第一篇：關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究（推薦）

關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究

中國(guó)共產(chǎn)黨隆林縣委組織部課題組

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，干部是決定因素。因此，如何全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)于建設(shè)富有生機(jī)與活動(dòng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍具有十分重大的意義。幾年來(lái)，隆林縣委根據(jù)中央《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的通知》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》等一系列文件精神，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐和探索。

目前對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中還存在許多問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)和完善。如，考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實(shí)情況。干部績(jī)效考核是對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉綜合性的量化考核，但目前干部績(jī)效考核內(nèi)容盡管也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和年度目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法進(jìn)行實(shí)際考核。有的單位簡(jiǎn)單地把上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門(mén)特點(diǎn)的專門(mén)考核內(nèi)容，考核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。這樣容易導(dǎo)致三種情況的出現(xiàn)：一是參與考核人員以感性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，憑印象主觀臆斷，得出的結(jié)論模糊缺少層次感和說(shuō)服力；二是對(duì)考核容易持消極態(tài)度，不負(fù)責(zé)地做出評(píng)價(jià)，影響考核結(jié)果的真實(shí)性；三是容易導(dǎo)致從個(gè)人感情出發(fā)，做出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)，使考核結(jié)果的客觀公正性大打折扣。考核方法簡(jiǎn)單死板，效率低下。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時(shí)工作績(jī)效考核，出現(xiàn)了平時(shí)不算帳，年終算總帳的現(xiàn)象，使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。難免會(huì)出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)干部的近期工作成績(jī)作為定期或年度考核依據(jù)的“近因效應(yīng)”，以及因被考核者的某一時(shí)的言行影響定期或年度考核評(píng)判“暈輪效應(yīng)”，從而導(dǎo)致憑印象、憑記憶定論。從干部管理的角度看，忽視動(dòng)態(tài)考核，就不能及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想變化和最新發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的批評(píng)教育，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，致使一些干部自身要求不嚴(yán)，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤日積月累，由小變大，以至最終對(duì)自身成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響?？己诉^(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏應(yīng)有的深度；此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結(jié)果失準(zhǔn)失真，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。考核評(píng)價(jià)不夠科學(xué)和完善干部績(jī)效考核其內(nèi)容的籠統(tǒng)性和考核方法的單一性決定了其考核評(píng)價(jià)的不完善性。第一，對(duì)干部實(shí)績(jī)的綜合性評(píng)價(jià)不夠，致使考核結(jié)果存在一定程度的虛假成份，影響了考核結(jié)果的具實(shí)性；第二，對(duì)未列入責(zé)任目標(biāo)的一些重要工作缺乏層次性，對(duì)不同職級(jí)干部的評(píng)價(jià)中出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流坐莊，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮。考核結(jié)果與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)評(píng)分者被評(píng)為不稱職外，其它人員千篇一律的為稱職，一些不稱職的干部難以通過(guò)現(xiàn)有的考核界定出來(lái)，考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù)。由于考核后缺乏表現(xiàn)優(yōu)秀、政績(jī)突出和正面典型的宣傳和對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析，還沒(méi)有把考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲和提拔降免真正掛起鉤來(lái)，導(dǎo)致考核成為無(wú)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部痛癢的形式，以至很多領(lǐng)導(dǎo)干部中一定程度地存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題。

因此，要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，就要進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制、建立和完善考核內(nèi)容、方法，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)體系。

一、創(chuàng)新考核機(jī)制，按照分級(jí)分類對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核

建立科學(xué)的干部分級(jí)分類管理體制，是社會(huì)管理科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學(xué)的分類管理要求，對(duì)具有不同工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和不同成長(zhǎng)規(guī)律的人員實(shí)行不同的管理辦法，才能適應(yīng)社會(huì)管理日益科學(xué)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去我們?cè)诟刹靠疾旃ぷ鞯姆椒ā?nèi)容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應(yīng)新的形勢(shì)和新的轉(zhuǎn)變。針對(duì)干部考核中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化考核工作，形成相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。

1、在考核方法的改進(jìn)上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。在新的形勢(shì)下，只有探索和尋求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。

具體說(shuō)：一是采用分類考察方法。按照不同職位、不同工作性質(zhì)，從不同角度、不同側(cè)面，對(duì)不同的考核對(duì)象進(jìn)行綜合考察。

第一、將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即黨的機(jī)關(guān)工作者；(2)政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即國(guó)家公務(wù)員；(3)權(quán)力機(jī)關(guān)(自治縣人民代表大會(huì)常設(shè)工作機(jī)構(gòu))工作人員；(4)審判機(jī)關(guān)工作人員；(5)檢察機(jī)關(guān)工作人員；(6)人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；(7)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作人員；(8)企業(yè)管理人員；(9)事業(yè)單位工作人員。這類人員還可根據(jù)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步分為教育、科研、文藝、衛(wèi)生、體育、新聞出版等不同類別。

第二、制定各具特色的管理制度。國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家審判機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)管理人員和事業(yè)單位管理人員，因其工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律明顯不同，分別制定《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》等相對(duì)系統(tǒng)、完備的法規(guī)進(jìn)行管理；黨的機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員、人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員，各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，以及工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體工作人員，因其具有與國(guó)家公務(wù)員相類似的特點(diǎn)，則參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。

二是多用動(dòng)態(tài)考核辦法，對(duì)考核對(duì)象工作內(nèi)容考察的同時(shí)，還要對(duì)工作以外的“生活圈”、“社交圈”進(jìn)行考察了解。

三是運(yùn)用逆向考核方法。考察中，在干部現(xiàn)任職務(wù)單位進(jìn)行個(gè)別談話時(shí)，談及缺點(diǎn)或不足時(shí)，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時(shí)談話者大都能暢所欲言，直言不諱。

2、在考察內(nèi)容的完善上，力求要素明確，內(nèi)涵具體，直觀清晰。干部考核的目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎(jiǎng)懲教育干部提供真實(shí)可靠的依據(jù)和參考。因此，在考核中，一是要突出考“廉”的內(nèi)容；二是要增加考“個(gè)性”的內(nèi)容；三是要充實(shí)考“不足”的內(nèi)容；四是要考“歷史”的內(nèi)容。

3、在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，力求科學(xué)規(guī)范，客觀公正，衡量有據(jù)。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意把握幾個(gè)關(guān)系：一是準(zhǔn)確把握德與才的關(guān)系；二是正確認(rèn)識(shí)資歷與能力、學(xué)歷與水平的關(guān)系。也就是說(shuō)，判斷水平看學(xué)歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系；四是正確分清過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。

4、在考核責(zé)任的落實(shí)上，力求職責(zé)明晰，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。制定考核責(zé)任制時(shí)，一是要明確誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要實(shí)行責(zé)任主體與追究主體相分離的原則。四是堅(jiān)持可操作性原則?？己素?zé)任制必須做到周密、細(xì)致、明確，同時(shí)又要簡(jiǎn)便、易行，這樣才能保證責(zé)任制落到實(shí)處。五是要本著獎(jiǎng)罰分明的原則。

二、創(chuàng)新指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理、公平公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核考核指標(biāo)

所有的考核體系，無(wú)論是考核內(nèi)容、方式方法，還是考核結(jié)果的評(píng)定和運(yùn)用，都是圍繞整個(gè)考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行的，缺了它，就會(huì)使整個(gè)考核工作成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，它在整個(gè)考核體系中占據(jù)著十分重要的位置，所以說(shuō)顯得十分關(guān)鍵。如何建立好一套科學(xué)、合理、公平、公正的考核指標(biāo)體系呢？

首先是制定工作總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)，主要是指組織系統(tǒng)的任期目標(biāo)。它包括任期內(nèi)應(yīng)完成的確定性目標(biāo)和不確定性目標(biāo)，以及階段性目標(biāo)。同時(shí)也包括為完成目標(biāo)任務(wù)所應(yīng)體現(xiàn)出的德才表現(xiàn)。總目標(biāo)制定后，再根據(jù)班子成員的分工情況和各自的工作職責(zé)，對(duì)總目標(biāo)中的共性目標(biāo)和職能目標(biāo)以及階段性目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到每個(gè)成員，使之具體化。

通過(guò)這一目標(biāo)的制定，可以使每一個(gè)組織及其成員，充分認(rèn)識(shí)自己需要做什么，需要規(guī)范什么？哪些能做，哪些不能做？哪些是確定性目標(biāo)，哪些是不確定性目標(biāo)？哪些工作可以創(chuàng)造性開(kāi)展，哪些工作可以常規(guī)性運(yùn)行等，從而使整個(gè)工作開(kāi)展做到有的放矢，防止出現(xiàn)工作中的盲目性、交叉性和大鍋飯，最大限度地提高工作效益，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的有功大家搶、有責(zé)大家推的不良現(xiàn)象發(fā)生。

其次是確定考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有目標(biāo)，就必須要有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考核的標(biāo)準(zhǔn)，就難以認(rèn)定工作的好壞與優(yōu)劣。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須具體化，要有一定量的程度要求。應(yīng)根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次所應(yīng)具有的基本素質(zhì)和實(shí)績(jī)完成狀況分人制定出各個(gè)等次的具體標(biāo)準(zhǔn)，以便在考核時(shí)，對(duì)號(hào)入座，防止定性難，難定性的問(wèn)題出現(xiàn)。只有做到考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化和合理化，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、公正。否則仍繼續(xù)沿用現(xiàn)在的定性考評(píng)法，不僅考察組難以把握，而且所作的結(jié)論本人也不會(huì)信服，事實(shí)上這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。

第三是制定配套合理且有利于激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性的獎(jiǎng)懲辦法。這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)榭己说哪康?，就是要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，否則就失去了考核工作的應(yīng)有意義。獎(jiǎng)懲可分為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和職務(wù)獎(jiǎng)懲。從近幾年實(shí)踐情況看，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲適宜一次性兌現(xiàn)，不適宜晉升工資。晉升工資體現(xiàn)不出很強(qiáng)的刺激性和競(jìng)爭(zhēng)性，引不起人們的

第二篇：關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究

關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究

中共隆林縣委組織部課題組

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，干部是決定因素。因此，如何全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)于建設(shè)富有生機(jī)與活動(dòng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍具有十分重大的意義。幾年來(lái)，隆林縣委根據(jù)中央《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度的通知》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》等一系列文件精神，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐和探索。

目前對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中還存在許多問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)和完善。如，考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實(shí)情況。干部績(jī)效考核是對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉綜合性的量化考核，但目前干部績(jī)效考核內(nèi)容盡管也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法進(jìn)行實(shí)際考核。有的單位簡(jiǎn)單地把上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門(mén)特點(diǎn)的專門(mén)考核內(nèi)容，考核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。這樣容易導(dǎo)致三種情況的出現(xiàn)：一是參與考核人員以感性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，憑印象主觀臆斷，得出的結(jié)論模糊缺少層次感和說(shuō)服力；二是對(duì)考核容易持消極態(tài)度，不負(fù)責(zé)地做出評(píng)價(jià)，影響考核結(jié)果的真實(shí)性；三是容易導(dǎo)致從個(gè)人感情出發(fā)，做出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)，使考核結(jié)果的客觀公正性大打折扣?？己朔椒ê?jiǎn)單死板，效率低下。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時(shí)工作績(jī)效考核，出現(xiàn)了平時(shí)不算帳，年終算總帳的現(xiàn)象，使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。難免會(huì)出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)干部的近期工作成績(jī)作為定期或考核依據(jù)的“近因效應(yīng)”，以及因被考核者的某一時(shí)的言行影響定期或考核評(píng)判“暈輪效應(yīng)”，從而導(dǎo)致憑印象、憑記憶定論。從干部管理的角度看，忽視動(dòng)態(tài)考核，就不能及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想變化和最新發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的批評(píng)教育，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，致使一些干部自身要求不嚴(yán)，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤日積月累，由小變大，以至最終對(duì)自身成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。考核過(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏應(yīng)有的深度；此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結(jié)果失準(zhǔn)失真，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。考核評(píng)價(jià)不夠科學(xué)和完善干部績(jī)效考核其內(nèi)容的籠統(tǒng)性和考核方法的單一性決定了其考核評(píng)價(jià)的不完善性。第一，對(duì)干部實(shí)績(jī)的綜合性評(píng)價(jià)不夠，致使考核結(jié)果存在一定程度的虛假成份，影響了考核結(jié)果的具實(shí)性；第二，對(duì)未列入責(zé)任目標(biāo)的一些重要工作缺乏層次性，對(duì)不同職級(jí)干部的評(píng)價(jià)中出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流坐莊，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮。考核結(jié)果與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)評(píng)分者被評(píng)為不稱職外，其它人員千篇一律的為稱職，一些不稱職的干部難以通過(guò)現(xiàn)有的考核界定出來(lái)，考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù)。由于考核后缺乏表現(xiàn)優(yōu)秀、政績(jī)突出和正面典型的宣傳和對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析，還沒(méi)有把考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲和提拔降免真正掛起鉤來(lái)，導(dǎo)致考核成為無(wú)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部痛癢的形式，以至很多領(lǐng)導(dǎo)干部中一定程度地存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題。

因此，要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，就要進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制、建立和完善考核內(nèi)容、方法，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)體系。

一、創(chuàng)新考核機(jī)制，按照分級(jí)分類對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核

建立科學(xué)的干部分級(jí)分類管理體制，是社會(huì)管理科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學(xué)的分類管理要求，對(duì)具有不同工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和不同成長(zhǎng)規(guī)律的人員實(shí)行不同的管理辦法，才能適應(yīng)社會(huì)管理日益科學(xué)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去我們?cè)诟刹靠疾旃ぷ鞯姆椒?、?nèi)容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應(yīng)新的形勢(shì)和新的轉(zhuǎn)變。針對(duì)干部考核中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化考核工作，形成相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。

1、在考核方法的改進(jìn)上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。在新的形勢(shì)下，只有探索和尋求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。

具體說(shuō)：一是采用分類考察方法。按照不同職位、不同工作性質(zhì)，從不同角度、不同側(cè)面，對(duì)不同的考核對(duì)象進(jìn)行綜合考察。

第一、將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即黨的機(jī)關(guān)工作者；(2)政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即國(guó)家公務(wù)員；(3)權(quán)力機(jī)關(guān)(自治縣人民代表大會(huì)常設(shè)工作機(jī)構(gòu))工作人員；(4)審判機(jī)關(guān)工作人員；(5)檢察機(jī)關(guān)工作人員；(6)人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；(7)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作人員；(8)企業(yè)管理人員；(9)事業(yè)單位工作人員。這類人員還可根據(jù)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步分為教育、科研、文藝、衛(wèi)生、體育、新聞出版等不同類別。

第二、制定各具特色的管理制度。國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家審判機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)管理人員和事業(yè)單位管理人員，因其工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律明顯不同，分別制定《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》等相對(duì)系統(tǒng)、完備的法規(guī)進(jìn)行管理；黨的機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員、人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員，各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，以及工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體工作人員，因其具有與國(guó)家公務(wù)員相類似的特點(diǎn)，則參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。

二是多用動(dòng)態(tài)考核辦法，對(duì)考核對(duì)象工作內(nèi)容考察的同時(shí)，還要對(duì)工作以外的“生活圈”、“社交圈”進(jìn)行考察了解。

三是運(yùn)用逆向考核方法?？疾熘?，在干部現(xiàn)任職務(wù)單位進(jìn)行個(gè)別談話時(shí)，談及缺點(diǎn)或不足時(shí)，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時(shí)談話者大都能暢所欲言，直言不諱。

2、在考察內(nèi)容的完善上，力求要素明確，內(nèi)涵具體，直觀清晰。干部考核的目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎(jiǎng)懲教育干部提供真實(shí)可靠的依據(jù)和參考。因此，在考核中，一是要突出考“廉”的內(nèi)容；二是要增加考“個(gè)性”的內(nèi)容；三是要充實(shí)考“不足”的內(nèi)容；四是要考“歷史”的內(nèi)容。

3、在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，力求科學(xué)規(guī)范，客觀公正，衡量有據(jù)。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意把握幾個(gè)關(guān)系：一是準(zhǔn)確把握德與才的關(guān)系；二是正確認(rèn)識(shí)資歷與能力、學(xué)歷與水平的關(guān)系。也就是說(shuō)，判斷水平看學(xué)歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系；四是正確分清過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。

4、在考核責(zé)任的落實(shí)上，力求職責(zé)明晰，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。制定考核責(zé)任制時(shí)，一是要明確誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要實(shí)行責(zé)任主體與追究主體相分離的原則。四是堅(jiān)持可操作性原則。考核責(zé)任制必須做到周密、細(xì)致、明確，同時(shí)又要簡(jiǎn)便、易行，這樣才能保證責(zé)任制落到實(shí)處。五是要本著獎(jiǎng)罰分明的原則。

二、創(chuàng)新指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理、公平公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核考核指標(biāo)

所有的考核體系，無(wú)論是考核內(nèi)容、方式方法，還是考核結(jié)果的評(píng)定和運(yùn)用，都是圍繞整個(gè)考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行的，缺了它，就會(huì)使整個(gè)考核工作成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，它在整個(gè)考核體系中占據(jù)著十分重要的位置，所以說(shuō)顯得十分關(guān)鍵。如何建立好一套科學(xué)、合理、公平、公正的考核指標(biāo)體系呢？

首先是制定工作總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)，主要是指組織系統(tǒng)的任期目標(biāo)。它包括任期內(nèi)應(yīng)完成的確定性目標(biāo)和不確定性目標(biāo)，以及階段性目標(biāo)。同時(shí)也包括為完成目標(biāo)任務(wù)所應(yīng)體現(xiàn)出的德才表現(xiàn)。總目標(biāo)制定后，再根據(jù)班子成員的分工情況和各自的工作職責(zé)，對(duì)總目標(biāo)中的共性目標(biāo)和職能目標(biāo)以及階段性目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到每個(gè)成員，使之具體化。

通過(guò)這一目標(biāo)的制定，可以使每一個(gè)組織及其成員，充分認(rèn)識(shí)自己需要做什么，需要規(guī)范什么？哪些能做，哪些不能做？哪些是確定性目標(biāo)，哪些是不確定性目標(biāo)？哪些工作可以創(chuàng)造性開(kāi)展，哪些工作可以常規(guī)性運(yùn)行等，從而使整個(gè)工作開(kāi)展做到有的放矢，防止出現(xiàn)工作中的盲目性、交叉性和大鍋飯，最大限度地提高工作效益，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的有功大家搶、有責(zé)大家推的不良現(xiàn)象發(fā)生。

其次是確定考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有目標(biāo)，就必須要有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考核的標(biāo)準(zhǔn)，就難以認(rèn)定工作的好壞與優(yōu)劣。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須具體化，要有一定量的程度要求。應(yīng)根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次所應(yīng)具有的基本素質(zhì)和實(shí)績(jī)完成狀況分人制定出各個(gè)等次的具體標(biāo)準(zhǔn)，以便在考核時(shí)，對(duì)號(hào)入座，防止定性難，難定性的問(wèn)題出現(xiàn)。只有做到考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化和合理化，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、公正。否則仍繼續(xù)沿用現(xiàn)在的定性考評(píng)法，不僅考察組難以把握，而且所作的結(jié)論本人也不會(huì)信服，事實(shí)上這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。

第三是制定配套合理且有利于激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性的獎(jiǎng)懲辦法。這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)榭己说哪康?，就是要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，否則就失去了考核工作的應(yīng)有意義。獎(jiǎng)懲可分為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和職務(wù)獎(jiǎng)懲。從近幾年實(shí)踐情況看，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲適宜一次性兌現(xiàn)，不適宜晉升工資。晉升工資體現(xiàn)不出很強(qiáng)的刺激性和競(jìng)爭(zhēng)性，引不起人們的普遍關(guān)注，如果推行一次性獎(jiǎng)懲就不同了，其效果會(huì)發(fā)生很大變化。在經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲上，不僅對(duì)優(yōu)秀干部要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；而且對(duì)基本稱職和不稱職干部要堅(jiān)決兌現(xiàn)懲罰，這樣既可減輕財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能增強(qiáng)全體干部的責(zé)任感和事業(yè)心。在職務(wù)獎(jiǎng)懲方面，可與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲一并進(jìn)行，但必須根據(jù)實(shí)際情況而定，不能一概而論，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。一般情況而言，考核不適宜于獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)職級(jí)的晉升，因?yàn)樗旧砭褪侨纹趦?nèi)考核，如果再與職務(wù)晉升掛鉤，就難免會(huì)出現(xiàn)急功近利等不良現(xiàn)象。當(dāng)然特別優(yōu)秀的可以作為晉升的依據(jù)。但對(duì)那些不稱職或基本稱職的干部，只要考核認(rèn)為不屬于客觀因素造成，就應(yīng)當(dāng)給予免職、降職處理，這是解決領(lǐng)導(dǎo)干部出口不暢的有效途徑。指標(biāo)體系的建立要把握住五點(diǎn)：一要有針對(duì)性。要根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責(zé)的不同，提出不同的考核要求；二要有全面性?？己藘?nèi)容要涉及經(jīng)濟(jì)、黨建、精神文明建設(shè)等方方面面，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全局，三要突出重點(diǎn)。要選擇那些綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的指標(biāo)。同時(shí)，還要突出工作中的薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問(wèn)題。四要有合理性，指標(biāo)不能過(guò)高，也不能太低，必須是經(jīng)過(guò)艱苦的努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。五要有可操作性。凡是能量化的指標(biāo)必須量化，不能量化的要作出明確具體的定性要求，使考核指標(biāo)定性與定量的有機(jī)結(jié)合。

第四是要全面正確地看待干部的工作實(shí)績(jī)。增強(qiáng)實(shí)績(jī)認(rèn)定的準(zhǔn)確性，必須辯證的分析和評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，應(yīng)從五個(gè)方面入手：一是“虛”績(jī)和“實(shí)”績(jī)的關(guān)系。必須堅(jiān)持兩個(gè)文明一起考，兩個(gè)成果一起要的原則，既重視有形的硬任務(wù)，也不能忽視無(wú)形的“軟指標(biāo)”，不能顧此失彼，搞“單出頭”。二是集體與個(gè)人的關(guān)系。要根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，注意對(duì)實(shí)績(jī)?nèi)〉眠^(guò)程的考核，尤其是對(duì)干部的主觀努力程度、發(fā)揮作用情況等方面要進(jìn)行重點(diǎn)考核，以正確區(qū)分和評(píng)價(jià)班子集體與每個(gè)成員的實(shí)績(jī)，防止出現(xiàn)一“績(jī)”多用和吃政績(jī)“大鍋飯”現(xiàn)象。同時(shí)，注意區(qū)分責(zé)任，分清主次，防止實(shí)績(jī)均攤現(xiàn)象或?qū)嵖?jī)獨(dú)攬問(wèn)題的發(fā)生。三是個(gè)體主觀努力與客觀環(huán)境的關(guān)系。必須注重分析干部開(kāi)展工作所依賴的客觀條件和基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)績(jī)成因進(jìn)行客觀、全面分析，避免實(shí)績(jī)考核認(rèn)定上的簡(jiǎn)單化、片面化。四是當(dāng)前實(shí)績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要考核顯績(jī)，更不能忽視潛績(jī)，并注意分清現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部與前任的實(shí)績(jī)，既要看干部當(dāng)前做了什么，又要看給后任留下了什么，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)。五是全局利益與局部利益的關(guān)系。考核和評(píng)價(jià)一個(gè)班子、一個(gè)干部的工作實(shí)績(jī)，不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績(jī)，更要看其能否站在全局的高度來(lái)維護(hù)大局。

三、創(chuàng)新考核辦法，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核正?；⒁?guī)范化

（1）、加大日?？己肆Χ?，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合。平時(shí)考核可以為定期考核積累材料，提供情況，有助于全面、歷史、客觀地評(píng)價(jià)干部。因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己?，要在全縣科級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中積極實(shí)行干部表現(xiàn)登記卡制度，由縣委統(tǒng)一印制領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)情況季度登記卡。按德、能、勤、績(jī)、廉等內(nèi)容，由領(lǐng)導(dǎo)干部本人如實(shí)填寫(xiě)。每季度末由主管領(lǐng)導(dǎo)審核填寫(xiě)意見(jiàn)并存檔，作為年終總結(jié)和定期考核的依據(jù)。同時(shí)，縣委組織部要投入足夠的精力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的平時(shí)考核，負(fù)責(zé)考核工作的人員，每年要保證三分之一的時(shí)間深入基層了解情況。要及時(shí)收集新聞媒介、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等部門(mén)的信息和反映，有效地實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的平時(shí)了解和考核，為定期考核奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）、把誠(chéng)信納入考核體系，建立個(gè)人誠(chéng)信檔案。政府是國(guó)家信用代表，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是政府具體行政行為的決策者，政府信用行為在社會(huì)中具有示范效應(yīng)。針對(duì)政府信用中存在的政策兌現(xiàn)、執(zhí)法不公、“三亂”等問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到不錯(cuò)位，不越位，不缺位，一切依法行政、依法辦事；建立嚴(yán)格的科學(xué)的政府采購(gòu)機(jī)制，減少采購(gòu)浪費(fèi)和腐敗；推行黨政機(jī)關(guān)工作人員福利貨幣化和財(cái)富公示制度；強(qiáng)化“責(zé)任追究制”和“一票否決制”，對(duì)“好心辦壞事”造成嚴(yán)重?fù)p失與危害的決策的責(zé)任人，也要追究責(zé)任；建立科學(xué)的政績(jī)考核制度，防止一些黨政干部搞形式主義，做表面文章。要通過(guò)公安、銀行、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、私人社交圈等把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的誠(chéng)信記錄檔案；同時(shí)，要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)與考核相結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些弄虛作假、不講信用；不學(xué)無(wú)術(shù)、瞎干蠻干的要給予“下課”。“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，政無(wú)信必頹。只有形成人人講誠(chéng)信、人人參與誠(chéng)信建設(shè)的良好氛圍，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核才能體現(xiàn)客觀、公正和真實(shí)。

（3）、進(jìn)一步提高考核者的素質(zhì)，確?？己私Y(jié)果客觀公正。

考核質(zhì)量的高低與考核者自身素質(zhì)有著密不可分的關(guān)系。由于領(lǐng)導(dǎo)班子的職能和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不同，考核者面對(duì)的考核對(duì)象也比較復(fù)雜，要想能夠全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既需要有較高的政策理論水平和談話藝術(shù)，也需要具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。而實(shí)際上我們一些考核人由于知識(shí)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，工作閱歷比較單一等問(wèn)題，加上平時(shí)缺乏必要的培養(yǎng)，基本素質(zhì)還不適應(yīng)考核工作的需要，從而使考核工作的質(zhì)量和水平受到一定的影響。要不斷提高考核人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織部門(mén)要注意把那些基本素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)摿?，有一定?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任干部工作的同志充實(shí)到考核隊(duì)伍中來(lái)?？己巳藛T要努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作、黨的建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，并能夠用辯證思維的方法觀察和識(shí)別干部。

（4）是加大考核監(jiān)督力度，認(rèn)真研究和建立治假防假機(jī)制。

首先，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)、工商、計(jì)劃、財(cái)政等職能部門(mén)的作用，綜合運(yùn)用季度報(bào)表、半年分析、年終考核等多種監(jiān)控辦法，加大對(duì)指標(biāo)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證考核的質(zhì)量和效益。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與考核結(jié)合起來(lái)。由組織部門(mén)吸收財(cái)政、審計(jì)人員參加考核組。審計(jì)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，不搞“一刀切”。對(duì)行政機(jī)關(guān)，要審計(jì)財(cái)務(wù)收支的合理性、合法性；對(duì)事業(yè)單位，要以審計(jì)預(yù)算外資金收支為重點(diǎn)；對(duì)企業(yè)單位，要以審計(jì)資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)。

其次，要從保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性出發(fā)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作職能。要努力提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗制度，保證其更好地發(fā)揮職能作用；要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送責(zé)任制，使統(tǒng)計(jì)工作與實(shí)績(jī)考核相銜接，對(duì)那些納入實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系的指標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)納入統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)，要與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)共同開(kāi)展經(jīng)常性的實(shí)績(jī)考核統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，從而確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

第三，要從擴(kuò)大民主出發(fā)增強(qiáng)群眾參與“評(píng)績(jī)”的程度。要實(shí)行干部實(shí)績(jī)考核預(yù)告制度，向群眾公開(kāi)有關(guān)考核內(nèi)容和考核環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善實(shí)績(jī)考核的民主程序和方式方法，積極引導(dǎo)和組織更多的群眾參與考核。要增強(qiáng)群眾“評(píng)績(jī)”的權(quán)威性，把群眾意見(jiàn)作為認(rèn)定干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)；在考核結(jié)束后，要將考核結(jié)果向群眾公開(kāi)，接受群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，以切實(shí)增強(qiáng)實(shí)績(jī)考核工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

第四，要從完善制度規(guī)范出發(fā)落實(shí)考核責(zé)任制。按照誰(shuí)考核誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化責(zé)任措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，把考核工作質(zhì)量作為衡量考核人員素質(zhì)及工作表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作不細(xì)致，考核有誤或隱瞞問(wèn)題而造成用人不當(dāng)?shù)目己巳藛T，應(yīng)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。設(shè)立“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)舉賢有功考核者給予重獎(jiǎng)。

四、合理運(yùn)用考核結(jié)果，建立起優(yōu)勝劣態(tài)的用人機(jī)制

干部考核能否真正在干部選拔任用中發(fā)揮好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的作用，某種意義上要由考核結(jié)果能否得到合理有效的充分運(yùn)用來(lái)決定?？己私Y(jié)果成為了干部選拔任用、管理監(jiān)督、資歷懲誡的重要依據(jù)，考核工作的嚴(yán)肅性才能得到保證，才能樹(shù)立和張揚(yáng)正確的用人導(dǎo)向；反之，考核結(jié)果如果得不到應(yīng)有尊重，運(yùn)用不充分，甚至起不到什么實(shí)質(zhì)性的作用，考核工作的實(shí)際效果就會(huì)大打折扣甚至變味失效，用人上的不正之風(fēng)就不可能得到根本遏制，反而會(huì)愈演愈烈。合理運(yùn)用考核結(jié)果，重在與干部的任免獎(jiǎng)懲直接掛溝：一是要有保證考核結(jié)果的客觀公正性?！叭惪己恕保ㄈ温?、平時(shí)、定期）都必須嚴(yán)格按照干部考核工作流程進(jìn)行，以保證考核結(jié)果的真實(shí)可靠性；同時(shí)，有關(guān)方面必須對(duì)考核初步結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析研究加以認(rèn)定，防止簡(jiǎn)單以票取人；此外，還應(yīng)加大對(duì)“拉票”等不正當(dāng)行為和非組織活動(dòng)的監(jiān)督查處力度，盡量防止出現(xiàn) “民意失真”和“公論不公”的情況。二是要避免一次考核定終身。重點(diǎn)是將“三類考核”（任職、平時(shí)、定期）有機(jī)結(jié)合，確?？己藱C(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地掌握考核對(duì)象的實(shí)際總體情況。三是要把考核結(jié)果的運(yùn)用作為解決干部能“干”問(wèn)題的重要突破口。及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)用好考核結(jié)果，要將平時(shí)考核中長(zhǎng)期連續(xù)被評(píng)為“優(yōu)秀”的同志作為優(yōu)先提拔對(duì)象，重點(diǎn)加以培養(yǎng)；對(duì)評(píng)為“稱職”以下（不包括“稱職”）的下一不作為提拔對(duì)象；特別對(duì)考核中群眾意見(jiàn)大、實(shí)績(jī)差，經(jīng)組織認(rèn)定的確不能勝任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決采取組織措施加以調(diào)整，平級(jí)調(diào)整、或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或離崗培訓(xùn)、待崗、或降職任用，直至免去現(xiàn)職（重點(diǎn)是考核中不稱職票超過(guò)三分之一者）。以此作為突破口，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)干部能上不能下的問(wèn)題，建立起優(yōu)勝劣汰的選人用機(jī)制。

第三篇：關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究

關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究

中國(guó)共產(chǎn)黨隆林縣委組織部課題組

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，干部是決定因素。因此，如何全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)于建設(shè)富有生機(jī)與活動(dòng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍具有十分重大的意義。幾年來(lái)，隆林縣委根據(jù)中央《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度的通知》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》等一系列文件精神，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐和探索。

目前對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中還存在許多問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)和完善。如，考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實(shí)情況。干部績(jī)效考核是對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉綜合性的量化考核，但目前干部績(jī)效考核內(nèi)容盡管也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法進(jìn)行實(shí)際考核。有的單位簡(jiǎn)單地把上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門(mén)特點(diǎn)的專門(mén)考核內(nèi)容，考核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。這樣容易導(dǎo)致三種情況的出現(xiàn)：一是參與考核人員以感性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，憑印象主觀臆斷，得出的結(jié)論模糊缺少層次感和說(shuō)服力；二是對(duì)考核容易持消極態(tài)度，不負(fù)責(zé)地做出評(píng)價(jià)，影響考核結(jié)果的真實(shí)性；三是容易導(dǎo)致從個(gè)人感情出發(fā)，做出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)，使考核結(jié)果的客觀公正性大打折扣?？己朔椒ê?jiǎn)單死板，效率低下。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時(shí)工作績(jī)效考核，出現(xiàn)了平時(shí)不算帳，年終算總帳的現(xiàn)象，使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。難免會(huì)出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)干部的近期工作成績(jī)作為定期或考核依據(jù)的“近因效應(yīng)”，以及因被考核者的某一時(shí)的言行影響定期或考核評(píng)判“暈輪效應(yīng)”，從而導(dǎo)致憑印象、憑記憶定論。從干部管理的角度看，忽視動(dòng)態(tài)考核，就不能及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想變化和最新發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的批評(píng)教育，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，致使一些干部自身要求不嚴(yán)，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤日積月累，由小變大，以至最終對(duì)自身成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響?？己诉^(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏應(yīng)有的深度；此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結(jié)果失準(zhǔn)失真，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性?？己嗽u(píng)價(jià)不夠科學(xué)和完善干部績(jī)效考核其內(nèi)容的籠統(tǒng)性和考核方法的單一性決定了其考核評(píng)價(jià)的不完善性。第一，對(duì)干部實(shí)績(jī)的綜合性評(píng)價(jià)不夠，致使考核結(jié)果存在一定程度的虛假成份，影響了考核結(jié)果的具實(shí)性；第二，對(duì)未列入責(zé)任目標(biāo)的一些重要工作缺乏層次性，對(duì)不同職級(jí)干部的評(píng)價(jià)中出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流坐莊，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮?？己私Y(jié)果與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)評(píng)分者被評(píng)為不稱職外，其它人員千篇一律的為稱職，一些不稱職的干部難以通過(guò)現(xiàn)有的考核界定出來(lái)，考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù)。由于考核后缺乏表現(xiàn)優(yōu)秀、政績(jī)突出和正面典型的宣傳和對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析，還沒(méi)有把考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲和提拔降免真正掛起鉤來(lái)，導(dǎo)致考核成為無(wú)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部痛癢的形式，以至很多領(lǐng)導(dǎo)干部中一定程度地存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題。

因此，要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，就要進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制、建立和完善考核內(nèi)容、方法，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)體系。

一、創(chuàng)新考核機(jī)制，按照分級(jí)分類對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核

建立科學(xué)的干部分級(jí)分類管理體制，是社會(huì)管理科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學(xué)的分類管理要求，對(duì)具有不同工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和不同成長(zhǎng)規(guī)律的人員實(shí)行不同的管理辦法，才能適應(yīng)社會(huì)管理日益科學(xué)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去我們?cè)诟刹靠疾旃ぷ鞯姆椒?、?nèi)容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應(yīng)新的形勢(shì)和新的轉(zhuǎn)變。針對(duì)干部考核中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化考核工作，形成相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。

1、在考核方法的改進(jìn)上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。在新的形勢(shì)下，只有探索和尋求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。

具體說(shuō)：一是采用分類考察方法。按照不同職位、不同工作性質(zhì)，從不同角度、不同側(cè)面，對(duì)不同的考核對(duì)象進(jìn)行綜合考察。

第一、將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即黨的機(jī)關(guān)工作者；(2)政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

第四，要從完善制度規(guī)范出發(fā)落實(shí)考核責(zé)任制。按照誰(shuí)考核誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化責(zé)任措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，把考核工作質(zhì)量作為衡量考核人員素質(zhì)及工作表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作不細(xì)致，考核有誤或隱瞞問(wèn)題而造成用人不當(dāng)?shù)目己巳藛T，應(yīng)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。設(shè)立“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)舉賢有功考核者給予重獎(jiǎng)。

四、合理運(yùn)用考核結(jié)果，建立起優(yōu)勝劣態(tài)的用人機(jī)制

干部考核能否真正在干部選拔任用中發(fā)揮好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的作用，某種意義上要由考核結(jié)果能否得到合理有效的充分運(yùn)用來(lái)決定。考核結(jié)果成為了干部選拔任用、管理監(jiān)督、資歷懲誡的重要依據(jù)，考核工作的嚴(yán)肅性才能得到保證，才能樹(shù)立和張揚(yáng)正確的用人導(dǎo)向；反之，考核結(jié)果如果得不到應(yīng)有尊重，運(yùn)用不充分，甚至起不到什么實(shí)質(zhì)性的作用，考核工作的實(shí)際效果就會(huì)大打折扣甚至變味失效，用人上的不正之風(fēng)就不可能得到根本遏制，反而會(huì)愈演愈烈。合理運(yùn)用考核結(jié)果，重在與干部的任免獎(jiǎng)懲直接掛溝：一是要有保證考核結(jié)果的客觀公正性?！叭惪己恕保ㄈ温?、平時(shí)、定期）都必須嚴(yán)格按照干部考核工作流程進(jìn)行，以保證考核結(jié)果的真實(shí)可靠性；同時(shí)，有關(guān)方面必須對(duì)考核初步結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析研究加以認(rèn)定，防止簡(jiǎn)單以票取人；此外，還應(yīng)加大對(duì)“拉票”等不正當(dāng)行為和非組織活動(dòng)的監(jiān)督查處力度，盡量防止出現(xiàn) “民意失真”和“公論不公”的情況。二是要避免一次考核定終身。重點(diǎn)是將“三類考核”（任職、平時(shí)、定期）有機(jī)結(jié)合，確?？己藱C(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地掌握考核對(duì)象的實(shí)際總體情況。三是要把考核結(jié)果的運(yùn)用作為解決干部能“干”問(wèn)題的重要突破口。及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)用好考核結(jié)果，要將平時(shí)考核中長(zhǎng)期連續(xù)被評(píng)為“優(yōu)秀”的同志作為優(yōu)先提拔對(duì)象，重點(diǎn)加以培養(yǎng)；對(duì)評(píng)為“稱職”以下（不包括“稱職”）的下一不作為提拔對(duì)象；特別對(duì)考核中群眾意見(jiàn)大、實(shí)績(jī)差，經(jīng)組織認(rèn)定的確不能勝任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決采取組織措施加以調(diào)整，平級(jí)調(diào)整、或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或離崗培訓(xùn)、待崗、或降職任用，直至免去現(xiàn)職（重點(diǎn)是考核中不稱職票超過(guò)三分之一者）。以此作為突破口，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)干部能上不能下的問(wèn)題，建立起優(yōu)勝劣汰的選人用機(jī)制。

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第四篇：健全考核機(jī)制完善考核體系

健全考核機(jī)制完善考核體系

現(xiàn)代學(xué)校管理模式可謂百花齊放，但都離不開(kāi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是學(xué)校能否與時(shí)俱進(jìn)有新的發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是我們近兩年來(lái)一直在探索的題。

一、健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性和迫切性

1、是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育自身發(fā)展的客觀要求。

考核評(píng)價(jià)在教育管理工作中的作用是巨大的，它對(duì)學(xué)校教職工工作的積極性、創(chuàng)造性時(shí)刻起著有效的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，這早已被多年來(lái)的考核評(píng)價(jià)實(shí)踐所證實(shí)。但這些功能作用受社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所左右，必須與一定的教育形勢(shì)相適應(yīng)。必須隨著社會(huì)的發(fā)展不斷的變化，必須隨時(shí)作出合理的調(diào)整，不斷變換方式方法，確立新思想，形成新觀念。否則，考核評(píng)價(jià)的功能作用就會(huì)減退甚至消亡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向傳統(tǒng)的教育管理機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，帶來(lái)了人們價(jià)值觀念的改變，人們對(duì)自身價(jià)值的多元追求，形成的價(jià)值觀念的多元化發(fā)展趨向。這就要求評(píng)價(jià)更加注重學(xué)校及教師個(gè)人的個(gè)性發(fā)展，形成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在這種情況下，學(xué)校和廣大教師越來(lái)越強(qiáng)烈地要求得到公正、公平的評(píng)價(jià)，要求得到的評(píng)價(jià)結(jié)果與自己的勞動(dòng)付出相輔相成。尤其是隨著考核評(píng)價(jià)的結(jié)果越來(lái)越直接涉及到學(xué)校、教師的切身利益，考核評(píng)價(jià)成為人們利益分配過(guò)程中的關(guān)注點(diǎn)和矛盾集中點(diǎn)。如果做得比較科學(xué)規(guī)、公正合理，廣大教師就會(huì)欣然接受。否則，就會(huì)直接引發(fā)矛盾，影響大的工作積極性。因此，如何建立與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)創(chuàng)新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制成為廣大教育管理工作者面對(duì)的一項(xiàng)重要的課題。

2、是新課程理念下提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的迫切需要。

新課程緊緊圍繞“為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的發(fā)展”的核心理念,對(duì)高中課程的功能目標(biāo)進(jìn)行重新定位，明確指出：普通高中教育是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，應(yīng)為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),新課程倡導(dǎo)評(píng)價(jià)的發(fā)展功能，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的發(fā)展價(jià)值、對(duì)教師的發(fā)展價(jià)值，以及對(duì)課程本身的改善價(jià)值，建立發(fā)展性的課程評(píng)價(jià)體系。如何針對(duì)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和教師隊(duì)伍實(shí)際，深入開(kāi)展廣大教職員工的發(fā)展性評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)中的巨大作用，是加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。

3、是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下現(xiàn)代學(xué)校管理體系的重要構(gòu)成。

按通常說(shuō)法，現(xiàn)代學(xué)校管理制度體系，應(yīng)包括目標(biāo)計(jì)劃體系、質(zhì)量管理體系和考核評(píng)價(jià)體系三部分。

4、是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)教育快速發(fā)展和振興的根本保證。

在像我們這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要保證教育的不斷發(fā)展，一個(gè)首要的條件是想方設(shè)法增強(qiáng)教師隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，而建立科學(xué)規(guī)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制正是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高整體實(shí)力的關(guān)鍵。如今，面對(duì)外邊的世界，感情留人已顯得蒼白無(wú)力，待遇留人又往往缺少力度，制度留人也許更符合當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)。有的人外流就是因?yàn)楦械讲还?，有的人放任懈怠就是?duì)某些事不滿，而引發(fā)矛盾的往往就是評(píng)價(jià)機(jī)制題。

二、完善學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)踐探索

1、建立起公正公平的教職工考核評(píng)價(jià)體系。

在學(xué)校以往各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，逐步完善，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，已經(jīng)初步形成了有本校特色的教職工考核評(píng)價(jià)體系。

制定《長(zhǎng)白山第二高級(jí)中學(xué)教職工考核評(píng)價(jià)制度》，確立了考核評(píng)價(jià)工作的一個(gè)總體框架。

《中層領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》(試行)主要針對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)，《班主任工作量化考核辦法》主要考核班主任，這兩項(xiàng)是考核的重點(diǎn)。

《教職工請(qǐng)假考勤制度》面向全體成員，《教師常規(guī)工作考核辦法》、《后勤職工量化考核辦法》分別面向職工中的兩大群體，這三項(xiàng)是基礎(chǔ)工作考核。

這樣，一個(gè)總體框架，兩個(gè)考核重點(diǎn)，三項(xiàng)基礎(chǔ)考核，構(gòu)成了我校教職工考核評(píng)價(jià)工作的基本體系，雖然有的項(xiàng)目還沒(méi)有徹底成形，但在工作中已經(jīng)彰顯出了它的威力，收到了比較明顯的成效。

2、建立起配套的起導(dǎo)向作用的激勵(lì)機(jī)制。與考核并行的是獎(jiǎng)勵(lì)，在已經(jīng)實(shí)行多年的《高考獎(jiǎng)勵(lì)方案》、實(shí)行兩年的《班主任量化考核辦法》、實(shí)行一年的《教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方案》的基礎(chǔ)上，去年底出臺(tái)了《先進(jìn)教師、先進(jìn)工作者評(píng)選方案》，對(duì)在2009中工作表現(xiàn)突出的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，已經(jīng)和正在制定的《骨干教師評(píng)選方案》、《首屆“校內(nèi)名師”評(píng)選方案》將在今年穩(wěn)步推進(jìn)。我們還在校內(nèi)設(shè)立了“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，用以獎(jiǎng)勵(lì)在某些方面為學(xué)校發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人。通過(guò)這些激勵(lì)措施，逐步改變大“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的看法，牢固樹(shù)立“多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的全新觀念。

3、建立起學(xué)校庭社會(huì)共同參與的立體評(píng)價(jià)格局。保證考核評(píng)價(jià)工作的廣泛性、多層性和立體性，推動(dòng)此項(xiàng)工作有效運(yùn)行。由學(xué)校督導(dǎo)室負(fù)責(zé)，每學(xué)期開(kāi)展學(xué)生長(zhǎng)社會(huì)共同參與學(xué)校評(píng)價(jià)尤其是教師評(píng)價(jià)的常規(guī)工作，并將結(jié)果納入教學(xué)質(zhì)量考核和部門(mén)工作考核方案當(dāng)中。

三、運(yùn)行學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1、考核評(píng)價(jià)工作重在求實(shí)做細(xì)，這樣才能使方案不流于形式。制定方案很容易，執(zhí)行起來(lái)卻有難度;考核材料很好寫(xiě)，真正落到實(shí)處卻很不易。只有真正落到實(shí)處，考核評(píng)價(jià)工作才能真正發(fā)揮它的作用。

2、做考核評(píng)價(jià)工作要有一顆公正之心，這樣才能被廣大職工認(rèn)可。要做到這點(diǎn)，就是要減少主觀色彩，用制度說(shuō)話；避免少數(shù)人拍板，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。

3、一定要注意到考核評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用，這樣考核評(píng)價(jià)工作才會(huì)更加有力度。孤立地進(jìn)行考核，單純地開(kāi)展評(píng)價(jià)，只能增加工作的花樣，毫無(wú)實(shí)際意義，只有依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行適度的處置獎(jiǎng)懲，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于今后的工作實(shí)踐中，讓它與職工的切身利益緊密聯(lián)系，為教師的專業(yè)發(fā)展增光添彩，考核評(píng)價(jià)的效應(yīng)才能真正發(fā)揮出來(lái)。

第五篇：完善我國(guó)中小企業(yè)信用體系研究

完善我國(guó)中小企業(yè)信用體系研究

中國(guó)電子商務(wù)研究中心

摘要：中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，做好中小企業(yè)信用體系建設(shè)的工作，能夠幫助中小企業(yè)解決融資困難等關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析，揭示了中小企業(yè)信用體系在企業(yè)自身信用缺失、法律政策、信用擔(dān)保體系、信用評(píng)價(jià)體系及銀行等方面存在若干問(wèn)題，在借鑒國(guó)外信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地在思想觀念、立法、政策建設(shè)、信息擔(dān)保體系建設(shè)、信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)、獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)自身等方面提出對(duì)策。

1中小企業(yè)信用體系存在的問(wèn)題

1.1中小企業(yè)自身的信用缺失問(wèn)題

主要表現(xiàn)在：假冒偽劣、違約、欠款賴賬、逃債、逃稅、騙稅、惡意透支問(wèn)題嚴(yán)重。其產(chǎn)生的原因是多方面的，宏觀上的原因是我國(guó)沒(méi)有能夠把傳統(tǒng)的信用文化融合到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，西方的信用文化與我國(guó)傳統(tǒng)信用文化沖突與整合中，以“講信用為榮，不講信用為恥”的信用道德評(píng)價(jià)和約束機(jī)制沒(méi)有廣泛樹(shù)立。微觀上的原因主要是由于中小企業(yè)的自身因素導(dǎo)致的：首先，中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，往往無(wú)法達(dá)到銀行所要求的貸款擔(dān)保條件。其次企業(yè)本身在技術(shù)、管理和人才上通常并無(wú)特殊優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)效益不高，企業(yè)的信用水平也就難以提高。再次，營(yíng)運(yùn)能力較低。流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)慢表明企業(yè)資產(chǎn)的使用效率低，降低了企業(yè)的盈利能力，導(dǎo)致了我國(guó)中小企業(yè)整體信用水平不高。最后，發(fā)展能力與發(fā)展?jié)摿^差。主要表現(xiàn)在中小企業(yè)凈資產(chǎn)增長(zhǎng)速度較慢和中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)水平較低，創(chuàng)新能力不高。

1.2政策、法律方面存在的問(wèn)題

(1)政策層面上表現(xiàn)為政策支持力度不夠。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)很難得到國(guó)家或省級(jí)政府在資金、項(xiàng)目上的扶持。調(diào)查顯示：具有國(guó)家扶持項(xiàng)目的中小企業(yè)僅有7.3%，具有省級(jí)扶持項(xiàng)目的10.5%，說(shuō)明中小企業(yè)得到政府扶持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(2)法律層面上，中小企業(yè)信用法律體系中的核心性法律還沒(méi)有制定。如目前我國(guó)除《擔(dān)保法》和新近實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》以外，尚沒(méi)有與中小企業(yè)信用擔(dān)保相配套的法律規(guī)范。關(guān)于專業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出，擔(dān)保人員從業(yè)資格，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)及內(nèi)控制度，擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍和種類等問(wèn)題尚無(wú)明確法律規(guī)定。而且《擔(dān)保法》中的一些內(nèi)容也與信用擔(dān)保的實(shí)際相沖突或不適合，如《擔(dān)保法》中規(guī)定，保證方式有一般保證和連帶保證兩種，但商業(yè)銀行尚無(wú)一例外地要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)連帶保證責(zé)任，從而使擔(dān)保機(jī)構(gòu)完全處于被動(dòng)地位。此外，對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)保證金的提取比例等也尚無(wú)明確規(guī)定，這些都不利于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展。國(guó)家發(fā)布的有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，也主要針對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適用范圍比較窄。還有在征信數(shù)據(jù)的開(kāi)放和使用等方面沒(méi)有明確的法律規(guī)定。

1.3中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在的問(wèn)題

(1)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模和數(shù)量有限、管理體制不統(tǒng)一。目前我國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的90%以上是由政府出資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，它是中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的主要支柱。受地方政府財(cái)力限制，各地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模過(guò)小。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，90.9%的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模在3000萬(wàn)以下，與中小企業(yè)實(shí)際貸款擔(dān)保要求差距較大。在數(shù)量上擔(dān)保機(jī)構(gòu)分布也有限，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資服務(wù)提供擔(dān)保的戶數(shù)僅為中小企業(yè)總數(shù)的13%左右。另外，各地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)不統(tǒng)一，有的是政府，更多的是相關(guān)部門(mén)如經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商聯(lián)等。各機(jī)構(gòu)的章程、擔(dān)保辦法和管理體制也各不相同，從而影響了其運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性。

(2)缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以盈利為主要目標(biāo)，收取的擔(dān)保費(fèi)用很低，政府出資往往又是一次性的，因此在規(guī)模不大的狀況下，缺乏后續(xù)資金注入及補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)有的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力也較弱，同樣缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制，使其承保能力弱、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

(3)缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力過(guò)小，基于中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件往往又不能要求其提供反擔(dān)保，因此許多銀行都將中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這樣信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)匯集了中小企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)以及銀行轉(zhuǎn)嫁的大部分甚至全額信貸風(fēng)險(xiǎn)，資料顯示，金融機(jī)構(gòu)不與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的在60%以上，共同分擔(dān)下的分擔(dān)比例也只有1：9到2：8。而國(guó)際上擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般承擔(dān)部分擔(dān)保責(zé)任的比例一般為70%—80%，其余部分由協(xié)作銀行承擔(dān)。相比于所承擔(dān)的巨額風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)所獲得的收益僅靠所取得的微薄保費(fèi)收入。

(4)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍狹窄。表現(xiàn)為品種單一，期限過(guò)短。據(jù)調(diào)查，有近55%的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)只提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，既提供流動(dòng)資金信用擔(dān)保又提供其他形式信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)不到40%，且多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保期限為3個(gè)月到半年，最長(zhǎng)不超過(guò)一年，使中小企業(yè)的中長(zhǎng)期資金需求仍然得不到滿足。而從國(guó)際上擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保信用期限看，多數(shù)國(guó)家都對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期銀行貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保期限較長(zhǎng)，一般都在2年以上，最長(zhǎng)的是美國(guó)長(zhǎng)達(dá)17年，擔(dān)保品種也很豐富。

(5)擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理滯后。由于尚沒(méi)有建立擔(dān)保從業(yè)資格準(zhǔn)入制度和失信懲罰制度，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)人員很少。從內(nèi)部管理來(lái)看.很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的擔(dān)保保證金制度、集體審核制度、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度、代償制度和債務(wù)追償制度等，顯然，這樣一種管理架構(gòu)是很難控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的。

1.4信用評(píng)價(jià)體系發(fā)展滯后

我國(guó)的信用評(píng)價(jià)業(yè)市場(chǎng)化程度很低，行業(yè)整體水平不高，市場(chǎng)規(guī)模很小，經(jīng)營(yíng)分散，業(yè)務(wù)量相對(duì)較少。到目前為止，還沒(méi)有真正形成一套較全面、客觀、公正且操作性強(qiáng)的中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評(píng)估。表現(xiàn)為：

(1)制度欠缺。資信評(píng)級(jí)的運(yùn)作制度、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、信息披露與保守商業(yè)秘密關(guān)系、如何對(duì)資信評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行跟蹤等都沒(méi)有正式的制度。

(2)缺乏一套完整的、統(tǒng)一的社會(huì)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，目前大多數(shù)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受業(yè)務(wù)范圍、地域技術(shù)、資金及人員素質(zhì)等各種因素的制約，信用等級(jí)劃分不一，其評(píng)價(jià)資料難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，其獨(dú)立性和公正性也難以得到社會(huì)的認(rèn)可。而且信用評(píng)估都是對(duì)中小企業(yè)某一方面進(jìn)行的，如銀行對(duì)企業(yè)信貸信用進(jìn)行評(píng)估，稅務(wù)對(duì)企業(yè)納稅信用進(jìn)行評(píng)估，工商部門(mén)對(duì)企業(yè)合同信用進(jìn)行評(píng)估，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用進(jìn)行評(píng)估等等，并不能完整全面地反映中小企業(yè)信用整體水平。

(3)未建立有效統(tǒng)一的信用誠(chéng)信平臺(tái)。評(píng)價(jià)主體無(wú)法獲得全面的企業(yè)信息，這就導(dǎo)致其評(píng)價(jià)結(jié)果難以準(zhǔn)確反映企業(yè)信用的真實(shí)情況。

(4)信用評(píng)價(jià)的透明度不夠。目前，我國(guó)征信數(shù)據(jù)的開(kāi)放與使用還沒(méi)有明確的法律規(guī)定。政府的工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、公安、人事等有關(guān)部門(mén)所掌握的可公開(kāi)的企業(yè)信用資料沒(méi)有向社會(huì)開(kāi)放，這無(wú)疑增大了信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在征信過(guò)程中獲取企業(yè)信用信息的難度，降低了企業(yè)信用評(píng)估的作用。

由于中小企業(yè)自身管理不規(guī)范，對(duì)外信息公開(kāi)少，這決定了信用建立與識(shí)別有特殊的困難，因此小企業(yè)難以在短期內(nèi)通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)迅速建立相應(yīng)的信用制度，需要通過(guò)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系形成信用識(shí)別與傳導(dǎo)機(jī)制，因此對(duì)于中小企業(yè)而言，信用評(píng)價(jià)體系的完善意義非常重要。

1.5銀行方面存在的問(wèn)題

信息不對(duì)稱是銀行對(duì)中小企業(yè)貸款管理面臨的最大難題。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)由于信息披露不規(guī)范，并且由于經(jīng)營(yíng)時(shí)間短，信譽(yù)積累不足，缺乏品牌及信用歷史所能發(fā)揮的間接傳遞信號(hào)的作用，造成信息不對(duì)稱現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其結(jié)果之一就是銀行對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生的不信任，并在銀企雙方的借貸市場(chǎng)中產(chǎn)生逆向選擇，銀行被迫放棄這塊市場(chǎng)；另外的結(jié)果就是產(chǎn)生借款合同簽訂之后的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2完善中小企業(yè)信用體系的對(duì)策

2.1培養(yǎng)市場(chǎng)主體的信用理念

與法制起到的約束力不同，信用是內(nèi)在的倫理關(guān)系，是最有效地調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體之間關(guān)系的社會(huì)道德規(guī)范和價(jià)值取向。我們可以創(chuàng)造良好的信用輿論環(huán)境，即把講誠(chéng)信作為公民道德教育的重要內(nèi)容，通過(guò)各種宣傳輿論工具，采用靈活多樣的教育方式，大力宣傳信用道德在對(duì)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)良好人際關(guān)系的重要意義。其次要充分發(fā)揮各種媒體的輿論監(jiān)督作用，表?yè)P(yáng)宣傳重合同守信用的先進(jìn)企業(yè)事跡，并對(duì)這些守信企業(yè)在企業(yè)年檢、商標(biāo)、廣告、信息、貸款服務(wù)等方面給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)加大力度鞭撻假冒偽劣的欺騙行為和惡意毀約、逃廢債務(wù)等不守信的行為，從而形成講信用的內(nèi)在動(dòng)力。

2.2加強(qiáng)中小企業(yè)信用立法

用法律對(duì)誠(chéng)信行為進(jìn)行規(guī)范，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家信用交易和信用管理行業(yè)得以健康發(fā)展的根本保證。如美國(guó)在非銀行相關(guān)法案中規(guī)范中小企業(yè)信用管理的立法共有16項(xiàng)，如公平信用報(bào)告法、公平債務(wù)催收作業(yè)法、平等信用機(jī)會(huì)法、公平信用結(jié)賬法、誠(chéng)實(shí)租借法等，構(gòu)成了信用管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的法律環(huán)境。所以我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建對(duì)中小企業(yè)信用體系的基本法律框架。

(1)強(qiáng)化中小企業(yè)信用行為立法。主要應(yīng)做好以下工作：①盡快修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，如《民法通則》、《合同法》等，充實(shí)關(guān)于債權(quán)管理、逃廢債務(wù)處罰等有關(guān)信用的內(nèi)容。②強(qiáng)化銀行方面、非銀行方面的立法，規(guī)范商業(yè)信用和消費(fèi)者信用行為的立法，規(guī)范商業(yè)授信行為立法等。在立法過(guò)程中，應(yīng)特別考慮要建立和完善失信懲罰機(jī)制，以法律形式明確失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種制裁。③增強(qiáng)法律的統(tǒng)一性，盡量避免不同法律法規(guī)對(duì)同一違法行為有不同的定性與處罰。

(2)強(qiáng)化中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)立法。盡快規(guī)范中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法律地位，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督方面確定必要的規(guī)范，使信用征信公司和資信評(píng)價(jià)公司等機(jī)構(gòu)得到健康快速的發(fā)展。

(3)強(qiáng)化中小企業(yè)信用信息立法。要盡快制定《中小企業(yè)信用信息法》，為商業(yè)化的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)信用信息的搜集、保存、評(píng)估、咨詢等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù)。通過(guò)此立法，一是明確信用信息的征集范圍、征集渠道和公示程度，逐步形成信用開(kāi)放和公平享用、使用信息的環(huán)境；二是以法律的形式規(guī)范征信數(shù)據(jù)的收集、公開(kāi)、使用、披露以及商業(yè)機(jī)密和國(guó)家機(jī)密的保護(hù)等。

(4)強(qiáng)化中小企業(yè)信用擔(dān)保立法。首先應(yīng)完善《擔(dān)保法》，將擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保責(zé)任予以剝離單獨(dú)規(guī)定，其次應(yīng)盡快出臺(tái)《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理暫行辦法》，并規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出及內(nèi)控制度，明確信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)定位及職能。

2.3建立有效的分類監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制

分類監(jiān)管就是對(duì)守信企業(yè)實(shí)行信譽(yù)服務(wù)和指導(dǎo)扶持為主，對(duì)警示企業(yè)實(shí)行規(guī)范管理為主、對(duì)失信企業(yè)實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)督為主的管理政策。如浙江省工商局于2004年在全省推行對(duì)工商企業(yè)按照信用等級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管：對(duì)守信企業(yè)給以信用積累、信用示范，對(duì)失信企業(yè)給予信用警示、信用披露，對(duì)違信企業(yè)給予信用限制直至啟動(dòng)逐出機(jī)制，起到很好的信用管理作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提醒我們，信用經(jīng)濟(jì)不是僅有道德軟約束就可以形成的，還需要社會(huì)制度的硬約束，尤其少不了失信懲戒機(jī)制。因此在完善懲戒機(jī)制方面，應(yīng)將企業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)的資料在規(guī)定的程序下予以公布；還可將企業(yè)信用與經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用相結(jié)合；也可以實(shí)行市場(chǎng)退出制度，對(duì)那些不遵守行業(yè)操守、自身就不守信用的企業(yè)，出現(xiàn)失信行為要承擔(dān)責(zé)任。在完善市場(chǎng)激勵(lì)和行政激勵(lì)機(jī)制方面，一是制定行政措施為守信企業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，如在政府采購(gòu)和工程招標(biāo)中，向守信企業(yè)傾斜。二是制定行政措施給予守信企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)便利。

2.4建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

除了前已訴及的信用擔(dān)保立法問(wèn)題，還需解決好以下三個(gè)問(wèn)題：一是盡快建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)多種途徑、多種手段解決中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、擔(dān)保能力不足的問(wèn)題?？梢詫?duì)中小業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)充和損失補(bǔ)償列入國(guó)家和各級(jí)政府的預(yù)算，每年根據(jù)有關(guān)規(guī)定定期撥付。二是組建中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，用以彌補(bǔ)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保損失。三是建立科學(xué)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度。如在擔(dān)保合同中設(shè)定完善的限制性契約，限定資金用途，也可以向被擔(dān)保企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)來(lái)監(jiān)控企業(yè)財(cái)務(wù)或定期了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況，還可以建立風(fēng)險(xiǎn)保證金和壞帳準(zhǔn)備金制度，風(fēng)險(xiǎn)保證金比例由擔(dān)保機(jī)構(gòu)在信用評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照貸款擔(dān)保期限和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素與被擔(dān)保企業(yè)協(xié)商約定，同時(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)從經(jīng)營(yíng)收入中按一定比例提取壞賬準(zhǔn)備金，用于沖抵擔(dān)保發(fā)生的經(jīng)營(yíng)虧損、代償支出和彌補(bǔ)擔(dān)保呆賬損失。

2.5完善信用評(píng)價(jià)體系

首先應(yīng)確立企業(yè)信用征信制度。從發(fā)達(dá)國(guó)家征信制度形成的過(guò)程看，主要有兩種模式：一種是以歐洲為代表的以政府和中央銀行為主導(dǎo)的模式，一種是以美國(guó)為代表的依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和運(yùn)作機(jī)制的模式。根據(jù)我國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的具體國(guó)情，我國(guó)宜采用以政府或中央銀行為主導(dǎo)，建立公共的企業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)的模式。在設(shè)計(jì)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系時(shí)，不僅要高度重視資產(chǎn)負(fù)債率、資金周轉(zhuǎn)率和凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，也要充分考慮企業(yè)的發(fā)展能力、成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)行為，更要考慮企業(yè)的外部環(huán)境支持，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、資金人力資源的獲取難易程度等。最后還要建立完善的企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，提供企業(yè)信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一檢索平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。

綜上，可在政府相關(guān)部門(mén)主要是工商行政管理部門(mén)的牽頭下建立中小企業(yè)信用信息網(wǎng)站，集成信用征信、信用評(píng)估、企業(yè)查詢、信用動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、服務(wù)中心、公告和投訴等功能，以實(shí)現(xiàn)資源共享和綜合利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息披露規(guī)范化、制度化。

2.6不斷完善金融機(jī)構(gòu)建設(shè)

首先在完善金融信貸體系方面，建立適合中小企業(yè)的授信體制、政策和程序，還要完善信貸管理機(jī)制，減少對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)貸款的管理層次和簡(jiǎn)化審批程序，允許基層行在核定的額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款。對(duì)有市場(chǎng)、信譽(yù)好、效益高的中小企業(yè)適當(dāng)放寬貸款條件。其次應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)品種創(chuàng)新，積極推出適合中小企業(yè)的信貸品種，可考慮在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立專門(mén)的中小企業(yè)貸款部門(mén)，開(kāi)發(fā)中小企業(yè)在各個(gè)金融服務(wù)領(lǐng)域的需求，滿足不同層次中小企業(yè)的金融服務(wù)需要。

2.7加強(qiáng)中小企業(yè)信用的自身建設(shè)

中小企業(yè)自身信用建設(shè)的目的是為證明中小企業(yè)資信情況，并通過(guò)制度來(lái)規(guī)范中小企業(yè)信用活動(dòng)當(dāng)事人的信用行為，提高守約意識(shí)。

(1)培育和提高企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人階層的整體素質(zhì)。企業(yè)的管理和控制要由經(jīng)理人來(lái)做。因此，從一定意義上來(lái)講，企業(yè)信用就是經(jīng)理人的信用。一位出色的職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)當(dāng)是對(duì)投資者、對(duì)員工、對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)任的社會(huì)活動(dòng)家和示范者，例如通過(guò)建立良好的消費(fèi)者與企業(yè)的關(guān)系，積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，以及成為社區(qū)公益活動(dòng)的倡導(dǎo)者和參與者等途徑贏得更多的社會(huì)信任，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)將信用理念滲透到企業(yè)文化建設(shè)中。強(qiáng)化企業(yè)信用理念就必須把企業(yè)對(duì)自身、對(duì)公眾、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的精神體現(xiàn)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，把企業(yè)的文化現(xiàn)象、信用道德滲透到產(chǎn)品的質(zhì)量、設(shè)計(jì)、造型、裝演、商標(biāo)、包裝、廣告、營(yíng)銷和服務(wù)等全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，并在上下之間、員工之間產(chǎn)生一種自覺(jué)珍惜企業(yè)品牌信用的默契。

(3)制定企業(yè)內(nèi)部信用管理規(guī)范，提高企業(yè)管理水平?？煽紤]從以下兩方面引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用管理：一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我信用控制能力，防范企業(yè)自身可能出現(xiàn)償債能力不足、不履約等情況的發(fā)生。建議通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)建立客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度和回收機(jī)制等，提升企業(yè)的信用管理水平；二是提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力。企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)存在于經(jīng)營(yíng)交易的全過(guò)程之中，從客戶開(kāi)發(fā)、合同簽訂、貨物發(fā)運(yùn)直到貨款回收，企業(yè)隨時(shí)都可能出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)，所以在各環(huán)節(jié)都應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)信用管理，避免信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。