第一篇：人力資源：高等學(xué)校干部考核體系研究[精選]

隨著高校管理體制改革的不斷深化,各類(lèi)人員的考核工作得到了切實(shí)加強(qiáng)。但相對(duì)而言,高校黨政管理干部的考核還不盡如人意,在考核體系建設(shè)工作有待加強(qiáng)。

一、高校管理干部考核體系現(xiàn)狀與不足

根據(jù)現(xiàn)有國(guó)家政策及高校的特點(diǎn),高校管理干部考核工作中的習(xí)慣做法主要分兩個(gè)大的方面

來(lái)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。第一種測(cè)評(píng)方

法就是:是將對(duì)一個(gè)人的評(píng)價(jià)按德、能、勤、績(jī)四個(gè)部分進(jìn)行。第二種測(cè)評(píng)方法就是:把個(gè)人的政治立場(chǎng)、科研水平、工作實(shí)績(jī)等方面的內(nèi)容按照定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行考核。

在從事高校人事的長(zhǎng)期工作實(shí)踐中,我們對(duì)現(xiàn)行的考核方法進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中,我們感到這兩種考核體系皆有其不足之處:第一種測(cè)評(píng)方法,相比較而言績(jī)、勤的實(shí)際可見(jiàn)性,操作起來(lái)比較容易,但是德、勤很難做到用一個(gè)恒定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,所以第一種測(cè)評(píng)方法不是很盡如人意。第二種測(cè)評(píng)方法,定性考核辦法,定量考核辦法,但這兩種辦法都有明顯的局限性,兩者的結(jié)合也缺乏可操作性,定性評(píng)價(jià)對(duì)干部考核評(píng)價(jià)比較模糊,干部之間缺乏直觀、精確的比較,難以反映考核測(cè)評(píng)的民主性、全面性和準(zhǔn)確性;定量考核以平均分值來(lái)直接反映對(duì)干部的評(píng)價(jià),雖直觀、明確,便于排名,但不能充分反映重要考核群體和主要考核群體對(duì)被考核人的意見(jiàn)。因此,這兩種考核方法均難以全面客觀地反映干部的德、能、勤、績(jī)、廉的情況。

二、高校管理干部考核的基本原則

客觀公正、實(shí)事求是的原則。高校管理干部的考核是在一定的外部系統(tǒng)支持條件下、在一定的度量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行的。首先應(yīng)以客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)考核的外部支持系統(tǒng)進(jìn)行研究,注重分析主客觀因素。其次,要以客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度認(rèn)真遵守度量標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決反對(duì)任何形式的主觀主義和教條主義。在高校管理干部的考核中,考核者不僅要以客觀公正的態(tài)度對(duì)待考核時(shí)的外部支持系統(tǒng),而且又要實(shí)事求是地反映出被考核者的實(shí)際業(yè)績(jī),保證考核的嚴(yán)肅性和公正性。

注重實(shí)績(jī)、突出個(gè)性的原則。對(duì)高校管理干部考核最直接的目的就是要了解其工作的實(shí)際狀況,特別是要了解其履行崗位職責(zé)的情況及其工作表現(xiàn),以及接受應(yīng)急性臨時(shí)重大任務(wù)的努力和結(jié)果,并對(duì)其進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià),從而反映出管理干部實(shí)際的工作業(yè)績(jī)。因此,要把其相對(duì)突出的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺點(diǎn)都認(rèn)真地總結(jié)出來(lái),使其繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn),力求克服缺點(diǎn),客觀反映出其實(shí)際工作業(yè)績(jī),以便為今后的任用和提升作好鋪墊工作。

民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)的原則。民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)是保證高校管理干部考核的嚴(yán)肅性與公正性的保障。民主公開(kāi)要做到考核范圍、時(shí)間、內(nèi)容、方法、程序等的公開(kāi),這樣不僅有利于管理干部以平常的心態(tài)面對(duì)考核,也有利于發(fā)動(dòng)群眾積極參與管理干部的考核,不斷擴(kuò)大群眾的參與程度,從而與群眾共同作好管理干部的考核工作。

全面考核、綜合評(píng)定的原則。全面考核就是個(gè)人自評(píng)、干部互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)和組織評(píng)定相結(jié)合。分解指標(biāo)應(yīng)涵蓋干部的思想品質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、理論水平、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力等方面,使廣大參與測(cè)評(píng)的干部群眾“一目了然”,以保證考核的質(zhì)量和效率。同時(shí)在全面考核的基礎(chǔ)上應(yīng)注重定性和定量相結(jié)合,以定量考核為主以定性考核為輔,對(duì)管理干部的考核進(jìn)行綜合評(píng)定,修正疏漏通過(guò)技術(shù)上的操作確保結(jié)果的客觀性。

三、進(jìn)一步完善高校管理干部考核體系

明確前提及完善須注意的問(wèn)題。整個(gè)干部考核評(píng)價(jià)體系時(shí)一個(gè)由三個(gè)子系統(tǒng)(即三個(gè)一級(jí)指標(biāo))構(gòu)成的大系統(tǒng),即思想道德子系統(tǒng)、能力素質(zhì)子系統(tǒng)及工作業(yè)績(jī)子系統(tǒng)。其中思想道德子系統(tǒng)主要包含高校管理干部的理論素養(yǎng)、思想品質(zhì)、敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)及廉潔自律等方面的表現(xiàn);能力素質(zhì)子系統(tǒng)主要包含高校管理干部的基本業(yè)務(wù)能力、學(xué)習(xí)研究能力、科學(xué)決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、工作創(chuàng)新能力;工作業(yè)績(jī)子系統(tǒng)主要包含高校管理干部履行崗位職責(zé)的情況、工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、工作推進(jìn)的效率。這些指標(biāo)具有代表性和可操作性。

管理干部的考核體系是系統(tǒng)工程,它的指標(biāo)體系是由多方面的屬性和因素構(gòu)成的集合體,這些指標(biāo)大多數(shù)都是比較模糊,考核結(jié)果會(huì)有很大誤差。此外,高校管理干部的考核指標(biāo)大多數(shù)都屬于定性指標(biāo),即大部分的指標(biāo)評(píng)價(jià)既沒(méi)有客觀性的數(shù)據(jù)和結(jié)果,也沒(méi)有可參考的量化標(biāo)準(zhǔn),因而必須對(duì)其進(jìn)行定性分析,然后根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際,再采用模糊評(píng)判的方法進(jìn)行模糊計(jì)量,這樣可以避免某些不確定的主客觀因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響,從而保證結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

把考核與管理相結(jié)合。目標(biāo)管理的目的就是通過(guò)目標(biāo)的激勵(lì),使組織成員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值,調(diào)動(dòng)組織成員的積極性,從而保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高校應(yīng)建立、完善干部目標(biāo)管理和崗位目標(biāo)管理,逐步實(shí)現(xiàn)由注重組織管理轉(zhuǎn)向組織管理和自我管理相結(jié)合,注重定性管理轉(zhuǎn)向定性管理與定量管理相結(jié)合,注重領(lǐng)導(dǎo)管

理轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)管理與群眾管理相結(jié)合;只有做到考核與崗位目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合,才能有效地強(qiáng)化干部注重實(shí)績(jī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí),推進(jìn)崗位規(guī)范和考核量化,使干部的任用、獎(jiǎng)懲更趨于合理。

有效利用考核建立激勵(lì)機(jī)制。高校的管理干部績(jī)效考核(評(píng)估)是一種激勵(lì)技術(shù)和手段,也是目標(biāo)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。績(jī)效考核不能只針對(duì)過(guò)去做考核或考評(píng)以及評(píng)估本身

而已,更要重視前瞻性,協(xié)助組織成員找出工作中存在的問(wèn)題,幫助其改進(jìn)。

考核測(cè)評(píng)結(jié)果的效度是相對(duì)的,不是絕對(duì)的。因此,在考核測(cè)評(píng)表中既有詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)得分欄,也相應(yīng)保留對(duì)干部德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面的“總體評(píng)價(jià)”以及“降職、調(diào)離、繼續(xù)使用和提拔”等四個(gè)方面的任用意向選擇,從而進(jìn)一步完善了對(duì)干部考核結(jié)果進(jìn)行分析和運(yùn)用的科學(xué)程度。

提高測(cè)評(píng)過(guò)程的民主化。要培育測(cè)評(píng)人員的素質(zhì)、擴(kuò)大測(cè)評(píng)組成人員的范圍民主素質(zhì),增強(qiáng)其民主意識(shí),做到既主動(dòng)參與、敢于表達(dá)真實(shí)意愿,使民主測(cè)評(píng)更加真實(shí);從統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度看,抽取的樣本數(shù)越多,統(tǒng)計(jì)結(jié)果越準(zhǔn)確,因此擴(kuò)大參加測(cè)評(píng)人員的數(shù)量,不斷增強(qiáng)工作的透明度,能增加測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性;堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的方法,堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合,實(shí)行系統(tǒng)地、動(dòng)態(tài)地考核,從而對(duì)組織實(shí)行有效地控制,使考核更加真實(shí)可靠

第二篇：干部考核體系-表新

陜西省輕工業(yè)研究設(shè)計(jì)院2011年上半年院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)及實(shí)績(jī)民主測(cè)評(píng)表

（在符合自己看法的選項(xiàng)下打√，每一項(xiàng)目?jī)?nèi)只能打一個(gè)√）

備注：

1、“優(yōu)秀”記20分，“合格”記16分，“基本合格”記12分，“不合格”記6分。

2、本測(cè)評(píng)為無(wú)記名測(cè)評(píng)，其結(jié)果作為年終實(shí)現(xiàn)干部獎(jiǎng)勵(lì)工作依據(jù)之一。

陜西省輕工業(yè)研究設(shè)計(jì)院2011年上半年中層領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)及實(shí)績(jī)民主測(cè)評(píng)表

（在符合自己看法的選項(xiàng)下打√，每一項(xiàng)目?jī)?nèi)只能打一個(gè)√）

備注：

1、“優(yōu)秀”記20分，“合格”記16分，“基本合格”記12分，“不合格”記6分。

2、本測(cè)評(píng)為無(wú)記名測(cè)評(píng)，其結(jié)果作為年終實(shí)現(xiàn)干部獎(jiǎng)勵(lì)工作依據(jù)之一。

第三篇：縣級(jí)干部教育培訓(xùn)體系研究

縣級(jí)干部教育培訓(xùn)體系研究

隨著縣級(jí)黨校學(xué)歷教育的萎縮，縣級(jí)黨校陷入辦學(xué)困境。發(fā)軔于賓陽(yáng)縣的縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)管理體制改革，正是面對(duì)這樣的困境而提出來(lái)的應(yīng)對(duì)之策，它賦予了縣鄉(xiāng)黨校組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、整合資源和督查指導(dǎo)縣級(jí)干部教育培訓(xùn)的職能，構(gòu)建起“縣委黨校－鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校（部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）－專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（示范基地）－黨員中心戶(hù)（農(nóng)家課堂）”四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使縣級(jí)黨校擺脫了資源利用率低和人員閑置的困境，縣級(jí)干部教育培訓(xùn)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、充滿(mǎn)活力的局面。自治區(qū)黨委、組織部和區(qū)黨校迅速總結(jié)推廣賓陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)掀起縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)管理體制改革熱潮，使縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)管理體制改革成為廣西干部教育培訓(xùn)工作的亮點(diǎn)，并在2011年全國(guó)縣級(jí)黨校工作座談會(huì)上獲得中組部和中央黨?？隙?。但是，隨著形勢(shì)發(fā)展，縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)管理體制改革在取得成績(jī)的同時(shí)，也遇到了一些困難和問(wèn)題，有必要對(duì)縣級(jí)干部教育培訓(xùn)體系再進(jìn)行探索研究，構(gòu)建起新的更符合縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干部教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)縣級(jí)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

一、構(gòu)建充滿(mǎn)活力的干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

（一）縣級(jí)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制存在問(wèn)題

1、縣鄉(xiāng)黨校承擔(dān)的職責(zé)不盡合理?？h鄉(xiāng)黨校教學(xué)管理體制改革賦予黨校的幾個(gè)職能很難落實(shí)：一是賦予縣鄉(xiāng)黨校組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)整個(gè)縣域干部教育培訓(xùn)的職能難落實(shí)。現(xiàn)實(shí)工作中，黨校根本沒(méi)有能力去組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)整個(gè)縣域的干部教育培訓(xùn)工作。根據(jù)《干部教育培訓(xùn)條例》第六條“組織部履行干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范職能”規(guī)定，這項(xiàng)職能應(yīng)由組織部門(mén)來(lái)承擔(dān)，賦予黨校這項(xiàng)職能實(shí)為越俎代庖。二是賦予縣級(jí)黨校整合縣級(jí)干部教育培訓(xùn)資源的職能難落實(shí)。由于黨校權(quán)力有限，根本不可能把各個(gè)部門(mén)辦班主動(dòng)權(quán)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等整合到黨校來(lái)。三是賦予縣鄉(xiāng)黨校督查、指導(dǎo)和評(píng)估縣級(jí)干部教育培訓(xùn)的職能難落實(shí)。黨校是事業(yè)單位，職能與級(jí)別低，加之人力有限，無(wú)暇顧及督查、指導(dǎo)和評(píng)估其它部門(mén)和單位的培訓(xùn)情況。

2、管理機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清。組織部門(mén)應(yīng)該是縣級(jí)干部教育培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)，不是事業(yè)單位，沒(méi)有辦學(xué)辦班的功能，它的職責(zé)是“整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范”干部教育培訓(xùn)工作。而有些縣份卻是組織部辦班辦學(xué)，具體負(fù)責(zé)到教學(xué)計(jì)劃、方案制訂、課程設(shè)置和教師聘請(qǐng)等，甚至是檔案袋、筆、筆記本等的采購(gòu)。黨校（行政學(xué)校）作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該具有培訓(xùn)自主權(quán)，致少課程設(shè)置、學(xué)員管理、學(xué)員考核等工作應(yīng)該由黨校（行政學(xué)校）來(lái)完成，但是一些縣份這些功能卻由組織部來(lái)完成，黨校（行政學(xué)校）則淪落為辦班的服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地提供者。干部教育培訓(xùn)工作是一門(mén)成人教育的科學(xué)，黨校專(zhuān)門(mén)從事干部教育培訓(xùn)工作，是“鐵打的營(yíng)盤(pán)鐵打的兵”，對(duì)成人教學(xué)規(guī)律、干部成長(zhǎng)規(guī)律有著長(zhǎng)期的研究的認(rèn)識(shí)；而組織部門(mén)人員流動(dòng)性大，是“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，對(duì)干部教育培訓(xùn)的有關(guān)政策、干部教育培訓(xùn)的方法、課程設(shè)置等沒(méi)有形成長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累。由于功能錯(cuò)位，造成干部教育培訓(xùn)過(guò)程中很多不科學(xué)不合理的現(xiàn)象。

3、運(yùn)行方式仍需完善?？h級(jí)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行方式各不相同，有些縣份運(yùn)行得比較順暢，培訓(xùn)開(kāi)展很正常，如橫縣、賓陽(yáng)和武鳴縣等，有些縣則運(yùn)行得不太順暢。主要存在如下幾個(gè)問(wèn)題：一是辦班計(jì)劃與實(shí)際落實(shí)不相符。大部分縣份由組織部制定培訓(xùn)計(jì)劃，而有些縣沒(méi)有制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃；有些雖有計(jì)劃，但執(zhí)行很隨意。二是辦班時(shí)長(zhǎng)具有隨意性。按有關(guān)文件規(guī)定，干部每年培訓(xùn)量要達(dá)到12天。而有些縣份培訓(xùn)計(jì)劃中列有5天的在校培訓(xùn)時(shí)間，其它為自學(xué)，實(shí)際培訓(xùn)卻只有一兩天。三是存在突擊培 訓(xùn)的現(xiàn)象。平時(shí)不培訓(xùn)，到年底集中開(kāi)展培訓(xùn)，造成黨校（行政學(xué)校）閑忙不均現(xiàn)象。

4、“主辦單位”擠壓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班自主權(quán)

各縣所辦的主體班次，如黨風(fēng)廉政建設(shè)工作培訓(xùn)班、思想政治工作培訓(xùn)班、優(yōu)秀婦女干部培訓(xùn)班等，都是以紀(jì)委、宣傳部門(mén)和婦聯(lián)等作為主辦單位，而黨校作為承辦單位，在這種體制下，主辦單位經(jīng)常擠壓承辦單位的辦學(xué)自主權(quán)，把課程設(shè)置攬到主辦單位，教學(xué)內(nèi)容全部安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把黨校主體班次辦成部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，根本不能體現(xiàn)出黨校主體班教學(xué)內(nèi)容布局要求。

（二）建立科學(xué)的縣級(jí)干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制

1、厘清責(zé)任主體，各方回歸正位。要通過(guò)市級(jí)組織部門(mén)或上級(jí)黨校（行政學(xué)院）的力量，把縣級(jí)干部教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)召集到一起，明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，使干部教育培訓(xùn)工作不越位、不缺位和不錯(cuò)位。組織部門(mén)是縣級(jí)干部教育培訓(xùn)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和制度規(guī)范等，具體是負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)員調(diào)訓(xùn)、指導(dǎo)黨校（行政學(xué)校）開(kāi)展培訓(xùn)和對(duì)教育培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估等。黨校（行政學(xué)校）是縣級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的培訓(xùn)工作，包括課程設(shè)置、新課題開(kāi)發(fā)、學(xué)員管理、學(xué)員考核鑒定、培訓(xùn)物品采購(gòu)等事務(wù)。

2、建立科學(xué)、順暢的運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)干部教育培訓(xùn)建議由縣級(jí)組織部門(mén)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，由市級(jí)組織部門(mén)與市級(jí)黨校（行政學(xué)院）備案并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；縣委組織部制定培訓(xùn)方案，并負(fù)責(zé)調(diào)訓(xùn)學(xué)員。黨校（行政學(xué)校）可采取“周周點(diǎn)火，月月冒煙”的培訓(xùn)運(yùn)行模式，分春秋兩季開(kāi)展培訓(xùn)，每周辦一至兩個(gè)班，學(xué)員分批次到黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)，這樣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忙閑均衡，平穩(wěn)使力，培訓(xùn)效果會(huì)更好。

3、明確培訓(xùn)相關(guān)單位責(zé)任。首先，組織部是縣級(jí)干部教育培訓(xùn)主管單位，所有主體班培訓(xùn)均應(yīng)該是由組織部主辦。主辦單位的職責(zé)是調(diào)訓(xùn)學(xué)員，管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次，所有的原“主辦單位”，如黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班原來(lái)紀(jì)委是“主辦單位”，思想政治工作培訓(xùn)班的“主辦單位”是宣傳部，這些單位或部門(mén)只是學(xué)員的提供者，應(yīng)更名為“協(xié)辦單位”或“責(zé)任單位”。其三，黨校（行政學(xué)校）是培訓(xùn)的承擔(dān)者，是干部教育培訓(xùn)的“承辦單位”。各方在開(kāi)展干部教育培訓(xùn)過(guò)程中要既不爭(zhēng)權(quán)也不棄權(quán)，要切實(shí)保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)。

二、構(gòu)建門(mén)類(lèi)齊全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系

（一）發(fā)揮縣級(jí)黨校主陣地主渠道作用

縣級(jí)黨校主要輪訓(xùn)副鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部。在實(shí)際操作中，縣級(jí)黨校培訓(xùn)對(duì)象更廣，不僅是副鄉(xiāng)科級(jí)，中青年干部、民族干部、婦女干部、優(yōu)秀青年干部等，還有村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、村（居）委會(huì)主任等，都是黨校的培訓(xùn)對(duì)象。在實(shí)際工作中，黨校還承擔(dān)著研究和宣傳地方黨委政府決策部署的作用，有時(shí)正鄉(xiāng)科級(jí)甚至是副處級(jí)干部都到縣級(jí)黨校培訓(xùn)。因此，黨校不能拘泥于培訓(xùn)副鄉(xiāng)科級(jí)干部，要把黨校辦成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、研討縣級(jí)戰(zhàn)略部署的陣地，是全縣黨員干部理論學(xué)習(xí)與戰(zhàn)略部署研究的中心。

（二）發(fā)揮行政學(xué)校培訓(xùn)公務(wù)員作用

行政學(xué)校是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)不太正常，行政學(xué)校也運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，主要是新任公務(wù)員培訓(xùn)全部由市級(jí)完成，縣級(jí)公務(wù)員進(jìn)修、輪訓(xùn)很少有。為此，要全面貫徹落實(shí)《行政學(xué)院工作條例》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》等文件精神，建立起公務(wù)員輪訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，由人力資源和社會(huì)保障局制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案，確定培訓(xùn)對(duì)象，分批次到行政學(xué)校培訓(xùn)；要根據(jù)實(shí)際工作需要，開(kāi)設(shè)公務(wù)員進(jìn)修班、研討班和輪訓(xùn)班等班次，以提高縣級(jí)公務(wù)員的素質(zhì)與工作能力；縣級(jí)行政學(xué)校要按照忠誠(chéng)教育、知識(shí)更新、素質(zhì)提升、能力訓(xùn)練的教學(xué)布局要求，采取多種教學(xué)方法提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。

（三）發(fā)揮部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作用

縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量比較多的是部門(mén)黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、部門(mén)黨校開(kāi)展培訓(xùn)都不太正常，大多以會(huì)代訓(xùn)，甚至“三會(huì)一課”中的一課也很少開(kāi)展，主要是領(lǐng)導(dǎo)不重視理論學(xué)習(xí)、師資力量薄弱等原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和部門(mén)黨校要由組織部門(mén)和干教辦統(tǒng)管起來(lái)，形成縣域縱橫有致的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增加基層干部 2 和農(nóng)村黨員培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；要形成縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、部門(mén)黨校的制度，充分利用縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）的力量，提高部門(mén)黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的教學(xué)水平。

（四）發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，這方面需求量比較大?？h鄉(xiāng)黨校教學(xué)管理體制改革時(shí)曾經(jīng)把農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)納入黨校培訓(xùn)。黨校不要再承擔(dān)農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的職能。如果縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）干部教育培訓(xùn)開(kāi)展正常，根本無(wú)法顧及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。因此，農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要由統(tǒng)籌管理，由縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)施教學(xué)。要把縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦成農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的基地，提升他們“雙強(qiáng)雙帶”的能力。

（五）充分利用其它社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

縣級(jí)干部教育培訓(xùn)力量有限、資源有限，要充分利用其它社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力來(lái)解決縣級(jí)干部教育培訓(xùn)力量不足的問(wèn)題。其它社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是指開(kāi)展異地培訓(xùn)時(shí)的縣外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如利用井岡山、延安等革命圣地開(kāi)展革命傳統(tǒng)和理想信念教育培訓(xùn)，利用江浙一帶開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)等。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是對(duì)縣域干部教育培訓(xùn)的有益補(bǔ)充，但異地培訓(xùn)投入大，因此要遴選好社會(huì)培訓(xùn)，必須確保社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)過(guò)硬，確保培訓(xùn)效果。

三、構(gòu)建科學(xué)合理的班次體系

（一）規(guī)范培訓(xùn)備案監(jiān)督機(jī)制

各縣的培訓(xùn)班次體系大體上一致，也有根據(jù)本縣實(shí)際開(kāi)設(shè)的班次。如在主體班培訓(xùn)班次上，各縣都有思政政治培訓(xùn)班、黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班、黨外優(yōu)秀干部教訓(xùn)班、民族干部培訓(xùn)班、優(yōu)秀婦女干部培訓(xùn)班等班次，但有些縣班次又不太一樣，如有些縣舉辦有后備干部培訓(xùn)班，有些縣則沒(méi)有。要規(guī)范縣級(jí)各類(lèi)主體班次，由市委組織部會(huì)同市委黨校確定一些常規(guī)班次，同時(shí)允許各縣根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一些特色班次。

（二）形成全縣培訓(xùn)班次主體框架

各縣的主體班各不相同，導(dǎo)致各行其是，要求也不甚相同。建議市委組織部和市委黨校統(tǒng)一全市各縣主體班次名稱(chēng)、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)要求，形成全市統(tǒng)一的主體班次體系。建議開(kāi)設(shè)全縣科級(jí)干部輪訓(xùn)班，每年都要把科級(jí)干部輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)約為3至5天，可根據(jù)各縣具體情況而定；開(kāi)設(shè)村級(jí)黨支書(shū)、村（居）委會(huì)主任培訓(xùn)班，要集中學(xué)習(xí)，分批次到黨校培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；開(kāi)設(shè)優(yōu)秀青年干部培訓(xùn)班、民族干部培訓(xùn)班、黨外干部培訓(xùn)班、優(yōu)秀婦女干部培訓(xùn)班等，為縣域培養(yǎng)各方面人才。把部門(mén)或系統(tǒng)開(kāi)展的培訓(xùn)班次，如黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班、思想政治培訓(xùn)班等改為專(zhuān)題培訓(xùn)班。各縣可以根據(jù)實(shí)際需要自設(shè)一些主體班，突出本縣特色，提高培訓(xùn)針對(duì)性。

（三）開(kāi)設(shè)專(zhuān)題班次提高培訓(xùn)針對(duì)性

專(zhuān)題班次在縣級(jí)開(kāi)辦的不是很多，由系統(tǒng)或部門(mén)辦的班次，大都作為主體班來(lái)辦，這樣造成在課程安排時(shí)，一方面黨校教學(xué)布局要求不能體現(xiàn)，另一方面是部門(mén)需要大量安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擠壓黨校主體班就有的教學(xué)布局。建議把部門(mén)和系統(tǒng)的班次開(kāi)設(shè)成專(zhuān)題培訓(xùn)班，一是可以根據(jù)部門(mén)或系統(tǒng)要求來(lái)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對(duì)性，如黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班、思想政治工作培訓(xùn)班、計(jì)生工作培訓(xùn)班等，可以安排針對(duì)性更強(qiáng)的專(zhuān)題；二是可以根據(jù)具體工作需要開(kāi)設(shè)專(zhuān)題班，如旅游開(kāi)發(fā)專(zhuān)題培訓(xùn)班、農(nóng)家樂(lè)專(zhuān)題培訓(xùn)班、“美麗廣西.清潔鄉(xiāng)村”專(zhuān)題培訓(xùn)班等；三是可以根據(jù)時(shí)政需要開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)班，如十八大理論專(zhuān)題研討班等，使黨新出臺(tái)的方針政策迅速傳達(dá)到黨員干部中。

（四）拓展各類(lèi)社會(huì)辦學(xué)班次

黨校有場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)、教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)管理優(yōu)勢(shì)等，是縣級(jí)各單位各部門(mén)辦班的理想場(chǎng)所。按縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)管理體制改革要求，要把縣級(jí)各個(gè)培訓(xùn)班整合到黨校培訓(xùn)。但是，黨校在這一工作中不再是統(tǒng)籌全縣培訓(xùn)資源的功能，而是服務(wù)于全縣培訓(xùn)的功能，即要成為縣級(jí)干部教育培訓(xùn)的中心；要具有發(fā)現(xiàn)縣級(jí)干部教育培訓(xùn)需求、滿(mǎn)足全縣黨員干部教育培訓(xùn)需求、創(chuàng)造縣級(jí)干部教育培訓(xùn)需求的功能，開(kāi)發(fā)縣級(jí)干部潛力；要以營(yíng)銷(xiāo)的思維去挖掘縣級(jí)干部教育培訓(xùn)，為全縣提供各類(lèi)培訓(xùn)整體解決方案。

（五）走小班、短課培訓(xùn)模式

各縣干部教育培訓(xùn)大都呈現(xiàn)大班化趨勢(shì)，這是一種不良傾向。大班化適合于知識(shí)的傳授，卻不利于能力素質(zhì)的提升與技能的獲得。而國(guó)際上培訓(xùn)發(fā)展的趨勢(shì)卻是小班、短課化，《TED》即是最好的例證，小班、短課有利于開(kāi)展研討和能力實(shí)訓(xùn)。

四、構(gòu)建實(shí)用性針對(duì)性強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容體系

（一）黨校的教學(xué)內(nèi)容

黨校教學(xué)內(nèi)容不可能面面俱到，而應(yīng)按照黨校的功能和任務(wù)，對(duì)有限的培訓(xùn)時(shí)間實(shí)行戰(zhàn)略“聚焦”，創(chuàng)造出黨校名牌精品課程。黨校的教學(xué)布局是“一個(gè)中心四個(gè)方面”，即以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為中心，包括有理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)四個(gè)方面。近年來(lái)，馬山縣委黨校根據(jù)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，增加了一個(gè)“縣情研究”的教學(xué)模塊?！翱h情研究”是針對(duì)一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)發(fā)展等進(jìn)行的縣情教育，通過(guò)組織學(xué)員調(diào)查、研究本縣情況，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探討加快發(fā)展的對(duì)策與措施，有效地解決縣級(jí)黨校培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）行政學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容

根據(jù)《行政學(xué)院工作條例》，行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容主要以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以培養(yǎng)公務(wù)員的公仆意識(shí)、政府管理、依法行政作為教學(xué)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。公務(wù)員是直接面對(duì)人民群眾的工作人員，因此，縣級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)，要以“忠誠(chéng)教育、知識(shí)更新、素質(zhì)提升、能力訓(xùn)練”為主要培訓(xùn)內(nèi)容，特別是忠誠(chéng)教育中的公仆意識(shí)和職業(yè)道德，要作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容；能力訓(xùn)練也是公務(wù)員培訓(xùn)的一個(gè)重要內(nèi)容，包括業(yè)務(wù)知識(shí)、政務(wù)禮儀等。

（三）部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)內(nèi)容

在縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)管理體制改革的推動(dòng)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，發(fā)揮了基層黨校的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教育培訓(xùn)，針對(duì)的是農(nóng)村黨員，面對(duì)的是基層，因此，要以黨的理論、政策、法律法規(guī)為主，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為輔，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)?？h級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的原則。很多單位重業(yè)務(wù)培訓(xùn)不重視理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)了業(yè)務(wù)而思想問(wèn)題不解決，最終執(zhí)行不到位。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的理論學(xué)習(xí)大都是讀讀報(bào)念念文件，原因是單位理論教學(xué)師資不足。要建立黨校（行政學(xué)校）教師到部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行理論輔導(dǎo)機(jī)制，使部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論學(xué)習(xí)更專(zhuān)業(yè)化。

（四）職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容

職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為縣級(jí)干部教育培訓(xùn)的有益補(bǔ)充，在實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要通過(guò)職業(yè)技術(shù)學(xué)校這個(gè)平臺(tái)，提高農(nóng)村黨員干部“雙強(qiáng)雙帶”的能力。

五、建立來(lái)源廣泛的培訓(xùn)師資體系

師資力量薄弱歷來(lái)是縣級(jí)干部教育培訓(xùn)存在的嚴(yán)峻問(wèn)題。為此，要建立來(lái)源廣泛的縣級(jí)干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)，以縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）專(zhuān)業(yè)教師為主，其它師資力量為輔，形成“專(zhuān)兼結(jié)合，以專(zhuān)為主”的師資體系。

（一）充分利用黨校（行政學(xué)校）教師

縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）教師是縣級(jí)干部教育培訓(xùn)師資的主體，但是，這支隊(duì)伍學(xué)歷參差不齊，年齡嚴(yán)重老化，缺乏現(xiàn)代教學(xué)理念和掌握現(xiàn)代培訓(xùn)手段。提高縣級(jí)教師教學(xué)水平刻不容緩。一是上級(jí)黨校（行政學(xué)院）要經(jīng)常對(duì)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）師資開(kāi)展培訓(xùn)，開(kāi)展集中備課，以提高縣級(jí)師資現(xiàn)代培訓(xùn)理念及講課水平。二是建立縣級(jí)師資淘汰機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)教學(xué)工作的師資進(jìn)行換崗。三是要改善縣級(jí)黨校教師待遇水平，讓更多的年輕人進(jìn)黨校，讓年輕的教師到部門(mén)鍛煉，提高他們的閱歷。四是要有師資培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以確保教師進(jìn)修所需。

（二）積極聘請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授課

各縣都有聘請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)到黨校（行政學(xué)校）授課的做法，馬山縣委黨校僅2014年上半年就先后聘請(qǐng)縣 4 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部9人/次到黨校授課，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常能外出培訓(xùn)或到上級(jí)黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)，理論造詣高且接觸到現(xiàn)代培訓(xùn)理念與手段，對(duì)本縣發(fā)展又具有一定的戰(zhàn)略思路，他們的授課大多結(jié)合縣委的戰(zhàn)略決策，效果非常好。但是，縣委領(lǐng)導(dǎo)又常因工作繁忙，很難經(jīng)常到黨校授課。為此，在安排縣委領(lǐng)導(dǎo)到黨校（行政學(xué)校）授課時(shí)要有靈活性，要做好領(lǐng)導(dǎo)可能缺課的預(yù)案，以便在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能按時(shí)來(lái)授課時(shí)能有人頂課。

（三）選擇性使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)授課

在縣級(jí)能上課的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并不多，但是這些人又往往具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)員具有樣板、標(biāo)桿性示范作用，聘請(qǐng)到黨校授課很有必要。在實(shí)踐中，聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到黨校（行政學(xué)校）授課，因水平問(wèn)題出現(xiàn)課堂尷尬局面時(shí)有發(fā)生。為此，要對(duì)聘請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行遴選，對(duì)具有教師資質(zhì)的干部進(jìn)行培養(yǎng)，經(jīng)過(guò)試講后方可進(jìn)入干部教育培訓(xùn)主體班課堂。

（四）適當(dāng)聘請(qǐng)上級(jí)黨校（行政學(xué)院）教授講課

聘請(qǐng)市、省級(jí)黨校（行政學(xué)院）教授到縣級(jí)講課，以彌補(bǔ)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）師資不足，是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇。上級(jí)黨校教授水平高，且長(zhǎng)期從事某個(gè)專(zhuān)題研究工作，對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的理解、認(rèn)識(shí)比縣級(jí)教師到位，收集材料齊全，案例豐富，講課很容易吸引學(xué)員。而且聘請(qǐng)上級(jí)黨校（行政學(xué)院）教授到縣級(jí)講課，縣級(jí)教師也能聽(tīng)到高層次的專(zhuān)題，得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也能提高縣級(jí)教師教學(xué)水平。但是，縣級(jí)干教經(jīng)費(fèi)有限，不可能大量外請(qǐng)，聘請(qǐng)上級(jí)黨校教授也只能是縣級(jí)干部教育培訓(xùn)師資的有益補(bǔ)充。要形成上級(jí)黨校（行政學(xué)校）向縣級(jí)黨校送學(xué)的機(jī)制，以解決縣級(jí)黨校需要高層次師資又財(cái)力不足的問(wèn)題。

（五）積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才師資力量

鄉(xiāng)土人才進(jìn)入師資庫(kù)并到縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）授課，在具體操作中少有成功。鄉(xiāng)土人才授課大都是在他們所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，而他們所講的無(wú)非是對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的介紹，而真正涉及到生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、營(yíng)利手段等核心問(wèn)題時(shí)，基本上是避而不談，讓他們總結(jié)出一套可推廣、可復(fù)制的技術(shù)知識(shí)與經(jīng)營(yíng)方法，基本上不可能。另外，授課畢竟是一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，不是任何人都能上課的。因此，聘請(qǐng)鄉(xiāng)土人才授課，必須遴選那些熱心于公益事業(yè)、有真正技術(shù)和經(jīng)營(yíng)手段的鄉(xiāng)土人才進(jìn)行授課；黨校要精心培養(yǎng)，讓他們掌握授課的技巧與藝術(shù)。

（六）通過(guò)縣際交流解決師資不足問(wèn)題

在縣級(jí)，一般就有四至五個(gè)教師上課比較好，而這幾個(gè)教師長(zhǎng)期在一個(gè)縣講課，其所掌握的基本知識(shí)、開(kāi)發(fā)的幾個(gè)專(zhuān)題常年使用，而學(xué)員變化不大，造成學(xué)員聽(tīng)課重復(fù)，產(chǎn)生“聽(tīng)課疲勞”。橫縣縣委黨校與靈山縣縣委黨校開(kāi)展的相互利用師資力量聯(lián)合辦學(xué)模式，形成區(qū)域師資體系互利化，這是解決縣級(jí)師資不足的創(chuàng)新嘗試。馬山縣也正在與鄰近的都安縣進(jìn)行協(xié)商，希望在這方面探索出一條路子來(lái)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)培訓(xùn)資源共用、師資力量共享。這種辦學(xué)模式值得研究與探索。如果能在南寧市形成縣級(jí)師資庫(kù)并形成共享機(jī)制，則縣級(jí)干部教育成本會(huì)更低，教學(xué)效果會(huì)更好。

六、構(gòu)建靈活多樣的教學(xué)方法體系

縣級(jí)干部教育培訓(xùn)之所以常受學(xué)員詬病，主要是教師缺乏現(xiàn)代培訓(xùn)理念和現(xiàn)代培訓(xùn)方法、教學(xué)手段單一?？h級(jí)干部教育培訓(xùn)的教學(xué)方法，應(yīng)該全面貫徹“教無(wú)定法，關(guān)鍵得法”的原則，要嘗試新的教學(xué)方法，形成具有縣域特色的干部教育培訓(xùn)教學(xué)方法體系。

（一）充分利用講授式教學(xué)法

講授式教學(xué)方法是當(dāng)前縣級(jí)干部教育培訓(xùn)普遍采用的教學(xué)方法，它有利于大幅度提高課堂教學(xué)效果和效率，能幫助學(xué)員全面、深刻、準(zhǔn)確地掌握黨的理論、中央的精神等，有利于充分發(fā)揮講師自身的主導(dǎo)作用。但是，講授試教學(xué)方法近年來(lái)被人所詬病，主要是一些教師在使用中采取灌輸式教學(xué)方法，違背成人學(xué)習(xí)規(guī)律，使人產(chǎn)生厭倦。要改進(jìn)這一教學(xué)方法，通過(guò)多處設(shè)問(wèn)、增強(qiáng)互動(dòng)性等手段，融入案例分析，使理論與實(shí)際相結(jié)合，富于啟發(fā)性，引導(dǎo)學(xué)員思考等，使之與其它教學(xué)方法相互融通，產(chǎn)生較好的教學(xué)效果。馬山縣在講授式授課中倡導(dǎo)“天邊不如身邊，理論融于故事”的教學(xué)理念，切合了縣級(jí)干部理論不高的特 5 點(diǎn)，收到很好的教學(xué)效果。

（二）創(chuàng)新使用案例式教學(xué)法

案例教學(xué)法適合成人教育培訓(xùn)，它是一種開(kāi)放、互動(dòng)的新型教學(xué)方式，因而很適合應(yīng)用于縣級(jí)干部教育培訓(xùn)。但是，縣級(jí)師資掌握這一教學(xué)方法的人不多。案例教學(xué)有兩種類(lèi)型：一是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)型案例教學(xué)，即對(duì)某一事件發(fā)生的過(guò)程進(jìn)行剖析，把解決某種問(wèn)題的前因后果的全過(guò)程描述出來(lái)，總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，供學(xué)員借鑒。如南寧市委黨校組織編寫(xiě)的《南寧市干部培訓(xùn)案例教程》，即是這種案例教學(xué)的集大成者。這種案例教學(xué)優(yōu)點(diǎn)是教師對(duì)課堂的進(jìn)程控制性強(qiáng)，不足是學(xué)員在教學(xué)中主體主體地位不明顯，它僅是向?qū)W員傳授某種信息與知識(shí)，學(xué)員缺乏參與性。第二種案例教學(xué)類(lèi)型則是通過(guò)模擬或者重現(xiàn)某一事件的場(chǎng)景，讓學(xué)員把自己納入情境現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)研討來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法。這種案例教學(xué)沒(méi)有直白地把知識(shí)教給學(xué)員，而是把知識(shí)或解決問(wèn)題的方法隱含在案例事件發(fā)生、發(fā)展和人物思想行為變化的具體過(guò)程和細(xì)節(jié)之中，鼓勵(lì)學(xué)員打開(kāi)視野、深度反思，提升學(xué)員判斷力和洞察力。這個(gè)發(fā)現(xiàn)之旅通常是自我發(fā)現(xiàn)而不是他人灌輸，所以教師在案例教學(xué)中的角色只是一個(gè)引導(dǎo)的過(guò)程。這種案例教學(xué)容易提升培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性?？h級(jí)干部教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，多使用案例教學(xué)方式。

（三）積極探索研討式教學(xué)法

研討式教學(xué)法是以問(wèn)題為導(dǎo)向的教學(xué)方式，通過(guò)教師創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，由學(xué)員查找資料，研究、討論、實(shí)踐、探索，提出解決問(wèn)題辦法的方式，使學(xué)生掌握知識(shí)和技能。研討式教學(xué)法在具體實(shí)踐中又有“頭腦風(fēng)暴法”、“魚(yú)骨分析法”、“團(tuán)隊(duì)列名法”等。馬山縣在干部教育培訓(xùn)中就曾經(jīng)使用過(guò)“頭腦風(fēng)暴法”研討問(wèn)題，效果非常好，很受學(xué)員歡迎，為學(xué)員提供了分析問(wèn)題的方法，得到了真知。但是，研討培訓(xùn)方法對(duì)教師要求較高，縣級(jí)教師的知識(shí)面、應(yīng)變能力和現(xiàn)場(chǎng)控制能力等都需要提高到一定的水準(zhǔn)。特別是現(xiàn)場(chǎng)控制能力，如果沒(méi)有高超的現(xiàn)場(chǎng)控制能力，研討可能就會(huì)因?yàn)閷W(xué)員意見(jiàn)不一而變成吵架。

（四）利用教學(xué)基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)

現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能為學(xué)員提供豐富的直接經(jīng)驗(yàn)和感性的認(rèn)識(shí)，有助于理解和掌握理論性的知識(shí)，它是課堂教學(xué)的一種輔助形式。目前縣級(jí)干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)主要是應(yīng)用在黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和理想信念教育等。但是也發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)員參與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)后，根本沒(méi)有復(fù)制、推廣人家的成功做法，看著激動(dòng)，沒(méi)有行動(dòng)。因此，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)的理論總結(jié)環(huán)節(jié)十分重要，需要縣級(jí)教師總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法。另外，縣級(jí)干部教育培訓(xùn)基地很少，而學(xué)員很少變動(dòng)。因此，要建立全市統(tǒng)一的、多樣的、門(mén)類(lèi)齊全的一批干部教育培訓(xùn)基地，使現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)具有可持續(xù)性。

七、構(gòu)建學(xué)員生成與管理機(jī)制

（一）形成科學(xué)合理的學(xué)員生成機(jī)制

目前縣級(jí)學(xué)員生成主要有組織調(diào)訓(xùn)和單位送訓(xùn)兩種。組織調(diào)訓(xùn)是組織部門(mén)根據(jù)干部培養(yǎng)需要，選調(diào)干部到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。單位送訓(xùn)是由組織部根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，通知各單位選送學(xué)員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。組織調(diào)訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)，可有效克服學(xué)員重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象；而單位送訓(xùn)則隨意性大，很多單位往往固定地派一些在單位里比較優(yōu)秀的、有培養(yǎng)意向的人員參加培訓(xùn)，要么是單位里無(wú)關(guān)緊要崗位、無(wú)所事事的人員參加培訓(xùn)，這就容易產(chǎn)生培訓(xùn)“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”和“盲區(qū)”現(xiàn)象：有些干部一年到黨校培訓(xùn)幾次，造成多次重復(fù)聽(tīng)黨校（行政學(xué)校）某專(zhuān)題的現(xiàn)象；有些干部則十幾年都沒(méi)有到黨校培訓(xùn)過(guò)一次，存在培訓(xùn)“盲區(qū)”。因此，要加強(qiáng)組織調(diào)訓(xùn)力度，經(jīng)過(guò)組織部門(mén)遴選，這樣可以有效避免重復(fù)培訓(xùn)；要多舉辦輪訓(xùn)班，包括科級(jí)干部輪訓(xùn)班和公務(wù)員輪訓(xùn)班，通過(guò)輪訓(xùn)的方式，可以避免重復(fù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋面；要建立培訓(xùn)檔案庫(kù)，有效檢索培訓(xùn)人員，避免重復(fù)培訓(xùn)；采取菜單式培訓(xùn)方式，由黨校(行政學(xué)校)公布培訓(xùn)班次名稱(chēng)和培訓(xùn)專(zhuān)題，由組織部把名額分配給各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由在職人員根據(jù)個(gè)人需要進(jìn)行選學(xué)，可有效避免重復(fù)聽(tīng)課。

（二）構(gòu)建“四位一體”的學(xué)員管理體系

學(xué)員管理一直是縣級(jí)干部教育培訓(xùn)存在的一個(gè)難題。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理權(quán)威不足，學(xué)員不把黨校（行政學(xué)校）管理當(dāng)一回事；二是培訓(xùn)督查不力，與學(xué)員晉升掛不上鉤，導(dǎo)致權(quán)威葬失；三是因縣級(jí)干部工學(xué) 6 矛盾突出，很多學(xué)員工學(xué)兩難兼顧，常因工作需要而缺課。為做好學(xué)員管理，各縣都在積極探索途徑，在培訓(xùn)過(guò)程中加以貫徹落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)員管理是提升縣級(jí)干部教育培訓(xùn)效果的有效手段，要形成組織部、紀(jì)委、黨校和學(xué)員單位“四位一體”的學(xué)員管理體系，在培訓(xùn)期間，組織部門(mén)、紀(jì)委和學(xué)員所在單位要不定期到黨校（行政學(xué)校）查崗，看學(xué)員是否在黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)，有效克服黨校（行政學(xué)校）管理權(quán)威不足的問(wèn)題；要做足入學(xué)教育，把中組部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》作為學(xué)員管理的“緊箍咒”；要形成通報(bào)機(jī)制，對(duì)學(xué)員在黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)的情況和無(wú)故不到黨校（行政學(xué)校）培訓(xùn)的學(xué)員，通過(guò)組織部門(mén)和紀(jì)委進(jìn)行通報(bào)。

參考文獻(xiàn): [1] 馮俊.《干部教育培訓(xùn)改革與創(chuàng)新研究》[M].人民出版社.2011.[2] 楊春貴.《黨校教學(xué)論》[M].中共中央黨校出版社.2003.[3] 《干部教育培訓(xùn)工作條例》.中央[2006]3號(hào) [4] 《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》.中組發(fā)[2008]17號(hào).[5] 《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》.[6] 《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》.[7] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》.[8] 《行政學(xué)院工作條例》.7

第四篇：黨員考核評(píng)價(jià)體系的研究

機(jī)關(guān)黨員考核評(píng)價(jià)體系的研究與探索

為深入貫徹黨的十八大精神，不斷堅(jiān)定機(jī)關(guān)黨員理想信念，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的事業(yè)心責(zé)任感，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨員管理工作科學(xué)化水平，我們對(duì)機(jī)關(guān)黨員考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了有益的研究與探索。通過(guò)黨員考核評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用，創(chuàng)新了黨員隊(duì)伍管理模式，構(gòu)建了永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，為黨組織不斷注入勃勃生機(jī)，使全體黨員牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)的主流是好的，廣大黨員干部能夠圍繞大局、服務(wù)中心、凝心聚力、發(fā)揮作用，但是黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題也不能忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是個(gè)別黨員干部存在“五個(gè)錯(cuò)位”。理想與思想錯(cuò)位，群眾觀念不牢，缺乏服務(wù)意識(shí)。崗位與責(zé)任錯(cuò)位，群眾大局觀念不強(qiáng)，缺乏奉獻(xiàn)精神。理論與實(shí)際錯(cuò)位，對(duì)新情況、新問(wèn)題不能正確認(rèn)識(shí)，工作缺乏新思路、新辦法、新舉措。激情與實(shí)力錯(cuò)位，面對(duì)復(fù)雜矛盾、棘手問(wèn)題時(shí)，不敢硬碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)。奉獻(xiàn)與待遇錯(cuò)位，工作中還存在邊看邊干或者只看不干的現(xiàn)象。

二是個(gè)別黨員干部存在“六個(gè)問(wèn)題”。表現(xiàn)在黨性問(wèn)題上認(rèn)識(shí)事物只停留在表面，未看本質(zhì)，忘掉了自己也應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用。在信仰問(wèn)題上為民服務(wù)的宗旨意識(shí)不夠牢固，對(duì)工作不能始終保持熱情的態(tài)度。在能力問(wèn)題不注意學(xué)習(xí)和全面提高素質(zhì)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，只滿(mǎn)足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)。在作風(fēng)問(wèn)題上不緊張，精神不振，工作消極，不求有功，但求無(wú)過(guò)。在責(zé)任問(wèn)題。上不敢承擔(dān)責(zé)任，不敢堅(jiān)持原則，一味強(qiáng)調(diào)“和為貴”，多栽花少栽 1

刺。在信任問(wèn)題上進(jìn)取心不夠強(qiáng)，胸?zé)o大志，因循守舊，好人主義，明哲保身。

三是個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在“七個(gè)不強(qiáng)”。表現(xiàn)在個(gè)體素質(zhì)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、群眾觀念不強(qiáng)、表率作用不強(qiáng)、五是原則性不強(qiáng)、六是責(zé)任心不強(qiáng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)待工作只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，處理不好主角與配角的關(guān)系，不主動(dòng)、不操心，分管工作缺乏系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。

（二）剖析成因

機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，又有主觀因素；既有歷史原由，又有現(xiàn)實(shí)因素；既有干部隊(duì)伍群體自身的原因，又有與整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣相互影響的原因。但總體來(lái)說(shuō)，有以下幾種原因：

一是宗旨意識(shí)淡化。少數(shù)黨員干部對(duì)政治理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沉不下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)，放松了對(duì)主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識(shí)淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂(lè)主義、道德情操滑坡等問(wèn)題。

二是管理體制機(jī)制不健全。一是失之于軟、失之于寬。雖然制定了不少制度和規(guī)定，但執(zhí)行不力，約束力不強(qiáng)，對(duì)違反制度的干部姑息遷就，沒(méi)有起到應(yīng)有的懲誡作用，客觀上助長(zhǎng)了干部隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣。二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。機(jī)關(guān)黨員干部中人浮于事，干與不干、干多干少一個(gè)樣。干部缺乏危機(jī)感，工作消極被動(dòng)，助長(zhǎng)了官僚主義、形式主義作風(fēng)的滋生和蔓延。三是缺乏職責(zé)意識(shí)。遇到麻煩一點(diǎn)的工作，不管是不是自己份內(nèi)的事，就想想辦法推出去。

三是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力。一是黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱，有時(shí)流于形式。

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)、抓業(yè)務(wù)，忽視黨的組織建設(shè)和廉政建設(shè)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)差，對(duì)來(lái)自下屬、基層群眾的監(jiān)督表現(xiàn)反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。同時(shí)，同級(jí)監(jiān)督事實(shí)上也難以到位，尤其是對(duì)“一把手”的監(jiān)督僅停留在理論上。二是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督缺乏有效手段，只能外圍了解，無(wú)法具體深入，有了小毛病難以及時(shí)制止，出了大問(wèn)題只能收拾爛攤子，充當(dāng)“消防隊(duì)員”。三是外部監(jiān)督乏力，特別是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，知情極少，渠道不暢，辦法不多，力量有限。

四是選人用人機(jī)制不完善。近年來(lái)雖對(duì)干部考核的力度加大，尊重群眾的公認(rèn)度，但反過(guò)來(lái)又使一些干部工作不敢大膽抓、大膽管，怕得罪人，怕丟“群眾公認(rèn)票”。同時(shí)，對(duì)干部使用缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，平衡照顧，論資排輩，挫傷了部分干部的工作積極性。在選拔干部和實(shí)際工作中還存在矛盾：干部能上不能下，能進(jìn)不能出，老化嚴(yán)重，更新緩慢，損耗了活力；干部經(jīng)濟(jì)待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有形成一種激勵(lì)人想干事、多干事、干好事的獎(jiǎng)懲機(jī)制；干部考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票；多干事會(huì)犯錯(cuò)，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)容易得罪人，會(huì)丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策

機(jī)關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，黨員隊(duì)伍的建設(shè)又是機(jī)關(guān)黨建的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)市直工委以“五型四好三滿(mǎn)意”機(jī)關(guān)黨建新機(jī)制為載體，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)整體水平的不斷提高，使廣大機(jī)關(guān)黨員較好地發(fā)揮模范帶頭作用。結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn)和工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從以下幾方面入手：

一要完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)黨員教育經(jīng)?；?。首先，要嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度。認(rèn)真落實(shí)支部“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)講黨課制度，結(jié)合年底黨員民主測(cè)評(píng)，把學(xué)習(xí)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，保證時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果四落實(shí)，做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。其次，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和十七大報(bào)告，加強(qiáng)新黨章的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)公務(wù)員業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，全面提高機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和水平。

二要完善主體意識(shí)機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)民主制度化。促進(jìn)黨內(nèi)民主，一是完善黨員主體的參與機(jī)制。完善黨員大會(huì)或黨的代表大會(huì)制度，健全黨內(nèi)選舉制度、議事制度、聯(lián)系黨員制度，定期召開(kāi)黨代會(huì)制度，黨員參與討論黨內(nèi)重大問(wèn)題的制度等。二是健全黨員主體的監(jiān)督機(jī)制。要在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)，疏通黨員民主監(jiān)督的渠道，建立有利于黨員監(jiān)督的平臺(tái)，使黨員的意見(jiàn)、批評(píng)、檢舉、控告、質(zhì)疑、評(píng)議等能夠順暢上達(dá)和規(guī)范處理。三是完善黨員主體的權(quán)利保障機(jī)制。黨章及黨內(nèi)其他法規(guī)賦予黨員的權(quán)利已經(jīng)不少，關(guān)鍵問(wèn)題是要通過(guò)制度的剛性力量來(lái)認(rèn)真落實(shí)，使廣大黨員能充分行使黨員的權(quán)利和自覺(jué)履行黨員的義務(wù)，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用，從而有效地促進(jìn)黨內(nèi)民主制度化。

三要完善監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)黨員管理規(guī)范化。一是完善黨員“入口”機(jī)制，確保黨員隊(duì)伍素質(zhì)。要采取嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理等措施，切實(shí)把好“入口”關(guān)，確保新黨員的質(zhì)量。二是健全黨員“出口”機(jī)制，保證黨員的先進(jìn)性和純潔性。要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則，堅(jiān)持依章辦事，立足教育，懲前毖后的原則，按正常程序處理，促進(jìn)疏通黨員出口工作制度化、正常化。三是強(qiáng)化黨員的黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)黨員的黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，是保持黨員先進(jìn)性的關(guān)鍵。四

是加強(qiáng)黨員的黨外監(jiān)督約束機(jī)制的建設(shè)。要使群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

四要完善激勵(lì)進(jìn)步機(jī)制，促進(jìn)發(fā)揮作用具體化。一是典型激勵(lì)。正面典型激勵(lì)可以使人明確努力方向。還要深入挖掘和培養(yǎng)本單位的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)正氣，激發(fā)黨員的進(jìn)取意識(shí)。二是機(jī)制激勵(lì)。一方面要將所運(yùn)用的激勵(lì)形式用制度明確下來(lái)，另一方面激勵(lì)的時(shí)間也要用制度固定下來(lái)，使黨員有穩(wěn)定的制度預(yù)期，從而喚起黨員內(nèi)心的激勵(lì)期待，這樣將有利于保持黨員的先進(jìn)性。三是榮譽(yù)激勵(lì)。深入開(kāi)展黨員評(píng)議活動(dòng)，大力表彰不同層次、不同崗位的優(yōu)秀黨員，在黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，用榮譽(yù)激勵(lì)黨員。四是警示教育。要注重有關(guān)典型案例的通報(bào)教育，特別要結(jié)合發(fā)生在我們身邊的反面事例進(jìn)行警示教育；組織黨員觀看有關(guān)電教片和反腐倡廉展覽，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的廉潔自律意識(shí)。

三、建立健全機(jī)關(guān)黨員作用評(píng)價(jià)考核體系

（一）建立黨員考核評(píng)價(jià)體系的目的和意義

“五四三”機(jī)關(guān)黨建新機(jī)制包含了對(duì)基層黨組織的考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)建立健全機(jī)關(guān)黨員作用評(píng)價(jià)考核體系，使“五四三”機(jī)制更加全面，使機(jī)關(guān)黨員管理工作更加完備科學(xué)，增補(bǔ)黨員作用評(píng)價(jià)考核體系的空白，從而使對(duì)黨員的評(píng)價(jià)考核從理念上落實(shí)到實(shí)踐中。

（二）黨員考核與評(píng)價(jià)的基本原則

一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在考核評(píng)價(jià)過(guò)程中，要堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)講道理，既不降低黨員標(biāo)準(zhǔn)，又不提空泛過(guò)高的要求。既對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，又不搞上綱上線(xiàn)，蓄意整人。

二是堅(jiān)持民主公開(kāi)原則。要尊重黨員的民主權(quán)利，讓廣大黨員充分發(fā)表

意見(jiàn)，并認(rèn)真聽(tīng)取黨外群眾的評(píng)議意見(jiàn)。對(duì)不合格黨員的組織處臵意見(jiàn)要與本人見(jiàn)面，并允許申辯。

三是堅(jiān)持平等的原則。黨員在評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，無(wú)論普通黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要一視同仁，嚴(yán)格要求。

（三）機(jī)關(guān)黨員作用評(píng)價(jià)考核的主要內(nèi)容。

以《黨章》中明確的黨員八項(xiàng)義務(wù)為主要依據(jù)，以黨員完成本職工作、黨的工作、工作作風(fēng)和先鋒模范作用發(fā)揮為主要內(nèi)容。

（四）考核的標(biāo)準(zhǔn)要求

1、思想政治方面

（1）具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段的共同理想同腳踏實(shí)地做好本職工作結(jié)合起來(lái)，全心全意為人民服務(wù)。

（2）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針、政策，在政治上同黨中央保持一致，為推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（3）黨員要關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心黨的事業(yè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和使命感。

（4）黨員必須參加黨組織舉辦的各種理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（5）黨員必須經(jīng)常與支部溝通，匯報(bào)自己的思想動(dòng)態(tài)，提出對(duì)支部工作的意見(jiàn)及建議。

2、遵紀(jì)守法方面

（1）堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法，堅(jiān)決做到令行禁止。（2）黨員必須自覺(jué)履行權(quán)利及義務(wù)，維護(hù)黨章尊嚴(yán)。

（3）黨員必須積極參加黨內(nèi)的一切組織活動(dòng)，如確實(shí)有事不能參加組織活動(dòng)，必須請(qǐng)假。

（4）黨員必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?、生活作風(fēng)。（5）如黨員違反國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定，除給予行政處理外，黨內(nèi)還要作出相應(yīng)的處理。

3、參加黨內(nèi)工作情況

（1）積極參加各項(xiàng)工作，有強(qiáng)烈的責(zé)任心和吃苦奉獻(xiàn)精神，不計(jì)個(gè)人得失，把全局利益擺在首位。

（2）黨員應(yīng)積極參加黨委、支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)，在組織活動(dòng)中要有突出表現(xiàn)。

（3）密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，自覺(jué)維護(hù)人民群眾的利益。

4、完成本職工作情況

（1）針對(duì)單位工作計(jì)劃，結(jié)合本職崗位職責(zé)任務(wù)，結(jié)合市委組織部關(guān)于黨員干部“六三”承諾機(jī)制的有關(guān)要求，年初認(rèn)真搞好個(gè)人承諾。

（2）按照本職工作承諾，認(rèn)真做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作和日常性工作，在工作中充分體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，工作中始終貫徹群眾路線(xiàn)，把服務(wù)放在首位，高質(zhì)量、高效率做好本職工作。

（3）能夠積極承擔(dān)、認(rèn)真完成各項(xiàng)臨時(shí)性工作任務(wù)，發(fā)揮積極作用。

（五）黨員考核與評(píng)價(jià)的方法

1、黨員考評(píng)的總方法

（1）黨員考評(píng)由基層黨委和支部負(fù)責(zé)進(jìn)行，每年測(cè)評(píng)一次。（2）考評(píng)采取定性和定量考評(píng)相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

2、黨員考評(píng)的基本步驟

評(píng)價(jià)考核黨員工作，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為單位，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。時(shí)間一般相對(duì)集中。評(píng)價(jià)考核的實(shí)施步驟通常為：

（1）學(xué)習(xí)教育階段。評(píng)價(jià)考核黨員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，一般以黨章、中國(guó)特色社會(huì)主義理論以及中央有關(guān)文件為基本內(nèi)容，也可結(jié)合自身實(shí)際和評(píng)議內(nèi)容學(xué)習(xí)有關(guān)文件。

（2）自我評(píng)價(jià)階段。自我評(píng)價(jià)主要是對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)議內(nèi)容進(jìn)行。要聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，自覺(jué)清理思想，檢查言行，肯定成績(jī)，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題及根源，在是否合格上進(jìn)行自我認(rèn)定。自評(píng)前，應(yīng)認(rèn)真、如實(shí)地寫(xiě)好個(gè)人總結(jié)材料，并主動(dòng)征求黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)。

（3）黨內(nèi)、黨外評(píng)議階段。先在黨支部或黨小組內(nèi)進(jìn)行黨內(nèi)互評(píng)。評(píng)議中要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于觸及矛盾和問(wèn)題，避免不負(fù)責(zé)任的評(píng)功擺好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭解剖自己，帶頭接受批評(píng)，帶頭評(píng)議別人。對(duì)不宜公開(kāi)批評(píng)的問(wèn)題，可通過(guò)意見(jiàn)箱或同黨員個(gè)別談話(huà)等方式，讓黨員充分發(fā)表意見(jiàn)。黨內(nèi)互評(píng)后，可采用座談會(huì)或民意測(cè)驗(yàn)的方法，聽(tīng)取黨外群眾對(duì)黨支部和黨員的意見(jiàn)。

（4）組織考察階段。召開(kāi)支部委員會(huì)，將各方面對(duì)每個(gè)黨員的評(píng)價(jià)和反映，進(jìn)行綜合分析，提出初步意見(jiàn)，需要核實(shí)的情況，再進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。然后提交黨員大會(huì)討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成正式組織意見(jiàn)。

（5）表彰、處理階段。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)考核，對(duì)一致公認(rèn)表現(xiàn)好的黨員，由黨支部通過(guò)口頭或書(shū)面形式進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)突出的優(yōu)秀黨員，報(bào)上級(jí)黨委給予表彰；對(duì)合格黨委要給予肯定和鼓勵(lì)；對(duì)不合格黨員要按照有關(guān)政策，區(qū)別情況，嚴(yán)肅處臵。

（六）考核評(píng)價(jià)及相關(guān)處理措施

考察結(jié)果以?xún)?yōu)秀、合格、不合格三級(jí)評(píng)定。表現(xiàn)突出的黨員授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?？荚u(píng)結(jié)果在評(píng)優(yōu)選模和考評(píng)中，黨員考評(píng)成績(jī)作為重要條件之一?；鶎狱h委對(duì)考評(píng)成績(jī)居前的黨員將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。每年考評(píng)結(jié)束后支部及黨委及時(shí)建立黨員考評(píng)檔案，考評(píng)結(jié)果存檔作為今后黨員任用的重要依據(jù)。正式黨員評(píng)定等級(jí)為不合格者，經(jīng)支部會(huì)議討論，要求限期整改并給予黨內(nèi)通報(bào)批評(píng)一次，兩次以上（含兩次）不合格視具體情況，按照相應(yīng)規(guī)定給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。預(yù)備黨員評(píng)定等級(jí)為不合格，經(jīng)支部會(huì)議討論，延長(zhǎng)其預(yù)備期，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其預(yù)備黨員資格。

第五篇：關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究

關(guān)于完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究

中共隆林縣委組織部課題組

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，干部是決定因素。因此，如何全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的迫切需要，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)于建設(shè)富有生機(jī)與活動(dòng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍具有十分重大的意義。幾年來(lái)，隆林縣委根據(jù)中央《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度的通知》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》等一系列文件精神，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐和探索。

目前對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中還存在許多問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)和完善。如，考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實(shí)情況。干部績(jī)效考核是對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉綜合性的量化考核，但目前干部績(jī)效考核內(nèi)容盡管也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法進(jìn)行實(shí)際考核。有的單位簡(jiǎn)單地把上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門(mén)特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)考核內(nèi)容，考核結(jié)果的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。這樣容易導(dǎo)致三種情況的出現(xiàn)：一是參與考核人員以感性認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，憑印象主觀臆斷，得出的結(jié)論模糊缺少層次感和說(shuō)服力；二是對(duì)考核容易持消極態(tài)度，不負(fù)責(zé)地做出評(píng)價(jià)，影響考核結(jié)果的真實(shí)性；三是容易導(dǎo)致從個(gè)人感情出發(fā)，做出不切實(shí)際的評(píng)價(jià)，使考核結(jié)果的客觀公正性大打折扣。考核方法簡(jiǎn)單死板，效率低下。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時(shí)工作績(jī)效考核，出現(xiàn)了平時(shí)不算帳，年終算總帳的現(xiàn)象，使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。難免會(huì)出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)干部的近期工作成績(jī)作為定期或考核依據(jù)的“近因效應(yīng)”，以及因被考核者的某一時(shí)的言行影響定期或考核評(píng)判“暈輪效應(yīng)”，從而導(dǎo)致憑印象、憑記憶定論。從干部管理的角度看，忽視動(dòng)態(tài)考核，就不能及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想變化和最新發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的批評(píng)教育，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，致使一些干部自身要求不嚴(yán)，缺點(diǎn)和錯(cuò)誤日積月累，由小變大，以至最終對(duì)自身成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響?？己诉^(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏應(yīng)有的深度；此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結(jié)果失準(zhǔn)失真，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。考核評(píng)價(jià)不夠科學(xué)和完善干部績(jī)效考核其內(nèi)容的籠統(tǒng)性和考核方法的單一性決定了其考核評(píng)價(jià)的不完善性。第一，對(duì)干部實(shí)績(jī)的綜合性評(píng)價(jià)不夠，致使考核結(jié)果存在一定程度的虛假成份，影響了考核結(jié)果的具實(shí)性；第二，對(duì)未列入責(zé)任目標(biāo)的一些重要工作缺乏層次性，對(duì)不同職級(jí)干部的評(píng)價(jià)中出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流坐莊，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮。考核結(jié)果與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)評(píng)分者被評(píng)為不稱(chēng)職外，其它人員千篇一律的為稱(chēng)職，一些不稱(chēng)職的干部難以通過(guò)現(xiàn)有的考核界定出來(lái)，考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù)。由于考核后缺乏表現(xiàn)優(yōu)秀、政績(jī)突出和正面典型的宣傳和對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析，還沒(méi)有把考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲和提拔降免真正掛起鉤來(lái)，導(dǎo)致考核成為無(wú)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部痛癢的形式，以至很多領(lǐng)導(dǎo)干部中一定程度地存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題。

因此，要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，就要進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制、建立和完善考核內(nèi)容、方法，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)體系。

一、創(chuàng)新考核機(jī)制，按照分級(jí)分類(lèi)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核

建立科學(xué)的干部分級(jí)分類(lèi)管理體制，是社會(huì)管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學(xué)的分類(lèi)管理要求，對(duì)具有不同工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和不同成長(zhǎng)規(guī)律的人員實(shí)行不同的管理辦法，才能適應(yīng)社會(huì)管理日益科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去我們?cè)诟刹靠疾旃ぷ鞯姆椒ā?nèi)容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應(yīng)新的形勢(shì)和新的轉(zhuǎn)變。針對(duì)干部考核中存在的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化考核工作，形成相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。

1、在考核方法的改進(jìn)上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。在新的形勢(shì)下，只有探索和尋求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。

具體說(shuō)：一是采用分類(lèi)考察方法。按照不同職位、不同工作性質(zhì)，從不同角度、不同側(cè)面，對(duì)不同的考核對(duì)象進(jìn)行綜合考察。

第一、將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類(lèi)型：(1)黨委系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即黨的機(jī)關(guān)工作者；(2)政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即國(guó)家公務(wù)員；(3)權(quán)力機(jī)關(guān)(自治縣人民代表大會(huì)常設(shè)工作機(jī)構(gòu))工作人員；(4)審判機(jī)關(guān)工作人員；(5)檢察機(jī)關(guān)工作人員；(6)人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；(7)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作人員；(8)企業(yè)管理人員；(9)事業(yè)單位工作人員。這類(lèi)人員還可根據(jù)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步分為教育、科研、文藝、衛(wèi)生、體育、新聞出版等不同類(lèi)別。

第二、制定各具特色的管理制度。國(guó)家公務(wù)員、國(guó)家審判機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)管理人員和事業(yè)單位管理人員，因其工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律明顯不同，分別制定《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》等相對(duì)系統(tǒng)、完備的法規(guī)進(jìn)行管理；黨的機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員、人民政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員，各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，以及工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體工作人員，因其具有與國(guó)家公務(wù)員相類(lèi)似的特點(diǎn)，則參照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。

二是多用動(dòng)態(tài)考核辦法，對(duì)考核對(duì)象工作內(nèi)容考察的同時(shí)，還要對(duì)工作以外的“生活圈”、“社交圈”進(jìn)行考察了解。

三是運(yùn)用逆向考核方法?？疾熘?，在干部現(xiàn)任職務(wù)單位進(jìn)行個(gè)別談話(huà)時(shí)，談及缺點(diǎn)或不足時(shí)，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時(shí)談話(huà)者大都能暢所欲言，直言不諱。

2、在考察內(nèi)容的完善上，力求要素明確，內(nèi)涵具體，直觀清晰。干部考核的目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎(jiǎng)懲教育干部提供真實(shí)可靠的依據(jù)和參考。因此，在考核中，一是要突出考“廉”的內(nèi)容；二是要增加考“個(gè)性”的內(nèi)容；三是要充實(shí)考“不足”的內(nèi)容；四是要考“歷史”的內(nèi)容。

3、在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，力求科學(xué)規(guī)范，客觀公正，衡量有據(jù)。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意把握幾個(gè)關(guān)系：一是準(zhǔn)確把握德與才的關(guān)系；二是正確認(rèn)識(shí)資歷與能力、學(xué)歷與水平的關(guān)系。也就是說(shuō)，判斷水平看學(xué)歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系；四是正確分清過(guò)程與結(jié)果的關(guān)系。

4、在考核責(zé)任的落實(shí)上，力求職責(zé)明晰，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。制定考核責(zé)任制時(shí)，一是要明確誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要實(shí)行責(zé)任主體與追究主體相分離的原則。四是堅(jiān)持可操作性原則?？己素?zé)任制必須做到周密、細(xì)致、明確，同時(shí)又要簡(jiǎn)便、易行，這樣才能保證責(zé)任制落到實(shí)處。五是要本著獎(jiǎng)罰分明的原則。

二、創(chuàng)新指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理、公平公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核考核指標(biāo)

所有的考核體系，無(wú)論是考核內(nèi)容、方式方法，還是考核結(jié)果的評(píng)定和運(yùn)用，都是圍繞整個(gè)考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行的，缺了它，就會(huì)使整個(gè)考核工作成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，它在整個(gè)考核體系中占據(jù)著十分重要的位置，所以說(shuō)顯得十分關(guān)鍵。如何建立好一套科學(xué)、合理、公平、公正的考核指標(biāo)體系呢？

首先是制定工作總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)，主要是指組織系統(tǒng)的任期目標(biāo)。它包括任期內(nèi)應(yīng)完成的確定性目標(biāo)和不確定性目標(biāo)，以及階段性目標(biāo)。同時(shí)也包括為完成目標(biāo)任務(wù)所應(yīng)體現(xiàn)出的德才表現(xiàn)。總目標(biāo)制定后，再根據(jù)班子成員的分工情況和各自的工作職責(zé)，對(duì)總目標(biāo)中的共性目標(biāo)和職能目標(biāo)以及階段性目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到每個(gè)成員，使之具體化。

通過(guò)這一目標(biāo)的制定，可以使每一個(gè)組織及其成員，充分認(rèn)識(shí)自己需要做什么，需要規(guī)范什么？哪些能做，哪些不能做？哪些是確定性目標(biāo)，哪些是不確定性目標(biāo)？哪些工作可以創(chuàng)造性開(kāi)展，哪些工作可以常規(guī)性運(yùn)行等，從而使整個(gè)工作開(kāi)展做到有的放矢，防止出現(xiàn)工作中的盲目性、交叉性和大鍋飯，最大限度地提高工作效益，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的有功大家搶、有責(zé)大家推的不良現(xiàn)象發(fā)生。

其次是確定考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有目標(biāo)，就必須要有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考核的標(biāo)準(zhǔn)，就難以認(rèn)定工作的好壞與優(yōu)劣。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須具體化，要有一定量的程度要求。應(yīng)根據(jù)優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次所應(yīng)具有的基本素質(zhì)和實(shí)績(jī)完成狀況分人制定出各個(gè)等次的具體標(biāo)準(zhǔn)，以便在考核時(shí)，對(duì)號(hào)入座，防止定性難，難定性的問(wèn)題出現(xiàn)。只有做到考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化和合理化，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、公正。否則仍繼續(xù)沿用現(xiàn)在的定性考評(píng)法，不僅考察組難以把握，而且所作的結(jié)論本人也不會(huì)信服，事實(shí)上這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。

第三是制定配套合理且有利于激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性的獎(jiǎng)懲辦法。這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)榭己说哪康?，就是要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，否則就失去了考核工作的應(yīng)有意義。獎(jiǎng)懲可分為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和職務(wù)獎(jiǎng)懲。從近幾年實(shí)踐情況看，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲適宜一次性?xún)冬F(xiàn)，不適宜晉升工資。晉升工資體現(xiàn)不出很強(qiáng)的刺激性和競(jìng)爭(zhēng)性，引不起人們的普遍關(guān)注，如果推行一次性獎(jiǎng)懲就不同了，其效果會(huì)發(fā)生很大變化。在經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲上，不僅對(duì)優(yōu)秀干部要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；而且對(duì)基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職干部要堅(jiān)決兌現(xiàn)懲罰，這樣既可減輕財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能增強(qiáng)全體干部的責(zé)任感和事業(yè)心。在職務(wù)獎(jiǎng)懲方面，可與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲一并進(jìn)行，但必須根據(jù)實(shí)際情況而定，不能一概而論，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。一般情況而言，考核不適宜于獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)職級(jí)的晉升，因?yàn)樗旧砭褪侨纹趦?nèi)考核，如果再與職務(wù)晉升掛鉤，就難免會(huì)出現(xiàn)急功近利等不良現(xiàn)象。當(dāng)然特別優(yōu)秀的可以作為晉升的依據(jù)。但對(duì)那些不稱(chēng)職或基本稱(chēng)職的干部，只要考核認(rèn)為不屬于客觀因素造成，就應(yīng)當(dāng)給予免職、降職處理，這是解決領(lǐng)導(dǎo)干部出口不暢的有效途徑。指標(biāo)體系的建立要把握住五點(diǎn)：一要有針對(duì)性。要根據(jù)不同類(lèi)別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責(zé)的不同，提出不同的考核要求；二要有全面性。考核內(nèi)容要涉及經(jīng)濟(jì)、黨建、精神文明建設(shè)等方方面面，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全局，三要突出重點(diǎn)。要選擇那些綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的指標(biāo)。同時(shí)，還要突出工作中的薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問(wèn)題。四要有合理性，指標(biāo)不能過(guò)高，也不能太低，必須是經(jīng)過(guò)艱苦的努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。五要有可操作性。凡是能量化的指標(biāo)必須量化，不能量化的要作出明確具體的定性要求，使考核指標(biāo)定性與定量的有機(jī)結(jié)合。

第四是要全面正確地看待干部的工作實(shí)績(jī)。增強(qiáng)實(shí)績(jī)認(rèn)定的準(zhǔn)確性，必須辯證的分析和評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，應(yīng)從五個(gè)方面入手：一是“虛”績(jī)和“實(shí)”績(jī)的關(guān)系。必須堅(jiān)持兩個(gè)文明一起考，兩個(gè)成果一起要的原則，既重視有形的硬任務(wù)，也不能忽視無(wú)形的“軟指標(biāo)”，不能顧此失彼，搞“單出頭”。二是集體與個(gè)人的關(guān)系。要根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，注意對(duì)實(shí)績(jī)?nèi)〉眠^(guò)程的考核，尤其是對(duì)干部的主觀努力程度、發(fā)揮作用情況等方面要進(jìn)行重點(diǎn)考核，以正確區(qū)分和評(píng)價(jià)班子集體與每個(gè)成員的實(shí)績(jī)，防止出現(xiàn)一“績(jī)”多用和吃政績(jī)“大鍋飯”現(xiàn)象。同時(shí)，注意區(qū)分責(zé)任，分清主次，防止實(shí)績(jī)均攤現(xiàn)象或?qū)嵖?jī)獨(dú)攬問(wèn)題的發(fā)生。三是個(gè)體主觀努力與客觀環(huán)境的關(guān)系。必須注重分析干部開(kāi)展工作所依賴(lài)的客觀條件和基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)績(jī)成因進(jìn)行客觀、全面分析，避免實(shí)績(jī)考核認(rèn)定上的簡(jiǎn)單化、片面化。四是當(dāng)前實(shí)績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要考核顯績(jī)，更不能忽視潛績(jī)，并注意分清現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部與前任的實(shí)績(jī)，既要看干部當(dāng)前做了什么，又要看給后任留下了什么，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)。五是全局利益與局部利益的關(guān)系?？己撕驮u(píng)價(jià)一個(gè)班子、一個(gè)干部的工作實(shí)績(jī)，不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績(jī)，更要看其能否站在全局的高度來(lái)維護(hù)大局。

三、創(chuàng)新考核辦法，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核正?；⒁?guī)范化

（1）、加大日常考核力度，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合。平時(shí)考核可以為定期考核積累材料，提供情況，有助于全面、歷史、客觀地評(píng)價(jià)干部。因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核，要在全縣科級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中積極實(shí)行干部表現(xiàn)登記卡制度，由縣委統(tǒng)一印制領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)情況季度登記卡。按德、能、勤、績(jī)、廉等內(nèi)容，由領(lǐng)導(dǎo)干部本人如實(shí)填寫(xiě)。每季度末由主管領(lǐng)導(dǎo)審核填寫(xiě)意見(jiàn)并存檔，作為年終總結(jié)和定期考核的依據(jù)。同時(shí)，縣委組織部要投入足夠的精力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的平時(shí)考核，負(fù)責(zé)考核工作的人員，每年要保證三分之一的時(shí)間深入基層了解情況。要及時(shí)收集新聞媒介、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪(fǎng)等部門(mén)的信息和反映，有效地實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的平時(shí)了解和考核，為定期考核奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）、把誠(chéng)信納入考核體系，建立個(gè)人誠(chéng)信檔案。政府是國(guó)家信用代表，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是政府具體行政行為的決策者，政府信用行為在社會(huì)中具有示范效應(yīng)。針對(duì)政府信用中存在的政策兌現(xiàn)、執(zhí)法不公、“三亂”等問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到不錯(cuò)位，不越位，不缺位，一切依法行政、依法辦事；建立嚴(yán)格的科學(xué)的政府采購(gòu)機(jī)制，減少采購(gòu)浪費(fèi)和腐敗；推行黨政機(jī)關(guān)工作人員福利貨幣化和財(cái)富公示制度；強(qiáng)化“責(zé)任追究制”和“一票否決制”，對(duì)“好心辦壞事”造成嚴(yán)重?fù)p失與危害的決策的責(zé)任人，也要追究責(zé)任；建立科學(xué)的政績(jī)考核制度，防止一些黨政干部搞形式主義，做表面文章。要通過(guò)公安、銀行、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、私人社交圈等把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的誠(chéng)信記錄檔案；同時(shí)，要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)與考核相結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些弄虛作假、不講信用；不學(xué)無(wú)術(shù)、瞎干蠻干的要給予“下課”?！叭藷o(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，政無(wú)信必頹。只有形成人人講誠(chéng)信、人人參與誠(chéng)信建設(shè)的良好氛圍，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核才能體現(xiàn)客觀、公正和真實(shí)。

（3）、進(jìn)一步提高考核者的素質(zhì)，確?？己私Y(jié)果客觀公正。

考核質(zhì)量的高低與考核者自身素質(zhì)有著密不可分的關(guān)系。由于領(lǐng)導(dǎo)班子的職能和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不同，考核者面對(duì)的考核對(duì)象也比較復(fù)雜，要想能夠全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既需要有較高的政策理論水平和談話(huà)藝術(shù)，也需要具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。而實(shí)際上我們一些考核人由于知識(shí)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，工作閱歷比較單一等問(wèn)題，加上平時(shí)缺乏必要的培養(yǎng)，基本素質(zhì)還不適應(yīng)考核工作的需要，從而使考核工作的質(zhì)量和水平受到一定的影響。要不斷提高考核人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織部門(mén)要注意把那些基本素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)摿?，有一定?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任干部工作的同志充實(shí)到考核隊(duì)伍中來(lái)。考核人員要努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作、黨的建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，并能夠用辯證思維的方法觀察和識(shí)別干部。

（4）是加大考核監(jiān)督力度，認(rèn)真研究和建立治假防假機(jī)制。

首先，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)、工商、計(jì)劃、財(cái)政等職能部門(mén)的作用，綜合運(yùn)用季度報(bào)表、半年分析、年終考核等多種監(jiān)控辦法，加大對(duì)指標(biāo)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證考核的質(zhì)量和效益。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與考核結(jié)合起來(lái)。由組織部門(mén)吸收財(cái)政、審計(jì)人員參加考核組。審計(jì)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，不搞“一刀切”。對(duì)行政機(jī)關(guān)，要審計(jì)財(cái)務(wù)收支的合理性、合法性；對(duì)事業(yè)單位，要以審計(jì)預(yù)算外資金收支為重點(diǎn)；對(duì)企業(yè)單位，要以審計(jì)資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)。

其次，要從保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性出發(fā)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作職能。要努力提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗制度，保證其更好地發(fā)揮職能作用；要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送責(zé)任制，使統(tǒng)計(jì)工作與實(shí)績(jī)考核相銜接，對(duì)那些納入實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系的指標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)納入統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)，要與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)共同開(kāi)展經(jīng)常性的實(shí)績(jī)考核統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，從而確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

第三，要從擴(kuò)大民主出發(fā)增強(qiáng)群眾參與“評(píng)績(jī)”的程度。要實(shí)行干部實(shí)績(jī)考核預(yù)告制度，向群眾公開(kāi)有關(guān)考核內(nèi)容和考核環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善實(shí)績(jī)考核的民主程序和方式方法，積極引導(dǎo)和組織更多的群眾參與考核。要增強(qiáng)群眾“評(píng)績(jī)”的權(quán)威性，把群眾意見(jiàn)作為認(rèn)定干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)；在考核結(jié)束后，要將考核結(jié)果向群眾公開(kāi)，接受群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，以切實(shí)增強(qiáng)實(shí)績(jī)考核工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

第四，要從完善制度規(guī)范出發(fā)落實(shí)考核責(zé)任制。按照誰(shuí)考核誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化責(zé)任措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，把考核工作質(zhì)量作為衡量考核人員素質(zhì)及工作表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作不細(xì)致，考核有誤或隱瞞問(wèn)題而造成用人不當(dāng)?shù)目己巳藛T，應(yīng)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。設(shè)立“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)舉賢有功考核者給予重獎(jiǎng)。

四、合理運(yùn)用考核結(jié)果，建立起優(yōu)勝劣態(tài)的用人機(jī)制

干部考核能否真正在干部選拔任用中發(fā)揮好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的作用，某種意義上要由考核結(jié)果能否得到合理有效的充分運(yùn)用來(lái)決定?？己私Y(jié)果成為了干部選拔任用、管理監(jiān)督、資歷懲誡的重要依據(jù)，考核工作的嚴(yán)肅性才能得到保證，才能樹(shù)立和張揚(yáng)正確的用人導(dǎo)向；反之，考核結(jié)果如果得不到應(yīng)有尊重，運(yùn)用不充分，甚至起不到什么實(shí)質(zhì)性的作用，考核工作的實(shí)際效果就會(huì)大打折扣甚至變味失效，用人上的不正之風(fēng)就不可能得到根本遏制，反而會(huì)愈演愈烈。合理運(yùn)用考核結(jié)果，重在與干部的任免獎(jiǎng)懲直接掛溝：一是要有保證考核結(jié)果的客觀公正性?！叭?lèi)考核”（任職、平時(shí)、定期）都必須嚴(yán)格按照干部考核工作流程進(jìn)行，以保證考核結(jié)果的真實(shí)可靠性；同時(shí)，有關(guān)方面必須對(duì)考核初步結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析研究加以認(rèn)定，防止簡(jiǎn)單以票取人；此外，還應(yīng)加大對(duì)“拉票”等不正當(dāng)行為和非組織活動(dòng)的監(jiān)督查處力度，盡量防止出現(xiàn) “民意失真”和“公論不公”的情況。二是要避免一次考核定終身。重點(diǎn)是將“三類(lèi)考核”（任職、平時(shí)、定期）有機(jī)結(jié)合，確?？己藱C(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地掌握考核對(duì)象的實(shí)際總體情況。三是要把考核結(jié)果的運(yùn)用作為解決干部能“干”問(wèn)題的重要突破口。及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)用好考核結(jié)果，要將平時(shí)考核中長(zhǎng)期連續(xù)被評(píng)為“優(yōu)秀”的同志作為優(yōu)先提拔對(duì)象，重點(diǎn)加以培養(yǎng)；對(duì)評(píng)為“稱(chēng)職”以下（不包括“稱(chēng)職”）的下一不作為提拔對(duì)象；特別對(duì)考核中群眾意見(jiàn)大、實(shí)績(jī)差，經(jīng)組織認(rèn)定的確不能勝任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決采取組織措施加以調(diào)整，平級(jí)調(diào)整、或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或離崗培訓(xùn)、待崗、或降職任用，直至免去現(xiàn)職（重點(diǎn)是考核中不稱(chēng)職票超過(guò)三分之一者）。以此作為突破口，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)干部能上不能下的問(wèn)題，建立起優(yōu)勝劣汰的選人用機(jī)制。