第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省府辦進(jìn)一步做好補(bǔ)充耕地工作實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省府辦進(jìn)一步做好補(bǔ)充耕地工作實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)

平衡的通知

龍政辦〔2010〕241號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)部門：

為切實(shí)做好我市的補(bǔ)充耕地工作實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)充耕地工作實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（閩政辦[2010]231號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

一、抓緊落實(shí)機(jī)構(gòu)人員

各縣（市、區(qū)）要按照閩政辦[2010]231號文的要求，切實(shí)加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，尚未建立專門機(jī)構(gòu)的，要在2010年底前抓緊建立土地整治中心、設(shè)立專戶，并落實(shí)相應(yīng)的編制、專業(yè)技術(shù)人員和車輛設(shè)備等；已建立專門機(jī)構(gòu)的，必須確保一定的專業(yè)技術(shù)人員專職從事土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，每年要將土地整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為補(bǔ)充耕地任務(wù)的順利完成提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、部門密切配合

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極配合國土部門做好補(bǔ)充耕地工作，特別是財(cái)政部門要做好資金撥付、農(nóng)業(yè)部門要參與項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)管理、農(nóng)綜部門要參與項(xiàng)目報(bào)備、林業(yè)部門要支持耕地開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)等工作。

三、簡化管理環(huán)節(jié)

為簡化環(huán)節(jié)、提高效率，600畝以下土地整理項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)審批立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、概預(yù)算批復(fù)、資金撥付、中期檢查、項(xiàng)目稽查、驗(yàn)收、審計(jì)等日常管理工作，市政府將組織相關(guān)部門對土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行督查。

四、嚴(yán)格目標(biāo)考核

市政府將對各縣（市、區(qū)）上一年度補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，未完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)又未通過有償調(diào)劑方式補(bǔ)足指標(biāo)的縣（市、區(qū)），暫停受理其下一年度的非農(nóng)建設(shè)占用耕地申請。超額完成任務(wù)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)在市內(nèi)進(jìn)行，由市國土資源局負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。

龍巖市人民政府辦公室 二○一○年十月十三日

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

我省大力實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。但我省耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地難度大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地需求逐年加大，耕地占補(bǔ)平衡形勢日益嚴(yán)峻。為確保全省耕地占補(bǔ)平衡，保障海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地需求，現(xiàn)將進(jìn)一步做好補(bǔ)充耕地工作實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)耕地保護(hù)基本國策，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉；強(qiáng)化各級政府補(bǔ)充耕地的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，完善考核機(jī)制；全力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，提高耕地質(zhì)量，增加耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。科學(xué)編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，著力合理開發(fā)利用耕地后備資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）政府主導(dǎo)，各方參與。必須建立以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門和群眾積極參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少環(huán)節(jié)，提高效率，充分調(diào)動(dòng)各方做好補(bǔ)充耕地工作的積極性。

（三）突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為重點(diǎn)，適度實(shí)施土地開發(fā)，因地制宜、分類推進(jìn)土地資源綜合開發(fā)利用。

（四）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序?qū)嵤┩恋卣韽?fù)墾開發(fā)，堅(jiān)持規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。

二、完善補(bǔ)充耕地計(jì)劃和項(xiàng)目管理

（一）下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省政府按照各設(shè)區(qū)市年度建設(shè)占用耕地情況、耕地后備資源狀況、土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)上述三項(xiàng)因素的具體權(quán)重，核定并下達(dá)各設(shè)區(qū)市年度補(bǔ)充耕地和土地整理任務(wù)。各設(shè)區(qū)市政府要積極組織縣（市、區(qū)）實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理。各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，將耕地后備資源地塊造冊登記，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫，并會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織項(xiàng)目申報(bào)單位科學(xué)選擇項(xiàng)目，合理確定項(xiàng)目規(guī)模。

市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審查，嚴(yán)防項(xiàng)目重復(fù)投資。土地整理項(xiàng)目和100畝以上的土地復(fù)墾、土地開發(fā)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市國土資源管理部門負(fù)責(zé)審批立項(xiàng)；100畝以下土地復(fù)墾、土地開發(fā)項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)審批立項(xiàng)。

（三）做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算審查。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出耕地質(zhì)量、工程質(zhì)量和工程安全，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查。市、縣（區(qū)）財(cái)政、國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，組織開展項(xiàng)目投資預(yù)算審核，強(qiáng)化項(xiàng)目投資方案評審，嚴(yán)把項(xiàng)目投資審批關(guān)。各地要建立評審專家?guī)?，健全專家評審制度，提高項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、資金縣級報(bào)賬制、竣工決算審計(jì)制等基本管理制度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工。市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要對項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，提高資金使用效果。省和設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要采取定期檢查、不定期稽查和聯(lián)合駐點(diǎn)檢查等方式，督促提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施報(bào)備工作，項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的情況應(yīng)及時(shí)在福建省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備。

（五）規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。按照“誰立項(xiàng)、誰驗(yàn)收”的原則，由同級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的工程建設(shè)和補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況進(jìn)行驗(yàn)收。土地整理規(guī)模在2000畝以上的項(xiàng)目，由省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳組織檢查驗(yàn)收。

設(shè)區(qū)市國土資源管理部門應(yīng)將通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目匯總上報(bào)省國土資源廳。省國土資源廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳按照規(guī)定對新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行抽查，各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)抽查提出的整改意見。驗(yàn)收通過的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)在國土資源部土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)報(bào)備，取得備案配號。

（六）調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。各地應(yīng)在本行政區(qū)范圍內(nèi)，挖掘耕地后備資源潛力，加大補(bǔ)充耕地力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)完成省政府下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地和土地整理任務(wù)。對確實(shí)無法完成下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)的市、縣（區(qū)），允許以有償調(diào)劑方式受讓其他市、縣（區(qū)）超額完成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。出讓方與受讓方自行協(xié)商確定有償調(diào)劑費(fèi)用，按照規(guī)范格式簽訂協(xié)議，并報(bào)省國土資源廳備案。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

（一）切塊下達(dá)專項(xiàng)資金。省財(cái)政廳、國土資源廳根據(jù)年度補(bǔ)充耕地和土地整理的任務(wù)數(shù)分配專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)使用。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門會(huì)同同級國土資源管理部門，根據(jù)項(xiàng)目投資預(yù)算，將專項(xiàng)資金下?lián)苤量h（市、區(qū)）土地整理復(fù)墾開發(fā)資金專戶。

（二）嚴(yán)格資金使用監(jiān)督。各地要健全資金使用管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，及時(shí)撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金，規(guī)范專項(xiàng)資金使用，嚴(yán)禁擠占、挪用和擅自擴(kuò)大支出范圍。加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，建立部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督和管理的有機(jī)融合。

四、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地考核工作

（一）考核內(nèi)容。各地取得國土資源部網(wǎng)絡(luò)備案配號的新增耕地面積以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑數(shù)量，作為年度補(bǔ)充耕地任務(wù)的考核依據(jù)。

（二）考核辦法。省和設(shè)區(qū)市國土資源管理部門要建立年度補(bǔ)充耕地臺(tái)賬，考核各地補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況。省國土資源廳每年第一季度組織對設(shè)區(qū)市上一年度補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況考核。

（三）考核獎(jiǎng)懲。對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量好、超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的設(shè)區(qū)市予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對未完成省政府分解下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)又未通過有償調(diào)劑方式補(bǔ)足指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，暫停受理其下一年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請。

五、切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步明確工作責(zé)任。各市、縣（區(qū)）政府是補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體，市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是補(bǔ)充耕地任務(wù)的第一責(zé)任人。設(shè)區(qū)市政府要通過簽訂責(zé)任書將補(bǔ)充耕地和土地整理任務(wù)分解下達(dá)縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府要具體落實(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目和責(zé)任單位。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成工作合力，確保完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。

各市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)各類專業(yè)技術(shù)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。

（二）健全完善配套管理措施。省國土資源管理部門要牽頭會(huì)同省財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，按照國家加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)規(guī)定以及本通知要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工管理、驗(yàn)收（中期、竣工）等配套管理規(guī)定，研究制訂按數(shù)量核定補(bǔ)充耕地年度計(jì)劃的具體辦法。確保補(bǔ)充耕地各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，組織實(shí)施，監(jiān)督檢查項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理平臺(tái)，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)形成、調(diào)劑、考核和使用管理。

財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目專項(xiàng)資金分配、使用、監(jiān)管辦法，督促各地落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)施和管理工作。

審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，加大專項(xiàng)資金使用監(jiān)督力度，防止侵占、挪用、截留專項(xiàng)資金，確保資金使用安全。

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的驗(yàn)收和后期管理，指導(dǎo)土地質(zhì)量改良，促進(jìn)項(xiàng)目綜合開發(fā)利用，以發(fā)揮效益。

林業(yè)部門、海洋漁業(yè)部門對涉及疏林地、沿海灘涂的土地開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以支持。

（四）調(diào)動(dòng)群眾積極性。各地要做好土地整理復(fù)墾開發(fā)政策宣傳，引導(dǎo)群眾支持項(xiàng)目建設(shè)，參與項(xiàng)目實(shí)施；要尊重群眾意愿，依法依規(guī)做好土地權(quán)屬調(diào)整工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

福建省人民政府辦公廳 二○一○年八月十三日

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第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地

占補(bǔ)平衡工作的通知

國土資發(fā)?2001?374號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計(jì)劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃和國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

新《土地管理法》實(shí)施以來，各省(區(qū)、市)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，采取各種有力措施，積極推行和落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。但實(shí)際工作中還存在責(zé)任不明確、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高、考核方法不盡合理等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，實(shí)現(xiàn)“十五”期間耕地保護(hù)目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持控制占用與依法補(bǔ)充兩手抓耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務(wù)，是地方各級人民政府的重要職責(zé)；是“十五”期間耕地保護(hù)要實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)平衡”目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡總目標(biāo)的基礎(chǔ)。各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)耕地占補(bǔ)平衡在耕地保護(hù)中的重要意義，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，按照耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)三方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，采取有效措施，確保補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)，把耕地占補(bǔ)平衡工作落到實(shí)處。

耕地占補(bǔ)平衡工作，關(guān)鍵要兩手抓。一要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依據(jù)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，控制新增建設(shè)用地，盡可能不占用或少占用耕地；二要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，對確實(shí)需要占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，明確補(bǔ)充耕地責(zé)任單位，按照“占一補(bǔ)一”的原則，落實(shí)補(bǔ)充耕地方案，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新情況、解決新問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，將耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)一步落到實(shí)處。

二、狠抓落實(shí)工作，推行耕地儲(chǔ)備和項(xiàng)目掛鉤兩項(xiàng)制度落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，重要的是補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位、所需資金及土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目得到落實(shí)。市、縣國土資源管理部門在依法組織報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，無論是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，還是城市分批次建設(shè)用地，均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案，落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、資金和項(xiàng)目。省級國土資源管理部門對報(bào)部審查的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)嚴(yán)格依法審查，保證其合法性和可行性;不符合有關(guān)法律、法規(guī)的，應(yīng)退回報(bào)送單位，不能上報(bào)。

各省(區(qū)、市)要積極推行耕地儲(chǔ)備制度和建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。有條件的地方可安排土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目先行開發(fā)整理耕地，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，將新增耕地指標(biāo)劃入耕地儲(chǔ)備庫;當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需補(bǔ)充時(shí)，收取耕地開墾費(fèi)，從耕地儲(chǔ)備庫中劃出耕地指標(biāo)，作為建

設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。暫無條件建立耕地儲(chǔ)備庫的地方，在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)從土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫中選取已經(jīng)過論證并批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，擬訂補(bǔ)充耕地方案，并利用建設(shè)單位所繳納的耕地開墾費(fèi)，組織實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

開墾耕地用于占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，要嚴(yán)格按項(xiàng)目管理程序和規(guī)定進(jìn)行管理，以保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及完成期限。凡利用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增加的耕地，不能用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。多方籌集資金的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，應(yīng)按資金渠道核算新增耕地面積，利用耕地開墾費(fèi)新增加的耕地，才可用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。

三、采取有力措施，切實(shí)保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量

各省(區(qū)、市)要結(jié)合農(nóng)用地分等定級工作抓緊研究耕地占補(bǔ)平衡中耕地質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從耕地的土壤理化性狀以及配套設(shè)施條件等方面入手，盡快制訂科學(xué)合理、簡便易行的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為評價(jià)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量提供可靠依據(jù)。在制訂耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除考慮補(bǔ)充耕地的數(shù)量成本外，還應(yīng)考慮質(zhì)量因素，為提高耕地質(zhì)量提供資金保證；依法收繳的耕地開墾費(fèi)要?？顚Ｓ?，不得侵占、挪用，也不得減、免、緩。在安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真貫徹以土地整理復(fù)墾為主的原則，以保證補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

在耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)前，各地可側(cè)重從耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質(zhì)地、灌排水條件、道路和林網(wǎng)建設(shè)等方面來評定耕地質(zhì)量，有條件的地方也可參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。有條件的建設(shè)項(xiàng)目，要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地。補(bǔ)充耕地質(zhì)量已具備耕種條件但未達(dá)到與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)?，要追加投入，逐步提高耕地質(zhì)量。

四、立足本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范易地補(bǔ)充耕地工作各市、縣要組織力量摸清耕地后備資源狀況，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，立足于本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的，可向上級國土資源管理部門申請，在省域內(nèi)進(jìn)行易地補(bǔ)充耕地。省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地工作，由省級國土資源管理部門統(tǒng)一組織。

易地補(bǔ)充耕地要嚴(yán)格依據(jù)土地利用規(guī)劃進(jìn)行，要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，其指標(biāo)應(yīng)在土地開發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃分解時(shí)下達(dá)，或在實(shí)施易地補(bǔ)充耕地的過程中及時(shí)調(diào)整有關(guān)市、縣計(jì)劃，使易地補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃銜接。為使易地補(bǔ)充的耕地與建設(shè)占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)，耕地開墾費(fèi)應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目所在地的標(biāo)準(zhǔn)收取。易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)

施、驗(yàn)收等要按照國家和省(區(qū)、市)有關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

易地補(bǔ)充耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，由上級國土資源管理部門確認(rèn)申請易地補(bǔ)充耕地市、縣所取得的耕地補(bǔ)償指標(biāo)。當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T要及時(shí)對補(bǔ)充耕地進(jìn)行土地變更登記，依法確定土地使用權(quán)。補(bǔ)充耕地的利用要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，適應(yīng)市場需求，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民增收受益。

有關(guān)省(區(qū)、市)要根據(jù)上述要求抓緊規(guī)范易地補(bǔ)充耕地工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制訂有關(guān)管理辦法，對易地補(bǔ)充耕地的組織、規(guī)劃與計(jì)劃管理、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組織實(shí)施、驗(yàn)收、補(bǔ)充耕地指標(biāo)劃轉(zhuǎn)及后期耕地管護(hù)等方面作出明確規(guī)定，使省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地工作健康、有序地開展。

五、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地監(jiān)督檢查工作各省(區(qū)、市)要抓緊研究耕地占補(bǔ)平衡的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，改進(jìn)和完善考核工作。為督促建設(shè)單位履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，在區(qū)域考核的基礎(chǔ)上，要逐步實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的制度。從2002年起，部和省級國土資源管理部門將分別設(shè)立國務(wù)院和省級人民政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補(bǔ)平衡的登記臺(tái)帳，注明已依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目與對應(yīng)的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的名稱、編號，擬補(bǔ)充耕地面積、地塊的圖幅號以及資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展情況。各地要盡快建立對本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡情況的定期檢查和抽查制

度，追蹤問效，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)按計(jì)劃保質(zhì)保量完成。部將隨時(shí)抽查國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補(bǔ)平衡的完成情況，并通報(bào)抽查結(jié)果。

各省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照部下發(fā)的耕地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)文件和《關(guān)于開展2001年土地變更調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā)?2001?219號)中有關(guān)要求，考核各市、縣2001年耕地占補(bǔ)平衡工作，寫出報(bào)告，于2001年12月底前報(bào)部。部將對各省(區(qū)、市)耕地占補(bǔ)平衡的考核情況予以通報(bào)。

國土資源部

二○○一年十一月二十八日

第三篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒有完全落實(shí)。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號）對耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對國務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開了有10個(gè)省級國土資源管理部門耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪临Y源管理部門法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對《辦法》進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見，又對《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國務(wù)院28號文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號)。根據(jù)國務(wù)院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于考核對象

《土地管理法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對象，即：單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門為考核對象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)不落實(shí)的突出問題。對于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國務(wù)院28號文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級相同的項(xiàng)目；確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第四篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，從而保證達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為。“占”、“補(bǔ)”是互為因果的行為，因?yàn)楦匦枰弧罢肌保瑸榱丝偭科胶?，所以必須要“補(bǔ)”；而因?yàn)橐?guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實(shí)踐中開展是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地?cái)?shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號），要求補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級折算，即利用農(nóng)用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實(shí)行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線、確保實(shí)有耕地面積穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津市各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設(shè)項(xiàng)目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個(gè)進(jìn)行審核，對于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因無法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個(gè)區(qū)縣儲(chǔ)存有一些指標(biāo)，除了要滿足自身占補(bǔ)平衡，還要為國家、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》初步測算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項(xiàng)目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址一方面是全面推進(jìn)各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項(xiàng)目不得通過審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價(jià)，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第五篇：耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)講義

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的

相關(guān)要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心

二00六年十一月八日

一、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)

（一）立項(xiàng)的審批權(quán)限 〃省國土資源廳

〃設(shè)區(qū)的市（州）國土資源局 〃未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)權(quán)限：

（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；

（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料 〃目錄；

〃項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)文件； 〃項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；

〃項(xiàng)目實(shí)施前后地類面積對比表； 〃可行性研究報(bào)告； 〃項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； 〃附件：

（1）相關(guān)部門的論證意見或者由相關(guān)部門專家的評審論證意見；

2（2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)批復(fù)；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見?！ǜ綀D：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報(bào)資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)的要求

土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)遵循限制土地開發(fā)，鼓勵(lì)土地復(fù)墾和整理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)整理。

1、項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)過可行性、必要性的充分論證；

3、申報(bào)資料的圖、表、文字前后一致；

4、項(xiàng)目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項(xiàng)目申報(bào)地類與實(shí)地一致，申報(bào)地類與實(shí)地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進(jìn)行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項(xiàng)目的控制指標(biāo)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

7、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)事求是，能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的要求；

8、申報(bào)項(xiàng)目沒有與國家投資、省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等重疊；

9、項(xiàng)目區(qū)沒有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)的其它要求（鄂土資文[2005]201號）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）有批準(zhǔn)權(quán)的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應(yīng)有水利部門關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施不影響行洪、泄洪以及項(xiàng)目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有水利部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有縣級以上林業(yè)部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地保護(hù)區(qū)、未納入濕地保護(hù)規(guī)劃的明確意見。

（3）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府同意開發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級水利部門關(guān)于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級水利部門關(guān)于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項(xiàng)目申報(bào)單位承諾項(xiàng)目復(fù)墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復(fù)或鞏固河堤的，由縣級人民政府出具落實(shí)修復(fù)或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）實(shí)際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（2）實(shí)際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的意見、縣級人民政府落實(shí)配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨(dú)行文請示。

5、遷村騰地土地整理項(xiàng)目中涉及到的林地開發(fā)部分立項(xiàng)條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，可予立項(xiàng)；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項(xiàng)；現(xiàn)場踏勘為成片林地的，不予立項(xiàng)。

6、葦?shù)亻_發(fā)項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）縣級水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項(xiàng)目申報(bào)所在地上一級人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦亍⑽醇{入濕地保護(hù)區(qū)，同意開發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)具備如下條件：（1）土地開發(fā)項(xiàng)目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項(xiàng)目，由縣級水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴(yán)控制立項(xiàng)；

（3）坡度超過20度到25度的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)；（4）坡度超過25度的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，嚴(yán)禁開發(fā)。

8、申報(bào)牧草地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)有縣級以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時(shí)形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項(xiàng)目的立項(xiàng)條件：

（1）現(xiàn)場踏勘認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實(shí)已不是林地的意見；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項(xiàng)條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見；

（2）其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關(guān)部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門認(rèn)定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況確定是否予以立項(xiàng)。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場踏破勘確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施難度較大的，從嚴(yán)控制立項(xiàng)。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項(xiàng)目申報(bào)為其它地類的處理意見：

7（1）項(xiàng)目申報(bào)為荒草地等未利用地的，不予立項(xiàng)；（2）項(xiàng)目申報(bào)為居民點(diǎn)、監(jiān)舍等建設(shè)用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項(xiàng)；

（3）項(xiàng)目申報(bào)為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施難度確定是否可以立項(xiàng)，實(shí)施難度由現(xiàn)場踏勘認(rèn)定。

14、其他有關(guān)問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。

（2）一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目不得跨越兩個(gè)縣級行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯(cuò)誤，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實(shí)地不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供依據(jù)及調(diào)繪錯(cuò)誤的情況說明，并以現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為準(zhǔn)。

（4）省廳沒有備案圖件的申報(bào)項(xiàng)目，須與詳查底圖進(jìn)行核對，根據(jù)核對情況確定項(xiàng)目能否立項(xiàng)。

（5）申報(bào)項(xiàng)目涉及土地利用變更登記的，都要組織項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘，并以現(xiàn)場踏勘認(rèn)定的意見為準(zhǔn)。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項(xiàng)目立項(xiàng)，原則上應(yīng)以詳查圖確定的圖斑申報(bào)，并附具縣級有關(guān)部門對土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說明及項(xiàng)目實(shí)施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項(xiàng)目申報(bào)中要明確位置、圖斑和面積，不列入項(xiàng)目實(shí)施范圍或從項(xiàng)目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)，環(huán)保部門要提供保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復(fù)墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止造成新的水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。位于生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)的，由項(xiàng)目所在地上一級人民政府相關(guān)部門出具同意開發(fā)意見。

（10）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目位于濕地保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項(xiàng)。

二、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收的批準(zhǔn)權(quán)限

由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源部門對其立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）驗(yàn)收的申報(bào)資料

1、目錄；

2、項(xiàng)目驗(yàn)收的申請文件；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；

4、土地開發(fā)整理前后地類面積對比表；

5、土地開發(fā)整理項(xiàng)目自驗(yàn)面積勘測表；

6、立項(xiàng)批復(fù)；

7、項(xiàng)目的實(shí)施及竣工工作總結(jié)；

8、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收圖。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求

1、必須符合項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴(kuò)大范圍；

2、必須符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；

3、必須符合項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的要求；

4、現(xiàn)場踏勘認(rèn)定竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目達(dá)到可以直接耕種的標(biāo)準(zhǔn)；

5、加強(qiáng)對新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收；

6、對立項(xiàng)批復(fù)中明確保持水土流失等要求采取相應(yīng)的措施；

7、一個(gè)立項(xiàng)批復(fù)只能申請進(jìn)行一次驗(yàn)收。

注：上述立項(xiàng)、驗(yàn)收必備的材料如有變動(dòng)，按上級要求另行通知。