第一篇：推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府(下) 課程的考試

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府（下）課程的考試

各題型提交答案說(shuō)明：

1.單選題及判斷題點(diǎn)擊圓形按鈕進(jìn)行單項(xiàng)選擇，多選題點(diǎn)擊勾選框進(jìn)行多項(xiàng)選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點(diǎn)擊選項(xiàng)，系統(tǒng)將自動(dòng)提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統(tǒng)后，在考試時(shí)間段內(nèi)可重新進(jìn)入系統(tǒng)考試。

4.完成考試后點(diǎn)擊提交答案按鈕，考試結(jié)束，不可再次進(jìn)入系統(tǒng)考試。

5.答題完成后，點(diǎn)擊考試頁(yè)面左側(cè)“未答題”按鈕，確認(rèn)無(wú)未答題后再提交答案。

6.未提交答案的試卷在考試時(shí)間結(jié)束后將強(qiáng)制提交答案。

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)

1.根據(jù)信賴(lài)保護(hù)原則，只有當(dāng)行政主體因?yàn)椋ǎ┬枰蛐姓袨檫`法時(shí)，才能改變過(guò)去的某種行政行為。

A.公共利益

B.私人利益

C.經(jīng)濟(jì)利益

D.政治利益

2.城管執(zhí)法是將行政處罰權(quán)相對(duì)（）的結(jié)果。

A.分散

B.集中

C.減輕

D.加強(qiáng)

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)

1.以下哪些選項(xiàng)是關(guān)于行政監(jiān)督的法律法規(guī)？（）

A.《行政監(jiān)察法》

B.《行政處罰法》

C.《公務(wù)員法》

D.《公務(wù)員處分條例》

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)

1.《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)行政處罰達(dá)到一定程度時(shí)，當(dāng)事人具有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

正確

錯(cuò)誤

2.本講認(rèn)為，法院是解決社會(huì)糾紛的最后一道防線，公正的法院判決才具有權(quán)威。

正確

錯(cuò)誤

第二篇：推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府(下)(90分)

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府（下）（90分）

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.“裁執(zhí)分離”原則是指同一機(jī)關(guān)不能既行使裁決權(quán)又行使（）。A.監(jiān)督權(quán) B.參與權(quán) C.執(zhí)行權(quán) D.處罰權(quán)

2.根據(jù)信賴(lài)保護(hù)原則，只有當(dāng)行政主體因?yàn)椋ǎ┬枰蛐姓袨檫`法時(shí)，才能改變過(guò)去的某種行政行為。A.公共利益 B.私人利益 C.經(jīng)濟(jì)利益 D.政治利益

3.自由裁量權(quán)的行使要遵循適當(dāng)原則，在適當(dāng)中追求對(duì)當(dāng)事人的（）損害。A.最大 B.最小 C.適中 D.無(wú) 4.城管執(zhí)法是將行政處罰權(quán)相對(duì)（）的結(jié)果。A.分散 B.集中 C.減輕 D.加強(qiáng)

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.政府信息中要求主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容包括（）。A.政府財(cái)政預(yù)算 B.公共資源配置

C.重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施 D.社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)

2.以下哪些選項(xiàng)是關(guān)于行政監(jiān)督的法律法規(guī)？（）A.《行政監(jiān)察法》 B.《行政處罰法》 C.《公務(wù)員法》 D.《公務(wù)員處分條例》

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)行政處罰達(dá)到一定程度時(shí)，當(dāng)事人具有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。正確 錯(cuò)誤

2.公共企事業(yè)單位不屬于行政部門(mén)，所以不需要實(shí)行信息公開(kāi)。正確 錯(cuò)誤

3.本講認(rèn)為，法院是解決社會(huì)糾紛的最后一道防線，公正的法院判決才具有權(quán)威。正確 錯(cuò)誤

4.裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)事人違法行為的處罰，給與何種處罰的權(quán)限。正確 錯(cuò)誤

第三篇：推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府(下) 80分

推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政

府(下)80分

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)

1.“裁執(zhí)分離”原則是指同一機(jī)關(guān)不能既行使裁決權(quán)又行使（）。A.監(jiān)督權(quán)B.參與權(quán)C.執(zhí)行權(quán)

D.處罰權(quán) 2.本講認(rèn)為，解決社會(huì)矛盾和糾紛從根本上要依靠（）。A.權(quán)治B.人治C.德治

D.法治

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.我國(guó)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的方式包括（）。

A.人大及其常委會(huì)監(jiān)督

B.政協(xié)民主監(jiān)督

C.司法監(jiān)督

D.政府內(nèi)部監(jiān)督

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)

1.《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)行政處罰達(dá)到一定程度時(shí)，當(dāng)事人具有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

正確

錯(cuò)誤

2.公共企事業(yè)單位不屬于行政部門(mén)，所以不需要實(shí)行信息公開(kāi)。

正確

錯(cuò)誤

第四篇：推進(jìn)依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]

中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

沈開(kāi)舉?

（2009年5月13日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法，這表明我們國(guó)家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了落實(shí)憲法的規(guī)定，1999年11月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年5月，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國(guó)依法治國(guó)、依法行政歷程中的一件大事，也是我國(guó)法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)里程碑。它必將對(duì)我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。

一、法治、法治政府的內(nèi)涵

（一）法治

?【作者簡(jiǎn)介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

1.法治。

所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴(yán)格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家目標(biāo)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與前提。

2.法治與法制

法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問(wèn)題。我們過(guò)去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學(xué)界通常所說(shuō)的“刀”治與“水”治的問(wèn)題。從1999年憲法修正案開(kāi)始，我國(guó)官方和學(xué)界開(kāi)始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎?，管制之制，工具之治。并不強(qiáng)調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國(guó)家觀，后者產(chǎn)生于契約國(guó)家觀。1999年憲法修正時(shí)，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定信念。

3.法治與人治

人治與法治并不是絕對(duì)的，人治也不能絕對(duì)排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

治也不能絕對(duì)排斥人的作用。

現(xiàn)代民主社會(huì)的法治與專(zhuān)制統(tǒng)治社會(huì)的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專(zhuān)制統(tǒng)治社會(huì)權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會(huì)，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒(méi)有超越法律之上的特權(quán)。

（二）法治政府 1.含義

簡(jiǎn)單地說(shuō)，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

2.內(nèi)容（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠(chéng)信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府

二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)法治政府，是落實(shí)憲法規(guī)定的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略的必然要求

依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。

依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。

建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。

（二）建設(shè)法治政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的形勢(shì)下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺(tái)階，需要認(rèn)真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問(wèn)題：一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁，等等。

就政府而言，解決這些問(wèn)題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強(qiáng)國(guó)，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。

（三）建設(shè)法治政府是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志 依法治國(guó)、依法行政，其重要性不僅在于對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會(huì)生活的一部分。因此，一個(gè)文明的國(guó)家、一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，必須有一套完備而又得到良好實(shí)施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運(yùn)作，真正地起到對(duì)人的行為和社會(huì)秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。

三、我國(guó)行政法治領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實(shí)踐中還存在著不少差距和問(wèn)題。

一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

展；依法行政工作講起來(lái)重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。

二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門(mén)利益化傾向，公開(kāi)透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專(zhuān)家論證。

四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。

五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問(wèn)題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴(yán)重?fù)p害了法制的權(quán)威。

七是對(duì)行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個(gè)方面相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。

八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進(jìn)一步提高。

九是基層行政執(zhí)法問(wèn)題較多，違法行政、不合理行政現(xiàn) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

象較多。

上述問(wèn)題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問(wèn)題，適應(yīng)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標(biāo)

《綱要》和《決定》從8個(gè)方面對(duì)目標(biāo)作了闡述：

（一）政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門(mén)之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（四）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

（六）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

（八）市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

五、本屆中央政府過(guò)去五年依法行政取得的成績(jī) 黨中央提出依法治國(guó)基本方略以來(lái)，國(guó)務(wù)院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

府法制建設(shè)。在本屆國(guó)務(wù)院組成后的第一次全體會(huì)議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。5年多來(lái)，國(guó)務(wù)院在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來(lái)主要有以下十個(gè)方面：

一是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

二是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)政府立法工作。國(guó)務(wù)院在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院共向全國(guó)人大常委會(huì)提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。

三是完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。國(guó)務(wù)院在總結(jié)防治“非典”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》等法律議案。

四是貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

理方式創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議進(jìn)行部署。各地方、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的部署，對(duì)本地方、本部門(mén)的行政許可項(xiàng)目及其依據(jù)和實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和58個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)，共清理行政許可項(xiàng)目25，797項(xiàng)，取消8，666項(xiàng)，調(diào)整1，841項(xiàng)。

五是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，積極開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。

六是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。2005年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。根據(jù)《若干意見(jiàn)》的要求，各地方和各部門(mén)進(jìn)一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院法制辦共審查報(bào)國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

作出處理的307件。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。

八是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)解決行政糾紛。國(guó)務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過(guò)行政復(fù)議加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和省級(jí)政府的監(jiān)督，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾。2007上半年處理行政復(fù)議申請(qǐng)93件。上半年加上去年累計(jì)收到復(fù)議申請(qǐng)240多件；各地方、各部門(mén)認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和國(guó)務(wù)院的要求，不斷完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，使行政復(fù)議在解決行政糾紛、促進(jìn)依法行政、密切政府同人民群眾關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

九是積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。國(guó)務(wù)院在總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開(kāi)條例》（2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年5月1日起施行）。這是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)條例規(guī)定的各項(xiàng)制度，扎實(shí)做好條例實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開(kāi)。

十是加強(qiáng)市縣政府依法行政，增強(qiáng)社會(huì)自治功能?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面進(jìn)一步作了規(guī)定。

總的來(lái)看，在國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府及政府各部門(mén)堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學(xué)性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步提高；三是政府決策的科學(xué)化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。

六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

（一）建設(shè)法治政府是一個(gè)過(guò)程，不能機(jī)械地理解。中央政府的目標(biāo)是通過(guò)十年的努力，基本上實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，而不是完全實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。

（二）要正確把握中國(guó)法治的類(lèi)型和特點(diǎn)

中國(guó)的法治是“移植型”法治、“政府推進(jìn)型”法治。我國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，社會(huì)主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。新中國(guó)成立后，我們黨又在較長(zhǎng)一段時(shí)間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

建設(shè)的錯(cuò)誤，延誤了法制建設(shè)的進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來(lái)越凸現(xiàn)。黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，及時(shí)作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略決策，我國(guó)法制建設(shè)和依法行政進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

與許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家走社會(huì)演進(jìn)型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進(jìn)型”模式。它不像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進(jìn)自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實(shí)現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用人類(lèi)創(chuàng)造的先進(jìn)法治文明成果，結(jié)合人民群眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)程度，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展。走“政府推進(jìn)型”法治化道路的國(guó)家其共同特點(diǎn)是：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標(biāo)的確立及其實(shí)現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設(shè)計(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，容易導(dǎo)致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國(guó)自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時(shí)存在，法律往往不能很快對(duì)社會(huì)產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權(quán)威和法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成需要政府強(qiáng)有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（三）要正確理解和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，不能忽視法制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

政府越是依法辦事，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境就越好。法律制度本身也是財(cái)富，也是生產(chǎn)力。

依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的保障力量。依法行政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，依法行政通過(guò)明確政府與市場(chǎng)的界限、嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既避免政府任意干預(yù)市場(chǎng)的有效運(yùn)作，充分市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中基礎(chǔ)性調(diào)整作用；又可以通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和不足，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展。

其二，依法行政有助于為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。依法行政要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)起為社會(huì)制定行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務(wù)的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)，有力打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的違法行為，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會(huì)秩序和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

其三，依法行政通過(guò)建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

管理成本和提高管理效率，從而提高社會(huì)運(yùn)作的效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

第五篇：推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府04年

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府 省各級(jí)政府和工作部門(mén)在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績(jī),為提高我省依法行政水平,推進(jìn)依法行政進(jìn)程,保障和促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)行政立法工作,為依法行政提供法律依據(jù)

一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,為各級(jí)政府和工作部門(mén)實(shí)施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進(jìn)了各級(jí)政府和工作部門(mén)行政管理工作的法制化、規(guī)范化。二是規(guī)范行政機(jī)關(guān)抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。我省各級(jí)政府和工作部門(mén)加強(qiáng)了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門(mén)還制定了專(zhuān)門(mén)的程序和制度,對(duì)規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實(shí)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。通過(guò)清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國(guó)的入世承諾,進(jìn)一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。四是結(jié)合行政審批制度改革認(rèn)真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應(yīng)的行政許可事項(xiàng)。省人民政府對(duì)省級(jí)53個(gè)部門(mén)和單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)1800多項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審查后,向社會(huì)公布取消了175項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時(shí),各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén),對(duì)近6萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政法律知識(shí)和行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,為促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。為了理順體制,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問(wèn)題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國(guó)務(wù)院的要求,積極推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級(jí)政府和工作部門(mén)以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時(shí),遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開(kāi),方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門(mén)積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門(mén)的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任分解制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制等;在政務(wù)公開(kāi)方面,建立了公示、質(zhì)詢(xún)、查檔、聽(tīng)證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問(wèn)責(zé)任制、辦事時(shí)限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門(mén),結(jié)合本地本部門(mén)的工作實(shí)際,也制定了有關(guān)制度。二是積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對(duì)具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對(duì)發(fā)布的規(guī)章嚴(yán)格按要求及時(shí)向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)備案;同時(shí),對(duì)報(bào)到省人民政府備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,對(duì)存在的問(wèn)題,及時(shí)指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實(shí)體和程序上的合法性。5年來(lái),省人民政府共向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)報(bào)備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法頒布后,我省各級(jí)政府和工作部門(mén)采取各種形式大力宣傳行政復(fù)議法,加強(qiáng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),建立相關(guān)工作制度,積極履行行政復(fù)議職責(zé),認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。我省各地各部門(mén)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)12600余件,經(jīng)過(guò)審查,立案受理的10475件。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開(kāi)展法制宣傳教育,提高了全省各級(jí)政府和工作部門(mén)及其工作人員依法行政的法律意識(shí)

根據(jù)國(guó)家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國(guó)人大關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會(huì)作出了關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開(kāi)展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對(duì)“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進(jìn)行了安排部署,各地各部門(mén)高度重視,將法制宣傳教育作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。省人民政府舉辦了依法行政專(zhuān)題講座,邀請(qǐng)我國(guó)著名行政法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。各地各部門(mén)對(duì)重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門(mén)的工作需要進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識(shí)考試,其成績(jī)作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。各地各部門(mén)還采取豐富多彩的形式開(kāi)展法制宣傳教育工作。通過(guò)普法宣傳教育,我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念得到了增強(qiáng)。

五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障

一是加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級(jí)工作機(jī)構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機(jī)構(gòu)明確為正縣級(jí),并適當(dāng)增加了人員編制?？h級(jí)政府及其他部門(mén)法制機(jī)構(gòu)也有所加強(qiáng),人員有所增加。大多數(shù)政府和工作部門(mén)都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。二是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。各級(jí)政府和工作部門(mén)通過(guò)法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。各級(jí)政府和工作部門(mén)重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml