第一篇：關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系若干問題的思考

關(guān)于建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系若干問題的思考

2005年10月12日來(lái)源-字體大小選擇：[大 中 小]打印本文

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，是指運(yùn)用科學(xué)的方法、合理的標(biāo)準(zhǔn)和完善的程序，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)崗位履行工作職責(zé)的情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的考核和評(píng)價(jià)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和工作效能的改進(jìn)和提高。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，是深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)于建設(shè)一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的意義。

干部政績(jī)考核是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革、干部思想觀念的更新以及政府職能的轉(zhuǎn)變等許多領(lǐng)域和方面，而且涉及到考核評(píng)價(jià)主體的確定、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、程序的把握、方法的運(yùn)用等一系列問題。當(dāng)前，要著力研究解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題主要有以下幾個(gè)方面。

一、建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的前提是必須要明確干部崗位職責(zé)和任期目標(biāo)，把崗位職責(zé)、目標(biāo)管理和考核評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

明確干部崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，是建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)規(guī)范的崗位職責(zé)，既能對(duì)干部的履職情況作出評(píng)判和鑒別，又能為干部政績(jī)考核提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，在干部管理上，存在著職責(zé)不清、考核簡(jiǎn)單、監(jiān)管不力、獎(jiǎng)懲不嚴(yán)、職務(wù)管理與職責(zé)管理不夠統(tǒng)一，干部的職務(wù)與職責(zé)、職責(zé)與能力、責(zé)任與權(quán)力、業(yè)績(jī)與利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問題，導(dǎo)致干部在實(shí)際履職過(guò)程中因職責(zé)不清形成越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，難以對(duì)干部實(shí)施有效監(jiān)督和管理。因此，建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，首先必須要理清領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，科學(xué)制定干部崗位職責(zé)規(guī)范和任期工作目標(biāo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)明晰化、具體化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)干部崗位職責(zé)、目標(biāo)管理和考核評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。

1、建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體工作職責(zé)。根據(jù)中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在明確界定單位工作性質(zhì)和職能范圍的基礎(chǔ)上，制定出領(lǐng)導(dǎo)班子基本職責(zé)的總體框架。如縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，其基本職責(zé)主要是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和市委、市政府重大部署，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展等；市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，其基本職責(zé)主要是貫徹執(zhí)行市委、市政府重大決策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)和工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。通過(guò)基本職責(zé)的制定，使政績(jī)考核指標(biāo)的設(shè)置與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子履職的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、客觀公正、考評(píng)有據(jù)。

2、制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人崗位職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人崗位職責(zé)主要是根據(jù)單位工作性質(zhì)和職能范圍，以及對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉的要求，對(duì)干部的工作進(jìn)行職責(zé)定位，從而根據(jù)被考核對(duì)象的不同職責(zé)要求，有針對(duì)性地建立不同的政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制。干部崗位職責(zé)要明確規(guī)范，內(nèi)容要全面完整，特別是要能夠體現(xiàn)出和崗位職責(zé)有關(guān)的績(jī)效指標(biāo),便于組織部門全面系統(tǒng)地采集干部以履行崗位職責(zé)情況和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的信息，為對(duì)干部履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

3、要細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)。在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府的要求和單位年度工作目標(biāo)，依據(jù)干部崗位職責(zé)和分工，進(jìn)行任務(wù)分解，形成領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人的年度工作計(jì)劃和奮斗目標(biāo)。該計(jì)劃要報(bào)考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案，并在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。這里需要注意的是，由于時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，以及臨時(shí)性的重點(diǎn)任務(wù)和突發(fā)事件的發(fā)生，工作目標(biāo)和任務(wù)可能會(huì)發(fā)生變化，因此，領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人必須根據(jù)變化的情況隨時(shí)予以修改和補(bǔ)充，修改補(bǔ)充的情況要及時(shí)上報(bào)和公示。

二、建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系必須堅(jiān)持的目標(biāo)和原則

建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)合理、客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，使之綜合反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，為切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提供制度保證。因此在體系的建立過(guò)程中應(yīng)該遵循以下原則。

一是全面評(píng)價(jià)的原則。建立政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系必須把握“五種能力”的要求，符合“五個(gè)統(tǒng)籌”的目標(biāo)，體現(xiàn)“三個(gè)文明建設(shè)”的成果。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面。因此，全面的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),又看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既看城市變化，又看農(nóng)村發(fā)展;既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又看人民群眾得到的實(shí)惠;既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又看社會(huì)穩(wěn)定;既看“顯績(jī)”,又看“潛績(jī)”;既看主觀努力，也看客觀條件，為全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)提供基礎(chǔ)保障。

二是科學(xué)合理的原則。要充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性。應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)政績(jī)考核的內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)，以區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、不同崗位、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件下干部的政績(jī)。同時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置要與對(duì)干部的客觀要求相符合，與干部崗位職責(zé)的內(nèi)容相一致，不能過(guò)高，也不能太低，必須是干部經(jīng)過(guò)艱苦的努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三是求真務(wù)實(shí)的原則。求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、客觀公正是建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在要求。要在準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，選擇確定體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?nèi)驳目己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容和方式方法。要堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，能量化的指標(biāo)必須量化，做到客觀、精確，減少模糊度，避免考核內(nèi)容空洞、泛化；不能量化的要作出明確具體的定性要求，通過(guò)定性分析比較，強(qiáng)化考核項(xiàng)目的可比性和可度量性，最大限度地減少主觀隨意性。

四是與時(shí)俱進(jìn)的原則。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，適時(shí)對(duì)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容在一定范圍和一定時(shí)間內(nèi)固然要保持相對(duì)穩(wěn)定，發(fā)揮長(zhǎng)期效果，杜絕短期行為，但也要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，調(diào)整、補(bǔ)充新的內(nèi)容和要求。

五是便于操作的原則。按照于法周全、于事簡(jiǎn)便的要求，干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容要規(guī)范明確，便于分解和統(tǒng)計(jì)，具體標(biāo)準(zhǔn)要清晰、明確，避免過(guò)于籠統(tǒng)抽象或過(guò)細(xì)過(guò)繁，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運(yùn)用到干部考核的實(shí)際工作中去。

三、建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容

考核內(nèi)容是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)工作中的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到干部考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和成效。只有科學(xué)合理地設(shè)置考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀況；同時(shí)，作為被評(píng)價(jià)對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人也才能有明確的努力目標(biāo)和方向，也才能為群眾評(píng)價(jià)、監(jiān)督干部提供依據(jù)。

根據(jù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體考核與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體考核的不同要求，干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由兩大部分組成，即領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部。其中領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)除了個(gè)性設(shè)置共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)外，還要區(qū)分正職指標(biāo)和副職指標(biāo)。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)要求，即政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容可以按思想政治建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)和整體效能等四個(gè)方面來(lái)設(shè)置。（1）思想政治建設(shè)。主要包括理論學(xué)習(xí)、政治表現(xiàn)、貫徹執(zhí)行民主集中制、團(tuán)結(jié)協(xié)作、黨的建設(shè)和干部人才隊(duì)伍管理等情況。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)能力。主要包括總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力、科學(xué)決策及執(zhí)行的能力、求真務(wù)實(shí)開拓創(chuàng)新的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題解決矛盾的能力、依法行政管理社會(huì)的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力等。（3）工作實(shí)績(jī)。主要包括崗位職責(zé)任務(wù)完成情況、工

作創(chuàng)新與業(yè)績(jī)情況，特別是在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)方面取得的成績(jī)。（4）整體效能。主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)、年齡、專業(yè)、性格、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu)組成情況，班子成員和諧共事情況，整體效能與作用發(fā)揮情況等。

在指標(biāo)設(shè)定上，領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)可根據(jù)實(shí)際情況，劃分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)要素包括：（1）政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)；（2）貫徹執(zhí)行民主集中制；（3）民主決策與科學(xué)決策；（4）執(zhí)行上級(jí)指示精神和市委市政府重大決策；（5）選人用人；（6）法制觀念和依法行政；（7）應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜問題；（8）整體配合與職能發(fā)揮；（9）勇于改革和善于創(chuàng)新；（10）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)；（11）深入基層和調(diào)查研究；（12）群眾觀念和為民辦實(shí)事；（13）黨風(fēng)廉政建設(shè)等。

個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)縣市區(qū)和市直部門而言：縣市區(qū)個(gè)性指標(biāo)主要依據(jù)市委、市人大、市政府、市政協(xié)圍繞政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)等重點(diǎn)，對(duì)縣市區(qū)年度工作提出的考核指標(biāo)確定。其考核評(píng)價(jià)指標(biāo)可從四個(gè)方面來(lái)設(shè)置：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。主要包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP、財(cái)政收入、財(cái)政支出、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。（2）政治建設(shè)指標(biāo)。主要包括：貫徹中央路線方針政策和市委市政府重大部署、重大問題研究和決策、發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理、基層民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等。

（3）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。主要包括：為民辦實(shí)事、就業(yè)率、社會(huì)保障覆蓋面、社會(huì)治安綜合治理、科教文衛(wèi)體發(fā)展?fàn)顩r、小城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、公眾滿意度等。（4）可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。主要包括：人口自然增長(zhǎng)率、基本農(nóng)田保護(hù)、工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、資源利用、環(huán)境質(zhì)量、污染處理、生態(tài)保護(hù)、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率等。市直單位個(gè)性指標(biāo)主要依據(jù)單位所承擔(dān)的職能、任務(wù)及年度工作任務(wù)和目標(biāo)來(lái)確定，可以從圍繞中心、服務(wù)大局、機(jī)關(guān)作風(fēng)、改進(jìn)工作等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等五個(gè)方面。（1）思想政治素質(zhì)。主要包括：理論素養(yǎng)和思想水平、政治方向和政治立場(chǎng)、法制觀念和依法行政、堅(jiān)持原則和履行程序、群眾觀點(diǎn)和群眾路線等。（2）組織領(lǐng)導(dǎo)能力。主要包括：組織協(xié)調(diào)、科學(xué)決策、開拓創(chuàng)新、知人善任的能力、分析解決問題的能力等。（3）工作作風(fēng)。主要包括：執(zhí)行民主集中制、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、虛心聽取不同意見、勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)、調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)等情況。（4）工作實(shí)績(jī)。主要包括：在完成任期目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過(guò)程中提出明確的工作思路、措施和成績(jī)等。（5）廉潔自律。主要包括：遵守中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定、清正廉潔、以身作則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)等情況。

在指標(biāo)設(shè)定上，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)可根據(jù)崗位職責(zé)，劃分為正職指標(biāo)和副職指標(biāo)。正職指標(biāo)要素包括：（1）政策理論水平和思想道德修養(yǎng)；（2）事業(yè)心和責(zé)任感；（3）執(zhí)行民主集中制情況；（4）協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局能力；（5）應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面解決問題的能力；（6）科學(xué)決策和改革創(chuàng)新能力；（7）調(diào)查研究和宏觀思考能力；（8）知人善任能力；（9）抓黨建和精神文明建設(shè)情況；（10）廉潔自律情況等。

副職指標(biāo)要素包括：（1）思想政治素質(zhì)；（2）團(tuán)結(jié)協(xié)作；（3）群眾觀念和為民辦實(shí)事；（4）分析處理問題能力；（5）工作態(tài)度和敬業(yè)精神；（6）履行崗位職責(zé)情況；（7）執(zhí)行決策情況；

（8）深入實(shí)際和調(diào)查研究；（9）工作效率和開拓創(chuàng)新情況；（10）廉潔自律情況等。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)性指標(biāo)，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)設(shè)置，主要是突出分管工作各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)完成情況，在當(dāng)?shù)睾腿蟹秶牡匚弧⒂绊懞退鹱饔?；市直領(lǐng)導(dǎo)干部主要是突出為基層服務(wù)和創(chuàng)造良好的軟環(huán)境建設(shè)上的考核評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，不僅要考核評(píng)價(jià)其分管工作，還要考核評(píng)價(jià)其在其他工作中的作用和貢獻(xiàn)。

為防止考核工作的表面化和片面性，在上述各要素之下可以設(shè)置若干子項(xiàng)，以更好地體現(xiàn)考核的全面性，完整準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的全貌。當(dāng)然，在實(shí)際考核評(píng)價(jià)中，還要針對(duì)不同的考核任務(wù)，突出考核重點(diǎn)，選擇確定具體的考核指標(biāo)。同時(shí)，在干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)中，要注意把握好個(gè)人與集體、前任和現(xiàn)任、局部與全部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系，做到全面、歷史、客觀、公正地評(píng)價(jià)干部。特別要注意的是，對(duì)干部的政績(jī)要引入成本分析，不僅要看取得的政績(jī)，還要看為此付出的投入和代價(jià)，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一，正確評(píng)價(jià)政績(jī)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，避免不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等，促進(jìn)干部樹立正確的正績(jī)觀，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾檢驗(yàn)的政績(jī)。

四、建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系必須要完善相關(guān)工作機(jī)制

要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)做出客觀、公正的考核評(píng)價(jià)，必須要有相應(yīng)的工作機(jī)制做保障。

1、確定評(píng)價(jià)主體。按照“黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可”的要求，科學(xué)合理地確定評(píng)價(jià)主體，必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，合理確定群眾參與的范圍。這里所說(shuō)的群眾，是包括各級(jí)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的、各個(gè)層面參加的群體，是一個(gè)全方位立體式的干部考核評(píng)價(jià)體系。這種社會(huì)評(píng)價(jià)主體的設(shè)置，不僅可以有效克服干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)只由上級(jí)組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的弊端，較好地解決干部政績(jī)考準(zhǔn)評(píng)實(shí)的問題，更重要的是能引導(dǎo)干部切實(shí)注重社會(huì)影響和群眾公認(rèn)，真正做到“立黨為公，執(zhí)政為民”。

一般來(lái)說(shuō)，干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)主體主要有五個(gè)方面構(gòu)成，即上級(jí)考核評(píng)價(jià)、同級(jí)考核評(píng)價(jià)、下級(jí)即群眾考核評(píng)價(jià)、專家考核評(píng)價(jià)、自我考核評(píng)價(jià)。按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)牽頭組織進(jìn)行干部政績(jī)考核工作的應(yīng)是各級(jí)組織部門。在實(shí)際操作中，組織部門可根據(jù)不同的考核對(duì)象，選擇確定不同的考核主體。

一是縣市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)主體：可以由縣市（區(qū)）組織部門牽頭，黨委政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部分群眾代表共同參與組成考評(píng)主體。

二是市級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)主體：由市委組織部牽頭，市委、市人大、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、縣市（區(qū)）黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分群眾代表共同參與組成考評(píng)主體。

三是對(duì)特定對(duì)象的考核評(píng)價(jià)主體：由組織部門根據(jù)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，除吸收黨委、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和部分群眾代表參與以外，可吸收有關(guān)專家學(xué)者和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同組成考評(píng)主體。

2、規(guī)范考核程序。為使干部政績(jī)考核工作制度化、規(guī)范化，必須要對(duì)政績(jī)考核評(píng)價(jià)活動(dòng)的組織程序、方法程序、結(jié)果認(rèn)定程序等進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和確定，以避免考核評(píng)價(jià)的隨意性、片面性，從而保證考核評(píng)價(jià)制度的嚴(yán)密、科學(xué)。

一是組織程序。干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)工作要堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。為使這項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化，市委、市政府要成立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)，即干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組或考核評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)政績(jī)考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施工作。機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市委組織部，由市委組織部牽頭組織，紀(jì)檢、人事、信訪、發(fā)改委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保等有關(guān)部門共同參與，分線負(fù)責(zé)，聯(lián)合考核，以增強(qiáng)政績(jī)考核評(píng)價(jià)的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性?，F(xiàn)行的市委、市政府各職能部門對(duì)縣市區(qū)的考核評(píng)比可以納入到該機(jī)構(gòu)相應(yīng)的考核體系中?？h市區(qū)也可以成立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在地的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)工作。

二是方法程序。干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)工作可以參照干部年度考核辦法進(jìn)行。主要程序包括：

（1）考核準(zhǔn)備。一是成立考核組，擬定考核方案，并與考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通。二是發(fā)布考核預(yù)告?？己私M提前向考核對(duì)象發(fā)布考核工作預(yù)告，公布考核對(duì)象、時(shí)間、方法、程序以及參加民主測(cè)評(píng)人員范圍等有關(guān)事項(xiàng)。三是數(shù)據(jù)采集。考核組根據(jù)考核對(duì)象情況，收集

相關(guān)數(shù)據(jù)。四是考核對(duì)象根據(jù)考核通知要求，按照思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等五個(gè)方面的考核內(nèi)容撰寫個(gè)人述職述廉報(bào)告，并將有關(guān)內(nèi)容填入《干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)登記表》。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人述職述廉報(bào)告還要包括領(lǐng)導(dǎo)班子工作和表現(xiàn)情況。

（2）干部述職。一是考核組在被考核對(duì)象所在單位召開述職述廉會(huì)議，進(jìn)行考核動(dòng)員。二是考核對(duì)象進(jìn)行述職述廉。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要代表領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉，同時(shí)作個(gè)人的述職述廉報(bào)告。述職述廉報(bào)告應(yīng)實(shí)事求是，不擴(kuò)大成績(jī)，不隱瞞缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，事實(shí)清楚，簡(jiǎn)明扼要。

（3）民主測(cè)評(píng)。一是考核組按照規(guī)定的范圍向考核對(duì)象所在單位參加民主測(cè)評(píng)的人員發(fā)放《干部政績(jī)考核問卷調(diào)查表》，并作填表說(shuō)明。參加民主測(cè)評(píng)的人員必須達(dá)到規(guī)定應(yīng)到人員的80%以上，測(cè)評(píng)結(jié)果方為有效。二是參加民主測(cè)評(píng)的人員在《干部政績(jī)考核問卷調(diào)查表》上對(duì)考核對(duì)象的各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是考核組進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

（4）個(gè)別談話。談話范圍參照考察干部范圍確定，主要應(yīng)包括單位主要領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員、單位黨組織負(fù)責(zé)人、中層干部、分管部門同志以及與考核對(duì)象工作有密切關(guān)系的有關(guān)人員，以便于考核組深入了解干部工作和表現(xiàn)情況。

（5）調(diào)查核實(shí)?？己私M根據(jù)需要，可采取查閱資料、實(shí)地考核、專項(xiàng)調(diào)查、征求意見等方法，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況；通過(guò)相關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門及行業(yè)管理部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)；通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門及審計(jì)部門了解考核對(duì)象的其他相關(guān)信息。

三是結(jié)果認(rèn)定程序。政績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定，可采取對(duì)各考核評(píng)價(jià)主體的考核評(píng)價(jià)結(jié)果量化統(tǒng)計(jì)、加權(quán)匯總、按匯總后的分值得出對(duì)應(yīng)定性結(jié)論的方式進(jìn)行?？己嗽u(píng)價(jià)主體及其考核評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重比例，按照考核工作需要以及考核評(píng)價(jià)主體與被考核對(duì)象的責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度和知情度確定，考核評(píng)價(jià)主體與考核對(duì)象的責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度、知情度越高，對(duì)其賦予的權(quán)重就越大，反之亦然。權(quán)重的確定主要涉及到三個(gè)方面：（1）評(píng)價(jià)主體權(quán)重，包括上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)。（2）評(píng)價(jià)內(nèi)容權(quán)重。包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重。領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)等次，領(lǐng)導(dǎo)干部分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重根據(jù)評(píng)價(jià)主體權(quán)重和評(píng)價(jià)內(nèi)容權(quán)重統(tǒng)計(jì)分值得出。

3、強(qiáng)化考核監(jiān)督。干部政績(jī)考核是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，必須保證其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此，需要建立起一套有效的監(jiān)督機(jī)制。一是要建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的預(yù)告制度?？己私M實(shí)施考核前要向被考核單位發(fā)布考核預(yù)告，受理信訪舉報(bào)并核實(shí)了解情況。二是要建立干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公示制度。整個(gè)考核評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛征求群眾和有關(guān)部門的意見。公示結(jié)束后，如收到公示意見影響公示人員考核評(píng)價(jià)結(jié)果的，考核組需重新復(fù)核，確實(shí)存在問題的應(yīng)對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果予以更改。三是建立干部對(duì)政績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的申訴制度?？己藢?duì)象如對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果有異議，可向組織部門申請(qǐng)復(fù)核。四是建立干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)監(jiān)督工作制度。對(duì)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)工作要明確具體原則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核人員的工作職責(zé)和工作規(guī)范，依據(jù)制度檢查考核者在考核評(píng)價(jià)工作中的執(zhí)行情況。五是建立考核評(píng)價(jià)工作責(zé)任追究制度，對(duì)違反政績(jī)考核評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定，不按有關(guān)程序進(jìn)行操作，提供虛假數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)信息，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)工作失真、失實(shí)的，要追究主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。六是要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開和政務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，為群眾客觀公正地考核評(píng)價(jià)干部提供依據(jù)。

4、注重結(jié)果運(yùn)用。干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果是干部選拔任用和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。只有把干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部的選拔使用結(jié)合起來(lái)，才能樹立憑實(shí)績(jī)用干部的正確導(dǎo)向，也才能增強(qiáng)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的剛性和強(qiáng)度。一是要作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對(duì)考核評(píng)價(jià)中政績(jī)突出、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的干部要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)并委以重任；對(duì)考核評(píng)價(jià)中政

績(jī)平平，無(wú)功也無(wú)過(guò)的干部，要給予黃牌警告；對(duì)考核評(píng)價(jià)中政績(jī)較差、德才平庸、群眾反響比較強(qiáng)烈的干部，要堅(jiān)決予以調(diào)整。二是要作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的重要依據(jù)。通過(guò)干部考核評(píng)價(jià)，一方面，組織部門要幫助班子和成員認(rèn)真分析考核評(píng)價(jià)中存在的問題，有針對(duì)性地開展教育；另一方面，考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋后，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員自身也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，研究和落實(shí)整改措施。三是要作為組織部門進(jìn)行干部日常管理的重要依據(jù)。組織部門要把政績(jī)考核評(píng)價(jià)工作貫穿于干部的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門平時(shí)干部考核的各項(xiàng)工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接，從而進(jìn)一步增強(qiáng)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。

第二篇：完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制問題研究

完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制問題研究

2014年11月

政績(jī)考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀起著導(dǎo)向作用。中共十七大以來(lái)，在政績(jī)考核機(jī)制方面進(jìn)行了很大的改革。十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。2013年12月，中央組織部印發(fā)了改進(jìn)政績(jī)考核工作的通知，要求樹立正確的考核導(dǎo)向，使考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。因此，大力加強(qiáng)和改進(jìn)政績(jī)考核工作，努力形成科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為全面深化改革提供可靠的制度保證、組織保證和持久動(dòng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期組織工作的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、現(xiàn)行政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的突出問題

改革開放三十多年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和組織人事部門在加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核方面進(jìn)行不懈的努力和探索，從制度化、規(guī)范化正在向科學(xué)化、民主化邁進(jìn)。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和干部人事制度改革不斷向縱深推進(jìn)，現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問題越來(lái)越突出，越來(lái)越難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（一）目標(biāo)定位有偏差

政績(jī)考核的根本目的應(yīng)該是為被考核干部不斷提高自身工作政績(jī)明確方向，提供動(dòng)力，并通過(guò)干部個(gè)人的努力促進(jìn)班子整體政績(jī)的提升。而目前的政績(jī)考核是以考核為主要形式，考核的目的也不同程度的局限于考核等次的評(píng)定，考核結(jié)果對(duì)干部的激勵(lì)和班子整體政績(jī)的提高作用不明顯。

（二）考核指標(biāo)不完善

科學(xué)合理地確定考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，是完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。現(xiàn)行考核指標(biāo)體系中還存在不夠完善的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是考核指標(biāo)過(guò)多，重點(diǎn)不夠突出。中央明確要求要規(guī)范和簡(jiǎn)化各類工作考核，省、市均對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范和精簡(jiǎn)，但考核指標(biāo)過(guò)多現(xiàn)象還存在。以省對(duì)縣委書記定量考核指標(biāo)為例，定量考核所列指標(biāo)共8項(xiàng)，但綜合性指標(biāo)就占5項(xiàng)，其中“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果”這一綜合指標(biāo)就包含33項(xiàng)具體指標(biāo)，考重點(diǎn)不夠突出的現(xiàn)象沒有得到有效根治；二是經(jīng)濟(jì)任務(wù)考核還是重頭戲。雖然從中央到地方都在逐漸打破以GDP來(lái)論英雄的考核導(dǎo)向，但是經(jīng)濟(jì)任務(wù)在政績(jī)考核中應(yīng)占多大比例不易把握。從省、市和各地制定的考核指標(biāo)體系來(lái)看，相比其他考核指標(biāo)所占權(quán)重，經(jīng)濟(jì)任務(wù)考核還是重頭戲；三是還沒能做到量體裁衣。在差異化設(shè)置考核指標(biāo)方面，大都采取了分類設(shè)置指標(biāo)，不同類別被考核單位的具體考核指標(biāo)差別不大，差別重點(diǎn)體現(xiàn)在權(quán)重的分配上。這種指標(biāo)的設(shè)置較以往的大統(tǒng)一考核有了進(jìn)步，但是精準(zhǔn)化程度還不高。同一類別被考核單位中也存在個(gè)體差異，如何量體裁衣，精準(zhǔn)定位還需要不斷探索和完善。

（三）考核方法不盡科學(xué)

目前政績(jī)考核通常是年底一次性的集中考核，部分地方開展季度或半年考核，基本也是停留在查資料、看匯報(bào)的層面，缺乏對(duì)平時(shí)績(jī)效完成情況的監(jiān)督、考核，使得年終考核缺乏有力依據(jù)；另，因年底考核一般安排的時(shí)間比較緊張，考核方法偏重于民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等，考核組對(duì)考核對(duì)象的了解缺乏深度和立體感。同時(shí)，對(duì)工作計(jì)劃以外的目標(biāo)任務(wù)完成情況如何考核也缺乏有效的辦法。

（四）重班子輕干部現(xiàn)象明顯

《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》中規(guī)定，“全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)”。目前政績(jī)考核中針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子均有相對(duì)完備的考核機(jī)制，而具體到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，一是針對(duì)干部個(gè)人的考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有詳細(xì)的考評(píng)調(diào)查過(guò)程，一般只在考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)一帶而過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人綜合考評(píng)過(guò)程籠統(tǒng)；二是主要領(lǐng)導(dǎo)干部與領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)聯(lián)系比較緊，缺少針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的考評(píng)，客觀上存在著不管單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作基礎(chǔ)、主觀努力、思想品質(zhì)和廉潔自律制度等情況如何，只要單位成績(jī)突出，則主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人成績(jī)就大、能力就強(qiáng)的問題。對(duì)工作基礎(chǔ)較差的單位，則較難客觀公正評(píng)價(jià)其工作成績(jī)；三是一些潛規(guī)則仍有一定的作用，評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)論資排輩、輪流坐樁的問題還存在，或者為了某種目的，照顧一些人，使考評(píng)結(jié)果不夠真實(shí)。

（五）民主考核機(jī)制不夠完善

中央《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督。省委《創(chuàng)新和完善干部目標(biāo)綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》中要求，“創(chuàng)新完善民意調(diào)查機(jī)制，著力破解‘民意失真失實(shí)’的問題”。各地對(duì)推動(dòng)考核民主化程度進(jìn)行了積極的探索，就考核現(xiàn)狀來(lái)看，民主測(cè)評(píng)還是民主化程度體現(xiàn)的重要途徑，雖然部分地方將公示政績(jī)、民意調(diào)查等納入考核方式，但都是嘗試性開展，并沒有形成完備的機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部群眾參與考核積極性，反映民聲的途徑均不完善。

（六）考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不健全

在實(shí)際操作中，普遍存在對(duì)考核結(jié)果的分析、使用與個(gè)人工作的改進(jìn)相脫節(jié)，特別是與干部的選拔任用相脫節(jié)，考核成為無(wú)關(guān)痛癢的形式。領(lǐng)導(dǎo)干部選任時(shí)一般要求考核為稱職即行，考核為優(yōu)秀的，并無(wú)特殊作用。對(duì)考核為基本稱職和不稱職等次的除在不計(jì)算為按考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限外，并無(wú)其他配套整改機(jī)制。而實(shí)際上，除非受到較嚴(yán)重的黨政紀(jì)處分，評(píng)為基本稱職或不稱職的情況很少。

二、完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的思考(一)完善考核內(nèi)容是核心 考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)政績(jī)考核工作至關(guān)重要。中組部《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的通知》為我們構(gòu)建科學(xué)的考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指明了方向，具體到實(shí)踐操作層面應(yīng)做到四個(gè)注重：

1、注重全面性。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，要從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到堅(jiān)持以人為本和社會(huì)全面進(jìn)步上來(lái)，從注重短期發(fā)展轉(zhuǎn)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。近年來(lái)，磁縣把改善民生作為工作重點(diǎn)，連續(xù)實(shí)施十大民生工程，將民生項(xiàng)目推進(jìn)情況、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況作為重點(diǎn)考核，促進(jìn)了城鄉(xiāng)面貌改觀和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提升，贏得了全社會(huì)廣泛好評(píng)。

2、注重針對(duì)性。在考核內(nèi)容的設(shè)置上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核要充分兼顧到不同地區(qū)、不同類別、不同行業(yè)、不同基礎(chǔ)條件進(jìn)行差異化考核。近年來(lái)，磁縣在對(duì)各鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)班子的考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，縣直單位按工作職能差異進(jìn)行分類考核，突出了針對(duì)性，保證了準(zhǔn)確性科學(xué)性。

3、注重可操作性?？己藘?nèi)容應(yīng)易懂，操作程序簡(jiǎn)便易行。磁縣的具體做法是，對(duì)本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評(píng)的工作要堅(jiān)持做到量化；對(duì)那些確實(shí)難以量化的目標(biāo)，在完成標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限上要提出明確要求；對(duì)沒有具體指標(biāo)但又非常重要的工作，有可能量化的要盡量量化，難以量化的，應(yīng)采取群眾民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度調(diào)查等方式，把抽象的變?yōu)榫唧w的，努力做到定量精當(dāng)，定性準(zhǔn)確。

4、注重靈活性。處于創(chuàng)新的時(shí)代，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，因地制宜增設(shè)自定考核項(xiàng)目，激發(fā)其創(chuàng)造性地開展工作。磁縣在考核辦法中明確規(guī)定，考核實(shí)行雙向激勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新性開展工作并取得突出成績(jī)的在考核結(jié)果中進(jìn)行加分，對(duì)因工作失誤造成影響的在考核結(jié)果中進(jìn)行扣分，激勵(lì)廣大干部既要干成事，又要不出事。

（二）優(yōu)化考核方式是途徑

1、平時(shí)考核。由一次性考核向經(jīng)常性考核轉(zhuǎn)變。考核不僅要重視結(jié)果，更重視對(duì)過(guò)程的考核，對(duì)過(guò)程的考核是對(duì)結(jié)果的保障，也是對(duì)結(jié)果的核實(shí)和印證，是防止結(jié)果弄虛作假，成績(jī)“注水”的重要手段。因此，必須切實(shí)改變單一年底突擊式考核評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化經(jīng)常性考核。近些年來(lái)，磁縣利用網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)手段，堅(jiān)持實(shí)行“月結(jié)季考”對(duì)重點(diǎn)工作分階段定目標(biāo)，將考核貫徹于整個(gè)工作過(guò)程，始終強(qiáng)化經(jīng)常性考核，定期檢查督促通報(bào)，確保考核結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確，產(chǎn)生了良好效果。

2、擴(kuò)大民主。領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造實(shí)績(jī)的過(guò)程是一個(gè)組織群眾、投身實(shí)踐的復(fù)雜過(guò)程。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境、工作內(nèi)容、活動(dòng)范圍以及工作實(shí)績(jī)形成的過(guò)程，無(wú)不在群眾的參與和監(jiān)督之下。群眾在與領(lǐng)導(dǎo)干部的接觸中，能夠聽其言、知其事、感其情、觀其效，最有發(fā)言權(quán)。因此，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，必須相信和依靠群眾，實(shí)績(jī)考核結(jié)果應(yīng)以群眾滿意不滿意為最終目標(biāo)，貫徹落實(shí)好干部群眾在實(shí)績(jī)考核工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。近些年來(lái)，磁縣將工作實(shí)績(jī)晾曬作為接受接受社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)工作質(zhì)量提升和工作作風(fēng)好轉(zhuǎn)的舉措，并委托縣統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心開展群眾滿意度調(diào)查工作，考核評(píng)價(jià)充分考慮公眾的意見，依靠群眾的參與，保證考評(píng)的真實(shí)準(zhǔn)確和科學(xué)。

3、綜合評(píng)價(jià)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的全方位民主評(píng)議和組織考核后，對(duì)獲得的實(shí)績(jī)情況用科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通盤考慮、綜合分析，力求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績(jī)做出實(shí)事求是、客觀公正的考核評(píng)價(jià)。近年來(lái)，磁縣實(shí)行考核結(jié)果橫向比對(duì)、縱向分析、常委會(huì)綜合研判等舉措，考核等次的最終確定建立在綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，因此，社會(huì)公信度也高。

（三）結(jié)果運(yùn)用是保障

1、要把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。嚴(yán)格的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是體現(xiàn)考核權(quán)威和調(diào)動(dòng)考核對(duì)象主動(dòng)性、積極性的有效舉措。對(duì)實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要予以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、職稱評(píng)定、職務(wù)評(píng)聘方面優(yōu)先考慮。使勤政為民、求真務(wù)實(shí)、能夠帶領(lǐng)干部群眾科學(xué)發(fā)展、實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部得到褒獎(jiǎng)，使違背科學(xué)發(fā)展、工作實(shí)績(jī)較差的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部予以懲罰，激發(fā)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性地開展工作。

2、要把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的重要依據(jù)。為了把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成科學(xué)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力高、科學(xué)發(fā)展作風(fēng)實(shí)、科學(xué)發(fā)展效果好的班子，把領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，要及時(shí)地將考核結(jié)果進(jìn)行反饋。要按照科學(xué)觀的要求，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析原因，制定措施，有針對(duì)性地開展教育。

3、要把實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。實(shí)績(jī)考核結(jié)果的有效運(yùn)用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行科學(xué)發(fā)展觀有著直接的導(dǎo)向作用，選準(zhǔn)用好干部是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的迫切要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，將干部實(shí)績(jī)考核結(jié)果與干部的使用緊密結(jié)合起來(lái)，做到“能者上、平者讓、庸者下”，能夠有效解決干部“考用脫節(jié)”問題。

第三篇：改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系初探

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系初探

杜元蘭

領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，是社會(huì)發(fā)展重心的指示器，也是導(dǎo)引領(lǐng)導(dǎo)干部行為的指揮棒。改革開放以來(lái)，一度僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部工作中心與熱點(diǎn)，這些因素也是各地政府考核干部的硬指標(biāo)。于是出現(xiàn)一種社會(huì)風(fēng)氣：各級(jí)干部熱衷于追求經(jīng)濟(jì)效率、招商引資數(shù)量、地方道路、廣場(chǎng)、樓堂館所硬件建設(shè)，拼速度，比規(guī)模，政績(jī)工程層出不窮，還美其名為打造招商引資環(huán)境；而對(duì)節(jié)能減排、資源環(huán)境保護(hù)、群眾基本生活保障等問題缺乏熱情，這方面工作是干部考核盲點(diǎn)，干部工作軟肋。因此，當(dāng)前研究改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法很有必要也非常緊迫，特別是對(duì)于引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和牢固樹立正確政績(jī)觀，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、為什么要改進(jìn)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系

政績(jī)考核體系是干部從政行為的風(fēng)向標(biāo)?？茖W(xué)合理的政績(jī)考核體系，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部明確努力的目標(biāo)和方向，也才能為群眾準(zhǔn)確地識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)督干部提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

（一）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的由來(lái)和作用。從1980年初期到中期，干部考核從強(qiáng)調(diào)主觀性的政治態(tài)度考核轉(zhuǎn)向?qū)唧w的、可衡量的和量化的指標(biāo)考核。到了1988年，中共中央組織部已經(jīng)建立了正式的關(guān)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)考核的指標(biāo)。包括從工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量到基礎(chǔ)設(shè)施的投資、人口增長(zhǎng)率、九年義務(wù)教育完成率等，旨在將干部的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。1995年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)

績(jī)考核的通知》；1998年，印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》；2000年8月至2009年8月，中央又相繼下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評(píng)試行辦法》、《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》等關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的文件。

作為一種激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)行的干部政績(jī)考核對(duì)于地方政府及其官員的行為有著強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，即扮演了所謂的“指揮棒”的作用。首先，對(duì)地方官員的政治激勵(lì)作用。這種政治激勵(lì)在改革開放頭20年尤其是20世紀(jì)90年代具有明顯的作用。干部政績(jī)考核制度極大地激勵(lì)著地方領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時(shí)，這種制度在地方官員中引入了政治競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榈胤焦賳T的升遷和物質(zhì)利益直接與其政績(jī)相關(guān)，更重要的是，它為上級(jí)官員對(duì)地方官員進(jìn)行監(jiān)督提供了實(shí)質(zhì)性的手段。其次，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用。目前，我國(guó)政府職能正在由微觀走向宏觀，由直接轉(zhuǎn)向間接，由全面管理走向有所側(cè)重，正在經(jīng)歷政企分開、政事分開、政資分開、政府與社會(huì)中介組織分開的過(guò)程，著重要解決政府管理的越位、缺位與錯(cuò)位等問題。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)與政府職能轉(zhuǎn)變的方向是相一致，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起到了很好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，成為落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑之一。

（二）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系的不足?，F(xiàn)行的政績(jī)考核由于缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，存在著一些不足與問題。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一,考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實(shí)情況。盡管目前干部績(jī)效考核內(nèi)容也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位 2

規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法進(jìn)行實(shí)際考核。有的單位簡(jiǎn)單地把上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門特點(diǎn)的專門考核內(nèi)容，考核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。第二，考核指標(biāo)設(shè)臵不合理，考核體系不完整與科學(xué)，考核指標(biāo)單一性甚至唯一性。這導(dǎo)致部分官員成天圍著GDP轉(zhuǎn)，社會(huì)“彌漫”著濃濃的“招商引資”氣息。第三，考核主體缺乏民意性?？己说闹黧w主要是上級(jí)官員，缺乏讓廣大群眾參與評(píng)判與監(jiān)督的渠道與機(jī)制，使干部政績(jī)沒有能夠充分地體現(xiàn)出民意，其考核往往只能成為對(duì)上負(fù)責(zé)的一種手段。第四，考核泛濫名目繁多，滋生形式主義。大有通過(guò)考核來(lái)解決一切問題之勢(shì)，其結(jié)果往往陷入一種“考核治國(guó)”的簡(jiǎn)單運(yùn)作邏輯之中。第五，考核結(jié)果的定位與運(yùn)用不夠合理。有的部門或單位不能合理、及時(shí)、準(zhǔn)確地運(yùn)用考核結(jié)果，例如，有的強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果的運(yùn)用與干部的升降獎(jiǎng)懲相掛鉤，但給予什么鼓勵(lì)、如何鞭策和懲處，缺乏統(tǒng)一的尺度和具體硬性措施，使考核結(jié)果的運(yùn)用缺乏科學(xué)性。

（三）新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系應(yīng)包含的內(nèi)容。當(dāng)前，政府工作具有目標(biāo)多元性和價(jià)值多樣性的特征，而“政績(jī)”則體現(xiàn)了一種系統(tǒng)、全面和多層次的價(jià)值內(nèi)涵。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)不僅僅是所做成績(jī)和所獲得的效益，還包含行政成本、政府效能、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行等多種含義。因而，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系通常都應(yīng)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性。經(jīng)濟(jì)性表示投入成本的最小化程度，考查領(lǐng)導(dǎo)干部的成本意識(shí)，開支節(jié)約程度。效率性表示既定投入水平下產(chǎn)出水平的最大化，一般通過(guò)投入產(chǎn)出比來(lái)衡量，包括生產(chǎn)效率和分配效率。效果性表示產(chǎn)出結(jié)果對(duì)組織的影響程度，一般通過(guò)人民群眾對(duì) 3

結(jié)果的滿意程度來(lái)衡量。公平性表示接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否受到公平的待遇，弱勢(shì)群體是否能享受到應(yīng)有的服務(wù)。

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老一套的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法越來(lái)越不能客觀反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況，也不能真實(shí)體現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)。同時(shí)也難以正確評(píng)價(jià)和使用干部。因此，當(dāng)前必須繼續(xù)解放思想，積極探索和研究改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。

二、積極探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系 領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系指標(biāo)決定著政府工作的導(dǎo)向。建立科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系及績(jī)效評(píng)估方法，就是要規(guī)范政府行為，提高政府績(jī)效，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績(jī)觀，最終形成科學(xué)的地方發(fā)展觀，真正做到勤政為民，求真務(wù)實(shí)。

（一）必須進(jìn)一步建立健全相關(guān)政績(jī)考核制度。政績(jī)考核是個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)制度的配套聯(lián)動(dòng)才能達(dá)到應(yīng)有效果。從目前領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的內(nèi)容和方法來(lái)看，還需建立以下六項(xiàng)相關(guān)制度：一要規(guī)范干部崗位職責(zé)。目前干部崗位職責(zé)規(guī)范不明確，工作職責(zé)相互交叉，多頭負(fù)責(zé)嚴(yán)重，干部履行職責(zé)隨意大，考核時(shí)對(duì)其工作實(shí)績(jī)往往難以把握。因此，必須要把建立黨政干部的崗位職責(zé)規(guī)范作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確黨政班子的主要職能，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)合理地制定和規(guī)范班子成員各自的崗位職責(zé)，減少交叉兼職。二要建立與考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的統(tǒng)計(jì)支持系統(tǒng)。由于統(tǒng)計(jì)上的原因，一些比較能夠反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、集中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)、具有代表性和綜合性的指標(biāo)，因?yàn)闆]有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在實(shí)踐中無(wú)法核實(shí)。因此，要及早研究建立高效可靠的統(tǒng)計(jì)支持系統(tǒng)，把涉及考核 4 的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神文明建設(shè)及黨建工作的主要指標(biāo)一律納入統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)范疇，定期公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，對(duì)一些指標(biāo)也可通過(guò)審計(jì)辦法予以審定。三要建立經(jīng)常性考核機(jī)制。各單位平時(shí)要做好目標(biāo)的自我監(jiān)控工作，單項(xiàng)指標(biāo)完成情況要每季向上級(jí)職能部門申報(bào)，經(jīng)部門檢查核實(shí)認(rèn)定和考核辦公室匯總審核，并報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，納入統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)庫(kù)作為年終考核依據(jù)。年底組織考核組進(jìn)行全年工作實(shí)績(jī)考核。四要探索建立民意調(diào)查制度。黨委政府的服務(wù)對(duì)象是群眾。因此，黨政干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)以群眾評(píng)價(jià)為主。如市場(chǎng)監(jiān)管方面如何，應(yīng)主要看“企業(yè)滿意度”，在社會(huì)管理方面如何應(yīng)主要看“公民滿意度”，等等。為此，當(dāng)前要把各地開展的“滿意機(jī)關(guān)”社會(huì)化評(píng)比活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、正?；?、制度化，作為民意調(diào)查制度的一種重要方式。今后可逐步將民意調(diào)查交由社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)完成，以保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。五要建立考核責(zé)任追究制度。要精選考核組工作人員，實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)格相關(guān)責(zé)任及失責(zé)追究制，對(duì)不能履行工作職責(zé)、提供虛假情況、考核結(jié)果失真失實(shí)或違反紀(jì)律的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。六要建立考核監(jiān)督制度。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)政績(jī)考核工作監(jiān)督員，開通監(jiān)督舉報(bào)電話，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核預(yù)告、公示和公議制度，將能公開的考核內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果向公眾公開，增加考核的透明度，自覺接受廣大干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、新聞工作者、民主黨派和各種民間社團(tuán)代表的監(jiān)督。通過(guò)多方位的監(jiān)督，促使考核工作人員以及相關(guān)職能部門嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持考核程序，自覺做到公道正派，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)性。

（二）必須把“民生指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。黨的十七大報(bào)告提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。如今，各地 5

各部門關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一系列措施紛紛出臺(tái)，使群眾切實(shí)感到了黨和政府的關(guān)懷。這就要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)政績(jī)考核體系時(shí)，按十七大提出的思路進(jìn)一步體現(xiàn)民生觀。因此，在考核干部政績(jī)時(shí)，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)臵是一種有益探索。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率、人均GDP及其增長(zhǎng)率、地方財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率，與民生狀況指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長(zhǎng)率、農(nóng)村人均收入及其增長(zhǎng)率等具有相同的分值，這樣的考核可以讓干部更加注重與民眾幸福安康息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部考核評(píng)價(jià)體系是十七大部署的重大任務(wù)。隨著對(duì)民生指標(biāo)的日益重視和廣大群眾的有效參與，對(duì)干部的政績(jī)考核必將會(huì)更加全面、更加科學(xué)、更加真實(shí)。而全面、科學(xué)的考核體系，將促使廣大干部真正樹立正確的政績(jī)觀，進(jìn)而更好地心系民生、服務(wù)民生。

（三）必須把“環(huán)保指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。用環(huán)保指標(biāo)考核干部，既是真實(shí)民意的反映，也是民意的訴求。我國(guó)作為人均資源匱乏的人口大國(guó)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算已經(jīng)不再符合現(xiàn)在的實(shí)際情況。因?yàn)檫^(guò)去的統(tǒng)計(jì)方法只對(duì)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而沒有體現(xiàn)生態(tài)、自然、環(huán)保等要素的統(tǒng)計(jì)。在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)自然資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境、生物破壞也很突出，從根本上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“提前消費(fèi)”，而這種“提前消費(fèi)”只會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入死胡同。近年來(lái)一些地方的實(shí)踐也證明，忽略了社會(huì)層面的發(fā)展，其中包括人民生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平、民主法制建設(shè)、環(huán)境與資源保護(hù)等，以犧牲能源消耗、環(huán)境資源為代價(jià)，帶來(lái)的只是一時(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)，留下的卻是永久的危害和隱患。我們只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源保 6

護(hù)以及人的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能使生產(chǎn)要素產(chǎn)生最科學(xué)的集聚效應(yīng)，并營(yíng)造出源源不斷的發(fā)展后勁。在新的歷史發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)有了一定能級(jí)和規(guī)模后，現(xiàn)代化建設(shè)更要突出可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。特別需要明確一種認(rèn)識(shí)：GDP只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只是政府績(jī)效的一個(gè)指標(biāo)。我們不能忽略社會(huì)層面的發(fā)展，其中包括公平分配、公共服務(wù)水平、民主法制建設(shè)、環(huán)境與資源保護(hù)等，都應(yīng)成為對(duì)黨委政府宏觀評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。因此，在現(xiàn)行的干部制度之下，地方官員政績(jī)考核體系對(duì)于地方政府的行為取向具有極其重要的導(dǎo)向作用。在某種程度上，科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于正確的政績(jī)觀能否確立以及考核體系是否完善。從這個(gè)意義上講，把環(huán)保指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事件的責(zé)任人追究責(zé)任。這不僅僅是一個(gè)技術(shù)性、指標(biāo)性的問題，它可以在一定程度上糾正某些地方干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的錯(cuò)誤執(zhí)政理念。

（四）必須把“行政成本指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。近年來(lái)黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的力度，其中建設(shè)節(jié)約型政府的工作也取得了進(jìn)展，但最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，還亟須加強(qiáng)控制政府行政成本的工作。從1986年到2005年我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)用由20.5元到498元，增長(zhǎng)23倍，而同期人均GDP增長(zhǎng)14.6倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng)12.3和12.7倍?？梢?0年來(lái)人均負(fù)擔(dān)行政費(fèi)用的增長(zhǎng)速度明顯快于人均GDP和財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重從1986年的10%到2005年的19.2%。20年間增長(zhǎng)將近一倍，超出國(guó)際貨幣基金組織15.6%的標(biāo)準(zhǔn)。同期，我國(guó)撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出占財(cái)政支出比重只提高了0.5%，7

國(guó)防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重分別下降了1.8、1.2和0.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢娬速M(fèi)加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會(huì)保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。因此，應(yīng)把行政費(fèi)用占GDP和財(cái)政支出的比重、公務(wù)員人均行政費(fèi)用和行政費(fèi)用增長(zhǎng)率等作為行政費(fèi)用的控制指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，建立既注重政府職能實(shí)現(xiàn)程度，又注重納稅人滿意程度；既注重行政結(jié)果，又注重行政成本的政績(jī)考核體系和賞罰分明的約束和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)政府官員節(jié)約和用好公共資源的積極性。

參考書目：

1中共中央：《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》；

2、趙家騏：《努力推進(jìn)干部綜合考評(píng)體系建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年03月03日，第十五版；

3、樓陽(yáng)生：《用科學(xué)干部考核評(píng)價(jià)體系推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年03月03日，第十四版；

4、周凱：《構(gòu)建科學(xué)的政績(jī)考核體系》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》（學(xué)習(xí)教育專版），2004年05月31日；

5、張曉燕：《以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為干部考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，第495期，2009年7月20日。

第四篇：建立科學(xué)的作風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的作風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要研究制定科學(xué)的干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)干部作風(fēng)的考核評(píng)價(jià)，必須要有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使考核結(jié)果能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。通過(guò)建立科學(xué)的干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)那些勤政為民、求真務(wù)實(shí)、政績(jī)突出的干部，給以褒獎(jiǎng)和重用；對(duì)那些無(wú)所作為，好大喜功，作表面文章的干部，堅(jiān)決加以批評(píng)和懲戒，從而樹立起正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)干部把全部智慧和力量?jī)A注到為科學(xué)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上來(lái)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手來(lái)構(gòu)建干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系，從而加強(qiáng)和促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

一、明確干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。對(duì)干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)應(yīng)從“勤、實(shí)、正、新、剛、儉”六個(gè)字上進(jìn)行。一是考核其學(xué)習(xí)情況，是不是能夠自覺學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，保證所掌握的知識(shí)總量逐年增加，看其是否“勤”；二是考核其政治思想素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)，是不是能夠堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，在大是大非面前保持清醒頭腦，是不是取得實(shí)實(shí)在在的、群眾滿意的效果，看其是否“實(shí)”；三是考核其表率作用，是不是能夠弘揚(yáng)正氣，清正廉潔，堅(jiān)持原則，一身正氣，兩袖清風(fēng)，樹立良好的自身形象，看其是否“正”；四是考核其貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的方式方法和工作思路，組織協(xié)調(diào)能力，能不能夠在實(shí)際工作中充分發(fā)揮學(xué)養(yǎng)、膽識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的作用，把上級(jí)政策落實(shí)好，能不能夠與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，看其是否“新”；五是考核其黨性原則強(qiáng)不強(qiáng)，在不正之風(fēng)和消極影響面前能不能夠勇于斗爭(zhēng)，不隨波逐流，保持敏銳的政治鑒別力，看其是否“剛”；六是考核其廉潔自律能力，能不能夠遵守法律法規(guī)和黨政紀(jì)律，能不能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持健康的生活情趣和高尚的道德情操，看其是否“儉”。

二、建立對(duì)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的量化考核指標(biāo)體系。根據(jù)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容所涵蓋的各類指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，通過(guò)從各種監(jiān)督主體反饋來(lái)的信息，對(duì)機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)建設(shè)情況得出比較精確的量化結(jié)論。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)是量化考核指標(biāo)的設(shè)置。圍繞“勤、實(shí)、正、新、剛、儉”六個(gè)字設(shè)置考核指標(biāo)，要反映出被考核對(duì)象政治思想、具體言行、工作作風(fēng)、家庭關(guān)系、社會(huì)交際等方面的情況，設(shè)置具體的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予合理的考核分值。評(píng)出優(yōu)、良、中、差等不同等次。

三、建立對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)實(shí)施考核評(píng)價(jià)的保障機(jī)制。一是要營(yíng)造良好的考核環(huán)境。采取多種形式，教育干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀，消除特權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)其主動(dòng)接受考核的意識(shí)。二是要充分調(diào)動(dòng)各監(jiān)督主體積極參與。引導(dǎo)監(jiān)督主體參與到對(duì)機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督考核中來(lái)，采取一定的激勵(lì)措施和嚴(yán)格的保障措施，讓他們準(zhǔn)確地發(fā)表意見。三要利用各種媒體提供積極的輿論保證，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取各種有效形式，加強(qiáng)對(duì)正反兩方面的典型報(bào)道，鼓勵(lì)參與對(duì)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的評(píng)論、探討。四要明確監(jiān)督考核的責(zé)任主體。充分利用各種監(jiān)督渠道，采取紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督考核，組織、人事、督查、信訪等相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，群眾直接參與的監(jiān)督考核辦法，保證考核評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施。

四、積極運(yùn)用評(píng)價(jià)考核結(jié)果。要把對(duì)干部的評(píng)價(jià)考核結(jié)果與其切身利益掛起鉤來(lái)，運(yùn)用評(píng)價(jià)考核結(jié)果要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是要與干部的職務(wù)晉升、選用調(diào)整相結(jié)合。根據(jù)考核結(jié)果的好壞，該提拔的提拔，該調(diào)整崗位的堅(jiān)決調(diào)整，該辭退的要予以辭退。二是要與干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合。對(duì)優(yōu)者給予晉升工資、加薪或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，并記入個(gè)人檔案，對(duì)差者給予警告、降低福利待遇等。三要與促進(jìn)工作相結(jié)合。根據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果，找準(zhǔn)工作中存在的問題，明確工作方向，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育和整改，從而有力地推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)深入開展。

第五篇：政績(jī)考核感悟思考發(fā)言

政績(jī)考核感悟思考發(fā)言

政績(jī)考核是一項(xiàng)非常重要的管理手段，正確的考核可以督促推動(dòng)工作，可以正確評(píng)價(jià)干部，可以弘揚(yáng)社會(huì)正能量。但是考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置如果不合理，就會(huì)導(dǎo)致一些歪風(fēng)邪氣，如讓“領(lǐng)導(dǎo)看見，百姓受難”的政績(jī)工程，勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?，還有一些人造數(shù)字，還有一-些地方的殯葬改革，考核必須達(dá)到多少人，違規(guī)罰款必須達(dá)到多少元，這些考核標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)讓覺得匪夷所思。

讓具體操作的辦事人員無(wú)所適從。還有的單位和個(gè)人為了考核加分，熱衷于爭(zhēng)取一些獎(jiǎng)項(xiàng)，甚至花錢去買，不僅讓考核失去了應(yīng)有的意義和作用，甚至污染了政治空氣。

如何制定出切實(shí)可行、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合老百姓的要求的考核標(biāo)準(zhǔn)不是一-件容易的事，也不是一蹴而就的事，要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，還必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考和調(diào)研才能完成。

最重要的是樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。用什么考核單位和官員個(gè)人，不是憑與領(lǐng)導(dǎo)的私人關(guān)系，不是看上級(jí)高興不高興。而是要看他為人民作了什么，為當(dāng)?shù)刈髁耸裁础?/p>

“為官一任，造福一方”。這是古代官員的樸實(shí)的追求，被貶到杭州的蘇東坡沒有時(shí)間思考自己的仕途，也沒有時(shí)間寫詩(shī)作賦，他最緊要的工作就是疏浚西湖。幾百年過(guò)后，人們沒漫步在清澈的西湖邊，走過(guò)蘇堤，就會(huì)想到他，這就是無(wú)字的豐碑。