第一篇：檢察機關(guān)參與職務(wù)犯罪社會化預(yù)防的思考

檢察機關(guān)參與職務(wù)犯罪社會化預(yù)防的思考

【摘要】預(yù)防職務(wù)犯罪工作是系統(tǒng)工程，必須社會化預(yù)防，從檢察機關(guān)的專門預(yù)防到社會化預(yù)防的工作模式在實踐中得到不斷完善，強化檢察機關(guān)在社會共同預(yù)防機制中的指導和監(jiān)督地位

【關(guān)鍵詞】檢察機關(guān)；預(yù)防職務(wù)犯罪；社會化預(yù)防

近年來，全國各級檢察機關(guān)，不斷加大打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，積極推動預(yù)防體系的建立，目前，絕大多數(shù)地方成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的預(yù)防職務(wù)犯罪專門機構(gòu)，初步形成了社會化大預(yù)防格局。預(yù)防工作從分散狀態(tài)到集中管理，從初級形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防，從檢察機關(guān)的專門預(yù)防到社會化預(yù)防的工作模式在實踐中得到不斷完善。在此，本人就檢察機關(guān)參與職務(wù)犯罪社會化大預(yù)防工作談幾點拙見。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作是系統(tǒng)工程，必須社會化預(yù)防。預(yù)防工作是面向社會的工作，更應(yīng)該廣泛依靠人民群眾，充分運用社會資源，走開放型的預(yù)防職務(wù)犯罪之路。一是檢察機關(guān)的職能活動與社會力量相結(jié)合。積極推動社會力量參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進、幫助有關(guān)部門、單位建立健全內(nèi)部防范機制；喚起各方面共同對社會負責的主體意識，克服坐等思想，積極行動，做好自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是建立檢察機關(guān)和各責任主體的“點、線、面”結(jié)合的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。積極推動建立社會各方面力量參與的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。專門預(yù)防機構(gòu)是預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和溝通的紐帶，有關(guān)單位參與這個網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息良性互動，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機制。三是提高公眾對職務(wù)犯罪危害性的認識，鼓勵公眾參與。通過法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識，在公眾中形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。四是法律監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。把法律監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分利用新聞媒體，通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣，遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。五是聯(lián)絡(luò)專業(yè)人士參與預(yù)防，發(fā)揮他們的作用，共同會診解剖體制、機制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問題和漏洞，提出可操作有實效的預(yù)防職務(wù)犯罪對策。

二、強化社會化預(yù)防各項機制，不斷提升預(yù)防效果 預(yù)防職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，動員社會各方面的力量，采取政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的、法律的等綜合手段，才能有效進行預(yù)防。

（一）建立領(lǐng)導機制，為社會化預(yù)防提供組織保障 在開展社會化大預(yù)防工作中，認真貫徹落實黨中央、高檢院、省檢院有關(guān)開展預(yù)防工作的精神和指示，由黨委牽頭，紀檢、檢察、審計、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小，下設(shè)預(yù)防處負責預(yù)防工作的業(yè)務(wù)指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核；組織預(yù)防工作信息交流，開展預(yù)防宣傳教育；圍繞查處的職務(wù)犯罪案件，進行剖析，及時開展個案預(yù)防；開展預(yù)防工作調(diào)研和宣傳報道；及時預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組及上級反饋預(yù)防工作情況，當好領(lǐng)導的參謀和助手，為社會化預(yù)防提供強有力的組織保證。開展社會化預(yù)防工作的基本思路是：開展全面預(yù)防、全員預(yù)防、全程預(yù)防；實行提醒制度、通報制度、回訪制度、聯(lián)系協(xié)作制度；形成個案預(yù)防、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防模式；構(gòu)筑多側(cè)面、立體化、全方位的社會化預(yù)防工作格局。

（二）強化指導管理機制，為社會化預(yù)防提供工作保障。在新形勢下，檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，面臨良好的發(fā)展機遇。高檢院曹建明檢察長明確指出要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺在與查辦職務(wù)犯罪同等重要的位置去抓好落實。這就要求檢察機關(guān)在社會化大預(yù)防格局中，抓重點、重點抓。明確檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是基于檢察機關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，必須從特殊預(yù)防到一般預(yù)防，逐步形成社會化的預(yù)防局面；明確檢察定位，法律監(jiān)督職能是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，因此，預(yù)防工作要做到三個“圍繞”：圍繞“法律監(jiān)督”的職能進行工作，圍繞“犯罪”來開展工作，圍繞“職務(wù)”做文章。明確檢察重點，把握重點是檢察預(yù)防工作的基本要領(lǐng)。根據(jù)多年來查辦職務(wù)犯罪的實際，根據(jù)社會各方關(guān)注的熱點，從總體上把握和選擇預(yù)防職務(wù)犯罪的重點領(lǐng)域和對象，這既是預(yù)防工作服務(wù)大局的必然選擇，又是預(yù)防工作取得成效的關(guān)鍵所在。只有明確預(yù)防工作本質(zhì)、特點和目的，才能推動建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下、檢察機關(guān)積極發(fā)揮職能作用和社會各有關(guān)部門齊抓共管的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)格局。

（三）強化考核評估機制，為社會化預(yù)防提供制度保障。從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)鍵是加強制度建設(shè)、加強監(jiān)督制約，將權(quán)力的行使運作規(guī)范化、制度化，做到關(guān)口前移，規(guī)范行為。就預(yù)防職務(wù)犯罪工作而言，除了各級黨委、行政機關(guān)健全和完善嚴格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標制度、領(lǐng)導干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計制度、單位年審制度、黨風廉政建設(shè)制度及團場、連隊政務(wù)公開制度等系統(tǒng)制度外，在社會化預(yù)防的具體運作上，還應(yīng)完善以下幾個方面的制度：一是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員制度。社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉及到各個領(lǐng)域、各個部門、涉及到方方面面，僅靠檢察機關(guān)一家是不夠的，必須動員各方力量。建立聯(lián)絡(luò)員制度，就是為了彌補力量上的不足，信息上的不暢，從而使預(yù)防工作滲透到每一個角落。二是檢察建議落實制度。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要載體和形式，發(fā)案單位或被舉報單位對檢察機關(guān)發(fā)出的檢察建議書，應(yīng)認真落實、抓好整改、并有回復(fù)。檢察機關(guān)預(yù)防部門應(yīng)定期了解檢察建議落實情況，檢查督促發(fā)案單位或被舉報單位的整改。三是聯(lián)席工作會議制度。與預(yù)防聯(lián)系協(xié)作單位定期或不定期召開聯(lián)席會議，加強信息交流與溝通，共同研究預(yù)防對策與措施，進一步明確各自職責，搞好分工協(xié)作，落實預(yù)防措施。四是經(jīng)驗推廣制度。檢察機關(guān)預(yù)防部門和預(yù)防領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)及時總結(jié)預(yù)防工作的經(jīng)驗，予以推廣，讓預(yù)防工作經(jīng)驗在更大范圍開花結(jié)果。五是建立臺帳制度。對犯罪線索、查辦結(jié)果、檢察建議、整改落實等建立檔案，記好臺帳，以便從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，由檢察機關(guān)預(yù)防部門組織人員進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)指導。六是目標考核制度。將預(yù)防工作計劃下發(fā)到各預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位，落實到每個聯(lián)絡(luò)員，并將預(yù)防工作納入年度綜合考核目標管理中，與年終總結(jié)評比直接掛鉤，以此來不斷促進預(yù)防制度的建立和預(yù)防措施的落實。

三、檢察機關(guān)在社會化預(yù)防中的職能作用

從檢察機關(guān)參與預(yù)防職務(wù)犯罪的法律依據(jù)來看，檢察機關(guān)具有獨特的、專門的、不可替代的地位。目前，檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的主要法律依據(jù)有：一是憲法和法律關(guān)于檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的原則性規(guī)定；二是地方人大專門制定的預(yù)防職務(wù)犯罪條例；三是行政機關(guān)頒行的廉政法規(guī)；四是最高人民檢察院關(guān)于加強預(yù)防工作的專門文件等等。上述依據(jù)構(gòu)成了一個相對健全的法律支撐，也使檢察機關(guān)成為“以權(quán)力制約權(quán)力”的重要基礎(chǔ)，決定了檢察機關(guān)具有下列不同于其他預(yù)防監(jiān)督機關(guān)的獨特屬性：國家權(quán)力的權(quán)威性和強制性。作為憲法和法律授予法律監(jiān)督權(quán)的國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)行使的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)源于國家法律監(jiān)督權(quán)，有國家強制力作后盾，具有縱向性、單方性、執(zhí)行力等特征，不以被監(jiān)督者的意志為轉(zhuǎn)移，不同于其他監(jiān)督機構(gòu)對于被監(jiān)督者的批評、建議、調(diào)查行為，具有國家權(quán)力的權(quán)威性和強制性；預(yù)防職能的專門性和職能性。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，專門職責之一就是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，因而其預(yù)防職能具有專門性和職能性。而作為其他監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督職能，往往只是其管理職能、執(zhí)法職能的組成部門，在某種程度上講是一種內(nèi)部監(jiān)督；組織機構(gòu)的獨立性和外部性。檢察機關(guān)行使的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)是其法律監(jiān)督職權(quán)的本質(zhì)屬性，法律地位明確，完全不同于國家機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督；在社會預(yù)防機制中的指導性和監(jiān)督性。由于檢察機關(guān)的上述獨特的、專門的、其他國家機關(guān)和部門不可替代的法律屬性，決定了檢察機關(guān)在社會共同預(yù)防機制中的指導和監(jiān)督地位。要構(gòu)建社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，檢察機關(guān)必須做好以下工作：

（1）當好參謀助手。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案積極為社會化預(yù)防提供預(yù)防對策研究，為黨委預(yù)防決策建言獻策，當好參謀助手。

（2）發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通和指導作用。檢察機關(guān)通過查辦案件，要主動加強與有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和主管部門聯(lián)系配合，及時交流有關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的信息，協(xié)調(diào)開展各種卓有成效的預(yù)防職務(wù)犯罪活動。指導建立健全有關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)配合機制和內(nèi)部防范機制，形成社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

（3）發(fā)揮自身職能作用。

檢察機關(guān)在依法對職務(wù)犯罪案件進行偵查、起訴的過程中要深入剖析、了解和掌握犯罪分子的思想和行為的演變、墮落的軌跡，同時也要認真分析造成犯罪分子有機可乘的制度和管理中的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)。為檢察建議的提出和落實打好基礎(chǔ)。

在三項重點工作中，化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理任重道遠，建立風清氣正的政務(wù)環(huán)境任務(wù)艱巨。檢察機關(guān)在維護黨的純潔，在打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，一定要更新執(zhí)法觀念，堅定理想信念，通過充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用和建立社會化大預(yù)防機制和網(wǎng)絡(luò)，綜合運用各種形之有效的形式，發(fā)揮預(yù)防功能。重點關(guān)注國家重點項目建設(shè)、犯罪多發(fā)行業(yè)、熱點行業(yè)，扎實開展個案預(yù)防、專項預(yù)防、同步預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，提供預(yù)防對策研究，開展預(yù)防咨詢，不斷在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建社會化預(yù)防新格局努力做出新的貢獻。

第二篇：檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報

檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報

預(yù)防職務(wù)犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉，標本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項新的工作舉措。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督部門,預(yù)防職務(wù)犯罪是我們的一項重要工作內(nèi)容，檢察機關(guān)亦在全力以赴開展此項工作。然而在實際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預(yù)防”的現(xiàn)象。有的認為職務(wù)犯罪預(yù)防是一種表面文章，實際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時，目前衡量檢察

機關(guān)工作業(yè)績，主要還是看辦案這個“硬指標”，預(yù)防工作僅僅是一種“軟任務(wù)”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預(yù)防工作的整體部署。把重點骨干力量布置到辦案上面，而臨時找?guī)讉€人來搞預(yù)防，使預(yù)防工作應(yīng)付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預(yù)防部門的單設(shè)，個別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預(yù)防，預(yù)防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機關(guān)專門設(shè)置職務(wù)犯罪預(yù)防部門的初衷。個別同志甚至認為，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是專職預(yù)防部門的事，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)，出現(xiàn)了預(yù)防部門一家唱“獨角戲”的傾向。

三是雖然設(shè)置了預(yù)防機構(gòu)，配備了專門的人員開展預(yù)防工作，但從近幾年開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實際狀況來看，隊伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識方面的人才更是微平其微，造成開展預(yù)防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴重制約了 預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的設(shè)想

首先，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想方法和觀念要與時俱進。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實際出發(fā)，用發(fā)展的觀點認識發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作思想方法、思想觀念的與時俱進。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復(fù)雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強化廉政教育，堅固思想防線，使其不想貪；完善制約機制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強化專政防線，使其不敢貪”為目標，構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實際出發(fā)就是要“務(wù)實”與“求規(guī)”，關(guān)鍵是要把預(yù)防工作的決策、措施和機制建立在堅實的基礎(chǔ)上，用實勁求實效，不斷總結(jié)經(jīng)驗，找到規(guī)律和特點，從而推動預(yù)防職務(wù)工作的健康發(fā)展。在實際工作中，主要是做好四個方面的工作：一是要注重結(jié)合本地實際，把上級的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經(jīng)驗與本地現(xiàn)實狀況結(jié)合起來，因地制宜地確定出切實可行的預(yù)防

對策和措施；二是要認真總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點，弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強調(diào)查研究，主要是開展典型個案、重點部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預(yù)防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新時期檢察工作的一項重要業(yè)務(wù)，在實踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預(yù)防理論、預(yù)防機制、預(yù)防措施上堅持大膽創(chuàng)新，與時俱進。不斷強化大局意識、責任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和法治意識，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法要與時俱進。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法與時俱進，關(guān)鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實現(xiàn)創(chuàng)新。進一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗的領(lǐng)域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預(yù)防工作面臨的打擊與預(yù)防的結(jié)合點問題。打擊職務(wù)犯罪工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察工作對職務(wù)行為執(zhí)法的兩個互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預(yù)防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看

第三篇：淺談檢察機關(guān)如何預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪1

淺談檢察機關(guān)如何預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪

【摘要】近年來，隨著國家對三農(nóng)投入的增加，國家實施了糧食直補、退耕還林等多種惠農(nóng)政策，向農(nóng)村投入了大量的資金，與此同時，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也隨之逐漸增多，直接影響著我國中央政策的落實和我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民群眾生活水平的提高。本分通過對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、成因等進行分析，結(jié)合檢察機關(guān)工作實際，就如何監(jiān)督、預(yù)防、解決涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題提出對策及建議。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)；職務(wù)犯罪；檢察機關(guān)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略部署，隨著對“三農(nóng)”投入的不斷增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪逐年上升，不僅嚴重侵犯了農(nóng)民群眾的利益，更降低了黨和政府在人民群眾心中的威信，在社會上引起強烈的反響，危害著社會的穩(wěn)定和諧。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，起著維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用，面對涉農(nóng)犯罪居高不下的嚴峻形勢，涉農(nóng)檢察工作成為檢察機關(guān)主動順應(yīng)新形勢充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的一項重要舉措。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點分析

1、犯罪類型多樣化

我國刑法對職務(wù)犯罪的概念沒有明確規(guī)定，但是，涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為主要集中在貪污受賄等經(jīng)濟型案件中，其中以征地補償款、果樹青苗補償款及移民資金款居多，犯罪趨向職務(wù)化、權(quán)力化，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導集體胡花亂支，集體貪占，數(shù)額分散等，犯罪手段由侵占型向搜權(quán)型轉(zhuǎn)化，這表明了基層干部濫用職權(quán)進行權(quán)錢交易的腐敗行為的滋生及蔓延。涉農(nóng)職務(wù)犯罪中挪用、貪污、受賄案件占很大比例，且件呈逐年上升趨勢，嚴重危害著農(nóng)民群眾的切身利益。

2、基層干部犯罪突出

隨著改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層領(lǐng)導干部作為農(nóng)村基層事務(wù)的管理者，履行職責的過程中涉及的金錢物質(zhì)財富越來越多，隨之而來的基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪也越來越多，從涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主體來看，以村黨支部書記、村委會主任等鎮(zhèn)、村一級的領(lǐng)導干部和財務(wù)人員居多，最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，在2010年我國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，農(nóng)村基層工作人員占到43%，人數(shù)為4968人，其中包括村黨支部書記1739人，村委會主任1111人，3l一40歲更是涉農(nóng)案件的高發(fā)年齡段，這充分顯示了我國基層領(lǐng)導干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪迅速增長。

3、犯罪手段多樣化

從涉農(nóng)職務(wù)犯罪的作案手段來看主要表現(xiàn)為利用小金庫犯罪，多為虛報冒領(lǐng)、截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等。一種是將上級撥付的土地征用補償費用放劃入該村村民經(jīng)營的副食店、理發(fā)店、商店等賬戶中使用，制造財務(wù)混亂，在判決時避重就輕，借口資金周轉(zhuǎn)不開，使司法檢察部門對資金的監(jiān)管和檢查陷入困境。一種是村集體公益項目，各個農(nóng)村基層組織領(lǐng)導人員，大多組織自己的親信施工隊，全權(quán)負責管理采購、施工的費用，形同村長一人承包項目，爭取差價，項目收支混亂。還有一種是在上報給上級的表上套改申請表，應(yīng)付檢查吃差價，最終冒領(lǐng)了大部分補償款。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因，經(jīng)筆者調(diào)查研究后，總結(jié)為以下幾點：

1、法律方面立法不清，執(zhí)法不嚴

我國在對涉農(nóng)犯罪方面沒有明確的立法規(guī)定，刑法對其不具有威懾力，讓部分腐敗分子有空可鉆。在司法實踐中往往對涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為的定性存在爭議，常表現(xiàn)出檢察機關(guān)與公安機關(guān)的管轄不清，這造成執(zhí)法機關(guān)在對涉農(nóng)犯罪進行打擊時乏力。

2、社會方面制度不全，監(jiān)督欠缺

涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)有其不可忽視的社會原因，主要是社會制度的健全。一是農(nóng)村財務(wù)制度不健全。很多農(nóng)村基層組織的會計人員文化程度并不高，造成財務(wù)管理的不規(guī)范和財務(wù)的混亂，于是為貪污腐敗留下了縫隙。二是基層干部選拔任用不當。我國實行的是農(nóng)村村民委員會委員由村民直接選舉的辦法，這易造成選舉大會的暗箱操作，為涉農(nóng)犯罪埋下隱患。三是監(jiān)督機制缺乏。村民委員會是自我管理、自我教育的群眾性自治組織，所以村民大會對村民委員會的監(jiān)督根本不能落到實處，雖然村務(wù)公開倡導了好些年，但實際村務(wù)并未真正公開，有的村“猶抱琵琶半遮面”，避重就輕地將一些無關(guān)緊要的事情寫進村務(wù)公開欄，有的則遇到問題就事不關(guān)己，高高掛起，監(jiān)督制約機制落實不力。

3、犯罪主體素質(zhì)較低，觀念淡薄

農(nóng)村基層的領(lǐng)導干部為涉農(nóng)犯罪主體的主要部分，其少數(shù)為選聘的大學生，而大部分來自當?shù)卮迕?，因此受教育程度的局限，基層領(lǐng)導干部尤其是村一級干部的整體文化素質(zhì)較低，法制法紀觀念淡薄，部分基層領(lǐng)導干部價值觀扭曲，公仆意識淡化，有貪占心理，少數(shù)村干部為官動機不純，認為在位時就要多撈錢，而有些則在長期清平的生活后突然接觸到巨額資金，于是心理不平衡而萌生了貪污腐敗的念頭，從而走上犯罪的道路。

三、檢察機關(guān)預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策及建議

治病要對癥下藥，預(yù)防涉農(nóng)犯罪也要針對原因采取針對性的措施才能各個擊破，檢察機關(guān)需對涉農(nóng)犯罪引起高度重視，認真分析，充分履行檢察職能，改進基層檢察工作，積極預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1、拉出去、請進來，普法宣傳結(jié)對子

針對當前基層干部素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄的問題，通過反面教育、現(xiàn)場警示教育、集中培訓、個別談話等多樣化的形式進行普法宣傳，針對農(nóng)民群眾，則要展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識。也可以把檢察干警任命為掛村檢察員，負責組織進行行普法宣傳教育，并參與有教育意義的檢察活動，深入農(nóng)村基層全面掌握各種農(nóng)村矛盾，監(jiān)督基層干部依法行政和預(yù)防各種職務(wù)犯罪，或把農(nóng)村干部特約為特邀檢察員，讓其既當檢察院的學員也當農(nóng)村社會基層的教員，做群眾生活的貼心人、行使權(quán)利的主心骨。這種拉出去、請進來的方式既監(jiān)督了又服務(wù)了，大大節(jié)約了人力、物力、財力，震懾了犯罪凝聚了民心，收到了良好的宣傳教育效果。

2、打防并舉、標本兼治，筑法律威懾防線

檢察機關(guān)在預(yù)防涉農(nóng)犯罪中要始終遵循“打防并舉，標本兼治”的原則，對基層中的貪污腐化問題一方面要認真調(diào)查，掌握大量有價值的信息，利用規(guī)律巧查案，擴充查辦的案源。另一方面要主動出擊，無論涉案金額大小、涉案人員職務(wù)大小，都需一視同仁，延伸偵查觸角，逐一排查，例如先查耕地補償款、再查

村集體所有的荒地補償款，深挖窩案串案，通過嚴厲打擊，努力構(gòu)筑法律威懾防線，并要注意把查辦案件與維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來，向群眾公開查案結(jié)果，維護當?shù)胤€(wěn)定發(fā)展的大局。

3、立足法律、探索規(guī)律，不斷完善監(jiān)督長效

貪污腐敗的實質(zhì)是職權(quán)的濫用，只有建立嚴密、科學、有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，才能從源頭上治理涉農(nóng)腐敗，因此檢察機關(guān)需結(jié)合當?shù)貦z查工作實際，與紀檢、監(jiān)察、審計、財政等單位密切配合，建立一套聯(lián)系緊密、運轉(zhuǎn)高效、信息反饋靈敏的早期預(yù)警監(jiān)督體系，完善檢察機關(guān)與農(nóng)村基層組織直接聯(lián)系的信息渠道，完善村財務(wù)監(jiān)督制度，對社會矛盾糾紛、執(zhí)法執(zhí)紀、村務(wù)財務(wù)財務(wù)進行實行定期和不定期相結(jié)合的排查監(jiān)督機制，全面推行公開制度，使權(quán)力真正處于專門機關(guān)和社會的雙重監(jiān)督之下，把問題解決在萌芽狀態(tài)，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

總之，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一個常講常新的課題，涉農(nóng)和民生領(lǐng)域一樣，是一項長期而堅決的任務(wù)，要從根本上扼制涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，作為檢察機關(guān)，只有高度重視，認真貫徹國家預(yù)防職務(wù)犯罪“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，強化農(nóng)村法制宣傳教育、建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度，做到使涉農(nóng)公職人員主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度設(shè)置上“不能為”，打防并舉，才能從根本上實現(xiàn)減少或消除涉農(nóng)職務(wù)犯罪的目的，從而維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

參考文獻

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×××化工廠關(guān)于貫徹按勞分配政策兩個具體問題的請示

省勞動廳：

按勞分配，是社會主義分配的基本原則，也是社會主義優(yōu)越性之一。幾年來，我廠由于認真貫徹了按勞分配政策，極大地激發(fā)了廣大職工的社會主義勞動積極性，使得生產(chǎn)率成倍地增長，乃至幾倍的增長。

為全面貫徹按勞分配原則，進一步調(diào)動職工的勞動積極性，現(xiàn)就兩項勞資政策問題請示如下：

一、擬用1990年全廠超額利潤的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990

年4月30日在冊職工每人晉升一級，凡班(組)長和車間先進生產(chǎn)(工作)者及其以上領(lǐng)導和先進人物再依次晉升一級；全廠技術(shù)突擊組成員每人浮動一級工資，組長每人浮動兩級工資。

二、擬用1990年全廠超額利潤的10%一次性為全廠職工每人增發(fā)獎金平均100元，具體金額按勞動出勤率和完成定額計算。

以上請示，妥否，請批示。

×××化工廠

一九九○年十一月十日

【簡析】：

(1)”擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發(fā)獎金，先行請示，這是請示的關(guān)鍵一環(huán)。執(zhí)行得好。

(2)注意政策的請示，政策問題是個原則性問題，凡把握不準時，都應(yīng)及時請示，以便工作主動。

（二）【嘉獎性請示】

省經(jīng)濟研究中心關(guān)于嘉獎劉××的請示

省總工會：

我中心是省政府的事業(yè)機構(gòu)，負責全省的經(jīng)濟研究工作。由于中心尚無工會組織，故未能及時參加工會的有關(guān)轉(zhuǎn)載請注明出處，謝謝！

第四篇：檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點反思

檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點反思

檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點反思

各級檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了顯著的社會和法律效果。但是如何進一步發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用，則是一個值得我們思考的問題。由此，筆者對現(xiàn)有檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機制談一些粗淺看法，是與大家商榷。

一、檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機制現(xiàn)

存的幾種模式

在現(xiàn)階段，檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機制并沒有一個統(tǒng)一的模式，各地檢察機關(guān)的作法亦不一，總的來說，主要通過以下幾種模式而存在。

1、大預(yù)防機制。所謂大預(yù)防機制，主要是檢察機關(guān)通過向黨委匯報，由黨委的牽頭，形成一個以同級黨委首腦為組長（主任），紀委書記、人大副主任、檢察長為副組長（副主任），若干同級政府部門領(lǐng)導為組員的跨部門預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組。這種大預(yù)防機制的工作方式主要是開會，原創(chuàng)：http://004km.cn/一年定期開幾次“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)會”，然后檢察機關(guān)以此為名向有關(guān)部門送發(fā)幾份“情況通報”，對這種大預(yù)防機制有關(guān)“經(jīng)驗”將其總結(jié)為“依靠黨委領(lǐng)導，形成緊緊依靠黨委領(lǐng)導、黨政齊抓共管、各方參與、依靠群眾支持參與、上下聯(lián)動的預(yù)防工作格局”。

2、協(xié)會預(yù)防機制。所謂協(xié)會預(yù)防機制是檢察機關(guān)參照俱樂部會員制而建立起的一種預(yù)防職務(wù)。通常作法是由檢察機關(guān)組織設(shè)立一個“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會”（有的還在當?shù)孛裾块T注冊），由檢察機關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導人擔任協(xié)會主任，而后重點地在當?shù)氐挠嘘P(guān)行政機關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展會員，按成員的身份不同，相應(yīng)劃分為團體會員、個人會員。協(xié)會預(yù)防機制的工作方式主要包括兩方面的內(nèi)容，一是定期召開由各會員參加的協(xié)會會議；二是編寫由各會員撰稿的協(xié)會會刊，刊登一些有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗和宣傳一些法律常識。有關(guān)的經(jīng)驗將此形式稱之為“通過經(jīng)驗交流、檢務(wù)公開、法律釋義、預(yù)防動態(tài)等欄目，宣傳法律法規(guī)，反饋預(yù)防動態(tài)，交流預(yù)防情況，從而形成職務(wù)犯罪預(yù)防群防群治的有效網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

3、同步預(yù)防機制。有些地方將這種預(yù)防職務(wù)犯罪也稱為“項目預(yù)防機制”，但實質(zhì)內(nèi)容是一樣。主要是針對重點行業(yè)、重點工程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的共性、傾向性問題進行同步預(yù)防，目的是要超前地將有關(guān)職務(wù)犯罪的發(fā)案苗頭消滅在萌芽之中。實際作法是舉辦一些反映查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪等內(nèi)容的圖版宣傳；上幾堂法制講座課；印發(fā)一本《工程建筑領(lǐng)導職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳手冊》；簽訂一份《檢企廉政共建協(xié)議書》；總結(jié)一份經(jīng)驗教訓材料。與工程承建單位共同研究制訂重大工程同步預(yù)防工作方案，成立了由各方負責人參加的預(yù)防工作領(lǐng)導小組，針對工程中易發(fā)犯罪的重要環(huán)節(jié)，簽訂了“廉政合同”，以規(guī)范雙方的行為，并明確同步跟蹤預(yù)防的廉政責任，以確保建成“重點工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程。

二、當前預(yù)防職務(wù)犯罪機制中存在的問題

上述我們可以看到這些年來，在法律并未明確檢察機關(guān)是否承擔、應(yīng)如何開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況下，各級檢察機關(guān)創(chuàng)造性地開展了職務(wù)犯罪預(yù)防工作并相應(yīng)地創(chuàng)造了相應(yīng)的工作機制，最高人民檢察院按照黨中央關(guān)于反腐敗要“標本兼治，綜合治理”指示精神，及時調(diào)整工作部署，把開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上檢察工作的重要位置，召開了全國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議，制定了《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，確定了在金融證券等八個行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點，各級人民檢察院將原下設(shè)在反貪部門內(nèi)的有關(guān)職務(wù)犯罪機構(gòu)單列為預(yù)防廳。我們知道職務(wù)犯罪本質(zhì)特征是權(quán)力的濫用，作為國家法律監(jiān)督部門，檢察機關(guān)有責任結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)和堵塞機制、制度上的漏洞，減少犯罪的機會，建立機制防線，促進公職人員依法履行職責，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。應(yīng)該說，檢察機關(guān)的出發(fā)點是好的，在形式上也做了大量的工作，但是讓人困惑的是實踐中目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果卻并不明顯。根據(jù)各級檢察機關(guān)有關(guān)職務(wù)犯罪偵辦的統(tǒng)計數(shù)量來看，有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案人員數(shù)量，呈逐年上升的趨勢；有關(guān)涉案人員的行政級別，亦呈上升趨勢；有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案金額，從萬元、百萬元、千萬元到億元，紀錄屢被刷新。展現(xiàn)在我們面前的事實是各級檢察機關(guān)并沒有達到我們所期望的那樣，通過預(yù)防職務(wù)犯罪，使有關(guān)職務(wù)犯罪的案件越來越少、金額越來越小。為此，我們有必要深入研究一下當前檢察機關(guān)主持或參予的形式百樣的種種預(yù)防職務(wù)犯罪機制。

問題一：片面理解預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認識。我們認為預(yù)防職務(wù)犯罪最有效、最直接的手段就是打擊，其次才是現(xiàn)在所說的預(yù)防工作。這二者之間是相輔相承的，從總體上來講，后者必須建立在前者的基礎(chǔ)上，在懲治腐敗的基礎(chǔ)上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生才能真

正做到扼制、減少職務(wù)犯罪，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本所在。當檢察機關(guān)將自己在反腐敗斗爭中的地位從“主力軍”降格為“一支重要力量”、當“嚴格執(zhí)法、狠抓辦案”不再成為我們執(zhí)法的基本方針時，也就注定了對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的片面理解。單純想靠發(fā)一個、兩個《預(yù)防職務(wù)犯罪決定》來達到減少、消滅腐敗的做法是極其幼稚的行為。要知道，預(yù)防犯罪工作是一個

龐大的社會系統(tǒng)工程，僅僅是反腐敗大軍中的“一支重要力量”的檢察機關(guān)是不能單獨肩負此擔的。

問題二：對預(yù)防職務(wù)犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實質(zhì)性的行動，形式主義嚴重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預(yù)防機制，也不管這種預(yù)防機制我們給它起個什么名字，實質(zhì)上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點水式，大家都是在做表面應(yīng)付工作，炮制一些所謂的“職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗”，很少有深入地去開展一些有益的建設(shè)性工作。當然，這與目前檢察機關(guān)內(nèi)部普遍存在從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的人員數(shù)量少且素質(zhì)參差不齊，裝備簡陋，不適應(yīng)預(yù)防工作的要求的現(xiàn)狀是分不開的。原創(chuàng)：http://004km.cn/所以，目前的預(yù)防職務(wù)犯罪機制的工作內(nèi)容不外乎僅限于次數(shù)有限的“會議”、“簡報”、“法制課”、“展覽”，這樣的工作實際上是將預(yù)防工作與法制宣傳工作混淆開來，實際達到的效果可想而知了。

三、懲防并舉，建立監(jiān)督制約長效機制

作為一個系統(tǒng)工程，職務(wù)犯罪預(yù)防工作牽涉到方方面面的內(nèi)容。從經(jīng)濟學的角度來講，職務(wù)犯罪的本身就是一種尋租的現(xiàn)象，尋租的原因從根本上說，是因為有大量制度租金存在。經(jīng)濟人從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租，并不是完全是因為其道德觀念發(fā)生了變化，而是因為個人選擇的環(huán)境改變了，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中形成的制度缺陷，改變了尋利和尋租的相對價格，這也是職務(wù)犯罪大量存在的原因。預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，就是要建立一種制度，它加大尋租的成本，減少尋租的收益，使尋租的凈收益小于尋利的凈收益，從而把經(jīng)濟人的尋租行為引導和轉(zhuǎn)變?yōu)閷だ袨椋@是治本之術(shù)。在此過程中，筆者認為檢察機關(guān)應(yīng)做好以下兩方面的工作：

1．進一步加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。只要違法犯罪，無一例外都要收到法律應(yīng)有的制裁。最有效的防守就是進攻，對于檢察機關(guān)來講，最有效的預(yù)防職務(wù)犯罪的辦法就是查辦職務(wù)犯罪案件、嚴厲打擊各類職務(wù)犯罪案件，加大尋租人的經(jīng)濟成本，使其成本期望值大于收益期望值，進而使之望而生畏，不得不放棄尋租行為。實踐表明，一個事實的教育力，遠遠超過上一百節(jié)法制課，二者所起的作用是不可同日而語的。

2、各級檢察機關(guān)要進一步加強預(yù)防部門力量，使預(yù)防工作專業(yè)化。主動出擊，在案前、案中、案后展開有效預(yù)防，對社會關(guān)注的熱點部門、行業(yè)、重大項目進行流程、制度、實施上的跟蹤監(jiān)督。預(yù)防犯罪固然有發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的任務(wù)，但其初始和最終目的是從源頭控制犯罪、減少和消滅犯罪。從而建立健全市場誠信制度，預(yù)防和打擊欺詐等違法犯罪行為，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制，共創(chuàng)和諧社會。

第五篇：檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對職務(wù)犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項復(fù)雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟、政治、社會關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經(jīng)濟體制、政治體制乃至司法體制的改革進程。對檢察機關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進一步加強檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對檢察機關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責是一個重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報道說，“美國中央情報局的工作重點有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動社會力量、民間組織參與反腐，同時進一步加強國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進程當中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實行依法預(yù)防的同時，又必須創(chuàng)新體制機制，應(yīng)當構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機構(gòu)（如檢察機關(guān)）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機關(guān)通過黨委領(lǐng)導、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實施權(quán)，充分調(diào)動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個因素）。以檢察機關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動型建議”發(fā)展為主動和被動相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機關(guān)應(yīng)當主動審查各預(yù)防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機關(guān)在主動審查之前，各預(yù)防對象有義務(wù)向檢察機關(guān)匯報單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計劃，在擴大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對策，接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進行經(jīng)濟體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計方面，與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責任體系；經(jīng)濟體制改革中的社會分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當完全撤銷國有企業(yè)及其負責人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個意義上來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當前的集中治理商業(yè)賄賂活動中，我們預(yù)防部門必須做到四個“統(tǒng)一”,即：把思想認識統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實效，推進預(yù)防工作新發(fā)展的目標。在市場經(jīng)濟的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當前我們所處的社會歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實，考量預(yù)防工作一個非常重要的標志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深入和社會的進步逐步得到解決。因此，衡量預(yù)防工作的成效，很重要的一個方面就是看我們發(fā)現(xiàn)問題的多少。檢察機關(guān)的預(yù)防部門要在職責范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善，檢察機關(guān)既要結(jié)合辦案主動開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會預(yù)防活動，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。