第一篇：依法行政建設(shè)法治中國(guó)下

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90.0 分！

正確答案:

第一部分;判斷題

1.憲法和法律的權(quán)威從憲法和法律的實(shí)施中來(lái)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無(wú)

2.我國(guó)已經(jīng)建立了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無(wú)

3.勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨法律障礙，需要改革。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無(wú)

正確 √

正確 √

正確 √

4.行政權(quán)力與每一個(gè)公民息息相關(guān)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

5.現(xiàn)行行政執(zhí)法體制存在一些問題，需要責(zé)任上移，以確保權(quán)責(zé)一致。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú) 6.不實(shí)施的憲法是沒有權(quán)威的。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

7.我國(guó)《刑法》尚未確定無(wú)罪推定原則。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

8.《立法法》規(guī)定，所有限制公民人身自由的處罰和強(qiáng)制性措施都要由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律來(lái)規(guī)定。

A.正確

B.錯(cuò)誤

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

9.法治中國(guó)建設(shè)主要是法治部門的建設(shè)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

10.在現(xiàn)有制度下，鄉(xiāng)村和街道辦事處擁有部分執(zhí)法權(quán)。

A.正確

B.錯(cuò)誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

正確 √

正確 √

第二部分;單選題

1.改革司法管理體制，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物實(shí)現(xiàn)（）。

A.地方管理

B.內(nèi)部管理

C.統(tǒng)一管理

D.政府管理

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

2.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，（）負(fù)主體責(zé)任。

A.政府

B.紀(jì)委

正確 √

正確 √

C.黨委

D.宣傳部

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

3.堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，必須構(gòu)建（）、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。

A.依法行政

B.有法必依

C.執(zhí)法必嚴(yán)

D.決策科學(xué)

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú)

4.健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民（）。

A.學(xué)習(xí)觀念

B.法治觀念

C.教育觀念

D.紀(jì)律觀念

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

5.20世紀(jì)90年代，我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行（）。

A.國(guó)家撥款

B.單位自籌

正確 √

正確 √

正確 √

C.部分國(guó)家撥款，部分單位自籌

D.地方撥款

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú) 6.行政執(zhí)法與（）存在銜接問題。

A.司法

B.法律監(jiān)督

C.刑事執(zhí)法

D.審查機(jī)制

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

7.（）是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

A.“三個(gè)代表”重要思想

B.依法治國(guó)

C.以德治國(guó)

D.科學(xué)發(fā)展觀

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú) 8.法律的權(quán)威來(lái)自于（）。

A.權(quán)力

B.公平

C.正義

正確 √

正確 √

正確 √

D.法律的實(shí)施

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú)

9.綜合執(zhí)法中的大綜合是（）的執(zhí)法權(quán)合并，進(jìn)行綜合執(zhí)法。

A.不同執(zhí)法部門

B.一個(gè)部門內(nèi)部

C.大部門

D.一個(gè)部門不同環(huán)節(jié)

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

10.行政執(zhí)法體系縱向關(guān)系體系存在的問題是（）。

A.綜合執(zhí)法體制不合理

B.大部門執(zhí)法體制不合理

C.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制不合理

D.權(quán)力在上級(jí)，責(zé)任在下級(jí)

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú) 11.文化綜合執(zhí)法是（）。

A.大綜合執(zhí)法體制

B.大部門執(zhí)法

C.小綜合執(zhí)法

正確 √

正確 √

正確 √

D.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

12.（）年頒布了《立法法》，規(guī)定了限制公民人身自由的處罰應(yīng)有法律規(guī)定。

A.2010

B.2009

C.2008

D.2000

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú) 13.勞動(dòng)教養(yǎng)制度是（）規(guī)定的。

A.法律

B.國(guó)務(wù)院

C.全國(guó)人大常委會(huì)

D.全國(guó)人大

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

14.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制是（）的結(jié)合。

A.部門

B.機(jī)制

C.體制

D.權(quán)力

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無(wú)

15.健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要（）。

A.推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開

B.健全法官、檢察官招錄制度

C.整合執(zhí)法主體

D.逐步減少適用死刑罪名

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

16.十八屆三中全會(huì)第一次把法治政府與（）并列提出。

A.高效政府

B.廉潔政府

C.服務(wù)型政府

D.陽(yáng)光政府

您的答案:B

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

17.我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)解決了（）的問題。

A.有法必依

B.執(zhí)法必嚴(yán)

C.有法可依

D.違法必究

正確 √

錯(cuò)誤 ×

正確 √

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無(wú)

18.在黨風(fēng)建設(shè)中，要更好地發(fā)揮（）的作用。

A.黨內(nèi)監(jiān)督

B.制度監(jiān)督

C.群眾監(jiān)督

D.行政監(jiān)督

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無(wú)

19.農(nóng)業(yè)部所實(shí)行的部門執(zhí)法是（）。

A.大綜合執(zhí)法體制

B.大部門執(zhí)法

C.小綜合執(zhí)法

D.相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無(wú)

20.十八屆三中全會(huì)決定，為完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，要建立（）。

A.法律顧問制度

B.法律監(jiān)督機(jī)制

C.問責(zé)機(jī)制

D.違法必究機(jī)制

您的答案:A

正確答案:A

正確 √

正確 √

正確 √

答案分析:

無(wú)

第三部分;多選題

1.法治政府建設(shè)要落實(shí)（）制度。

A.重大決策聽證

B.重要事項(xiàng)公示

C.重點(diǎn)工作通報(bào)

D.政府信息查詢

您的答案:AB

正確答案:ABCD

答案分析:

2.深化行政執(zhí)法體制改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立（）的行政執(zhí)法體制。

A.權(quán)責(zé)統(tǒng)一

B.權(quán)威高效

C.公正

D.公平

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

3.行政執(zhí)法體制之間存在沖突，如（）之間的權(quán)限交叉現(xiàn)象十分多見。

A.城市規(guī)劃局與城管局

B.工商局與城管局

C.衛(wèi)生局與教育局

D.地稅局與工商局

錯(cuò)誤 ×

正確 √

錯(cuò)誤 ×

您的答案:ABCD

正確答案:AB

答案分析:

4.我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的目的是建立（）的執(zhí)法體系。

A.規(guī)范

B.嚴(yán)格

C.文明

D.公正

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

5.（）、（）和（）是有機(jī)統(tǒng)一的。

A.黨的領(lǐng)導(dǎo)

B.人民當(dāng)家做主

C.法治中國(guó)建設(shè)

D.依法治國(guó)

您的答案:ABCD

正確答案:ABD

答案分析:

6.維護(hù)憲法權(quán)威，建立健全全社會(huì)（）憲法法律的制度。

A.忠于

B.遵守

C.維護(hù)

D.運(yùn)用

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

正確 √

錯(cuò)誤 ×

正確 √

答案分析:

7.國(guó)家賠償分為（）。

A.行政賠償

B.民事賠償

C.刑事賠償

D.司法賠償

您的答案:AC

正確答案:AC

答案分析:

8.冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生是在司法過程中對(duì)（）原則落實(shí)不到位的產(chǎn)物。

A.罪刑法定

B.疑罪從無(wú)

C.無(wú)罪推定

D.疑罪從輕

您的答案:BC

正確答案:BC

答案分析:

9.法治政府集（）于一身。

A.陽(yáng)光政府

B.責(zé)任政府

C.有限政府

D.誠(chéng)信政府

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

正確 √

正確 √

10.深化改革，為維護(hù)憲法和法律權(quán)威，要（）。

A.把國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)和工作都納入法治化軌道

B.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

C.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

D.維護(hù)憲法和法律的權(quán)威重在實(shí)施

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

第二篇：推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府(下)(90分)

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府（下）（90分）

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.“裁執(zhí)分離”原則是指同一機(jī)關(guān)不能既行使裁決權(quán)又行使（）。A.監(jiān)督權(quán) B.參與權(quán) C.執(zhí)行權(quán) D.處罰權(quán)

2.根據(jù)信賴保護(hù)原則，只有當(dāng)行政主體因?yàn)椋ǎ┬枰蛐姓袨檫`法時(shí)，才能改變過去的某種行政行為。A.公共利益 B.私人利益 C.經(jīng)濟(jì)利益 D.政治利益

3.自由裁量權(quán)的行使要遵循適當(dāng)原則，在適當(dāng)中追求對(duì)當(dāng)事人的（）損害。A.最大 B.最小 C.適中 D.無(wú) 4.城管執(zhí)法是將行政處罰權(quán)相對(duì)（）的結(jié)果。A.分散 B.集中 C.減輕 D.加強(qiáng)

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.政府信息中要求主動(dòng)公開的重點(diǎn)內(nèi)容包括（）。A.政府財(cái)政預(yù)算 B.公共資源配置

C.重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施 D.社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)

2.以下哪些選項(xiàng)是關(guān)于行政監(jiān)督的法律法規(guī)？（）A.《行政監(jiān)察法》 B.《行政處罰法》 C.《公務(wù)員法》 D.《公務(wù)員處分條例》

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)行政處罰達(dá)到一定程度時(shí)，當(dāng)事人具有要求舉行聽證的權(quán)利。正確 錯(cuò)誤

2.公共企事業(yè)單位不屬于行政部門，所以不需要實(shí)行信息公開。正確 錯(cuò)誤

3.本講認(rèn)為，法院是解決社會(huì)糾紛的最后一道防線，公正的法院判決才具有權(quán)威。正確 錯(cuò)誤

4.裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)事人違法行為的處罰，給與何種處罰的權(quán)限。正確 錯(cuò)誤

第三篇：推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府(下) 80分

推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政

府(下)80分

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)

1.“裁執(zhí)分離”原則是指同一機(jī)關(guān)不能既行使裁決權(quán)又行使（）。A.監(jiān)督權(quán)B.參與權(quán)C.執(zhí)行權(quán)

D.處罰權(quán) 2.本講認(rèn)為，解決社會(huì)矛盾和糾紛從根本上要依靠（）。A.權(quán)治B.人治C.德治

D.法治

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.我國(guó)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的方式包括（）。

A.人大及其常委會(huì)監(jiān)督

B.政協(xié)民主監(jiān)督

C.司法監(jiān)督

D.政府內(nèi)部監(jiān)督

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)

1.《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)行政處罰達(dá)到一定程度時(shí)，當(dāng)事人具有要求舉行聽證的權(quán)利。

正確

錯(cuò)誤

2.公共企事業(yè)單位不屬于行政部門，所以不需要實(shí)行信息公開。

正確

錯(cuò)誤

第四篇：《法治中國(guó)——依法行政》觀后感

《法治中國(guó)——依法行政》觀后感

改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就令世人驚嘆，但是面臨的挑戰(zhàn)和問題也前所未有。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，保證黨的純潔性、先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。可見，全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性。

黨的十八大以來(lái)，在全面依法行政的號(hào)角聲中，法治政府建設(shè)換擋提速。

依法行政，首先要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法制觀念、學(xué)會(huì)法治思維，帶頭遵守法律。如今，在步入改革開放的攻堅(jiān)期和深水期的關(guān)鍵時(shí)刻，之所以要把依法行政作為一個(gè)重要議題，在中央全會(huì)上進(jìn)行研究討論，并加以重大完善和改進(jìn)，就是為了有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行政管理活動(dòng)中樹立法治思維。而建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，也是為了有力地規(guī)范行政決策行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)自覺地學(xué)法守法用法，做遵紀(jì)守法的模范，在決策和施政當(dāng)中，善于應(yīng)用法治思維和法治方式，學(xué)會(huì)用法律的眼光看問題、置身法律的框架下做決策。

依法行政，其次要求各級(jí)zd機(jī)關(guān)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要奉公守法、嚴(yán)格自律，模范執(zhí)行法律。zd機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律載體和具體執(zhí)行部門，理應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)行使職權(quán)。然而，當(dāng)下的許多亂像表明，為數(shù)甚多的zd部門的工作人員，特別注重個(gè)人利益、團(tuán)體利益和局部利益，有法不依執(zhí)法不公執(zhí)法不嚴(yán)以罰待法的案例時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了法律部門的形象，滋長(zhǎng)了黑惡社會(huì)的蔓延坐大?！按蜩F必須本身硬”，要實(shí)現(xiàn)依法行政的宏偉目標(biāo)，各級(jí)zd機(jī)關(guān)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門理應(yīng)深懷對(duì)法律的敬畏之心，自覺學(xué)法、帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，時(shí)時(shí)處處維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)自身的形象，讓法紀(jì)觀念蔚然風(fēng)行。

依法行政，更主要的廣大人民群眾從我做起、學(xué)法守法，以遵紀(jì)守法為榮。法治精神、法治文化，很大程度是老百姓的參與和自律。在過去，普法工作下了很大的功夫，也取得了明顯的成績(jī)。但是，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的飛速發(fā)展和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)相比，普法工作依然空白很多，大有可為。依法行政，就是需要廣大公民，都有明確的法制觀念，了解掌握基本的法律知識(shí)，遵紀(jì)守法，規(guī)范自己的言行，恪守社會(huì)道德底線，不鉆制度的漏洞。牢固樹立“任何事情只要是違法的，不管做成什么效果，都是不可行的”法治意識(shí)，遇到問題首先從法律角度看一看，習(xí)慣于通過法律渠道來(lái)解決問題，學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，共同營(yíng)造一個(gè)公平正義的法治大環(huán)境。

第五篇：繼續(xù)推進(jìn)依法行政,助推法治中國(guó)建設(shè)5500

繼續(xù)推進(jìn)依法行政，助推法治中國(guó)建設(shè)

摘要:全面推進(jìn)依法治國(guó)以建設(shè)法治中國(guó)，其要求為：推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，其中依法行政是關(guān)鍵因素。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響非常大，并且與公民生活現(xiàn)狀休戚相關(guān)，因而權(quán)力大、機(jī)構(gòu)多、人數(shù)眾成為其基本具有的特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對(duì)公民也起到了榜樣性的作用。國(guó)家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十均須行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此，行政機(jī)關(guān)能否依法行政決定我國(guó)能否順利建立社會(huì)主義法治國(guó)家。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)格依法；法律、法規(guī)；依法行政；法治中國(guó)建設(shè)

從依法行政在法治國(guó)家建設(shè)以及政府在現(xiàn)代社會(huì)中的地位，可詮釋其對(duì)建成小康社會(huì)、和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)與意義。小康社會(huì)首先是一個(gè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)，法治國(guó)家是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的途徑和方式從事活動(dòng)，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，因此必須加強(qiáng)對(duì)該方面的重視。

1、建設(shè)法治中國(guó)的意義

1.1堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過國(guó)家力機(jī)關(guān)制定憲法和各種法律，把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家法律與人民意志的統(tǒng)一。從而把黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹執(zhí)行，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方式的重大發(fā)展，也是黨更加成熟的表現(xiàn)。

1.2 實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

社會(huì)主義法制將人民的民主權(quán)利以及國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的民主生活、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序，用系統(tǒng)的法律和制度固定下來(lái)，并確保其實(shí)施[1]。只有這樣，才能保障人民的民主權(quán)利不受破壞和損害，保障人民的民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，保證全國(guó)人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企事業(yè)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。實(shí)行依法治國(guó)，保障人民民主，既有利于充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，又有利于保障國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行。

1.3 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提到，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，均需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，也需要按國(guó)與國(guó)之間約定的法則和國(guó)際慣例辦事。實(shí)行依法治國(guó)，則能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

2依法行政是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵

2.1法治原則

依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國(guó)的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)[2]。在這三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨(dú)立司法是保障，依法行政才是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放20年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了280多部法律，國(guó)務(wù)院制定了700多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了4000多部地方性法規(guī)，其中大約有80％的法律法規(guī)要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)。于2012年12月4號(hào)總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30 周年紀(jì)念大會(huì)中指出:“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威;公民及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)較弱，我們必須對(duì)這些問題的重視并加以解決。因此，依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行

政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。

2.2權(quán)力制約

從權(quán)力制約的角度而言，依法行政也是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國(guó)的價(jià)值取向。憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，行政權(quán)最易膨脹，其需要自由但也容易無(wú)度，最需要控制但最難以控制。這種無(wú)所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。行政權(quán)力也很難制約，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性很大。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)該是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

2.3民主政治建設(shè)目標(biāo)

從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的十五大確定的我國(guó)民主政治建設(shè)的目標(biāo)。只有在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，公民依法盡義務(wù)保護(hù)自己的合法權(quán)益，使法律法規(guī)能夠在國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域得到普遍切實(shí)的遵守，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。目前，隨著我國(guó)人口文化水平和法律意識(shí)的提升，社會(huì)力量這隨之增大，大多數(shù)人意識(shí)到行政權(quán)力對(duì)公民自身權(quán)力的利弊。例如，行政訴訟法把法院對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機(jī)關(guān)看成是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據(jù)確鑿，即以事實(shí)為根據(jù)；適用法律法規(guī)正確，即以法律為準(zhǔn)繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機(jī)關(guān)在性質(zhì)上一致。由此提出依法行政，反映了人們對(duì)行政機(jī)關(guān)法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐步深化，可見，如何將依法行政更好的服務(wù)于人們稱為了一項(xiàng)十分重要的關(guān)鍵問題。而要解決該問題，關(guān)鍵還在于依法行政。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。其反映了社會(huì)從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個(gè)人意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。依法行政原則的確立，對(duì)于我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，更加是具有劃時(shí)代的意義。

3當(dāng)前推進(jìn)依法治國(guó)難點(diǎn)

依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)必須要切實(shí)貫徹依法行政。法治的本來(lái)含義是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國(guó)家與社會(huì)的統(tǒng)治地位，在真正的法治社會(huì)中，國(guó)家機(jī)構(gòu)本身也受法的統(tǒng)治，即受法的制約和監(jiān)督，只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約情況下，才意味著法治的真正建立和完善。在實(shí)踐中通常流行的所謂“權(quán)大于法”，很大程度上就是指行政權(quán)力大于法律、行政權(quán)力不受法律的制約，這顯然是與法治的原則背道而馳[3]。

2.1職權(quán)行使不完善

從實(shí)踐看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)。行政權(quán)力行使的特點(diǎn)之一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時(shí)，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會(huì)增加不利因素。因此，很多國(guó)家都制定了行政程序法，力圖為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)提供基本的行為規(guī)則，使行政機(jī)關(guān)與法院一樣均受程序約束，以保障依法行政。只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。

2.2法律執(zhí)行難度大

一方面，由于行政部門是主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律賦予公民、法人的權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)，為維護(hù)公共利益和國(guó)家利益而頒行的禁止性規(guī)定能否得到遵守，很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。對(duì)公民合法權(quán)益的侵害行為的制止有賴于行政機(jī)關(guān)采取措施。如果行政機(jī)關(guān)勤政廉政、嚴(yán)格執(zhí)法，自然會(huì)為全社會(huì)形成表率，法治的實(shí)現(xiàn)也就順理成章。有些法律明明是這么規(guī)定，現(xiàn)實(shí)卻

沒有辦法執(zhí)行下去，主要是因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓，視法律為廢紙，法的秩序也就蕩然無(wú)存[4]。在此情況下，也根本不可能要求公民守法。另一方面，行政機(jī)關(guān)握有強(qiáng)大的行政權(quán)力，尤其是在我們這個(gè)具有官本位思想傳統(tǒng)的社會(huì)，崇尚權(quán)力比限制權(quán)力的觀念在社會(huì)中更為流行。如果行政機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格遵守法律，則其行政權(quán)力將很難受到限制，而不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。實(shí)踐中出現(xiàn)的“權(quán)錢交易”、“權(quán)權(quán)交易”、濫用權(quán)力等現(xiàn)象，都是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督機(jī)制，難以保障嚴(yán)肅執(zhí)行造成。

3.3行政權(quán)力過大

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力很少?gòu)囊婪ㄐ姓慕嵌忍岢鲆螅欢前选耙婪ā笨闯蓛H僅是司法機(jī)關(guān)的事。我們一直把公、檢、法稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有執(zhí)行刑事法律才是執(zhí)法，才必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，而并不把行政機(jī)關(guān)也看成是執(zhí)法機(jī)關(guān)。尤其應(yīng)該看到，行政機(jī)關(guān)在發(fā)揮其行政職能時(shí)，與公民、法人之間常常要形成管理者與被管理者之間的關(guān)系，此種關(guān)系是一種命令與服從的關(guān)系。依法治國(guó)需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。法治意味著法律的普遍適用和至高無(wú)上；法律平等地約束社會(huì)一切成員的法治原則，必須經(jīng)由公正的司法活動(dòng)貫徹實(shí)施。隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過其所制定的法律表達(dá)出來(lái)，因此，行政權(quán)力管理范圍大于司法權(quán)力，司法權(quán)力無(wú)法與之抗衡，因此導(dǎo)致行政權(quán)力過大。行政機(jī)關(guān)發(fā)布行政命令、制訂規(guī)章等規(guī)范性文件、解釋行政法規(guī)等，都被認(rèn)為是行政權(quán)的行使，而作為被管理者的公民、法人必須遵從。至于這些抽象的行政行為是否合理、合法，極少有人提出疑問。把行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，稱為行政執(zhí)法，是改革開放以后，特別是行政訴訟法頒行以后的事。但至今仍有人只把部分行政機(jī)關(guān)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)，而將相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)排除在外。當(dāng)然，這并不是說(shuō)在此以前就不存在行政執(zhí)法，而是說(shuō)，人們尚未將實(shí)際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機(jī)關(guān)，從法律的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。認(rèn)識(shí)上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。

4繼續(xù)推進(jìn)依法行政的策略

如何加強(qiáng)依法行政工作，總的來(lái)說(shuō)就是一句話、六個(gè)方面：提高能力是前提，轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法是核心，制度建設(shè)是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督是保障[5]。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實(shí)，最重要的是要取信于民。取信于民有個(gè)過程。具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手。

4.1優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善政府職能

組織結(jié)構(gòu)決定政府的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制等行政資源的配置形式、相互關(guān)系及運(yùn)行效率。針對(duì)當(dāng)前政府結(jié)構(gòu)中存在的職能交叉、權(quán)責(zé)脫離等問題，應(yīng)簡(jiǎn)化職能部門，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變管理過散、分工過細(xì)的機(jī)構(gòu)，整合調(diào)整職責(zé)交叉重復(fù)、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)；同時(shí)，明確各部門的職能分工和責(zé)任，理順上級(jí)部門、垂直管理機(jī)構(gòu)與下級(jí)政府及其部門的職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化各部分之間的制約協(xié)調(diào)關(guān)系。

4.2理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)、地方的關(guān)系，明確政府職能邊界

從政府與市場(chǎng)中要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、價(jià)格的決定性作用，盡量減少甚至避免對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。從政府與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，在目前民政部門、主管部門雙重管理體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織漸漸成了與主管部門“合署辦公” 的半官方機(jī)構(gòu)，行政部門權(quán)利外延的“二政府” “養(yǎng)老院”等問題，將行業(yè)協(xié)會(huì)這類社會(huì)組織從行政部門完全剝離出來(lái)，加快實(shí)施政社分離。從政府治理向政府管理轉(zhuǎn)變，以向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)、建立完善適合公眾參與的制度性框架等方式，激發(fā)社會(huì)組織的活力。

4.3完善監(jiān)督體系。

建立人民銀行、統(tǒng)計(jì)部門、審計(jì)部門向全國(guó)人大定期匯報(bào)制度，凡不涉及國(guó)家安全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及計(jì)算方法，應(yīng)及時(shí)公開；在公務(wù)人員的監(jiān)督方面，要提高政府運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大各級(jí)政府在三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細(xì)公布各級(jí)政府財(cái)政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計(jì)

算方法。完善相關(guān)的司法保證制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)；選取“民告官” 典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳； 鼓勵(lì)公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

5結(jié)語(yǔ)

龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍，在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；從而實(shí)現(xiàn)所有的行政領(lǐng)導(dǎo)均樹立起在作出重大決策和決定以前，都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政機(jī)關(guān)工作人員明白作出任何一項(xiàng)涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，這決不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)。也許這需要一整個(gè)歷史時(shí)期，有賴于各項(xiàng)制度的完善和強(qiáng)有力的法制教育。為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持依法行政。

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