第一篇：XXXX關(guān)于工會(huì)改革發(fā)展調(diào)研材料

關(guān)于開展工會(huì)改革發(fā)展調(diào)研的匯報(bào)材料

新安煤業(yè)公司工會(huì)

新安煤業(yè)公司工會(huì)接集團(tuán)公司工會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)省總《關(guān)于開展工會(huì)

改革發(fā)展調(diào)研的通知》后，及時(shí)對(duì)近年公司工會(huì)工作進(jìn)行總結(jié)，組織人員到職工中進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、工會(huì)改革發(fā)展方面的實(shí)踐探索、創(chuàng)新舉措、工作成效及基本經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，新安煤業(yè)公司在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，工會(huì)建設(shè)始終緊跟企業(yè)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮工會(huì)職能作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)利，激發(fā)工作熱情，促進(jìn)了企業(yè)的和諧健康發(fā)展。

1、營(yíng)造特色管理文化，為企業(yè)發(fā)展凝心聚力。

堅(jiān)持圍繞公司“激情+可愛(ài)”的管理理念，加強(qiáng)職工文化建設(shè)，積極組織開展職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、科技創(chuàng)新和勞動(dòng)競(jìng)賽等。投入資金建設(shè)了職工教育培訓(xùn)中心、企業(yè)文化展室、安全文化展室和實(shí)景訓(xùn)練基地，摹擬井下現(xiàn)場(chǎng)開展技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升等活動(dòng)。工會(huì)建設(shè)了技術(shù)人員創(chuàng)新工作室、勞動(dòng)模范創(chuàng)新工作室和“職工書屋”，在各車間工會(huì)設(shè)立“職工書架”。

開展“212”創(chuàng)新管理，每年拿出200萬(wàn)元專項(xiàng)創(chuàng)新資金，用于創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，并采取了重大科研課題懸賞招標(biāo)、重獎(jiǎng)創(chuàng)意人、創(chuàng)新成果個(gè)人署名、推廣創(chuàng)新項(xiàng)目等激勵(lì)辦法。推進(jìn)勞模創(chuàng)新工作室建設(shè)，以勞動(dòng)模范和高技能人才為引領(lǐng)，組建各專業(yè)創(chuàng)新和技 1

術(shù)改革團(tuán)隊(duì)。不間斷開展各專業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，激發(fā)職工創(chuàng)新熱情，推動(dòng)了創(chuàng)新工作的進(jìn)一步開展，使礦井呈現(xiàn)出人人能創(chuàng)新、無(wú)處不創(chuàng)新的局面。

2、維護(hù)職工職業(yè)健康，提升職工幸福指數(shù)。

新安煤業(yè)公司工會(huì)堅(jiān)持以“安康杯”競(jìng)賽、“群監(jiān)”工作競(jìng)賽、“女工家屬協(xié)管安全”競(jìng)賽活動(dòng)為總抓手，圍繞安全生產(chǎn)中心任務(wù)，強(qiáng)化安全監(jiān)督，努力探索群眾安全管理工作的新思路、新方法、新機(jī)制。在群眾安全監(jiān)督工作中推行實(shí)施了“雙加”工程，即：群監(jiān)員“五個(gè)能力”提升（排查隱患能力、現(xiàn)場(chǎng)處理能力、組織避險(xiǎn)能力、自救互救能力、安全宣教能力）加“654”群眾安全監(jiān)督檢查法（生產(chǎn)場(chǎng)所六查、工作環(huán)境五看、班中四到位）的群眾安全監(jiān)督檢查，在安全管理工作中取得明顯成效，為新安煤業(yè)公司的安全生產(chǎn)起到了較好的推動(dòng)作用。

在礦井安全生產(chǎn)中，緊密結(jié)合煤礦特點(diǎn)，在全面總結(jié)礦井安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以“三為、六預(yù)、五精”為主要構(gòu)成要素的“365”安全文化管理體系，就是“以素質(zhì)提升為要、以制度建設(shè)為綱、以關(guān)注員工生命健康安全為本”的“三為”作為目標(biāo)追求，以“預(yù)教、預(yù)知、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)控”“六預(yù)”作為安全防范手段，以“精細(xì)、精準(zhǔn)、精確、精益、精美”“五精”作為管理支撐措施的全面的、全方位的、全過(guò)程的、精確細(xì)致的安全管理體系，寓意為時(shí)時(shí)講安全，天天抓安全，年年保安全。充分發(fā)揮幫扶救助中心作用，大力開展奉獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖活動(dòng)。建立了困難職工檔案，對(duì)困難職工、傷病職工，及時(shí)開展幫扶救

助。每年開展“慈心一日捐”和“金秋助學(xué)”，對(duì)大病、重病職工及時(shí)組織捐款救助。成立了義工協(xié)會(huì)，廣泛開展義工活動(dòng)，以“參與、互助、奉獻(xiàn)、文明”為活動(dòng)理念，以建設(shè)幸福美麗新安礦為目標(biāo)。圍繞公司安全生產(chǎn)急難險(xiǎn)重任務(wù)，服務(wù)方便群眾，社會(huì)普遍關(guān)注的公益事業(yè)，開展包括安全教育、安老撫幼、助殘濟(jì)困、助醫(yī)助學(xué)、公益服務(wù)、保護(hù)環(huán)境等活動(dòng)。成為和諧礦區(qū)建設(shè)的重要載體，營(yíng)造了濃厚的愛(ài)心奉獻(xiàn)、互幫互助的和諧氛圍。

堅(jiān)持組織開展職工文體活動(dòng)，提升職工健康體能。公司投入兩千多萬(wàn)元建設(shè)了職工文化樓，建成了集職工教育、圖書閱覽、文化娛樂(lè)、體育健身為一體的職工文體活動(dòng)中心，設(shè)有健身室、乒乓球室、臺(tái)球室和棋牌室，投資近20萬(wàn)元購(gòu)置了健身器械。加大對(duì)“職工之家”的硬件投入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“職工書屋”收藏圖書近2萬(wàn)冊(cè)。成立了籃球、乒乓球、攝影、書法、繪畫等十個(gè)文體協(xié)會(huì)。每逢重大節(jié)日，都舉辦文藝聯(lián)歡活動(dòng)和體育比賽。通過(guò)開展形式多樣的文化體育活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)積極向上的價(jià)值觀，為職工“快樂(lè)工作，快樂(lè)生活”提供了有力的保證。

3、積極推行民主管理，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

堅(jiān)持把廠務(wù)公開民主管理作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)礦井健康持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，作為讓職工明白、受職工監(jiān)督的“陽(yáng)光工程”，突出職工關(guān)心的熱點(diǎn)、改革發(fā)展的難點(diǎn)、廉潔建設(shè)的焦點(diǎn)“三個(gè)關(guān)鍵”，注重向著日常管理、干部人事管理、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理“三個(gè)方面”延伸，實(shí)現(xiàn)了廠務(wù)公開民主管理與礦井發(fā)展各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合，深化了民主管理的和諧功效，保證了隊(duì)伍

和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了公司健康持續(xù)發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行職工代表大會(huì)制度，注重建立健全職工代表大會(huì)組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范職代會(huì)運(yùn)行程序，成立了職工代表大會(huì)提案征集審查、安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理、民主評(píng)議監(jiān)督干部、生活福利與工資獎(jiǎng)金分配、宣傳教育、勞動(dòng)法律監(jiān)督等六個(gè)專門工作委員會(huì)，職責(zé)明確，工作制度完善。落實(shí)職工代表大會(huì)提案制度，對(duì)提案落實(shí)處理情況及時(shí)職代會(huì)報(bào)告，接受代表監(jiān)督，提升民主管理水平。

二、當(dāng)前工會(huì)改革發(fā)展面臨的突出困難和問(wèn)題

1、組織體制上。公司下屬二級(jí)單位車間工會(huì)主席均為兼職，不能全力投入工會(huì)工作，而且有的擔(dān)負(fù)行政職務(wù)，影響了工會(huì)作用的發(fā)揮。對(duì)一些短期合同職工和臨時(shí)工的入會(huì)管理有疏漏的現(xiàn)象。

2、運(yùn)行機(jī)制上。職工代表大會(huì)規(guī)范運(yùn)行，關(guān)心職工利益問(wèn)題得以協(xié)商。在個(gè)別區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)工作研究方面，聽(tīng)取工會(huì)和職工代表意見(jiàn)存在不到位的現(xiàn)象。

3、活動(dòng)方式上。在工會(huì)工作調(diào)查研究上，有的職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，不能如實(shí)反映問(wèn)題。由于礦生產(chǎn)任務(wù)重，在開展活動(dòng)上職工參與面不廣，生產(chǎn)單位職工參加活動(dòng)較少。區(qū)隊(duì)職工文化活動(dòng)陣地少，開展活動(dòng)載體不豐富，效果一般，職工文化生活不充實(shí)。

4、工作內(nèi)容上。對(duì)兼職車間工會(huì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)，影響了基層工會(huì)工作開展，在組織勞動(dòng)競(jìng)賽、新工人技術(shù)培養(yǎng)等有些工作在基層單位流于形式。

三、進(jìn)一步推動(dòng)工會(huì)改革發(fā)展的思路和措施

1、工會(huì)要圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中心工作，發(fā)揮好職工群眾的積極主動(dòng)性，以高昂的姿態(tài)投入工作和建設(shè)。同時(shí)又要善于主動(dòng)維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)，以促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展與維護(hù)職工合法權(quán)益相統(tǒng)一為目標(biāo)。在加強(qiáng)工會(huì)組織規(guī)范化、制度化建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，努力創(chuàng)新組織體制、工作機(jī)制和活動(dòng)方式，創(chuàng)造性地開展工會(huì)工作，促使規(guī)范運(yùn)作與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。

2、在反映職工訴求、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益等方面。工會(huì)要把維護(hù)職工的切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職工訴求的落實(shí)與解決，增強(qiáng)職工對(duì)工會(huì)的信心，特別是針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等職工最根本、最關(guān)注的利益問(wèn)題，要積極組織開展平等協(xié)商，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，讓職工真正感受到工會(huì)就是自己的家。

3、以法治方式開展工會(huì)工作、推動(dòng)涉及職工權(quán)益的工作落實(shí)方面。企業(yè)工會(huì)要充分利用好以職工代表大會(huì)這個(gè)平臺(tái)和載體，積極落實(shí)的民主管理制度、平等協(xié)商簽訂集體合同制度、勞動(dòng)法律監(jiān)督制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制和制度，為工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益提供制度和程序上的保障。

第二篇：關(guān)于做好工會(huì)企事業(yè)改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

青神縣總工會(huì)

關(guān)于做好工會(huì)企事業(yè)改革發(fā)展情況的

調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹全總企事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)企事業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，縣總工會(huì)高度重視，組成調(diào)研組對(duì)全縣工會(huì)企事業(yè)發(fā)展改革情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、我縣工會(huì)企事業(yè)和工會(huì)資產(chǎn)基本情況

（一）、青神工會(huì)企事業(yè)情況：青神縣總工會(huì)下屬事業(yè)單位工人俱樂(lè)部，成立于1985年，編制3人，現(xiàn)有職工3人，俱樂(lè)部主任高配為副科級(jí)。主要負(fù)責(zé)本縣職工的文化體育活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，發(fā)揮“學(xué)校、樂(lè)園”作用，開展職工培訓(xùn)和健康有益的文化體育活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有陣地，宣傳工會(huì)的方針、政策和法律法規(guī)。

（二）、青神縣工會(huì)資產(chǎn)情況：2008年7月，我們出資10萬(wàn)元，購(gòu)置了一幢兩樓一底的閑置房（約600平方米）作為辦公和活動(dòng)場(chǎng)所。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）、業(yè)務(wù)萎縮，人浮于事。我縣工人俱樂(lè)部是廣大職工文體活動(dòng)的主要場(chǎng)所，承擔(dān)著指導(dǎo)和服務(wù)基層工會(huì)文體

相關(guān)的法令法規(guī)，使全社會(huì)都理解和支持工會(huì)事業(yè)，自覺(jué)尊重和維護(hù)工會(huì)的權(quán)益。

（二）、建立合理有效的工會(huì)資產(chǎn)管理體系。建立健全工會(huì)資產(chǎn)管理體系，目的是要提高資產(chǎn)的使用效率、確保工會(huì)資本金的營(yíng)運(yùn)效率，從而最終在保全工會(huì)各項(xiàng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，最大限度地保障工會(huì)所有者權(quán)益。因此，建立合理高效的工會(huì)資產(chǎn)管理體系是工會(huì)資產(chǎn)保值增值的根本保證。

（三）、建立資產(chǎn)微機(jī)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化管理需要會(huì)計(jì)電算化，現(xiàn)代化管理目標(biāo)之一就是利用計(jì)算機(jī)設(shè)備，建立管理信息系統(tǒng)。只有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化后，才能滿足工會(huì)資產(chǎn)管理的要求，使工會(huì)資產(chǎn)日趨規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。

（四）、深化改革，建立工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按照黨的十六大精神對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的管理進(jìn)行改革，建立權(quán)利、義務(wù)職責(zé)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制。只有建立統(tǒng)一、高效的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才能更利于統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)發(fā)展，合理配置資產(chǎn)資源，保障工會(huì)資產(chǎn)在有效監(jiān)管的環(huán)境下得以良性運(yùn)行。

青神縣總工會(huì)

2012年6月18日

第三篇：儋州聯(lián)社發(fā)展改革調(diào)研報(bào)告

儋州市供銷合作社發(fā)展改革情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口60萬(wàn)人，2008年全市財(cái)政收入2.68億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入11263元，農(nóng)村居民家庭人均收入4524元，社會(huì)消費(fèi)品零售額20億元。儋州市供銷合作聯(lián)社下屬21個(gè)基層社，3個(gè)社有企業(yè)，全系統(tǒng)在冊(cè)干部職工1169人；全市供銷社資產(chǎn)總額6185萬(wàn)元，市聯(lián)社機(jī)關(guān)編制44人，在崗的有18人，機(jī)關(guān)人員沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算；2008年儋州市供銷合作社實(shí)現(xiàn)銷售額3573萬(wàn)元（其中經(jīng)營(yíng)性收入2187萬(wàn)元，租賃性收入48萬(wàn)元，基層社銷售收入1338萬(wàn)元），實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的目標(biāo)。

二、改革發(fā)展情況和具體工作措施

近年來(lái)，特別是省社改革發(fā)展工作會(huì)議后，我市供銷合作社在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)基層社、社有企業(yè)改革，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出勃勃的發(fā)展生機(jī)。

（一）以“新網(wǎng)工程”為契機(jī)，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯。儋州市供銷合作社緊緊抓住“新網(wǎng)工程”和“一社一品”建設(shè)機(jī)遇，結(jié) 合基層社改造，宜改則改，宜建則建，在全市范圍內(nèi)組建網(wǎng)點(diǎn)88個(gè)（其中日用品店65個(gè)、農(nóng)資農(nóng)家店23個(gè)），網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率80%，2008年商品銷售總額1117萬(wàn)元(其中日用品銷售額639萬(wàn)元、農(nóng)資銷售總額478萬(wàn)元)，初步形成一個(gè)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)連鎖營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；雅星、富克、木棠、光村、海頭等供銷社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的馬蹄筍基地、木棠的養(yǎng)雞場(chǎng)等。

（二）以助農(nóng)增收為目標(biāo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。儋州市供銷合作社發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不多，但很有影響力，深受農(nóng)民歡迎，也引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋Ｙ僦菔心壳鞍l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社26個(gè)，入社農(nóng)戶667戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1000戶，登記注冊(cè)的專業(yè)合作社1個(gè)。煙花爆竹、再生資源等專業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，會(huì)員325人，在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。

（三）以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，改革改制步伐明顯加快。儋州市社以現(xiàn)代流通方式對(duì)全市21個(gè)基層社進(jìn)行了不同程度的改造，首先是北部地區(qū)的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地區(qū)的長(zhǎng)坡社，南部地區(qū)的蘭洋社，西部的海頭社都進(jìn)行引資整改，而且取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，基層社實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)占所有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的80%；籌集資金對(duì)原有煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行整改，爭(zhēng)取到煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)；爭(zhēng)取再生資源的回收經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取合作形式成立儋州市3個(gè)再生資源回收集散中心,56個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),2008年收購(gòu)總額1500萬(wàn)元。對(duì)社屬公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，社有企業(yè)改制面100%。重點(diǎn)是加大資產(chǎn)開發(fā)力度，強(qiáng)化了對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，所屬市聯(lián)社利用資產(chǎn)殘值籌資新建的1400平方 米辦公大樓已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住樓正在建設(shè)中，有望2009年投入使用，海頭供銷合作社利用閑臵土地引資300萬(wàn)元興建的海頭商業(yè)步行街，資產(chǎn)增值59萬(wàn)元。同時(shí)，出臺(tái)《資產(chǎn)管理的暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)的處臵嚴(yán)格程序、嚴(yán)明紀(jì)律，確保了社有資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)改革，我社有些企業(yè)、基層社重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。

（四）以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，全力做好為農(nóng)服務(wù)的各項(xiàng)工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指導(dǎo)下，08年1月組織3.1萬(wàn)噸冬季瓜菜出島，銷往北京、武漢等地；在2008年中國(guó)(海南)國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)上，儋州市供銷社代表市政府與廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司簽訂金額10億元畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工的意向合同。二是做好農(nóng)資供應(yīng)工作。投入資金對(duì)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行整改,擬承接儋州市1萬(wàn)噸的化肥儲(chǔ)備任務(wù),充分利用基層網(wǎng)點(diǎn)開展農(nóng)資配送，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要做出了新的貢獻(xiàn)。三是積極對(duì)“三農(nóng)”工作提供技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢，牽頭組織農(nóng)民組建專業(yè)合作社。

（五）改革步伐加快，構(gòu)建社會(huì)和諧。繼續(xù)加深體制改革，加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，安排年滿55歲的男性、年滿50歲的女性，共13位老同志辦理內(nèi)退手續(xù)，安排有能力的青壯年人擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提高工作效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家醫(yī)保政策，解決干部職工參保問(wèn)題，至2008年底，我市供銷合作社干部職工參加醫(yī)保率80%以上。積極解決存在的突出問(wèn)題。針對(duì)我市供銷合作社退伍兵職工上訪嚴(yán)重等問(wèn)題，采取有效方法合理解決，辦結(jié)率達(dá)70%，有效促進(jìn)我市供銷合作社穩(wěn)定發(fā)展。

三、存在的困難和問(wèn)題

目前，儋州市供銷合作社在改革發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：一是市聯(lián)社的法人主體地位、職能及經(jīng)費(fèi)、工資待遇不明確，直接涉及到干部職工的切身利益。按中央政策規(guī)定，供銷合作社改制后原有的國(guó)家干部、職工身份不變，待遇不變，但自1994年改制至今市聯(lián)社干部職工的工資和待遇仍是以前的標(biāo)準(zhǔn)。二是干部職工的保障問(wèn)題。2000年至今，儋州市供銷社系統(tǒng)拖欠的社保費(fèi)高達(dá)1300萬(wàn)元，市社機(jī)關(guān)拖欠的社保也將近100萬(wàn)元。一些基層社、社有企業(yè)資產(chǎn)流失，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題無(wú)力解決，全靠個(gè)人繳納，而下崗職工沒(méi)有土地，生活十分困難，全系統(tǒng)領(lǐng)取低保的就有552戶、人數(shù)達(dá)1870人，特困戶195戶、人數(shù)746人，是本系統(tǒng)穩(wěn)定問(wèn)題的一大隱患。三是改革發(fā)展資金支持問(wèn)題。供銷合作社在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織等方面沒(méi)有直接的資金支持；在社有企業(yè)改制中安臵職工沒(méi)有資金，只有靠變現(xiàn)資產(chǎn)；供銷合作社政策性虧損掛賬、社員股金等歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有徹底解決；企業(yè)發(fā)展融資難、貸款難等。四是關(guān)于人才缺乏問(wèn)題。由于歷史、體制以及經(jīng)濟(jì)等方面的原因，目前我市各基層供銷合作社干部職工隊(duì)伍青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，優(yōu)秀干部想離開或者已離開，社會(huì)人才不進(jìn)來(lái)也不想進(jìn)來(lái)，在崗人員大多數(shù)基本處于沒(méi)事可干的狀態(tài)。

四、規(guī)劃發(fā)展方向

通過(guò)調(diào)研，深深感到基層供銷合作社是整個(gè)供銷合作社系統(tǒng)改革 發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及到供銷合作社整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，是供銷合作社能否做好為農(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵，必須抓緊抓好。

（一）要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)。從調(diào)研情況看，加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)在系統(tǒng)上下已經(jīng)形成了共識(shí)，也引起了市委市政府的重視。首先，要突出重點(diǎn)。作為我市供銷合作社最現(xiàn)實(shí)、最有可能建成網(wǎng)絡(luò)體系的就是日用工業(yè)品、農(nóng)資、煙花爆竹網(wǎng)絡(luò)，全系統(tǒng)重點(diǎn)在這三大網(wǎng)絡(luò)上下功夫，加快推進(jìn)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)短期內(nèi)形成完整的全市網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。這是目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，一些地方網(wǎng)點(diǎn)改造了，配送跟不上，甚至由社會(huì)企業(yè)配送，形成了供銷合作社搭臺(tái)，別人唱戲，他人受益的局面。要通過(guò)股份制、股份合作制等形式加快對(duì)社有企業(yè)的改革改制步伐，組建配送中心，真正做到連起來(lái)、鎖得住。其三，要整合社會(huì)資源。對(duì)社會(huì)上的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要承認(rèn)社章、服從供銷合作社的管理、接受供銷合作社的商品配送，都可以讓其加入供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)體系中，以此壯大供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)組織體系。

（二）要把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)。儋州市供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、助農(nóng)增收的做法，成效很明顯，也得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。作為全市供銷合作社系統(tǒng)的重點(diǎn)工作之一，就是要把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的重要途徑，切實(shí)抓出成效。一要提高認(rèn)識(shí)。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是黨的十七屆三中全會(huì)提出的要求，是農(nóng)民的期盼，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。我市供銷合作社必須自覺(jué)融入農(nóng)村改革發(fā)展的大潮中去，主動(dòng) 承擔(dān)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如果單純從事流通，就不會(huì)得到政府的重視和支持。二要規(guī)范發(fā)展。我市供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)看。全市目前雖然發(fā)展26家農(nóng)民專業(yè)合作社，但登記的只有1家，說(shuō)明還不符合要求。下一步，重點(diǎn)是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求進(jìn)行規(guī)范、登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三要社農(nóng)共興。就是要注重與農(nóng)民的利益連接，領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織一定要有供銷合作社的股份，或者利用供銷合作社的資產(chǎn)、設(shè)施等，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來(lái)了，變成了個(gè)人的，供銷合作社不能從專業(yè)合作社的發(fā)展中受益。

（三）要把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)作為科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。從調(diào)研情況看，目前我市供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，下崗職工生活還很困難。必須依靠加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)解決這些問(wèn)題。一是夯實(shí)基層社基礎(chǔ)。要按照省社要求，制定基層社改革發(fā)展規(guī)劃，加快基層社改造步伐，通過(guò)開發(fā)閑臵資產(chǎn)、興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等途徑，提高基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)供銷合作社的組織基礎(chǔ)。二是做大做強(qiáng)社有企業(yè)。發(fā)揮社有企業(yè)業(yè)務(wù)、品牌、資產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，加快社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造；依托社有企業(yè)組建商品配送中心、涉農(nóng)龍頭企業(yè)，并不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要加強(qiáng)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是強(qiáng)化聯(lián)合合作。市供銷合作社要整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，大力培育龍頭企業(yè)，通過(guò)利益連接，實(shí)施聯(lián)合合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶 動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作的問(wèn)題。

（四）要把人才興社戰(zhàn)略作為供銷合作社繁榮振興的支撐點(diǎn)。全系統(tǒng)特別是基層供銷合作社人才匱乏、青黃不接，嚴(yán)重制約了供銷合作社的改革發(fā)展，在這次調(diào)研中大家反應(yīng)很強(qiáng)烈，務(wù)必引起高度重視，一定要采取切實(shí)措施加以解決，為供銷合作社的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。一是要穩(wěn)定隊(duì)伍。首先，要解決好市聯(lián)社納入事業(yè)單位性質(zhì)管理問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅造成人才流失，而且會(huì)引起干部職工消極心里，會(huì)造成系統(tǒng)內(nèi)人心渙散。省社要積極協(xié)助理順，爭(zhēng)取盡早解決。其次，要不斷提高基層工作人員的工作生活待遇，調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以待遇留住人才。二是要搞好培訓(xùn)。各級(jí)供銷合作社都要制定干部職工培訓(xùn)規(guī)劃，省級(jí)供銷合作社可參照全國(guó)總社的做法，力爭(zhēng)3年內(nèi)將基層社主任培訓(xùn)一遍，我市供銷合作社重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，以提高全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要引進(jìn)人才。我市供銷合作社要加快用人制度改革，突破體制機(jī)制瓶頸，創(chuàng)新選人用人方式，通過(guò)公開招聘、公開選拔等形式，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村社會(huì)能人、致富能手加入供銷合作社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，為供銷合作社隊(duì)伍注入新的活力。

（五）要把營(yíng)造政策環(huán)境作為供銷合作社改革發(fā)展的突破點(diǎn)。供銷合作社是弱勢(shì)部門，爭(zhēng)取黨委政府及相關(guān)部門的重視與支持，是促進(jìn)供銷合作社事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。全系統(tǒng)要共同努力，在資金、政策支持上有所突破，解決供銷合作社長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有直接支持的問(wèn) 題。一是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。各級(jí)供銷合作社都要積極向黨委政府匯報(bào)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面應(yīng)給予政策扶持，創(chuàng)造有利于供銷合作社發(fā)展的良好環(huán)境。特別是要有項(xiàng)目意識(shí)，以項(xiàng)目爭(zhēng)取政策、資金支持。二是奮發(fā)有為，贏得支持。供銷合作社在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中只有找準(zhǔn)定位，不等不靠，主動(dòng)出擊，搞好服務(wù)，有所作為，才能贏得黨委政府的支持。三是統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)支持。上級(jí)社要為下級(jí)社服務(wù)，在為下級(jí)社積極爭(zhēng)取政策的同時(shí)，現(xiàn)有渠道的資金、政策等，要重點(diǎn)向基層傾斜，為基層供銷合作社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二00九年三月三日

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于**地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國(guó)有林場(chǎng)管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號(hào)《關(guān)于組織開展國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研活動(dòng)的函》的要求，我局組織人員對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、國(guó)有林場(chǎng)林地管理中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來(lái)由于對(duì)三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見(jiàn)，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報(bào)會(huì)，要求林業(yè)、國(guó)土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會(huì)議，及時(shí)掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對(duì)地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過(guò)程中少征多用。將國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對(duì)林地管理政策法規(guī)視而不見(jiàn)，很多林地在征用時(shí)往往沒(méi)有完備的審批手續(xù)就對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國(guó)有林場(chǎng)林地的管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。

因此要加強(qiáng)林地征用項(xiàng)目的審查，當(dāng)有項(xiàng)目需要征用林場(chǎng)林地時(shí)，縣市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報(bào)地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項(xiàng)目審查的有效性。

3、無(wú)禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒(méi)有禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議出臺(tái)禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)

不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒(méi)有形成較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動(dòng)潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。

因此要?jiǎng)?chuàng)**場(chǎng)體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到管護(hù)人員。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、經(jīng)營(yíng)方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對(duì)性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營(yíng)單位排憂解難；與實(shí)際有脫節(jié),對(duì)資金籌措及效益分析上過(guò)于理想化,致使一些規(guī)劃項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn),影響了方案實(shí)施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。

建議增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí),很難對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)的變化,通過(guò)生產(chǎn)計(jì)劃對(duì)經(jīng)營(yíng)方案的計(jì)劃量進(jìn)行調(diào)整。并在實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)經(jīng)營(yíng)效果的檢查、評(píng)估,適時(shí)地對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行修訂。以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案才有活力。同時(shí)，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案。

2、森林經(jīng)營(yíng)方案缺少必要的保障機(jī)制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)單位要編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案,但對(duì)不編案或不實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的行為沒(méi)有制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束。同時(shí),也沒(méi)有建立必要的監(jiān)督檢查和評(píng)估制度,使森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營(yíng)效果的評(píng)價(jià)。對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。上級(jí)林業(yè)主管部門要定期對(duì)經(jīng)營(yíng)部門的方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),通過(guò)這項(xiàng)工作把森林經(jīng)營(yíng)方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤,并把檢查評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三、國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及相關(guān)政策建議

1、社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時(shí)聘用護(hù)林員65名。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，包括四險(xiǎn)一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員39人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。

2、存在問(wèn)題

一是四險(xiǎn)一金中有的只參加了一項(xiàng)，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其它五項(xiàng)保險(xiǎn)一直沒(méi)有落實(shí)。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費(fèi)用過(guò)高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過(guò)少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護(hù)員繳納的社保費(fèi)用過(guò)高，導(dǎo)致拿到手的工資過(guò)低，生活經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單調(diào)。

3、解決對(duì)策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入事業(yè)單位社會(huì)保障體系，納入地方財(cái)政預(yù)算。二是出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)及職工合理權(quán)益保障政策。給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過(guò)科技培訓(xùn),提高林場(chǎng)職工文化素質(zhì)，建立一支過(guò)得硬的管護(hù)隊(duì)伍。

四、國(guó)有林場(chǎng)人事管理、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問(wèn)題及政策建議

1、人事、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場(chǎng)，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。各管理站地處偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個(gè)管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。

2、存在問(wèn)題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫(kù)木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)困難。電力設(shè)施不能配套，沒(méi)有林區(qū)公路，沒(méi)有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備。嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

二是國(guó)有林場(chǎng)屬生態(tài)型林場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于歷史積累下來(lái)的問(wèn)題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問(wèn)題亟待解決。

三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護(hù)面積大，而且管護(hù)任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個(gè)管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對(duì)策

一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)質(zhì)量。

二是通過(guò)經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵(lì)職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要大量的勞動(dòng)力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問(wèn)題。此外，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過(guò)科技創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營(yíng)水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。

五、國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問(wèn)題及解決對(duì)策

1、存在問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng)。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長(zhǎng)期得不到維護(hù)，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進(jìn)入林區(qū)尚無(wú)公路、無(wú)交通工具、無(wú)通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問(wèn)題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來(lái)三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大，管護(hù)任務(wù)重，管護(hù)人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲(chǔ)備庫(kù)，配發(fā)的防火物資、沒(méi)收的胡楊沒(méi)地方存放，加之管護(hù)面積大，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項(xiàng)工作開展困難。

2、解決對(duì)策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場(chǎng)辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場(chǎng)在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國(guó)有林場(chǎng)貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項(xiàng)目，使國(guó)有林場(chǎng)職工早日脫貧。四是建議對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益的國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金列入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強(qiáng)化林場(chǎng)組織管理，保障林場(chǎng)全力投入森林資源的培育經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理工作。

六、國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國(guó)有林場(chǎng)的森林旅游，都是按臨時(shí)征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費(fèi)用，導(dǎo)致好多旅游項(xiàng)目無(wú)法立項(xiàng)建設(shè)。為搞活、發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建議出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計(jì)劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。旅游項(xiàng)目主要是森林觀光和沙地游樂(lè)。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場(chǎng)：古樹大門，門區(qū)廣場(chǎng)，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長(zhǎng)25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；④沙地休閑游樂(lè)區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個(gè)，設(shè)垃圾桶10個(gè)，垃圾集放點(diǎn)1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒(méi)有進(jìn)行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過(guò)大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng)。開發(fā)建設(shè)過(guò)程中積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求和國(guó)家對(duì)林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，確立生態(tài)建設(shè)以國(guó)家投入為主體，積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策補(bǔ)助支持，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。

第五篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于2009年4月20日至22日，分別深入實(shí)地對(duì)文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公路

管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過(guò)3天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本情況

截至2008年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計(jì)里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式

1.現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長(zhǎng)期以來(lái)，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制。

2.養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2007年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計(jì)[1996]135號(hào)文件執(zhí)行（2007年兩個(gè)養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣除外）。即省道1400元/年公里；重點(diǎn)縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費(fèi)，為300元/年公里；村道沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)。2008年養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3.養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道和投入使用情況

一直以來(lái)，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道為：省級(jí)交通主管部門、地方財(cái)政和收繳的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。由于我州財(cái)政困難，地方財(cái)政補(bǔ)助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項(xiàng)目，屬補(bǔ)助性質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，未進(jìn)行過(guò)大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問(wèn)題。

投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá)，未下達(dá)到具體路線。2005年開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟(jì)地位，分為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、一般養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)三個(gè)層次進(jìn)行考核管理。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分的三個(gè)層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo)，按季度核撥到各縣，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理工程費(fèi)用制，并進(jìn)行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任未落實(shí)。養(yǎng)護(hù)體制改革明確各級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機(jī)制還未理順，主體責(zé)任還未落實(shí)。

（二）管養(yǎng)分離不落實(shí)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

（三）未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)方式單一，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護(hù)成本，還存在人力物力不足的問(wèn)題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)“一刀切”的養(yǎng)護(hù)資金撥付方式不能有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金雖然投入但養(yǎng)護(hù)效果不明顯等問(wèn)題。

（四）養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一，地方財(cái)政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。雖然養(yǎng)護(hù)體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護(hù)資金省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補(bǔ)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量，不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。同時(shí)由于我州有11250.718公里的村道沒(méi)有納入省統(tǒng)計(jì)里程，沒(méi)有省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)（“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計(jì)里程為準(zhǔn)），造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。

（五）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府

未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性，導(dǎo)致群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差，這對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，如何落實(shí)地方政府管養(yǎng)主體責(zé)

任，把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制，有效整合社會(huì)資源，建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，以充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)主管部門和社會(huì)參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）真正落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提?！对颇鲜∞r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作負(fù)總責(zé)”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路交通安全工作”。但是，在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的職責(zé)、職能尚未落到實(shí)處，養(yǎng)護(hù)資金籌措基本為零，整個(gè)管養(yǎng)工作依然如故?；旧隙际怯煽h級(jí)交通部門地方公路管理段承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟(jì)工作并駕齊驅(qū)，確保人、財(cái)、物的投入，切實(shí)履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上，經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為，應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管；四是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；五是搶險(xiǎn)保通；六是發(fā)動(dòng)群眾；七是信息采集報(bào)送；八是交通站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確，并切實(shí)履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實(shí)處。

（二）推行一個(gè)責(zé)任目標(biāo)考核長(zhǎng)效機(jī)制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)在需要。至2008年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推行后，各縣在落實(shí)縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責(zé)任目標(biāo)考核落實(shí)下來(lái)的很少。這次我們?cè)趯?duì)廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對(duì)農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟(jì)工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經(jīng)濟(jì)綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書，年末進(jìn)行百分量化考核，公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。廣南縣的這一做法，初步實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的落實(shí)，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。按照國(guó)務(wù)院和省州的要求，層層落實(shí)責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會(huì)得到落實(shí)。

（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來(lái)源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個(gè)良好的體制，形成一個(gè)高效的機(jī)制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達(dá)到最理想的效果，還要看有無(wú)適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障，國(guó)家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而州縣兩級(jí)的管養(yǎng)資金補(bǔ)助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應(yīng)隨著本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加，負(fù)責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的情況看，全州養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助實(shí)給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長(zhǎng)期帶病運(yùn)行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱缺，養(yǎng)護(hù)“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問(wèn)題要得以逐步解決，僅靠體制和機(jī)制的建立是無(wú)濟(jì)于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》（文政發(fā)〔2008〕69號(hào)）中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助要求，適當(dāng)給予養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，加上省上的定額補(bǔ)助資金和社會(huì)參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，只有這樣上述提到的疑難問(wèn)題才會(huì)得到真正的破解。

（四）尋找一個(gè)切實(shí)可行的管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對(duì)落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源等的工作要求，通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應(yīng)一改長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管養(yǎng)，真正把權(quán)、責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到人。

1．“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主要內(nèi)容：“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補(bǔ)助變?yōu)殪`活的獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，建立有效利用公路沿線勞動(dòng)力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量）投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效、規(guī)范養(yǎng)護(hù)模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護(hù)方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護(hù)模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會(huì)力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率，確保管養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.運(yùn)行方式：

（1）資金來(lái)源：主要以省補(bǔ)資金和縣人民政府配套資金為主。省補(bǔ)資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補(bǔ)小修保養(yǎng)資金難以運(yùn)作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加之還要填補(bǔ)未納入養(yǎng)護(hù)里程10967.106公里村道的養(yǎng)護(hù)資金缺口。因此財(cái)政配套資金對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的運(yùn)行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計(jì)管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標(biāo)準(zhǔn)，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標(biāo)準(zhǔn)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式，年終根據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競(jìng)爭(zhēng)性分段承包養(yǎng)護(hù)的形式，承包給有養(yǎng)護(hù)能力的公路沿線勞動(dòng)力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，或發(fā)動(dòng)沿線群眾投工投勞進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實(shí)施檢查考評(píng)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，具體獎(jiǎng)勵(lì)措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，按好路率評(píng)定結(jié)果，優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)200元，良等級(jí)路加獎(jiǎng)100元，中等級(jí)路不加不扣，次等級(jí)路扣100元，差等級(jí)路扣200 元；村道以每公里100元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，按好路率評(píng)定結(jié)果，優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)40元，良等級(jí)路加獎(jiǎng)20元，中等級(jí)路不加不扣，次等級(jí)路扣20元，差等級(jí)路扣40元。其中，獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施項(xiàng)目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問(wèn)題的，取消 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資格。

總之，我認(rèn)為，如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個(gè)方面有突破，切實(shí)抓好落實(shí)，將會(huì)在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產(chǎn)生新的亮點(diǎn)。