第一篇：關(guān)于全縣區(qū)域性(行業(yè)性)職代會(huì)制度調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣區(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)制度

建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照市總安排，我們對(duì)全縣區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、全縣推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度基本情況

近年來(lái)，特別是2007年5月嘉祥縣石雕行業(yè)職代會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我縣區(qū)域性（行業(yè)性）職代會(huì)制度建設(shè)取得了明顯成效。目前，全縣已有嘉祥鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、手套行業(yè)、石雕行業(yè)、飲食服務(wù)行業(yè)等鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)推行了這項(xiàng)制度，覆蓋企業(yè)和個(gè)體工商戶3079家。其中：外商投資企業(yè)191家，港澳臺(tái)商投資企業(yè)472家，私營(yíng)企業(yè)707家，個(gè)體工商戶1405家，其它經(jīng)濟(jì)組織304家。簽訂區(qū)域（行業(yè)）性集體合同或?qū)ｍ?xiàng)性集體合同23個(gè)，覆蓋企業(yè)3078家，涉及職工68755人。

三、區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度發(fā)揮了應(yīng)有作用

區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度能夠在我縣興起、發(fā)展，與我縣非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工會(huì)工作亟需與之相適應(yīng)有關(guān)。為了適應(yīng)迅猛發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)工作如何發(fā)展，各級(jí)工會(huì)都進(jìn)行了積極的探索。區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度正是在繼承的基礎(chǔ)上積極探索、勇于創(chuàng)新的結(jié)果，是基層工會(huì)干部創(chuàng)造的結(jié)晶。尤其是區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度所發(fā)揮

1的作用，促進(jìn)了工會(huì)工作特別是維權(quán)工作的發(fā)展，使它受到各方面的歡迎和肯定。概括起來(lái)，它所發(fā)揮的作用，主要有如下幾個(gè)方面。

（一）帶動(dòng)了小型企業(yè)工會(huì)工作的開(kāi)展，尤其是民主管理工作的開(kāi)展，增強(qiáng)了這些區(qū)域（行業(yè)）與企業(yè)工會(huì)的活力。

我縣非公有制企業(yè)散布在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和工業(yè)園區(qū)等，這些企業(yè)的工會(huì)組織，基礎(chǔ)薄弱，普遍存在無(wú)專職工會(huì)干部，經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)時(shí)間難以保障的情況，工會(huì)主席及工會(huì)干部嚴(yán)重受制于企業(yè)，要求他們挺身而出，據(jù)理力爭(zhēng)維護(hù)職工合法權(quán)益，無(wú)疑是一種苛求。為了適應(yīng)這種在企業(yè)發(fā)生的勞資關(guān)系失衡、開(kāi)展工會(huì)工作困難較大的情況，我縣各級(jí)工會(huì)意識(shí)到，必須依靠企業(yè)工會(huì)的上一級(jí)工會(huì)組織來(lái)做好維權(quán)工作。于是，替代的形式、聯(lián)動(dòng)的形式就出現(xiàn)，這在一定程度上解決了在小型非公有制企業(yè)難以開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，難以做好維權(quán)工作的問(wèn)題。區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會(huì)是以村（行業(yè)）工聯(lián)會(huì)為組織依托的，即是以企業(yè)工會(huì)的上一級(jí)工會(huì)為依托來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，搞好維權(quán)。這一制度的建立，帶動(dòng)了企業(yè)和相應(yīng)的街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)兩級(jí)工會(huì)工作的聯(lián)動(dòng)。兩級(jí)工會(huì)運(yùn)用這個(gè)工作平臺(tái)不僅可以開(kāi)展民主管理工作，還可以開(kāi)展平等協(xié)商、集體合同、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等一系列職工維權(quán)工作，為工會(huì)全面履行基本職責(zé)服務(wù)。同時(shí)提高了兩級(jí)工會(huì)干部的工作能力、活動(dòng)能力，增強(qiáng)了兩級(jí)工會(huì)組織的凝聚力、向心力、影響力。

（二）促進(jìn)了企業(yè)以及區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度作為職工民主參與的一種有效形式，它具有一種很實(shí)用的“工具性”價(jià)值，能促進(jìn)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者傾聽(tīng)職工所表達(dá)出來(lái)的要求，通過(guò)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)實(shí)現(xiàn)和保障職工的知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于投資經(jīng)營(yíng)者了解職工的愿望和要求，兼顧雙方的利益，增進(jìn)彼此的了解，形成共贏的理念；有助于使職工與企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者在相互交流中，逐步確立一種平等的關(guān)系、伙伴的關(guān)系，明確在處理各類問(wèn)題時(shí)的優(yōu)先順序和輕重緩急，推動(dòng)企業(yè)勞資關(guān)系的和諧與企業(yè)和區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)了職工對(duì)自身所處企業(yè)、區(qū)域（行業(yè)）的認(rèn)同感，從而調(diào)動(dòng)了企業(yè)與職工兩方面的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。

對(duì)于非公有制企業(yè)出現(xiàn)的一些侵害職工民主和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的現(xiàn)象，工會(huì)和其他組織既不能熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之，也不能奢望通過(guò)一次或多次的突擊檢查、執(zhí)法監(jiān)督就能規(guī)范企業(yè)行為，化解勞資矛盾。最有效的辦法，就是通過(guò)建立維權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的積極性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工會(huì)工作不能直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但職代會(huì)促進(jìn)了企業(yè)職工對(duì)所處企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)的認(rèn)同感，就能調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，這正是工會(huì)工作圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用的切入點(diǎn)。區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)制度經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，其維權(quán)的前瞻性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛐院蛷V泛的群眾性都得到了企業(yè)和職工的認(rèn)同，具有強(qiáng)大的社會(huì)公信力。企業(yè)與職工在這個(gè)平臺(tái)上，相互包容和相互諒解，從而能調(diào)動(dòng)雙方的積極性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

五、不斷完善區(qū)域（行業(yè)）性職工民主管理制度

作為一個(gè)新事物，區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的確有一些不完善的地方，有待我們?cè)趯?shí)踐中繼續(xù)探索、總結(jié)、完善。

一是職代會(huì)的規(guī)模與企業(yè)職工代表人數(shù)的矛盾?，F(xiàn)時(shí)的區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)，每個(gè)企業(yè)所選舉出來(lái)的職工代表人數(shù)偏少，如果按傳統(tǒng)的職工代表為企業(yè)職工人數(shù)的5—10%來(lái)選舉，那么，在一些區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)的規(guī)模就很大，職代會(huì)運(yùn)作的成本就很高?，F(xiàn)時(shí)一些區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)，其規(guī)模一般在150—200人之間，如果區(qū)域、行業(yè)所轄企業(yè)較多，每個(gè)企業(yè)的職工代表不過(guò)幾個(gè)人。擴(kuò)大規(guī)模當(dāng)然是一個(gè)辦法，但規(guī)模大了，找地方開(kāi)會(huì)都成問(wèn)題，這是一個(gè)村工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席的難處。而且，如果一家企業(yè)的職工代表較多，還可能影響企業(yè)的生產(chǎn)。畢竟，職代會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，職工代表要脫離生產(chǎn)崗位一定的時(shí)間，至少是半天到一天。

二是職工代表培訓(xùn)的方式。職代會(huì)的質(zhì)量與職工代表素質(zhì)高低息息相關(guān)。如何對(duì)職工代表開(kāi)展培訓(xùn)，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，涉及教材、師資、時(shí)間等。主要的方法應(yīng)是分散的送教上門。至于時(shí)間，應(yīng)盡量利用業(yè)務(wù)時(shí)間，如晚上等。這對(duì)教師、組織者及

職工代表，都是一種覺(jué)悟的考驗(yàn)。由于是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)職工民主管理制度的繼承與發(fā)展，所以，應(yīng)結(jié)合區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的實(shí)際另行編寫簡(jiǎn)易教材。

三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者列席職代會(huì)的定位問(wèn)題?，F(xiàn)時(shí)的區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)，除了一部份企業(yè)經(jīng)營(yíng)者被選為代表（一般不超過(guò)代表總?cè)藬?shù)的15%）外，其余的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為列席代表列席會(huì)議。這是與傳統(tǒng)的企業(yè)職代會(huì)的一個(gè)很大的不同，需要認(rèn)真研究。在職代會(huì)開(kāi)會(huì)期間，這些列席代表除了沒(méi)有表決權(quán)之外，參加了會(huì)議全過(guò)程，在討論會(huì)議議案時(shí)，其發(fā)言的態(tài)度往往對(duì)職工代表有一定的影響。不讓其全部列席吧，對(duì)職代會(huì)決議的執(zhí)行及職工代表巡視制度的落實(shí)等，會(huì)有所影響。

四是區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)閉會(huì)期間，是否統(tǒng)一規(guī)定設(shè)立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，或是否統(tǒng)一規(guī)定設(shè)立若干專門委員會(huì)的問(wèn)題。現(xiàn)在從縣到市一級(jí)，都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。有人建議要規(guī)范化，宜由省總統(tǒng)一規(guī)定；有人認(rèn)為規(guī)范化不等于單一性，不宜作出“一刀切”的規(guī)范。從目前情況看，有3種情況：

1、明確工聯(lián)會(huì)為職代會(huì)閉會(huì)期間的辦事機(jī)構(gòu)，這樣的規(guī)定，需要工聯(lián)會(huì)有若干專職干部，活力較強(qiáng)；

2、建立若干專門委員會(huì)，閉會(huì)期間由專門委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行職代會(huì)決議，下次開(kāi)會(huì)時(shí)專門委員會(huì)提交執(zhí)行情況報(bào)告，專門委員會(huì)人員由工會(huì)及區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)行政有關(guān)部門及人員組成；

3、成立一個(gè)綜合性的委員會(huì)，在職代會(huì)閉會(huì)期間行使職代會(huì)的相應(yīng)職權(quán)，委員會(huì)由區(qū)域（行業(yè)）行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，包括

工會(huì)在內(nèi)各有關(guān)方面人員參加。這幾種做法，各有好處。目前不宜作統(tǒng)一的規(guī)定。

五是對(duì)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的職權(quán)仍然需要明確。有同志建議，最好通過(guò)重新制訂職代會(huì)條例，明確職代會(huì)職權(quán)，尤其是在協(xié)商決定權(quán)方面，最好有一個(gè)明確的說(shuō)法，以便各地各單位執(zhí)行。同時(shí)，明確并規(guī)范職代會(huì)職權(quán)也有利于提高職代會(huì)地位，擴(kuò)大職代會(huì)影響。

嘉祥縣總工會(huì)

2011年4月25日

第二篇：行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解的工作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解是指專門從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調(diào)解,其組織表現(xiàn)形式是行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì),這是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展與完善。我市是**年6月開(kāi)展專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作的,經(jīng)過(guò)近二年的建設(shè)工作,我們深刻認(rèn)識(shí)到:行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建立,對(duì)及時(shí)調(diào)處行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛,特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級(jí)和群體上訪事件的發(fā)生,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到其他職能部門不可代替的作用。為使我市專業(yè)人民調(diào)解工作健康有序發(fā)展,根據(jù)省、襄陽(yáng)市的安排，我市組成工作專班，對(duì)我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解的工作現(xiàn)狀、工作問(wèn)題、工作對(duì)策進(jìn)行調(diào)研，具體情況如下：

一、工作現(xiàn)狀

（一）搭起架子，建立組織

在專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持在人民調(diào)解民間性的基礎(chǔ)上，黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、綜治部門牽頭、主管部門組織、司法行政指導(dǎo)、有關(guān)部門參與的工作原則。按照整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，求效務(wù)實(shí)的工作思路。先后建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、學(xué)生意外傷害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。各專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)由九名委員組成，調(diào)委會(huì)委員全部是推選產(chǎn)生。專業(yè)調(diào)委會(huì)如何發(fā)揮作用，怎么發(fā)揮作用，選好調(diào)解委員會(huì)主任是關(guān)鍵，因此我們?cè)诟鲗I(yè)調(diào)委會(huì)主任選配上下功夫。一是嚴(yán)格調(diào)解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業(yè)務(wù)主管部門與司法局聯(lián)合考試考核?？梢赃@樣說(shuō)，七個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)主任都是頂呱呱的。同時(shí)我們又按照首席調(diào)解員、調(diào)解員的任職條件選聘12名首席調(diào)解員和131名調(diào)解員。各調(diào)委會(huì)又設(shè)立咨詢專家?guī)?，業(yè)務(wù)專家和法律專家達(dá)156人。

（二）建章立制，統(tǒng)一上墻

各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行是建立在規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上。因此專業(yè)調(diào)解委員會(huì)建立后，我們針對(duì)各個(gè)行業(yè)的具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，依法依規(guī)制定出各個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的工作流程、工作制度和工作運(yùn)行機(jī)制。我們先后制定了崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)例會(huì)制度、重大疑難糾紛討論制度、考核考評(píng)制度、檔案管理制度及信息報(bào)道制度等。同時(shí)還建立了協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、協(xié)議履行保障機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。并將工作流程和工作制度統(tǒng)一規(guī)范上墻，做到有章可循。

（三）工作開(kāi)展，成效顯著

我市專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)2010年6月組建至2012年4月，全市調(diào)解行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛79件，其中醫(yī)療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛15件，物業(yè)管理糾紛11件，征地拆遷糾紛21件，環(huán)境保護(hù)糾紛16件，學(xué)生傷害賠償糾紛8件。調(diào)解成功77件，調(diào)解成功率為98%。特別是2011年10月楊當(dāng)學(xué)校張文禮學(xué)生意外傷害賠償糾紛的成功調(diào)解有效避免了一起刑事案件的發(fā)生，在楊當(dāng)鎮(zhèn)，仍至整個(gè)棗陽(yáng)教育界反響大，彰顯出行業(yè)性專業(yè)調(diào)解的作用。

二、工作問(wèn)題

近二年的專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)工作中也存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）主管部門推脫責(zé)任，造成專業(yè)調(diào)委會(huì)有名無(wú)實(shí)

按照省、襄陽(yáng)市、棗陽(yáng)市的文件規(guī)定、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組建工作，可有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)是司法行政部門的事，不主動(dòng)工作又不配合工作，好像專業(yè)調(diào)解解決的糾紛是司法行政機(jī)關(guān)的矛盾糾紛，寧愿當(dāng)事人停尸鬧喪堵大門，也不愿花錢組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，拿領(lǐng)導(dǎo)的講話與省市文件抗?fàn)巵?lái)擺脫自己的責(zé)任。到年底應(yīng)付上級(jí)檢查，突擊掛制度、上牌子，實(shí)際工作一直沒(méi)有開(kāi)展。

（二）調(diào)解人員未嚴(yán)格選聘，民行調(diào)解難區(qū)分

專業(yè)調(diào)解委員會(huì)委員和專兼職首席人民調(diào)解員，特別是首席調(diào)解員都是有嚴(yán)格的任職條件，其基本要求是：（1）精通法律；（2）具有一定的相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí)；（3）有較強(qiáng)的群眾工作能力；（4）公道正派，熱愛(ài)人民調(diào)解工作?？捎袀€(gè)別專業(yè)調(diào)解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數(shù)現(xiàn)象。有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門，不吃透文件精神，圖簡(jiǎn)單干脆將有相關(guān)單位或相關(guān)科室負(fù)責(zé)人直接選聘為調(diào)委會(huì)委員或調(diào)解員。在調(diào)解行業(yè)糾紛時(shí)，大員上陣，是人民調(diào)解還是行政調(diào)解很難區(qū)分，有人民調(diào)解擴(kuò)大化的感覺(jué)。

（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，專業(yè)調(diào)解作用很難發(fā)揮

縣市級(jí)財(cái)政需要保障的經(jīng)費(fèi)很多，一下子將專業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算的確有一定的困難，這樣可能造成專業(yè)調(diào)解空經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，特別是專業(yè)調(diào)解員工資無(wú)法保障的情況，他不可能專職下去。2011年我市就有11名專職調(diào)解員，2名專職調(diào)解員辭職不干了，特別是經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，市衛(wèi)生部門又不愿拿錢，我市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)只是掛了個(gè)

牌，一直沒(méi)有很好開(kāi)展工作。

三、工作對(duì)策

專業(yè)人民調(diào)解是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段矛盾糾紛行業(yè)性、復(fù)雜性、難調(diào)解的特點(diǎn)所建立的，它也是處理行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專業(yè)調(diào)解健康有序發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出如下工作對(duì)策：

（一）選準(zhǔn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)

專業(yè)人

民調(diào)解委員會(huì)要循序漸進(jìn)，選準(zhǔn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，反對(duì)一窩蜂。要針對(duì)各個(gè)行業(yè)的矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、矛盾糾紛的特點(diǎn)，逐個(gè)調(diào)查研究，反復(fù)論證去建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。如：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其主要原因是醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患者方一般對(duì)衛(wèi)生行政部門的處理缺乏信任感，又不愿意通過(guò)訴訟長(zhǎng)時(shí)間去解決問(wèn)題，他們往往采用停尸鬧喪的過(guò)激行為去達(dá)到理賠的目的。因此醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)代表第三方來(lái)解決醫(yī)患糾紛，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，人們思維方式的轉(zhuǎn)變。如：勞動(dòng)爭(zhēng)議、學(xué)生意外傷害賠償糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建立是很有必要的。我個(gè)人認(rèn)為，道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有必要成立，其主要原因是公安交警部門本身就設(shè)有事故處理科、交警都是精通法律的專業(yè)人才，他們還設(shè)有調(diào)解室專門從事交通事故賠償糾紛的調(diào)解工作，再在交警部門設(shè)立道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)是不是有點(diǎn)畫蛇添足。再說(shuō)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)部門不一定認(rèn)可。而交警部門達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)部門必須執(zhí)行，這是法律法規(guī)的明文規(guī)定。我們常說(shuō)的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以說(shuō)增加的是國(guó)家財(cái)政資源，這是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解也是需要經(jīng)費(fèi)保障的。因此我們?cè)诮I(yè)人民調(diào)解委員會(huì)時(shí)，必須針對(duì)各個(gè)行業(yè)的不同情況，在調(diào)查研究反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、莫切搞各個(gè)行業(yè)都成立專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，謹(jǐn)防人民調(diào)解擴(kuò)大化的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）嚴(yán)格按照任職條件，選聘人民調(diào)解員

人民調(diào)解員有四個(gè)任職條件，嚴(yán)格按照條件選聘，一般國(guó)家公務(wù)人員和事業(yè)單位人員不能擔(dān)任，這一點(diǎn)是人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定的。特別是首席調(diào)解員的選聘，必須經(jīng)司法行政部門考試考核后進(jìn)行。專職調(diào)解員的選聘，工作責(zé)任與能力是考核聘任的第一要?jiǎng)?wù)。特別專業(yè)調(diào)解委員主任，選好這個(gè)人往往決定專業(yè)調(diào)解委員會(huì)職能作用的發(fā)揮，因此，在組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)時(shí)，必須選好這個(gè)人。人力資源是決定工作作用發(fā)揮的根本保證，專業(yè)調(diào)解作用的發(fā)揮取決于調(diào)委會(huì)主任、首席調(diào)解員和專職調(diào)解員和調(diào)解員，選人用人是工作的關(guān)鍵。

（三）多方努力爭(zhēng)取，保障工作經(jīng)費(fèi)

人民調(diào)解工作性質(zhì)決定人民調(diào)解工作不收費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，讓一個(gè)人義務(wù)做一兩件是可以的，但讓他長(zhǎng)年累月去義務(wù)做某事這根本不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此要采用多種方式保障專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)：一是爭(zhēng)取黨委政府支持將專業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是業(yè)務(wù)主管部門要將專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入部門工作經(jīng)費(fèi)之中，并給予偏愛(ài)；三是采用社會(huì)助資的方式解決工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)助資的方法多種多樣，只要我們的方法得當(dāng)，企業(yè)老板和有關(guān)單位一定會(huì)解囊相助的。

專業(yè)人民調(diào)解工作才剛剛起步，今后面臨的問(wèn)題要比我們想象的多，我們一定要不斷研究它、發(fā)揮它、發(fā)現(xiàn)它、創(chuàng)新它、完善它，使這枝“東方之花”永遠(yuǎn)綻放。

第三篇：融資性擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報(bào)告

融資性擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報(bào)告

一、我市中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)總體情況

截至2010年12月31日，廣州市納入統(tǒng)計(jì)范圍的32家經(jīng)省、市中小企業(yè)主管部門登記備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，在2010年為廣東省3941家中小企業(yè)提供了219.7億元擔(dān)保貸款，為有效緩解我省中小企業(yè)融資難問(wèn)題做出了積極貢獻(xiàn)，目前我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保占主導(dǎo)地位。廣州市獲取融資性擔(dān)保經(jīng)營(yíng)許可證融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)90余家，其中政府絕對(duì)控股的僅有2家，政府參股的有2家，外資參股的有4家，民營(yíng)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)近90家，占比達(dá)到95%以上，其所占擔(dān)保市場(chǎng)的份額也達(dá)到95%。它們的生存與發(fā)展基本上不靠政府投資，而是自覺(jué)自愿地開(kāi)展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，服務(wù)于中小企業(yè)。這種情況主要是由于廣東省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力造成的，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

2、資本實(shí)力不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)空間得到進(jìn)一步拓展。截至去年12月31日，在32家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，納入統(tǒng)計(jì)的32家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均注冊(cè)資本金2.09億元，僅有1家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金總額在1億元以下，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，彰顯我市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風(fēng)險(xiǎn)能力亦居全國(guó)前列。

3、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，為中小企業(yè)融資服務(wù)的水平進(jìn)一步提升。一是以集合中期票據(jù)為切入點(diǎn)，拓寬中小企業(yè)中長(zhǎng)期融資渠道。按照 “政府牽頭、財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、市場(chǎng)運(yùn)作”

1的模式組織了國(guó)家、省、市三級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為5家中小企業(yè)集合中期票據(jù)提供信用擔(dān)保，確保了華南地區(qū)首期中小企業(yè)集合中期票據(jù)于2010年5月25日成功發(fā)行，合計(jì)發(fā)行規(guī)模1.5億元，期限3年，債項(xiàng)等級(jí)為AAA，發(fā)行利率創(chuàng)國(guó)內(nèi)集合票據(jù)最低水平（3.55%）。二是以集合信托為切入點(diǎn)，拓寬我市中小企業(yè)短期融資渠道。2010年5月份，廣州高清環(huán)保科技有限公司等7家中小企業(yè)成功發(fā)行第一只集合信托產(chǎn)品。三是凱得擔(dān)保有限公司與建設(shè)銀行共同研究推出了擔(dān)保貸款品種“創(chuàng)業(yè)易貸”，為無(wú)抵押物的創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)提供單筆不超過(guò)300萬(wàn)的貸款，有效突破了無(wú)抵押物貸款的瓶頸。

4、擔(dān)保貸款比重仍偏低，市場(chǎng)發(fā)展空間較大。根據(jù)我們的研究，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保貸款金額目前僅占整個(gè)融資擔(dān)保市場(chǎng)的5%左右，市場(chǎng)潛力仍然很大。由于我市服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)偏少，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的獲批數(shù)量在沿海發(fā)達(dá)省份均屬于較落后水平，因此廣大中小企業(yè)從這些新型民間金融獲取的融資能力非常一般。從已有十余年發(fā)展歷史的擔(dān)保行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前仍遠(yuǎn)不能滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，作為我國(guó)現(xiàn)有金融體系的補(bǔ)充與補(bǔ)位，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍有很大的生存、發(fā)展空間。

二、我市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的困境

1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，中小企業(yè)生存困難加劇，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)生存壓力加大。由于通脹加劇，原材料、勞動(dòng)力成本大幅上升，境外市場(chǎng)規(guī)模明顯萎縮，稅負(fù)偏重等因素的多重?cái)D壓，中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境整體趨于惡化。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，由于自身經(jīng)營(yíng)困難，給付能力下降，導(dǎo)致貿(mào)

易鏈違約風(fēng)險(xiǎn)上升，三角債風(fēng)險(xiǎn)存在頻發(fā)可能。同時(shí)，融資渠道依然單一，民間投資活躍度明顯下降，加之貨幣政策趨緊，中小企業(yè)從銀行貸款困難度明顯增加，貸款成本上升幅度遠(yuǎn)超出中小企業(yè)預(yù)期，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，使得主要依靠銀行授信為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)受阻，部分業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)歷史較為悠久的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)較為明顯的生存壓力，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)頻率明顯高過(guò)往年，直接導(dǎo)致其為中小企業(yè)服務(wù)的能力進(jìn)一步受到限制。

2、由于全國(guó)各地?fù)?dān)保行業(yè)市場(chǎng)化水平及監(jiān)管措施不盡相同，外省市出現(xiàn)眾多擔(dān)保機(jī)構(gòu)的負(fù)面新聞，影響我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象，使得其認(rèn)可度和美譽(yù)度有所下降，開(kāi)展業(yè)務(wù)難度有所上升。

三、加大對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，開(kāi)拓多種補(bǔ)償方式

1、建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)的外部補(bǔ)償機(jī)制，推行政府貼息與擔(dān)保補(bǔ)貼相互補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)體系。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此從源頭上降低其承保的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能夠有效化解擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保貸款進(jìn)行貼息或者進(jìn)行擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼能夠有效降低中小企業(yè)融資成本，提高其通過(guò)擔(dān)保貸款的方式進(jìn)行融資的積極性，能夠最大程度的發(fā)揮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的經(jīng)濟(jì)杠桿效益。另外，對(duì)于提供融資擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，能夠有效彌補(bǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)較低收費(fèi)提供較高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的投資收益比失衡現(xiàn)象，有利于維護(hù)整個(gè)擔(dān)保行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展的動(dòng)力。

2、建立基于風(fēng)險(xiǎn)自留的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)限性和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的滯后性，需要擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)自留資金。在2010年

出臺(tái)的管理辦法對(duì)此有了明確的規(guī)定。此外，還可嘗試設(shè)立代位代償準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金等創(chuàng)新型風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

四、促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的一些建議

1、相關(guān)政府主管部門要不斷優(yōu)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。一是積極落實(shí)國(guó)家支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)投融資平臺(tái)服務(wù)功能建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)體系。三是大力推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

2、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷探索創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，完善銀擔(dān)合作模式。一是探索推行“四位一體”的產(chǎn)業(yè)園金融模式，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)。二是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)集合債券、集合信托、集合票據(jù)擔(dān)保等直接融資擔(dān)保品種發(fā)展，以及銀行承兌匯票擔(dān)保、關(guān)稅融資擔(dān)保等間接融資擔(dān)保品種。同時(shí)，加快商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，完善再擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)銀行業(yè)對(duì)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的支持，打造對(duì)等業(yè)務(wù)協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)關(guān)系等。

3、加大財(cái)政和稅收扶持力度。為充分調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)的積極性，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中小企業(yè)的影響，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步完善省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)給制度，提高補(bǔ)償金額。在稅收支持方面，除了營(yíng)業(yè)稅減免以外，希望有關(guān)主管部門能在所得稅征收方面給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定的減免優(yōu)惠政

策。

4、對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張松弛有度。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置上，希望主管部門確立準(zhǔn)入門檻，防止一哄而上，杜絕缺乏資金實(shí)力和管理能力低下、風(fēng)險(xiǎn)控制水平差、信用記錄不良的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更的審批方面，希望主管部門能提高效率，尤其是對(duì)于有利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的增資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，應(yīng)該予以鼓勵(lì)、加快審批速度。同時(shí)，扶持行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)，使得行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度得到一個(gè)全面的提升。

第四篇：區(qū)域(行業(yè))性工資協(xié)商調(diào)研匯報(bào)

正定縣開(kāi)展區(qū)域（行業(yè)）性工資協(xié)商

工作情況匯報(bào)

根據(jù)上級(jí)工會(huì)“關(guān)于企業(yè)區(qū)域（行業(yè)）性工資集體協(xié)商情況調(diào)研”的要求，正定縣總工會(huì)立即對(duì)本縣企業(yè)開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商尤其新城鋪服裝行業(yè)和北早現(xiàn)板材行業(yè)工資協(xié)商的情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，通過(guò)走訪企業(yè)職工、發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)工會(huì)主席座談會(huì)等形式，掌握了比較全面的資料，結(jié)合近年來(lái)我們?nèi)粘９ぷ魉莆盏那闆r，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、企業(yè)總體情況

我縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城區(qū)街道辦事處，現(xiàn)有基層工會(huì)組織1086個(gè)，會(huì)員99319人，其中，非公有制企業(yè)組織714個(gè)，會(huì)員69063人，隨著企業(yè)改制工作不斷深化，目前我縣企業(yè)類型分布以民營(yíng)為主。根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)大致分為板材家具、食品飼料、化工醫(yī)藥、機(jī)械制造、建材裝飾、紡織服裝六大行業(yè)。板材家具行業(yè)主要分布在曲陽(yáng)橋鄉(xiāng)、北早現(xiàn)鄉(xiāng)、正定鎮(zhèn)，食品飼料行業(yè)主要分布在南牛鄉(xiāng)、正定鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)，機(jī)械制造行業(yè)主要分布在平樂(lè)鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)，化工醫(yī)藥、建材裝飾行業(yè)主要分布在正定鎮(zhèn)、諸福屯鎮(zhèn)，紡織服裝行業(yè)主要分布在正定鎮(zhèn)、諸福屯鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)。規(guī)模以上非公有制企業(yè)136家，規(guī)模以下非公有制企業(yè)1900多家，占本地企業(yè)總數(shù)的92%以上。我縣現(xiàn)在已成立了飲食業(yè)商會(huì)、運(yùn)輸業(yè)商會(huì)、服裝業(yè)商會(huì)、板材木業(yè)商會(huì)、恒山市場(chǎng)商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)工會(huì)有今年建立 的新城鋪鎮(zhèn)服裝行業(yè)工會(huì)。從總的情況看，我縣城內(nèi)企業(yè)要好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要表現(xiàn)在小型民營(yíng)企業(yè)上，這些企業(yè)主要集中在村街，數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小、職工流動(dòng)性大，其合法權(quán)益特別是工資收入難以保障，如：職工工資不能及時(shí)兌現(xiàn)，不能隨著企業(yè)效益的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)等等，而且這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有很多的隨意性，更加增加了管理的難度。09年，根據(jù)市總工會(huì)的任務(wù)目標(biāo)要求，我縣嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展區(qū)域性工資集體合同的推行，截止到目前，我縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)城區(qū)街道辦均簽訂了區(qū)域性工資集體合同，覆蓋企業(yè)298個(gè)，覆蓋職工21892人，并且今年我們還在新城鋪鎮(zhèn)開(kāi)展了服裝行業(yè)工資集體協(xié)商，簽訂了全縣第一份行業(yè)性工資集體協(xié)商合同，現(xiàn)在我們正謀劃在北早現(xiàn)的板材行業(yè)性工資合同的簽訂。通過(guò)這些努力使職工收入合理增加，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧，較好地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益與職工利益的“雙贏”，為維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定，起到了重要作用。

二、區(qū)域（行業(yè)）工資集體協(xié)商情況：

前些年，由于我縣未建立行業(yè)工會(huì)，因而行業(yè)工資集體協(xié)商工作正在探索階段，今年5月，在取得新城鋪鎮(zhèn)黨委的重視和支持下，我們率先在該鎮(zhèn)成立了服裝行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，健全完善了行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)這兩個(gè)協(xié)商主體，為開(kāi)展行業(yè)工資集體協(xié)商提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。在實(shí)際操作中我們把握：

一是慎選協(xié)商代表。在鎮(zhèn)黨委的協(xié)調(diào)下，雙方按照法定程序各推選了5名協(xié)商代表，行政方首席代表由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、奪標(biāo)狼服飾有限公司總經(jīng)理?yè)?dān)任，其他代表為4家較大的企業(yè)老板。職工方首席代表由鎮(zhèn)總工會(huì)主席、行業(yè)工會(huì)主席擔(dān)任，其他代表由16家會(huì)員單位推選，包括一名女職工代表。

二是多方充分溝通。協(xié)商程序啟動(dòng)之后，行業(yè)協(xié)會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議，就經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)品市場(chǎng)定位等事項(xiàng)進(jìn)行分析研討。行業(yè)工會(huì)廣泛征求職工意見(jiàn)，匯總梳理了工資發(fā)放、薪酬保障、休息休假、工種定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等6項(xiàng)職工關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委和政府分別聽(tīng)取了匯報(bào)，要求雙方在充分維護(hù)職工合法權(quán)益和切實(shí)推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，平等、深入、認(rèn)真細(xì)致地搞好協(xié)商。

三是制定工種計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。服裝加工企業(yè)大多實(shí)行計(jì)件工資制，計(jì)件單價(jià)的合理與否直接決定了企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成和職工收入水平。在鎮(zhèn)勞保所、行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)聯(lián)合深入企業(yè)和職工中調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，確定了9道大工序和百余道小工序，之后組織不同層次職工進(jìn)行定時(shí)、定量測(cè)算，以一般技術(shù)熟練程度職工單位時(shí)間產(chǎn)量為基準(zhǔn)，核定出各工序的勞動(dòng)定額，并按照成本控制和收入倒推相結(jié)合的方法，確定了各工序的指導(dǎo)工價(jià)，從而為協(xié)商奠定了核心基礎(chǔ)。

四是建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為確保協(xié)商依法開(kāi)展和協(xié)商結(jié)果有效落實(shí)，成立了鎮(zhèn)黨政主管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，勞保所、社會(huì)事務(wù)辦公室、司法所、工商所、地稅所、安監(jiān)站、總工會(huì)為成員單位的工作小組，全程關(guān)注行業(yè)工資集體協(xié)商工作，監(jiān)督行業(yè)工資協(xié)議的履約落實(shí)。此外，按照有關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)工資集體合同（草案）提交各企業(yè)職工（代表）大會(huì)討論，報(bào)經(jīng)縣勞動(dòng)部門審查通過(guò)后生效，并要求各企業(yè)將生效的工資集體合同及工價(jià)表進(jìn)行公布，接受全體職工監(jiān)督。

三、具體做法和經(jīng)驗(yàn)

1、主動(dòng)介入，廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)把建立行業(yè)工資集體協(xié)商制度作為工會(huì)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)，主動(dòng)介入，積極做好宣傳動(dòng)員工作。一是根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，聯(lián)合勞動(dòng)部門指導(dǎo)各行業(yè)結(jié)合實(shí)際制定了各行業(yè)的工資集體協(xié)商辦法，下發(fā)到各企業(yè)和工會(huì)分會(huì)。二是利用行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議和行業(yè)協(xié)會(huì)例會(huì)的契機(jī)向協(xié)會(huì)班子成員和會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳；三是組織各企業(yè)分會(huì)通過(guò)召開(kāi)職工大會(huì)和各種工會(huì)宣傳陣地向全體職工進(jìn)行宣傳；四是印發(fā)了《工資集體協(xié)商基本常識(shí)》宣傳冊(cè)。通過(guò)廣泛深入的宣傳，使大家在兩個(gè)問(wèn)題上統(tǒng)一了思想：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資分配行為的市場(chǎng)化、契約化特征充分顯現(xiàn)，進(jìn)行工資集體協(xié)商是保障用人單位與勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑。二是對(duì)行業(yè)企業(yè)集中、運(yùn)行相近、工藝相似，簽訂行業(yè)性工資專項(xiàng)集體合同，既符合實(shí)際，又便于操作，易于執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大膽嘗試。

2、明確目的，把握原則。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（行業(yè)）企業(yè)的特點(diǎn)，我們把開(kāi)展區(qū)域行業(yè)工資集體協(xié)商工作的著力點(diǎn)確定在三個(gè)方面：一是確?！秳趧?dòng)法》等各項(xiàng)法律法規(guī)所明確的職工在工資分配上所享受的各項(xiàng)權(quán)益的貫徹落實(shí)。二是遵循“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平與生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”的原則，促進(jìn)內(nèi)部分配制度的公開(kāi)、公平、公正和符合多數(shù)職工的意愿，保證企業(yè)與職工在協(xié)商過(guò)程中平等的主體地位，協(xié)調(diào)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系。三是協(xié)商雙方采取合作、和諧、平穩(wěn)的協(xié)商方式，既堅(jiān)持己方的立場(chǎng)，又要實(shí)事求是地互相尊重和理解，充分發(fā)揮工資分配的杠桿激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

3、依靠行政力量，借勢(shì)借力。依托行政執(zhí)法的力量，形成黨政工齊抓共管的工作局面，是開(kāi)展工資集體協(xié)商工作的關(guān)鍵，黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持是做好工資集體協(xié)商工作的重要保證。

四、行業(yè)性工資集體協(xié)商存在的問(wèn)題

1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不高。有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，企業(yè)是自己的，工資開(kāi)多少應(yīng)該由自己說(shuō)了算。部分職工認(rèn)為，哪個(gè)企業(yè)給的工資高就到哪個(gè)企業(yè)干，對(duì)工資集體集體協(xié)議的不足。經(jīng)過(guò)幾年的宣傳教育，雖然有了一些轉(zhuǎn)變，但有仍有一部分人存在這種認(rèn)識(shí)。

2、由于缺乏專業(yè)人員，難以制定出科學(xué)合理的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，工資集體協(xié)議只能是粗線條的，不具體，不全面，約束力小；由于這些小企業(yè)職工社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，熟練程度不一，因此同工不同酬的現(xiàn)象仍然存在。

3、由于對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掌握不準(zhǔn)，工資和企業(yè)效益難以掛鉤，很難在協(xié)議中明確工資增長(zhǎng)幅度

五、建議與對(duì)策

1、工會(huì)應(yīng)加大宣傳力度，提高企業(yè)和職工雙方對(duì)工資集體協(xié)商工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。工會(huì)進(jìn)一步作好有關(guān)工資集體協(xié)商的宣傳工作，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)。充分利用自身的輿論宣傳陣地開(kāi)展具有一定規(guī)模、有聲有色、切實(shí)有效的宣傳，要借助社會(huì)宣傳媒體大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于推行工資集體協(xié)商的文件和政策和法律法規(guī)，著力擴(kuò)大工資集體協(xié)商在建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的積極作用；宣傳有關(guān)工資集體協(xié)商的生動(dòng)實(shí)踐、典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)；深入宣傳工資集體協(xié)商對(duì)調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義，使企業(yè)和職工雙方面都能感受到工資集體協(xié)商，對(duì)于維護(hù)企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)廣大職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要意義。

2、因企制宜，制定出有利于各個(gè)行業(yè)發(fā)展的工資集體協(xié)議文本。在實(shí)際操作中，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)的不同特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，以及本地區(qū)行業(yè)發(fā)展特征，把企業(yè)工工資標(biāo)準(zhǔn)、分配形式、調(diào)整幅度把職工資金、津貼、補(bǔ)貼辦法；把職工加班加點(diǎn)、法定休假日、帶薪年休假、婚喪假、生育（產(chǎn)）假、節(jié)育手術(shù)假等國(guó)家規(guī)定的假期及參加社會(huì)活動(dòng)的待遇、職工福利方面的待遇，及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，作為我們集體協(xié)商、簽訂工資協(xié)議的主要內(nèi)容。

3、進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮作用。除了進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，更要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用，使工資糾紛等各類爭(zhēng)議解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，要切實(shí)加大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的作用，加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處力度，通過(guò)正規(guī)的渠道和程序切實(shí)處理好各類勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

第五篇：區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度

區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度

（參考樣本）

職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是基層民主政治建設(shè)的基本制度之一。為堅(jiān)持和發(fā)展公司職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱職代會(huì)）制度，加強(qiáng)職工代表民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，根據(jù)上海市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市職代會(huì)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《上海市職工（代表）大會(huì)工作規(guī)范》的要求，結(jié)合本地區(qū)、行業(yè)民主管理工作實(shí)際，建立職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度。

一、質(zhì)量評(píng)估工作的原則

1、實(shí)事求是的原則。按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及職代會(huì)規(guī)范要求，實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)估。

2、注重實(shí)效的原則。建立職代會(huì)工作質(zhì)量評(píng)估制度的目的是為了提高職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量。要把著力點(diǎn)用于評(píng)估后采取的改進(jìn)和提高措施上，用于促進(jìn)職代會(huì)民主管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)上。

3、職工公認(rèn)的原則。職代會(huì)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)主體是職工代表和職工群眾，質(zhì)量評(píng)估要走群眾路線，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，把職工群眾的評(píng)估意見(jiàn)作為分析問(wèn)題、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

4、持續(xù)改進(jìn)的原則。職代會(huì)工作質(zhì)量評(píng)估制度的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法要根據(jù)新的情況、新的要求不斷完善，體現(xiàn)職代會(huì)本身的與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

二、質(zhì)量評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容

1、評(píng)估職代會(huì)職權(quán)的落實(shí)。重點(diǎn)評(píng)估職代會(huì)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性集體合同、工資集體協(xié)議、女職工特殊權(quán)益保障專項(xiàng)集體協(xié)議等的審議通過(guò)權(quán)，及落實(shí)職工代表其他的知情權(quán)和參與權(quán)等。

2、評(píng)估職代會(huì)制度的運(yùn)作。重點(diǎn)評(píng)估職代會(huì)的各項(xiàng)制度是否健全，程序是否規(guī)范，落實(shí)是否到位，職工代表是否滿意。13、評(píng)估職代會(huì)決議、決定的執(zhí)行情況。重點(diǎn)評(píng)估經(jīng)職代會(huì)按不同權(quán)限審議的方案或職代會(huì)形成的決議、決定付諸實(shí)施的情況。

4、評(píng)估職代會(huì)閉會(huì)期間工作落實(shí)。重點(diǎn)評(píng)估與職代會(huì)相適應(yīng)的、健全的職工代表巡視、提案制度，平等協(xié)商議題征集。

三、質(zhì)量評(píng)估工作程序

1、質(zhì)量評(píng)估一般每年開(kāi)展一次，對(duì)當(dāng)年職代會(huì)審議表決的某事項(xiàng)的民主程序、運(yùn)作規(guī)范、落實(shí)情況等進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)。

2、質(zhì)量評(píng)估采用自評(píng)與接受上級(jí)檢查考評(píng)相結(jié)合的方法。本級(jí)職代會(huì)的自評(píng)由公司組織實(shí)施，上級(jí)的考評(píng)按上級(jí)的要求開(kāi)展。

3、要進(jìn)行分類匯總，并提出改進(jìn)的意見(jiàn)和措施。

4、質(zhì)量評(píng)估結(jié)果和整改情況在下一次職代會(huì)上向代表報(bào)告，得到職代會(huì)的確認(rèn)。

四、質(zhì)量評(píng)估方式

1、組織職工代表填寫《職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估表》；

2、召開(kāi)職工代表座談或個(gè)別訪談；

3、統(tǒng)計(jì)匯總質(zhì)量評(píng)估結(jié)果。

五、質(zhì)量評(píng)估工作的組織

1、建立職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估工作小組，成員由區(qū)域、行業(yè)工會(huì)、企業(yè)方代表等組成，工會(huì)負(fù)責(zé)牽頭職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估工作。

2、對(duì)質(zhì)量評(píng)估工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要加大研究和探索力度，使職代會(huì)制度更好地為促進(jìn)地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

以上制度由區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)通過(guò)后實(shí)施，具體條款由區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)委員會(huì)

二○○八 年×月×日

區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)質(zhì)量評(píng)估表

請(qǐng)按照職代會(huì)的實(shí)際情況在下列問(wèn)題的選擇項(xiàng)空格內(nèi)打“√”。

1、職代會(huì)文件是否按規(guī)定以書面形式提前十天下發(fā)： □是□不是

2、職代會(huì)籌備組織質(zhì)量： □好□較好□一般□差

3、職工代表的會(huì)議出席率： □高□較高□一般

4、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)所作的工作報(bào)告是否滿意：□滿意□基本滿意□不滿意

5、《集體合同》、《工資集體協(xié)議》、《女職工權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)集體合同》履行情況：□好□一般□不好

6、《集體合同》、《工資集體協(xié)議》、《女職工權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)集體合同》是否都經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)：□是 □部分是 □不是

7、職代會(huì)重大決策是否采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決； □是□不是

8、職工代表的推選、培訓(xùn)、述職、變更：

□好□較好□一般□差

9、職工（代表）發(fā)言的質(zhì)量：□好□較好□一般□差

10、職工（代表）提案的質(zhì)量：□好□較好□一般□差

11、執(zhí)行職代會(huì)各項(xiàng)制度的情況：□好□較好□一般□差

12、職代會(huì)會(huì)務(wù)工作質(zhì)量；□好□較好□一般□差

區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)委員會(huì)

二○○八 年×月×日