第一篇：強(qiáng)化管理職能 切實(shí)保護(hù)耕地

強(qiáng)化管理職能 切實(shí)保護(hù)耕地

* *鎮(zhèn)人民政府

我鎮(zhèn)是* *南部城市副中心，全鎮(zhèn)轄區(qū)總面積116.2平方公里，農(nóng)業(yè)人口6.6萬(wàn)，現(xiàn)有18個(gè)行政村，13244戶(hù)，耕地面積71000畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積68729畝。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足保障國(guó)家糧食生產(chǎn)能力，堅(jiān)持十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,將基本農(nóng)田、耕地保護(hù)工作列入任期目標(biāo)指標(biāo)，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際開(kāi)展了一系列耕地保護(hù)長(zhǎng)效管理活動(dòng)，耕地保護(hù)取得了較好的成效。

一、健全制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任

為嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把耕地保護(hù)工作列入重要議事日程，納入年終鎮(zhèn)政府的百分考核體系，從制度上強(qiáng)化對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。一是層層簽定耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)。每年年初，在市政府與鎮(zhèn)政府簽定責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府與各行政村逐村簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確村主任為第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)總責(zé)。并將基本農(nóng)田保護(hù)面積，逐塊分

解明確到組、農(nóng)戶(hù)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)人。目前，基本農(nóng)田保護(hù)做到了定面積、定地塊、定質(zhì)量、有圖冊(cè)、有標(biāo)志、有措施。二是設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)牌。三是加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查。按照“五不準(zhǔn)”的要求，國(guó)土分局落實(shí)了分片包干責(zé)任制，堅(jiān)持每周２次的巡查。同時(shí)，充分借助村級(jí)土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的力量，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)巡查力度。建立起上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動(dòng)、信息通暢、反應(yīng)快速的鎮(zhèn)、村二級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)。真正做到“橫向到邊、縱向到底”的基本農(nóng)田保護(hù)體系。

二、整合資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率

我鎮(zhèn)以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為抓手，來(lái)提高土地的利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，從而推動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。

一是低產(chǎn)田改造培育特色瓜果苗木。我鎮(zhèn)立足于挖掘現(xiàn)有耕地潛力，采取集約經(jīng)營(yíng)方式，種植各種適宜的品種，提高產(chǎn)出，增加效益。例如，占地140畝，參與戶(hù)數(shù)50多戶(hù)的提子園就是利用趙陵村地區(qū)部分低洼地、低產(chǎn)田進(jìn)行土地改造，引進(jìn)種植美國(guó)紅提、大紅球等精品葡萄。06年美國(guó)提子種植200畝，創(chuàng)效益275萬(wàn)元，比上年增加85萬(wàn)元，畝均效益最高達(dá)13750元，帶動(dòng)了1500多個(gè)大齡勞動(dòng)力的就業(yè)。繼趙陵提子之后，日本黃桃、臺(tái)灣大櫻桃等精品瓜果業(yè)相繼落地開(kāi)花，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，以營(yíng)造“綠色* *”為契機(jī)，按照總體規(guī)劃，有效地利用邊角地、低產(chǎn)田發(fā)展綠化，發(fā)展特種花卉苗木，在為本鎮(zhèn)和周邊地區(qū)綠化提供優(yōu)良品種的同時(shí)，解決本地“4050”人員500多人的就業(yè)，促進(jìn)了綠化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是種養(yǎng)業(yè)結(jié)合打造優(yōu)質(zhì)糧油基地。主要是通過(guò)科學(xué)處理種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，減少人為能量消耗，依靠畜產(chǎn)品增值和增加有機(jī)肥，達(dá)到農(nóng)牧結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，“綠色無(wú)公害”成為糧油生產(chǎn)的絕對(duì)發(fā)展趨勢(shì)。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以白米村為試點(diǎn)，利用養(yǎng)豬場(chǎng)的糞便，制成水稻的有機(jī)肥，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶(hù)種植優(yōu)質(zhì)水稻，推廣無(wú)公害糧油生產(chǎn)，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人民生活水平的需求。06年在保證2萬(wàn)畝都種上優(yōu)質(zhì)水稻品種的基礎(chǔ)上，又結(jié)合市農(nóng)辦的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了5000畝優(yōu)質(zhì)大米基地，計(jì)劃年內(nèi)設(shè)施將全部竣工，屆時(shí)將與太湖所直接掛鉤共同開(kāi)發(fā)水稻新品。06年我鎮(zhèn)水稻、小麥、油菜三項(xiàng)合計(jì)產(chǎn)出效益1664.6萬(wàn)元，凈增效益490萬(wàn)元，取得了單產(chǎn)、總產(chǎn)、效益的全面豐收。

三是農(nóng)作物輪作成就早春紅玉西瓜。該模式主要是通過(guò)各種作物之間的有效輪作及其內(nèi)部資源的循環(huán)利用，正確處理農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境和人的行為三者之間的關(guān)系，達(dá)到節(jié)省投入，提高產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境，增加效益的目的。1997年本鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)成功引種日本F1代早春紅玉西瓜，由于采用西瓜與糧油作物的有效輪作，一方面保證了西瓜種植所需的土壤環(huán)境，另一方面則改良了農(nóng)田肥力，促進(jìn)了糧油作物的健康發(fā)展，更為重要的是為廣大農(nóng)民帶來(lái)了不菲的收入。2002 年注冊(cè)了“南港”牌早春紅玉商標(biāo)后，瓜農(nóng)的種植積極性越來(lái)越高，07年種植面積增加到

1720畝，畝均利潤(rùn)一直保持在萬(wàn)元左右。

三、加大建設(shè)力度，提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量

一是完善農(nóng)田水利設(shè)施。加大了對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的投入，05-06年，我鎮(zhèn)投入資金2120.1萬(wàn)元，施工土方165.8萬(wàn)立方米，改變了過(guò)去的溝渠坍塌雜草叢生、灌溉設(shè)施年久失修的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)”錯(cuò)落有致的田園風(fēng)光，為農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二是加大土地復(fù)墾整理力度。為了保護(hù)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，我鎮(zhèn)將土地復(fù)墾項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整理列入工作的重要議程。近年來(lái)，針對(duì)* *鎮(zhèn)可復(fù)墾整理總量少的情況，充分挖掘潛力，特別是加大了對(duì)復(fù)墾難度高、工程量大、資金投入多的廢棄公路、廢河道和磚瓦窯廠的復(fù)墾整治。04-06年，完成省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目9只，面積491畝；完成工礦、村莊等復(fù)墾整理550.4畝。既增加了有效耕地面積，又提高了耕地的質(zhì)量。

三是堅(jiān)持“三集中”。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“三集中”即：工業(yè)向規(guī)劃小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)田向種養(yǎng)大戶(hù)和生產(chǎn)基地集中，改變過(guò)去的村村冒煙、農(nóng)村居住地分散等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的整合，促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用水平。

第二篇：耕地保護(hù)管理講義

耕地保護(hù)管理講義

宅基地管理

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村（包括村莊和集鎮(zhèn)）村民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房等）的集體所有土地。

宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民及少數(shù)城鎮(zhèn)居民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。宅基地使用權(quán)可以分為兩種：即農(nóng)村宅基地使用權(quán)和城鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)。

農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不能超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可申請(qǐng)宅基地

1、必須持有本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)民；

2、子女達(dá)到法定年齡結(jié)婚確需分戶(hù)，而宅基地不夠標(biāo)準(zhǔn)的；

3、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、新居民點(diǎn)需要安排宅基地的農(nóng)民；

4、需要分戶(hù)，年齡滿(mǎn)20周歲而又無(wú)宅基地的農(nóng)民。

5、外來(lái)人口落戶(hù)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（村民），沒(méi)有宅基地的；

6、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要搬遷的；

7、符合法律規(guī)定的其他情形。

(二)農(nóng)村村民有下列情形之一的,不得申請(qǐng)使用宅基地:

1、戶(hù)口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

2、申請(qǐng)人未滿(mǎn)20周歲的；

3、原有宅基地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%以上的；

4、將原有房屋出租、出賣(mài)、贈(zèng)與或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓他人或?qū)⒆≌淖魉玫模?/p>

5、法律、法規(guī)規(guī)定其他情形的。

下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地：

1、為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；

2、農(nóng)村村民違反“一戶(hù)一基”（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）的規(guī)定，修建房屋依法拆除后的宅基地；

3、農(nóng)村村民戶(hù)口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村五保戶(hù)去世后騰出的宅基地；

4、自依法批準(zhǔn)之日起，滿(mǎn)兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；

5、法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。

農(nóng)村宅基地初始登記辦理程序

一、申請(qǐng)

二、轄區(qū)所初審

三、局相關(guān)科室審查

四、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

五、主管領(lǐng)導(dǎo)審批 立、登記發(fā)證

七、資料歸檔

集體土地使用權(quán)(宅基地)初始登記資料清單

1、符合申請(qǐng)、辦理宅基地條件的，由申請(qǐng)者提出書(shū)面申請(qǐng)（提供不了原件的，需提供復(fù)印件，附：村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、國(guó)土所出具的相關(guān)意見(jiàn)并加蓋公章；市規(guī)劃局收文件）；

2、《農(nóng)牧民住宅用地審批表》原件一份；

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、平面規(guī)劃圖和“關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復(fù)印件；

4、土地登記申請(qǐng)書(shū)(機(jī)打；申請(qǐng)人在表的最后簽章；通訊地址需填寫(xiě)到村、組、門(mén)牌號(hào)；申請(qǐng)登記的依據(jù)需填寫(xiě)“

1、村委會(huì)、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)意見(jiàn)；

2、宅基地公示單；

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、證號(hào)及文件、文號(hào)；

4、本村農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口；

5、繳費(fèi)票據(jù)”)；

5、地籍調(diào)查表(鄰宗地簽字、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼填全；調(diào)查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(手工制圖，需將周?chē)黠@地物準(zhǔn)確標(biāo)注，點(diǎn)之距標(biāo)清，保持圖紙整潔；圖紙上的注釋需機(jī)打；鄰宗地使用者需在紅線上簽章，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無(wú)法簽字的，需所里出具說(shuō)明加蓋公章；測(cè)量員、繪圖員不得遺漏)；

7、宅基地公示單(需蓋村委會(huì)、國(guó)土所公章)；

8、戶(hù)口薄(提供戶(hù)主首頁(yè)及宅基地使用者的戶(hù)口頁(yè)原件和復(fù)印件各一份；宅基地使用者的身份證復(fù)印件一份，第二代身份證需復(fù)印正反兩面))；

9、法人身份證明書(shū)、指界委托書(shū)(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書(shū)上；指界人若不是申請(qǐng)者本人的，指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書(shū))；

11、工本費(fèi)復(fù)印件

農(nóng)村宅基地變更登記辦理程序

一、申請(qǐng)

二、轄區(qū)所初審

三、局相關(guān)科室審查

四、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

五、主管領(lǐng)導(dǎo)審批 立、登記發(fā)證

七、資料歸檔

集體土地使用權(quán)(宅基地)變更登記資料清單

1、轉(zhuǎn)讓行為合法的，由轉(zhuǎn)讓者和受讓者提出書(shū)面申請(qǐng)；

2、《農(nóng)牧民住宅用地變更審批表》原件一份(填寫(xiě)新的土地使用者情況)；

3、原土地使用者持有的若為老《宅基地使用證》(綠本)的，需由新的宅基地使用者補(bǔ)辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，變更登記時(shí)一并提交《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、平面規(guī)劃圖和“關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復(fù)印件；原土地使用者持有的若為《集體土地使用證》(紅本)并已辦理過(guò)規(guī)劃手續(xù)的，可直接辦理變更登記。

4、土地登記申請(qǐng)書(shū)(機(jī)打；雙方在表的最后簽章；通訊地址需填寫(xiě)到村、組、門(mén)牌號(hào)；申請(qǐng)登記的依據(jù)詳見(jiàn)“土地登記申請(qǐng)書(shū)模版”中的內(nèi)容)；

5、地籍調(diào)查表(鄰宗地簽字、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼填全；調(diào)查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(手工制圖，需將周?chē)黠@地物準(zhǔn)確標(biāo)注，點(diǎn)之距標(biāo)清，保持圖紙整潔；圖紙上的注釋需機(jī)打；鄰宗地使用者需在紅線上簽章，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無(wú)法簽字的，需所里出具說(shuō)明加蓋公章；測(cè)量員、繪圖員不得遺漏)；

7、宅基地公示單(需蓋村委會(huì)、國(guó)土所公章)；

8、戶(hù)口薄(提供戶(hù)主首頁(yè)及宅基地使用者的戶(hù)口頁(yè)原件和復(fù)印件各一份；宅基地使用者的身份證復(fù)印件一份，第二代身份證需復(fù)印正反兩面))；

9、法人身份證明書(shū)、指界委托書(shū)(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書(shū)上；指界人若不是申請(qǐng)者本人的，指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書(shū))；

10、原宅基地使用者書(shū)寫(xiě)保證書(shū)，內(nèi)容大致為：

1、出賣(mài)宅基地的理由？

2、本人現(xiàn)將宅基地轉(zhuǎn)讓給他人，我夫婦保證不另再申請(qǐng)和購(gòu)買(mǎi)宅基地，若違反，我夫婦無(wú)償?shù)膶⑦`反規(guī)定而多占的宅基地交回當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，所辦理的土地使用證也自行作廢。

11、原土地使用證、紅線圖和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、主要證明材料的原件；

12、原土地使用者身份證復(fù)印件；

13、工本費(fèi)復(fù)印件

國(guó)有農(nóng)用地

國(guó)有農(nóng)用地各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)

科目：其他土地出讓金收入（土地租賃金）、開(kāi)發(fā)利用國(guó)有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)

依據(jù)：《關(guān)于公布庫(kù)爾勒市農(nóng)用土地基準(zhǔn)地價(jià)即國(guó)有農(nóng)用土地租賃金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（庫(kù)政發(fā)〔2006〕18）號(hào)）

《關(guān)于印〈發(fā)測(cè)繪工程產(chǎn)品價(jià)格〉和〈測(cè)繪工程產(chǎn)品困難類(lèi)別細(xì)則〉的通知》（國(guó)測(cè)財(cái)字〔2002〕3號(hào)）

（新計(jì)價(jià)房〔2001〕500號(hào)）

標(biāo)準(zhǔn)：開(kāi)發(fā)期在五年內(nèi)（含五年）的土地按30元／畝﹒年標(biāo)準(zhǔn)收??；開(kāi)發(fā)期在六到十年（含十年）的土地按50元／畝﹒年標(biāo)準(zhǔn)收取；開(kāi)發(fā)期十年以上（不含十年）的土地按100元／畝﹒年標(biāo)準(zhǔn)收取。

開(kāi)發(fā)利用國(guó)有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi) 開(kāi)發(fā)利用國(guó)有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)7.5元／公頃、國(guó)有土地使用證30元／本。測(cè)繪費(fèi)20元／畝

國(guó)有農(nóng)用地初始登記辦理程序

1、土地使用者書(shū)面申請(qǐng)；

2、轄區(qū)所初審；

3、規(guī)劃耕保科審查；

4、如未辦理《水土開(kāi)發(fā)許可證》的轉(zhuǎn)交執(zhí)法檢查大隊(duì)處理后轉(zhuǎn)地籍科審查，辦理《水土開(kāi)發(fā)許可證》的直接轉(zhuǎn)地籍科審查；

5、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

6、主管領(lǐng)導(dǎo)審批

7、登記發(fā)證

8、資料歸檔

國(guó)有農(nóng)用地初始登記資料清單

1、土地使用者申請(qǐng)報(bào)告(由本人書(shū)寫(xiě)，需注明何年開(kāi)墾、土地坐落等)

2、政府批文、名單、公告、土地登記審核結(jié)果的復(fù)印件

3、土地登記申請(qǐng)書(shū)(機(jī)打；圖號(hào)、地號(hào)不得遺漏；申請(qǐng)登記的依據(jù)需填寫(xiě)政府批復(fù)文號(hào)；申請(qǐng)人在申請(qǐng)表的最后簽章)

4、地籍調(diào)查表(機(jī)打；鄰宗地、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼填全；調(diào)查員需手工簽字)

5、土地登記審批表(機(jī)打；圖號(hào)、地號(hào)不得遺漏；申請(qǐng)登記的依據(jù)需填寫(xiě)政府批復(fù)文號(hào))

6、法人身份證明書(shū)、指界委托書(shū)(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書(shū)上；指界人若不是法人的，指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書(shū)上；第二代身份證復(fù)印件需復(fù)印正反兩面)

7、用地紅線圖三份(必須由局制圖室核實(shí)后出圖；現(xiàn)狀、周?chē)匚锖退泥徯铚?zhǔn)確詳細(xì)，確保無(wú)糾紛；圖紙上的注釋需機(jī)打；鄰宗地使用者在紅線上簽章并提交身份證復(fù)印件，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無(wú)法簽字的，所里需出具說(shuō)明加蓋公章；國(guó)土部門(mén)指界人、測(cè)量員、繪圖員不得遺漏；四鄰簽章需有土管員在場(chǎng)，見(jiàn)證簽字的土管員需在紅線圖的右下角簽字，暨：界線簽章見(jiàn)證人：×××)

8、國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同三份

9、繳費(fèi)票據(jù)(需提供測(cè)繪費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)、2004本和之后的租賃金原件及復(fù)印件，提供不了原件的，由所里核實(shí)，并在復(fù)印件上注明是否與原件一致，加蓋公章；休耕地需提供水務(wù)局合同原件和復(fù)印件)

10、所里證明、保證書(shū)(所長(zhǎng)簽字加蓋公章)

國(guó)有農(nóng)用地變更登記辦理程序

〔轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、繼承、法院執(zhí)行、土地使用者姓名變更、年檢換證，均按變更登記辦理〕

1、土地使用者書(shū)面申請(qǐng)；

2、轄區(qū)所初審；

3、科室審查；

4、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

5、主管領(lǐng)導(dǎo)審批

6、登記發(fā)證

7、資料歸檔

國(guó)有農(nóng)用地變更登記資料清單

轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、繼承、法院執(zhí)行、土地使用者姓名更正、年檢換證時(shí)面積變更的均按變更登記上報(bào)資料

1、申請(qǐng)報(bào)告(由轉(zhuǎn)讓人和受讓人各書(shū)寫(xiě)一份)；

2、原土地使用證、合同、紅線圖和轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

3、土地變更登記申請(qǐng)書(shū)(機(jī)打；圖號(hào)、地號(hào)不得遺漏；申請(qǐng)登記的依據(jù)需填寫(xiě)變更的理由或轉(zhuǎn)讓協(xié)議和原使用者情況、土地基本情況、證號(hào)和繳費(fèi)票據(jù)；轉(zhuǎn)受雙方在表的最后簽章)；

4、土地變更登記審批表(機(jī)打；圖號(hào)、地號(hào)不得遺漏；土地權(quán)屬來(lái)源需填寫(xiě)變更的理由或轉(zhuǎn)讓協(xié)議和原使用者情況、土地基本情況、證號(hào)和繳費(fèi)票據(jù))；

5、地籍調(diào)查表(機(jī)打；鄰宗地、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼填全；調(diào)查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(必須由局制圖室核實(shí)后出圖；現(xiàn)狀、周?chē)匚?、四鄰需?zhǔn)確詳細(xì)，確保無(wú)糾紛；圖紙上的注釋需機(jī)打；在四至100米以?xún)?nèi)的鄰宗地使用者需在紅線上簽章并提交身份證復(fù)印件，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無(wú)法簽字的，所里需出具說(shuō)明加蓋公章；國(guó)土部門(mén)指界人、測(cè)量員、繪圖員簽名不得遺漏；四鄰簽章需有土管員在場(chǎng)，見(jiàn)證簽字的土管員需在紅線圖的右下角簽字，暨：界線簽章見(jiàn)證人：×××)；

7、國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同三份(使用年限和起始、終止日期不變)；

8、法人身份證明書(shū)、指界委托書(shū)(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書(shū)上；指界人若不是法人的，指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書(shū)；第二代身份證復(fù)印件需復(fù)印正反兩面)；

9、原土地使用者身份證復(fù)印件；

10、繳費(fèi)票據(jù)復(fù)印件(需提交原發(fā)證當(dāng)年的租賃金至2008租賃金、繳納契稅第四聯(lián)原件，測(cè)繪費(fèi)，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)復(fù)印件和超面積的土地補(bǔ)償費(fèi)、租賃金，復(fù)印清晰并按排放；休耕地需提供水務(wù)局合同原件和復(fù)印件；一宗地轉(zhuǎn)讓給多戶(hù)的繳費(fèi)情況，所里需列清單說(shuō)明)；

11、變更后面積超過(guò)原使用面積10％的，需調(diào)查土地來(lái)源，來(lái)源合法的，需上報(bào)政府審批；

12、一宗地轉(zhuǎn)讓給多戶(hù)的，每宗地的資料均需提供土地使用證和紅線圖的復(fù)印件，繳費(fèi)票據(jù)需復(fù)印齊全。

耕地保護(hù)

1-1耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中又分出灌溉水田、水澆地、旱地

1-2土地用途管制是指通過(guò)編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。1-3基本農(nóng)田：是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。

1-4永久性基本農(nóng)田，是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。

2．耕地占補(bǔ)平衡的原則

2-1國(guó)家保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

2-1占用耕地補(bǔ)償制度是國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)保護(hù)耕地法律制度，是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要法律措施。3.耕地保護(hù)具體措施： 3-1嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地； 3-2國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度； 3-3國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度； 3-4推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理。4.耕地的質(zhì)量保護(hù)包括的幾方面：

4-1國(guó)家制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等； 4-2實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。5.永久性基本農(nóng)田

5-1劃定永久性基本農(nóng)田的依據(jù)。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出："要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農(nóng)田，因此國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)），要求開(kāi)展永久性基本農(nóng)田劃定工作。

5-2劃定永久性基本農(nóng)田的意義是貫徹土地基本國(guó)策和土地管理法律法規(guī)，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施，是確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

5-3永久性基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)措施：

5-3-

1、實(shí)行基本農(nóng)田用途管制，永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時(shí)效內(nèi)，即不能占用，不得通過(guò)規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

5-3-

2、定人、定責(zé)實(shí)施保護(hù)，進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到縣級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護(hù)專(zhuān)班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶(hù)戶(hù)有責(zé)任明白卡。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)巡查，對(duì)永久性基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任追究，按照基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系不僅追究本級(jí)責(zé)任，而且要追究上一級(jí)責(zé)任。

5-3-

3、加大對(duì)永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對(duì)永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的地區(qū)，要大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。

5-3-

4、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)資金。

6．基本農(nóng)田保護(hù)的“五不準(zhǔn)”、“六不報(bào)批”和“六項(xiàng)制度” 6-1基本農(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”，6-1-1不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）； 6-1-2不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；

6-1-3不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)； 6-1-4不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

6-1-5不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

6-2基本農(nóng)田保護(hù)“六項(xiàng)制度”

6-2-

1、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度；6-2-

2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度；6-2-

3、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度；6-2-

4、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度；6-2-

5、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度；6-2-

6、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。

6-3“六不報(bào)批”

6-3-1對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批

6-3-2未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批 6-3-3城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批；

6-4-4已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批 6-3-5未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批6-3-6建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。

設(shè)施農(nóng)用地

一、定義和范圍：設(shè)施農(nóng)用地定義：

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB／T2010—2007），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

設(shè)施農(nóng)用地分為：生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；

2、規(guī)模代養(yǎng)殖中畜禽舍(含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等； 附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、管理和生活用房用地；

2、倉(cāng)庫(kù)用地；

3、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地；

4、各市國(guó)土資源根據(jù)本地實(shí)際對(duì)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地做進(jìn)一步規(guī)定。

二、分類(lèi)管理：

1、管理方式：興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，農(nóng)業(yè)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

2、用地規(guī)模：進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以?xún)?nèi)，但最多不超過(guò)10畝；進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以?xún)?nèi)，但最多不超過(guò)20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以?xún)?nèi)(其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以?xún)?nèi))，但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以?xún)?nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

3、設(shè)施農(nóng)用地范圍：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷(xiāo)等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

4、設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核：

1、經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。

3、縣級(jí)審核。(國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，由農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)，報(bào)農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核同意。)

四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理：

1、切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。

2、建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。

3、設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。

4、嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。

農(nóng)用地、宅基地填報(bào)中出現(xiàn)的問(wèn)題：

1、名稱(chēng)（姓名）：必須以身份證或組織機(jī)構(gòu)代碼證上的名稱(chēng)為主。常出現(xiàn)的錯(cuò)誤為：土地使用者名稱(chēng)或單位名稱(chēng)填錯(cuò)。

2、身份證號(hào)：常出現(xiàn)的問(wèn)題是：身份證號(hào)錯(cuò)誤或粘貼過(guò)程中出現(xiàn)原信息未改。

3、土地座落：經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤為：申請(qǐng)書(shū)、地籍調(diào)查表和審批表中的土地座落不一致，原因?yàn)椤?/p>

4、面積：偶爾出現(xiàn)的錯(cuò)誤：平方米折合畝時(shí)出現(xiàn)面積不一致。

5、初審意見(jiàn)：常出現(xiàn)的錯(cuò)誤：名稱(chēng)或土地證號(hào)、文件號(hào)填寫(xiě)有誤（原因是粘貼過(guò)程中原信息未改。）

6、申請(qǐng)人簽章：申請(qǐng)人本人自己必須簽字按手印。

7、租賃合同：?jiǎn)栴}常出現(xiàn)在租賃年限：填寫(xiě)租賃年限要注意以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)用地變更的租賃年限以初始登記確定的租賃合同終止時(shí)間為準(zhǔn)。如果原證是以劃撥方式取得、租賃年限應(yīng)該是原辦證時(shí)間加三十年來(lái)定。

2、已辦理水土開(kāi)發(fā)許可證的農(nóng)用地的租賃年限按辦理水土開(kāi)發(fā)證時(shí)間加三年再加三十年來(lái)定。

3、農(nóng)用地初始登記的租賃年限以第一次繳費(fèi)時(shí)間加三十年來(lái)定。

4、合同簽訂時(shí)間前后要一致

8、地籍調(diào)查表：常出現(xiàn)的錯(cuò)誤：鄰宗地簽字按手印與圖紙上不一致。地籍調(diào)查表中權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見(jiàn)、地籍勘丈記事上必須由兩個(gè)人簽字。

9、圖紙：所有鄰宗地必須簽字按手印，指界人、經(jīng)辦人、測(cè)圖員、繪圖員都要填全。

10、票據(jù)填寫(xiě)：如土地使用者有兩宗以上的地，開(kāi)票時(shí)要逐宗進(jìn)行填寫(xiě)，不要把數(shù)宗地合在一起開(kāi)票，發(fā)票復(fù)印件必須與原件一致，國(guó)土所負(fù)責(zé)人要簽字蓋章。不慎丟失了農(nóng)用地的《國(guó)有土地使用證》或宅基地使用證，如何補(bǔ)辦？

1、丟失了農(nóng)用地的《國(guó)有土地使用證》，土地使用者應(yīng)及時(shí)登報(bào)掛失(若紅線圖或租賃合同也丟失要一并掛失)，再持報(bào)紙到規(guī)劃科登記，由地籍科核對(duì)土地登記信息，出具《注銷(xiāo)公告》后再次登報(bào)注銷(xiāo)其土地使用權(quán)（登報(bào)費(fèi)用由土地使用者負(fù)擔(dān)），登報(bào)一個(gè)月后，無(wú)利害權(quán)利人提出異議的，由局測(cè)繪隊(duì)收取測(cè)繪費(fèi)并重新出圖，轄區(qū)國(guó)土所填報(bào)登記資料，同時(shí)收回原證所附帶的用地紅線圖及租賃合同，收取權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)及所欠的土地租賃金。

2、丟失了農(nóng)村宅基地使用證或集體土地使用證的，應(yīng)及時(shí)登報(bào)掛失(若紅線圖也丟失要一并掛失)，若發(fā)證時(shí)間較早而沒(méi)有登記信息的，按初始登記辦理；若有登記信息的，由規(guī)劃科查實(shí)后，出具《注銷(xiāo)公告》后再次登報(bào)注銷(xiāo)其土地使用權(quán)（登報(bào)費(fèi)用由土地使用者負(fù)擔(dān)），登報(bào)一個(gè)月后，無(wú)利害權(quán)利人提出異議的，由轄區(qū)國(guó)土所填報(bào)登記資料，收取工本費(fèi)，同時(shí)收回原證所附帶的用地紅線圖。

用地者不慎丟失了繳費(fèi)票據(jù)，如何解決？

用地者到轄區(qū)國(guó)土所申請(qǐng)查詢(xún)所丟失票據(jù)的繳費(fèi)日期、票號(hào)和繳費(fèi)金額并記錄，然后持當(dāng)事人身份證和“調(diào)閱檔案申請(qǐng)報(bào)告”經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，到檔案室調(diào)閱票據(jù)存根(需繳納相關(guān)調(diào)閱費(fèi)用)。票據(jù)復(fù)印后，加蓋“與原件無(wú)誤章”。

對(duì)拒不繳納國(guó)有農(nóng)用土地租賃金如何處置 對(duì)未繳納國(guó)有農(nóng)用土地租賃金的國(guó)有農(nóng)用地實(shí)施休耕、停止供水和供電”。對(duì)辦理了土地登記而無(wú)故不繳納土地租賃金的，可依據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》向人民法院起訴，連同滯納金一起追繳。連續(xù)兩年未繳納土地租賃金并未按時(shí)年檢的，申請(qǐng)注銷(xiāo)其土地使用權(quán)。

依據(jù)：《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)用地管理的批復(fù)》(庫(kù)政函[2008]24號(hào))文件

第三篇：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【法規(guī)標(biāo)題】中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【頒布單位】中共中央/國(guó)務(wù)院

【發(fā)文字號(hào)】中發(fā)[1997]11號(hào)

【頒布時(shí)間】1997年05月18日

【生效時(shí)間】1997年05月18日

【全 文】

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。我國(guó)耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源也不富裕。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。但近年來(lái)，一些地方亂占耕地、違法批地、浪費(fèi)土地的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，耕地面積銳減，土地資產(chǎn)流失，不僅嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于土地管理特別是耕地保護(hù)這個(gè)事關(guān)全國(guó)大局和中華民族子孫后代的大問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，經(jīng)過(guò)多次研究認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)的土地管理特別是耕地保護(hù)措施必須是十分嚴(yán)格的，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。為此，特通知如下：

一、加強(qiáng)土地的宏觀管理

各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃，都要重新修訂。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，嚴(yán)密測(cè)算，切實(shí)可行；土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，原則上不得批準(zhǔn)新占耕地。

實(shí)行占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開(kāi)發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開(kāi)發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開(kāi)發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊?，將所占耕地地表的耕作層用于重新造地。在?guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)耕地誰(shuí)受益的原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理。各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類(lèi)建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。

積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗(yàn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理

對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶(hù)住房和安居工程以及經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，仍按原規(guī)定報(bào)批。

各項(xiàng)建設(shè)用地都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，土地管理部門(mén)就要對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入土地利用計(jì)劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

三、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國(guó)發(fā)［1996］18號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制中等城市和小城市用地。對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過(guò)大的，要堅(jiān)決壓縮到標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模以?xún)?nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。

城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，分步實(shí)施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。

對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須在得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可后進(jìn)行，并按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報(bào)批。對(duì)各類(lèi)城市的建設(shè)用地，要在城市規(guī)劃中實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)到每個(gè)城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到2000年應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴(kuò)大。要加強(qiáng)對(duì)用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過(guò)村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來(lái)復(fù)墾、還耕。

農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對(duì)集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶(hù)只能有一處不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。

積極推行殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村，提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入細(xì)致的思想工作、取得當(dāng)事人支持與配合的前提下，對(duì)占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復(fù)墾還耕、還林。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復(fù)耕。

除國(guó)家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓?zhuān)坏糜糜诮?jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，因與本集體外的單位和個(gè)人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。

集體所有的各種荒地，不得以拍賣(mài)、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)的管理

嚴(yán)格控制征用耕地出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)、仿古城、游樂(lè)宮、高級(jí)別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓?zhuān)饕扇」_(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)的方式，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立土地基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)評(píng)估的公布制度。國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)底價(jià)須在科學(xué)估價(jià)的基礎(chǔ)上，依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定。成交價(jià)格應(yīng)向社會(huì)公布。

涉及國(guó)防安全、軍事禁區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等的國(guó)有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，一律報(bào)國(guó)務(wù)院審批。禁止對(duì)外出讓整個(gè)島嶼的土地使用權(quán)。

國(guó)家對(duì)原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，逐步實(shí)行有償有限期使用辦法。國(guó)有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)地價(jià)評(píng)估，依法實(shí)行有償使用。國(guó)有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按法律規(guī)定的范圍實(shí)行劃撥外，其余一律依法實(shí)行有償有限期使用。

規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)禁炒買(mǎi)炒賣(mài)“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法處罰，沒(méi)收其非法所得，直至終止其土地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨氁婪ㄟM(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，未經(jīng)登記的，屬于非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)婪ú樘帯?/p>

今后，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，專(zhuān)款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造；農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，全部上繳中央，原則用于耕地開(kāi)發(fā)，具體辦法國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)土地收益全部納入財(cái)政預(yù)算管理，各級(jí)人民政府及其財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。

六、加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查

要在總結(jié)一些地方進(jìn)行土地執(zhí)法監(jiān)察試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，強(qiáng)化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1991年以來(lái)各類(lèi)建設(shè)（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法處理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告清查及查處情況。

清查的主要內(nèi)容包括：（1）凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)

一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，限期復(fù)墾還耕；對(duì)已經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)未按計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，要依法處理。（2）全面清

理整頓經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括高爾夫球場(chǎng)等）用地。對(duì)未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個(gè)依法清理檢查。對(duì)未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。（3）依法全面清查

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對(duì)于非法炒買(mǎi)炒賣(mài)“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。（4）全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地等

占用的土地，特別是要全面清理整頓占用的耕地。國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家土地管理局、建設(shè)部、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)各地的土地清查工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并提出相應(yīng)的監(jiān)察建議。土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要從嚴(yán)查處。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國(guó)家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

土地管理部門(mén)要抓緊建立全國(guó)土地管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

七、加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地問(wèn)題涉及全民族的根本利益，必須服從國(guó)家的統(tǒng)一管理。國(guó)家管理土地的職能只能加強(qiáng)，不能削弱。要進(jìn)一步改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。

各級(jí)黨委、人民政府都要高度重視土地管理特別是耕地保護(hù)工作，支持土地管理部門(mén)依法行政。各級(jí)土地管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方各級(jí)黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容，實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會(huì)的監(jiān)督。

要加強(qiáng)全民的土地國(guó)情國(guó)策的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂(yōu)患意識(shí)，提高保護(hù)耕地的自覺(jué)性。在干部教育中要增加土地國(guó)情國(guó)策的內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)耕地為前提，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)本通知精神，并研究貫徹落實(shí)的具體措施，在今年6月底前向黨中央、國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家土地管理局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

第四篇：加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化意識(shí),切實(shí)履行民兵干部職能范文

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化意識(shí)，切實(shí)履行民兵干部職能

——民兵連長(zhǎng)怎樣做好本職工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁：

大家好！我叫龍飛，來(lái)自張佳坊鄉(xiāng)三江口村，200年退役，2008年當(dāng)選為村委會(huì)副主任。今天有幸與大家一起交流一下怎樣做好本職工作，我就談?wù)勎业囊庖?jiàn)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

做好本職工作是一個(gè)永恒的主題，是一個(gè)人最基本的職業(yè)道德，也是對(duì)工作的一個(gè)最起碼的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論你是領(lǐng)導(dǎo)還是百姓，無(wú)論你是教授還是農(nóng)民，無(wú)論你是企業(yè)家還是員工，只有做好自己的本職工作你才算是稱(chēng)職的，否則就像一顆松動(dòng)的螺絲釘，輕則導(dǎo)致機(jī)器不能下常運(yùn)轉(zhuǎn)，重則將出現(xiàn)毀滅性事故。敬業(yè)是奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)，樂(lè)業(yè)是奉獻(xiàn)的前提，勤業(yè)是奉獻(xiàn)的根本。我們正處一個(gè)嶄新的世紀(jì)。新的世紀(jì)，希望與挑戰(zhàn)并存，對(duì)一名新時(shí)期的民兵干部來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)，新要求下如何做好我們的本職工作？剛接觸這要塊工作，覺(jué)得無(wú)從下手。怎樣才能做好本職工作？我認(rèn)為，必須結(jié)合自己的本職崗位從以下幾方面加以強(qiáng)化：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)

一個(gè)人的文化素質(zhì)好不好，管理能力和水平怎么樣，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)好不好，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“沒(méi)有知識(shí)是不行的，所以非學(xué)習(xí)不行”。的確，不學(xué)習(xí)，在文化、科學(xué)、管理等方面素質(zhì)都難以提高，都得不到提高?，F(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，情況是在不斷的變化，要適應(yīng)新的情況，要提高人的素質(zhì)，提高人的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平，只有在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、聯(lián)系實(shí)際上去努力實(shí)踐的基礎(chǔ)上，才能在復(fù)雜的環(huán)境中，站穩(wěn)立場(chǎng)。聯(lián)系我們當(dāng)今實(shí)際，作為一名民兵干部，不僅要在服從命令之下完成任務(wù)，而且要在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上完善工作。所謂對(duì)某項(xiàng)事物、某項(xiàng)工作行不行、懂不懂，了解不了解，能力夠不夠，都是脫離不了知識(shí)這個(gè)源泉。毛澤東曾說(shuō)過(guò)這么一句話(huà)：“不重視學(xué)習(xí)理論，天天搞事物，一定要迷失方向。”確實(shí)是這樣的，如果我們就忙著事物，不去學(xué)習(xí)，局勢(shì)必然會(huì)是陷入庸俗的事物主義中去，立足現(xiàn)實(shí)，要當(dāng)好“軍事參謀”。把自己分管的民兵預(yù)備工作搞好，也是村級(jí)的工作任務(wù)之一。顯然，上級(jí)關(guān)于國(guó)防后備力量建設(shè)的知識(shí)學(xué)習(xí)、批示精神是相當(dāng)?shù)闹匾?。我認(rèn)為要提高人的文化素質(zhì)、管理水平，總是要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)各知識(shí)。共產(chǎn)黨員、團(tuán)員都要從自身實(shí)際出發(fā)，努力學(xué)習(xí)，不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

二要強(qiáng)化四種意識(shí)

首先要強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。我們村位于偏僻山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件不是很好，再加上民兵工作要么是要錢(qián)、要么要人力，不能為村上創(chuàng)收。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，要處理好此種關(guān)系，的確也不容易。把主要精力放在本職工作上，把自己分管的民兵

預(yù)備工作搞好，是我們的村級(jí)工作任務(wù)，要及時(shí)準(zhǔn)確地把上級(jí)關(guān)于國(guó)防后備力量建設(shè)的批示精神向村上領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)的意見(jiàn)和建議，掌握本地區(qū)民兵預(yù)備役工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，特別是民兵預(yù)備役工作中“經(jīng)費(fèi)難到位、人員難集中”的問(wèn)題和新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)村上解決，；努力完成好上級(jí)交給的其他任務(wù)，組織民兵參加重點(diǎn)工程“一大四小”工程，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)。

其次要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“四個(gè)多樣化“的形成和發(fā)展，對(duì)人們的思想觀念和價(jià)值取向產(chǎn)生了重大影響，容易誘發(fā)拜金主義，享樂(lè)主義和利己主義的錯(cuò)誤傾向，導(dǎo)致一些人在多元化的價(jià)值觀念和人生追求面前搖擺不定，形勢(shì)的變化，社會(huì)諸多誘惑以及外界的影響等，也容易使一些曾通黨員滋生凌架于群眾之上，如官不大，架子不小，小事不愿干，大事干不了，說(shuō)得多，做得少，對(duì)別人要求嚴(yán)，對(duì)自身要求松，拈輕怕重，作風(fēng)飄浮，不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去，平平淡淡，不思進(jìn)取，索取多，奉獻(xiàn)少，與“三個(gè)代表”要求格格不入，責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，應(yīng)當(dāng)引起警醒。

再次要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。我們黨是按照民主集中制原則建立丐來(lái)的，是有嚴(yán)格組織紀(jì)律的戰(zhàn)斗集體，新形勢(shì)下，要繼

續(xù)保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，就必須堅(jiān)持黨的組織紀(jì)律，比如此次培訓(xùn)，剛好家里要栽種，且我們山區(qū)農(nóng)田較多，怎么辦？我認(rèn)為，既然選擇了這個(gè)職位，就應(yīng)服從，就應(yīng)以大局為重。

另外，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。黨的宗旨是全心會(huì)意為人民服務(wù)。我們村干部，特別是民兵干部，更應(yīng)該牢記宗旨，深入群眾，與群眾保持一到致。切實(shí)謀群眾所需，急群眾所急。

三、原則面前要敢說(shuō)話(huà)

現(xiàn)實(shí)生活中，確有那么一些人，信奉“好人主義”，工作上只圖表面光，滿(mǎn)足于過(guò)得去，對(duì)待同志，愛(ài)說(shuō)一些奉承話(huà)，求得一團(tuán)和氣，不難想象，這種人多了，工作將會(huì)怎樣？不僅領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不到正確的意見(jiàn)，影響正確決策，也使得正義不容易得到伸張，而一些人之所以這樣做，主要還是從個(gè)人利益出發(fā)，把個(gè)人得失看得太重。如果是為集體利益，顧大局著想的人，那么他就一定是個(gè)敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)持實(shí)事求是的人。因此作為民兵干部，為村級(jí)工作建設(shè)著想，在原則則問(wèn)題上，任何時(shí)候都不要避實(shí)就虛，而要理直氣壯地說(shuō)真話(huà)。

四、做事要公道正派

公道正派的公正形象。作為民兵干部，辦事公道是必備素質(zhì)。在這方面，一是要一視同仁，不以感情代替政策，處事公開(kāi)公平，無(wú)親、疏、厚、薄之分；無(wú)愛(ài)惡、生熟之別。二是要公正守法，決不“看來(lái)頭”處理問(wèn)題，憑關(guān)系決定獎(jiǎng)

賞。三是要做到清正廉潔，不侵占青年民兵利益，公道凝民心。

最后，我用一首軍歌《什么也不說(shuō)》的歌詞加以總結(jié)，“既然是來(lái)從軍，既然是來(lái)報(bào)國(guó)，當(dāng)兵的爬冰臥雪算什么” 作為一名民兵干部，我深深地感觸到了保衛(wèi)我們美好的家園，是我們義不容辭的責(zé)任。在上級(jí)的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，我將不斷地汲取經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)知識(shí)、提高素質(zhì)，切實(shí)履行職能，為民兵預(yù)備役工作盡一份力量。

第五篇：耕地保護(hù)論文

論耕地保護(hù)的重要性

【摘要】：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素,我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性,其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要,解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,增加糧食有效供給。

【關(guān)鍵詞】：耕地保護(hù) 糧食生產(chǎn)能力 重要性

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。

最近十幾年來(lái)，中國(guó)因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。近年來(lái)，中國(guó)耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國(guó)已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護(hù)率達(dá)到84%左右，基本完成《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全國(guó)近2/3的省份建立了地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)?；镜玫娇刂啤?shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的省份達(dá)到29個(gè)，比1998年增加12個(gè)。1995-2000年間，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾等，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬(wàn)公頃。

耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。我國(guó)耕地的現(xiàn)狀

與世界上其他各國(guó)相比，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較 差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國(guó)范圍來(lái)講，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國(guó)耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴(yán)重。我國(guó)許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國(guó)有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源即使全部開(kāi)發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開(kāi)發(fā)難度大的土地。因而，我國(guó)必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。耕地保護(hù)的原因

（一）我國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國(guó)的糧食安全可以高枕無(wú)憂(yōu)。農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國(guó)，沒(méi)有國(guó)家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前糧食問(wèn)題備受關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量為9622萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)240萬(wàn)噸，減2.4％。1999年—2001年，我國(guó)糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時(shí)，糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說(shuō)到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類(lèi)獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策，要求在有限時(shí)間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制

度，保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精

華，是維護(hù)國(guó)家糧食安全最基本的依靠?；巨r(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問(wèn)題特別是糧食問(wèn)題。確保國(guó)家糧食安全，就要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前 我國(guó)耕地嚴(yán)重不足。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口依然占全國(guó)人口的70%，然而我國(guó)的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)耕地面積逐年遞減。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國(guó)家安全的角度考慮，解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問(wèn)題，必須主要立足于國(guó)內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。為了切實(shí)貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國(guó)土地管理部門(mén)提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬(wàn)畝，全國(guó)耕地面積減少要求控制在9661萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口即將達(dá)到13億，到2010年，人口將達(dá)到14億。屆時(shí)，人口對(duì)土地的壓力將進(jìn)一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國(guó)在法律法規(guī)上對(duì)耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施。《土地管理法》明確規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國(guó)耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。一是征地規(guī)模過(guò)大。全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬(wàn)平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問(wèn)題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問(wèn)題暴露出我國(guó)現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，“要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開(kāi)，縮小征地范圍。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國(guó)防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過(guò)向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買(mǎi)、租賃等市場(chǎng)方式取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤(pán)活存量土地，控制城區(qū)過(guò)分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢(qián)，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。農(nóng)戶(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的權(quán)益不受侵犯。保護(hù)耕地的具體措施

1、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶(hù)及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對(duì)閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回。對(duì)常年和季節(jié)性?huà)伝牡某邪兀捎煞N糧大戶(hù)耕種?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類(lèi)建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

3、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對(duì)違法案件查處力度，對(duì)重大違法案件要公開(kāi)查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

4、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專(zhuān)職管護(hù)員。

5、積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

總之，耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。所以及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國(guó)目前急需著力解決的一大重要問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿(mǎn)足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

提高糧食生產(chǎn)能力

保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來(lái)，中國(guó)制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢(shì)頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬(wàn)公頃，下降到目前的不足20萬(wàn)公頃。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地的需求壓力仍然很大，中國(guó)政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤(pán)活存量土地，提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護(hù)的重要性

我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，但是今年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護(hù)是我國(guó)面臨的一大問(wèn)題。保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃之全社會(huì)具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全

耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方向是切實(shí)抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定

4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

參考文獻(xiàn)：

【1】 吳正紅、燕新程.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期我國(guó)耕地保護(hù)的困境與出路【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2009 【2】 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）【3】 國(guó)土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào)）