第一篇：對(duì)加強(qiáng)企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的思考

對(duì)加強(qiáng)企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的思考

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和完善，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配關(guān)系已呈現(xiàn)出多樣化?，F(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，多元投資主體和法人治理結(jié)構(gòu)的確立和完善，對(duì)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，并且在企業(yè)民主管理中發(fā)揮了重要作用的職代會(huì)制度提出了新的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)變化，適應(yīng)新形勢(shì)、新體制的要求，使職工代表大會(huì)這一參與企業(yè)民主管理的基本形式得以堅(jiān)持和不斷發(fā)展，是當(dāng)前我們應(yīng)積極思考和努力探索的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前堅(jiān)持職代會(huì)制度方面存在的問(wèn)題

20多年來(lái)，職代會(huì)制度在企業(yè)民主管理中發(fā)揮著重要作用，通過(guò)實(shí)施這一制度，不僅使職工的主人翁地位得以實(shí)現(xiàn)，黨的全心全意依靠工人階級(jí)的方針得到貫徹落實(shí)，同時(shí)也加強(qiáng)了企業(yè)的民主、科學(xué)管理，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，在落實(shí)職代會(huì)制度方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）職代會(huì)制度操作欠規(guī)范

隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷完善，職代會(huì)制度正在朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。在國(guó)家《憲法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》中，都有關(guān)于在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中實(shí)行以職代會(huì)為基本形式的民主管理的要求。新頒布實(shí)施修改后的《工會(huì)法》也明確提出“工會(huì)通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障職工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！边@些法律規(guī)定是堅(jiān)持職代會(huì)制度的重要依據(jù)。但是，仍有不少企業(yè)在具體實(shí)施時(shí)，出現(xiàn)了在堅(jiān)持職代會(huì)制度方面理念不清、操作欠規(guī)范的問(wèn)題。

（二）職代會(huì)制度認(rèn)識(shí)有偏差

盡管職代會(huì)制度在企業(yè)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，特別是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，在堅(jiān)持職代會(huì)制度方面存在著一些認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題和偏差。如：有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，既然公司董事會(huì)、股東大會(huì)可以決定企業(yè)的重大問(wèn)題，那么職工代表大會(huì)是否還有存在的必要。還有一部分人認(rèn)為職代會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物與現(xiàn)行企業(yè)的組織形式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制不合拍，與現(xiàn)代企業(yè)制度有沖突。有的職工認(rèn)為企業(yè)改制了，我們是企業(yè)的雇員，與企業(yè)是靠勞動(dòng)合同來(lái)維系關(guān)系，參與民主管理只是形式主義，沒(méi)有什么實(shí)際意義。有的工會(huì)工作者認(rèn)為，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)利，參與企業(yè)民主管理是職工的基本政治權(quán)利，但是如何保證職工的權(quán)利不受侵犯又沒(méi)有較明確的法律法規(guī)作保證。

（三）職代會(huì)制度內(nèi)容形式化

職代會(huì)在國(guó)有企業(yè)發(fā)展史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)不可磨滅的作用。在改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)型期，職代會(huì)作用也不容忽視，許多企業(yè)在改制的同時(shí)堅(jiān)持了職代會(huì)制度，但在職代會(huì)制度的落實(shí)方面還存在問(wèn)題。如：程序上不按規(guī)定將需要審議的文件提前發(fā)到代表手中，以便于會(huì)前廣泛征求職

工的意見(jiàn)；內(nèi)容上以計(jì)劃總結(jié)為主，以安排工作布置任務(wù)為重點(diǎn)，職工代表提出的意見(jiàn)或建議很容易被忽視，表決多數(shù)采取舉手或鼓掌通過(guò)；形式上一年兩次大會(huì)，平時(shí)則以聯(lián)席會(huì)代行職代會(huì)職權(quán)，而聯(lián)席會(huì)以管理人員為主，職工比例很小。也有個(gè)別企業(yè)認(rèn)為職代會(huì)是多余的，隨便找點(diǎn)內(nèi)容發(fā)發(fā)材料，作個(gè)報(bào)告應(yīng)付了事，將職代會(huì)開(kāi)成了“管理者會(huì)”，失去了其應(yīng)有的實(shí)際意義。

（四）職工代表整體素質(zhì)不強(qiáng)

近年來(lái)，由于時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，企業(yè)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者提出了新的要求，也對(duì)職工代表提出了更新觀念、補(bǔ)充知識(shí)，學(xué)習(xí)提高的要求。但一些職工代表不僅存在知識(shí)和觀念需更新的問(wèn)題，更嚴(yán)重的是他們還存在著責(zé)任心不強(qiáng)、參與意識(shí)差、不具備參與能力的問(wèn)題。個(gè)別職工代表由于對(duì)企業(yè)深化改革的形勢(shì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有怨氣，不滿意，因此不能盡職盡責(zé)地為職工辦事，更不能全心全意地代表職工參與企業(yè)的民主管理。還有的職工代表認(rèn)為：當(dāng)前企業(yè)改制減員分流，得罪了領(lǐng)導(dǎo)將來(lái)就是下崗的對(duì)象，不如當(dāng)個(gè)“和事佬”，表決就舉手，通過(guò)就鼓掌。不要說(shuō)代表職工，連自己都不能代表。

二、對(duì)堅(jiān)持職代會(huì)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

我們應(yīng)該看到，職代會(huì)制度在20余年曲折發(fā)展中，逐步得到鞏固和完善，充分顯示了這種制度具有強(qiáng)大的生命力、普遍性、適應(yīng)性，同時(shí)，也說(shuō)明其存在的必然性和合理性。因此，不管企業(yè)如何改制，實(shí)行哪種所有制形式，都必須通過(guò)職工代表大會(huì)這一基本形式來(lái)實(shí)行民主管理。這一點(diǎn)不論是從法律上還是理論上，以及現(xiàn)實(shí)中我們都能找到其依據(jù)。

（一）法律依據(jù)。企業(yè)職代會(huì)制度和職工的民主管理權(quán)力在我國(guó)的憲法和《勞動(dòng)法》、《公司法》、《工會(huì)法》中都有明確規(guī)定。要求“工會(huì)依照法律法規(guī)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”這些規(guī)定充分表明國(guó)有企業(yè)不論改制成什么形式的公司都應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行民主管理，而職代會(huì)作為民主管理的主要形式和基本制度理應(yīng)建立并得到發(fā)展。

（二）理論依據(jù)。黨的十五大指出：“要擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，??堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。黨的十五屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度?！边@些都是加強(qiáng)職工民主管理和職代會(huì)制度建設(shè)的理論依據(jù)和政策依據(jù)。

（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)企改革，我們國(guó)家社會(huì)主義性質(zhì)沒(méi)有改變。因此，只要黨的基本路線不變，職工在企業(yè)的主體地位就不能變，職工民主管理的權(quán)利和企業(yè)民主管理制度必須堅(jiān)持。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是生產(chǎn)要素的提供者，它擁有自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展所必須的各種權(quán)利。在生產(chǎn)要素中職工所提供的勞動(dòng)力是最重要的要素，沒(méi)有它，資本就無(wú)法增值。企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，不僅要掌握市場(chǎng)信息，進(jìn)行科學(xué)決策，而且要有高效率的生產(chǎn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品和高度的應(yīng)變能力。這些光靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是不可能的，必須依靠全體職工共同的智慧和力量，讓全體職工充分行使其民主權(quán)利，上下擰成一股繩，形成職工和企業(yè)的利益共同體，才能調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。反之，職工正當(dāng)權(quán)利得不到保障，勞動(dòng)積極

性受到挫傷，企業(yè)內(nèi)部矛盾將突出，企業(yè)發(fā)展就會(huì)舉步艱難，企業(yè)和職工的利益都會(huì)受到影響。

三、對(duì)堅(jiān)持職代會(huì)制度，發(fā)揮其作用的看法和建議

職代會(huì)制度，自八十年代初恢復(fù)以來(lái)，它與國(guó)家的改革開(kāi)放同步發(fā)展，在實(shí)行民主決策、加強(qiáng)企業(yè)管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、國(guó)企改革的深化、職代會(huì)制度確實(shí)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的變化，職代會(huì)制度也必須適應(yīng)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新、不斷地完善，才能具有生命力。

（一）實(shí)行民主管理是企業(yè)自身改革、發(fā)展的需要，是企業(yè)科學(xué)管理的重要組成部分。最終體現(xiàn)著依法治國(guó)的基本方略，體現(xiàn)著國(guó)家的文明與進(jìn)步。黨組織是企業(yè)中的政治核心，應(yīng)對(duì)企業(yè)的民主管理負(fù)責(zé)，為民主管理工作的開(kāi)展，為職代會(huì)制度的落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是落實(shí)職代會(huì)制度的“第一執(zhí)行人”應(yīng)處理好個(gè)人行使決策權(quán)、指揮權(quán)與職工民主參與權(quán)的關(guān)系。增強(qiáng)自律意識(shí)、民主意識(shí)，自覺(jué)接受職工的監(jiān)督，主動(dòng)支持職工參與企業(yè)的管理，為職代會(huì)的召開(kāi)創(chuàng)造條件。

工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)在認(rèn)真抓好職代會(huì)制度，日常管理的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢(shì)下職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑和形式。進(jìn)一步完善職代會(huì)制度，并在制度的落實(shí)上加大監(jiān)督考核力度，使其發(fā)揮應(yīng)有作用。要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工的支持，避免出現(xiàn)工會(huì)組織“自彈自唱”的局面。

（二）職代會(huì)制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才有生命力,才能得到發(fā)展。實(shí)踐證明，改革給職代會(huì)制度帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，也為職代會(huì)制度的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了許多新機(jī)遇。近年來(lái)，天府礦業(yè)公司在建立健全職代會(huì)制度方面做了很多工作：為適應(yīng)企業(yè)改革改制的需求，不斷充實(shí)、豐富了職代會(huì)的內(nèi)容；為確保職代會(huì)閉會(huì)期間職工的知情權(quán)得到落實(shí)，實(shí)行了礦務(wù)公開(kāi)；為充分發(fā)揮職代會(huì)民主參與企業(yè)管理的作用，提高職工代表的整體素質(zhì)，加強(qiáng)了職工代表的培訓(xùn)等等。但是，作為職工民主管理的基本形式，職代會(huì)自身制度體系的不完備，已經(jīng)不能完全適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改制后的實(shí)際情況。條例中規(guī)定的職代會(huì)六項(xiàng)職權(quán)，有的需調(diào)整、有的需充實(shí)。有的需重新設(shè)立。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)職代會(huì)條例進(jìn)行“與時(shí)俱進(jìn)”的修訂。

（三）提高對(duì)職工依法參與企業(yè)民主管理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)堅(jiān)持職代會(huì)制度是落實(shí)黨的依靠方針，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策民主化的客觀需要。職工中蘊(yùn)藏著極大的聰明才智，他們是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)決策的可行性有著充分的發(fā)言權(quán)。企業(yè)重大決策提交職代會(huì)進(jìn)行審議討論，是發(fā)掘群眾智慧，調(diào)動(dòng)群眾積極性，實(shí)現(xiàn)決策民主化的重要體現(xiàn)。職工是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的實(shí)踐者，通過(guò)他們的實(shí)踐才能使經(jīng)營(yíng)決策得到有效的落實(shí)。如果職工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重大決策不了解、不清楚、不理解，就會(huì)出現(xiàn)不主動(dòng)、不積極、不支持。就會(huì)使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策無(wú)法為之。

（四）提高職工代表的整體素質(zhì)是確保職代會(huì)發(fā)揮重要作用的當(dāng)務(wù)之急。職工代表是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的，是職工中的先進(jìn)分子，受職工的委托參與企業(yè)的決策和管理，代表職工

行使民主參與權(quán)力。這就要求職工代表要有較高的思想道德素質(zhì)，群眾威信，具備參與企業(yè)管理能力的基本業(yè)務(wù)水平。分析天府礦業(yè)公司職工代表隊(duì)伍情況，感到整體素質(zhì)是好的，但在改革開(kāi)放的今天，仍面臨著深入學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，更新知識(shí)、提高素質(zhì)的任務(wù)。企業(yè)黨政工組織要為這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。

此文刊載在《重慶工運(yùn)》并被選入全國(guó)總工會(huì)論文選一書(shū)中

第二篇：職代會(huì)制度-職代會(huì)制度 一個(gè)企業(yè)職代會(huì)的制度建設(shè)

職代會(huì)制度-職代會(huì)制度 一個(gè)企業(yè)職

代會(huì)的制度建設(shè)

xx年9月5―7日，課題組赴河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)供電公司，對(duì)該公司職工代表大會(huì)的情況進(jìn)行了考察。工會(huì)主席王彭生同志、工會(huì)委員兼女工委員會(huì)主任侯麗英同志向課題組介紹了職工代表大會(huì)的有關(guān)情況。

“峰電”是邯鄲供電公司所屬的縣級(jí)供電企業(yè)，公司現(xiàn)有職工494人，下設(shè)10個(gè)供電所，擔(dān)負(fù)著全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活供電任務(wù)。公司近年來(lái)業(yè)績(jī)突出，被河北省電力公司授予的榮譽(yù)稱號(hào)有：“電量增速十強(qiáng)縣局”，“雙文明單位”；“河北省電力公司一流縣級(jí)供電企

業(yè)”。公司在發(fā)展過(guò)程中重視企業(yè)民主管理和職工代表大會(huì)建設(shè)，取得了突出的成就。

一、完善制度，強(qiáng)化職工代表大會(huì)的地位

職工代表大會(huì)是保證職工對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本制度。職工在企事業(yè)單位中享有的當(dāng)家作主的民主權(quán)利，主要通過(guò)職代會(huì)制度來(lái)實(shí)行。中國(guó)憲法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、勞動(dòng)法、工會(huì)法和全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例等法律法規(guī)，均對(duì)職代會(huì)制度作了相應(yīng)規(guī)定。憲法第十六條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。”

“峰電”成立于1999年，至今已召開(kāi)了兩屆職代會(huì)，每屆任期三至五年，每年召開(kāi)兩次職代會(huì)。xx年2月3日，公司召開(kāi)了第二屆第六次職工代表大會(huì)。在這期間，作為職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)職代會(huì)日常工作的工會(huì)委員會(huì)非常重視職代會(huì)的制度建設(shè)，先后制定了《峰

峰礦區(qū)電力公司職工代表大會(huì)制度》和各專門(mén)工作委員會(huì)工作制度，包括《勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)工作制度》、《生活委員會(huì)工作制度》、《提案審查委員會(huì)工作制度》、《干部評(píng)議委員會(huì)工作制度》、《職工代表組長(zhǎng)和專門(mén)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度》、《職工代表培訓(xùn)工作制度》。

根據(jù)《職工代表大會(huì)制度》的規(guī)定，職工代表都按民主程序選舉產(chǎn)生。職工代表的名額分配比例充分照顧到生產(chǎn)一線工人、女職工和青年職工。職工代表以各基層單位或劃定的單位組成代表組，代表組長(zhǎng)由代表組的職工代表選舉產(chǎn)生。工會(huì)主席人選通常是經(jīng)上級(jí)黨委提名后，再由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

制度建設(shè)為職代會(huì)和工會(huì)開(kāi)展工作奠定了良好的基礎(chǔ)，而職代會(huì)和工會(huì)工作的有效開(kāi)展則提高了職代會(huì)和工會(huì)的地位?，F(xiàn)在，職代會(huì)和工會(huì)在職工的心目中已經(jīng)成了與公司經(jīng)理和黨委并列的第三權(quán)力部門(mén)，工會(huì)主席往往被看成

是公司的“第三把手”。

二、履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職工的民主權(quán)利

按規(guī)定，職代會(huì)的主要職權(quán)有五項(xiàng)：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展計(jì)劃和方案有審議建議權(quán)；對(duì)工資、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲等重要規(guī)章制度有審查通過(guò)權(quán)；對(duì)有關(guān)職工生活福利等重大事項(xiàng)有審議決定權(quán)；對(duì)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部有評(píng)議監(jiān)督權(quán)；代表職工與行政方面簽訂集體合同或共同協(xié)議。這些職權(quán)的行使，就是要實(shí)現(xiàn)職工參與公司的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。這一方面落實(shí)了職工主人翁的地位，另一方面完善了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在職代會(huì)上，職工代表要對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)做的《行政工作報(bào)告》、《財(cái)務(wù)工作報(bào)告》和工會(huì)主席做的《職代會(huì)工作報(bào)告》以及其他重要事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行討論審議，然后按程序通過(guò)。公司職工每年至少都有兩次機(jī)會(huì)通過(guò)職代會(huì)來(lái)參與企業(yè)的決

策、管理和監(jiān)督。在職代會(huì)閉會(huì)期間，則通過(guò)工會(huì)來(lái)行使權(quán)利。

職工權(quán)益是職工主人翁地位的重要體現(xiàn)，也是激發(fā)職工積極性和創(chuàng)造性，參與企業(yè)民主管理的重要基礎(chǔ)，因此，維護(hù)職工權(quán)益是職代會(huì)和工會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益上積極創(chuàng)新，大力開(kāi)展創(chuàng)建“職工之家”活動(dòng)。僅xx年至xx年春，“職工之家”便以“關(guān)愛(ài)職工、打造平安、構(gòu)建和諧”為主題，開(kāi)展了“送溫暖”、“平安工程”等愛(ài)心活動(dòng)，組織全體職工進(jìn)行健康檢查、婦女普查近800余人次，送溫暖活動(dòng)25次，走訪、慰問(wèn)、探望職工56人次。

在現(xiàn)代企業(yè)中，提高職工的素質(zhì)既是企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是職工的重要利益所在。因此，“峰電”職代會(huì)和工會(huì)重視抓職工的學(xué)習(xí)。工會(huì)充分發(fā)揮組織上的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”主題活動(dòng)，營(yíng)造“人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”和“工作中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)中工作”的濃厚氛圍。xx年以來(lái)，共舉辦培訓(xùn)和技術(shù)比武31期，參訓(xùn)人員達(dá)1200多人次。目前，專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的%，全員培訓(xùn)率達(dá)%。

第三篇：在非公有制企業(yè)全面推行職代會(huì)制度的思考

在非公有制企業(yè)全面推行職代會(huì)制度的思考

鶴壁市總工會(huì) 張中成

企業(yè)民主管理工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，是貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)根本方針、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性創(chuàng)造性、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要措施，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，是企業(yè)工會(huì)工作的重要內(nèi)容。然而，由于在非公企業(yè)職代會(huì)制度達(dá)不到全面推行和實(shí)施，導(dǎo)致諸多非公企業(yè)民主管理工作難以正常開(kāi)展，侵犯職工合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，不僅直接影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，而且影響了工會(huì)工作整體形象。

一、當(dāng)前非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）職代會(huì)制度建制率偏低。在調(diào)查的120戶非公企業(yè)中，有半數(shù)的企業(yè)沒(méi)有建立職代會(huì)制度，其中建制較為完善的不到建制企業(yè)的三分之一，多數(shù)企業(yè)職代會(huì)制度建制不完善，還有相當(dāng)一部分企業(yè)雖然建立了職代會(huì)制度，但一年都不召開(kāi)一次會(huì)議，職代會(huì)制度形同虛設(shè)。

（二）職代會(huì)會(huì)議質(zhì)量不高。在召開(kāi)的職代會(huì)中，多數(shù)企業(yè)和會(huì)員代表大會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)議合并召開(kāi)，職代會(huì)的程序不完善，制度不健全，會(huì)議質(zhì)量不高。如有的召開(kāi)職代會(huì)前，不事先通知開(kāi)會(huì)議題，不征求代表對(duì)會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)。

（三）職代會(huì)的職權(quán)落實(shí)難。目前，非公企業(yè)職代會(huì)的職權(quán)雖然已經(jīng)簡(jiǎn)化，但實(shí)際上落實(shí)仍然很難。有的企業(yè)對(duì)應(yīng)提交職代會(huì)討論通過(guò)事關(guān)職工切身利益的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，不提交職代會(huì)審議通過(guò)，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，以種種原因繞過(guò)職代會(huì)這一法定和必要的程序。

（四）職代會(huì)工作模式化、形式化較為嚴(yán)重。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)工會(huì)在開(kāi)展民主管理工作中，大多還是借鑒原國(guó)有企業(yè)的民主管理工作經(jīng)驗(yàn)，套用原國(guó)有企業(yè)職代會(huì)程序，不適應(yīng)新形勢(shì)下非公企業(yè)發(fā)展的要求。

（五）部分職工代表素質(zhì)偏低。提案中針對(duì)性不強(qiáng)、可行性不高。有的代表存在著不能或不敢堅(jiān)持原則現(xiàn)象，明知某一部分，某個(gè)問(wèn)題不符合有關(guān)政策規(guī)定，不符合企業(yè)實(shí)際和大多數(shù)職工的利益，因迫于種種壓力，在審議時(shí)不愿或不敢提出反對(duì)意見(jiàn)，違心舉手通過(guò)。

二、問(wèn)題的主要原因

通過(guò)調(diào)查，筆者認(rèn)為導(dǎo)致非公企業(yè)職代會(huì)制度諸多問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏強(qiáng)有力的法律武器做指導(dǎo)。

目前，支撐企業(yè)職代會(huì)制度的法律法規(guī)主要有：《憲法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例》、《公司法》、《河南省工會(huì)工作條例》和《企業(yè)工會(huì)工作條例》?！稇椃ā泛?986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會(huì)條例》它對(duì)國(guó)有企業(yè)具有指導(dǎo)意義?！豆痉ā芬?guī)定：公司依據(jù)憲法和法律，實(shí)行職代會(huì)制度和其它形式，實(shí)行民主管理；《河南省工會(huì)工作條例》規(guī)定：私營(yíng)、外商投資等非公企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善職代會(huì)或者職工大會(huì)以及其它形式的民主管理制度?！豆痉ā泛汀逗幽鲜」?huì)工作條例》雖然都提到了在非公企業(yè)實(shí)行民主管理，但卻對(duì)推行職代會(huì)制度沒(méi)有做出明確的要求?！镀髽I(yè)工會(huì)工作條例》雖然在很大程度上進(jìn)邁了一大步，明確提出了非公企業(yè)職代會(huì)和職工大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)，但一是由于《企業(yè)工會(huì)工作條例》不是法律法規(guī)，是全總的一個(gè)規(guī)范性文件，在法律效力上偏低，另外一個(gè)原因是，《企業(yè)工會(huì)工作條例》只明確提出了非公企業(yè)職代會(huì)和職工大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)，既沒(méi)有明確提出非公企業(yè)都要實(shí)行職代會(huì)制度，更沒(méi)有提出如果不推行職代會(huì)制度所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)那些法律責(zé)任。因此，也正是由于在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度缺乏強(qiáng)有力的法律武器做指導(dǎo)，導(dǎo)致在推行過(guò)程中難度偏大。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位。

一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公企業(yè)推行職代會(huì)思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為非公企業(yè)推行職代會(huì)制度，搞企業(yè)民主管理和職代會(huì)實(shí)際意義不大，不切實(shí)際。二是在企業(yè)的日常管理中，部分企業(yè)的管理者只重視企業(yè)的行政、經(jīng)營(yíng)管理，而忽視現(xiàn)代企業(yè)管理所要求的動(dòng)員全員職工參與企業(yè)的管理。三是個(gè)別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)和法律觀念淡漠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)企業(yè)，尤其是一家非公企業(yè)，如果有一個(gè)民主意識(shí)強(qiáng)的老板和一個(gè)頭腦清晰的工會(huì)主席，這個(gè)企業(yè)的民主管理就會(huì)出現(xiàn)非常好的工作格局。否則，企業(yè)的民主管理工作就很難開(kāi)展。四是部分職工，特別是外來(lái)農(nóng)民工法律意識(shí)、民主意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，普遍認(rèn)為搞企業(yè)民主管理事不關(guān)已，參與意識(shí)淡漠。

（三）主體地位不對(duì)等。

由于非公企業(yè)特殊的勞動(dòng)關(guān)系，決定了企業(yè)中勞資雙方地位的不對(duì)等，職工始終處在從屬的弱勢(shì)地位，職代會(huì)制度很難達(dá)到全面推行，工會(huì)干部畏難情緒較大。

１.工會(huì)主席角色錯(cuò)位。在諸多非公企業(yè)，有的工會(huì)主席由副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記或行政副總兼任，這還算不錯(cuò)，但更多的是工會(huì)主席由行政中層干部兼任，或由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的親屬兼任。在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，在他們所代表的多種角色中，有的被強(qiáng)化，有的被淡化，有的被模糊。而被強(qiáng)化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護(hù)者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯(cuò)位，使工會(huì)主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行維護(hù)職責(zé)。

２.工會(huì)組織孤軍奮戰(zhàn)勢(shì)單力薄。工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益，最根本的依據(jù)是《工會(huì)法》，但《工會(huì)法》的執(zhí)法主體并不是工會(huì)，而是政府及其相關(guān)部門(mén)以及人民法院。由于工會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督建議權(quán)，總是處于從屬地位，因此顯得監(jiān)督分量不足，人微言輕，企業(yè)行政不予理睬也沒(méi)辦法。

3、基層工會(huì)組織受到嚴(yán)重削弱。在非公企業(yè)中，尤其是一些改制企業(yè)，原來(lái)比較規(guī)范完整的企業(yè)政工隊(duì)伍受到嚴(yán)重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會(huì)專職干部大量減少，大批兼職工會(huì)干部整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及煩瑣的事務(wù)性工作，工會(huì)工作很難深入下去，抓出成效。

4、工會(huì)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，不少職工在遇到勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題時(shí)不找工會(huì)。不少工會(huì)干部不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂管理，對(duì)工會(huì)工作一知半解；在具體工作中表現(xiàn)為不善干、不敢干、不會(huì)干；在參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中無(wú)能為力或束手無(wú)策。有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在表面；有的在具體利益維護(hù)中謹(jǐn)小慎微，畏首畏尾；有的則心存“車(chē)到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的消極思想。這些都嚴(yán)重影響了工會(huì)基本職能的發(fā)揮，影響了企業(yè)民主管理工作的開(kāi)展。

（四）職工代表與當(dāng)前職代會(huì)制度建設(shè)的不適應(yīng)。

一是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中職工的實(shí)際地位，影響了職工代表作用的發(fā)揮。在社會(huì)輿論宣傳中，工人階級(jí)地位如何重要，職工企業(yè)主人翁勞動(dòng)態(tài)度如何高尚，但在現(xiàn)實(shí)生活中，職工合法權(quán)益被侵害、被剝奪的事件時(shí)有發(fā)生，職工在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的地位，制約了職工參與企業(yè)民主管理積極性的發(fā)揮。二是對(duì)職工代表的培訓(xùn)不夠。職工代表參與企業(yè)管理，需要一定的企業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、黨和國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策知識(shí)。但對(duì)于大多數(shù)來(lái)自生產(chǎn)一線的職工代表，他們這些知識(shí)不全面，影響和制約了職工代表參與企業(yè)民主管理水平。三是職代會(huì)的形式主義影響了職工代表對(duì)職代會(huì)重要性認(rèn)識(shí)的熱情。目前，在職代會(huì)，一般均使用舉手表決，誰(shuí)贊成、誰(shuí)反對(duì)都展示在眾目睽睽之下。在社會(huì)民主、法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)的今天，使個(gè)別代表在堅(jiān)持原則、依法行使自己職權(quán)時(shí)心有余悸。

三、在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度的對(duì)策

由于非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬、用工制度區(qū)別于公有制企業(yè)，因此，在非公企業(yè)實(shí)行民主管理首先要建立一種能被勞動(dòng)關(guān)系雙方所認(rèn)可的民主管理方式，而職代會(huì)制度作為職工民主參與管理的基本形式，已成為非公企業(yè)推行民主管理的重要途徑。從這個(gè)意義上講，非公企業(yè)職代會(huì)的質(zhì)量決定了企業(yè)民主管理的質(zhì)量，職代會(huì)召開(kāi)的程序也就是業(yè)主與職工溝通的過(guò)程。因此，要把非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)作為實(shí)行民主管理的切入點(diǎn)，作為我們工會(huì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在廣度上全面推行，在深度上突破和發(fā)展。

（一）全面理解在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度的重要性和必要性。筆者提出在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，主要有以下幾方面的思考：

1.是由工會(huì)的基本職責(zé)和工作方針?biāo)鶝Q定的。（1）在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，是落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的主要載體。個(gè)人認(rèn)為，工會(huì)維權(quán)，不僅只限于工會(huì)干部或工會(huì)組織代表職工去維護(hù)職工的合法權(quán)益，更重要的是要通過(guò)把企業(yè)職工組織起來(lái)，讓職工自己去維護(hù)自己的合法權(quán)益?！敖M織起來(lái)”，就是要通過(guò)建立工會(huì)組織，把企業(yè)里的廣大職工廣泛地組織到工會(huì)中來(lái)，通過(guò)工會(huì)讓廣大職工成為一種有組織的結(jié)合體，從而提高自身的維權(quán)能力。而把企業(yè)職工組織起來(lái)的方式主要有兩種：一是工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，二是職代會(huì)或職工大會(huì)。但會(huì)員代表大會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“切實(shí)維權(quán)”這個(gè)職能，而只有通過(guò)職代會(huì)或職工大會(huì)才能履行維權(quán)的職責(zé)，因此職工代表大會(huì)是落實(shí)職工維權(quán)的主要載體。

（2）在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，賦予了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。一是由它審議通過(guò)的集體合同，從整體上維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益；二是聽(tīng)取審議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策，從源頭上參與管理；三是審議通過(guò)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革方案和重要規(guī)章制度，從制度上維護(hù)了企業(yè)的利益和職工群眾的合法權(quán)益；四是審議決定密切關(guān)系著職工群眾切身利益的重大生活福利事項(xiàng)，從具體操作上直接維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益。而其它的民主管理形式，諸如職工代表聯(lián)席會(huì)、廠情發(fā)布會(huì)、勞資懇談會(huì)等民主管理形式，雖然也能起到維權(quán)的作用，但都是不全面的、零散的，只是職代會(huì)的補(bǔ)充形式。

因此，在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，是由工會(huì)履行基本職責(zé)的特性所決定的，是落實(shí)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”工作方針的必然要求。2.是由職代會(huì)的自身地位所決定的。

一是由于職代會(huì)的權(quán)威性所決定的。職代會(huì)工作是工會(huì)惟一寫(xiě)進(jìn)《憲法》的工作制度，是多年來(lái)我國(guó)探索形成的企業(yè)民主管理的基本形式，也是《企業(yè)法》、《公司法》和即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》明確要求推行的一種最基本的民主管理制度，是我們工會(huì)工作的最具有權(quán)威性的有力武器。二是由于職代會(huì)的高層次性所決定的。職代會(huì)審議的都是企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、企業(yè)各種改革方案和密切關(guān)系著職工群眾切身利益的重大問(wèn)題，在非公企業(yè)雖然職能有所減少，但最少對(duì)涉及職工切實(shí)利益的重大事項(xiàng)如規(guī)章制度要通過(guò)職代會(huì)討論，集體合同草案等要經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論通過(guò)，可以說(shuō)是在企業(yè)工會(huì)工作中是層次最高的工作。三是自主工作性比較強(qiáng)。企業(yè)工會(huì)的不少工作都是配合黨委和行政去做的，而職代會(huì)工作卻是完全由工會(huì)自主操作的。正因?yàn)樗怯晒?huì)完全獨(dú)立自主操作的，正因?yàn)樗瞧髽I(yè)工會(huì)各項(xiàng)工作中獨(dú)立自主性最強(qiáng)的一項(xiàng)工作，因而最受到企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。從這個(gè)意義上說(shuō)，職代會(huì)工作是增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的地位、影響和依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作的必然要求。

3.是由于非公企業(yè)勞方和資方地位不對(duì)等性所決定的。

在國(guó)有及其國(guó)有控股企業(yè)，企業(yè)是國(guó)家的或者是國(guó)家控股的，勞動(dòng)者和企業(yè)管理者的利益整體上是一致的，因此職工的切身利益是容易達(dá)到維護(hù)的，且一直實(shí)行職代會(huì)制度。而在非公企業(yè)，勞方和資方地位的是不對(duì)等的，勞方和資方的利益存在著較大的不一致性：資方更多的是追求企業(yè)的利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者更多的是關(guān)心自己的勞動(dòng)報(bào)酬和生活福利。這樣勢(shì)必就會(huì)造成兩者之間的矛盾和沖突，而職代會(huì)制度恰恰是協(xié)調(diào)企業(yè)勞方和資方雙方利益不一致的一種好的制度、好的機(jī)制。因此，正是由于非公企業(yè)勞方和資方地位的不對(duì)等性，決定了在非公企業(yè)必須建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制和制度---職代會(huì)制度。

４.是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求。

職代會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，是企業(yè)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分。它與各項(xiàng)專業(yè)管理是相互配合、相輔相成的，是不能相互替代的。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家流行的以人為本的管理思想，職工民主管理應(yīng)該是各項(xiàng)專業(yè)管理的基礎(chǔ)，其重要性自然非同一般。我們是社會(huì)主義國(guó)家，職工是國(guó)家的主人，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，當(dāng)然應(yīng)該比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視職工民主管理，更應(yīng)該推行職代會(huì)制度。這不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的內(nèi)在要求，更是落實(shí)十七大精神，是堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、共建共享”科學(xué)理念的具體行動(dòng)，是構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧社會(huì)的必然要求。

總之，工會(huì)作為推進(jìn)非公企業(yè)民主管理的推進(jìn)者、組織者和監(jiān)督實(shí)施者責(zé)任重大。黨政和社會(huì)有關(guān)方面的重視要靠工會(huì)去推動(dòng)，企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者的態(tài)度轉(zhuǎn)變要靠工會(huì)去宣傳，職工素質(zhì)的提高要靠工會(huì)去培訓(xùn)，民主管理的運(yùn)作要靠工會(huì)去組織，在非公企業(yè)全面推行職代會(huì)制度，工會(huì)組織責(zé)無(wú)旁待。

（二）提高主體地位的對(duì)等性。

在非公企業(yè)，如果要讓一個(gè)實(shí)際上受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)導(dǎo)處于弱勢(shì)地位的工會(huì)主席代表職工在企業(yè)按照有關(guān)的法律法規(guī)履行維護(hù)職工的合法權(quán)益，發(fā)揮職代會(huì)的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強(qiáng)非公企業(yè)的民主管理，全面推行職代會(huì)制度，必須要突破現(xiàn)行的一些管理模式，實(shí)行非公企業(yè)職代會(huì)上升一級(jí)維權(quán)，盡量實(shí)現(xiàn)主體地位的平等。

1、以縣區(qū)為單位，打破傳統(tǒng)的工會(huì)干部管理模式，在非公企業(yè)推行工會(huì)協(xié)理員制度。要借鑒外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工會(huì)工作，敢于維護(hù)職工合法權(quán)益的職業(yè)化工會(huì)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)工作的需要。

2、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)實(shí)行職代會(huì)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度。具體而言：一是企業(yè)擬召開(kāi)職代會(huì)的時(shí)間，要向上一級(jí)工會(huì)報(bào)告?；鶎庸?huì)非特殊情況下召開(kāi)職代會(huì)的時(shí)間要提前半個(gè)月報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)，上一級(jí)工會(huì)要在充分聽(tīng)取基層工會(huì)的具體工作時(shí)間安排后，派出工會(huì)協(xié)理員按照召開(kāi)職代會(huì)的程序到企業(yè)指導(dǎo)幫助其籌備會(huì)議。二是具體職代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間，要經(jīng)過(guò)上一級(jí)工會(huì)的批準(zhǔn)。上一級(jí)工會(huì)要在充分聽(tīng)取基層工會(huì)和工會(huì)協(xié)理員的詳細(xì)報(bào)告后，認(rèn)為會(huì)議籌備成熟的才能召開(kāi)。三是召開(kāi)職代會(huì)時(shí)上級(jí)工會(huì)要派人參加。四是擬提交職代會(huì)的集體合同草案要報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工會(huì)同意。3.積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)域性職代會(huì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性職代會(huì)制度是我省近年來(lái)為加強(qiáng)非公企業(yè)民主管理探索的一種新形式，這種制度對(duì)一些較小的非公企業(yè)工會(huì)作用的發(fā)揮，上升一級(jí)維權(quán)起到了很好的作用，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范完善。

（三）加快非公企業(yè)民主管理立法進(jìn)程，在全省制定出在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度的剛性措施。

要適應(yīng)新形式，加快非公企業(yè)民主管理立法進(jìn)程，在全省要盡快制定出在非公企業(yè)推行職代會(huì)制度的剛性措施：一是要通過(guò)立法的形式，使職工代表能夠進(jìn)入企業(yè)的管理層，參與其動(dòng)態(tài)的管理，影響和制約企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策；二是要明確在非公企業(yè)實(shí)行職代會(huì)的程序要求，對(duì)不推行職代會(huì)所應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任予以明確；三是縣區(qū)工會(huì)每年對(duì)非公企業(yè)職工民主管理工作實(shí)行年檢制度，對(duì)一些非公企業(yè)民主管理工作開(kāi)展不力的單位不予年檢；四是要制訂出臺(tái)與企業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)的結(jié)合。比如，在非公企業(yè)不推行民主管理工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，工商部門(mén)不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門(mén)在年檢時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)乜h區(qū)工會(huì)年檢合格的，稅務(wù)部門(mén)不發(fā)給其發(fā)票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

（四）適應(yīng)新形勢(shì)，積極作好非公企業(yè)職代會(huì)制度的探索。1.因地制宜、因企制宜，采取切合非公企業(yè)實(shí)際的民主管理形式。對(duì)目前法律法規(guī)在非公企業(yè)沒(méi)有明確要求的情況下，對(duì)于具備一定規(guī)模、管理水平、職工素質(zhì)、工會(huì)工作基礎(chǔ)等較好的非公企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)建立“制度基本健全、重點(diǎn)職權(quán)基本落實(shí)、實(shí)際效果職工基本認(rèn)可”的職代會(huì)制度；對(duì)更多的小企業(yè)，要制訂符合企業(yè)實(shí)際的靈活多樣的職代會(huì)形式，并與民主管理的其他形式相結(jié)合，不應(yīng)簡(jiǎn)單地拘泥于形式的統(tǒng)一。

2.落實(shí)民主管理機(jī)制，推進(jìn)非公企業(yè)民主管理規(guī)范化。要把非公企業(yè)職代會(huì)建制作為實(shí)行民主管理的切入點(diǎn)，在深度和廣度上進(jìn)行突破和發(fā)展。一方面，在堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)企業(yè)主與職工雙贏為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜，幫助企業(yè)適當(dāng)調(diào)整職代會(huì)的職權(quán)和內(nèi)容，增強(qiáng)非公企業(yè)職代會(huì)的實(shí)用性。另一方面，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，組織非公企業(yè)主到國(guó)有、集體、獨(dú)資、私營(yíng)等不同類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩和交流，推廣具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣大非公企業(yè)民主管理走上正確軌道。

3、加強(qiáng)工會(huì)干部和職工代表素質(zhì)培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部和職工代表的培訓(xùn)，尤其是對(duì)工會(huì)主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下大力氣建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、群眾觀念牢固、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、想干事、會(huì)干事、能成事的高素質(zhì)工會(huì)干部隊(duì)伍。

第四篇：強(qiáng)化企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè) 規(guī)范促進(jìn)企業(yè)民主管理

強(qiáng)化企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè) 規(guī)范促進(jìn)企業(yè)民主管理

廣西陳氏藥業(yè)有限責(zé)任公司職代會(huì)制度實(shí)踐與探索

廣西陳氏藥業(yè)有限責(zé)任公司于2013年正式成立工會(huì)組織，現(xiàn)有在職職工137人，2013年4月選舉產(chǎn)生了第一屆工會(huì)委員會(huì)，6月首次召開(kāi)了職工代表大會(huì)。企業(yè)在職代會(huì)民主管理過(guò)程中，認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等文件，利用工會(huì)組織這個(gè)平臺(tái)與企業(yè)相關(guān)管理制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地推動(dòng)企業(yè)民主管理。從健全完善職代會(huì)制度、創(chuàng)新代表競(jìng)選機(jī)制、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、提升代表素質(zhì)和能力、發(fā)揮代表主體作用等多方面入手，積極推進(jìn)職代會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，收到了明顯效果。

一、爭(zhēng)取行政支持，營(yíng)造推進(jìn)職代會(huì)制度的良好環(huán)境 職代會(huì)是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式，是職工實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑，全面落實(shí)職代會(huì)制度，是工會(huì)組織的重要職責(zé)，也是切實(shí)抓好工會(huì)工作的重要抓手和載體。推行職代會(huì)制度僅僅依靠工會(huì)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須得到行政的重視和支持。為順利推進(jìn)職代會(huì)制度建設(shè)，營(yíng)造行政大力支持的氛圍，工會(huì)積極運(yùn)作良好的工作環(huán)境。首先，公司工會(huì)定期向行政領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，取得他們的重視和支持。其次，工會(huì)專門(mén)對(duì)主要任務(wù)、基本程序、組織形式等提出了明確的意見(jiàn)，與此同時(shí)，工會(huì)積極與行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流 溝通，將企業(yè)管理的其他制度融入職工代表大會(huì)制度，提高他們對(duì)職代會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，取得理解、重視和支持。

1、企業(yè)要發(fā)展，就必須時(shí)刻依靠廣大職工群眾，讓廣大職工群眾參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中。怎么樣是更有效的參與方式，這就是要通過(guò)職工代表大會(huì)這一基本形式來(lái)完成。這需要職工代表開(kāi)好職代會(huì)，認(rèn)真行使職代會(huì)的職權(quán)，堅(jiān)決執(zhí)行職代會(huì)所做的各項(xiàng)決議。開(kāi)好職代會(huì)，工會(huì)組織就要做好提案的征集的整理工作。要深入基層，廣泛聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，不主觀臆斷、不感情用事，真實(shí)客觀反映職工群眾的訴求，努力提高提案質(zhì)量，做到有的放矢，言之可行，行之有效。在行使職代會(huì)權(quán)利的時(shí)候，要做到讓每一個(gè)代表慎重把握自己的每一票，討論時(shí)杜絕“不會(huì)說(shuō)、說(shuō)不好、不敢說(shuō)”的現(xiàn)象，暢所欲言，為職工群眾的利益直說(shuō)敢言主。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，做出決議，并堅(jiān)決執(zhí)行職代會(huì)所做的決議，及時(shí)傳達(dá)職代會(huì)的會(huì)議精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)，做好職工群眾的思想工作，讓他們能夠接受并執(zhí)行各項(xiàng)決議。

2、企業(yè)要和諧發(fā)展，而公正公平就是和諧的基礎(chǔ)，隨著和諧企業(yè)的觀念更新，如何保證企業(yè)內(nèi)部管理上的公平、公正就成了企業(yè)內(nèi)部的焦點(diǎn)。如何才能保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的公平、公正呢？只有加強(qiáng)民主管理是保證企業(yè)內(nèi)部管理公平、公正的最有效途徑。日常應(yīng)宣導(dǎo)職工代表積極收集職工 群眾的意見(jiàn)和要求，工會(huì)代表職工主動(dòng)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通。及時(shí)反映職工的愿望，反映職工群眾對(duì)企業(yè)發(fā)展管理各方面的意見(jiàn)和建議，反映職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，讓企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)了解多渠道的情況，才更有利于做出科學(xué)的決策。只有這樣互相了解，全面溝通，利益一致，心往一處想，勁往一處使，關(guān)系融洽成家人了，企業(yè)也就發(fā)展了。比如，在2014年3月份，公司制定并發(fā)布《員工廉潔自律管理規(guī)定》這一管理規(guī)定。在規(guī)定制訂之初，收到較多員工反應(yīng)關(guān)于有員工收授客戶贈(zèng)送的禮品、甚至有個(gè)別員工主動(dòng)問(wèn)客人要禮品物品等不良事件。針對(duì)這個(gè)事件，公司職工代表召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議上收到各方意見(jiàn)和建議，根據(jù)這些意見(jiàn)和建議，公司草擬了《員工廉潔自律管理規(guī)定》初稿，然后再次召開(kāi)職工代表進(jìn)行對(duì)這項(xiàng)制度的審議通過(guò)。在全員民主參與討論執(zhí)行過(guò)程中，從制度的編制到最終發(fā)布執(zhí)行，公司大多數(shù)員工已經(jīng)參與其中，共同參與完成相關(guān)制定工作，所以在后期正式發(fā)布后實(shí)施得相當(dāng)順利。等于是員工自己給自己定的規(guī)定，自己很清楚并且認(rèn)可，理所當(dāng)然成為了職工共同遵守的條約。

二、健全職代會(huì)制度，為規(guī)范化建設(shè)打牢基礎(chǔ) 至從公司成立工會(huì)以來(lái)，在縣總工幫助和指導(dǎo)下，公司工會(huì)始終堅(jiān)持通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范職代會(huì)民主管理；通過(guò)明確職代會(huì)民主管理的職能、范圍、目的和意義，明確職代會(huì)與行政與工會(huì)的關(guān)系；明確職代會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)的流程，為 職代會(huì)民主管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1、認(rèn)真抓好職代會(huì)的“五項(xiàng)”職權(quán)的落實(shí)。幾年來(lái)，廣西陳氏藥業(yè)有限責(zé)任公司的計(jì)劃完成情況、財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、行政領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律情況等都向職代會(huì)報(bào)告；集體合同、勞動(dòng)合同簽訂情況等都向職代會(huì)報(bào)告；勞動(dòng)保護(hù)措施等涉及職工切身利益事項(xiàng)都經(jīng)職代會(huì)審議協(xié)商通過(guò)，有效地保障了職工的合法權(quán)益。在職代會(huì)上，不是為了維權(quán)而 “維權(quán)”，而是依仗職代會(huì)這一支柱，促進(jìn)企業(yè)管理上的更新，推動(dòng)企業(yè)管理上規(guī)范的發(fā)展，從而使職代會(huì)在新的形勢(shì)下顯示出更強(qiáng)大的生命力。

2、定期或不定期召開(kāi)職代會(huì)，保障職工合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。自2012年公司工會(huì)委員會(huì)成立以來(lái)，就先后召開(kāi)了3次職工代表大會(huì)，二次全體會(huì)員大會(huì)，先后審議了《集體合同》、《工資集體協(xié)商合同》、《女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同》、《企業(yè)職工工資增長(zhǎng)方案》、《員工休假管理暫行辦法》、《員工加班工資管理暫行辦法》、《考勤管理實(shí)施辦法》、《中層管理人員競(jìng)聘方案》、《分配制度改革實(shí)施方案》等多項(xiàng)重大方案和制度，并對(duì)以上方案和制度在多渠道的征求意見(jiàn)后進(jìn)行認(rèn)真修改和審議；一年一度領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，使民主評(píng)議干部工作發(fā)揮實(shí)效。職代會(huì)的召開(kāi)，充分保障了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，和監(jiān)督權(quán)，也充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，為職工參與企業(yè)的民主管理 提供了平臺(tái)

3、職代會(huì)的基本運(yùn)作模式更加規(guī)范。為了規(guī)范民主管理工作，2013年7月15日，公司印發(fā)了《廣西陳氏藥業(yè)有限責(zé)任公司企務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》，明確了企業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)小組、責(zé)任部門(mén)、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)周期等具體事項(xiàng)，對(duì)公司的發(fā)展規(guī)劃、管理、改革、經(jīng)營(yíng)及涉及職工切身利益的內(nèi)容都以通報(bào)和公開(kāi)欄的形式進(jìn)行公開(kāi)，僅今年公司企務(wù)公開(kāi)事件計(jì)有十余次，不僅內(nèi)容涉及公司各個(gè)方面的重點(diǎn)工作，而且嚴(yán)格按規(guī)定履行了簽字審批歸檔程序，使職代會(huì)制度不游于形式。

4、職代會(huì)制度建設(shè)在不斷深化。一是工會(huì)加大對(duì)職工代表的培訓(xùn)力度，改變了以前單純的業(yè)余培訓(xùn)狀態(tài)。2012年4月21日，工會(huì)召集職工代表進(jìn)行脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的參政議政能力。二是經(jīng)常組織職工代表學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識(shí)，提高了職工代表維權(quán)能力。三是在近兩年的開(kāi)展合理化建議活動(dòng)中，先后收集內(nèi)容涉及設(shè)備維修、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)管理等方面的合理化建議12條，實(shí)施并采納11條，將職工的合理化建議直接引向了企業(yè)的發(fā)展大計(jì)問(wèn)題，改變了過(guò)去合理化建議以生活福利為主的低水平狀況，為公司創(chuàng)造直接或間接經(jīng)濟(jì)效益約100多萬(wàn)元。

三、注重工作實(shí)效，找準(zhǔn)發(fā)揮職代會(huì)制度作用的切入點(diǎn)

為民適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，公司提出了一系列的企業(yè)管理改革方案草案，方案初次出臺(tái)后，工會(huì)立即發(fā)動(dòng)全體職工對(duì)方案進(jìn)行了討論，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷征求職工意見(jiàn)，職工代表更是個(gè)個(gè)身先士卒，自覺(jué)深入群眾針對(duì)方案中涉及職工切身利益的問(wèn)題進(jìn)行了宣傳和意見(jiàn)收集工作，各方面條件成熟后，工會(huì)于2012年8月12日下午召開(kāi)了職工代表大會(huì)，經(jīng)過(guò)無(wú)記名投票表決，通過(guò)了《中層管理人員競(jìng)聘方案》、《員工崗位雙向選擇、競(jìng)選上崗實(shí)施方案》、《分配制度改革實(shí)施方案》，三項(xiàng)改革實(shí)施方案，把改革工作推到了一個(gè)新階段，充分體現(xiàn)了職工參與民主管理的權(quán)益。改革工作進(jìn)入到正式實(shí)施階段在三項(xiàng)制度改革過(guò)程中，工會(huì)參與并嚴(yán)格監(jiān)督了改革方案實(shí)施，并組織全體職工代表嚴(yán)格把好了以下幾道關(guān)：

1、發(fā)揚(yáng)民主關(guān)。作為工會(huì)，首先從源頭上參與，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證了公司三項(xiàng)制度改革工作的順利完成。中層管理人員競(jìng)聘、工資分配、用人定崗等，都堅(jiān)持合法合規(guī)按程序辦事，公正透明，取信于職工。

2、尊重職工的自愿選擇關(guān)。工會(huì)依據(jù)國(guó)家政策和本公司的實(shí)際情況，在職工崗位選擇等方面充分尊重了職工的自愿，科室負(fù)責(zé)人和職工在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇，沒(méi)有“一刀切”式的強(qiáng)迫命令現(xiàn)象發(fā)生。總之，職代會(huì)在三項(xiàng)制度改革過(guò)程中充分行使了職代會(huì)的“五項(xiàng)”職權(quán)，履行了自己的各項(xiàng)職能，既維護(hù)了職工的合法權(quán)益，又保證了工會(huì)工作在改革新形勢(shì)下不斷深化。加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)各項(xiàng)管理，提高了行政領(lǐng)導(dǎo)和職工民主管理意識(shí)，增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力。公司工會(huì)將在今后的工作中，繼續(xù)加大工作力度，為進(jìn)一步深化企業(yè)民主管理工作做出新的貢獻(xiàn)。

廣西柳江縣總工會(huì)：李耀偵 韋貞笛

聯(lián)系電話：0772-7212203 郵編：545100 7

第五篇：企業(yè)民主管理與職代會(huì)制度

企業(yè)民主管理與職代會(huì)制度

（課件提綱）

第一章 企業(yè)民主管理概述

1.什么是企業(yè)民主管理

（1）企業(yè)民主管理定義；

（2）企業(yè)民主管理的起源；

（3）企業(yè)民主管理的主要表現(xiàn)形式。

2.企業(yè)為什么要實(shí)行民主管理

（1）黨政所需；

（2）企業(yè)所求；

（3）職工所盼；

（4）形勢(shì)所迫。

3.黨和國(guó)家對(duì)企業(yè)民主管理的定位和要求

（1）《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》；

（2）、《公司法》、《工會(huì)法》；

（3）《中國(guó)工會(huì)章程》。

4.企業(yè)民主管理的形式

（1）企業(yè)民主管理的基本形式；

（2）企業(yè)民主管理的一般形式；

（3）企業(yè)民主管理的特殊形式。

5.企業(yè)民主管理的發(fā)展與完善

（1）創(chuàng)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的大環(huán)境；

（2）企業(yè)深化改革發(fā)展的新要求；

（3）企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變革帶來(lái)的新課題。

第二章 職代會(huì)制度的運(yùn)作

1.職代會(huì)制度的法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)憲法》；

（2）《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》；

（3）《三個(gè)條例》。

2.職代會(huì)制度的性質(zhì)和職權(quán)

（1）職代會(huì)性質(zhì)；

（2）職代會(huì)的職權(quán)。

3.職代會(huì)議事規(guī)則

（1）職代會(huì)召開(kāi)代表出席人數(shù)的規(guī)定；

（2）職代會(huì)議題和議程的確定；

（3）職代會(huì)的表決方式；

（4）職代會(huì)決議的規(guī)定。

4.職代會(huì)的組織制度和工作機(jī)構(gòu)

（1）職代會(huì)的組織制度；

（2）職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。

5.職代會(huì)制度的發(fā)展與完善

（1）區(qū)域性職代會(huì)、集團(tuán)性職代會(huì)的形成；

（2）工資集體協(xié)商；

（3）創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。