第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省國土資源廳等部門關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省國土資源廳等部門關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓意見的通知

遼政辦發(fā)[2007]88號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省監(jiān)察廳《關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月二十日

遼寧省國土資源廳等部門關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意見

為加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作提出如下意見：

一、實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的原則

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的要求，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)計(jì)劃等方面，確保對推進(jìn)我省振興開放具有重大作用的項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)政策禁止類、淘汰類項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)用地供應(yīng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、開發(fā)利用強(qiáng)度等方面嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化產(chǎn)業(yè)的形成。

（三）依法用地的原則。工業(yè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。

（四）公開、公平、公正的原則。工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃、地塊出讓方案、供地結(jié)果等信息要予以公布，接受社會監(jiān)督。土地出讓條件要充分體現(xiàn)公平競爭，不得人為設(shè)置有悖公平競爭的限制性條件。

二、實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍

（一）政府以出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的工業(yè)用地，是指工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，包括工業(yè)廠房用地、工業(yè)倉儲用地、工業(yè)研發(fā)用地以及工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置的辦公和生產(chǎn)生活輔助設(shè)施用地。采礦用地（包括采礦、采石、采砂場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地等）可采取協(xié)議方式出讓。

（二）下列工業(yè)用地，除《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權(quán)出讓合同》和法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確要收回土地使用權(quán)重新公開出讓的以外，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可采取協(xié)議方式出讓：

1.原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理出讓或改變用途的；

2.劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓并申請辦理協(xié)議出讓的；

3.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用土地，且不超過原使用土地面積的；

4.出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的；

5.法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

三、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序

（一）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。每年第一季度，市、縣國土資源部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門，依據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評，結(jié)合土地市場需求狀況，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)年度供地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局范圍，報同級政府批準(zhǔn)后，及時向社會公布。工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃在執(zhí)行過程中經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整。納入工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃的土地，經(jīng)依法轉(zhuǎn)用、征收或收回、收購后，有步驟地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（二）用地預(yù)申請。工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃公布后，可由意向用地者提出用地預(yù)申請，承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件，市、縣國土資源部門可據(jù)此將工業(yè)用地年度出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到區(qū)位、地段及地塊，合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等，適時組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，并通知符合條件的預(yù)申請人參加。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極建立用地預(yù)申請制度。

（三）組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。市、縣國土資源部門要根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地儲備及土地前期開發(fā)等情況，會同發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門共同擬訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。出讓方案應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對擬出讓的地塊設(shè)定土地使用綜合條件。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門要按照職責(zé)分工，分別對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、出讓年限、開工竣工期限、出讓底價等土地使用條件提出明確要求。出讓方案依法報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，由市、縣國土資源部門按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》[HJ1]（國土資發(fā)[2006]114號）和《遼寧省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》（省政府第168號令）規(guī)定，具體組織實(shí)施。

（四）辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓確定用地者后，市、縣國土資源部門要向競得人、中標(biāo)人出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。競得人或中標(biāo)人憑《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見等相關(guān)資料到發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門，依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關(guān)報批手續(xù)。報批手續(xù)要在規(guī)定時限內(nèi)完成，未能在規(guī)定時限內(nèi)辦完相關(guān)報批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定或約定另行處置擬出讓的土地。具體時限由省國土資源廳確定。

（五）簽訂土地出讓合同。建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、環(huán)境評價等有關(guān)報批手續(xù)辦完后，競得人或中標(biāo)人到市、縣有關(guān)部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，繳納土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

（六）公示工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)果。在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，市、縣國土資源部門要將土地出讓結(jié)果向社會公布。

四、工業(yè)用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理

嚴(yán)格工業(yè)用地出讓合同管理。市、縣國土資源部門在《國有土地使用權(quán)出讓合同》中，要規(guī)范界定出讓土地的權(quán)利義務(wù)，對工業(yè)項(xiàng)目開竣工期限、投資強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、閑置標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行明確約定。工業(yè)用地出讓后涉及出讓合同中有關(guān)條款約定內(nèi)容需要調(diào)整的，要及時將調(diào)整內(nèi)容及理由在指定場所或媒體上公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

嚴(yán)格工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)管。國土資源部門要加強(qiáng)對土地出讓合同實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加大對土地利用違約責(zé)任的追究力度，防止土地資源閑置，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對構(gòu)成閑置的工業(yè)用地，要依法征收閑置費(fèi)直至依法收回土地使用權(quán)，嚴(yán)禁炒賣土地。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，要按照各自職責(zé)強(qiáng)化對工業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，對違規(guī)違約的，要依法追究責(zé)任。工業(yè)項(xiàng)目竣工后，市、縣國土資源部門應(yīng)對其用地進(jìn)行驗(yàn)收。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合

各市、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理順工作關(guān)系，制定具體措施，落實(shí)工作責(zé)任。各級國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、監(jiān)察等部門要各司其職，密切配合，加強(qiáng)對全省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的督促檢查，及時解決工作中遇到的問題。對違規(guī)、違紀(jì)供應(yīng)工業(yè)用地的，要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。政府以租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地，參照本意見執(zhí)行。

遼寧省國土資源廳 遼寧省發(fā)展改革委

遼寧省經(jīng)委 遼寧省建設(shè)廳 遼寧省環(huán)保局 遼寧省監(jiān)察廳

二○○七年十二月十日

第二篇：山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門《關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的意見》的通知(魯政

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門

《關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的意見》的通知

魯政辦發(fā)〔2007〕23號

（2007年3月29日）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省國土資源廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局、監(jiān)察廳《關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十九日

關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意見

(山東省國土資源廳 山東省發(fā)展改革委 山東省經(jīng)貿(mào)委 山東省建設(shè)廳

山東省環(huán)保局 山東省監(jiān)察廳 二○○七年三月二十一日)

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，加強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)管理，現(xiàn)就我省全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提出如下意見：

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意義與原則

實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是土地使用制度和管理方式的重大改革，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范土地出讓行為，防止國有土地資產(chǎn)流失。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。任何單位和個人不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，嚴(yán)禁以行政手段先行確定土地使用者、使用方式和土地價格等。工作中，要堅(jiān)持以下原則：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)計(jì)劃等方面，確保對推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重大作用的項(xiàng)目用地需求。嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)政策禁止類、淘汰類項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)用地供應(yīng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、開發(fā)利用強(qiáng)度等方面嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，促進(jìn)規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)的形成。鼓勵建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房。

（三）依法用地的原則。工業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

（四）公開、公平、公正的原則。工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃、地塊出讓、供地結(jié)果等信息要充分披露，接受社會監(jiān)督。土地出讓條件要充分體現(xiàn)公平競爭，不得人為設(shè)置有悖公平競爭的限制性條件。

二、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序

（一）編制工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃。市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門，依據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計(jì)劃以及土地市場供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用程度等，編制工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)供地?cái)?shù)量、供地結(jié)構(gòu)及供地區(qū)域范圍，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級國土資源行政主管部門備案。各地應(yīng)通過中國土地市場網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌鲆约捌渌襟w等，及時將工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃信息向社會公布。納入工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃的土地，經(jīng)依法轉(zhuǎn)用征收或收回收購后，有步驟地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（二）用地預(yù)申請。各地可以建立用地預(yù)申請制度，在工業(yè)用地供應(yīng)信息公布后，可以由意向用地者提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格和土地使用條件，市、縣國土資源行政主管部門可據(jù)此合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等，適時組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，并通知符合條件的預(yù)申請單位或個人參加。

（三）組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。市、縣國土資源行政主管部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門共同擬訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。出讓方案要對擬出讓的地塊設(shè)定土地使用綜合條件，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門要按照職責(zé)分工，分別對行業(yè)準(zhǔn)入條件、集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件及附圖、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等提出明確要求。出讓方案按照建設(shè)項(xiàng)目用地審批權(quán)限依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣國土資源行政主管部門依法組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓，并與競得土地者簽訂《成交確認(rèn)書》或發(fā)出《中標(biāo)通知書》。

（四）辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。用地者競得土地使用權(quán)后，憑《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》及相關(guān)資料，到發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等有關(guān)報批手續(xù)，報批手續(xù)應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成。由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件或由國家發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)的工業(yè)項(xiàng)目，報批手續(xù)在12個月內(nèi)完成；由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件或由省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)的工業(yè)項(xiàng)目，報批手續(xù)在9個月內(nèi)完成；由市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件或由市、縣發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)的工業(yè)項(xiàng)目，報批手續(xù)在6個月內(nèi)完成。

（五）簽訂土地出讓合同。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)境評價等有關(guān)報批手續(xù)辦完后，用地者到市、縣有關(guān)部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，繳納土地出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。未能在規(guī)定時限內(nèi)辦完相關(guān)報批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定或約定另行處置擬出讓的土地。

（六）公示工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)果。在《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后l0個工作日內(nèi)，國土資源行政主管部門應(yīng)將土地出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌鲆约捌渌襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督。

三、工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)督管理

加強(qiáng)對工業(yè)用地開發(fā)利用情況的監(jiān)管。要嚴(yán)格工業(yè)用地出讓合同管理，規(guī)范界定出讓土地的權(quán)利義務(wù)，對工業(yè)項(xiàng)目開竣工期限、投資強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、閑置標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓條件、違約

責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行明確約定。加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，建立土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對土地出讓合同實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對構(gòu)成閑置的工業(yè)用地，要依法征收閑置費(fèi)直至依法收回土地使用權(quán)，嚴(yán)禁炒賣土地。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，要按照各自職責(zé)強(qiáng)化對工業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，對違規(guī)違約的，要依法追究責(zé)任。省國土資源廳要會同有關(guān)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目、用地規(guī)模較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合各級、各部門要切實(shí)統(tǒng)一思想，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作順利推進(jìn)。要積極創(chuàng)造條件，加大工作力度，加快配套改革。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作關(guān)系，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，抓好責(zé)任落實(shí)。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)察等行政主管部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

各市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作遇到的問題，要及時向省國土資源廳等相關(guān)部門反映。省國土資源廳、監(jiān)察廳要定期組織對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣出讓工作情況的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對違規(guī)、違紀(jì)供應(yīng)工業(yè)用地的，要嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）下發(fā)前已辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評價文件審批、規(guī)劃定點(diǎn)手續(xù)，或者市、縣政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目協(xié)議，并在2006年12月31日前依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)的工業(yè)用地，可以協(xié)議方式出讓，但出讓地價要嚴(yán)格按照國土資源部《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）的規(guī)定執(zhí)行。此類用地須嚴(yán)格控制，并報省國土資源廳備案。工業(yè)用地租賃，參照本意見執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于長豐縣工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見

政秘?2011?60號

關(guān)于長豐縣工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌

出讓的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，雙鳳開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見》（合政秘?2011?1號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍

工業(yè)或工業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營、輔助設(shè)施、倉儲（物流）、科研設(shè)計(jì)（生產(chǎn)性）用地，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。有下列情形之一的，可依法采取協(xié)議方式出讓土地：

（一）原劃撥土地使用權(quán)為非工業(yè)用途改變?yōu)楣I(yè)用途，或者原劃撥工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓，且《國有土地劃撥決定書》或法律法規(guī)、規(guī)章等沒有明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，工業(yè)企業(yè)需要調(diào)整使用與原使用土地

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面積相當(dāng)?shù)耐恋氐模?/p>

（三）征收和轉(zhuǎn)用集體土地時，經(jīng)批準(zhǔn)以留地方式安置被征地農(nóng)民且不改變工業(yè)用途和土地使用權(quán)人的；

（四）已出讓工業(yè)用地使用期滿申請續(xù)期且不改變用途，經(jīng)批準(zhǔn)可續(xù)期使用的；

（五）涉及國家保密和國家安全事項(xiàng)不宜以公開方式競爭的； 符合第（一）至

（五）項(xiàng)規(guī)定的，土地出讓金按市場價格核定，并按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)?2006?100號）的規(guī)定繳納。

凡以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地,均應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)登記，作出說明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、出讓價格等情況，通過中國土地市場網(wǎng)（004km.cn）等媒體向社會公布，接受監(jiān)督。

二、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基本原則和一般要求

（一）基本原則

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃。

2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和供地政策。屬限制類項(xiàng)目用地的，有條件可供地；屬禁止類項(xiàng)目用地的，不予供地。

3、公開、公平、公正和誠實(shí)信用。

4、工業(yè)用地實(shí)行預(yù)申請制度。

5、縣域內(nèi)不同區(qū)域?qū)嵭蟹蔷獍l(fā)展。水湖鎮(zhèn)及南部鎮(zhèn)（區(qū)）以工業(yè)化發(fā)展為主要方向，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主要方向。

（二）一般要求

1、投資強(qiáng)度：北城啟動區(qū)、縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、雙鳳開發(fā)

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區(qū)范圍每畝不低于400萬元；崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)每畝不低于300萬元；水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)每畝不低于200萬元；下塘鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)每畝不低于150萬元；莊墓鎮(zhèn)、義井鄉(xiāng)、左店鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、杜集鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)每畝不低于100萬元。投資強(qiáng)度低于本意見所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不單獨(dú)供地，可由企業(yè)通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。

工業(yè)項(xiàng)目須承諾達(dá)產(chǎn)后年稅收額度。北城啟動區(qū)、縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、雙鳳開發(fā)區(qū)范圍畝均稅收不低于30萬元；崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)畝均稅收不低于20萬元；水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)畝均稅收不低于8萬元；下塘鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)畝均稅收不低于6萬元；莊墓鎮(zhèn)、義井鄉(xiāng)、左店鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、杜集鄉(xiāng)、造甲鄉(xiāng)、陶樓鄉(xiāng)畝均稅收不低于5萬元。達(dá)不到承諾額度的，用地單位須以現(xiàn)金方式補(bǔ)齊。稅收額度承諾作為工業(yè)用地的出讓條件。

2、配套設(shè)施用地比例：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)等配套設(shè)施的用地比例不得超過該項(xiàng)目總用地面積的7%。同時，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積不得超過項(xiàng)目總建筑面積的30％。

3、控制性指標(biāo)：容積率不得低于1.0；建筑系數(shù)不得低于40%；綠化（地）率不得高于10%。

4、出讓價格：工業(yè)用地出讓價格不得低于我縣工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

三、工業(yè)性項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序

（一）工業(yè)用地預(yù)申請。單位有使用工業(yè)用地意向的，以書面形式向項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會提出用地預(yù)申請，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會匯總后報送縣國土局，作為編制工業(yè)用

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地計(jì)劃的依據(jù)之一。

（二）編制工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃?？h國土局會同縣發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會等部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃和市場供求狀況，編制工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)縣、市土地管理委員會主任會批準(zhǔn)后執(zhí)行，報上級國土部門備案，并在中國土地市場網(wǎng)等有關(guān)媒體上公布。

（三）土地征收和轉(zhuǎn)用報批。北城啟動區(qū)、縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、雙鳳開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由雙墩鎮(zhèn)政府、雙鳳開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)提供報件資料，縣財(cái)政統(tǒng)一支付征地準(zhǔn)備金（不含建筑物、附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi)用）、報批稅費(fèi)；其它地區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目涉及集體土地征收和轉(zhuǎn)用的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供報件資料并支付征地準(zhǔn)備金，縣財(cái)政統(tǒng)一支付報批稅費(fèi)。征地“一書四方案”由縣國土局統(tǒng)一組織編制，并辦理上報手續(xù)。

（四）實(shí)施征地與土地前期開發(fā)。集體土地經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)征收和轉(zhuǎn)用于工業(yè)項(xiàng)目的，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施征地補(bǔ)償安置，并按有關(guān)規(guī)定做好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和社會保障工作，征地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會向縣財(cái)政申請從征地準(zhǔn)備金中全額撥付；土地前期開發(fā)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)完成。

（五）擬訂工業(yè)用地出讓方案。由項(xiàng)目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會提出土地使用條件（項(xiàng)目類型、規(guī)劃條件、環(huán)保要求、建設(shè)規(guī)

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模、用地面積、投資強(qiáng)度、稅收目標(biāo)、開竣工時間等），縣國土局會同縣發(fā)改委、經(jīng)委、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門據(jù)此擬訂土地出讓方案，報經(jīng)縣土地管理委員會主任會議批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（六）實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓?？h國土局按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)?2006?114號）規(guī)定的程序，組織實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。成交結(jié)果于10個工作日內(nèi)在有關(guān)媒體上公布。土地出讓后需對出讓合同有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整的，須將調(diào)整內(nèi)容及理由在原信息公布場所發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

（七）辦理土地及其他相關(guān)手續(xù)。土地競得人憑《成交確認(rèn)書》、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌文件到有關(guān)部門依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境評估、企業(yè)登記等有關(guān)報批手續(xù)。土地競得人未能在工業(yè)招標(biāo)拍賣掛牌文件約定時限內(nèi)辦理相關(guān)報批手續(xù)，且無書面申請說明正當(dāng)理由的，其《成交確認(rèn)書》自行廢止。土地競得人在辦理完相關(guān)報批手續(xù)后，與縣國土局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并在土地出讓合同中約定工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，投資強(qiáng)度，開工、竣工、投產(chǎn)時間，整體或分割轉(zhuǎn)讓條件及違約責(zé)任。土地競得人按規(guī)定繳清土地出讓金、契稅等費(fèi)用后，方可申請辦理建設(shè)用地批復(fù)和土地登記手續(xù)。

（八）出讓金的清算。土地競得人辦理完建設(shè)用地批復(fù)和土地登記手續(xù)后，縣財(cái)政部門應(yīng)與項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行土地出讓金清算。由縣財(cái)政部門據(jù)實(shí)清算后返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開

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發(fā)區(qū)管委會前期所支付的征地成本費(fèi)用以及其他應(yīng)當(dāng)從土地出讓金中支出但實(shí)際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會墊付的費(fèi)用。

（九）加強(qiáng)工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)管?？h國土局會同有關(guān)部門對土地出讓合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因土地競得人自身原因造成《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定開工之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積不足應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，土地競得人須繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并在規(guī)定的期限內(nèi)動工建設(shè)；逾期不動工建設(shè)或滿2年未動工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。

項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，土地競得人應(yīng)向項(xiàng)目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會提出申請，由項(xiàng)目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，縣經(jīng)委、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)部門參加，對項(xiàng)目建設(shè)中履行國家有關(guān)政策法規(guī)及國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同設(shè)定的條款內(nèi)容等情況進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。未按規(guī)定申請驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，逾期未整改的，縣住建局不得發(fā)放《建筑工程竣工備案表》。

對于2011年1月1日之前已簽約且已建成投產(chǎn)項(xiàng)目，但達(dá)不到規(guī)定的投資強(qiáng)度和稅收約定的，按歷史遺留問題處理，執(zhí)行項(xiàng)目簽約時點(diǎn)所實(shí)行的政策。項(xiàng)目單位應(yīng)承諾在3年內(nèi)逐步將項(xiàng)目投資強(qiáng)度、稅收約定提升到我縣現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則，依法予以清理。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作

各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反規(guī)定干預(yù)和插手工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌

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出讓，嚴(yán)禁用行政手段或以打招呼、批條子等形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等；縣國土局和相關(guān)管理部門工作人員不得在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。違反上述規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、其他事項(xiàng)

本意見自2011年1月1日起施行，有效期兩年。

長 豐 縣 人 民 政 府 二○一一年六月十七日

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主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地

意見

抄送：縣委各部門，縣紀(jì)委，縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院、檢察院，各群團(tuán)組織。

長豐縣人民政府辦公室 2011年6月17日印發(fā)

共印120份

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第四篇：杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見的通知

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于杭州市全面 推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市國土資源局關(guān)于《杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照實(shí)施。

二○○七年二月九日

杭州市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見（市國土資源局

二○○七年一月二十二日）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）及省國土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報批有關(guān)問題的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕52號）精神，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定，妥善處理工業(yè)用地協(xié)議出讓有關(guān)歷史遺留問題，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步提高對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓重要性的認(rèn)識

推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是推動現(xiàn)代市場體系形成、建設(shè)資源節(jié)約型社會的根本出路，是加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要保障，是建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2006〕31號、浙政辦發(fā)〔2006〕150號和浙土資發(fā)〔2006〕52號等文件精神，充分認(rèn)識工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，采取切實(shí)有效的措施，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、實(shí)事求是，妥善處理工業(yè)項(xiàng)目用地歷史遺留問題

（一）2006年9月6日前已簽訂協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項(xiàng)目（含2006年9月6日前已列入我市搬遷企業(yè)名單的工業(yè)項(xiàng)目）以及已批準(zhǔn)立項(xiàng)的省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地已經(jīng)國土資源部門預(yù)審且已落實(shí)本農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)（含拆抵指標(biāo)）的，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

2006年9月6日前國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會已簽訂協(xié)議的招商引資工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地已經(jīng)國土資源部門預(yù)審且已落實(shí)本農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)（含折抵指標(biāo)）的，由市、縣人民政府出具證明，可列入已簽訂項(xiàng)目協(xié)議的省、市、縣（市、區(qū)）政府招商引資工業(yè)項(xiàng)目，其用地仍可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

凡2006年9月6日前，已經(jīng)縣級以上國土資源部門預(yù)審的國有建設(shè)用地上的工業(yè)項(xiàng)目，且在2007年6月30日前向縣級以上國土資源部門申請辦理具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)的，可作為歷史遺留問題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（二）2004年9月6日至2006年9月6日期間，具體工業(yè)項(xiàng)目用地已經(jīng)國土資源部門預(yù)審，同時對應(yīng)具體工業(yè)項(xiàng)目用地的批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報件已經(jīng)依法批準(zhǔn)或已經(jīng)省國土資源廳受理的，可作為歷史遺留問題，仍可以協(xié)議出讓方式供地。

（三）對2006年9月6日前，涉及具體工業(yè)項(xiàng)目用地的批次農(nóng)轉(zhuǎn)用報件已經(jīng)組件但未上報省國土資源廳的，由市、縣（市、區(qū)）政府以及開發(fā)區(qū)管委會出具工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓書面承諾，并將報件中的土地供應(yīng)方式改為招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，方可再上報辦理批次農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（四）因城市規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等原因需對原工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷并安置復(fù)建的項(xiàng)目用地，可以按協(xié)議出讓方式進(jìn)行供地。

三、簡化程序，有效實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作

（一）自2006年9月6日起，除上述歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目外，全市其他工業(yè)項(xiàng)目一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓按下列程序進(jìn)行：

1．由市發(fā)展改革部門會同各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，對已完成前期準(zhǔn)備工作的工業(yè)用地項(xiàng)目分批下達(dá)工業(yè)用地出讓計(jì)劃。

2．市規(guī)劃部門依據(jù)市發(fā)展改革部門下達(dá)的工業(yè)用地出讓計(jì)劃，按項(xiàng)目出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證及用地紅線，用地項(xiàng)目主體為區(qū)人民政府或國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會（或者區(qū)人民政府以及國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會指定機(jī)構(gòu)）。

3．市國土資源部門依據(jù)出讓計(jì)劃、規(guī)劃紅線等有關(guān)資料，向上級政府分批次報批農(nóng)轉(zhuǎn)用。農(nóng)轉(zhuǎn)用（含原已為國有的存量用地）經(jīng)上級政府批準(zhǔn)后，由各區(qū)人民政府或國家級、省級開發(fā)區(qū)組織實(shí)施具體征地、拆遷等前期工作。在具體工業(yè)項(xiàng)目用地完成征地后，由市國土資源部門編制工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，并按規(guī)定上報省國土資源廳批準(zhǔn)。

4．單位或企業(yè)對已列入招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃的具體地塊有意向的，可以向地塊所在區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會提出預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格。具體工業(yè)項(xiàng)目地塊的出讓起價、交地方式和交地時間等均由各區(qū)人民政府或國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會確定。

5．為簡化程序，工業(yè)項(xiàng)目用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓可采取網(wǎng)上公告、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上競買的方式，即可直接在中國土地市場網(wǎng)、省國土資源廳和市國土資源局網(wǎng)站發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告；申請人在網(wǎng)上下載標(biāo)書等相關(guān)文件，在公告規(guī)定期限內(nèi)繳納規(guī)定的競買保證金，并持相應(yīng)文件向出讓人提出競買申請；競買申請經(jīng)出讓人確認(rèn)后，申請人可根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定參與網(wǎng)上工業(yè)項(xiàng)目用地的競買。

6．土地成交后，由出讓人簽發(fā)《成交確認(rèn)書》，受讓人憑《成交確認(rèn)書》辦理工業(yè)項(xiàng)目后續(xù)有關(guān)審批手續(xù)。對屬醫(yī)藥、化工、印染、釀造、造紙、農(nóng)藥、電鍍、制革、有色金屬冶煉等行業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，先由受讓人與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書（草案）》，在環(huán)境影響評價審批同意后再正式簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》；對其他工業(yè)項(xiàng)目，由受讓人按規(guī)定與出讓人直接簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》。因環(huán)境影響評價等特殊原因未能依法辦理相關(guān)報批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定另行處置擬出讓土地。

（二）為確保工業(yè)用地公開出讓順利推進(jìn)，在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓前，各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)持相關(guān)資料通過書面聯(lián)系單會簽的形式，征求市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等部門的意見。除法律法規(guī)及審批權(quán)限另有規(guī)定外，市發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，在接到聯(lián)系單之日起5個工作日內(nèi)出具書面意見，即由市發(fā)展改革部門出具競買人的資質(zhì)、具體工業(yè)門類、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)要求等相關(guān)工業(yè)用地指標(biāo)，由市規(guī)劃部門出具相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，由市環(huán)保部門出具環(huán)境保護(hù)的具體要求，由市經(jīng)濟(jì)部門出具工業(yè)項(xiàng)目考核的有關(guān)要求。逾期未出具書面意見的，均視作同意。涉及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、之江度假區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，由各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)現(xiàn)有審批權(quán)限參照上述要求提出工業(yè)項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體書面意見。市國土資源部門根據(jù)上述部門、開發(fā)區(qū)管委會出具的書面意見制定具體工業(yè)項(xiàng)目地塊招標(biāo)拍賣掛牌出讓的條件。

（三）簡化用地審批程序。為進(jìn)一步簡化用地審批手續(xù)，加快工業(yè)項(xiàng)目用地報批速度，根據(jù)省國土資源廳浙土資發(fā)〔2006〕52號文件精神，凡招標(biāo)拍賣掛牌出讓工業(yè)項(xiàng)目用地在用地報批過程中不再辦理具體建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)。

（四）規(guī)范工業(yè)用地出讓價格。嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2006〕31號文件和國土資源部《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地的出讓價格不得低于國家和省規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。對低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予財(cái)政補(bǔ)貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等屬于非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地考核。根據(jù)國土資源部、國家工商行政管理總局《關(guān)于發(fā)布〈國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議〉示范文本（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕83號）和省國土資源廳、省工商局《關(guān)于發(fā)布〈國有土地使用權(quán)出讓合同〉補(bǔ)充條款（工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目）的通知》（浙土資發(fā)〔2005〕41號）要求，完善工業(yè)用地出讓合同，在工業(yè)用地出讓時增加工業(yè)用地出讓合同補(bǔ)充條款，明確工業(yè)用地單位投資強(qiáng)度、容積率、配套辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)要求、竣工期限以及相應(yīng)的違約條款，并將其作為工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地考核的依據(jù)之一。在項(xiàng)目工程竣工后，由市工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會牽頭對項(xiàng)目投資、建設(shè)等履約情況進(jìn)行考核；對未達(dá)到要求的，按照約定由建設(shè)用地單位承擔(dān)違約責(zé)任。

（六）嚴(yán)格工業(yè)用地改變用途審批。凡將工業(yè)用地改為經(jīng)營性用地的，必須報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購，由市、縣（市、區(qū)）國土資源部門公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。其收購價格按工業(yè)用途的土地評估確認(rèn)價與其地上建筑物成本價格組成。地上建筑物價格由土地儲備機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)人共同協(xié)商后委托評估機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部門確定。

（七）蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）人民政府要按照國務(wù)院〔2006〕31號文件、浙政辦發(fā)〔2006〕150號及浙土資發(fā)〔2006〕52號文件精神，參照本實(shí)施意見，盡快制定本轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見，全面推進(jìn)工業(yè)用地公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

第五篇：陜西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

陜西省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《陜西省招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)辦法（試行）》的通知

（陜國土資辦發(fā)〔2008〕70號）

各市國土資源局、楊凌示范區(qū)國土資源局：

《陜西省招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)辦法（試行）》，經(jīng)廳辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

各地要依本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地礦業(yè)權(quán)市場實(shí)際情況，按照國家深化國土資源有償使用制度改革的要求，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開出讓工作。各地在執(zhí)行本辦法中遇到的問題，請及時反饋省廳。

二○○八年七月二十二日

陜西省招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，建立公開、公平、公正、規(guī)范、有序的礦業(yè)權(quán)市場，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（試行）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌等公開競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)的，適用本辦法。

本辦法所指礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。

第三條 確定招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)服從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策的要求，擬招標(biāo)拍賣掛牌的勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍無礦業(yè)權(quán)屬糾紛或爭議。

第四條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第五條 縣級以上國土資源主管部門依照法律、法規(guī)的授權(quán)或上級國土資源主管部門的委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的組織實(shí)施工作。

省國土資源廳依照法定權(quán)限，負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。根據(jù)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和礦業(yè)發(fā)展需要，組織或委托市、縣國土資源主管部門編制全省招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)工作方案和實(shí)施計(jì)劃，開展招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)工作。承擔(dān)國土資源部委托的招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的實(shí)施工作。

市、縣國土資源主管部門可以依照法律法規(guī)規(guī)定的礦種、權(quán)限和程序，在本級頒發(fā)采礦權(quán)許可證法定權(quán)限內(nèi)，自行組織開展招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)工作。

第二章 一般規(guī)定

第六條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)活動，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況，編制本級出讓權(quán)限內(nèi)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)計(jì)劃，對應(yīng)由上級依職權(quán)出讓的礦業(yè)權(quán)提出建議，并報上一級國土資源主管部門批準(zhǔn)和備案。

第七條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照以下方式確定：

（一）省國土資源廳根據(jù)成礦地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要提出；

（二）各市國土資源局根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，向省國土資源廳推薦；

（三）根據(jù)市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照遵循規(guī)劃、控制總量、合理開發(fā)、綜合平衡的原則，分批次統(tǒng)一以市場方式公開出讓或委托下一級國土資源局以市場方式公開出讓。

第八條 以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式取得的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照勘查許可證或采礦許可證的審批權(quán)限，及時到登記管理機(jī)關(guān)辦理探礦權(quán)或采礦權(quán)登記手續(xù)。

第九條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)實(shí)施的國土資源主管部門于招標(biāo)拍賣掛牌活動的30日前發(fā)布公開出讓公告。

第十條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌計(jì)劃或委托文件，組織編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。

涉外資本或資金（包括三資企業(yè)及其類似企業(yè)）參與招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的有關(guān)規(guī)定。

第十一條 出讓或受委托出讓礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報告或地質(zhì)資料簡介、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書等。

第十二條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門名稱和地址；

（二）擬招標(biāo)拍賣掛牌的勘查區(qū)塊或開采礦產(chǎn)地的簡要情況；

（三）申請參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競買人資格的要求；

（四）獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的辦法；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點(diǎn)，投標(biāo)或者掛牌期限；

（六）投標(biāo)或者競價方式；

（七）確定中標(biāo)人或者競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（八）投標(biāo)、競買保證金及其繳納方式和處置方式；

（九）其他需要公告的事項(xiàng)。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)在兩個以上新聞媒介上發(fā)布，且內(nèi)容完全相同。

第十三條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策、市場供需狀況等因素綜合確定招標(biāo)標(biāo)底或者拍賣、掛牌出讓底價。

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)委托取得礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估，并根據(jù)評估結(jié)果等綜合因素或者采取詢價、類比等方式集體研究確定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣或者掛牌出讓底價、起始（叫）價、投標(biāo)或者競買保證金等事項(xiàng)。

在礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣或者掛牌底價必須嚴(yán)格保密，且不得變更。

第十四條 對以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國家出資探明的礦產(chǎn)地和沉積型非金屬礦產(chǎn)的，必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價款評估。對金屬礦產(chǎn)等難以評估價款的，其出讓底價由出讓礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門研究確定。

第十五條 出讓礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依規(guī)定對投標(biāo)人、競買人進(jìn)行資格審查。對符合資質(zhì)條件和資格要求的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人、競買人參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。

第十六條 投標(biāo)人、競買人按照通知要求的時間和地點(diǎn)繳納投標(biāo)、競買保證金后，方可參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動；逾期未繳納的，視為放棄。

第十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。

成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國土資源主管部門和中標(biāo)人、競得人的名稱、地址；

（二）成交時間、地點(diǎn)；

（三）中標(biāo)、競得的開采礦產(chǎn)地或勘查區(qū)塊的名稱；

（四）礦業(yè)權(quán)出讓價款；

（五）礦業(yè)權(quán)出讓價款的繳納時間、方式；

（六）辦理礦業(yè)權(quán)登記時間；

（七）國土資源主管部門和中標(biāo)人、競得人約定的其他事項(xiàng)。

中標(biāo)人、競得人逾期不簽訂成交確認(rèn)書的，其競得結(jié)果無效，所繳納的保證金不予退還。

成交確認(rèn)書具有法律效力。國土資源主管部門改變中標(biāo)、競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)、競得的礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第十八條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓成交后，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時間，與出讓礦業(yè)權(quán)的國土資源主管部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，成為受讓人。逾期不簽訂合同的，視為放棄，保證金不予退還。

第十九條 受讓人支付的投標(biāo)、競買保證金，可以抵作礦業(yè)權(quán)出讓價款。其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后7日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)活動結(jié)束后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將中標(biāo)、競得結(jié)果在有關(guān)的場所、媒介公布。

國土資源主管部門公布礦業(yè)權(quán)出讓結(jié)果，不得向受讓人另行收取費(fèi)用。

第二十一條 受讓人應(yīng)當(dāng)在礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的期限內(nèi)，到登記管理機(jī)關(guān)辦理勘查登記或者采礦登記，繳納相關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)出讓合同的約定，為受讓人辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，并依法保護(hù)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

第三章 出讓方式適用

第一節(jié) 招標(biāo)

第二十二條 本辦法所稱招標(biāo)是指縣級以上國土資源主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)中標(biāo)人，有償取得探礦權(quán)或者采礦權(quán)的行為。

第二十三條 以招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人在其礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限內(nèi)直接組織招標(biāo)，也可以委托下屬事業(yè)單位承擔(dān)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓的具體工作。

第二十四條 新設(shè)礦業(yè)權(quán)有下列情形之一的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓：

（一）財(cái)政資金和省勘查基金出資的勘查項(xiàng)目；

（二）礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；

（三）共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

（四）對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)；

（五）根據(jù)法律法規(guī)、國家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)；

（六）國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第二十五條 以招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，投標(biāo)人不得少于3人。

投標(biāo)人少于3人的，國土資源主管部門（即招標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)停止招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)活動。

第二十六條 以招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，依照下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）投標(biāo)人提交投標(biāo)申請，經(jīng)資格審查合格后，領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（三）必要時，招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘擬招標(biāo)的勘查區(qū)塊或礦區(qū)現(xiàn)場；

（四）投標(biāo)人編制標(biāo)書，交付投標(biāo)保證金，在規(guī)定的時間內(nèi)將密封的標(biāo)書提交指定地點(diǎn)或者投入標(biāo)箱；

（五）招標(biāo)人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)，邀請投標(biāo)人及有關(guān)部門人員參加開標(biāo)會議，宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書并宣布標(biāo)底。

第二十七條 招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)、決標(biāo)。采取擇優(yōu)的原則確定礦業(yè)權(quán)中標(biāo)人。

探礦權(quán)、采礦權(quán)評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表以及地質(zhì)、采礦、選礦、法律專業(yè)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中地質(zhì)、采礦、選礦技術(shù)方面的專家不得少于成員總數(shù)的五分之三。

前款所稱地質(zhì)、采礦、選礦專業(yè)方面的專家系指具有從事地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)務(wù)工作滿8年并且具有相應(yīng)專業(yè)高級以上職稱者。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。

探礦權(quán)、采礦權(quán)評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十八條 確定中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照價高者得的原則確定。但投標(biāo)價格低于標(biāo)底的除外。

第二十九條 所有投標(biāo)人報出的最高價均低于標(biāo)底或達(dá)不到中標(biāo)條件的，國土資源主管部門（即招標(biāo)人）可以宣布停止本次礦業(yè)權(quán)招標(biāo)活動。

第三十條 中標(biāo)人確定后，國土資源主管部門（即招標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)與國土資源主管部門簽訂探礦權(quán)或者采礦權(quán)出讓合同，以及礦產(chǎn)資源綜合勘查或合理開發(fā)利用、保護(hù)以及勘查區(qū)或礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。

第二節(jié) 拍賣

第三十一條 本辦法所稱拍賣是指縣級以上國土資源主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布拍賣出讓礦業(yè)權(quán)公告，由符合規(guī)定的競買人在指定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)競得人，有償取得探礦權(quán)或者采礦權(quán)的行為。

第三十二條 以拍賣方式出讓礦業(yè)權(quán)的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)直接組織拍賣，也可以委托下屬事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)拍賣的具體工作。

第三十三條 新設(shè)礦業(yè)權(quán)有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓：

（一）煤炭等經(jīng)濟(jì)價值高的礦產(chǎn)資源；

（二）國家出資形成的礦產(chǎn)地或者國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的區(qū)塊；

（三）無需勘查即可開采的礦產(chǎn)地；

（四）礦產(chǎn)資源熱點(diǎn)地區(qū)的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)；

（五）成礦地質(zhì)條件優(yōu)越區(qū)帶；

（六）依法收歸國有的礦產(chǎn)地；

（七）國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第三十四條 以拍賣方式出讓礦業(yè)權(quán)的，競買人不得少于3人。

競買人少于3人的，國土資源主管部門（即拍賣人）應(yīng)當(dāng)停止拍賣出讓礦業(yè)權(quán)活動。

第三十五條 以拍賣方式出讓礦業(yè)權(quán)的，依照下列程序進(jìn)行：

（一）拍賣人發(fā)布拍賣公告；

（二）競買人報名參加競買并按照有關(guān)規(guī)定向拍賣人或者其受托人提交競買申請資料，領(lǐng)取拍賣文件；

（三）經(jīng)資格審查，對符合要求的競買人發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌，并由競買人交付保證金；

（四）必要時，拍賣人組織競買人踏勘擬拍賣礦業(yè)權(quán)的勘查區(qū)塊或礦區(qū)現(xiàn)場；

（五）拍賣人在拍賣公告確定的時間、地點(diǎn)組織進(jìn)行拍賣；

（六）根據(jù)拍賣結(jié)果確定競得人。

第三十六條 競買人的最高應(yīng)價或者報價未達(dá)到底價的，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)停止拍賣。

拍賣主持人可以根據(jù)競買人的現(xiàn)場競價情況調(diào)整報價的增價幅度。

第三十七條 國土資源主管部門（即拍賣人）應(yīng)當(dāng)在拍賣成交當(dāng)日與競得人簽訂成交確認(rèn)書。

競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的期限，同國土資源主管部門簽訂探礦權(quán)或者采礦權(quán)出讓合同，以及礦產(chǎn)資源綜合勘查或合理開發(fā)利用、保護(hù)以及勘查區(qū)或礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。

第三節(jié) 掛牌

第三十八條 本辦法所稱掛牌是指縣級以上國土資源主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布掛牌出讓礦業(yè)權(quán)公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)競得人的行為。

第三十九條 以掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)直接組織掛牌，也可以委托下一級國土資源主管部門承擔(dān)掛牌出讓的具體工作。

第四十條 新設(shè)礦業(yè)權(quán)符合下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)可以以掛牌方式協(xié)議出讓：

（一）通過地質(zhì)調(diào)查確定的成礦有利區(qū)帶；

（二）能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源成礦遠(yuǎn)景區(qū)；

（三）投資意向較少的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)；

（四）探礦權(quán)、采礦權(quán)滅失的勘查區(qū)塊或礦產(chǎn)地；

（五）國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第四十一條 以掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源主管部門（即掛牌人）應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日，將起始價、增價規(guī)則、增價幅度、掛牌時間等，在掛牌公告指定的場所掛牌公布。

掛牌時間不得少于10個工作日。

第四十二條 競買人在經(jīng)資格審查合格，繳納競買保證金后，方可填寫報價單報價。國土資源主管部門受理其報價并確認(rèn)后，更新掛牌價格。

第四十三條 掛牌期間，掛牌人可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整增價幅度。

第四十四條 掛牌期限屆滿，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。并按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價的，確認(rèn)掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有二個或者二個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無人競買或者競買人的報價低于底價的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的，掛牌人應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時的掛牌價為起始價進(jìn)行現(xiàn)場競價，出價最高且高于底價的競買人為競得人。

第四十五條 掛牌成交的，國土資源主管部門（即掛牌人）應(yīng)當(dāng)與競得人當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書。

競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的期限，同國土資源主管部門簽訂探礦權(quán)或者采礦權(quán)出讓合同，以及礦產(chǎn)資源綜合勘查或合理開發(fā)利用、保護(hù)以及勘查區(qū)或礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。

第四節(jié) 礦業(yè)權(quán)價款收繳與管理

第四十六條 探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一收繳。

收繳的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，其中20% 按照規(guī)定上繳中央財(cái)政，其余作為地方留成部分按照省、市、縣5：2：3比例分成。具體辦法按照陜西省財(cái)政廳、陜西省國土資源廳、中國人民銀行西安分行《關(guān)于進(jìn)一步做好探礦權(quán)采礦權(quán)價款收繳管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜財(cái)辦建[2006]189號）規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證時收繳。

因礦業(yè)權(quán)價款數(shù)額較大等特殊原因，礦業(yè)權(quán)受讓人一次性繳納有困難的，經(jīng)受讓人申請、登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者依礦業(yè)權(quán)出讓合同的約定，可以分期繳納。

第四十八條 收繳以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，必須使用陜西省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價款專用收據(jù)”。

第四十九條 各級國土資源主管部門在招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)過程中發(fā)生的前期資源儲量核查、礦業(yè)權(quán)價款評估以及拍賣、宣傳、公告等相關(guān)費(fèi)用，按照《陜西省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》執(zhí)行。

第四章 責(zé)任追究

第五十條 招標(biāo)中標(biāo)人或者拍賣、掛牌競得人未按規(guī)定期限付清全部或首期費(fèi)用和探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款的，探礦權(quán)或者采礦權(quán)出讓合同自然解除，已交付的保證金不予退還。

礦業(yè)權(quán)受讓人未按照法律規(guī)定或者礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的期限及時繳納后期探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價款的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令在30日內(nèi)繳納，并自規(guī)定或者約定的期限屆滿之日起，每日加收2‰滯納金；逾期仍不繳納的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)可以依法吊銷其勘查許可證或者采礦許可證。

第五十一條 投標(biāo)人、競買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向國土資源主管部門工作人員或者評標(biāo)委員會成員行賄或者采取其他非法手段謀取中標(biāo)或者競得的，其中標(biāo)、競得結(jié)果無效，所繳納的投標(biāo)、競買保證金不予退還。

對投標(biāo)人、競買人及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員有前款規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)依法追究行政法律責(zé)任，給予行政處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十二條 國土資源主管部門工作人員、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)委員會及其成員，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)活動中，有下列違法違規(guī)行為之一的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相應(yīng)的民事賠償法律責(zé)任或者行政法律責(zé)任；對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（一）以化整為零或者其他方式規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的；

（二）以不合理的條件或做法限制、排斥潛在的投標(biāo)人、競買人，實(shí)行歧視待遇的；

（三）泄露與招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)有關(guān)情況的資料，以及招標(biāo)標(biāo)底或者拍賣、掛牌底價的；

（四）與投標(biāo)人、競買人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法利益的；

（五）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的；

（六）其他影響招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動公正性的行為。

第五十三條 國土資源主管部門在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書后，改變中標(biāo)、競得結(jié)果的，由上級國土資源主管部門責(zé)令期限改正。

第五十四條 礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)過程中泄露評估價值和有關(guān)資料的，除依法追究法律責(zé)任外，取消其在陜從事礦業(yè)權(quán)評估等資格。

第五十五條 從事招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受上級國土資源、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按照有關(guān)規(guī)定及時上報有關(guān)報表和資料。

第五章 附則

第五十六條 本辦法由陜西省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 本辦法自2008年7月22日起施行。

發(fā)布部門：陜西省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2008年07月22日日(地方法規(guī))

實(shí)施日期：2008年07月22