第一篇：創(chuàng)新干部考察方法的思考

創(chuàng)新干部考察方法的思考

干部考察工作是選拔任用干部的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，干部考察工作的質(zhì)量直接關(guān)系到干部選拔任用的質(zhì)量。長期以來，我們?cè)诟刹靠疾旃ぷ髦幸研纬闪艘惶仔兄行У闹贫群头椒?，?duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)起到了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，干部考察工作也遇到了許多新情況、新問題，需要我們不斷地去探索和解決。

一、目前干部考察工作存在的主要問題

干部考察是干部管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，干部考察工作具有很強(qiáng)的政策性、程序性和操作性。中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是做好干部考察工作的根本指針。但目前在貫徹實(shí)施《條例》過程中，尤其在組織干部考察實(shí)踐工作中，還存在著不少的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，考察主體認(rèn)識(shí)有偏。主要反映在有些考察主體(包括考察者和談話對(duì)象等)缺乏對(duì)干部考察工作重要意義的深刻認(rèn)識(shí)，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)干部考察工作思想上重視不夠，工作上消極應(yīng)付。從考察者來看，有的把干部考察工作視為一項(xiàng)一般性的工作；有的把它當(dāng)作是領(lǐng)導(dǎo)選用干部的場(chǎng)面和形式；有的態(tài)度不積極，工作不認(rèn)真；有的談話技巧差，既不能創(chuàng)造和諧、融洽的氛圍，也把握不住談話內(nèi)容，結(jié)果勁費(fèi)了不少，卻沒有獲得多少有價(jià)值的東西。從談話對(duì)象來看，有的認(rèn)為干部任免是組織上早已決定了的事，征求意見只是走走形式，說好說壞都一樣，對(duì)付一下就行了；有的則出于各種各樣的想法和考慮，思想上有顧慮，怕反映情況外傳后，被打擊報(bào)復(fù)，不敢反映真實(shí)情況；有的與考察對(duì)象關(guān)系好，一心一意要幫忙，反映情況都說好等等。所有這些，都給組織上準(zhǔn)確識(shí)人用人增加了難度。

第二，考察原則掌握不準(zhǔn)。主要反映在實(shí)際操作中，有的對(duì)干部任用，往往偏重于按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，導(dǎo)致考察“走過場(chǎng)”；有的僅憑考察人員匯報(bào)說了算，而考察人員又囿于思維定勢(shì)，有時(shí)在實(shí)際考察中往往被一些表面現(xiàn)象所迷惑，在分析判斷時(shí)得出粗淺的甚至是不準(zhǔn)確的或錯(cuò)誤的結(jié)論，導(dǎo)致考察匯報(bào)出現(xiàn)偏面性；有的只憑少數(shù)人的反映就匆忙下結(jié)論，征求群眾意見不廣泛，導(dǎo)致考察結(jié)果出現(xiàn)差異性，影響了干部任用的正確導(dǎo)向。

第三，考察內(nèi)容片面失全?！稐l例》第十七條規(guī)定：“考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求，全面考察其德、能、勤、績，注重考察工作實(shí)績。”但在實(shí)際操作中，存在著考察的內(nèi)容有時(shí)過分偏重于工作能力和工作實(shí)績，忽略了對(duì)被考察對(duì)象在思想政治和品德等方面情況的掌握了解；有的考察的范圍僅限于被考察人“八小時(shí)以內(nèi)”的工作圈，而忽略了對(duì)其“八小時(shí)以外”社交圈、生活圈等方面情況的考察；有的考察的層次僅限于對(duì)被考察人所共知的表面現(xiàn)象的考察，而忽略了對(duì)其一些深層次的比較隱秘的問題甚至是已暴露出來的蛛絲馬跡的深入調(diào)查。

第四，考察程序不夠規(guī)范。從考察環(huán)節(jié)看，并沒有嚴(yán)格履行《條例》第十九條規(guī)定的干部考察必須履行的基本程序，有簡(jiǎn)單化、程式化和突擊性、臨時(shí)性的傾向，實(shí)用主義思想較為明顯；從考察時(shí)間看，往往集中在選拔任用之前和離任調(diào)任時(shí)，而對(duì)干部平時(shí)的表現(xiàn)考察了解較少；從接觸層面看，同領(lǐng)導(dǎo)干部層面接觸的多，同一般干部和群眾層面接觸的少。直接談話多，間接了解少；從考察方式看，聽干部自己述職和看書面總結(jié)的多，采取個(gè)別談話聽情況多，注重專項(xiàng)調(diào)查，廣泛聽群眾意見，了解上下左右方方面面情況的少。

二、原因分析。出現(xiàn)上述存在問題的主要原因：

第一，主體素質(zhì)上的局限性。從領(lǐng)導(dǎo)干部方面看，反映有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部考察在思想上并沒有引起足夠的重視，對(duì)干部任用人選在考察前已經(jīng)有明顯的傾向性，并且意圖表露較明顯，結(jié)果出現(xiàn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷往往得到充分重視，而對(duì)考察意見有時(shí)卻不同程度地被否定、擱置或忽視，有時(shí)甚至領(lǐng)導(dǎo)意見即為考察意見。從考察人員方面看，考察人員對(duì)考察對(duì)象的好惡親疏和個(gè)人印象有時(shí)也可能潛在地影響了考察結(jié)論。另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，一些干部群眾的組織觀念淡化、功利化趨向增強(qiáng)，在反映情況、評(píng)價(jià)干部時(shí)，對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的意識(shí)日趨淡薄，使得在干部考察時(shí)聽取真話、掌握實(shí)情的難度越來越大。

第二，操作方法上的缺陷性。干部考察還缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。在對(duì)干部德、能、勤、績、廉幾個(gè)方面進(jìn)行考察衡量中對(duì)被考察者定性的指標(biāo)多，定量的指標(biāo)少，比較注重民主測(cè)評(píng)的情況、談話的情況、推薦的情況，缺少對(duì)被考察者在工作、生活、學(xué)習(xí)和品行方面的深層次方面問題的了解。同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和開放程度的日益提高，干部活動(dòng)范圍越來越廣的特點(diǎn)，干部考察缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次要求的各具特點(diǎn)的考察標(biāo)準(zhǔn)。因此，很難把握準(zhǔn)考察對(duì)象全部的、真實(shí)的表現(xiàn)。與此同時(shí)，從考察過程中所掌握的情況看，也有確定對(duì)象人選失誤，干部本人談話失實(shí)，他人評(píng)價(jià)反映失真，考察意見的形成失察等情況出現(xiàn)。

第三，制度執(zhí)行上的差異性。對(duì)干部考察有關(guān)制度的執(zhí)行不夠到位，有的部門單位在考察對(duì)象的產(chǎn)生及考察中，執(zhí)行有關(guān)干部考察制度不夠嚴(yán)格，沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，該到的程序沒到，該征求的意見沒征求，該集體研究的搞個(gè)人說了算，甚至事先確定好考察對(duì)象，使干部考察成了“例行公事”。同時(shí)，對(duì)于違反考察紀(jì)律的人員和行為并沒有按制度規(guī)定作嚴(yán)格的責(zé)任追究和紀(jì)律處分，使干部考察制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

第四，群眾思想上的障礙性。群眾的不配合心理和思想障礙，主要有以下幾種：（1）害怕報(bào)復(fù)的畏懼心理。有些群眾對(duì)考察人員缺乏信任，擔(dān)心自己說的話影響了被考察人的升遷而遭到報(bào)復(fù)，因而不敢說真話。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)或被考察人在考察之前通過各種方式對(duì)群眾進(jìn)行提醒、暗示，左右群眾的意志，使一些群眾迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力和情面不敢講真話。（2）事不關(guān)己的應(yīng)付心理。有些群眾認(rèn)為，誰當(dāng)官與自己無關(guān)，何況自己一個(gè)平頭百姓，說了也白說，弄不好還會(huì)引火燒身，于是采取敷衍了事的態(tài)度。（3）順?biāo)浦鄣挠懞眯睦?。這種心理的人喜歡捕風(fēng)捉影，談話時(shí)處處揣摸分析“組織意圖”，按“組織意圖”反映情況。（4）借機(jī)泄憤的報(bào)復(fù)心理。平時(shí)因私人矛盾對(duì)被考察人心懷不滿，找不到報(bào)復(fù)的機(jī)會(huì)，待上級(jí)來人考察時(shí)就進(jìn)行借機(jī)報(bào)復(fù)。

（5）自私狹隘的偏激心理。這種人不從大局出發(fā)考慮問題，而是以人劃線，憑個(gè)人好惡說話。（6）消極片面的逆反心理。認(rèn)為組織上用不用誰早已內(nèi)定，考察只是走形式，因而什么也不愿說；有的被考察對(duì)象平時(shí)表現(xiàn)差，群眾奈何他不得，上級(jí)考察時(shí)，群眾卻說他好話，其目的是希望他早日“升遷榮調(diào)”。

三、創(chuàng)新干部考察方法的對(duì)策思考

在新世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)干部考察方法的創(chuàng)新，能夠?yàn)辄h和國家選拔優(yōu)秀人才，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)大業(yè)提供必要的組織保證；能夠從源頭上防止消極腐敗現(xiàn)象，從制度上凈化干部隊(duì)伍提供巨大的機(jī)制保證；能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、革命化，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供有力的基礎(chǔ)保證；能夠?yàn)榻M織人事部門加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，提高干部考察工作質(zhì)量提供基本的制度保證。

近年來，各地根據(jù)中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行條例》，結(jié)合各自實(shí)際，制訂實(shí)施了加強(qiáng)干部考察工作的一系列制度和措施，先后建立推行了領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制、政績公議制、任前公示制、試用期制、推薦署名制、考察公告制、考察結(jié)果反饋制和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，以及干部考察責(zé)任制等，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，保證了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用質(zhì)量，促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。但在實(shí)際工作中，要使干部考察工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的需要，還要從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1、干部考察方法的觀念創(chuàng)新。

一是形成一個(gè)共識(shí)。即把干部的考察工作作為黨委及組織部門的一項(xiàng)硬任務(wù)，牢固樹立選拔任用德才兼?zhèn)涓刹康呢?zé)任意識(shí)。把貫徹執(zhí)行《條例》同學(xué)習(xí)貫徹江總書記“七一”重要講話相結(jié)合，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度來充分認(rèn)識(shí)干部選拔任用及考察工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)干部考察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問干部選用和考察工作，組織部門要定期分析干部考察中存在的問題，及時(shí)研究對(duì)策，解決各種矛盾和問題。二是確立一種思想。即把干部的考察工作作為組工干部的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)技能的思想，切實(shí)按照政治堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、工作出色的要求，從堅(jiān)持黨性觀念、提高政策業(yè)務(wù)水平和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個(gè)方面入手，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部考察工作水平。同時(shí)，要消除在干部考察中存在的一些思想顧慮，大力倡導(dǎo)一種敢于實(shí)事求是，公道正派，勇于對(duì)黨和事業(yè)、對(duì)干部和群眾負(fù)責(zé)的思想。

三是體現(xiàn)一種作風(fēng)。在干部考察工作中，能否廣泛聽取群眾意見，直接關(guān)系到我們能否選準(zhǔn)用好干部，因此，要以密切同人民群眾聯(lián)系為核心，認(rèn)真解決好干部考察中的群眾觀點(diǎn)、群眾路線問題。始終貫徹好黨的群眾路線，充分相信群眾，切實(shí)依靠群眾，努力做到用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。同時(shí)，要不斷提高群眾的參與程度，擴(kuò)大群眾的參與范圍，不斷提高群眾的知情、參與程度和考察過程中的透明度，充分體現(xiàn)考察工作的民主意識(shí)。

四是突出一種意識(shí)。在干部考察工作中，要突出現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)?？疾旄刹恳e極推廣和運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，充分依靠現(xiàn)代科技手段和方法，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理心理學(xué)等方法，全方位、多側(cè)面、快速、準(zhǔn)確地反映考察活動(dòng)，揭示考察結(jié)果，推動(dòng)考察成果最大限度地向工作成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要學(xué)習(xí)借鑒國外對(duì)公務(wù)員測(cè)評(píng)方面的一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)干部考察符合時(shí)代和客觀實(shí)際。

2、干部考察方法的制度創(chuàng)新。

一是完善干部考察預(yù)告制度。即對(duì)擬提拔任用的干部作為考察對(duì)象，在考察前通過公告等形式進(jìn)行預(yù)告，公布考察時(shí)間期限、考察對(duì)象的基本情況、考察組成員情況和受理群眾意見的方式方法等情況?？疾祛A(yù)告期間，考察組負(fù)責(zé)接待和受理群眾來信來訪，安排專人接待受理信訪事項(xiàng)，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。考察工作結(jié)束時(shí)，由考察組對(duì)調(diào)查核實(shí)的情況寫出書面報(bào)告。對(duì)群眾反映的問題，經(jīng)查屬實(shí)的要提出處理建議；對(duì)涉嫌重大違紀(jì)違法問題的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，對(duì)故意捏造事實(shí)誣陷他人、干擾考察工作的，進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二是建立考察情況適度公開制度。對(duì)干部考察情況，應(yīng)選擇適當(dāng)形式向干部群眾作適當(dāng)?shù)墓_和反饋。并向群眾公開被考察對(duì)象的學(xué)歷、工作經(jīng)歷和工作業(yè)績、能力等有關(guān)情況。對(duì)擬任用的被考察對(duì)象，公布擬任職務(wù)崗位職責(zé)要求和崗位能力要求，以接受群眾的評(píng)判。

三是實(shí)行考察人員的資格認(rèn)證和持證考察制度。各級(jí)組織部門的考察人員應(yīng)由上級(jí)組織部門定期進(jìn)行組織

考試和考核，對(duì)符合資格條件的考察人員核發(fā)考察工作證，并做到每三年或五年組織資格認(rèn)證一次。干部考察人員對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)出示干部考察工作證，并向考察對(duì)象和談話對(duì)象說明考察目的任務(wù)和具體內(nèi)容要求。對(duì)未出示干部考察工作證而進(jìn)行干部考察工作的，談話對(duì)象有權(quán)予以拒絕。對(duì)在考察工作中出現(xiàn)重大失誤的組工干部應(yīng)取消考察資格。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部差額考察制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整和干部提任、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，考察組對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位應(yīng)確定至少由2名或2名以上的考察人選進(jìn)行選優(yōu)，并把每個(gè)職位考察的2名候選人統(tǒng)一提交常委會(huì)進(jìn)行民主投票表決，確定最佳人選。

五是實(shí)施年度實(shí)績考核制度。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員每年都要具體制訂自己的年度工作指標(biāo)，并經(jīng)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)職能部門等研究確定后，把能夠反映領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員基本職能的內(nèi)容作為考核的基本項(xiàng)目，并把考核項(xiàng)目同目標(biāo)管理結(jié)合起來，在年初按責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解量化，做到年中進(jìn)行監(jiān)控，年末進(jìn)行考核，使年度評(píng)估的績效成為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要依據(jù)。

六是建立干部“八小時(shí)外”考察制度。在干部考察中，除了按《條例》要求對(duì)考察對(duì)象在思想政治素質(zhì)、工作能力水平、工作實(shí)績成效、廉潔自律、群眾基礎(chǔ)和工作作風(fēng)等五方面的情況進(jìn)行全面考察和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)外，還要研究探索考察干部社交圈、生活圈等方面的有效辦法，通過個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、走訪了解、問卷調(diào)查和設(shè)立監(jiān)督電話等方式，全面了解考察對(duì)象在工作時(shí)間以外的思想言論、行為表現(xiàn)、接觸范圍、興趣愛好等方面的情況。在具體考察中，可設(shè)計(jì)：“領(lǐng)導(dǎo)干部行為調(diào)查表”、“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶（子女）所在單位調(diào)查表”等表格，請(qǐng)有關(guān)人員填寫?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部行為調(diào)查表”主要調(diào)查項(xiàng)目為：領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人愛好、遵紀(jì)守法、社會(huì)交往、家里來客、對(duì)群眾態(tài)度、與鄰居關(guān)系、利用職權(quán)辦事、婚喪嫁娶、住房裝修、家屬子女工作安排、灰色收入、生活作風(fēng)、夫妻關(guān)系、社會(huì)形象等內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容設(shè)3個(gè)欄目，由被考察對(duì)象單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、被考察對(duì)象本人及鄰居、傳達(dá)室、居委會(huì)人員等進(jìn)行打“√”填寫?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部配偶所在單位調(diào)查表”主要內(nèi)容包括：領(lǐng)導(dǎo)干部配偶到該單位工作的時(shí)間、進(jìn)入單位的方式、業(yè)余愛好、敬業(yè)精神、對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)及同事的態(tài)度、有沒有利用領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和影響牟取私利、干預(yù)政務(wù)、使用單位交通工具辦私事等。由被考察對(duì)象配偶所在單位領(lǐng)導(dǎo)、同事進(jìn)行填寫。

七是完善健全干部考察責(zé)任制。（1）建立干部考察保密制度。對(duì)干部考察、評(píng)價(jià)情況要嚴(yán)格保密，任何時(shí)候不得隨意透露考察情況，如不準(zhǔn)在考察工作中隱瞞或歪曲事實(shí)真相；不準(zhǔn)泄露考察工作情況，不得在非工作場(chǎng)合議論干部考察工作等。（2）建立干部考察回避制度。不準(zhǔn)參加與自己有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系及其他特殊關(guān)系對(duì)象的考察。（3）建立干部考察紀(jì)律制度。不準(zhǔn)接受考察對(duì)象、考察單位的宴請(qǐng)和安排的營業(yè)性的娛樂活動(dòng)，不準(zhǔn)接受贈(zèng)送的禮物，不準(zhǔn)借考察之便牟取個(gè)人私利。

（4）建立干部考察人員的責(zé)任追究制度。對(duì)因工作責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不深入，導(dǎo)致考察失實(shí)的，給予書面檢查或通報(bào)批評(píng)，并調(diào)離組織部門；對(duì)蓄意隱瞞事實(shí)真相，或者歪曲事實(shí)真相的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；在干部考察中出現(xiàn)的涉及考察對(duì)象的一些重大問題，如購置房產(chǎn)、入股投資、家庭要事、出國考察和參加社團(tuán)等重大事項(xiàng)情況，被考察對(duì)象應(yīng)主動(dòng)告知單位組織和考察工作組，不如實(shí)反映情況的一經(jīng)查實(shí)也要追究被考察對(duì)象的責(zé)任；對(duì)因考察方案制訂不嚴(yán)密，忽視了該了解到也能了解的問題而未能準(zhǔn)確掌握真實(shí)情況的，要區(qū)別不同情況進(jìn)行批評(píng)教育，或取消考察資格。

3、干部考察方法的體制創(chuàng)新。

一是形成共同協(xié)作的工作局面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部的活動(dòng)范圍越來越廣，涉及的領(lǐng)域越來越寬，社會(huì)交往越來越頻繁，社會(huì)對(duì)干部的影響也越來越大，過去傳統(tǒng)的封閉式考察方法已經(jīng)很難準(zhǔn)確了解到領(lǐng)

導(dǎo)干部的實(shí)情，必須努力實(shí)現(xiàn)干部考察工作逐步從封閉向公開轉(zhuǎn)變，建立組織部門與紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、公安、檢察、財(cái)稅、計(jì)劃等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，形成多視角、全方位、立體化的考察評(píng)價(jià)體系，定期或不定期地分析干部情況，促進(jìn)相互溝通，做到共同交流和利用信息，切實(shí)改變過去那種由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的做法。

二是擴(kuò)大干部考察工作的民主化程度。干部考察工作有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，需要充分信賴和依靠群眾，使之廣泛參與。民主測(cè)評(píng)和推薦干部要盡量擴(kuò)大范圍。參加測(cè)評(píng)、推薦的人數(shù)越多，越易于顯示被考察干部在群眾心目中的“分值”高低，其結(jié)果也愈公正。因此參加測(cè)評(píng)的人員要盡可能多，測(cè)評(píng)的范圍要盡可能大，在條件許可的情況下，可以讓本部門、本單位的全體人員參加，同時(shí)，每次推薦、測(cè)評(píng)的情況要進(jìn)行公開，以提高推薦、測(cè)評(píng)透明度，增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)群眾對(duì)推薦、測(cè)評(píng)工作的信任度和積極性。在考察人員聽取群眾意見時(shí)要注意多層次、多渠道，并根據(jù)擬選任干部的不同特點(diǎn)要求，確定需接觸群眾的層面，各層面的代表要盡量多一些和合理一些，能充分代表民意。既要聽取考察對(duì)象上級(jí)主管部門的意見，還要征求其下屬單位的意見。既要到與考察對(duì)象業(yè)務(wù)往來較多的單位了解情況，還要聽取原單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、離退休老同志的意見。同時(shí)，針對(duì)目前部分群眾在干部考察中不愿參加、不愿說話、不說真話的心理情況，要認(rèn)真做好考察紀(jì)律的執(zhí)行工作、做好群眾心理的疏導(dǎo)工作，營造和諧的談話氣氛，提高群眾參與的積極性、民主性。

三是加強(qiáng)對(duì)干部考察人員的培訓(xùn)管理和紀(jì)律監(jiān)督?？梢酝ㄟ^崗位培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和專職培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)考察人員的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德培訓(xùn)教育，不斷提高干部考察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下干部考察工作的需要。黨委和組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)考察工作要實(shí)施有效監(jiān)督；下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾，對(duì)考察人員在考察工作中的違紀(jì)行為，可向上級(jí)黨委及組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行反映或檢舉。各級(jí)黨委和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要十分重視群眾監(jiān)督，對(duì)反映出來的問題，按職權(quán)范圍及時(shí)進(jìn)行核查和處理。

4、干部考察方法的手段創(chuàng)新。

一是堅(jiān)持考察經(jīng)?；Ｒ淖冞^去領(lǐng)導(dǎo)干部不換屆不考察，不離任不考察，不提拔不考察的做法，經(jīng)常性地對(duì)干部情況進(jìn)行調(diào)查了解，定期不定期地與有關(guān)部門聯(lián)系進(jìn)行協(xié)同考察，并實(shí)施專項(xiàng)考察、跟蹤考察，建立考察專項(xiàng)檔案，以避免過去那種終結(jié)式考察的弊端。

二是探索考察方式的多樣化。要在吸取傳統(tǒng)考察干部方式精華的基礎(chǔ)上，還可以采用局部測(cè)試、演講答辯、量化分析等多種靈活有效的方法，體現(xiàn)現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)考察方法的多樣化。

三是擴(kuò)大考察過程的民主化。在個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談、調(diào)查核實(shí)等過程中，都應(yīng)提高群眾的參與程度，擴(kuò)大群眾的參與范圍，增強(qiáng)考察過程中的透明度，體現(xiàn)考察工作的民主意識(shí)，并建立信息反饋系統(tǒng)。

四是注重考察手段的現(xiàn)代化。要充分考慮和利用現(xiàn)代化的多種媒體，如建立長期的考察熱線、專門網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)頁，并可以運(yùn)用系統(tǒng)論將考察的指導(dǎo)體系進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，使傳統(tǒng)的考察方法和現(xiàn)代的考察手段更好地結(jié)合起來，克服手工操作的低效率和人為因素的弊端。

第二篇：改進(jìn)干部考察方法

改進(jìn)干部考察方法

防止干部考察失真失實(shí)問題研究

干部考察工作是干部選拔任用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到選人用人的質(zhì)量?？疾焓д媸?shí)，必然導(dǎo)致對(duì)干部的評(píng)價(jià)失準(zhǔn)、使用失誤、導(dǎo)向失偏，給黨的事業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。近年來，圍繞改進(jìn)干部考察方法，我市曾相繼進(jìn)行了一些積極的嘗試，也取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但總的來看，目前仍有很多不盡完善的地方，改進(jìn)考察方法、提高考察質(zhì)量，仍是當(dāng)前亟

待破解的難點(diǎn)問題。

黨的十七大，圍繞深化干部制度改革，提出了一系列新要求、新觀點(diǎn)、新論述，并強(qiáng)調(diào)指出，要“形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”，“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”，“擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性”，“提高選人用人公信度”。上述重要論斷，既為本課題的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)改進(jìn)干部考察工作提出了新的、更高的要求。

為了高質(zhì)量地完成好這項(xiàng)課題，市委組織部專門成立了由分管部長和有關(guān)干部處室同志、縣（市）區(qū)委組織部部領(lǐng)導(dǎo)及部分專家學(xué)者組成的課題組，利用1個(gè)多月時(shí)間，深入到縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門廣泛進(jìn)行調(diào)研，分別與158名市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了訪談和提問式調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組還采取了網(wǎng)上調(diào)研、赴外地考察學(xué)習(xí)、組織座談研討等方法，廣泛吸納外地的成功經(jīng)驗(yàn)，并積極指導(dǎo)各縣（市）區(qū)委結(jié)合本地實(shí)際開展調(diào)查研究工作。綜合上述情況，本課題對(duì)過去幾年我市干部考察工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)和回顧，對(duì)當(dāng)前影響干部考察真實(shí)性的突出問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析，并以貫徹落實(shí)黨的十七大精神為主線，以簡(jiǎn)便實(shí)用為原則，著眼于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀新要求、擴(kuò)大干部選任過程中的民主，對(duì)干部考察方法進(jìn)行了較為系統(tǒng)的改進(jìn)、規(guī)范和創(chuàng)新，提出了防止考察失真失實(shí)的一些措施和辦法，力求為以后的干部考察工作提供有效的借鑒和參考。

一、近年來我市干部考察工作的積極探索

近年來，我市組織部門立足于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)干部考察方法進(jìn)行了積極研究和探索。特別是《干部任用條例》和《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》頒布后，我們按照規(guī)定和要求，著重在換屆考察、屆中考核、平時(shí)考核、考核及個(gè)別人選的考察工作中，對(duì)考察方法進(jìn)行改進(jìn)和完善，取得了一定成效。

1、創(chuàng)造性地提出了“干部考察五步法”，有效提高了干部考察質(zhì)量。市委組織部在認(rèn)真總結(jié)近年來干部考察工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的實(shí)施了“聽、看、查、訪、評(píng)”五步考察法。在聽的環(huán)節(jié)，注重聽取各方面的情況及信息，拓寬民主渠道；在看的環(huán)節(jié)，注重實(shí)地考察，增強(qiáng)感官認(rèn)識(shí)；在查的環(huán)節(jié)，注重查閱原始記錄、原始資料，并著重加強(qiáng)群眾舉報(bào)調(diào)查核實(shí)工作；在訪的環(huán)節(jié)，注重深入基層，面對(duì)面征求基層群眾意見；在評(píng)的環(huán)節(jié)，注重綜合各方面的情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出了客觀評(píng)價(jià)。干部考察五步法，進(jìn)一步拓展了干部考察工作的內(nèi)涵和外延，豐富了干部考察工作實(shí)踐。

2、首次運(yùn)用《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》進(jìn)行換屆考察，取得了初步成效。按照中組部和省委組織部的要求，2006年，我市結(jié)合縣（市）區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，運(yùn)用《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》進(jìn)行了考察工作。在考察環(huán)節(jié)方面，將整個(gè)考察工作細(xì)化為考察前溝通、發(fā)布考察預(yù)告、談話推薦、確定考察對(duì)象等11個(gè)步驟；在考察方法的設(shè)計(jì)上，注意突出了改進(jìn)民主推薦方法、完善民主測(cè)評(píng)內(nèi)容、了解群眾公認(rèn)程度、改進(jìn)個(gè)別談話方式、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)等5個(gè)環(huán)節(jié)。上述方法的運(yùn)用，不僅較好地完成了考察工作任務(wù)，同時(shí)為今后的工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

3、實(shí)行跟蹤考核，在重點(diǎn)工作進(jìn)程中考核了解干部。2007年初，部內(nèi)緊緊圍繞全市中心工作，制定了《參與聽取政府查找改及項(xiàng)目年建設(shè)情況的意見》，分組聽取政府有關(guān)部門完成全市性重點(diǎn)工作情況，掌握了大量動(dòng)態(tài)信息。圍繞“和諧班子建設(shè)”，分別由有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到縣（市）區(qū)、市直部分領(lǐng)導(dǎo)班子，聽取和諧班子建設(shè)情況，分別與市管干部談話、談心，受到了基層廣大干部群眾的普遍好評(píng)。下半年，部內(nèi)又組織開展了對(duì)項(xiàng)目的跟蹤考察工作，既了解了班子和干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，同時(shí)也有效地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的深入開展。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，保證和探索干部考察工作運(yùn)行機(jī)制。近年來，我市的干部考察工作與干部制度改革同步推進(jìn)、同步提高，并不斷加以完善和創(chuàng)新。市委組織部相繼出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》、《長春市縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作操作辦法》、《干部任職試用期制》、《關(guān)于調(diào)整不勝任縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的辦法》、《公開選拔》、《公推競(jìng)崗》、《差額考察實(shí)施辦法》等一系列措施和制度，為改進(jìn)和規(guī)范干部考察工作提供了重要依據(jù)。

總結(jié)近年來干部考察工作實(shí)踐，我們感到：改進(jìn)干部考察方法，是提高干部考察工作質(zhì)量的前提；充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是干部考察工作的主導(dǎo)方向；圍繞全市中心工作，注重平時(shí)了解班子、考察干部，是干部考察工作的重要手段；加強(qiáng)干部考察制度建設(shè)，是提高干部考察質(zhì)量的重要保障。

二、我市干部考察工作中存在的主要問題及原因 中組部下發(fā)的《干部任用條例》、《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》比較詳細(xì)的規(guī)定了考察的內(nèi)容、方法和步驟，我們依此制定的干部考察方法，在總體上得到廣大干部群眾的肯定。但是，其中有些環(huán)節(jié)的規(guī)定還過于籠統(tǒng)，如何操作需要進(jìn)一步研究。特別是在一些主要環(huán)節(jié)的執(zhí)行上，重形式、輕內(nèi)容、重點(diǎn)不突出，要求落實(shí)不到位、時(shí)間不充分、考察隊(duì)伍不專業(yè)、考察力量不足等問題還比較明顯，影響了考察工作的質(zhì)量。通過認(rèn)真查找，我們感到主要存在以下四個(gè)方面的問題：

（一）民主推薦不準(zhǔn)確、測(cè)評(píng)不科學(xué)，導(dǎo)致干部考察工作的基礎(chǔ)夯的不實(shí)

1、民主推薦存在一定程度的失真。對(duì)空缺崗位人選進(jìn)行民主推薦已實(shí)行多年，民主推薦工作越來越規(guī)范，從了解和掌握的情況看，民主推薦結(jié)果絕大多數(shù)情況下能夠反映民意。現(xiàn)行的干部推薦考察，強(qiáng)調(diào)的是群眾公認(rèn)，追求的是民主集中。黨的十七大報(bào)告更是提出了“擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。”然而，在實(shí)際操作過程中，干部選拔任用工作中的民意收集與了解非常復(fù)雜與困難。這就直接導(dǎo)致民主推薦存在一定程度的失真。在正常情況下，真實(shí)民意的體現(xiàn)和群眾公認(rèn)原則是一致的，即參加民主推薦的群眾通過對(duì)干部的全面分析、比較，優(yōu)中選優(yōu)，推薦出來的考察對(duì)象是大家公認(rèn)的，一般推薦票應(yīng)在50%以上。調(diào)研中，我們對(duì)運(yùn)用民主推薦能否推薦出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部人選的問題進(jìn)行了調(diào)查，有90%的同志認(rèn)為，民主推薦時(shí)，人情票、送禮票、不知情況亂投票的現(xiàn)象依然存在。有73%的同志提出，部分縣（市）區(qū)級(jí)人大常委、政協(xié)常委對(duì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子成員不了解或是了解的很少，對(duì)中層干部情況更是了解甚微，而且個(gè)別人員態(tài)度不端正，在民主推薦時(shí)，往往不負(fù)責(zé)任的劃票，影響較壞。有95%的同志認(rèn)為，推薦前打電話、發(fā)短信、委托親友打招呼的情況比較普遍。使推薦結(jié)果失真失實(shí)。

分析原因，主要是民主推薦工作不夠透明。我們認(rèn)為目前有三個(gè)環(huán)節(jié)做的不夠。（1）推薦崗位不明確，在公布推薦方案時(shí)，一般只強(qiáng)調(diào)推薦級(jí)別，不明確具體崗位，使推薦人對(duì)推薦的目標(biāo)比較模糊。（2）推薦條件比較籠統(tǒng)，因?yàn)閸徫徊幻?，所以?duì)崗位的條件要求也就很難具體。（3）人選情況不透明。一方面推薦人不知道有哪些人符合條件，另一方面推薦人對(duì)人選情況不了解。

2、民主測(cè)評(píng)內(nèi)容設(shè)臵和操作方式不盡科學(xué)。民主測(cè)評(píng)在干部考察中是擴(kuò)大群眾參與權(quán)的最要方式，是充分表達(dá)民意的重要途徑。然而，民主測(cè)評(píng)內(nèi)容設(shè)臵和操作方式上的不科學(xué)性，以及社會(huì)風(fēng)氣等客觀因素影響，直接導(dǎo)致結(jié)果失真失實(shí)。分析原因主要有四個(gè)方面： 原因之一：測(cè)評(píng)人心態(tài)不端正。應(yīng)當(dāng)看到，在對(duì)待民主測(cè)評(píng)的態(tài)度上，為數(shù)不少的人存在著并不負(fù)責(zé)的心態(tài)：一些人把民主權(quán)利當(dāng)做了挾私報(bào)復(fù)的籌碼，不能做到真心對(duì)待人、出于公心地評(píng)價(jià)人，而是從一己私利出發(fā)，凡得罪了自己、怠慢了自己，甚至看“不順眼”的，就投出不稱職或不贊成票；凡與自己“合得來”、“玩得轉(zhuǎn)”的，則投優(yōu)秀或贊成票；也有的抱著無所謂的態(tài)度，放棄權(quán)利，放棄職責(zé)，應(yīng)付了事；還有的抱著嫉妒的不良心態(tài)，把手中的筆當(dāng)做宣泄內(nèi)心“不平”的工具，因而不能投出公平的一票。（精煉）

原因之二：測(cè)評(píng)項(xiàng)目設(shè)臵不科學(xué)。以往在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng)中，主要設(shè)臵“好、較好、一般、較差”或“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”等檔次，測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化。測(cè)評(píng)的出發(fā)點(diǎn)是選“完人”而不是選“能人”。如果用“完人”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去測(cè)評(píng)，那么在工作中唯唯諾諾、奉行好人主義者很可能會(huì)得高票，而勇于開拓、“棱角”分明者很可能會(huì)分值偏低。不是以業(yè)績論英雄，而是以人緣選干部，這樣的測(cè)評(píng)，與其說是工作能力的測(cè)評(píng)，還不如說是人際關(guān)系的測(cè)評(píng)。

原因之三：對(duì)被測(cè)評(píng)人不了解。要對(duì)一個(gè)人作出全面客觀評(píng)價(jià)，最基本的條件是要認(rèn)識(shí)這個(gè)人，了解這個(gè)人。而事實(shí)上，在一些民主測(cè)評(píng)過程中，參加測(cè)評(píng)的人員對(duì)被測(cè)評(píng)人不了解，甚至不認(rèn)識(shí)。在這種情況下，參加測(cè)評(píng)人員只能憑著感覺劃票。而這種情況，在我們當(dāng)前民主測(cè)評(píng)，尤其是一些縣區(qū)、大的市直部門的民主測(cè)評(píng)中問題表現(xiàn)得尤突出。原因之四：測(cè)評(píng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格。有時(shí)應(yīng)參加會(huì)議人數(shù)與實(shí)到人數(shù)相差較大，有時(shí)為了盡早“交差”，沒有單設(shè)劃票室、單獨(dú)劃票、逐人投票。在民主測(cè)評(píng)執(zhí)行過程中的不嚴(yán)格與不規(guī)范，正是以一種“合理”的形式承載著 “不合理”的內(nèi)容，導(dǎo)致結(jié)果失真失實(shí)。

3、以票取人問題沒有完全解決?！稐l例》第十七條明確規(guī)定“確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單的以票取人”。實(shí)際工作中，得票相對(duì)集中的推薦人選，如果沒有明顯的問題，就會(huì)根據(jù)事先確定的考察比例，按得票多少確定考察對(duì)象。因民主推薦有時(shí)失真失實(shí)，這樣做的結(jié)果是，得票相對(duì)集中的人選，有的只是幾票之差，就不能列為考察對(duì)象，客觀上造成以票取人。之所以出現(xiàn)以票取人的現(xiàn)象，主要原因，一方面是確定考察對(duì)象本身是一件復(fù)雜的工作，除了推薦票是硬性條件外，其他依據(jù)往往不是很明晰，因此，作為實(shí)施者，很容易復(fù)雜問題簡(jiǎn)單處理，按票定人好操作。另一方面按票取人可以回避矛盾，如果把票數(shù)相對(duì)集中的干部都列為考察對(duì)象，有時(shí)就會(huì)因?yàn)榭疾鞂?duì)象過多，增加決策時(shí)的難度。因此，重票不唯票的要求雖然明確，但在操作中卻很難落實(shí)。

2、談話范圍不寬泛，了解的情況不真實(shí)，導(dǎo)致干部考察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓的不牢

1、考察談話范圍的確定不全面。一是縱向不夠深入。我們目前的考察談話，一般為下談一級(jí)，多數(shù)局限在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和部分中層正職這個(gè)小圈子，比如，考察縣（市）區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)，一般只找其所在班子的成員和分管的中層正職，沒有再向下一級(jí)干部了解情況。調(diào)研中，多數(shù)人提出，談話只談到下一級(jí)干部有局限性，分管部門的中層副職干部與考察對(duì)象接觸的也很多，而且與領(lǐng)導(dǎo)之間沒有直接隸屬關(guān)系，更容易講真話。對(duì)到現(xiàn)任崗位任職時(shí)間較短的，沒有延伸到原任職單位，進(jìn)行考察了解。二是橫向不夠廣泛。干部考察的觸角沒有橫向延伸到八小時(shí)以外干部的生活圈、社交圈，考察時(shí)往往因被考察人的某一特征或品質(zhì)的突出而掩蓋了對(duì)其他品質(zhì)的考察評(píng)價(jià)，形成了干部考察評(píng)價(jià)中的“暈輪效應(yīng)”，從而在考察環(huán)節(jié)上會(huì)讓那些善于偽裝的人輕松過關(guān)。

2、談話了解的情況有時(shí)不真實(shí)、不全面?？疾煺勗捠巧钊肓私饪疾鞂?duì)象的最要方式，是考察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？墒牵诟刹靠疾熘衅毡榇嬖谥恍┤瞬辉钢v真話的問題。調(diào)研談話時(shí)，我們對(duì)“干部考察談話時(shí)談話人能否講真話”這一問題進(jìn)行了詢問，有80%的同志認(rèn)為很多人談話時(shí)不能完全反映真實(shí)情況，有12%的同志認(rèn)為多數(shù)同志能講真話，有8%的同志認(rèn)為多數(shù)人談話時(shí)都不會(huì)講真話。工作實(shí)踐中，我們也感到讓談話人講真話、講實(shí)情的難度越來越大，特別是談到干部缺點(diǎn)時(shí)，很多同志都會(huì)以“不太了解”、“接觸不多”、“沒發(fā)現(xiàn)什么明顯不足”等敷衍了事。分析原因，主要有以下幾種心理。一是事不關(guān)己的應(yīng)付心理。有些群眾認(rèn)為，誰當(dāng)官與自己無關(guān)，何況自己一個(gè)平頭百姓，說了也白說，弄不好還會(huì)引火燒身，于是采取敷衍了事的態(tài)度。二是害怕報(bào)復(fù)的畏懼心理。有些同志怕考察者泄密，擔(dān)心自己講了對(duì)考察對(duì)象不利的公道話，事后被其知道不僅失了情面，還可能遭受打擊報(bào)復(fù)，所以多一事不如少一事。其中還有極少數(shù)人怕受牽連。有些同志與考察對(duì)象有連帶關(guān)系，如果反映他人問題，就會(huì)暴露自己不足，一榮俱榮，一損俱損，所以知道情況也不想談。三是從中余利的心理。有些人認(rèn)為“提升一個(gè)人，激活一大片”，自己也可能從中受益，因而優(yōu)點(diǎn)談了不少，對(duì)缺點(diǎn)卻避而不談。四是順?biāo)浦鄣挠懞眯睦?。存在老好人思想，認(rèn)為大家既然一起工作，聚散皆是緣，理當(dāng)成人之美，所以不論考察對(duì)象是優(yōu)是劣，只說好話。五是借機(jī)泄憤的報(bào)復(fù)心理。這種人不從大局出發(fā)考慮問題，而是以人劃線，憑個(gè)人好惡說話。平時(shí)因私人矛盾對(duì)被考察人心懷不滿，找不到報(bào)復(fù)的機(jī)會(huì)，待上級(jí)來人考察時(shí)就進(jìn)行借機(jī)報(bào)復(fù)。六是消極片面的逆反心理。認(rèn)為說了沒用。有些同志認(rèn)為提拔或重用哪個(gè)干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)早已心中有數(shù)，考察不過是走走過場(chǎng)，對(duì)干部考察的權(quán)威性持懷疑態(tài)度。有些干部為了讓那些德才素質(zhì)不強(qiáng)、工作實(shí)績差、群眾基礎(chǔ)不好的領(lǐng)導(dǎo)干部盡快交流出去，在考察時(shí)故意隱瞞其缺點(diǎn)，反而對(duì)其大唱贊歌，促使其盡快交流或提拔到別的地方，其目的是希望他早日調(diào)出本單位。由于上述原因，考察干部時(shí)，常常是你好我好，大家好，到處是一片贊揚(yáng)聲，很難聽到真實(shí)情況。

3、考察人員力量與考察任務(wù)不對(duì)等。當(dāng)前，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)決定了考察任務(wù)越來越多，責(zé)任也越來越重，可是干部考察隊(duì)伍的建設(shè)與新形勢(shì)的要求相比已經(jīng)不能滿足其日益增長的需要。主要表現(xiàn)在：（1）沒有建立專業(yè)化考察隊(duì)伍。較少的干部考察人員與龐大的干部隊(duì)伍之間存在著很大的反差，當(dāng)干部處室人手不足時(shí)，就會(huì)臨時(shí)抽調(diào)人員參加考察。抽調(diào)人員有的對(duì)干部考察工作和考察對(duì)象不了解，容易使考察結(jié)果出現(xiàn)偏差，同時(shí)，也會(huì)給談話人造成考察工作不嚴(yán)肅的感覺，影響談話人對(duì)考察組的信任。還有個(gè)別情況下考察組人員不注重談話技巧，態(tài)度生硬，使談話對(duì)象在心理上產(chǎn)生距離感，不愿講真話，考察組很難了解到真實(shí)情況。（2）考察人員特別是考察組組長的職務(wù)層次偏低，對(duì)哪些級(jí)別的干部由什么級(jí)別的人員考察沒有明確的規(guī)定。調(diào)研中，有60%的同志認(rèn)為，考察組組長應(yīng)由相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任比較合適。但在實(shí)際工作中，除換屆考察外的干部考察工作，一直都是由干部處室的正職或副職甚至有時(shí)是一般干部帶隊(duì)進(jìn)行，考察對(duì)象職務(wù)都高于考察人員職務(wù)，兩者在職位上存在高度差，客觀上容易使雙方都產(chǎn)生矛盾心理?？疾烊藛T可能會(huì)由于職位偏低，自覺不自覺的受到權(quán)力因素影響，特別在對(duì)問題追查時(shí)往往會(huì)顧慮很多。談話對(duì)象也可能因?yàn)榭疾煺弑茸约郝殑?wù)低，而不予重視，認(rèn)為這些同志沒有決策權(quán)，反映情況沒有用，因而不愿將自己的真實(shí)想法說出來。以至于考察人員無法了解到真實(shí)情況。

3、制度不完善，責(zé)任追究落實(shí)不到位，導(dǎo)致干部考察的保障作用發(fā)揮不充分

1、制度制定的不完善，執(zhí)行得不到位。在現(xiàn)行的干部考察工作中，我們不斷完善民主推薦、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)制度?？陀^上使我們的干部考察工作有了長足進(jìn)步。但在干部考察制度方面還不夠不完善。分析其原因，一是對(duì)研討干部考察制度重視不夠，很少組織專門力量進(jìn)行研究。二是現(xiàn)行出臺(tái)的一些制度，也因?yàn)楦鞣N主客觀原因?qū)е聢?zhí)行上不到位，使研究和出臺(tái)干部考察制度的熱情不高。

2、考察責(zé)任制沒有落實(shí)?？疾旖M對(duì)所考察干部能否提拔只有建議權(quán)，但是否使用、用在什么崗位要由黨委集體決定。因此，考察組并不承擔(dān)人崗是否相宜的責(zé)任。對(duì)干部是否帶病上崗、帶病提拔問題，如果考察組主觀上不存在故意、客觀上做了應(yīng)做的工作，只是由于時(shí)間和考察手段的局限，未能發(fā)現(xiàn)干部隱藏的不廉問題，也很難追究考察組的責(zé)任。權(quán)力的集體性與個(gè)人責(zé)任的追究存在矛盾，使得考察責(zé)任制難以落到實(shí)處，監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)漏洞。

3、日?？己藱C(jī)制沒有建立起來。換屆考察、屆中考核等考察方式是在時(shí)間固定、背景固定、方法固定的條件下進(jìn)行的，目的性強(qiáng)，被考察人提前都有準(zhǔn)備，談話人各自心理狀態(tài)也不同，這時(shí)的談話，往往會(huì)摻雜著一些影響公正的因素，反映的情況也就不一定很真實(shí)準(zhǔn)確，特別是在考察時(shí)間不充分的情況下，對(duì)真實(shí)情況的了解難度會(huì)更大。

日?？疾欤椒`活，形式多樣，對(duì)干部的了解能夠比較及時(shí)、準(zhǔn)確。日?？疾焓菍?duì)集中式考察的重要補(bǔ)充，集中式考察是對(duì)平時(shí)考察的驗(yàn)證。只有把二者有機(jī)結(jié)合，對(duì)干部的考察才能做到全面、準(zhǔn)確。目前，我們對(duì)平時(shí)考察重視不夠。有時(shí)會(huì)因?yàn)閾?dān)心干部問題敏感，干部處室在沒有考察任務(wù)時(shí)很少到基層調(diào)研，對(duì)干部的動(dòng)態(tài)情況了解掌握的明顯不夠。這種方式制約了干部處室職能的發(fā)揮，使干部管理仍是一種靜態(tài)方式，缺少日常情況的積累，缺少實(shí)地的、動(dòng)態(tài)的了解。

4、指標(biāo)不具體，綜合評(píng)價(jià)方法運(yùn)用得不好，導(dǎo)致干部考察新方法探索的不夠深入

1、政績考核標(biāo)準(zhǔn)尚未明晰?！扼w現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的出臺(tái)，為我們改進(jìn)和提高干部考察工作指明了方向，《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》中所規(guī)定的程序和方法也是我們?cè)谙乱徊焦ぷ饕钊胙芯亢椭攸c(diǎn)推廣的。但《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》所列評(píng)價(jià)要點(diǎn)比較宏觀，多數(shù)對(duì)縣（市）區(qū)、市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子不能直接使用，具體應(yīng)該用什么指標(biāo)來考核政績，才能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，才能樹立正確的政績導(dǎo)向，目前尚待研究。近年來，我們對(duì)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行的集中考核，都使用了政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)來考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，但是，各縣（市）區(qū)基礎(chǔ)情況不同，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，因此，指標(biāo)缺少可比性，數(shù)據(jù)只能作為參考，未能實(shí)現(xiàn)真正的量化。調(diào)研中，我們對(duì)縣（市）區(qū)能否實(shí)行政績指標(biāo)量化考核的問題征求了意見，47%的同志認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行量化考核，但如何科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)是難點(diǎn)。23%的同志認(rèn)為就目前發(fā)展現(xiàn)狀和客觀條件，暫不適合進(jìn)行量化考核。80%的同志認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績實(shí)施量化考核，只適用于黨政正職，量化指標(biāo)不能反映副職領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。從實(shí)踐看，量化考核指標(biāo)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵取決于指標(biāo)的設(shè)定是否科學(xué)，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，是否有可比性。

2、綜合評(píng)價(jià)方法運(yùn)用的還不夠好。目前的干部考察，基本還是處于別人怎么說、考察人員怎么記這一層面，對(duì)考察信息的科學(xué)分析做的不夠。類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等方法沒有具體運(yùn)用。綜合評(píng)價(jià)主要依據(jù)考察人員的主觀判斷，是否準(zhǔn)確，完全取決于考察人員的素質(zhì)和能力。產(chǎn)生這一問題的原因主要有三個(gè)：一是時(shí)間緊、人手少，科學(xué)分析的工作量又很大，客觀上難以達(dá)到要求；二是有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，不易把握。三是缺少完善的分類考察辦法和指標(biāo)體系。對(duì)不同行業(yè)、不同職位、不同類型干部基本使用同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，弱化了干部個(gè)性特征的考核，也使干部評(píng)價(jià)缺少可比性。這其中，還包括民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話的結(jié)果如何進(jìn)行比較分析的問題，特別是在定性與定量如何有機(jī)結(jié)合方面還沒有具體的實(shí)施辦法，這些問題還需要進(jìn)一步深入研究。

3、干部考察中的信息化建設(shè)還不完善?！毒C合考核評(píng)價(jià)試行辦法》以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評(píng)價(jià)和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的規(guī)定，每一張票都增加了多個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)，而我市還沿用傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計(jì)，沒有使用《民主推薦計(jì)票系統(tǒng)》、《機(jī)讀卡閱讀系統(tǒng)》，幾次大型考察中已經(jīng)顯現(xiàn)出手段的落后。在干部考察工作中的信息處理智能化、工作流程規(guī)范化和決策支持科學(xué)化方面比較滯后。

另外，在干部考察中，還存在著查核問題手段單一，民意調(diào)查針對(duì)性不強(qiáng)、范圍不廣泛、考察時(shí)間不充分等問題，這些問題也在一定程度上影響著考察工作的質(zhì)量，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩浇鉀Q。

三、改進(jìn)干部考察方法的對(duì)策和措施

2002年7月，中央下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，該《干部任用條例》，是當(dāng)前干部工作的基本法規(guī)。2006年6月和2007年初，中組部又相繼出臺(tái)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，并試行《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要要求的黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)干部考察工作做了進(jìn)一步規(guī)范。黨的十七大，圍繞大力推進(jìn)干部制度改革、擴(kuò)大干部選任過程中的民主、提高選人用人公信度等方面，又提出了一系列新觀點(diǎn)。按照上述要求，針對(duì)我市目前在干部考察工作中存在的突出問題，本課題組重點(diǎn)圍繞考察程序、測(cè)評(píng)方式、考察辦法、制度保障、專業(yè)化干部考察隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出如下措施，供今后工作中借鑒和參考。

（一）規(guī)范干部考察方式，體科學(xué)發(fā)展觀的新要求。在《干部任用條例》中，在干部考察環(huán)節(jié)規(guī)定了六項(xiàng)基本程序，這些年來，我們的干部考察工作，也都是嚴(yán)格按照這六個(gè)基本程序進(jìn)行的。新頒布的《干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》（包括地方黨政班子和工作部門），從體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的角度，提出了“綜合運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等具體方法進(jìn)行”，并對(duì)民意調(diào)查、實(shí)績分析、綜合評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)做了具體細(xì)化，提出了明確要求。鑒于此，在我們今后的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、提拔人選考察過程中，應(yīng)增加“民意調(diào)查、實(shí)績分析、綜合評(píng)價(jià)”三個(gè)環(huán)節(jié)，以更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，符合干部考察考核工作的新規(guī)定。

對(duì)于縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆考察、考核或個(gè)別人選的考察，在履行干部選拔任用規(guī)定程序的基礎(chǔ)上，一般應(yīng)綜合運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等具體方法進(jìn)行，并可以根據(jù)本地區(qū)本單位的實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整；對(duì)于市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部，在履行干部選拔任用規(guī)定程序的基礎(chǔ)上，任職考察一般運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、實(shí)績分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等方法進(jìn)行，定期考核一般綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)等方法進(jìn)行，其中考核可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

關(guān)于縣（市）區(qū)、市直部門考察考核及擬提拔人選的考察，民意調(diào)查、實(shí)績分析、綜合分析的范圍、方法、內(nèi)容，按照《綜合綜合考核評(píng)價(jià)辦法》執(zhí)行。

（二）改進(jìn)民主推薦、民主測(cè)評(píng)內(nèi)容和方式，提高真實(shí)性。

1、細(xì)化民主測(cè)評(píng)內(nèi)容。在以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng)當(dāng)中，我們主要設(shè)臵“好、較好、一般、較差”或“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”，《綜合考核評(píng)價(jià)辦法》對(duì)民主測(cè)評(píng)內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化，需要我們?cè)诮窈蟮目疾旃ぷ髦屑右赃\(yùn)用。

對(duì)縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測(cè)評(píng)，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處臵突發(fā)事件的能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。圍繞以上測(cè)評(píng)內(nèi)容，設(shè)臵了14個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng)，按照“德、能、勤、績、廉”設(shè)臵測(cè)評(píng)內(nèi)容，主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì)，工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)，廉潔自律等方面。根據(jù)以上測(cè)評(píng)內(nèi)容，設(shè)臵了12個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。

對(duì)黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測(cè)評(píng)，按照思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績、黨風(fēng)廉政建設(shè)四個(gè)類別設(shè)臵測(cè)評(píng)項(xiàng)目，主要包括政治方向、全局觀念、執(zhí)行民主集中制，科學(xué)決策、依法執(zhí)政（依法行政）、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、預(yù)防和處理突發(fā)事件，完成工作目標(biāo)任務(wù)、提出政策建議、服務(wù)基層和群眾、行業(yè)（系統(tǒng)）管理、機(jī)關(guān)（行來）黨建工作，廉潔從政、履行廉政責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)測(cè)評(píng)項(xiàng)目，設(shè)臵了15項(xiàng)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測(cè)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)按照“德、能、勤、績、廉”五個(gè)類別設(shè)臵測(cè)評(píng)項(xiàng)目，主要包括政治態(tài)度、大局意識(shí)、思想品質(zhì)，政策水平、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)能力、心理素質(zhì)，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)工作，廉潔自律等方面的內(nèi)容。根據(jù)測(cè)評(píng)項(xiàng)目，設(shè)臵了13項(xiàng)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。

上述測(cè)評(píng)項(xiàng)目，除縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察或市直班子全面考核時(shí)運(yùn)用外，在個(gè)別人選的提拔考察過程中也應(yīng)加以運(yùn)用，并可根據(jù)各單位或部門實(shí)際，適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目或增設(shè)部分具體工作任務(wù)子項(xiàng)，以提高民主測(cè)評(píng)的針對(duì)性和實(shí)效性。民主測(cè)評(píng)參加的人員范圍，應(yīng)按照《干部任用條件》的規(guī)定執(zhí)行。此外，在擬提拔人選的考察程序中，在民主推薦確定考察對(duì)象后、考察談話前，應(yīng)運(yùn)用上述測(cè)評(píng)項(xiàng)目和方法對(duì)擬考察對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

2、增強(qiáng)民主推薦和民主測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性和透明度。一是提前告知，擴(kuò)大群眾知性權(quán)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的定期考核或考核，民主測(cè)評(píng)票及干部述職報(bào)告，一般應(yīng)提前二至三天下發(fā)到參加民主測(cè)評(píng)大會(huì)人員的手中，以便于其有充足的時(shí)間進(jìn)行醞釀；民意調(diào)查問卷，一般應(yīng)按規(guī)定范圍，提前5個(gè)工作日下發(fā)到有關(guān)部門或人員手中，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收回。擬提拔人選的民主推薦票，可視工作需要，連同干部名冊(cè)、崗位要求、資格條件等材料，適當(dāng)提前告知有關(guān)人員。

二是單獨(dú)填票，保證民意的準(zhǔn)確性。對(duì)于需要在民主測(cè)評(píng)或在民主推薦大會(huì)上進(jìn)行填票的，在條件允許的情況下，會(huì)議主持人須明確要求與會(huì)人員間保持足夠的距離或拉單桌，保證與會(huì)人員間獨(dú)立填寫選票，充分發(fā)表意見。

三是嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)查嚴(yán)處拉票行為。要嚴(yán)格按照中組部下發(fā)的文件要求，注意防止在干部推薦考察過程中的拉票賄選現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)于確因拉票賄選上來的干部，一經(jīng)查實(shí)，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

3、關(guān)于二次民主推薦的運(yùn)用。

在《干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》中，首次提到了二次會(huì)議投票推薦的問題。在換屆考察中，由于參加的人員比較多，且情況相對(duì)復(fù)雜，票數(shù)容易分散，采取二次推薦是必要的，也符合客觀實(shí)際，在實(shí)際運(yùn)用效果比較好。在公開推薦或公推提名中，二次推薦的辦法也可以適當(dāng)加以運(yùn)用，以克服票數(shù)分散等問題。但在個(gè)別提拔任職考察中，此辦法雖可以用，但必須視具體情況，慎重采用，否則容易在干部群眾中產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。二次推薦的辦法還可在局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主推薦中普遍運(yùn)用。從目前來看，對(duì)于局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升，一些單位或部門的干部群眾也普遍比較關(guān)注，從一定意義講，其關(guān)注程度并不亞于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升。就一個(gè)單位或部門來講，由于干部流動(dòng)慢等客觀原因，符合非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升條件的人員比較多，民主推薦時(shí)票數(shù)容易分散，一次推薦很容易不成功，按以往慣例，至少需要放置半年以上的時(shí)間才能再次考慮，這對(duì)于干部的積極性，以及領(lǐng)導(dǎo)班子在干部群眾中的威信都會(huì)受到影響。因此，在局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升中，可根據(jù)實(shí)際情況普遍采取二次推薦的辦法，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）以擴(kuò)大民主為主線，注重改進(jìn)考察談話技巧。

1、適當(dāng)擴(kuò)大談話面。保證談話的數(shù)量和層次，在考察的過程中至關(guān)重要。在考察的過程中，應(yīng)認(rèn)真分析被考察者的職權(quán)范圍、工作履歷和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)地圈定談話層面，力求從最了解他的人當(dāng)中，了解到最想了解的情況。當(dāng)前，最為重要的注意克服下談一級(jí)的傳統(tǒng)做法，有條件的可下談兩級(jí)（即提拔單位副職干部可談到中層副職以上），讓想說話的人有一個(gè)比較自然的談話機(jī)會(huì)，提高獲取真實(shí)情況的機(jī)率。此外，在試用期滿干部的考察中，如果民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀票率達(dá)95%以上，可根據(jù)實(shí)際，在班子成員中進(jìn)行重點(diǎn)談話了解；優(yōu)秀票率高于90%低于95%的，在班子成員及考察對(duì)象分管部門正職干部范圍內(nèi)進(jìn)行談話了解；對(duì)民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀率低于90%的，應(yīng)擴(kuò)大到中層正職；對(duì)民主測(cè)評(píng)不稱職票高于或接近30%的，要進(jìn)一步擴(kuò)大談話范圍，切實(shí)找準(zhǔn)問題的原因和依據(jù)。

2、注意改進(jìn)談話技巧。談話對(duì)象對(duì)考察組成員的信任程序，往往是直接影響考察組能否獲取更多的真實(shí)情況?？疾旖M成員與談話對(duì)象間要注意建立有效的交流平臺(tái)，準(zhǔn)確把握好自己身份和語氣，既不能居高臨下，以勢(shì)壓人，也不能過于隨便，失去組織工作的嚴(yán)肅性，給談話對(duì)象以安全感和信任感。尤其對(duì)熟人一定要問得細(xì)一些，點(diǎn)的透一些，更直接一些，以獲取更多的真實(shí)信息。要增強(qiáng)敏感性，善于抓住細(xì)節(jié)，聽出“弦外之音”，把握重要線索。同時(shí)也要注意干部心理素質(zhì)的考察了和判斷。按照《綜合考核評(píng)價(jià)辦法》的要求，在談話前或談話過程中，考察組要擬好談話提綱，以便于談話對(duì)象在談話的過程中更有針對(duì)性。

3、注意實(shí)地踏察了解情況。談話了解只是干部的考察方式之一，而且具有一定的局限性。在干部考察當(dāng)中，應(yīng)注意走出去，重點(diǎn)選擇一些與反映干部真實(shí)業(yè)績有關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程等去看一看，增強(qiáng)感官認(rèn)識(shí)。如何了解干部8小時(shí)以外的情況，始終是干部考察工作的一個(gè)難點(diǎn)，條件允許的情況下，也有必要到干部居住的街道、社區(qū)、派出所或家中去看一看，聽一聽基層群眾的反映，了解一下干部在工作之外的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

4、加大信訪調(diào)查力度。近年來，在干部選任過程中，群眾信訪舉報(bào)呈上升趨勢(shì)，中組部關(guān)于此方面也做出了明確規(guī)定。對(duì)反映考察對(duì)象的有關(guān)問題，特別是涉及廉潔、團(tuán)結(jié)、作風(fēng)等方面的問題，凡是線索清楚、情節(jié)具體的，考察組應(yīng)當(dāng)了解清楚。情況比較復(fù)雜的、一時(shí)難以了解清楚的，按照干部管理權(quán)限，委托地方或部門黨委（黨組）或紀(jì)檢機(jī)關(guān)、審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，形成結(jié)論，作為干部考察綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

5、必要崗位與審計(jì)、財(cái)稅部門相結(jié)合進(jìn)行考察。發(fā)生在身邊的一些典型事例說明，干部帶病上崗，多發(fā)在經(jīng)濟(jì)問題上，但經(jīng)濟(jì)方面存在的問題，單憑考察一般很難發(fā)現(xiàn)，且組織部門的現(xiàn)有手段也很難查實(shí)。而審計(jì)工作又大多是在干部離任之后進(jìn)行，即使在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，但干部任職的主體已經(jīng)實(shí)施了，客觀上已經(jīng)形成了用人失誤失察的社會(huì)影響。所以，在干部考察的過程中，對(duì)一些必要的崗位，尤其是一些高危崗位，要根據(jù)工作需要，匯同審計(jì)、財(cái)稅部門或檢察機(jī)關(guān)一并進(jìn)行考察，借助于他們對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，將一些經(jīng)濟(jì)問題搞清楚，這樣必將提高選人用人的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)考察，在重點(diǎn)工作進(jìn)程或工作常態(tài)中考核班子、了解干部。

1、實(shí)施重點(diǎn)工作全程跟蹤。重點(diǎn)工作任務(wù)完成的好壞，是評(píng)價(jià)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部最為直接的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。組織部門應(yīng)積極參與到全市性重點(diǎn)工作中來，尤其是要緊緊圍繞全市正在開展的項(xiàng)目年建設(shè)、民生等重點(diǎn)工作，主動(dòng)參與政府部門或地方黨政部門、市直各工作部門的組織重大招商活動(dòng)或重要會(huì)議，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，收集有關(guān)信息，了解班子和干部在重點(diǎn)工作進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和能力素質(zhì)，對(duì)干部做好準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)。

2、建立“一把手季談”制度?？h（市）區(qū)委書記或市直部門一把手，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是班子及班子成員工作實(shí)績、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的主要評(píng)價(jià)主體之一。為及時(shí)了解班子現(xiàn)狀及班子成員情況，同時(shí)克服全面考核或經(jīng)常性考核周期長、時(shí)效性差、操作困難等矛盾，干部職能處室可每個(gè)季度與縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及市直部門一把手談一次話，重點(diǎn)了解階段性工作情況或其所在班子干部的表現(xiàn)情況，獲取多方面的信息，增強(qiáng)干部工作的主動(dòng)性。

3、建立立體交叉信息監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。與紀(jì)檢委、審計(jì)局、檢察院、信訪局等部門建立廣泛和經(jīng)常性的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)干部信息，逐步建立“五位一體”的立體式信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。注意發(fā)揮干部監(jiān)督信息員隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督力度，堵塞干部考察工作的漏洞和死角。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善干部考察管理機(jī)制。

1、建立干部考察記實(shí)制。在干部考察過程中，要對(duì)干部的提名、推薦、測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話、綜合分析、溝通醞釀等全過程進(jìn)行如實(shí)記載。尤其對(duì)談話記錄或信訪調(diào)查過程中的重要線索，要加以明確標(biāo)注，或借鑒紀(jì)委、檢法系統(tǒng)的調(diào)查取證方式，由當(dāng)事人簽字并如實(shí)裝檔，以增強(qiáng)干部考察工作規(guī)范性。

2、落實(shí)考察工作責(zé)任制。因沒有嚴(yán)格履行考察工作規(guī)定程序，或考察不準(zhǔn)、不細(xì)、不透，甚至弄虛作假欺上瞞下造成用人失誤的，應(yīng)追究考察人員責(zé)任，視情況給予相應(yīng)處分。對(duì)違反規(guī)定跑風(fēng)漏氣的行為，應(yīng)一查到底，追究到人，情況屬實(shí)的，要取消其從事干部考察工作的資格。通過嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任，提高干部群眾對(duì)組織部門的信任度。

3、完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等項(xiàng)制度。按照干部管理有有關(guān)規(guī)定，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入情況、家庭成員從業(yè)變化情況、婚姻狀況等，應(yīng)由本人定期向組織報(bào)告，自覺接受組織監(jiān)督。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)干部的日常教育管理工作。

4、運(yùn)用差額考察制度?！陡刹咳斡脳l例》明確規(guī)定，“考察對(duì)象人數(shù)一般應(yīng)多于擬任職務(wù)人數(shù)”。前些年，部內(nèi)研究起草了《差額考察實(shí)施辦法》，對(duì)差額考察的條件、要求、程序做出了明確規(guī)定。但從實(shí)際工作來看，差額考察使用并不普遍。按照黨的十七大提出的擴(kuò)大干部選任過程中的民主，體現(xiàn)民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在今后的工作中，應(yīng)逐步加大差額考察的比重，更好地體現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，以提高選人用人的準(zhǔn)確性。

（六）把握關(guān)鍵，建立高素質(zhì)的干部考察隊(duì)伍。

1、探索建立干部考察資質(zhì)認(rèn)證制度?？疾旖M成員，尤其是考察組組長的政治素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法及敏感性和判斷力，直接影響或決定干部考察工作的質(zhì)量。建議建立干部考察資質(zhì)認(rèn)證制度，將從事干部考察工作的人員劃分為一至五個(gè)等級(jí)，明確具備干部考察工作資質(zhì)的人員，方可從事干部考察工作，并定期組織培訓(xùn)，提高干部考察工作的能力和水平。一方面可有利于提高從事干部考察工作人員的素質(zhì)，另一方面也可在干部群眾中進(jìn)一步樹立干部考察工作的公信度和誠信度。

2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)考察。干部考察應(yīng)根據(jù)考察對(duì)象職務(wù)分別由相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。換屆考察或其他集中式考察，考察組組長應(yīng)由組織部副部長擔(dān)任。平時(shí)考察，考察組組長由干部處室的處長或副處長擔(dān)任，具體工作由職能處室獨(dú)立完成。個(gè)別提拔考察時(shí)，考察對(duì)象為擬提任正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，考察組長一般應(yīng)由處長或副處長帶隊(duì)；考察為擬提任副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，考察組長一般由副處長或正、副調(diào)研員帶隊(duì)。對(duì)重點(diǎn)班子或問題比較突出班子的考察，一般應(yīng)由主管副部長帶隊(duì)考察。

（七）需要改進(jìn)和規(guī)范的其它方面。

1、著手研發(fā)信息軟件處理系統(tǒng)。隨著民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等手段的廣泛應(yīng)用和測(cè)評(píng)項(xiàng)目的逐步拓展，技術(shù)處理手段嚴(yán)重滯后的矛盾已日益凸顯。因此，應(yīng)根據(jù)工作需要，及時(shí)著手研發(fā)或購買信息處理軟件，通過讀卡的辦法，保證統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，提高工作效率。

2、改進(jìn)考察預(yù)告方式。為進(jìn)一步擴(kuò)大民主，參照省里作法及有關(guān)規(guī)定，應(yīng)提前將考察方案通知被考察單位，同時(shí)張貼考察預(yù)告，公開考察對(duì)象自然情況、擬任職務(wù)、考察內(nèi)容及程序、考察時(shí)間、考察地點(diǎn)，考察組成員及聯(lián)系方式、考察紀(jì)律、舉報(bào)電話等，增強(qiáng)考察工作的透明度。

3、規(guī)范考核報(bào)告文體?？己藞?bào)告不同于考察材料，但其在干部考察中的作用卻十分重要。按有關(guān)規(guī)定，考核報(bào)告主要包括考核目的、工作過程、領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)、反映問題及調(diào)查核實(shí)情況、綜合評(píng)價(jià)結(jié)合結(jié)果以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見等內(nèi)容，并存入干部考察文書檔案。在今后的干部考察中，應(yīng)按版本逐步加以規(guī)范。

4、調(diào)整公示日期。按照《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》規(guī)定，“考察對(duì)象一般應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示時(shí)間一般為七個(gè)工作日”。按此要求，我們應(yīng)將原來的公示七天調(diào)整為公示九天，并盡量避免在周六或周日進(jìn)行公示，以更好地?cái)U(kuò)大廣大干部的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三篇：改進(jìn)干部考察方法的若干思考

改進(jìn)干部考察方法的若干思考

干部考察工作是干部選拔任用工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著承上啟下的中樞作用。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步改進(jìn)干部考察方法，防止用人失察失誤，是我們亟需解決的重要課題。

一、關(guān)于調(diào)查測(cè)評(píng)方法的改進(jìn)

調(diào)查測(cè)評(píng)、搜集情況是考察干部的首要環(huán)節(jié)，是正確評(píng)價(jià)考察對(duì)象和向黨委(黨組)介紹考察對(duì)象有關(guān)情況的前提和基礎(chǔ)。全面、客觀、準(zhǔn)確地了解干部情況，必須進(jìn)一步改進(jìn)和完善干部考察中調(diào)查測(cè)評(píng)的手段和方法。

(一)民主測(cè)評(píng)方法的改進(jìn)和完善。一是科學(xué)制定測(cè)評(píng)表。測(cè)評(píng)內(nèi)容要具體化。根據(jù)不同層次、不同類型干部崗位職責(zé)要求，制定領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，據(jù)此確定具體的測(cè)評(píng)項(xiàng)目，增強(qiáng)測(cè)評(píng)的針對(duì)性。指標(biāo)分解要細(xì)化。根據(jù)測(cè)評(píng)對(duì)象的崗位特點(diǎn)，將德、能、勤、績、廉逐項(xiàng)分解，形成具體的指標(biāo)體系。指標(biāo)評(píng)價(jià)要便于量化。將各項(xiàng)指標(biāo)分為不同等級(jí)，把測(cè)評(píng)內(nèi)容變成可測(cè)、可量、可比的多級(jí)指標(biāo)體系，增強(qiáng)測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性。二是合理選擇參評(píng)人員。民主測(cè)評(píng)時(shí)既達(dá)到一定的面，又要保證測(cè)評(píng)人員的代表性。實(shí)際工作中，可以根據(jù)不同考察對(duì)象來選擇不同的參評(píng)人員。在《條例》明確的參評(píng)人員范圍之外，特別要注意吸收考察對(duì)象的工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象參加測(cè)評(píng)。三是嚴(yán)密組織測(cè)評(píng)活動(dòng)。一般情況下，民主測(cè)評(píng)應(yīng)在個(gè)別談話之前進(jìn)行。為了保證測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)有效，要明確有關(guān)紀(jì)律和要求，測(cè)評(píng)時(shí)要給參評(píng)人員足夠的時(shí)間和方便的空間，保證他們獨(dú)立思考，獨(dú)立表達(dá)個(gè)人意見。

(二)個(gè)別談話法的改進(jìn)和完善。個(gè)別談話是了解考察干部的主要渠道。改進(jìn)個(gè)別談話法，重點(diǎn)是要解決了解情況的全面性和真實(shí)性問題。首先，科學(xué)確定談話對(duì)象的范圍。談話人員范圍要有考察 1

對(duì)象的上級(jí)、同事、下級(jí)，又有相關(guān)部門的人員；有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有一般群眾；有現(xiàn)職工作人員，又有離退休人員；有工作圈的知情者，又有生活圈、社交圈的知情者等。其次，有針對(duì)性地確定談話內(nèi)容。把考察對(duì)象履行崗位職責(zé)的情況作為重點(diǎn)，全面了解其德才表現(xiàn)。第三，根據(jù)不同的談話對(duì)象采用不同的談話方法和技巧。對(duì)于性格內(nèi)向、不善言表的人，應(yīng)采取引導(dǎo)式的方法；對(duì)性格外向、樂觀健談的人則采取漫談式和商討式的方法，多角度了解干部情況，但要抓住重點(diǎn)；對(duì)職務(wù)較高、了解情況的關(guān)鍵人員可采取征詢式的方法；對(duì)考察對(duì)象本人，則應(yīng)采取提問式的方法等。第四，營造良好的談話氛圍。以誠懇的態(tài)度主動(dòng)與談話對(duì)象建立起一種平等的關(guān)系，盡可能縮短與談話對(duì)象之間的距離，使談話對(duì)象對(duì)考察人員產(chǎn)生信任感。

(三)專項(xiàng)調(diào)查法的改進(jìn)和完善。一是走訪調(diào)查。就是考察者對(duì)掌握的一些重要情況通過深入知情者所在單位或生活場(chǎng)所征求意見，核準(zhǔn)搞清有關(guān)問題。二是公開面談。改變過去回避當(dāng)事人的做法，增強(qiáng)組織工作透明度，與當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面的談話。一些重要的結(jié)論要讓當(dāng)事人簽字。三是當(dāng)面核實(shí)。在對(duì)有的問題有爭(zhēng)議或當(dāng)事人不認(rèn)同的情況下，通過知情者與當(dāng)事者和考察者一起當(dāng)面核實(shí)。這種方法適用于矛盾較大的單位，但核實(shí)前，考察者應(yīng)征得核實(shí)雙方的同意。問題核實(shí)后，要求有關(guān)同志在記錄上簽字，以示對(duì)所談情況負(fù)責(zé)。這種方法，易使考察者辨清真?zhèn)?，掌握?shí)情，在提出干部使用建議時(shí)依據(jù)也會(huì)更加充分準(zhǔn)確。

(四)實(shí)地考察法的改進(jìn)和完善。目前實(shí)地考察的主要方法有回訪考察、跟蹤考察、關(guān)鍵時(shí)刻的考察、暗訪考察和“全天候”考察。改進(jìn)實(shí)地考察法，關(guān)鍵要做到三點(diǎn)：一是精心組織。考察人員視情況、內(nèi)容而定。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的考察，要組織業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志參加。二是突出重點(diǎn)。根據(jù)考察目的確定好查訪的重點(diǎn)和角度。三是暗訪考察。結(jié)合明查，進(jìn)行暗訪?？疾煺卟槐磉_(dá)真正的意圖，以隨意的方式接觸被考察者及其周圍有關(guān)人員，了解干部的德才表現(xiàn)。

(五)素質(zhì)測(cè)試法的改進(jìn)和完善。一是增加測(cè)試內(nèi)容。變文化理論測(cè)評(píng)為綜合素質(zhì)測(cè)試，包括政治理論、專業(yè)知識(shí)、綜合文化知識(shí)測(cè)試等。二是改變考試方式。除了進(jìn)行書面測(cè)試外，根據(jù)不同層次、不同崗位的要求，對(duì)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行口頭測(cè)試和情境模擬測(cè)試。

二、關(guān)于分析評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)

對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)是干部考察工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)干部考察中所搜集的有關(guān)考察對(duì)象的表現(xiàn)與其本質(zhì)之間的關(guān)系，必須采取科學(xué)、系統(tǒng)、完整的方法，進(jìn)行綜合分析，做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

(一)定性分析方法的改進(jìn)和完善。目前定性分析存在著對(duì)了解的情況鑒別不夠、分析不透、評(píng)價(jià)不全的問題。改進(jìn)定性分析方法，要著重把握好以下幾方面：一要注意對(duì)考察了解的情況進(jìn)行鑒別。根據(jù)談話對(duì)象所處環(huán)境情況、談話對(duì)象與考察對(duì)象的關(guān)系、考察者自身素質(zhì)情況等進(jìn)行鑒別。二要對(duì)考察了解的情況進(jìn)行辯證分析。多方面、多角度、多層次進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，辨析工作失誤時(shí)，注意把干部在改革探索中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)偶然造成失誤與因思想意識(shí)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)方面存在問題所造成的工作損失區(qū)分開來；辨析干部行為動(dòng)機(jī)，注意把表面上努力工作實(shí)際卻是為了追求轟動(dòng)效應(yīng)、急功近利與踏踏實(shí)實(shí)、埋頭苦干的干部區(qū)分開來；辨析少數(shù)人意見，把少數(shù)人反映的個(gè)別的、非主流情況與反映的只有少數(shù)人知道的重要情況區(qū)分開來。三要注意對(duì)考察對(duì)象潛能進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。著重從工作思路、精神狀態(tài)、道德修養(yǎng)、工作能力上來把握。

(二)定量分析方法的改進(jìn)和完善。目前定量分析方法主要存在指標(biāo)量化不夠科學(xué)、權(quán)重設(shè)置不夠合理、數(shù)據(jù)處理模式較為單一等問題。改進(jìn)和完善量化分析方法，應(yīng)著力解決好以下幾方面問題。首先，科學(xué)量化測(cè)評(píng)指標(biāo)分值。一方面要科學(xué)地確定程度級(jí)。在對(duì)測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行合理細(xì)化的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)具體內(nèi)容的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的、不同數(shù)量的程度級(jí)，宜量化的盡量用定量的程度級(jí)，不宜量化的盡可能用較為明確定性程度級(jí)。另一方面，要科學(xué)量化指標(biāo)分值。指標(biāo)分值的大小要根據(jù)考察對(duì)象的工作特點(diǎn)、崗位性質(zhì)、擬任職務(wù)的要求等因素相應(yīng)地進(jìn)行設(shè)置。其次，科學(xué)確定測(cè)

評(píng)項(xiàng)目的權(quán)重。要注意解決好根據(jù)考核或考察的目的來分別設(shè)置權(quán)重體系的問題。第三，改進(jìn)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的處理模式和手段。一方面，要根據(jù)測(cè)評(píng)要求、測(cè)評(píng)目的、測(cè)評(píng)方法的變化，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的處理模式。另一方面，要借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理手段對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行處理，提高工作效率和準(zhǔn)確性。

(三)比較分析方法的改進(jìn)和完善。目前，在干部考察工作中，主要是從縱向和橫向兩方面進(jìn)行比較分析，但運(yùn)用得不夠廣，方法不夠成熟，多數(shù)還只是考察人員憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。改進(jìn)和完善比較分析方法，要重點(diǎn)把握以下方面：一要注意把握哪些易在動(dòng)態(tài)的變化中表現(xiàn)出來的特有素質(zhì)，注意可比性，與其同行業(yè)、同性質(zhì)部門的同類崗位比較看其位次，看其努力程度、貢獻(xiàn)大小。二要注意地域差距，不能簡(jiǎn)單地把地域差距看成是干部工作實(shí)績的差距，改變以往考察指標(biāo)以考察絕對(duì)值為主的做法，增加定量考察指標(biāo)的增幅和人均率等相對(duì)指標(biāo)值。三要注意部門、崗位差別。

三、關(guān)于匯報(bào)介紹方法的改進(jìn)

向黨委(黨組)匯報(bào)介紹考察情況，是干部考察工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是搜集情況和分析評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。全面、客觀、準(zhǔn)確地匯報(bào)介紹考察情況，對(duì)黨委正確選拔任用干部起著重要的依據(jù)作用。改進(jìn)和完善考察情況匯報(bào)介紹方法，當(dāng)前要著力從匯報(bào)介紹表達(dá)形式、表達(dá)內(nèi)容和表達(dá)方法三方面進(jìn)行。一是改進(jìn)考察材料的表達(dá)形式，做到多樣化。要改變當(dāng)前考察材料在形式上存在格式化、固定化，結(jié)構(gòu)基本一致的突出問題，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)和材料寫作結(jié)構(gòu)。二是改進(jìn)考察材料表述內(nèi)容，做到特征化。目前，存在的突出問題是素材基本一致，千人一面，內(nèi)容雷同。改進(jìn)考察材料表達(dá)內(nèi)容，要實(shí)事求是，突出重點(diǎn)。針對(duì)不同層次、不同部門的干部和考察目的，在材料的內(nèi)容上有所區(qū)別。要精心選材，反映個(gè)性。堅(jiān)持集體討論的原則，集中全體考察人員進(jìn)行分析、比較，集思廣益，從討論中逐步形成對(duì)干部個(gè)性準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。要恰如其分，真實(shí)、精確地反映缺點(diǎn)和不足。三是改進(jìn)考察材料表達(dá)方法，做到形象化?？疾觳牧弦笳鎸?shí)、客觀地反映干部的情況，文字要樸實(shí)，但寫法要靈活、有特色，以準(zhǔn)確反映考察對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)。

第四篇：創(chuàng)新干部考核方法

創(chuàng)新干部考核方法

我們目前對(duì)干部實(shí)行的德、能、勤、績、廉的考核，就其考核內(nèi)容來說，應(yīng)該說是相當(dāng)全面的；而就其考核方法來說，還有許多不科學(xué)和不合理的地方，需要進(jìn)一步探索和完善。

這種以個(gè)人述職，考核組找被考核者單位部分人員測(cè)評(píng)、談話方式進(jìn)行的政績考核辦法有許多不足之處：一是考核內(nèi)容的片面性容易引導(dǎo)人們?nèi)ッ撾x實(shí)際地追求政績。二是考核范圍的局限性使考核人員難以全面了解考核對(duì)象。三是考核方法的主觀性使考核結(jié)果的客觀真實(shí)性大打折扣。四是考核過程和結(jié)果沒有可比性。五是對(duì)考核結(jié)果的不合理使用導(dǎo)致了一些行政者行政目的和行為的錯(cuò)位，陷入一種唯上唯“政績”的怪圈。因此，盡快改變現(xiàn)行的這種與客觀現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的、無法量化的、沒有可比性的考核方法，已經(jīng)成為革除現(xiàn)行行政弊端、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化、保證長遠(yuǎn)行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)于干部的考核，就是要圍繞國家行政機(jī)構(gòu)的行政目的與戰(zhàn)略性目標(biāo)的組織計(jì)劃、實(shí)施過程、管理方法、行動(dòng)結(jié)果、社會(huì)效益和行政支出等方面，綜合性地考察一個(gè)單位的行政職能運(yùn)行情況和干部的德、能、勤、績、廉情況。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，可以根據(jù)考核的目的和范圍的不同而分別采取不 同的方法，或者同時(shí)結(jié)合采用多種方法。

回溯法?？己斯ぷ鞅旧韺?shí)際上就是一種對(duì)階段性工作的回溯，是從階段工作的結(jié)果出發(fā)，通過對(duì)結(jié)果的解剖分析得出一個(gè)單位或者個(gè)人德、能、勤、績、廉諸方面全景式、立體化的印象。這就要求考核人員對(duì)已經(jīng)擺在面前的結(jié)果進(jìn)行細(xì)致的分析、解剖，從凌亂的表象逐步深入到問題的實(shí)質(zhì)，逐步接觸到干部的內(nèi)心，逐漸回到事情的出發(fā)點(diǎn)，然后再按順序從中理出人物的形象、單位的面貌。例如：信訪人員一定時(shí)期接待信訪事件的數(shù)量真實(shí)地反映了其工作量的大小，但它卻不能夠反映出這個(gè)人的工作能力、工作質(zhì)量和工作態(tài)度。要進(jìn)一步了解，就必須對(duì)其接訪總數(shù)進(jìn)行剖析，把它分解成已經(jīng)得到解決的、正在解決的、尚未安排解決的和不能解決的等類型，通過對(duì)這些類型的逐步深入解剖分析，就能夠比較充分地了解其工作全貌了。也就是說，總量是一個(gè)工作強(qiáng)度指標(biāo)，分類則是反映其工作思路和主動(dòng)性的指標(biāo)，解決問題的數(shù)量則是反映其工作主動(dòng)性和工作能力的指標(biāo)。如果他能夠主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)建議，并且走出辦公室，把矛盾化解于基層，化解于未然，逐步減少上訪數(shù)量，則能進(jìn)一步反映這個(gè)人高度的敬業(yè)精神、高超的工作藝術(shù)和社會(huì)活動(dòng)能力。

利用回溯法需要注意的主要問題是：首先要注意對(duì)一些結(jié)果性數(shù)字中所包含的客觀性因素作必要的剔除。如人們常說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中的所謂水分問題，稅收收入指標(biāo)中與主 觀努力無關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長性因素，行政部門中共同存在的慣性規(guī)律運(yùn)行因素等。只有準(zhǔn)確地剔除上述各種與主觀努力無關(guān)的客觀性因素，我們才能夠比較準(zhǔn)確地考核出一個(gè)單位或個(gè)人的工作實(shí)績，才能夠準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)人的德、能、勤、績、廉的情況。其次要注意對(duì)結(jié)果性數(shù)字和一些相關(guān)性指標(biāo)的分析利用。比如目前人們普遍議論的CDP的漲水與縮水問題，如果我們能夠綜合考慮稅收、成本、利潤及其他與該指標(biāo)相關(guān)的社會(huì)性指標(biāo)，所有的虛報(bào)及少報(bào)現(xiàn)象將無處遁形。實(shí)際上，一切虛假都與人們出于某種需要的盲目追捧有關(guān)，當(dāng)你把盲目追捧的基礎(chǔ)打掉后，虛假就失去了它存在的土壤。回溯法的本質(zhì)就在于認(rèn)真地對(duì)待相關(guān)的指標(biāo)和指標(biāo)間的有機(jī)聯(lián)系。

行政成本效益考核法。行政成本效益考核法，是以行政成本為主線，通過對(duì)行政成本與效益的對(duì)比、分析確定考察對(duì)象的工作實(shí)績的一種技術(shù)性分析方法。該方法適用于一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政管理部門和那些項(xiàng)目性、階段性工作的考評(píng)。該方法要求必須建立起以行政成本核算為主體的成本考核評(píng)價(jià)體系和以行政效益為主體的效益評(píng)估體系。這兩個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合才能形成有效的行政成本效益考核方法。

一是行政成本的核算和考核體系。雖然行政行為是政府的連續(xù)不斷的行為，但總是隨著決策者的變化而表現(xiàn)出階段性的特征，而這種特征正是我們要考核的客觀對(duì)象。這種特 征不管有多大的不同，如果用經(jīng)濟(jì)的手段加以衡量?？偸潜憩F(xiàn)為行政成本和行政效益的不同。而單就成本而言，則主要表現(xiàn)為變動(dòng)成本的不同。變動(dòng)成本是最主要的考量指標(biāo)，它可以清楚地反映出行政者的行政歷程和行為傾向，并且可以通過同地區(qū)、同部門、同職能、同時(shí)期行政者的變動(dòng)成本的對(duì)比，以量化的方式顯示出行政者在工作方法、作風(fēng)、性格、素質(zhì)以及思路上的差別，從而為確定行政效益的差別打下基礎(chǔ)。行政成本的考核方法是建立在行政成本核算基礎(chǔ)上的考核方法，它應(yīng)該是通過對(duì)統(tǒng)一的行政成本項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定的對(duì)比分析后的結(jié)果。它可以從歷史的縱向比較和現(xiàn)實(shí)的橫向比較中得出每一個(gè)行政者的行政成本，從而得出行政效益的差別。為了準(zhǔn)確地計(jì)算行政成本，就必須改變目前行政經(jīng)費(fèi)的核算方法，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)部門的過程控制職能而非源頭控制職能，對(duì)行政費(fèi)用的支出進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，按照成本核算的方法，制定統(tǒng)一的行政成本項(xiàng)目和核算方法，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)報(bào)表制度，制定科學(xué)的會(huì)計(jì)分析方法，將行政者的所有涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政行為納入過程監(jiān)控之中，實(shí)行嚴(yán)格的分析對(duì)比，及時(shí)產(chǎn)生對(duì)比結(jié)果，并且把它作為政績考核的主要內(nèi)容，使行政的過程控制法制化。

二是建立科學(xué)的行政效益評(píng)估機(jī)制。行政效益評(píng)估機(jī)制，是依靠專家或者社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照一定的評(píng)估方法和規(guī)定的指標(biāo)體系，對(duì)行政者的行政結(jié)果按照普遍受益原則、群眾公認(rèn)原則、可持續(xù)發(fā)展原則和公開公平原則定期進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益綜合評(píng)估行為。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和行政對(duì)象的社會(huì)化以及行政行為和行政結(jié)果的持續(xù)性，決定了行政效益計(jì)量的不確定性。雖然仍可以劃分出一定量的可以直接計(jì)量的效益，但是大量的、綜合性的和階段性的效益認(rèn)定必須找出一種科學(xué)的、統(tǒng)一的評(píng)估方法來進(jìn)行。雖然行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)各不相同，行政行為無處不在，行政結(jié)果千差萬別，給效益的評(píng)估帶來了麻煩，但是，由于行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是明晰的，其投入即直接成本是準(zhǔn)確的、可計(jì)量的，而且大部分行政行為的結(jié)果也是可以對(duì)比的，如果加上基于行政成本的過程監(jiān)控指數(shù)和社會(huì)對(duì)一定時(shí)期的行政行為所產(chǎn)生的行政效益的公認(rèn)度指數(shù)，對(duì)行政的現(xiàn)實(shí)效益評(píng)估是能夠?qū)崿F(xiàn)的，對(duì)持續(xù)效益的評(píng)估也是能夠接近客觀實(shí)際的。行政效益評(píng)估是對(duì)一個(gè)單位一定時(shí)期的整體效益的評(píng)價(jià)，是在忽略了具體的單個(gè)行政行為的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是相對(duì)抽象的東西，但又要求具有相對(duì)的準(zhǔn)確度和具體的可比性指標(biāo)。因此，第一，要準(zhǔn)確界定該單位的職責(zé)范圍及其與整個(gè)社會(huì)行政的關(guān)聯(lián)度，即銜接點(diǎn)的多少與重要程度；第二，要考察其行政結(jié)果對(duì)其行政職責(zé)的落實(shí)情況和在各個(gè)銜接點(diǎn)上的對(duì)接狀況的影響程度；第三，要考察其行政結(jié)果對(duì)內(nèi)部產(chǎn)生的影響狀況和對(duì)行政對(duì)象的影響狀況；第四，要考察其行政過程的銜接狀況，包括基礎(chǔ)建設(shè)、行政效率、責(zé)任區(qū)域等；第五，要考察其成本投入狀況，包括資金的來源、節(jié)余、負(fù)債額度及償債能力等；第六，要考察其行政過程中對(duì)行政對(duì)象的影響程度，包括行政對(duì)象的人力、物力、精力投入的增減狀況等，必要時(shí)還可以考慮計(jì)入其行政成本。如果我們能夠比較全面地占有上述各方面的資料和數(shù)據(jù)，相信對(duì)該單位的效益評(píng)估結(jié)果就會(huì)比較真實(shí)可信了。需要著重指出的是，由于不少行政部門是權(quán)力機(jī)關(guān)，我們?cè)诳疾炱湫姓Y(jié)果的時(shí)候，萬萬不能忽視效益轉(zhuǎn)移情況。這種情況表現(xiàn)為典型的負(fù)債型的企業(yè)與政府之間的效益轉(zhuǎn)移，即行政機(jī)關(guān)利用手中的權(quán)力，擠占、籌集或借用企業(yè)資金，制造所謂的政績和眼前的輝煌，實(shí)際阻滯了企業(yè)的發(fā)展，影響了相關(guān)部門的工作或者使持續(xù)發(fā)展喪失動(dòng)力。無論何種情況，都必須把成本投入和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)作為行政成本效益評(píng)估的中心指標(biāo)使用。

改進(jìn)民主測(cè)評(píng)和群眾評(píng)議體系，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大社會(huì)參與評(píng)價(jià)工作范圍。一是充分利用信息化手段，改變目前的年終或者階段性的考核方法，把它作為一種廣泛及時(shí)地征求民主意見的重要渠道，變一次性考核為日常考核，使之成為一種對(duì)各級(jí)干部的日常行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。二是把社會(huì)性民主評(píng)議轉(zhuǎn)化為行政對(duì)象對(duì)行政者的行政行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)性的行政對(duì)象評(píng)價(jià)體系。這是適應(yīng)政府即服務(wù)的理念，促進(jìn)服務(wù)承諾落實(shí)，推進(jìn)群眾參政議政，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步推動(dòng)行政公開、行政效率提高、群眾觀念 增強(qiáng)的必要措施和有力手段，也是完善實(shí)績考核體制的重要環(huán)節(jié)。它的操作方法實(shí)際上是目前實(shí)行的干部考核方法的擴(kuò)充。首先，它擴(kuò)充了參與評(píng)價(jià)者的范圍，把對(duì)行政者進(jìn)行的內(nèi)部評(píng)價(jià)擴(kuò)大到其整個(gè)行政對(duì)象，變成一種廣泛的社會(huì)評(píng)價(jià)。其次，它擴(kuò)大了考察隊(duì)伍并豐富了考察方法，把原來的由個(gè)別人進(jìn)行的工作變成為有關(guān)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、有關(guān)輿論手段和專業(yè)人員相結(jié)合的考核方法。在這方面，目前各地都有一些成功的嘗試和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在此基礎(chǔ)上不斷完善和拓展，就會(huì)形成良性循環(huán)，形成完整的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

一種好的科學(xué)的考核方法，不僅取決于它是否簡(jiǎn)便易行，取決于它是否能夠真實(shí)地再現(xiàn)客觀現(xiàn)實(shí)，更重要的是考核結(jié)果是否能夠得到真正客觀公正的使用。只有將考核結(jié)果作為對(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)者政績的記錄，作為對(duì)干部提拔任用的主要指標(biāo)使用時(shí)，它才能夠起到真正的作用，才能夠具有強(qiáng)大的生命力。

第五篇：干部考察

竟選處級(jí)干部個(gè)人考察總結(jié)

本人于1997年11月從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位上調(diào)任團(tuán)市委副書記，2001年9月開始任團(tuán)市委書記，2004年2月至今任區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長，主要協(xié)助區(qū)長分管區(qū)政府辦公室（督查室、法制辦、外僑事務(wù)辦、體改辦、接待辦、無線電管理辦）、為民服務(wù)中心、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人勞社保局、國土資源分局、建設(shè)規(guī)劃分局、城管局、交通局、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)開發(fā)管委會(huì)、遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)管委會(huì)，聯(lián)系規(guī)劃處、老干部局、檔案局、郵政分局、電信分局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、預(yù)備役營等單位。三年多來，無論在共青團(tuán)還是在黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上，我始終堅(jiān)持認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為人，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和同志們的關(guān)心、支持、幫助下，做了一些具體的工作，也取得了一些成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)政治理論水平和思想道德素質(zhì)

理論學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，成事之基。近年來，隨著職務(wù)的變化和崗位的變動(dòng)，我一直將理論學(xué)習(xí)作為自身的重要任務(wù)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，自覺做到勤學(xué)多想，努力增強(qiáng)黨性觀念，提高思想政治素質(zhì)。三年來，先后參加了中央黨校函授學(xué)院黨政管理專業(yè)本科班、中央黨校成人教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生班、省委黨校中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，積極參與了**市領(lǐng)導(dǎo)干部論壇、**區(qū)中外名家論壇和平時(shí)的中心組理論學(xué)習(xí)，較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，并努力在掌握理論體系和精神實(shí)質(zhì)上下功夫。自覺堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，注重以科學(xué)理論為指導(dǎo)審視工作，謀劃思路，解決實(shí)踐中遇到的困難和問題，通過深入調(diào)研，完成了若干篇**社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨團(tuán)建設(shè)和**城市化推進(jìn)問題的調(diào)研文章。重視以科學(xué)理論武裝頭腦，不斷改造自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使自己真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，努力做到講黨性、講紀(jì)律、講原則、講風(fēng)格。

二、注重思路創(chuàng)新，不斷推動(dòng)工作取得新進(jìn)展

在團(tuán)市委期間，從團(tuán)的性質(zhì)出發(fā)，注重圍繞黨委中心工作，提出“以學(xué)習(xí)求提高，以探索求深化，以創(chuàng)新求發(fā)展，以作為求地位”的總體思路，創(chuàng)造性地推進(jìn)青少年思想政治工作和團(tuán)的自身建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村青年中心建設(shè)、開展中學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃，探索基層團(tuán)組織民主建設(shè)，取得了顯著成效，其中多項(xiàng)工作受到了團(tuán)中央第一書記＊＊和團(tuán)中央常務(wù)書記＊＊的直接批示和肯定，有5項(xiàng)工作受團(tuán)中央表彰，其中新世紀(jì)青少年讀書活動(dòng)、青年中心建設(shè)和強(qiáng)鄉(xiāng)帶村等3項(xiàng)工作在全團(tuán)推廣，多項(xiàng)工作受團(tuán)省委表彰，團(tuán)市委2002年、2003年連續(xù)兩年獲全省共青團(tuán)和青年工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。

到**區(qū)工作后，立足區(qū)情，面向未來，在主要領(lǐng)導(dǎo)支持下，提出了城市化快速發(fā)展階段，面對(duì)國家宏觀調(diào)控，必須全面深入疏理和提升城市規(guī)劃水平，大力推進(jìn)“都市**”和“一體化**”建設(shè)的新思路，并提出加快遠(yuǎn)東新區(qū)和省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)開發(fā)，建設(shè)新行政文化中心，規(guī)劃螺洋火車場(chǎng)站，實(shí)施**沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等一些牽涉全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其在關(guān)于遠(yuǎn)東區(qū)塊發(fā)展問題上，提出全面提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高遠(yuǎn)東城市建設(shè)檔次的發(fā)展思路。這些思路經(jīng)集體決策后，目前正逐步付諸實(shí)施，并初見成效。針對(duì)城市建設(shè)檔次不足、效率不高、速度不快等問題，提出了抓規(guī)劃、抓建設(shè)、抓管理的“三抓”工作思路，成為提升**城市建設(shè)水平的有效舉措。

三、狠抓工作落實(shí)，努力推動(dòng)工作取得新成效

在團(tuán)市委工作期間，深化青少年新世紀(jì)“天天”讀書計(jì)劃，在全市建立了讀書俱樂部50多家，新世紀(jì)書屋100多家，會(huì)員5萬多名，受到了團(tuán)中央、團(tuán)省委的高度肯定和青少年的廣泛歡迎，并在全團(tuán)推廣。開

展農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委班子直選，取得了圓滿成功，榮獲了第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”鼓勵(lì)獎(jiǎng)。大力開展農(nóng)村青年中心創(chuàng)建工作（全國12個(gè)試點(diǎn)市縣），初步構(gòu)建了城市化進(jìn)程中的農(nóng)村青年中心建設(shè)體系，取得了明顯成效，團(tuán)中央書記處第一書記周強(qiáng)同志專門作批示給予充分肯定，團(tuán)中央常務(wù)書記趙勇、書記處書記爾肯江專門在**召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣**的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。圍繞省委、市委各項(xiàng)中心工作，團(tuán)結(jié)組織全市團(tuán)員青年積極參與“接軌大上海，主動(dòng)融入長三角”系列活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)受到了市委、團(tuán)省委的高度肯定。為增強(qiáng)**經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，組織北大、清華、中科院等高等院校和科研單位博士來**，開展了“百名博士**行”活動(dòng)，得到了企業(yè)的高度認(rèn)同，取得了良好的社會(huì)效果。開展了“造綠色長城、固海塘堤壩”活動(dòng)，組織全市廣大青少年共植樹55.49萬株、227.5公里。同時(shí)，帶領(lǐng)團(tuán)市委開創(chuàng)性地開展各項(xiàng)工作，均取得顯著成績，三年來，團(tuán)市委分別獲得全國增收成才先進(jìn)集體、全國保護(hù)母親河行動(dòng)先進(jìn)集團(tuán)和全國優(yōu)秀青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、全國青年文明號(hào)活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

到**區(qū)工作后，我把工作的主要精力放在土地、城建、交通等工作中，突出疏理**城市規(guī)劃，狠抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“立改套”，迎接土地市場(chǎng)治理整頓，處理信訪等工作，并取得了較好的效果。如征求人大、政協(xié)等各方意見，完成**分區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等重大規(guī)劃，交通、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，以及村莊布局等村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。強(qiáng)化了**松塘、中心大道、馬鋪等三個(gè)入城口的城市設(shè)計(jì)和建設(shè)，推進(jìn)了遠(yuǎn)東區(qū)塊以世紀(jì)大廈為代表的近30幢高樓建設(shè)。狠抓**省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)二期老街修繕和東方大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及“康莊工程”建設(shè)，目前老街修繕即將完成，濱海大道按計(jì)劃已建成通車，“康莊工程”全面建成，在全省率先實(shí)現(xiàn)公路通村率和通村公路硬化率100%目標(biāo)，受到了省政府的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。強(qiáng)化督查，著力推進(jìn)“立改套”安置小區(qū)建設(shè)，依法快速處理影響小區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保順利推進(jìn)。加強(qiáng)調(diào)研，全力協(xié)調(diào)，充分維護(hù)村民集體利益，抓好**二期供水樟岙水廠建設(shè)，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。動(dòng)員和部署各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門，8次迎接國務(wù)院土地市場(chǎng)治理整頓檢查，并順利通過了驗(yàn)收。加強(qiáng)國土資源管理，及時(shí)出臺(tái)政策，強(qiáng)化巡查，加強(qiáng)災(zāi)后建設(shè)管理，加快了村民受災(zāi)房屋的建設(shè)進(jìn)度，有效控制了村民建房亂搭建現(xiàn)象。重視村民信訪工作，極力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效處置城建、社保等上訪20多批次，信件30余封，其中99%做到滿意和息訪。在人事勞動(dòng)社保工作方面，強(qiáng)化宣傳，出臺(tái)有效措施，全面推進(jìn)社保擴(kuò)面和失土農(nóng)民的社保工作，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的26個(gè)縣市區(qū)中率先完成全覆蓋任務(wù)。為提高機(jī)關(guān)辦事效能，出臺(tái)了重大事項(xiàng)掛牌銷項(xiàng)制度；主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，按照行政許可法有關(guān)要求，積極改革原有機(jī)關(guān)弊端，清理規(guī)范性文件和有關(guān)事項(xiàng)；實(shí)施了機(jī)關(guān)大樓保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，積極開展環(huán)衛(wèi)體制改革調(diào)研。

四、注重求真務(wù)實(shí)，不斷提高自身駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力

直面工作難點(diǎn)，不回避矛盾，不上交責(zé)任，從容應(yīng)對(duì)，深入細(xì)致地解決急、難、險(xiǎn)、重問題。如帶領(lǐng)工作組進(jìn)駐路北后蔡村，解決全區(qū)阻礙“立改套”的關(guān)鍵一結(jié)，并主動(dòng)到后蔡村和群眾代表對(duì)話，通過深入細(xì)致的工作，目前已取得了一定進(jìn)展。多次到戶看望企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，約代表談心，通過誠懇踏實(shí)和耐心細(xì)致的工作，使上訪人員受到感化，表示滿意并息訪，從而很好地處理了比較棘手的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部群體性上訪事件，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，本著公正、公平、公開的原則，有效解決了近六年來上訪不斷的路北馬鋪農(nóng)場(chǎng)建房問題。深入基層調(diào)研，耐心細(xì)致解釋，有效解決了多年來群體性頻繁上訪的“農(nóng)嫁居”問題。多次親臨垃圾填埋場(chǎng)，積極和群眾對(duì)話，采取切實(shí)措施，規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)管理，努力維護(hù)群眾利益，很好處理了因垃圾填埋場(chǎng)污染周邊環(huán)境而引發(fā)的**農(nóng)墾場(chǎng)300多群眾圍堵公路、阻截垃圾車事件。多次深入基層現(xiàn)場(chǎng)踏勘，下訪上訪群眾，很好地處理了金清汝泉、塘上、林家等村一批老上訪戶問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，從而使涉及城建線的信訪事件基本得到處理。注重協(xié)調(diào)，及時(shí)研究，狠抓落實(shí)，妥善處理了峰江街道**南收費(fèi)亭附近幾村在村道設(shè)卡亂收費(fèi)事件。親臨抗臺(tái)第一線，在“04·12”號(hào)臺(tái)風(fēng)中指揮各線作好防臺(tái)準(zhǔn)備，及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散人員，加固綠化、建筑物，把損失降低到最少限度。

五、不斷改進(jìn)作風(fēng)，注重廉潔自律

時(shí)時(shí)處處從嚴(yán)要求自己。在常務(wù)副區(qū)長的崗位上，能堅(jiān)持民主集中制，擺正角色，維護(hù)大局，注重團(tuán)結(jié)，以誠待人。平時(shí)工作中任勞任怨，扎實(shí)細(xì)致，經(jīng)常加班加點(diǎn)地工作。在團(tuán)市委，經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居和企業(yè)調(diào)研，了解各項(xiàng)活動(dòng)開展情況，特別在青年中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)班子直選等工作中，幾乎每周一半時(shí)間在試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、村居，了解情況，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的開展。在**區(qū)，經(jīng)常走村訪戶，實(shí)地察看，了解村居建設(shè)情況，解決群眾實(shí)事；經(jīng)常和辦公室同志一道，深入街頭巷尾，踏看市容市貌和環(huán)境整治工作。特別在處理信訪工作中，始終做到耐心、專心、盡心，使上訪群眾舒心，在干部群眾中有較好的口碑。始終按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，堅(jiān)持干凈干事，特別是在“四個(gè)多樣化”表現(xiàn)較為突出的**，我分管的工作又多是權(quán)力較大的部門，容易引發(fā)腐敗問題。我時(shí)刻牢記權(quán)力是把雙刃劍，只用其服務(wù)人民的一面，不為自己謀求私利。一方面，通過制定政策，盡力使權(quán)力公共化、民主化，并充分發(fā)揚(yáng)民主，虛心聽取各種意見，注重決策的民主化和科學(xué)化；另一方面，時(shí)刻做到自重、自醒、自警、自勵(lì)，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提高思想境界，筑好道德防線、黨紀(jì)防線和國法防線，做到警鐘長鳴。在工程發(fā)包、土地供給、規(guī)劃安排、人事問題等方面從不以權(quán)謀私，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。能嚴(yán)格要求親朋眷屬及身邊工作人員，不為他們謀取私利。

當(dāng)然，工作中也有一些不足和問題。諸如學(xué)習(xí)還欠深入，不夠全面；對(duì)下屬同志交任務(wù)、壓擔(dān)子多，要求高，生活上關(guān)心不夠。等等。這些問題和不足，有待于在今后工作中努力改進(jìn)。

副處級(jí)后備干部考察材料

李寧同志196x年9月出生，89年7月參加工作，畢業(yè)于上?？萍即髮W(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)，畢業(yè)后在上海xx機(jī)器廠工藝處從事計(jì)算機(jī)輔助工藝設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)工作。1994年聘用進(jìn)x委工作，先后在企管科和經(jīng)貿(mào)科從事生產(chǎn)經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)、外貿(mào)出口撥交值統(tǒng)計(jì)等企業(yè)管理工作。歷任企管科副科長、經(jīng)貿(mào)科副科長、經(jīng)貿(mào)科科長等職。

該同志思想上要求上進(jìn)，能認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。在學(xué)生時(shí)代，正遇“六·四”**，他能與錯(cuò)誤思潮劃清界線，堅(jiān)定地站在正確路線一方。在揭發(fā)xx的斗爭(zhēng)中，能積極發(fā)言，協(xié)助組織清理登記有關(guān)資料。在思想上、行動(dòng)上主動(dòng)向黨組織靠攏，去年已向黨組織呈交了入黨申請(qǐng)書，積極渴望加入中國共產(chǎn)黨。在98、99考核中連續(xù)兩年評(píng)為優(yōu)秀。

該同志有較強(qiáng)的組織管理能力，專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)，鉆研業(yè)務(wù)，干勁足，經(jīng)過自身刻苦努力，97年通過了全國經(jīng)濟(jì)師資格統(tǒng)考，取得了經(jīng)濟(jì)師職稱資格。經(jīng)過在外經(jīng)委約六年的工作實(shí)踐，能擔(dān)負(fù)起外經(jīng)委諸多科室的組織管理工作。在99年底中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中，經(jīng)群眾推薦，民主測(cè)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)考核，競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)任了經(jīng)貿(mào)科科長職務(wù)。

該同志畢業(yè)于計(jì)算機(jī)專業(yè)，在計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)、開發(fā)、軟件應(yīng)用、操作等方面有較深的造詣。具有青年人的朝氣，富有樂于助人的精神。每年協(xié)助辦公室完成人事、工資年報(bào)、工資晉升等實(shí)際操作。協(xié)助項(xiàng)目科、企管科完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的無紙化上報(bào)。是三資企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)的專職老師。

94年，編制了xx外商投資企業(yè)經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)軟件，以電腦統(tǒng)計(jì)匯總代替手工統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，因“三資”企業(yè)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，為方便企業(yè)統(tǒng)計(jì)表報(bào)的收繳，組建了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)專管員隊(duì)伍。

95年，根據(jù)工作需要，多次參加了市統(tǒng)計(jì)局、市外經(jīng)貿(mào)委的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。事后，能及時(shí)將培訓(xùn)內(nèi)容貫徹落實(shí)到各企業(yè)。自己勇敢地承擔(dān)講課老師。

96年始，每年參加全國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的換證，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集信息匯總及證書的打印工作。

xx的外向型經(jīng)濟(jì)在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了迅猛發(fā)展，我委的業(yè)務(wù)量也隨之巨增。97年至99年分別完成了對(duì)1043家和1152家外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢。這項(xiàng)工作瑣碎復(fù)雜，必須與統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門密切協(xié)作。各類數(shù)據(jù)必須相互吻合，在他的指導(dǎo)和自身努力下，歷年都能圓滿完成任務(wù)。兩年共清理出441家不合格企業(yè)，及時(shí)吊銷了他們的經(jīng)營資格。另外，兩年共累計(jì)完成對(duì)12096家次企業(yè)的銷售、利潤、創(chuàng)匯等生產(chǎn)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計(jì)和出口撥交值的統(tǒng)計(jì)。

99年在擔(dān)任經(jīng)貿(mào)科副科長期間，為適應(yīng)經(jīng)貿(mào)部新的加工貿(mào)易審批制度，合同審批由電腦替代原先手工審批，吳相峰同志充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)熟練的特點(diǎn)，總指揮近500家外資企業(yè)舉辦了8期電腦操作培訓(xùn)，為以后的電腦審批制度的順利運(yùn)轉(zhuǎn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。隨著軟件版本的升級(jí)，又及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。9月，完成了編制商品代碼庫的更新維護(hù)工作，使企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)得以順利展開。通過電腦培訓(xùn)，目前100％的加工貿(mào)易企業(yè)能以軟盤形式申報(bào)加工貿(mào)易合同，縮短了審批時(shí)間，99年共審批合同5500份，涉及合同金額21億美元。XX年全區(qū)共審批加工貿(mào)易合同6000份，涉及金額27.4億美元，為xx創(chuàng)匯近10.7億美元。

99年，為做好全區(qū)外商投資企業(yè)的直接出口創(chuàng)匯和撥交值的統(tǒng)計(jì)，為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，便于及時(shí)了解全區(qū)直接出口創(chuàng)匯情況。xxx主動(dòng)與xx集團(tuán)下屬上海xx國際貿(mào)易有限公司合作，編制安裝了《海關(guān)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)》。使xx所有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)每日及時(shí)準(zhǔn)確地通過電子郵件方式從海關(guān)傳輸?shù)奖疚?，使?shù)據(jù)徹底擺脫了統(tǒng)計(jì)中造成的誤差。為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了正確及時(shí)的數(shù)據(jù)。

為鼓勵(lì)民營企業(yè)出口創(chuàng)匯，幫助民營經(jīng)濟(jì)出口型企業(yè)的海關(guān)編碼登記。99年下半年，會(huì)同區(qū)商委、xx海關(guān)分期分批對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織現(xiàn)場(chǎng)辦公，方便了民營企業(yè)申辦海關(guān)編碼的登記工作。截止XX，已有逾400家民營企業(yè)辦理了《加工能力審核證明》。并積極幫助出口量較大的民營企業(yè)申辦直接出口經(jīng)營權(quán)。至目前，已有6家民營企業(yè)經(jīng)過努力申辦取得自營進(jìn)出口權(quán)。開創(chuàng)全區(qū)出口企業(yè)多樣化的新格局。

xxx同志在本委黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)特長為本委的業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，經(jīng)本委民主推薦，21名推薦人中有3名推薦他為副處級(jí)后備干部。

存在不足：1.工作有時(shí)往往重業(yè)務(wù)，輕政治學(xué)習(xí)和思想教育。

2.自覺鉆研政治的干勁欠缺。

3.宏觀組織能力和調(diào)控能力有待提高

副處級(jí)后備干部考察材料先進(jìn)事跡

XXX同志考察材料

XXX同志196X年9月出生，89年7月參加工作，畢業(yè)于上?？萍即髮W(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)，畢業(yè)后在上海XX機(jī)器廠工藝處從事計(jì)算機(jī)輔助工藝設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)工作。1994年聘用進(jìn)X委工作，先后在企管科和經(jīng)貿(mào)科從事生產(chǎn)經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)、外貿(mào)出口撥交值統(tǒng)計(jì)等企業(yè)管理工作。歷任企管科副科長、經(jīng)貿(mào)科副科長、經(jīng)貿(mào)科科長等職。

該同志思想上要求上進(jìn)，能認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。在學(xué)生時(shí)代，正遇“六·四”**，他能與錯(cuò)誤思潮劃清界線，堅(jiān)定地站在正確路線一方。在揭發(fā)法輪功的斗爭(zhēng)中，能積極發(fā)言，協(xié)助組織清理登記有關(guān)資料。在思想上、行動(dòng)上主動(dòng)向黨組織靠攏，去年已向黨組織呈交了入黨申請(qǐng)書，積極渴望加入中國共產(chǎn)黨。在98、99考核中連續(xù)兩年評(píng)為優(yōu)秀。

該同志有較強(qiáng)的組織管理能力，專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)，鉆研業(yè)務(wù)，干勁足，經(jīng)過自身刻苦努力，97年通過了全國經(jīng)濟(jì)師資格統(tǒng)考，取得了經(jīng)濟(jì)師職稱資格。經(jīng)過在外經(jīng)委約六年的工作實(shí)踐，能擔(dān)負(fù)起外經(jīng)委諸多科室的組織管理工作。在99年底中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中，經(jīng)群眾推薦，民主測(cè)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)考核，競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)任了經(jīng)貿(mào)科科長職務(wù)。

該同志畢業(yè)于計(jì)算機(jī)專業(yè)，在計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)、開發(fā)、軟件應(yīng)用、操作等方面有較深的造詣。具有青年人的朝氣，富有樂于助人的精神。每年協(xié)助辦公室完成人事、工資年報(bào)、工資晉升等實(shí)際操作。協(xié)助項(xiàng)目科、企管科完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的無紙化上報(bào)。是三資企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)的專職老師。

94年，編制了XX外商投資企業(yè)經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)軟件，以電腦統(tǒng)計(jì)匯總代替手工統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，因“三資”企業(yè)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，為方便企業(yè)統(tǒng)計(jì)表報(bào)的收繳，組建了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)專管員隊(duì)伍。

95年，根據(jù)工作需要，多次參加了市統(tǒng)計(jì)局、市外經(jīng)貿(mào)委的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。事后，能及時(shí)將培訓(xùn)內(nèi)容貫徹落實(shí)到各企業(yè)。自己勇敢地承擔(dān)講課老師。

96年始，每年參加全國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的換證，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集信息匯總及證書的打印工作。

XX的外向型經(jīng)濟(jì)在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了迅猛發(fā)展，我委的業(yè)務(wù)量也隨之巨增。97年至99年分別完成了對(duì)1043家和1152家外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢。這項(xiàng)工作瑣碎復(fù)雜，必須與統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門密切協(xié)作。各類數(shù)據(jù)必須相互吻合，在他的指導(dǎo)和自身努力下，歷年都能圓滿完成任務(wù)。兩年共清理出441家不合格企業(yè)，及時(shí)吊銷了他們的經(jīng)營資格。另外，兩年共累計(jì)完成對(duì)12096家次企業(yè)的銷售、利潤、創(chuàng)匯等生產(chǎn)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計(jì)和出口撥交值的統(tǒng)計(jì)。

99年在擔(dān)任經(jīng)貿(mào)科副科長期間，為適應(yīng)經(jīng)貿(mào)部新的加工貿(mào)易審批制度，合同審批由電腦替代原先手工審批，吳相峰同志充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)熟練的特點(diǎn)，總指揮近500家外資企業(yè)舉辦了8期電腦操作培訓(xùn)，為以后的電腦審批制度的順利運(yùn)轉(zhuǎn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。隨著軟件版本的升級(jí)，又及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。9月，完成了編制商品代碼庫的更新維護(hù)工作，使企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)得以順利展開。通過電腦培訓(xùn)，目前100％的加工貿(mào)易企業(yè)能以軟盤形式申報(bào)加工貿(mào)易合同，縮短了審批時(shí)間，99年共審批合同5500份，涉及合同金額21億美元。2000年全區(qū)共審批加工貿(mào)易合同6000份，涉及金額27.4億美元，為XX創(chuàng)匯近10.7億美元。

99年，為做好全區(qū)外商投資企業(yè)的直接出口創(chuàng)匯和撥交值的統(tǒng)計(jì)，為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，便于及時(shí)了解全區(qū)直接出口創(chuàng)匯情況。XXX主動(dòng)與XX集團(tuán)下屬上海XX國際貿(mào)易有限公司合作，編制安裝了《海關(guān)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)》。使XX所有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)每日及時(shí)準(zhǔn)確地通過電子郵件方式從海關(guān)傳輸?shù)奖疚?，使?shù)據(jù)徹底擺脫了統(tǒng)計(jì)中造成的誤差。為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了正確及時(shí)的數(shù)據(jù)。