第一篇：遼寧省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》的通知

遼寧省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》的通知 狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2009-11-10 生效日期: 2009-11-10發(fā)布部門: 遼寧省國(guó)土資源廳發(fā)布文號(hào): 遼國(guó)土資辦發(fā)[2009]69號(hào)

各市國(guó)土資源（規(guī)劃和國(guó)土資源、國(guó)土資源和房屋）局：

現(xiàn)將國(guó)土資源部《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]31號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

各市局要高度重視，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證完成年度土地開發(fā)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加大本市可抵頂耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的耕地儲(chǔ)備。要做好耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目新增耕地的土地變更調(diào)查、登記工作。年度土地開發(fā)計(jì)劃的落實(shí)情況必須及時(shí)、真實(shí)地反映在年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)上。認(rèn)真做好耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的備案工作，今后，凡耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目未備案，新增耕地未變更、登記的均不能用于建設(shè)項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡。二○○九年十一月十日

國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

近年來(lái)，各地圍繞落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡健全制度，強(qiáng)化措施，取得了明顯成效。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占”，是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，全面實(shí)行先補(bǔ)后占，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地

目前，各級(jí)地方國(guó)土資源部門正在組織新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在修編中要根據(jù)耕地后備資源狀況，立足于區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地自求平衡，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。認(rèn)真編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，明確重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排好規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地工作。

各級(jí)地方國(guó)土資源部門在編制年度土地利用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)補(bǔ)充耕地能力。按照差別化管理的原則，對(duì)補(bǔ)充耕地能力不足的或落實(shí)不好的，相應(yīng)減少新增建設(shè)用地占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)，通過(guò)“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制。今后，部在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，將把補(bǔ)充耕地能力作為確定新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)的重要因素；對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不好的省份，部將相應(yīng)扣減下一年度新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

二、完善耕地儲(chǔ)備制度，全面實(shí)行先補(bǔ)后占

各級(jí)地方國(guó)土資源部門都要建立健全補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，先行實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。要按照資金性質(zhì)核定納入儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地面積。使用耕地開墾費(fèi)、建設(shè)單位或市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自籌資金補(bǔ)充的耕地，可用于耕地占補(bǔ)平衡；凡使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)補(bǔ)充的耕地，按規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡；資金打捆使用的，按比例確定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積。對(duì)于已完成的按規(guī)定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，尚未用于占補(bǔ)平衡的，在按耕地如實(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查、登記后，納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于今后的占補(bǔ)平衡。凡納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，都應(yīng)按照部《關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)（2008）288號(hào)）規(guī)定要求，及時(shí)報(bào)部備案，統(tǒng)一配號(hào)。

自本通知下發(fā)之日起，所有依法報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府（含授權(quán)的城市人民政府）審批的各類建設(shè)用地，在?。▍^(qū)、市）或市、縣報(bào)批用地前，必須先行完成補(bǔ)充耕地，做到先補(bǔ)后占。各級(jí)地方國(guó)土資源部門在審查用地時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，按照建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地

項(xiàng)目掛鉤的要求，認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目備案和耕地占補(bǔ)平衡情況；建立本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬，隨時(shí)掌握耕地儲(chǔ)備和占補(bǔ)掛鉤情況，做好項(xiàng)目銜接，防止補(bǔ)充耕地重復(fù)計(jì)算，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)。

當(dāng)前對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，可按照部《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)（2008）237號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量

為確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，都應(yīng)嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目要求規(guī)范管理，做好立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作。依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施國(guó)家土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和部最近部署的“萬(wàn)村整治”示范工程，設(shè)立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；按照當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)耕地水準(zhǔn)，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，所有用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，都應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源部門組織驗(yàn)收或核實(shí)。

各地要積極探索提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量新途徑。有條件的地方或建設(shè)項(xiàng)目，要積極推行建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離與利用工作。為進(jìn)一步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，鼓勵(lì)在項(xiàng)目資金中專門列支后期補(bǔ)助費(fèi)用，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后適當(dāng)年限內(nèi)，給予土地使用者培肥地力補(bǔ)助。

四、探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與補(bǔ)充耕地

為充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，多途徑、多渠道補(bǔ)充耕地，有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或個(gè)人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和管理有關(guān)要求，利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地；耕地指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

省級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式的統(tǒng)一管理，建立相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)作行為。對(duì)于市場(chǎng)化補(bǔ)充耕地的，國(guó)土資源部門要著重做好項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)等工作，通過(guò)統(tǒng)一的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，規(guī)范指標(biāo)登記、轉(zhuǎn)讓、掛鉤、注銷等程序，嚴(yán)格管理，防止弄虛作假。市場(chǎng)化方式補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，在驗(yàn)收合格和補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)后，也必須按國(guó)土資發(fā)（2008）288號(hào)文件規(guī)定要求，及時(shí)報(bào)部備案。

五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)

各級(jí)國(guó)土資源部門要按照部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)（2008）192號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源部門要跟蹤檢查、實(shí)時(shí)監(jiān)督補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)將補(bǔ)充耕地位置、面積、資金等有關(guān)信息按規(guī)定報(bào)部備案。部和省級(jí)國(guó)土資源部門在建設(shè)用地審查時(shí)，應(yīng)充分利用建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，認(rèn)真核對(duì)補(bǔ)充耕地情況，確保耕地先補(bǔ)后占。

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國(guó)土資源部令第33號(hào)）規(guī)定，每年及時(shí)組織開展耕地占補(bǔ)平衡考核，認(rèn)真總結(jié)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，不斷改進(jìn)管理工作。部將對(duì)各省（區(qū)、市）占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行全面匯總分析，并通過(guò)年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查或考核，集中檢查各地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，對(duì)于問題突出的地區(qū)，將責(zé)令限期整改。檢查、考核和整改等有關(guān)情況予以通報(bào)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要根據(jù)檢查和考核情況，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

耕地占補(bǔ)平衡是嚴(yán)格耕地保護(hù)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度，事關(guān)政府地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和能否守住18億畝耕地紅線。各地必須高度重視，切實(shí)將補(bǔ)充耕地工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，周密部署；明確任務(wù)責(zé)任，采取有效措施，狠抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作。

國(guó)土資源部

二○○九年三月十四日

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知

國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知

（國(guó)土資發(fā)[2009]31號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

近年來(lái)，各地圍繞落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡健全制度，強(qiáng)化措施，取得了明顯成效。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占”，是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，全面實(shí)行先補(bǔ)后占，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地

目前，各級(jí)地方國(guó)土資源部門正在組織新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在修編中要根據(jù)耕地后備資源狀況，立足于區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地自求平衡，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。認(rèn)真編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，明確重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排好規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地工作。

各級(jí)地方國(guó)土資源部門在編制土地利用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)補(bǔ)充耕地能力。按照差別化管理的原則，對(duì)補(bǔ)充耕地能力不足的或落實(shí)不好的，相應(yīng)減少新增建設(shè)用地占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)，通過(guò)“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制。今后，部在分解下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)，將把補(bǔ)充耕地能力作為確定新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)的重要因素；對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不好的省份，部將相應(yīng)扣減下一新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

二、完善耕地儲(chǔ)備制度，全面實(shí)行先補(bǔ)后占

各級(jí)地方國(guó)土資源部門都要建立健全補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，先行實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。要按照資金性質(zhì)核定納入儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地面積。使用耕地開墾費(fèi)、建設(shè)單位或市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自籌資金補(bǔ)充的耕地，可用于耕地占補(bǔ)平衡；凡使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)補(bǔ)充的耕地，按規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡；資金打捆使用的，按比例確定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積。對(duì)于已完成的按規(guī)定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，尚未用于占補(bǔ)平衡的，在按耕地如實(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查、登記后，納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于今后的占補(bǔ)平衡。凡納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，都應(yīng)按照部《關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?288號(hào)）規(guī)定要求，及時(shí)報(bào)部備案，統(tǒng)一配號(hào)。

自本通知下發(fā)之日起，所有依法報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府（含授權(quán)的城市人民政府）審批的各類建設(shè)用地，在?。▍^(qū)、市）或市、縣報(bào)批用地前，必須先行完成補(bǔ)充耕地，做到先補(bǔ)后占。各級(jí)地方國(guó)土資源部門在審查用地時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，按照建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤的要求，認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目備案和耕地占補(bǔ)平衡情況；建立本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬，隨時(shí)掌握耕地儲(chǔ)備和占補(bǔ)掛鉤情況，做好項(xiàng)目銜接，防止補(bǔ)充耕地重復(fù)計(jì)算，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)。

當(dāng)前對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，可按照部《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?237號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量

為確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，都應(yīng)嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目要求規(guī)范管理，做好立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作。依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施國(guó)家土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和部最近部署的“萬(wàn)村整治”示范工程，設(shè)立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；按照當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)耕地水準(zhǔn)，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，所有用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，都應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源部門組織驗(yàn)收或核實(shí)。

各地要積極探索提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量新途徑。有條件的地方或建設(shè)項(xiàng)目，要積極推行建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離與利用工作。為進(jìn)一步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，鼓勵(lì)在項(xiàng)目資金中專門列支后期補(bǔ)助費(fèi)用，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后適當(dāng)年限內(nèi)，給予土地使用者培肥地力補(bǔ)助。

四、探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與補(bǔ)充耕地

為充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，多途徑、多渠道補(bǔ)充耕地，有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或個(gè)人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和管理有關(guān)要求，利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地；耕地指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

省級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式的統(tǒng)一管理，建立相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)作行為。對(duì)于市場(chǎng)化補(bǔ)充耕地的，國(guó)土資源部門要著重做好項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)等工作，通過(guò)統(tǒng)一的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，規(guī)范指標(biāo)登記、轉(zhuǎn)讓、掛鉤、注銷等程序，嚴(yán)格管理，防止弄虛作假。市場(chǎng)化方式補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，在驗(yàn)收合格和補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)后，也必須按國(guó)土資發(fā)?2008?288號(hào)文件規(guī)定要求，及時(shí)報(bào)部備案。

五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)

各級(jí)國(guó)土資源部門要按照部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?192號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源部門要跟蹤檢查、實(shí)時(shí)監(jiān)督補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)將補(bǔ)充耕地位置、面積、資金等有關(guān)信息按規(guī)定報(bào)部備案。部和省級(jí)國(guó)土資源部門在建設(shè)用地審查時(shí)，應(yīng)充分利用建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，認(rèn)真核對(duì)補(bǔ)充耕地情況，確保耕地先補(bǔ)后占。

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國(guó)土資源部令第33號(hào)）規(guī)定，每年及時(shí)組織開展耕地占補(bǔ)平衡考核，認(rèn)真總結(jié)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，不斷改進(jìn)管理工作。部將對(duì)各?。▍^(qū)、市）占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行全面匯總分析，并通過(guò)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查或考核，集中檢查各地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，對(duì)于問題突出的地區(qū)，將責(zé)令限期整改。檢查、考核和整改等有關(guān)情況予以通報(bào)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要根據(jù)檢查和考核情況，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

耕地占補(bǔ)平衡是嚴(yán)格耕地保護(hù)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度，事關(guān)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和能否守住18億畝耕地紅線。各地必須高度重視，切實(shí)將補(bǔ)充耕地工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，周密部署；明確任務(wù)責(zé)任，采取有效措施，狠抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作。

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 二○○九年三月十四日

第三篇：國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通 知

國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通 知（09年31號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

近年來(lái)，各地圍繞落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡健全制度，強(qiáng)化措施，取得了明顯成效。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占”，是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，全面實(shí)行先補(bǔ)后占，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地

目前，各級(jí)地方國(guó)土資源部門正在組織新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在修編中要根據(jù)耕地后備資源狀況，立足于區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地自求平衡，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。認(rèn)真編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，明確重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排好規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地工作。

各級(jí)地方國(guó)土資源部門在編制土地利用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)補(bǔ)充耕地能力。按照差別化管理的原則，對(duì)補(bǔ)充耕地能力不足的或落實(shí)不好的，相應(yīng)減少新增建設(shè)用地占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)，通過(guò)“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制。今后，部在分解下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)，將把補(bǔ)充耕地能力作為確定新增建設(shè)用地占用耕 地計(jì)劃指標(biāo)的重要因素；對(duì)耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不好的省份，部將相應(yīng)扣減下一新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

二、完善耕地儲(chǔ)備制度，全面實(shí)行先補(bǔ)后占

各級(jí)地方國(guó)土資源部門都要建立健全補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，先行實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。要按照資金性質(zhì)核定納入儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地面積。使用耕地開墾費(fèi)、建設(shè)單位或市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自籌資金補(bǔ)充的耕地，可用于耕地占補(bǔ)平衡；凡使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)補(bǔ)充的耕地，按規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡；資金打捆使用的，按比例確定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積。對(duì)于已完成的按規(guī)定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，尚未用于占補(bǔ)平衡的，在按耕地如實(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查、登記后，納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于今后的占補(bǔ)平衡。凡納入耕地儲(chǔ)備庫(kù)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，都應(yīng)按照部《關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?288號(hào)）規(guī)定要求，及時(shí)報(bào)部備案，統(tǒng)一配號(hào)。

自本通知下發(fā)之日起，所有依法報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府（含授權(quán)的城市人民政府）審批的各類建設(shè)用地，在?。▍^(qū)、市）或市、縣報(bào)批用地前，必須先行完成補(bǔ)充耕地，做到先補(bǔ)后占。各級(jí)地方國(guó)土資源部門在審查用地時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，按照建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤的要求，認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目備案和耕地占補(bǔ)平衡情況；建立本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬，隨時(shí)掌握耕地儲(chǔ)備和占補(bǔ)掛鉤情況，做好項(xiàng)目銜接，防止補(bǔ)充耕地重復(fù)計(jì)算，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)。

當(dāng)前對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，可按照部《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?237號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量

為確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，都應(yīng)嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目要求規(guī)范管理，做好立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作。依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施國(guó)家土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和部最近部署的“萬(wàn)村整治”示范工程，設(shè)立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；按照當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)耕地水準(zhǔn)，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，所有用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，都應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源部門組織驗(yàn)收或核實(shí)。

各地要積極探索提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量新途徑。有條件的地方或建設(shè)項(xiàng)目，要積極推行建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離與利用工作。為進(jìn)一步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，鼓勵(lì)在項(xiàng)目資金中專門列支后期補(bǔ)助費(fèi)用，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后適當(dāng)年限內(nèi)，給予土地使用者培肥地力補(bǔ)助。

四、探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與補(bǔ)充耕地 為充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，多途徑、多渠道補(bǔ)充耕地，有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或個(gè)人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和管理有關(guān)要求，利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地；耕地指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。省級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式的統(tǒng)一管理，建立相關(guān)制度，規(guī)范運(yùn)作行為。對(duì)于市場(chǎng)化補(bǔ)充耕地的，國(guó)土資源部門要著重做好項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)等工作，通過(guò)統(tǒng)一的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，規(guī)范指標(biāo)登記、轉(zhuǎn)讓、掛鉤、注銷等程序，嚴(yán)格管理，防止弄虛作假。市場(chǎng)化方式補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，在驗(yàn)收合格和補(bǔ)充耕地指標(biāo)確認(rèn)后，也必須按國(guó)土資發(fā)?2008?288號(hào)文件規(guī)定要求，及時(shí)報(bào)部備案。

五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)

各級(jí)國(guó)土資源部門要按照部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?192號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源部門要跟蹤檢查、實(shí)時(shí)監(jiān)督補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)將補(bǔ)充耕地位置、面積、資金等有關(guān)信息按規(guī)定報(bào)部備案。部和省級(jí)國(guó)土資源部門在建設(shè)用地審查時(shí)，應(yīng)充分利用建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，認(rèn)真核對(duì)補(bǔ)充耕地情況，確保耕地先補(bǔ)后占。

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國(guó)土資源部令第33號(hào)）規(guī)定，每年及時(shí)組織開展耕地占補(bǔ)平衡考核，認(rèn)真總結(jié)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，不斷改進(jìn)管理工作。部將對(duì)各?。▍^(qū)、市）占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行全面匯總分析，并通過(guò)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查或考核，集中檢查各地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，對(duì)于問題突出的地區(qū)，將責(zé)令限期整改。檢查、考核和整改等有關(guān)情況予以通報(bào)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要根據(jù)檢查和考核情 況，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

耕地占補(bǔ)平衡是嚴(yán)格耕地保護(hù)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度，事關(guān)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和能否守住18億畝耕地紅線。各地必須高度重視，切實(shí)將補(bǔ)充耕地工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，周密部署；明確任務(wù)責(zé)任，采取有效措施，狠抓落實(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作。

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

二○○九年三月十四日

第四篇：河南省國(guó)土資源廳耕地占補(bǔ)平衡通知專題

河南省國(guó)土資源廳

關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡

工作的通知

各省轄市國(guó)土資源局，鞏義市、項(xiàng)城市、永城市、固始縣、鄧州市國(guó)土資源局：

為了貫徹落實(shí)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國(guó)土資源部令第33號(hào)）和《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）精神，確保我省實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，按照國(guó)土資源部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡的考核問題

（一）省國(guó)土資源廳按照國(guó)土資源部耕地占補(bǔ)平衡考核的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織全省耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。省轄市國(guó)土資源局和縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

（二）耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。

（三）耕地占補(bǔ)平衡考核的標(biāo)準(zhǔn)。凡出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)確定為項(xiàng)目考核不合格：沒有按規(guī)定要求落實(shí)補(bǔ)充耕地資金；占用與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目沒有掛鉤；補(bǔ)充耕地沒有按土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理；補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目沒有驗(yàn)收；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)定要求；補(bǔ)充耕地沒有進(jìn)行土地變更調(diào)查或登記；擅自調(diào)整依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案等。

（四）耕地占補(bǔ)平衡考核的程序和要求?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)納入考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)對(duì)掛鉤的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、補(bǔ)充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查，并對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行實(shí)地核查，確定考核結(jié)果，填寫建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核表，逐級(jí)上報(bào)省轄市國(guó)土資源局、省國(guó)土資源廳。

省轄市國(guó)土資源局對(duì)納入考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，并對(duì)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門上報(bào)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總，填報(bào)有關(guān)報(bào)表，并附說(shuō)明材料，隨同耕地占補(bǔ)平衡考核工作報(bào)告，于每年十月十五日前報(bào)省國(guó)土資源廳。

（五）嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡的考核。省國(guó)土資源廳對(duì)省轄市國(guó)土資源局上報(bào)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合考核和抽查的情況，對(duì)省轄市耕地占補(bǔ)平衡情況提出意見，并在全省進(jìn)行通報(bào)。上級(jí)國(guó)土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改。對(duì)整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

二、關(guān)于建設(shè)用地審查工作中耕地占補(bǔ)平衡的新要求 加強(qiáng)對(duì)占補(bǔ)平衡的審查，要按照“先補(bǔ)后占”的原則，在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾笤倥鷾?zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地。建設(shè)用地項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，要符合以下條件：

（一）各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

（二）城市分批次用地占用耕地必須做到先補(bǔ)后占；單獨(dú)選址建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地，除大型交通、水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行邊占邊補(bǔ)外，其余項(xiàng)目必須做到先補(bǔ)后占。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，要在當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門的安排指導(dǎo)下,按照項(xiàng)目管理的要求，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；沒有條件自行補(bǔ)充耕地的，委托市、縣國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

（三）原有園地、林地、打谷場(chǎng)和牧草地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的耕地，不作為補(bǔ)充耕地面積計(jì)算。將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)國(guó)土資源管理部門認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視同補(bǔ)充耕地；用于養(yǎng)殖業(yè)、林木栽培的，不得作為耕地統(tǒng)計(jì)。

（四）依法報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為先補(bǔ)后占的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具有權(quán)一級(jí)國(guó)土資源管理部門補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和市、縣國(guó)土資源管理部門關(guān)于補(bǔ)充耕地資金來(lái)源情況的說(shuō)明；對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)附具耕地開墾費(fèi)繳納憑證。

（五）依法報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為邊占邊補(bǔ)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具耕地開墾費(fèi)繳納憑證和補(bǔ)充耕地協(xié)議書。補(bǔ)充耕地任務(wù)須在1年內(nèi)完成，部分工期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)充耕地期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

（六）依法報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的，應(yīng)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田并附具補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置圖，新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田必須是耕地。

（七）建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地資金、補(bǔ)充耕地責(zé)任單位和補(bǔ)充耕地地塊。工程概算中未列入補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用或者費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源管理部門不得出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

（八）使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，新增的耕地不得用于耕地占補(bǔ)平衡，可用于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

三、關(guān)于耕地開墾費(fèi)的征收和管理問題

（一）建設(shè)單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須按照省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)。

（二）從2007年4月29日起，耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（豫政辦〔2007〕33號(hào)）中的規(guī)定執(zhí)行，即：非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，耕地開墾費(fèi)按10-14元/平方米收取。其中，占用望天田的按10元/平方米收取，占用旱地的按12元/平方米收取，占用水澆地、灌溉水田、菜地的按14元/平方米收取。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)按20-24元/平方米收取。其中，占用望天田的按20元/平方米收取，占用旱地的按22元/平方米收取，占用水澆地、灌溉水田、菜地的按24元/平方米收取。

從2007年起，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和單獨(dú)選址項(xiàng)目，凡不能在本省轄市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的，由省級(jí)負(fù)責(zé)“占補(bǔ)平衡”，相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)直接用于跨區(qū)域“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目的調(diào)劑安排。涉及水利水電工程占用耕地的，耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)土資源部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和水利部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（三）建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)在工程概算中安排耕地開墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)投資。

（四）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目要嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收問題

（一）單獨(dú)選址的國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目和省轄市建設(shè)用地項(xiàng)目及縣（市、區(qū)）建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地10公頃以上的補(bǔ)充耕地由省國(guó)土資源廳組織驗(yàn)收，其他建設(shè)用地項(xiàng)目委托省轄市國(guó)土資源局組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果（含驗(yàn)收文件）由省轄市國(guó)土資源局于每季度的第一個(gè)月內(nèi)上報(bào)省國(guó)土資源廳備案確認(rèn)。

（二）驗(yàn)收程序：縣級(jí)國(guó)土資源管理部門自驗(yàn)，省轄市國(guó)土資源局初驗(yàn)或終驗(yàn)、省國(guó)土資源廳終驗(yàn)。省轄市國(guó)土資源局對(duì)擴(kuò)權(quán)縣也應(yīng)初驗(yàn)或終驗(yàn)。

（三）由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，省轄市國(guó)土資源局應(yīng)在報(bào)送建設(shè)用地報(bào)件前30天提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

（四）各省轄市國(guó)土資源局申請(qǐng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料（報(bào)1套按順序裝訂成冊(cè)）：

1．省轄市國(guó)土資源局申請(qǐng)驗(yàn)收補(bǔ)充耕地的請(qǐng)示； 2．省轄市國(guó)土資源局補(bǔ)充耕地初驗(yàn)意見（附具驗(yàn)收人員簽字的名單）；

3．省轄市國(guó)土資源局立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

4．補(bǔ)充耕地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)書和項(xiàng)目規(guī)劃圖（加蓋市、縣國(guó)土資源管理部門印章）；

5．?dāng)M補(bǔ)充耕地1:1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（加蓋市、縣國(guó)土資源管理部門印章）；

6．補(bǔ)充耕地項(xiàng)目面積量算報(bào)告或勘測(cè)定界報(bào)告（加蓋市、縣國(guó)土資源管理部門印章）； 7．涉及灘涂、荒坡地開發(fā)的，還應(yīng)出具相應(yīng)的防洪設(shè)施或水土保護(hù)措施及相關(guān)部門批復(fù)意見；

8．補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的影像資料（附具補(bǔ)充耕地實(shí)施前、中、后的照片）。

（五）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。一是補(bǔ)充耕地驗(yàn)收的基本標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)充耕地的數(shù)量與建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的數(shù)量相等，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的質(zhì)量相當(dāng)。二是補(bǔ)充耕地的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到土地平整、耕作層土壤厚度在45cm以上、土壤質(zhì)地適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)等有關(guān)配套要求。三是補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有明顯的標(biāo)志牌及有關(guān)工程的標(biāo)志，要配備相應(yīng)的澆灌等設(shè)施。

四、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)、補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)問題

（一）進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。各地要按照省國(guó)土資源廳關(guān)于建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”）的要求，加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理。

省轄市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門每年必須按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃，確定當(dāng)?shù)乇卷?xiàng)目庫(kù)的規(guī)模；后備資源較多的省轄市在建庫(kù)時(shí)，可按省易地補(bǔ)充耕地管理的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)考慮補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑的需要。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的最新資料，實(shí)地查清當(dāng)?shù)赝恋睾髠滟Y源的土地類型、數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬，確定補(bǔ)充耕地地塊，建立項(xiàng)目庫(kù)。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,并經(jīng)會(huì)審、評(píng)估論證后方可入庫(kù)。

擬實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤。縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省轄市匯總后，各省轄市國(guó)土資源局應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的檢查確認(rèn)工作，省國(guó)土資源廳將對(duì)各地項(xiàng)目庫(kù)中的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行核查。

（二）要建立和完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)制度。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在實(shí)施前，必須經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)。省轄市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度（參照豫國(guó)土資發(fā)〔2000〕135號(hào)文件關(guān)于立項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定）。

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門在實(shí)施補(bǔ)充耕地前，應(yīng)按照補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要求，在項(xiàng)目庫(kù)中選取補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，編制項(xiàng)目立項(xiàng)材料，向省轄市國(guó)土資源局上報(bào)立項(xiàng)材料，經(jīng)省轄市國(guó)土資源局審核同意后，批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)文件應(yīng)上報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

（三）切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和管理。各地要按照省國(guó)土資源廳關(guān)于推行補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度的要求，切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，規(guī)范儲(chǔ)備庫(kù)的管理。各地必須儲(chǔ)備足夠數(shù)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保建設(shè)占用耕地做到先補(bǔ)后占，積極服務(wù)好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

省、省轄市、縣（市、區(qū)）要建立省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)。省轄市、縣國(guó)土資源管理部門在做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施和提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量的前提下，認(rèn)真組織補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目納入市級(jí)和縣級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；對(duì)屬于省國(guó)土資源廳驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，各地應(yīng)及時(shí)上報(bào)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，納入省級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行分級(jí)建庫(kù)、統(tǒng)一管理的原則。省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)原則上用于需報(bào)省以上批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡，市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)原則上用于需報(bào)省轄市批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡。儲(chǔ)備庫(kù)的耕地可作為當(dāng)年補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用，補(bǔ)充耕地指標(biāo)當(dāng)年還有剩余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。省國(guó)土資源廳、省轄市國(guó)土資源局對(duì)市級(jí)和縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行抽查。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行管理，未列入儲(chǔ)備庫(kù)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，不予認(rèn)可。儲(chǔ)備庫(kù)的補(bǔ)充耕地實(shí)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)管理。

五、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡的易地補(bǔ)充耕地和臺(tái)帳問題

（一）進(jìn)一步規(guī)范易地補(bǔ)充耕地的管理。為進(jìn)一步規(guī)范全省易地補(bǔ)充耕地工作，各省轄市國(guó)土資源局要按照《河南省易地補(bǔ)充耕地管理暫行辦法》（豫國(guó)土資發(fā)〔2003〕68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定當(dāng)?shù)匾椎匮a(bǔ)充耕地管理的有關(guān)管理辦法。

各省轄市之間的易地補(bǔ)充耕地工作，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織。調(diào)出市應(yīng)在報(bào)送建設(shè)用地報(bào)件前2個(gè)月內(nèi)，向省國(guó)土資源廳提出易地補(bǔ)充耕地的請(qǐng)示。請(qǐng)示內(nèi)容包括：易地補(bǔ)充耕地的原因，擬易地補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、擬易地補(bǔ)劃基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、補(bǔ)充期限、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等。省國(guó)土資源廳接到調(diào)出市易地補(bǔ)充耕地的請(qǐng)示后，依據(jù)全省耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)情況，初步確定相應(yīng)的調(diào)入市和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目由調(diào)入市向省國(guó)土資源廳上報(bào)，易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)省國(guó)土資源廳會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后方可使用。

國(guó)土資源部規(guī)定城市分批次用地占用耕地必須做到先補(bǔ)后占，后備資源較多的調(diào)入市，可儲(chǔ)備一定數(shù)量的補(bǔ)充耕地。當(dāng)調(diào)出市申請(qǐng)易地補(bǔ)充耕地時(shí)，已儲(chǔ)備耕地的調(diào)入市，可從經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的耕地儲(chǔ)備庫(kù)中劃出耕地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等要按照國(guó)家和省有關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的臺(tái)帳管理。省、省轄市、縣（市、區(qū)）三級(jí)要建立專門賬冊(cè)，按項(xiàng)目進(jìn)行登記，做到占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)。

臺(tái)帳登記應(yīng)注明經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的名稱、編號(hào)、擬補(bǔ)充耕地面積、地塊的圖幅號(hào)以及資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展情況等。國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳將分別對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補(bǔ)平衡的完成情況進(jìn)行不定期的檢查和抽查，耕地占補(bǔ)平衡的臺(tái)帳是必查資料。

六、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)督檢查和責(zé)任問題

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省國(guó)土資源廳對(duì)省轄市國(guó)土資源局驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行定期抽查，對(duì)抽查不合格的項(xiàng)目，提出整改意見，責(zé)令限期完成；沒有按期完成或在一年內(nèi)有超過(guò)兩批建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地抽查不合格，省國(guó)土資源廳暫停對(duì)該省轄市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收的委托。

（二）實(shí)行責(zé)任追究制。建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核確定為不合格的，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)充耕地責(zé)任單位限期改正；逾期不改正的，比照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定處罰。國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，有關(guān)人員要對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國(guó)土資源管理部門工作人員在耕地占補(bǔ)平衡工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

自本通知下發(fā)之日起，省國(guó)土資源廳原有耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○七年六月六日

第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理的通知

國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡

監(jiān)督管理的通知

國(guó)土資發(fā)?2010?６號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度以來(lái)，各地不斷加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理，積極采取措施，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。但從近年來(lái)檢查和考核情況看，一些地方仍然存在補(bǔ)充耕地不實(shí)、占補(bǔ)平衡不到位、監(jiān)管薄弱等不容忽視的問題。為完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)通知如下：

一、建立耕地占補(bǔ)平衡全面全程監(jiān)管制度

按照建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的要求，從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目入手，在項(xiàng)目實(shí)施、備案、核實(shí)和補(bǔ)充耕地占補(bǔ)掛鉤使用、占補(bǔ)考核（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)、備、核、用、考”）等環(huán)節(jié)上強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到制度健全，責(zé)任明確。利用土地利用“一張圖”和國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成有力的監(jiān)管機(jī)制。

（一）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施。監(jiān)督承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的單位，嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定要求，完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)充耕地。

（二）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案。監(jiān)督補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收單位，按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案要求，及時(shí)將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目報(bào)部備案。省級(jí)國(guó)土資源部門同時(shí)掌握市縣驗(yàn)收的項(xiàng)目 報(bào)備情況。

（三）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核實(shí)。市縣驗(yàn)收的項(xiàng)目，省級(jí)國(guó)土資源部門核實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地等報(bào)備信息；部對(duì)省級(jí)核實(shí)的報(bào)備項(xiàng)目和省級(jí)直接報(bào)備的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。

（四）補(bǔ)充耕地掛鉤使用。地方國(guó)土資源部門在報(bào)批建設(shè)用地時(shí)，按照占補(bǔ)平衡要求，將占用耕地項(xiàng)目與備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤；部對(duì)補(bǔ)充耕地掛鉤使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān) 督。

（五）耕地占補(bǔ)平衡考核。每年部對(duì)各省（區(qū)、市）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理、備案、核實(shí)、占補(bǔ)掛鉤等情況進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

二、落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目

（一）先行補(bǔ)充耕地。各地要按照部《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2009?31 號(hào)）規(guī)定要求，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求和耕地后備資源狀況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、形成規(guī)模的原則，安排使用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等補(bǔ)充耕地資金，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，先行組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地。各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格按土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)定履行立項(xiàng)、驗(yàn)收等程序，項(xiàng)目驗(yàn)收后按規(guī)定進(jìn)行土地變更調(diào)查、登記，納入統(tǒng)一管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行新增耕地政策。各地要依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格掌握項(xiàng)目新增耕地和用于占補(bǔ)平衡的有關(guān)政策。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)補(bǔ)充的耕地，不得用于占補(bǔ)平衡。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和其他資金打捆使用的，按耕地開墾費(fèi)及其他資金所占比例確定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收不符合規(guī)定要求的，不得納入耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備；在補(bǔ)充耕地中，將現(xiàn)狀為低效園地整理為耕地的，計(jì)入耕地保有量按耕地管理，但不得用于占補(bǔ)平衡。

（三）補(bǔ)充耕地報(bào)部備案。所有用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須報(bào)部備案，未報(bào)備的，不得用于耕地占補(bǔ)平衡。按補(bǔ)充耕地項(xiàng)目“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)備案”的要求，項(xiàng)目驗(yàn)收單位通過(guò)“土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)”，經(jīng)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)向部直報(bào)項(xiàng)目信息。其中，按規(guī)定由市縣驗(yàn)收的項(xiàng)目，省級(jí)國(guó)土資源部門通過(guò)報(bào)備系統(tǒng)掌握有關(guān)情況。

三、核實(shí)補(bǔ)充耕地情況

（一）省級(jí)實(shí)地核實(shí)補(bǔ)充耕地。市縣驗(yàn)收并報(bào)備的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。核實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收是否符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)定，新增耕 地面積是否真實(shí)，資金渠道是否明確，補(bǔ)充耕地能否用于占補(bǔ)平衡等。核實(shí)通過(guò)的項(xiàng)目和省級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目，報(bào)部復(fù)核；核實(shí)未通過(guò)的，應(yīng)要求有關(guān)單位整改，整改不到位的，取消項(xiàng)目備案。

（二）部復(fù)核補(bǔ)充耕地。部對(duì)報(bào)備的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。利用土地利用“一張圖”對(duì)項(xiàng)目備案信息進(jìn)行對(duì)比分析，核對(duì)項(xiàng)目規(guī)模和地類；按照有關(guān)規(guī)定，核定可用于占補(bǔ)平衡 的補(bǔ)充耕地面積。存在疑問的，部組織有關(guān)事業(yè)單位，聯(lián)合派駐地方的國(guó)家土地督察局共同進(jìn)行實(shí)地核定。復(fù)核通過(guò)的項(xiàng)目，部給予配號(hào)，將項(xiàng)目位置落在土地利用“一張圖”上，并按規(guī)定納入耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備；未通過(guò)復(fù)核、沒有編號(hào)的項(xiàng)目，補(bǔ)充的耕地不得用于耕地占補(bǔ)平衡。經(jīng)省核實(shí)或部復(fù)核后，補(bǔ)充耕地有關(guān)信息發(fā)生改變的，市縣國(guó)土資源部門相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目備案信息和土地變更調(diào)查、登記有關(guān)內(nèi)容。

四、監(jiān)控耕地占補(bǔ)平衡

（一）落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。市縣國(guó)土資源部門申報(bào)建設(shè)用地前，按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)充”的原則，落實(shí)建設(shè)占用耕地單位補(bǔ)充耕地的責(zé)任。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，必須在申請(qǐng)用地前完成補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)部備案確認(rèn)。難以自行補(bǔ)充或補(bǔ)充耕地不合格的，在市縣申報(bào)用地前，建設(shè)單位必須足額繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)統(tǒng)籌安排，滾動(dòng)使用，專項(xiàng)用于補(bǔ)充耕地，納入耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備。

（二）建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤。市縣國(guó)土資源部門在申報(bào)建設(shè)用地?cái)M訂補(bǔ)充耕地方案時(shí)，按照“先補(bǔ)后占”要求，將建設(shè)項(xiàng)目與已報(bào)部備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤，落實(shí) 耕地占補(bǔ)平衡。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)與對(duì)應(yīng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤；繳納耕地開墾費(fèi)的，由國(guó)土資源部門安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤。應(yīng)在土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)中就掛鉤的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，按要求補(bǔ)充填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息，確認(rèn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目編號(hào)，將項(xiàng)目編號(hào)填報(bào)在補(bǔ)充耕地方案中并附確認(rèn)信息。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，在城市擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)，落實(shí)掛鉤的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)格審查耕地占補(bǔ)平衡。部和省級(jí)國(guó)土資源部門在建設(shè)用地審查時(shí)，對(duì)建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量、掛鉤的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案編號(hào)及確認(rèn)信 息、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量等；對(duì)繳納耕地開墾費(fèi)的，還要核實(shí)耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、金額和繳費(fèi)憑證。未按規(guī)定要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，不得通過(guò)用地審查。

（四）建立耕地占補(bǔ)平衡日常管理臺(tái)賬。省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡日常管理，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)用地和完成的補(bǔ)充耕地，建立和完善占補(bǔ)平衡臺(tái)賬。部在運(yùn)行好省級(jí)批 準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)、城市建設(shè)用地實(shí)施方案?jìng)浒赶到y(tǒng)、部建設(shè)用地審批信息系統(tǒng)和土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用“一張圖”工程和國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，形成全國(guó)統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)掌握各地耕地占用、補(bǔ)充、儲(chǔ)備和占補(bǔ)平衡情況。派駐地方的國(guó)家土地督察局通過(guò)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，利用國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)有關(guān)地方落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行督察。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，做到耕地占補(bǔ)平衡實(shí)時(shí)監(jiān)管、底數(shù)清晰、真實(shí)可信。

五、嚴(yán)格耕地開墾費(fèi)收繳使用管理

（一）合理調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）應(yīng)對(duì)本地區(qū)耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，依據(jù)當(dāng)?shù)馗睾髠滟Y源狀況和土地整理復(fù)墾開發(fā)投入水平，合理確定耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)偏低、難以補(bǔ)充數(shù)量相等質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)重新核定。根據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)難度越來(lái)越大和投入不斷增加的實(shí)際情況，應(yīng)定期調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足耕地占補(bǔ)平衡需要。省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)將耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定和調(diào)整情況及時(shí)報(bào)部備案。

（二）足額收繳耕地開墾費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審查項(xiàng)目足額列支補(bǔ)充耕地資金情況，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未足額納入項(xiàng)目投資估算的，不予通過(guò)用地預(yù)審。對(duì)繳納耕地開墾費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，市縣申報(bào)用地時(shí)應(yīng)出具建設(shè)單位足額繳納耕地開墾費(fèi)的憑證；申報(bào)城市用地的，應(yīng)出具城市政府有關(guān)補(bǔ)充耕地資金和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目落實(shí)情況的說(shuō)明。省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)對(duì)耕地開墾費(fèi)嚴(yán)格把關(guān)，確保按規(guī)定足額繳納。

（三）確保耕地開墾費(fèi)?？顚Ｓ谩８鞯貒?guó)土資源部門認(rèn)真履行職責(zé)，按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)耕地開墾費(fèi)收繳使用管理。開展日常監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握收繳使用情況，防止出現(xiàn)擅自減、免、緩和截留、擠占、挪用及多收少用等問題，確保資金及時(shí)使用和?？顚Ｓ谩Ｍ恋卣韽?fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)使用資金行為。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，嚴(yán)肅查處。

六、強(qiáng)化占補(bǔ)平衡考核獎(jiǎng)懲

部每年組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，對(duì)各?。▍^(qū)、市）落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地報(bào)部備案、省級(jí)組織補(bǔ)充耕地核實(shí)、占用與補(bǔ)充耕地掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬、資金收繳使用情況等進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，考核情況予以通報(bào)。對(duì)于存在的問題，由有關(guān)派駐地方的國(guó)家土地督察局督促整改；整改不力的，暫停有關(guān)地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，是確保完成土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的重要途徑之一，耕地占補(bǔ)平衡考核結(jié)果將作為 省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的重要依據(jù)。同時(shí)，考核結(jié)果將作為確定土地利用計(jì)劃獎(jiǎng)懲指標(biāo)的重要因素，根據(jù)考核排名情況，在安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)或扣減有關(guān)省份建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

二〇一〇年一月一十二日__