第一篇：對(duì)交通工程建設(shè)中預(yù)防職務(wù)犯罪的思考

二十世紀(jì)九十年代以來，各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在一些地方隨著交通工程建設(shè)的完工，一批又一批干部相繼“落馬氣令人痛心疾首，如河南省三任交通廳長(zhǎng)，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)中巨額經(jīng)濟(jì)犯罪相繼落網(wǎng):天津到縣修建37公里高速公路，竟有37名干部受到處理:四川省原交通廳廳長(zhǎng)和副廳長(zhǎng)，因巨

額貪污受賄分別被判處無期徒刑和死刑:湖南、廣東、廣西等省區(qū)的交通廳個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，也因工程領(lǐng)域的腐敗問題而紛紛落馬……因此，在交通工程建設(shè)中如何預(yù)防職務(wù)犯罪工作成為交通紀(jì)檢監(jiān)察工作刻不容緩的任務(wù)。

一、職務(wù)犯罪的原因

國(guó)家公職人員在從事公務(wù)活動(dòng)中，違反職責(zé)，故意或過失地實(shí)施嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益，應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，即有個(gè)人素質(zhì)方面的原因，也有制度存

在的漏洞和缺陷。

(一)從個(gè)人素質(zhì)方面看。國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施貪污賄賂等職務(wù)犯罪在很大

程度上是由于其自身的價(jià)值觀和人生觀發(fā)生了質(zhì)變。表現(xiàn)為:

一是”見錢眼開“的貪婪心態(tài)。于是就有了利用手中權(quán)力撈一把的念頭。貪婪是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎(chǔ)。具有貪婪心理的人，為了錢財(cái)，可以不擇手段，挺而走險(xiǎn)，采取各種形式，甚至冒著生命的代價(jià)，肆意收受賄賂、挪用公款。

二是蒙混過關(guān)的僥幸心態(tài)。社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，增強(qiáng)了一些公職人員的僥幸心理和投機(jī)心理。自認(rèn)為見多識(shí)廣，保護(hù)傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、在自信能僥幸過關(guān)的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的補(bǔ)償心態(tài)。有些公職人員在社會(huì)分配差距拉開的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下級(jí)各方面都超過自己，或者看到才華、學(xué)問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財(cái)，便產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心態(tài)。有些老干部認(rèn)為自己為黨工作了幾十年，沒功勞也有苦勞，過去收入少吃了虧，現(xiàn)臨近退休該撈一把，為晚年留條”后路氣也算是對(duì)過去的補(bǔ)償，結(jié)果痛失晚節(jié)，鑄成大錯(cuò)。

四是貪圖享樂的虛榮心態(tài)。隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某些擁有實(shí)權(quán)的公職人員愛慕虛榮，開始追求個(gè)人享樂，被金錢、色情所迷惑，成為“糖衣炮彈”襲擊的對(duì)象。只要有小小的誘惑，就會(huì)鏈而走險(xiǎn)，不倍以身試法。

五是“權(quán)錢交易”心態(tài)。經(jīng)濟(jì)權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，為“權(quán)錢交易”等職務(wù)犯罪打開方便之門。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化，權(quán)力經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重地存在。一些公職人員把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)。在“千里來做宮，為了吃喝穿”:“做官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我也不來”這種心理作用下，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費(fèi)''好處費(fèi)”，成為貪婪的“碩鼠”。

六是丑惡的賭徒心態(tài)。有些本來就是好賭的公職人員，一旦有了職權(quán)就把罪惡之手伸向國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，結(jié)果賭注越下越大，越賭越輸，公款被越吞越多。這種人什么黨性原則，榮譽(yù)尊嚴(yán)、道德良心甚至自由生命都可以置之腦后。在“有權(quán)時(shí)撈一把，逮住了自認(rèn)倒霉”這種賭徒心理驅(qū)使下，經(jīng)常膽大妄為，頂風(fēng)作案，飛峨撲火，自毀前程。

(二)從機(jī)制和制度管理方面看。改革開放以來，盡管我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)不斷加大力度，但是職務(wù)犯罪并沒有得到根本遏制。說明現(xiàn)行的權(quán)力體制對(duì)權(quán)力的控制和約束等不足，使得用權(quán)人員有較大的個(gè)人隨意行為的空間。表現(xiàn)在以下幾方面:

一是權(quán)力過于集中。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯(cuò)誤”?！安簧俚胤胶蛦挝唬加屑议L(zhǎng)似的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”(鄧小平文選《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》)。過大的權(quán)力膨脹了他們的個(gè)人意志。而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯(cuò)的代價(jià)大大提高。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期己被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國(guó)家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。全國(guó)政協(xié)委員、吉林省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)修福金一針見血指出，我們看到一些腐敗案中的犯罪分子，手中掌握著工程項(xiàng)目的發(fā)包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的巨大權(quán)力，大肆收受賄賂，使建設(shè)工程招投標(biāo)近幾年幾乎成了最容易滋生腐敗的地方。招投標(biāo)決策權(quán)何以不受制約?原因就在于現(xiàn)行的交通投資體制，是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。些建設(shè)、交通部門的負(fù)責(zé)人，同時(shí)又兼任工程建設(shè)公司的董事長(zhǎng)，有的還頂著“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”主任的桂冠。這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一體的特殊身份，怎能不為他們隨心所欲地濫用權(quán)力提供方便!

二是權(quán)力實(shí)施過程缺乏有力的制約和監(jiān)督。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，機(jī)制、制度和監(jiān)督等方面存在著諸多漏洞和問題。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行招標(biāo)。但是，據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，去年全國(guó)工程招標(biāo)率僅為六成:在對(duì)78個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，大量的招投標(biāo)走了過場(chǎng)。

三是社會(huì)和群眾參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力度不足。在具體行為中，公職人員的權(quán)力是用來為實(shí)現(xiàn)公民的利益而使用的。為了保證權(quán)力行使的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善社會(huì)監(jiān)控制度，防止權(quán)力被踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。但是，這樣的制度尚未健全。群眾對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段和制度保障。例如許多政務(wù)公開流于形式，內(nèi)容不實(shí)，時(shí)間不及時(shí)等，而社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力違法亂紀(jì)的曝光需要綜合考慮社會(huì)穩(wěn)定等諸多因素，也只能有選擇性的，壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、職務(wù)犯罪對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成極大危害

在政治方面，職務(wù)犯罪行為破壞國(guó)家政治和法制的統(tǒng)一，易引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治整合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和穩(wěn)定的政治局面，而職務(wù)犯罪行為侵犯了公民的合法權(quán)益，刺激社會(huì)矛盾的沖突和爆發(fā)。在經(jīng)濟(jì)方面，職務(wù)犯罪制造分配不公，剌激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。職務(wù)犯罪以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞按勞分配和等價(jià)交換的原則，而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)體制的損傷。在精神文化方面，職務(wù)犯罪助長(zhǎng)腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨和政府的離心離德傾向，破壞黨同人民群眾的血肉關(guān)系。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，通過對(duì)其產(chǎn)生的原因分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要各部門共同參與，需要通過教育、制度、監(jiān)督等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。

(一)從思想教育入手，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線。預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從干部的素質(zhì)教育入手實(shí)行法治與德治相結(jié)合，運(yùn)用多種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育活動(dòng)，提高國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)和廉潔自律意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定有深刻的認(rèn)識(shí)，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。一是要堅(jiān)持廉潔從政教育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，這就要求我們堅(jiān)持開展廉潔自律教育，根據(jù)各時(shí)期廉潔自律的規(guī)定認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并使之入耳入腦，強(qiáng)化公職人員的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施:二是要開展警示教育。即要宣傳正面先進(jìn)典型，還要以“反面”教材為警示，以案示紀(jì)，以案說法?，F(xiàn)在各地都建立有警示教育基地，要積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部和“三管”人員觀看參觀反貪展覽，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大公職人員的自律意識(shí)和法制觀念，達(dá)到警示效應(yīng):三是要狠抓職業(yè)道德教育?！拔锉刈愿笊x”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于公職人員自身價(jià)值觀念的質(zhì)變。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)公職人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，使每個(gè)公職人員樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。教育每個(gè)公職人員應(yīng)正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，做依法行政的楷模:四是要進(jìn)行法規(guī)教育。請(qǐng)司法部門進(jìn)行授課，使工作人員知道該做什么不該做什么，進(jìn)一步增強(qiáng)公職人員法制觀念，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

(二)嚴(yán)格工程建設(shè)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪?！笆∥?我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收入家的一分錢，絕不做對(duì)不起組織的一件事，堅(jiān)決維護(hù)黨的光輝形象，我永遠(yuǎn)相信黨會(huì)實(shí)事求”這是原河南省交通廳廳長(zhǎng)曾錦成在任時(shí)寫給省委的“血書”中的一段話。然而，僅僅在曾錦成寫這份“血書”一年后，檢察機(jī)關(guān)就查實(shí)他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。事實(shí)說明“‘血書'靠不住，還得靠制度”。目前不少地方己實(shí)施行政審批制度的改革，將不必要的行政權(quán)力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)的調(diào)整規(guī)范機(jī)能，包括建立健全有形建筑市場(chǎng)、對(duì)工程實(shí)行招投標(biāo)管理，政府采購(gòu)制度等，取得較好的效果。交通工程建設(shè)同樣必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部頒發(fā)的公路建設(shè)四項(xiàng)制度(項(xiàng)目法人責(zé)任制度，招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度)，做到用制度制約權(quán)力，消除一個(gè)人說了算的現(xiàn)象，以法規(guī)代替領(lǐng)導(dǎo)意志，用制度弱化個(gè)人用權(quán)。當(dāng)前，最為迫切的首先是按照四項(xiàng)制度的要求，制定和完善一系列規(guī)范化的操作程序，如招投標(biāo)辦法和審、查、定分離制度等。比如我省個(gè)別地方對(duì)B類工程資格預(yù)審，采取審查后隨機(jī)抽取的辦法，明顯違反“禁止采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更改。其次，需加大對(duì)權(quán)力的制約。長(zhǎng)期以來，由于體制上的原因，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使權(quán)力時(shí)，具有單方面意志性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，弱化了它的群眾性、社會(huì)性和民主性，致使決策過程有的處于“暗箱操作”的狀態(tài)。近年來，雖然在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面進(jìn)行了一些改革，充分運(yùn)用多種監(jiān)督形式，但多數(shù)屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督措施滯后，監(jiān)督的應(yīng)有功能得不到充分的發(fā)揮，因此必須以他入“放權(quán)”為前提和條件，達(dá)到以權(quán)制權(quán)，互相制衡的目的，江澤民同志深刻指出z “從揭發(fā)出來的一些案件看，很多錢權(quán)交易的腐敗行為，都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手微觀經(jīng)濟(jì)行為的過程中?！薄唇瓭擅裢驹谥屑o(jì)委第五次全會(huì)上的講話〉。因此，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院廉工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的四個(gè)不準(zhǔn)，其中244不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守。第三，改革過分集權(quán)的弊端，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。江澤民同志曾在中紀(jì)委第五次金會(huì)上強(qiáng)調(diào):”要針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革也要實(shí)事求是。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，要根據(jù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實(shí)際情況來決定，最終以社會(huì)效果來檢驗(yàn)?！暗谒?，加快交通投資體制改革，大力發(fā)展交通工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，解決交通建設(shè)封閉式運(yùn)行的弊端，逐漸將更多的職責(zé)下放到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，能用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的就用市場(chǎng)機(jī)制代替，減少政府公職人員通過直接參與招標(biāo)工作計(jì)劃、評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件的制定，或通過打招呼，遞條子等方式為特定企業(yè)說情，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。后

〈三〉完善工程監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行”陽光作業(yè)“預(yù)防職務(wù)犯罪。黨的十五大報(bào)告指出，反腐敗”教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵“。建立與完善工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，是消除權(quán)力腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑。每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)交通行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，預(yù)防職務(wù)犯罪.健全制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞。在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機(jī)制，并把監(jiān)督制約貫穿于工程建設(shè)全過程。一要強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，落實(shí)公開制度。凡預(yù)算在20萬元以上的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)、投標(biāo)。在招投標(biāo)中，堅(jiān)持招標(biāo)、中標(biāo)兩公開制度，使投標(biāo)、中標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)”看得見摸得著“，有效防止”暗箱操作“和雙方惡意串通，避免”以金錢鋪路攬工程，偷工減料降質(zhì)量“等現(xiàn)象。二要將程序規(guī)范化、公開化。每個(gè)單位工作辦事都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，造成權(quán)力運(yùn)作的封閉性，外部力量很難介入群眾很難監(jiān)督。大量事實(shí)證明:職務(wù)犯罪最終原因是對(duì)權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，失去制約的權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，要將程序標(biāo)準(zhǔn)化并向社會(huì)公開，便于群眾監(jiān)督、防止公職人員權(quán)力濫用:三要堅(jiān)持按程序運(yùn)作.江澤民同志指出 ”凡是能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問題，應(yīng)盡量避兔或減少用行政手段來解決:就是需要用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序〈江澤民同志在中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話〉，程序本身也是一種監(jiān)督，從這個(gè)意義上說，堅(jiān)持程序就是堅(jiān)持監(jiān)督。以權(quán)謀私者往往都是通過減少或者免除程序而實(shí)現(xiàn)私利目的的。所以，強(qiáng)化監(jiān)督手段，就必須強(qiáng)化程序意識(shí)，堅(jiān)持程序運(yùn)作。對(duì)于明標(biāo)暗定的假招標(biāo)，或不按法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，泄露標(biāo)底，串通投標(biāo)等違規(guī)的事和人，不管多大的宮，都要認(rèn)真查一查，嚴(yán)格治一治:四要實(shí)行同步監(jiān)督。對(duì)預(yù)算內(nèi)的交通建設(shè)項(xiàng)目會(huì)同銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門提前介入工程建設(shè)，邊施工邊監(jiān)督，尤其要對(duì)工程的招投標(biāo)、物資采購(gòu)、施工、工程驗(yàn)收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行同步監(jiān)督，防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。五要拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。除內(nèi)部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督外，還可以開展社會(huì)各界群眾和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目民主評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)各界公布，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，努力創(chuàng)新與政治文明發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

(四)發(fā)揮廉政建設(shè)體制和工作機(jī)制作用，持之以恒預(yù)防職務(wù)犯罪。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出，“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！?十四大以來重要文獻(xiàn)選編《加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)》)預(yù)防職務(wù)犯罪同樣必須堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。持之以恒抓好以下四個(gè)方面工作，一是各單位在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是各單位必須把反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪寓于自己的日常工作之中，根據(jù)自己工作的特點(diǎn)，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制定和落實(shí)防治的規(guī)章與措施。采取宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案(包括個(gè)人基本情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)情況，廉潔自律申報(bào)情況，報(bào)告收受禮金、禮品、有價(jià)證券情況，本人廉潔白律專題民主生活會(huì)發(fā)言材料，誡勉談話情況等十五項(xiàng)內(nèi)容)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考評(píng)、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的參考依據(jù)，三是交通主管單位和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把反腐敗工作和預(yù)防職務(wù)犯罪與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。四是與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)等單位建立聯(lián)系制度，請(qǐng)他們協(xié)助在重大建設(shè)工程中開展專項(xiàng)監(jiān)察，建立全方位的防范機(jī)制，減少職務(wù)犯罪和建設(shè)資金流失，形成治理職務(wù)犯罪的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：淺談在工程建設(shè)中如何預(yù)防職務(wù)犯罪

淺談在工程建設(shè)中如何預(yù)防職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪污受賄，挪用公款犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵權(quán)瀆職犯罪以及利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，許多造福于社會(huì)民眾，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬。這些規(guī)模龐大的重點(diǎn)工程由于投入資金多，具體環(huán)節(jié)多，施工時(shí)間長(zhǎng)等因素，在一定程度上容易產(chǎn)生管理難度大，防范機(jī)制不健全，實(shí)施制度不堅(jiān)持等隱憂。從重慶綦江縣彩虹橋跨塌，造成死傷50多人，國(guó)家損失630多萬元，檢察機(jī)關(guān)從中挖出原縣委書記張開科、副書記林世元受賄合計(jì)30多萬元及特大玩忽職守案，可以看到重點(diǎn)工程中由于滋生職務(wù)犯罪，造成劣質(zhì)工程給國(guó)家和人民帶來的嚴(yán)重?fù)p失，敲響了必須嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，以確保重點(diǎn)工程質(zhì)量的警鐘。

預(yù)防職務(wù)犯罪是懲治腐敗的治本之策。它與黨的十五大確立的標(biāo)本兼治，打防結(jié)合的原則相結(jié)合，目的是保證國(guó)家的正常秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根源大致有四個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)根源，當(dāng)國(guó)家工作人員嚴(yán)格按照規(guī)范行事，經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范保持合理-1-

限度，在良性軌道中運(yùn)行，職務(wù)犯罪就會(huì)減到最低限度。反之就可能造成大量的國(guó)家工作人員犯罪。

（二）政治根源。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上處于發(fā)展階段，社會(huì)主義的民主和法制也尚不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等現(xiàn)象，還大量存在官僚主義、主觀主義、個(gè)人主義以及地方保護(hù)主義還很嚴(yán)重，以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以嚴(yán)代法等現(xiàn)象還是一些領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣做法。這些都是導(dǎo)致犯罪的政治根源。

（三）思想根源。在某些特定環(huán)境下，某些工作人員經(jīng)不起各種誘惑，利用職權(quán)犯罪，究其根源是思想道德的敗壞和淪喪。

（四）文化根源。古代的君臣等“三綱五?！庇^念和“吏官文化”對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪有其深遠(yuǎn)的文化根源。

究其犯罪根源，我們應(yīng)對(duì)其嚴(yán)密的預(yù)防對(duì)策：

一是要建立健全依法行政體制

二是從預(yù)防犯罪教育入手，培養(yǎng)正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，營(yíng)造“反腐倡廉”的良好氛圍。

三是從形式和內(nèi)容上預(yù)防。要減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)和次數(shù)，強(qiáng)化管理和監(jiān)督形式，接受群眾監(jiān)督，提高監(jiān)督效能，形成全社會(huì)參與的大預(yù)防格局。

為防止“工程一馬、干部下馬”現(xiàn)象發(fā)生，我們建設(shè)局制定了工程建設(shè)“五把點(diǎn)”制度，杜絕了在承包質(zhì)檢、采購(gòu)、結(jié)算、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)違法、違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任關(guān)。局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀，局領(lǐng)導(dǎo)接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣檢察人員的監(jiān)督，以法律形式明確責(zé)任。

二是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在施工中嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。指定局質(zhì)檢站和安監(jiān)站以及局監(jiān)察中隊(duì)稽查站對(duì)全縣所有在建工程進(jìn)行定期和不定期的抽查和安全生產(chǎn)大檢查。

三是嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格招標(biāo)管理制度，對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目的招標(biāo)、承包過程，邀請(qǐng)縣檢察院、反貪局、紀(jì)檢委、物價(jià)局、審計(jì)局等部門有關(guān)人員參加，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)把招標(biāo)過程，保證了招投標(biāo)的公開、公平和公正。

四是嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。局成立驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，深入工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，要求每道工序負(fù)責(zé)人簽字把關(guān)，對(duì)不合格的堅(jiān)決推倒從來。

五是嚴(yán)把監(jiān)督審計(jì)關(guān)。組織人員認(rèn)真把好工程資金審計(jì)關(guān)。做到?？顚Ｓ茫古灿谩⑺接脤？?，保證了工程順利進(jìn)行。

我們除了開展“五把關(guān)”制度外，還應(yīng)更好的嚴(yán)以律已，更好的展開職務(wù)犯罪活動(dòng)：

1、為建設(shè)單位提供職務(wù)犯罪預(yù)

防對(duì)策，幫助建立相關(guān)的規(guī)章制度；

2、參加組織工作協(xié)調(diào)會(huì)，搭建預(yù)防工作平臺(tái)；

3、結(jié)合發(fā)生建設(shè)方面的違法亂紀(jì)案件，開展有針對(duì)性的警示教育活動(dòng)；

4、結(jié)合建筑方面的特點(diǎn)開展法律咨詢，法制宣傳，提供法律方面服務(wù)咨詢。

針對(duì)職務(wù)犯罪的種種弊端和危害，我們要引以為戒，制定各種預(yù)防措施，爭(zhēng)取在日后的建設(shè)工作中發(fā)揮模范帶頭作用，為老百姓多做，做好每一項(xiàng)工程，使每一項(xiàng)工程都是合格工程、放心工程、民心工程。避免遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生！

第三篇：做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考

做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免

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做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考2010-06-29 18:21:41免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考(2)本文作者：天天樂 免費(fèi)文秘網(wǎng)原創(chuàng)投稿

（X交通局紀(jì)委）交通建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，近年來，XX交通得到了飛速發(fā)展，取得了豐碩的成果。然而，在成績(jī)的背后，我們也看到一些腐敗分子置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用交通建設(shè)工程項(xiàng)目多，投資規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，以權(quán)謀私，收受賄賂，肆意侵吞國(guó)家集

體錢財(cái)，既阻撓了交通事業(yè)的健康發(fā)展，又嚴(yán)重?fù)p害了交通部門的形象。如前幾年我系統(tǒng)被區(qū)檢察院查辦的貪污賄賂案件中，全部涉及交通工程建設(shè)管理人員，因此從源頭上預(yù)防和治理交通建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪顯得尤為迫切和必要。

一、主要特點(diǎn)

1、涉案人員多為一線管理人員，直接參與工程現(xiàn)場(chǎng)管理。從以前發(fā)生的交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件來看，涉案人員主要負(fù)責(zé)工程計(jì)量、規(guī)范施工、工程進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作，這些工作把關(guān)得嚴(yán)與寬、緊與松、規(guī)范與否，既與施工單位有著利益關(guān)系，又與一線管理人員能否從中獲得不法利益有關(guān)，而某些管理人員也容易在利益驅(qū)動(dòng)下，與施工單位串通一氣，實(shí)施“雙贏”行為，使得這些案發(fā)都與交通項(xiàng)目建設(shè)存在著直接因果的關(guān)系，每一件犯罪事實(shí)都與工程利益密切相關(guān)。

2、涉案人員多為業(yè)務(wù)骨干，具有一定的專業(yè)特長(zhǎng)。這批人長(zhǎng)期在交通工程建

設(shè)領(lǐng)域工作，都有10年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能，工作上具有難以替代性，這一方面助長(zhǎng)了其自大性，另一方面也使其作案手段更趨技術(shù)化，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。如犯罪嫌疑人劉某某在某隧道工程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的土石方方量比實(shí)際要多出來6000方左右，按每方元計(jì)算有10萬元，這種工程量審核上的問題具有一定的專業(yè)性，非專業(yè)人員難以發(fā)現(xiàn)，按理應(yīng)在施工后的決算中予以調(diào)整。犯罪嫌疑人劉某某卻伙同另一犯罪嫌疑人鄭某某，瞞天過海，串通工程承建人，將該款占為己有。由于專業(yè)技術(shù)人員的貪心，導(dǎo)致了技術(shù)關(guān)口的失守，到最后的領(lǐng)導(dǎo)審核時(shí)，其實(shí)已是例行公事，難以發(fā)現(xiàn)此類問題了，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)就這樣流入了個(gè)人的口袋。

3、多為智能性犯罪，具有一定的反偵查意識(shí)。事實(shí)上，在檢察院偵查此案前，有關(guān)部門也有所察覺，并組織人員進(jìn)行了調(diào)查，犯罪嫌疑人得知風(fēng)聲，立即進(jìn)行了串供，訂立了攻守同盟，導(dǎo)致調(diào)查

無功而返。而且，犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)不僅表現(xiàn)在案發(fā)后的串供，在平時(shí)作案時(shí)也已有所考慮，犯罪嫌疑人翁某在剖析時(shí)講的一句話就透出這種意味：我也經(jīng)常在考慮，如何把我們的行為合法化。這個(gè)合法化，其實(shí)就是如何鉆法律的空子，為自己的犯罪行為披上一件貌似合法的外衣。

4、多為窩案、串案，形成了一個(gè)腐敗的小環(huán)境。發(fā)生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表現(xiàn)在上下級(jí)之間、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)崗位之間聯(lián)手作案、互相包庇、互惠互利，結(jié)成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益共同體，甚至更大范圍的“犯罪網(wǎng)絡(luò)”。在這里，腐敗成了一種氛圍，在這種環(huán)境中，你另類，就會(huì)為小團(tuán)體所排斥，成為別人心目中的怪胎。有一個(gè)例子很能說明問題，有一犯罪嫌疑人在與其他人共同參與管理公路建設(shè)中成為貪污共犯，而在其后單獨(dú)管理某工程中，卻沒有這方面經(jīng)濟(jì)問題，辦案人員問其原因，那人說：我是不想拿那

些錢的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特別，不合群。

5、多為貪財(cái)揮霍型案件，對(duì)金錢的占有欲望較強(qiáng)。這些人收入不高，卻生活奢侈，大多有賭博劣習(xí)。由于私欲膨脹，他們不僅在材料采購(gòu)、工程量計(jì)算中作手腳，還伸手向工程承包人索要，以滿足自己揮霍之需。這些錢來得快，去得也快，如犯罪嫌疑人劉某某、翁某某以借為名向他人索要了2萬元，兩人馬上各買了只價(jià)值1萬多元的帝舵名表。對(duì)金錢的強(qiáng)烈占有欲還表現(xiàn)在犯罪嫌疑人之間的勾心斗角，相互瞞騙上，如犯罪嫌疑人劉某某明明通過多核土方量從承包人處取得了8萬元，卻告知另一犯罪嫌疑人鄭某某只拿來6萬元，自己從中多占了2萬元。

二、犯罪原因

1、不高的薪水收入和公路建設(shè)企業(yè)、承包商豐厚的利潤(rùn)收入之間形成的鮮明對(duì)比。目前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，國(guó)家工作人員的收入

普遍不高，作為交通部門一線管理人員，工作環(huán)境相對(duì)艱苦，在工程的管理中又很清楚一個(gè)工程能賺多少錢，而自己辛辛苦苦干一輩子的工資收入還不及自己管理的一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)，鮮明的對(duì)比，強(qiáng)烈的反差導(dǎo)致這些人心理失衡，再加上受社會(huì)不良風(fēng)氣的腐蝕，私欲膨脹，產(chǎn)生“不撈白不撈，不要白不要”等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，極易把手中權(quán)力當(dāng)作生財(cái)工具，走上違法違紀(jì)、乃至職務(wù)犯罪的道路。

2、原項(xiàng)目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問題?？陀^上還缺少一套完整的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目體制。公路建設(shè)組織形式落后，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分，其本質(zhì)就是“政企不分，官商一體”。有關(guān)部門既是建設(shè)者，又是管理者，項(xiàng)目實(shí)際是在一個(gè)半封閉的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作。如案件中交通局下屬的XXX工程有限公司，名義上是由XX區(qū)公路段（屬國(guó)有事業(yè)單位）出資90%和XX交通工程

第四篇：對(duì)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考計(jì)算機(jī)操作規(guī)程，不按保密要求管理使用和定期更換密碼口令。這就給犯罪分子留下可乘之機(jī)，誘發(fā)貪污、挪用等職務(wù)犯罪。還有的不認(rèn)真執(zhí)行“三查制度”，即貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，造成信貸業(yè)務(wù)違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)以貸謀利和誘發(fā)受賄等案件。

3、制約機(jī)制不完善，對(duì)權(quán)力監(jiān)督不力。隨著我國(guó)金融體制改革的加快和金融業(yè)逐步邁向商業(yè)化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了金融經(jīng)營(yíng)體系和監(jiān)管體制相對(duì)滯后的情況，從而使一些金融機(jī)構(gòu)尤其是基層機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管不力，內(nèi)控機(jī)制不健全，缺乏對(duì)職務(wù)犯罪的防范意識(shí)，忽視對(duì)某些權(quán)力的監(jiān)督，造成整體控制上的失衡。有的機(jī)構(gòu)開拓發(fā)展業(yè)務(wù)，管理相對(duì)滯后，在新業(yè)務(wù)不斷推出、基礎(chǔ)手段不斷更新的同時(shí)，內(nèi)控管理和制約機(jī)制建設(shè)跟不上，造成乘隙作案增多。有的機(jī)構(gòu)用人制度改變后，出現(xiàn)了臨時(shí)工、聘用工和正式工多種用工形式并存的情況，而對(duì)職責(zé)權(quán)利關(guān)系卻未作相應(yīng)調(diào)整，這就使所謂“臨時(shí)（聘用）工不敢監(jiān)督正式工，新職工不敢監(jiān)督老職工，一般職工不敢監(jiān)督處、所負(fù)責(zé)人”的現(xiàn)象十分突出，相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，特別是基層“一把手”掌管權(quán)過大，使得其中有犯罪意識(shí)的人作案輕而易舉，很容易得逞。

4、在防范和查處上存有偏差，“兩手抓”不夠落實(shí)。近幾年來，浙江省依靠沿海有利條件，在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，從而也使金融業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為適應(yīng)這種狀況并掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，一些金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)迫于客觀形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，思想上存在著重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕內(nèi)控管理的傾向，往往忙于抓業(yè)務(wù)指標(biāo)，疏于道德風(fēng)險(xiǎn)防范，使得內(nèi)部思想建設(shè)相對(duì)薄弱，防案意識(shí)淡化，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象突出。還有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)查處案件的處罰規(guī)定大多采取“一刀切”的簡(jiǎn)單做法，加之下屬單位領(lǐng)導(dǎo)存有“三怕”：怕單位信譽(yù)受損，怕集體獎(jiǎng)金被減，怕個(gè)人發(fā)展受挫。于是對(duì)發(fā)生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴(yán)懲，大事化小、小事化了，有的甚至以辭退當(dāng)事人一走了之。這就明顯降低了查處違法犯罪的工作力度，在客觀上助長(zhǎng)了圖謀不軌之人的犯罪作案心理。

5、選人用人把關(guān)不嚴(yán)，埋下道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于前幾年金融業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，金融系統(tǒng)招收了不少人員。有的機(jī)構(gòu)在招聘選人過程中，存在著重才輕德、重業(yè)務(wù)輕思想政治表現(xiàn)的傾向，有的為了解決就業(yè)，照顧性地招收了本系統(tǒng)干部職工的家屬，這就使一些不合格的人員也進(jìn)入金融隊(duì)伍。這些人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，思想政治素質(zhì)不高，很容易在金錢的誘惑下實(shí)施犯罪。由于用人把關(guān)不嚴(yán)，也為一些人逃避紀(jì)律和法律的懲治提供方便，有的單位對(duì)一些“帶病”跳槽的人往往順?biāo)浦郏扑统鋈チ耸?，致使這些人的“病根”未除，在金融隊(duì)伍中埋下了道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有的機(jī)構(gòu)用人失策，對(duì)選調(diào)進(jìn)來的人員重使用、輕管理，只看重業(yè)務(wù)工作能力，不顧及思想品行和作風(fēng)表現(xiàn)，甚至對(duì)有的業(yè)務(wù)做得比較大的人員偏信過寵、放任自流，久而久之使這些人借機(jī)實(shí)施犯罪也就成為可能。

三、預(yù)防金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策措施

既然職務(wù)犯罪是社會(huì)諸多矛盾和因素的綜合反映，既然金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，那么預(yù)防之策必須是緊密聯(lián)系金融行業(yè)的實(shí)際，實(shí)施綜合治理的系統(tǒng)工程。針對(duì)當(dāng)前金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案的共性原因，防范對(duì)策措施應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)思想道德教育，不斷提高金融隊(duì)伍素質(zhì)。面對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須在金融領(lǐng)域里加強(qiáng)對(duì)全體從業(yè)人員的思想道德教育，以牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在思想上筑起堅(jiān)固的“防腐墻”，保持金融隊(duì)伍的健康肌體。應(yīng)該看到，正確的理想信念和道德教化一旦被人們所接受，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的精神力量，抑制不良的犯罪意識(shí)和動(dòng)機(jī)產(chǎn)生，從而在思想防線上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮這一傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)，著力抓好金融從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和法規(guī)制度教育，加強(qiáng)廉潔自律和法制觀念的培養(yǎng)，弘揚(yáng)“三鐵”精神，切實(shí)提高金融隊(duì)伍素質(zhì)。要著重加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德和廉潔自律教育，這不僅在于領(lǐng)導(dǎo)干部的行為示范作用可以帶動(dòng)和影響廣大員工，還在于領(lǐng)導(dǎo)干部本身需要提高職業(yè)道德水平和反腐蝕能力，以防自身變質(zhì)或被不法分子拖下水。要不斷結(jié)合實(shí)際豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式，既要抓對(duì)人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和風(fēng)細(xì)雨式的思想工作，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

（二）深化金融體制改革，建立控制金融行為的有效機(jī)制。深化和加快金融體制改革，建立一套完善、有序的金融行為運(yùn)行機(jī)制，這既是對(duì)加入wto后所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是化解和防范因金融體制“脫節(jié)”、“失控”而產(chǎn)生的各種金融犯罪的強(qiáng)有力措施。為此，要盡快建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的金融法律制度體系、金融調(diào)控監(jiān)督體系和現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)管

第五篇：對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考

近年來，金融違法犯罪尤其是職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)、切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，已成為金融系統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的一個(gè)重要課題。現(xiàn)就圍繞預(yù)防中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行)系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題談些認(rèn)識(shí)和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段，專司糧棉油收購(gòu)資金封閉管理之職，業(yè)務(wù)政策性突出，相對(duì)其它商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)來說，職務(wù)犯罪案件總體較少，以我市農(nóng)發(fā)行為例，成立七年來，未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。但是，作為銀行，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)與其它金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪其社會(huì)危害性仍不容忽視，并具有較強(qiáng)的行業(yè)性職務(wù)犯罪特點(diǎn)：

1、從犯罪類型來看，貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，員工每天直接面對(duì)著金錢的考驗(yàn)。近兩年資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的貪污、挪用、賄賂案件占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的47％，其中貪污案占涉案金額的0.9％、挪用案件占涉案金額的10.2％、賄賂案件占涉案金額的0.3％。這三類案件都是以獲取錢財(cái)為目的，反映出職務(wù)犯罪案犯掠奪錢財(cái)?shù)呢澙沸浴?/p>

2、從犯罪人員來看，單位負(fù)責(zé)人與基層操作崗位人員比較多，特別是信貸財(cái)會(huì)一線人員。如1999年統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪帶“長(zhǎng)”字的領(lǐng)導(dǎo)干部占涉案人員的59.67％，信貸財(cái)會(huì)人員犯罪案件占案件總數(shù)的43％，其中：信貸崗位占案件總數(shù)的28％、會(huì)計(jì)出納崗位案件占總數(shù)的13％。單位負(fù)責(zé)人及信貸財(cái)會(huì)人員身處重要崗位，手中掌握著一定的財(cái)務(wù)、信貸、人事權(quán)力，具有利用職務(wù)進(jìn)行違法違紀(jì)的客觀條件。

3、從犯罪方式來看，內(nèi)外勾結(jié)和合伙作案增多，導(dǎo)致串窩案發(fā)生。職務(wù)犯罪的作案方式發(fā)生了變化，從過去一人一案一罪的情況轉(zhuǎn)向以聯(lián)手犯科、狼狽為奸的團(tuán)伙特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為內(nèi)部人員與開戶企業(yè)人員串通勾結(jié)和內(nèi)部員工合伙作案貪污、騙貸現(xiàn)象，導(dǎo)致一些串窩案的發(fā)生。

4、從涉案金額來看，金額巨大，性質(zhì)惡劣。作案者抱著“我拿青春賭明天，富貴險(xiǎn)中求”的心態(tài)，不惜以身試法，作案金額數(shù)十萬、上百萬案件不少，造成資金大量流失和被侵吞，損害了國(guó)家和人民的利益。

二、農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

金融業(yè)是從事和經(jīng)營(yíng)貨幣這一特殊商品的行業(yè)，容易誘發(fā)與金錢相關(guān)的職務(wù)犯罪。農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪與其他職務(wù)犯罪一樣，都是利用職務(wù)便利而獲取個(gè)人或小團(tuán)體利益的違法犯罪活動(dòng)。分析其產(chǎn)生原因，案犯想犯罪、能犯罪、敢犯罪，主要是受當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、員工隊(duì)伍素質(zhì)、制度不完善、監(jiān)督管理不力等因素影響。

1、受消極腐敗思想的侵蝕和影響，貪婪欲望膨脹，個(gè)人主觀有犯罪意向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，人們對(duì)利益的追求逐漸成為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)。但隨之而來異化的拜金主義的價(jià)值觀、極端個(gè)人主義的人生觀和不切實(shí)際的消費(fèi)觀等各種消極腐敗思想同樣侵蝕和影響著人們，尤其是年輕人。如湖南省漣源市農(nóng)發(fā)行出納員黃振鵬貪污22萬元，犯案時(shí)年僅25歲，個(gè)人生活放縱，花錢大手大腳，向往“紙醉金迷”的腐朽生活。

2、被不法分子拉攏腐蝕，放棄原則，走向犯罪道路。由于金融行業(yè)是社會(huì)的重要組成部分，客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使金融業(yè)成為人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾焦點(diǎn)，社會(huì)上一些不法分子為了獲取資金，千方百計(jì)拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊(duì)伍中，有的本身政治、思想、文化素質(zhì)就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這就與社會(huì)上消極腐敗思想一拍即合，同流合污。如青海省農(nóng)發(fā)行海西州分行營(yíng)業(yè)部記帳員張漢杰挪用公款20萬元給他人經(jīng)商一案就是一例。張漢杰平時(shí)在社會(huì)結(jié)交一些不三不四的朋友，哥們義氣嚴(yán)重，當(dāng)社會(huì)不法分子提出“你是銀行的，幫助我搞點(diǎn)貸款”時(shí)，張開始還感到為難，但在“到時(shí)不會(huì)虧待你”的利益誘惑下，挪用公款。

3、信貸財(cái)會(huì)崗位人員本身素質(zhì)不高，導(dǎo)致一線職務(wù)犯罪案增多。為適應(yīng)收購(gòu)資金封閉管理的需要，基層農(nóng)發(fā)行信貸管理工作實(shí)行信貸員包所管庫(kù)責(zé)任制，信貸人員工作的相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)其個(gè)體素質(zhì)提出了很高的要求。如信貸人員在收購(gòu)?fù)久咳毡仨毶钊牖鶎铀鶐?kù)核打碼單，收購(gòu)淡季每隔3至5天到收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次信貸檢查，而且一般情況都是單個(gè)獨(dú)立地開展工作，行使信貸監(jiān)督權(quán)。他們自身素質(zhì)如何，不僅對(duì)信貸管理質(zhì)量有直接影響，而且對(duì)農(nóng)發(fā)行整體形象關(guān)系極大。應(yīng)該說，基層行信貸人員中絕大多數(shù)思想覺悟較高，能嚴(yán)格要求自己，但也有少數(shù)人責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，對(duì)一些違規(guī)情況視而不見，有的甚至接受企業(yè)吃請(qǐng)，收受企業(yè)禮物，導(dǎo)致信貸資金流失。如陜西省寶雞市岐山縣農(nóng)發(fā)行信貸員王忠科、楊永樣與企業(yè)會(huì)計(jì)勾結(jié)，以“購(gòu)糧貸款”名義申請(qǐng)貸款20萬元后挪用。

4、執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，內(nèi)部管理松散。銀行有“三鐵”美譽(yù)，其中“鐵制度(規(guī)章