第一篇：完善執(zhí)法體系

完善執(zhí)法體系 構(gòu)建長效機制

——惠城區(qū)工商局關(guān)于創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長效機制建設(shè)項目情況匯報

創(chuàng)建平安惠州工程行動，是市委、市政府的重大決策和工作部署。我局根據(jù)《關(guān)于全面創(chuàng)建平安惠州的實施意見》（惠市委發(fā)【2012】21號）和《創(chuàng)建平安惠州行動方案（2012-2022）》（惠市委發(fā)【2012】22號）要求，緊緊圍繞相關(guān)項目建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)工作路徑，以促進執(zhí)法人員全面發(fā)展為原動力，以完善執(zhí)法體系，構(gòu)建長效機制為載體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升工商行政管理執(zhí)法隊伍整體綜合素質(zhì)，積極探索執(zhí)法新方法、新手段、新載體，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面?，F(xiàn)將我局創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長效機制建設(shè)項目有關(guān)情況匯報如下：

一、固本強基，強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制

一是提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)到位。我局成立了以局長任組長，其他班子成員為副組長，機關(guān)股室和工商所主要負(fù)責(zé)人為成員的平安惠州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)相關(guān)項目切實加強平安惠州建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位都把平安惠州建設(shè)項目工作擺到首要議事日程，認(rèn)真研究部署工作，推進建設(shè)項目工作任務(wù)落實。今年來，我局多次召開建設(shè)項目工作專題會議，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)到基層開展項目調(diào)研23人次，組織開展項目專項檢查10次，形成了層層重視項目建設(shè)工作的濃厚氛圍，平安惠州建設(shè)項目工作地位更加突出。

二是全面部署，落實到位。今年，我局根據(jù)區(qū)《創(chuàng)建平安惠城十大工程分工協(xié)表》在的責(zé)任分工和平安辦的要求，特別召開了工作會議。局黨組全體成員、機關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人，各工商所負(fù)責(zé)人出席會議。會議傳達貫徹了區(qū)政府法治惠州建設(shè)工作會議精神，總結(jié)了近幾年來全局工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗，對進一步加強和改進全局工商法治建設(shè)進行安排部署。這次會議之后，各基層也相繼召開了專題會議，層層部署安排，逐級傳達貫徹落實。

三是明確目標(biāo)，責(zé)任到位。本著均衡推進、整體提升的原則，結(jié)合工作實際，我局根據(jù)上級項目建設(shè)要求明確了目標(biāo)任務(wù)、重點事項、方法舉措、步驟安排等重點內(nèi)容，確定了不同階段的重點和責(zé)任單位，而且每個單位都有相應(yīng)的工作任務(wù)，同時認(rèn)真做好機關(guān)股室與基層工商所的溝通協(xié)調(diào)工作。通過這些工作的開展，做到了工作任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人“三落實”。

二、深化教育，建立教育培訓(xùn)工作機制

一是堅持全員培訓(xùn)和重點培訓(xùn)相結(jié)合。加大投入確保每人一臺電腦，創(chuàng)造條件讓大家都得到培訓(xùn)提高的機會。抓好重點培訓(xùn)，重點崗位執(zhí)法人員實行專門培訓(xùn)，如企業(yè)股、法制股等，實行中層干部先行培訓(xùn)、急需人才抓緊培訓(xùn)、執(zhí)法骨干強化培訓(xùn)，做到以點帶面。以“建基層抓干部、抓干部強素質(zhì)”為指導(dǎo)，不斷加強干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化教育培訓(xùn)機制，開展崗位練兵，提高干部一專多能本領(lǐng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全力打造學(xué)習(xí)型工商，努力使教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二是堅持網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和集中面授相結(jié)合。充分利用已建成使用的視頻教育培訓(xùn)系統(tǒng)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)作用，實現(xiàn)了全系統(tǒng)同時參加培訓(xùn)，擴大了培訓(xùn)覆蓋面。積極參加區(qū)、市工商局舉辦的各類培訓(xùn)，如新公務(wù)員初任培訓(xùn)，基層工商所所長網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、農(nóng)資、食品等識真辨假培訓(xùn)、統(tǒng)計報表培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)，大大的提高了同志們的業(yè)務(wù)能力，為更好的適應(yīng)新形勢下工商隊伍面臨的挑戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、政務(wù)公開，構(gòu)建公開透明運行機制

近年來，我局結(jié)合職能，新理念、拓寬思路，以促進服務(wù)和強化監(jiān)督為主線，著力在制度化、系統(tǒng)化和實效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政務(wù)公開體系，有效促進了依法行政，提升了監(jiān)管服務(wù)水平。

一是抓實公開載體的基礎(chǔ)化建設(shè)。按照規(guī)范化管理的要求，以各級工商窗口、門戶網(wǎng)站和“兩屏一欄”（電子顯示屏、觸摸屏、公開欄）為載體，公開部門職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、政策法規(guī)、辦事條件，行政審批項目、程序、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，以及工商執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政權(quán)力運行流程，實現(xiàn)陽光政務(wù)、綠色行政。同時，制定廉政風(fēng)險防范工作制度，標(biāo)注各項工作各環(huán)節(jié)程序規(guī)定和風(fēng)險點，提醒和幫助執(zhí)法人員規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險。

二是抓準(zhǔn)公開程序的規(guī)范化建設(shè)。按照主動公開和依申請公開兩個類別，將不屬于保密范疇的政務(wù)信息，細(xì)分歸類為機構(gòu)職能、辦事程序、監(jiān)督管理、注冊登記信息、行政執(zhí)法信息等條目，統(tǒng)一編入《政務(wù)公開目錄》。在此基礎(chǔ)上，擴大主動公開范圍，有效減少依申請公開的數(shù)量，對各職能部門需要公開的內(nèi)容及項目進行整理，列出清單，匯總審核，最終通過對應(yīng)的載體，在規(guī)定范圍及時予以發(fā)布，接受各界的監(jiān)督。

三是抓全公開內(nèi)容的具體化建設(shè)。按照“應(yīng)公開盡公開”的原則，主動及時地公開涉及群眾利益和公共事務(wù)的政策決定。尤其是針對群眾反映強烈和普遍關(guān)注的熱點、難點和疑點問題，如：打擊假冒偽劣、食品安全整治、打擊傳銷等專項行動的政務(wù)動態(tài)，消費警示，以及優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展等政策和措施等內(nèi)容，通過政務(wù)網(wǎng)站、電子觸摸屏、電子顯示屏、印制辦事指南等方式進行統(tǒng)一公布。

四是加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。近年來，我局配套完善涉及行政許可、強制、處罰、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度，明確各個執(zhí)法崗位職權(quán)范圍和操作規(guī)范，分級制作了執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)分解圖、行政執(zhí)法崗位責(zé)任圖、行政權(quán)力運行流程圖，有效方便了基層執(zhí)法人員對照使用。年初，我局制定出臺了《惠州市惠城區(qū)工商局規(guī)范執(zhí)法辦案工作辦法》，為規(guī)范執(zhí)法行為，促進案件監(jiān)督管理職能全面履行和正確行使，保障依法行政起到了至關(guān)重要的作用。

四、整合資源，完善執(zhí)法辦案機制

近年來，我局按照嚴(yán)打長效機制建設(shè)項目的要求，整合執(zhí)法力量，并在實踐中不斷完善相關(guān)制度，有效提高了辦案質(zhì)量和水平。

一是建立專業(yè)化辦案機制。按照“一支隊伍辦案”要求，構(gòu)建了以經(jīng)濟檢查機構(gòu)為主體，區(qū)局機關(guān)和工商所二級聯(lián)動，各業(yè)務(wù)機構(gòu)密切配合，點線面互聯(lián)互通、權(quán)責(zé)利協(xié)調(diào)一致、案源發(fā)現(xiàn)和案件調(diào)查、審理、處罰相互銜接的專業(yè)化辦案體制。二建立常態(tài)化的監(jiān)管服務(wù)機制。圍繞執(zhí)法辦案提效，健全“一個窗口許可、一張網(wǎng)格監(jiān)管、一條熱線維權(quán)、一支隊伍辦案”工作體系，積極理順執(zhí)法辦案關(guān)系，全力構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、案源共享、全員參與、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法辦案機制，有效整合執(zhí)法力量，切實增強執(zhí)法打擊力。圍繞提升行政指導(dǎo)效能，深入推行行政提示、行政輔導(dǎo)、行政建議、行政預(yù)警等基本行政指導(dǎo)方式，制定完善行政指導(dǎo)工作規(guī)范等制度。三是推行案件審議制度。為進一步規(guī)范工商行政管理機關(guān)執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平，我局早在2011年就修訂了《惠城區(qū)工商行政管理局查處經(jīng)濟違法案件審議制度》。對新型案件、復(fù)雜案件由分局主管局長召集辦案部門的經(jīng)辦人、法制部門核審員、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對案件定性、法律法規(guī)適用、處罰建議共同會商，集思廣益；對重大疑難案件交由案件審議委員會論證。四是網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)瀏覽量大的特點，大力推行網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度，根據(jù)案件核審中發(fā)現(xiàn)的問題以及辦案人員在執(zhí)法過程中提出的疑點難點，如何定性、如何調(diào)查取證、如何適用法律法規(guī)，對具有普遍性的問題及時編寫辦案提示等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時進行提示和指導(dǎo)，為辦案人員答疑解惑，供辦案人員參考學(xué)習(xí)，起到了很好的示范和啟發(fā)作用。

五是圍繞市場秩序優(yōu)化行動，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。2012年，為認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于開展“三打兩建”的工作，按照區(qū)委、區(qū)政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打兩建”工作為契機，切實履行工商行政管理職責(zé)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，?lián)合各有關(guān)職能部門，加大執(zhí)法辦案力度，努力提高執(zhí)行力，大力查處制假售假窩點、商業(yè)賄賂和各種違法違章案件，取得多方面突破。第一，案件罰沒入庫取得突破性進展,比去年同期增加100多萬元,成立打擊商業(yè)賄賂專案組以來,八月份一個月內(nèi)全局查處了商業(yè)賄賂案件27宗，罰沒入庫56.53萬元。第二，查處制假售假、維權(quán)力度取得突破，經(jīng)檢股查獲假冒王老吉飲料300多箱、查獲生產(chǎn)國際知名品牌LV皮具窩點1個，查扣成品、半成品約550個、包裝袋約1000個、“GUCCI”說明書500個、“GUCCI”金屬配件約3000套、皮料50捆（市場標(biāo)值20萬元），查獲假冒地下窩點8個,移送司法部門制假案件4宗,并帶動了工商所查獲相類型案件,如云山所在經(jīng)檢股查處假冒LV皮具案件后,也馬上行動,查獲假冒LV皮具的案件6宗；全局查獲假冒飲料、食品、食鹽、電子產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、潤滑油、化妝品、體育用品、服裝、日用品等物品一大批，市場標(biāo)值507.1萬元。第三，拓寬案件領(lǐng)域取得突破。

1、查處商業(yè)賄賂案件突破性大幅增長，查處收受商業(yè)賄賂取得突破，全局商業(yè)賄賂案件已立案120宗，辦結(jié)商業(yè)賄賂案件120宗，罰沒金額192.772萬元，經(jīng)檢股商業(yè)賄賂案立案98宗，已辦結(jié)件98宗，罰沒入庫147.144萬元，是07年查處商業(yè)賄賂案件以來最好成績；南湖所查處了我局今年首宗商業(yè)賄賂案件，水口工商所、南門工商所、橋東工商所還自查了首宗商業(yè)賄賂案件。

2、查處非法傳銷、直銷案件取得突破，經(jīng)檢股成功查處了一宗非法直銷案，罰沒入庫10萬元。

3、其他工商所也都取得突破，如橫瀝工商所也突破性地辦理一宗罰款2萬元的為無照經(jīng)營提供場所的案件。第四，部門協(xié)調(diào),聯(lián)合作戰(zhàn)機制獲得突破?！叭颉逼陂g，與區(qū)政府“三打辦”、區(qū)紀(jì)委、檢察院，公安局等部門緊密聯(lián)合，凡是查處有阻力、難度較大的匯報“三打辦”、區(qū)紀(jì)委等上級部門后，上級部門給予了大力支持，由上級部門牽頭，統(tǒng)一指揮聯(lián)合各行政部門，促使“三打”工作各方面進展順利，如聯(lián)合開展查處取締黑網(wǎng)吧行動，清理地下磚廠、地下加工食品、食鹽等專項行動，“三打”期間查獲黑網(wǎng)吧17間，查扣電腦設(shè)備406套，查處取締地下食品加工窩點36個，查獲假冒偽劣食品豆腐、燒臘、酒、純凈水、餅干、糕點等一大批，保障了人民群眾的食品安全。

五、健全制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制

為確保執(zhí)法人員依法行政、合理行政，我局從創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制入手，著力完善和推行執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政。

一是開展執(zhí)法評議，強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督。一是開展定期抽查。每季度末由法規(guī)機構(gòu)牽頭，對辦案機構(gòu)查辦的案件進行抽查。重點檢查一般程序案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確，程序是否合法，處罰是否適當(dāng)。二是開展集中評查。每年年底均由市工商局法同科組織開展了行政執(zhí)法案件集中評查和量化考核。三是開展案例評析。去年4月，我局組織召開了全局股所負(fù)責(zé)人及辦案人員參加的案例評析會，對2011年以來在案件評查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的問題，挑選了具有一定代表性的案件進行評析，并將這些案例匯編整理在學(xué)法在線上發(fā)布。

二是落實執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法辦案紀(jì)律。按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，并對不依法履行工作職責(zé)或工作不負(fù)責(zé)任，造成錯案等違規(guī)、違紀(jì)行為的，從嚴(yán)予以處理，實現(xiàn)了以問責(zé)促評查的目的。

六、深化合作，建立溝通協(xié)作機制

我局以提升執(zhí)法效能為目的，不斷加強與公、檢、法、紀(jì)委等部門的聯(lián)動執(zhí)法，案源信息獲取渠道更加暢通，行政執(zhí)法效能顯著提高，執(zhí)法風(fēng)險有效降低。通過強化外部聯(lián)動執(zhí)法，有力維護了地方市場經(jīng)濟秩序，樹立了工商部門的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。一是實現(xiàn)案源共享，進一步暢通執(zhí)法信息互通渠道。

我局主動聯(lián)系公、檢、法和紀(jì)委部門，建立案源共享機制。通過定期溝通協(xié)作，紀(jì)委查處干部違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營信息、公安部門查處經(jīng)濟違法案件信息、檢察院查處的不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂案件信息，都能及時到達工商部門。通過這些線索，我局查處案件比率也隨之提高。

二是強化部門聯(lián)動，進一步增強執(zhí)法辦案合力。

為發(fā)揮工商、公安各自的職能優(yōu)勢，形成強大的執(zhí)法合力，從去年起，我局和區(qū)公安部門建立了聯(lián)動協(xié)作機制。該機制強化了對假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為的查處、打擊力度，形成了密切型、常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法力量，大大提升了打假治劣執(zhí)法效果。為加強工商與公安、檢察院、紀(jì)委之間的協(xié)調(diào)配合，積極推進行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法的銜接，構(gòu)建密切溝通協(xié)作的工作格局，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)共同研究決定，達成聯(lián)系和協(xié)作意見，建立聯(lián)席會議制度及聯(lián)系機構(gòu)，制定案件查處配合制度、案件后期處理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻堅戰(zhàn)中，針對我局打擊商業(yè)賄賂案件的薄弱環(huán)節(jié)，我局與區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院密切合作，成立了由區(qū)紀(jì)委連月新主任、區(qū)檢察院張惠東科長、我局張貴寧副局長任組長，我局經(jīng)檢股、工商所抽調(diào)的主要辦案骨干及區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院的工作人員為成員的打擊商業(yè)賄賂專案組。成立專案組后，專案組積極發(fā)揮排頭兵作用，充分發(fā)揚敢于打硬仗、勇于沖鋒在前的精神，放棄休息時間，夜以繼日，加班加點，全身心投入到查處商業(yè)賄賂工作中。行動期間，為了促進工商所查處商業(yè)賄賂案件取得突破，達到上下聯(lián)動，形成合力的局面，區(qū)局經(jīng)檢股三個分隊分別掛鉤三個工商所，協(xié)助工商所開展查處商業(yè)賄賂工作，專案組成員也及時對工商所查處商業(yè)賄賂工作進行支援和指導(dǎo)。

三是注重溝通交流，抓好案件移送工作。我局定期召開聯(lián)動執(zhí)法部門間的聯(lián)席會議，著力破解執(zhí)法辦案中的疑難問題，提高工商系統(tǒng)查辦重大和熱點案件的能力。首先，加強研究工商部門查處案件涉刑移送標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險。其次，對于案情復(fù)雜、存在分歧的，召開工商、公安、檢察等部門聯(lián)席會議，共同研討案件，堅持公開、公平、公正的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于涉刑移送案件，有效規(guī)避工商行政執(zhí)法風(fēng)險。

平安惠州工程建設(shè)是當(dāng)前及今后一個時期一項極端重要而緊迫的工作，我局將認(rèn)真貫徹上級精神，切實增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照項目建設(shè)要求，更進一步地健立健全嚴(yán)打長效機制建設(shè)項目，為平安惠州工程建設(shè)做新的貢獻。

第二篇：完善監(jiān)管執(zhí)法機制體系

晉中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于創(chuàng)新執(zhí)法 機制、完善執(zhí)法體系的意見（討論）

為進一步貫徹落實黨的十八大精神、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的安全生產(chǎn)執(zhí)法體系體系，結(jié)合我市安全生產(chǎn)實際，現(xiàn)制定本方案。

1、整合執(zhí)法資源、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

在市局內(nèi)部，整合執(zhí)法人員力量，科室和支隊實現(xiàn)既職責(zé)分明又聯(lián)合執(zhí)法，科室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全檢查，支隊負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、舉報查處、科室發(fā)現(xiàn)移送的違法案件的行政處罰。在專項整治行動中聯(lián)合行動，重點打非治違。市縣執(zhí)法隊伍實行聯(lián)合執(zhí)法，注重基層執(zhí)法隊伍力量的加強和執(zhí)法水平的提高。

2、規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

按照執(zhí)法規(guī)則，明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，實行一證、一表、一書。一證是執(zhí)法人員必須做到持證執(zhí)法，一表是要嚴(yán)格按照《執(zhí)法檢查表》逐項全面檢查，不得漏項缺項；各監(jiān)管科室制定行業(yè)執(zhí)法檢查表，支隊執(zhí)法檢查以《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》為檢查內(nèi)容；一書是檢查結(jié)束必須填寫執(zhí)法文書，根據(jù)檢查結(jié)果填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，下達《責(zé)令限期整改指令書》或《現(xiàn)場處理措施決定書》。需要采取強制措施的，科室可以下達《強制措施決定書》。

3、推行權(quán)力清單，公示執(zhí)法流程

推行安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)力清單制度，向社會公布全部行政執(zhí)法權(quán)力清單，公開執(zhí)法流程和行政處罰程序。在信息平臺上公開行政處罰案件的辦案節(jié)點，接受社會監(jiān)督。

4、嚴(yán)格行政處罰，公開公正透明

按照《行政處罰法》等法律法規(guī)，行政處罰的程序嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。實行執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，統(tǒng)一法規(guī)科立案，局領(lǐng)導(dǎo)審批，執(zhí)法人員認(rèn)真組織調(diào)查，局案審委集中審案，嚴(yán)格執(zhí)行告知、認(rèn)真聽取陳述申辯，規(guī)范文書送達，督促案件執(zhí)行，對不按時履行法律義務(wù)的要及時移送法院執(zhí)行。

5、應(yīng)用信息平臺，移動 4G執(zhí)法

利用全市安全生產(chǎn)隱患排查信息平臺，開發(fā)行政執(zhí)法子系統(tǒng)，實行執(zhí)法文書電子化，手機4G執(zhí)法，藍(lán)牙打印。

二〇一四年十二月二日

第三篇：加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產(chǎn)安全，是社會公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會公眾生命和財產(chǎn)安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種公共安全事故多發(fā)，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當(dāng)前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項公用事業(yè)。公共安全既是一個國家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個國家社會發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國政府在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，往往注重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟指標(biāo)。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經(jīng)濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對公共安全的認(rèn)識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達國家的做法，設(shè)立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領(lǐng)域的投入，加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟、社會的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個社會發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣墓舶踩庾R淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識。在培訓(xùn)方式上，對政府機關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會宣傳、社會演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進行改進，扎實落實問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報機制，還要建立社會監(jiān)督機制，建立獨立于政府之外的社會監(jiān)督機構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。

第四篇：待完善體系

資產(chǎn)管理中心體系

一 營運體系

中心結(jié)構(gòu) [人力，催收經(jīng)理，催收專員職能]

中心日常行為規(guī)范 [紀(jì)律，禮儀，考勤，合規(guī)，日常工作總結(jié)匯報]

中心工作時間安排[賬單日工作，日常催收]

定期分析總結(jié)逾期特征，反饋前線及各營業(yè)部 二 人才體系

人力組成和招聘標(biāo)準(zhǔn)[學(xué)歷，性別，年齡]

初級，中級，高級專員及儲備副經(jīng)理，儲備催收經(jīng)理 三 培訓(xùn)體系

1企業(yè)文化培訓(xùn)

2專業(yè)技能培訓(xùn)

3個別輔導(dǎo)培訓(xùn)反饋

4優(yōu)秀的進價訓(xùn) 四 量化追蹤體系

1時間進度追蹤[日常工作量化追蹤反饋，周工作量化追蹤反饋，月工作量化追蹤反饋]

KPI目標(biāo)分解量化追蹤

3專員成長量化

4專員MOB考核 五 激勵體系

激勵方案

標(biāo)桿專業(yè)激勵

晉升，淘汰激勵

第五篇：完善組織體系

完善組織體系，將書畫進基層工作引向深入

——老年書畫研究會

老年書畫研究會自2009年成立以來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市老年書畫研究會的幫助指導(dǎo)下，與區(qū)直有關(guān)部門緊密合作，積極組織會員和本區(qū)的書畫等藝術(shù)愛好者開展適宜老年人特點的一系列藝術(shù)活動，使會員的藝術(shù)水平得到了較大提高，區(qū)老年書畫研究會已成為活躍在我區(qū)文化藝術(shù)界的一支重要力量，在我區(qū)的文化建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。

按照省、市的有關(guān)部署，為了把老年書畫進基層工作全面開展起來，從本區(qū)實際出發(fā)，進一步完善了老年書畫的組織體系，深入開展了書畫進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園等項活動，取得了初步成果。

一、完善組織體系，為書畫進基層工作提供組織保證 為了使書畫進基層工作能夠扎實而有效的全面開展起來，從2012年開始，著手抓了組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會工作。

1、先行試點，取得經(jīng)驗后全面鋪開。為了使組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會工作能夠順利推進，首先認(rèn)真開展了調(diào)研工作，組織人員對全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街基本情況特別是書畫等藝術(shù)愛好者基本情況進行了深入調(diào)查，對組建工作可能遇到的問題進行了初步的研討。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于

組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的實施意見》，經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)后，于2012年7月份開始具體組織實施，首先選擇一個街道和一個鄉(xiāng)作為試點單位。通過總結(jié)試點工作經(jīng)驗，于2013年在全區(qū)鋪開，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街都先后成立了老年書畫研究會。

2、認(rèn)真協(xié)商，確定組建工作的幾個關(guān)鍵問題。通過調(diào)查研究和組建工作實踐我們感到，搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的組建工作，首先必須通過與組建單位黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真溝通協(xié)商，認(rèn)真明確如下幾個關(guān)鍵問題。一是關(guān)于管理體制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年老年書畫研究會要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委（黨工委）和政府（辦事處）的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，業(yè)務(wù)上接受區(qū)老年書畫研究會的指導(dǎo)。二是關(guān)于機構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會設(shè)會長1人，副會長2—3人，秘書長（由常務(wù)副會長兼任）1人，理事會共設(shè)7—9人。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街給予安排辦公室和活動室。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的村和社區(qū)建立書畫活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會指導(dǎo)下開展活動。三是關(guān)于人員安排。綜合考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的實際情況，將老年書畫研究會列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街整體工作的一部分，與有關(guān)部門工作緊密結(jié)合起來。研究會會長由黨委（黨工委）副書記兼任，常務(wù)副會長兼秘書長選拔退休干部擔(dān)任，駐會主持老年書畫研究會的日常工作，另外一名副會長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的文化站長擔(dān)任，研究會幾名一般理事，除選擇本區(qū)域內(nèi)

專業(yè)技術(shù)骨干外，重點選擇本區(qū)域內(nèi)社區(qū)居委會和村委會書記（主任）擔(dān)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的村和社區(qū)書畫活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由村和社區(qū)的書記或主任擔(dān)任組長，配備一名一般干部具體抓。四是關(guān)于經(jīng)費來源。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的活動經(jīng)費由同級財政負(fù)擔(dān)，其發(fā)生的各項活動費用支出均按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街財經(jīng)管理制度進行申報和核銷。駐會常務(wù)副會長兼秘書長的報酬采取補貼方式，補貼標(biāo)準(zhǔn)按本地區(qū)同類人員（如關(guān)工委、老科協(xié)）補貼標(biāo)準(zhǔn)實行，從目前情況看，每月補貼500元，其中每月由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街財政補貼200元，由區(qū)老年書畫研究會相關(guān)經(jīng)費中補貼300元。五是關(guān)于辦公和活動場所。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的辦公室和活動場所由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街給予統(tǒng)一安排。村和社區(qū)要建立文化活動室，由區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會通過送書畫進村屯、進社區(qū)和組織書畫筆會等方式，在2—3年內(nèi)將所有社區(qū)文化活動室裝點起來，在6—8年內(nèi)將所有村級文化活動室裝點起來。六是關(guān)于發(fā)展會員。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的書畫等藝術(shù)愛好者中，有相當(dāng)一部分人不屬于退休人員，從年齡上不具備入會條件。為了更大范圍地活躍基層的文化生活，經(jīng)研究決定這些人員可以作為聯(lián)誼會員吸收入會，享受其他會員的同樣待遇，并將這一項寫入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會章程之中。

3、從實際出發(fā)，認(rèn)真處理好應(yīng)注意的幾個問題。一是

要選拔好駐會人員。組建工作能否順利進行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會成立后能否有效地開展各項活動，能否使研究會工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街有關(guān)部門配合好，選擇好駐會人員是十分重要的，這個人選即要是書畫愛好者，并具有較好的專業(yè)素質(zhì)，同時又要有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，最好對本區(qū)域內(nèi)的情況比較熟悉。如安平街道老年書畫研究會駐會的常務(wù)副會長兼秘書長，是區(qū)紀(jì)檢委正科級退休干部，2006年前為街道紀(jì)檢委副書記，前后在這街道工作達25年之久，對本街道上下情況都比較熟悉，具有相當(dāng)優(yōu)越的工作基礎(chǔ)。該同志接受試點的工作任務(wù)后，工作積極主動，與街道工作協(xié)調(diào)配合緊密，各項工作完成的較好。二是要加強對組建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和組建后如何開展活動都是比較新的，單靠駐會人員是不行的，必須切實加強對組建工作和組建后如何活動給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們著重抓了以下幾個方面：第一、是協(xié)助制定組建工作實施方案；第二、指導(dǎo)搞好摸底調(diào)查和發(fā)展會員；第三、協(xié)助制定老年書畫研究會章程；第四、協(xié)助作好老年書畫研究會成立大會的各項準(zhǔn)備工作；第五、協(xié)助研究制定老年書畫研究會成立后日?；顒拥陌才拧Ｈ且幚砗门c組建單位的關(guān)系。區(qū)老年書畫研究會與組建單位老年書畫研究會的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而不是工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。我們在組建工作中十分注意遵重組建單位的意見，尤其是組建單位

領(lǐng)導(dǎo)的意見，即要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要注意發(fā)揮組建單位駐會人員的主觀能動性，在業(yè)務(wù)上給予認(rèn)真而過細(xì)的指導(dǎo)，但絕不能包辦代替。四是要搞好與組建單位領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)。組建工作能否圓滿成功，關(guān)鍵是要與組建單位黨政領(lǐng)導(dǎo)搞好溝通協(xié)調(diào)工作，使組建單位領(lǐng)導(dǎo)對組建老年書畫研究會工作能夠重視，列入工作議程，特別是關(guān)于管理體制、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費來源、人員安排等重大問題都要與他們共同協(xié)商確定，使組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會工作能夠順利推進，使老年書畫研究會的辦公和活動場所的確定、所需經(jīng)費的安排等能夠得到較好落實。

二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，推進老年書畫進基層的工作深入開展 為了切實加強對書畫進基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，把書畫進基層工作不斷推向深入，區(qū)里建立了書畫進基層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委副書記擔(dān)任，區(qū)委組織部長、區(qū)老干部局局長、區(qū)老年書畫研究會會長、常務(wù)副會長兼秘書長擔(dān)任副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委（黨工委）副書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會常務(wù)副會長兼秘書長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

幾年來，在書畫進基層工作中，主要抓了以下幾項活動。一是開展了送書畫、送春聯(lián)下鄉(xiāng)和為邊遠(yuǎn)農(nóng)村村民義務(wù)書寫春聯(lián)活動。從2009年開始，我們堅持每年春節(jié)前都開展送春聯(lián)下鄉(xiāng)和組織書法家到邊遠(yuǎn)農(nóng)村為村民義務(wù)書寫春聯(lián)活動，幾年來，先后為農(nóng)民送春聯(lián)達1200多幅，送福字

1000多張，到邊遠(yuǎn)農(nóng)村為農(nóng)民義務(wù)現(xiàn)場書寫春聯(lián)700多幅，深受廣大農(nóng)民歡迎。近二年開展了送書畫到鄉(xiāng)村活動，已先后將三個村的村委會的文化活動室和辦公室用70多幅書畫作品裝點起來，同時通過組織著名書畫家到鄉(xiāng)村舉辦書畫筆會等形式，為鄉(xiāng)村干部和村民義務(wù)書寫書畫作品60多幅。

二是開展了送書畫進社區(qū)和舉辦樓道文化活動。街道老年書畫研究會成立，我們區(qū)、街二級老年書畫研究會協(xié)調(diào)動作，開展了有組織、有計劃送書畫進社區(qū)活動，全區(qū)三個街道9個社區(qū)，到目前為止，已送書畫作品170多幅，將4個社區(qū)的文化活動室、會議室等場所用書畫作品裝點了起來。為了使社區(qū)文化活動更加深入地開展起來，我們還幫助團山街道八家子社區(qū)居委會開展了“樓道文化”活動，送書畫作品30多幅將試點樓道裝點起來，這項活動已通過召開現(xiàn)場會將在全區(qū)社區(qū)推廣。我們還通過組織到社區(qū)開展書畫筆會等活動形式，為街道和社區(qū)干部及社區(qū)居民現(xiàn)場書寫書畫作品80多幅。

三是開展送書畫進校園活動。結(jié)合紀(jì)念毛澤東“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞發(fā)表50周年，我們與區(qū)關(guān)工委合作，于2013年3月份，組織開展了“手拉手弘揚雷鋒精神書畫筆會”活動。共組織30多位會員分組到我區(qū)5所中小學(xué)校，與學(xué)校選拔的學(xué)生一起參加書畫筆會，會員們一邊創(chuàng)作，一邊對學(xué)生選手進行手把手指導(dǎo)，與會書畫家共現(xiàn)場創(chuàng)作出78幅書

畫作品。這次活動對啟發(fā)中小學(xué)校開展好書法教育起到了一定的啟動作用。蘇南小學(xué)是省級硬筆書法先進單位，為了促進全區(qū)中小學(xué)書法教育的開展，以這所學(xué)校為毛筆書法教育的試點，開展送書畫到校園活動，我們送書畫作品30多幅，組織書畫家到這所學(xué)校搞書畫筆會形式現(xiàn)場創(chuàng)作書畫作品20多幅，將這所學(xué)校的硬筆書法展室，用毛筆書法作品和國畫作品進一步裝點了起來，這些活動對這所學(xué)校開展好毛筆書法教育起到了很大的推動作用。

四是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會舉辦了區(qū)書畫作品巡回展，先后在蘇家街道蘇家社區(qū)、團山街道八家子社區(qū)、安平街道安平社區(qū)舉行了區(qū)書畫作品巡回展，各街道黨委副書記均到展覽現(xiàn)場，并組織各社區(qū)人員和老年書畫研究會會員進行了參觀。安平鄉(xiāng)和湯河鎮(zhèn)在政府會議室進行了展出，并由各村書記或主任帶隊組織人員前來參觀，這次書畫作品巡展共展出書畫作品60多幅，受到基層群眾的歡迎。

五是與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會協(xié)調(diào)，開展書畫專業(yè)知識培訓(xùn)和創(chuàng)研活動。主要采取了以下幾種形式。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會組織本地區(qū)的書畫愛好者開展書畫技術(shù)培訓(xùn)，由區(qū)書畫講師團義務(wù)深入下去進行講課；二是由區(qū)舉辦書法技法和理論系列講座，免費吸收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會會員和書法愛好者前來聽講，從2012年4月份開始到現(xiàn)在，共組織系列講座17次，參加人員達500多人

次；三是舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，吸取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會會員和書畫愛好者參加。2014年5月舉辦了區(qū)首屆書法臨帖學(xué)習(xí)班，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會均選拔業(yè)務(wù)骨干來參加。通過以上各種培訓(xùn)方法，對提高基層會員和書畫愛好者的書畫藝術(shù)水平起到了很大作用；四是吸收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會的技術(shù)骨干參加區(qū)里組織的書畫創(chuàng)研活動，以此作為培訓(xùn)基層骨干隊伍的重要措施。幾年來通過創(chuàng)研活動，共展示講評書畫作品800多幅，進行電化教學(xué)播放專家錄像光盤200多碟次，舉辦各種專題研討活動15次，出刊《天成頌》詩刊24期，發(fā)表詩詞作品1300多首，組織外出繪畫寫生和外出攝影20余次，這些活動對提高會員和基層書畫愛好者的藝術(shù)水平發(fā)揮了很大的促進作用。

三、舉辦書畫展，引領(lǐng)會員和基層書畫愛好者開展書畫創(chuàng)作

為了更好調(diào)動會員和基層書畫愛好者對書畫等藝術(shù)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)作積極性，區(qū)老年書畫研究會成立后，我們十分注重抓好各種形式的書畫展覽活動，幾年來，與區(qū)直有關(guān)部門密切合作，先后在本區(qū)舉辦各類書畫展12次，組織參加市以上書畫展20多次，展出本會會員和基層會員的書畫作品1600多幅。一是與區(qū)有文聯(lián)、區(qū)文化館聯(lián)合于2009年以來，先后舉辦四次大型書法、美術(shù)、攝影作品展；二是與區(qū)書法家協(xié)會聯(lián)合，從2011年開始連續(xù)舉辦了四屆區(qū)書法臨帖創(chuàng)

作作品展；三是舉辦了二屆區(qū)老同志書畫作品展；四是組織會員參加了五屆遼陽七單位老同志書畫作品聯(lián)展，2013年第四屆遼陽七單位老同志書畫作品聯(lián)展在我區(qū)舉行，由本會承辦，共展出遼陽256位作者的270多幅書畫作品，從2010年到2014年，我會會員和基層會員共有179幅書畫作品參展；五是組織會員參加市老年書畫研究會舉辦的各類書書畫展8次，參展作品216幅；六是組織參加市以上各種展覽10多次，如2013年參加中國老年書畫研究會和書法學(xué)報聯(lián)合舉辦的全國首屆中老年書畫大賽，我會和基層會員共有15人投稿參加，均進入復(fù)評，有七件作品獲獎。2012年組織9名會員的書畫作品參加由中國毛體書法家協(xié)會和遼寧省毛澤東書法藝術(shù)研究會主辦的“業(yè)通通訊杯”書畫展，有4人作品獲獎。2009年以來，組織參加了遼寧七市老同志書畫作品聯(lián)展，我會有17件會員作品參展。

以上書畫展活動，即為本會會員和基層書畫愛好者提供展示平臺，也極大的調(diào)動了書畫愛好者的學(xué)習(xí)和創(chuàng)作激情，對提高會員的書畫等藝術(shù)水平起到很大推動作用。

近年來，在各項書畫作品展覽活動中，我們很注意發(fā)動基層會員和書畫愛好者參加。并以此作為帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會開展活動的原動力，也較好地解決了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街老年書畫研究會單獨舉辦書畫展難的問題。

四、發(fā)揮職能作用，熱心為會員和基層書畫愛好者搞好

服務(wù)

幾年來，針對我區(qū)沒有書畫用品專賣店、沒有書畫專業(yè)裝裱店的實際情況，我們開展了對本會會員和基層會員如下無償服務(wù)業(yè)務(wù)。

一是開展了義務(wù)為會員代購書畫用品服務(wù)。為了解決會員買書畫用品難的問題，給會員學(xué)習(xí)書畫創(chuàng)造方便條件，我們采取統(tǒng)一按批發(fā)價從市內(nèi)購入書畫用品，再按購入價零售給會員的辦法，即解決了會員買書畫用品要到遼陽市的難題，又使會員節(jié)省了相應(yīng)開支。幾年來，據(jù)不完全統(tǒng)計，共為會員代購一得閣墨汁400多瓶，各類宣紙2000多張，書法練習(xí)用毛邊紙300多刀，各種畫氈70多張，硯臺80多個，毛筆300多支，還有各種字帖130多本，深受會員歡迎。

二是開展了書畫圖書資料借閱業(yè)務(wù)。為了給會員學(xué)習(xí)書畫提供幫助，區(qū)老年書畫研究會成立后，采取發(fā)動熱心書畫研究的同志將自己珍藏的書畫圖書資料借給研究會，建立了書畫圖書資料室，再由研究會免費借閱給會員。幾年來，書畫圖書資料室已收集到各種書畫圖書資料600多冊，專家書畫錄像光盤200多本，通過借閱對提高會員的書畫水平發(fā)揮了很大作用。

三是開展了免費為會員代行裝裱書畫作品業(yè)務(wù)。幾年來，除參加統(tǒng)一組織的各類展覽的本會會員作品由區(qū)研究會 10

統(tǒng)一裝裱外，為了解決會員自行裝裱書畫作品要到遼陽市內(nèi)的困難問題，我們利用經(jīng)常到市內(nèi)的有利條件，實行了代為會員裝裱書畫作品業(yè)務(wù)，即為書畫愛好者解決裝書畫難的問題盡了微薄之力。

四是開展了免費代為會員郵寄參展書畫作品的業(yè)務(wù)。為了鼓勵會員的創(chuàng)作熱情，積極參加省以上的各種書畫展，研究會建立了書畫展覽信息專欄，將各種較正規(guī)的書畫展賽信息張貼出去，供會員選擇，并實行代為會員免費郵寄業(yè)務(wù)，幾年代為會員免費郵寄參加省以上各種展賽的書畫作品達200多件。

幾年來，我們在推進老年書畫進基層工作中，雖然已經(jīng)取得了一定成績，但也存在很多困難和問題，我們的工作仍然還處于研究和探索階段。今后我們要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級研究會的指導(dǎo)幫助下，充分協(xié)調(diào)區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街二級老年書畫研究會的工作，進一步探索適合本區(qū)實際的老年書畫進基層工作的新思路、新方法、新途徑，推動我區(qū)老年書畫進基層工作更加廣泛深入開展，為促進基層精神文明建設(shè)，活躍基層文化生活貢獻力量。