第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

遼寧干部教育__領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

時(shí)間：2008年11月3日 8:33

來(lái)源：遼寧黨校報(bào) 作者：王疐曈

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，能不能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。因此，弄清并解決領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中存在的問(wèn)題，既是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中存在的問(wèn)題

1.初始提名不規(guī)范的問(wèn)題。一是干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象，即先民主后提名，而實(shí)際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。二是干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。三是干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全，沒有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，對(duì)民主推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以票取人”，民主推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。四是干部選拔任用初始提名社會(huì)氛圍不濃厚。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需配備時(shí)，一般都是到民主推薦階段時(shí)在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會(huì)，不利于調(diào)動(dòng)其他主體參與的熱情和積極性。

2.干部考察失真失實(shí)的問(wèn)題。一是考察對(duì)象的外在表現(xiàn)易于把握，內(nèi)在素質(zhì)難于考察準(zhǔn)確。與工作表現(xiàn)、態(tài)度、成果等外在表現(xiàn)相比，考察對(duì)象的思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、道德水準(zhǔn)等內(nèi)在素質(zhì)難以把握。二是考察對(duì)象的現(xiàn)實(shí)能力易于把握，工作潛力難以考察準(zhǔn)確?？疾鞂?duì)象在現(xiàn)崗位上的工作能力、水平容易評(píng)判，但其是否具備交流到其他崗位或提拔到更高崗位擔(dān)負(fù)更重要職責(zé)的潛力難以把握準(zhǔn)確。三是考察對(duì)象的所作所為易于把握，工作實(shí)績(jī)難以考察準(zhǔn)確?？疾鞂?duì)象在工作中的所作所為容易把握，但其行為起什么作用、具有什么效果則難以把握。四是考察對(duì)象的大概狀況能有所了解，具體特點(diǎn)難以考察準(zhǔn)確?？疾鞂?duì)象的敬業(yè)精神、組織能力、決策水平、自身形象等情況，在總體上能夠有所把握，但是往深處細(xì)處追究難以考察透徹，把握準(zhǔn)確。

3.干部“能上不能下”的問(wèn)題。各地各部門雖然在解決干部能上不能下的問(wèn)題方面進(jìn)行了積極地探索，但是干部“能下”的問(wèn)題還未得到有效解決。由于“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在，領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見慣的現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失

誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

4.用人機(jī)制缺乏有效監(jiān)督問(wèn)題。一是對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)上有差距。監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督的意識(shí)不夠強(qiáng)，部分干部群眾參與監(jiān)督的欲望不強(qiáng)，監(jiān)督職能部門有思想顧慮，怕遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督，從而在一定程度上弱化了監(jiān)督工作。二是內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制不到位。制度與制度之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，有的甚至還存在相互“打架”的現(xiàn)象；監(jiān)督運(yùn)行方式單一，除來(lái)自上級(jí)部門的監(jiān)督外，其他監(jiān)督運(yùn)行方式并沒能起到應(yīng)有的作用；監(jiān)督的手段滯后，大多數(shù)是事后的矯正性監(jiān)督。三是用人失察失誤的追究制度不完善。對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督制度規(guī)范的條款，大多沒有做出相應(yīng)的具體規(guī)定，量化的程度低，使貫徹落實(shí)這些規(guī)定具有很大的彈性空間。

二、解決干部選拔任用中現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策建議

1.完善民主推薦程序，規(guī)范干部任用提名制度。規(guī)范干部任用初始提名制度，必須深入貫徹黨的干部路線以及方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。首先要加大宣傳，提高干部群眾的參與意識(shí)。其次要完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機(jī)制。要建立空崗預(yù)告制度，探索試行差額提名制度，建立符合條件參加推薦人選公示制度及推薦提名責(zé)任制。再次要嚴(yán)密程序，擴(kuò)大提名工作民主程度?？茖W(xué)界定提名主體的范圍，創(chuàng)造良好的民主推薦環(huán)境，科學(xué)分析推薦結(jié)果，不簡(jiǎn)單地以票取人，對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷，并適當(dāng)公開推薦結(jié)果，將干部選任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。

2.提高干部考察質(zhì)量，防止失真失實(shí)。解決干部考察失真失實(shí)問(wèn)題，必須以選賢任能為目的，以發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以科學(xué)和規(guī)范的操作為手段，建立公開、立體、動(dòng)態(tài)、求實(shí)的干部考察機(jī)制。首先要提高考察者綜合素質(zhì)。在嚴(yán)格挑選考察人員的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)考察人員的專業(yè)知識(shí)、考察技巧、綜合分析能力及組織紀(jì)律性，并做到考察責(zé)任到人。其次，要改進(jìn)考察工作方法。一是要擴(kuò)大參與面，在廣泛聽取和分析各方面意見和反映的基礎(chǔ)上將問(wèn)題了解清楚。二是考察情況要全面細(xì)致，客觀、公正、全面、歷史地反映出一個(gè)干部的面貌。三是堅(jiān)持集中考察與平時(shí)考察相結(jié)合，將平時(shí)考察作為任用考察的有益補(bǔ)充和全面評(píng)價(jià)干部的參考依據(jù)。最后，要建立健全確保干部考察準(zhǔn)確性的制度。一是理清考察主體的責(zé)任，實(shí)行考察工作責(zé)任制。二是變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)賽馬”，實(shí)行差額考察制。三是對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的干部委托審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，結(jié)合審計(jì)結(jié)果對(duì)干部進(jìn)行綜合分析。四是發(fā)布考察預(yù)告，實(shí)行考察預(yù)告制。

3.進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔制度。完善公開選拔制度，應(yīng)該把握如下幾點(diǎn)：第一，要適度把握公開選拔的層次、范圍。公開選拔適用于選拔專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，并以單位和部門的副職為主。第二，考察方式的運(yùn)用需要科學(xué)化。要制定干部考察綜合評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化考察組結(jié)構(gòu)，注重實(shí)績(jī)考察，嚴(yán)格考察紀(jì)律。第三，要搞好公開選拔的配套制度建設(shè)。要做好與試用期、任期制等改進(jìn)舉措的銜接配套，以推動(dòng)整個(gè)干部人事制度改革的深入發(fā)展。

完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度需把握如下幾點(diǎn)：首先，遴選官員的范圍要適中。目前競(jìng)爭(zhēng)上崗基本上是機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施，可選之才有限，較難避免不正之風(fēng)。如果在同一個(gè)地域范圍內(nèi)的同一系統(tǒng)的公務(wù)員或機(jī)關(guān)工作者都可參加該系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)考，更合適的人選可

能會(huì)產(chǎn)生。其次，競(jìng)爭(zhēng)者的資格要寬嚴(yán)相濟(jì)。臺(tái)階論在一般情況下是正確的，但把它絕對(duì)化，或者提出比較苛刻的條件，就有可能造成失誤。競(jìng)爭(zhēng)上崗的資格，應(yīng)該鼓勵(lì)破格，這樣利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

4.健全引咎辭職制度，暢通干部“能下”的出口。實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要，是完善干部能上能下的機(jī)制的需要。干部的引咎辭職是建立在科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核制度基礎(chǔ)之上的，只有通過(guò)科學(xué)的考評(píng)、可信的憑據(jù)，實(shí)現(xiàn)干部“能下”有章可循，有制可依，“能下”的出口才能真正暢通，那些沒有盡職盡責(zé)的干部才會(huì)主動(dòng)下臺(tái)，正常的淘汰機(jī)制才會(huì)建立起來(lái)。當(dāng)然，要制定干部“下”的配套措施，對(duì)干部的淘汰出口制定出有可操作性的規(guī)范辦法。對(duì)那些“有咎”“不辭”的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要啟動(dòng)罷免、彈劾等程序，以追究其責(zé)任。

5.逐步完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)參與的立體監(jiān)督體系。首先，要建立責(zé)任制，完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。在明確干部推選、考察責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行用人失察失誤追究制。其次，以專門的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建社會(huì)參與的立體監(jiān)督體系。對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行依法監(jiān)督，整合黨內(nèi)外監(jiān)督力量，以黨的紀(jì)律監(jiān)察部門、組織人事部門為依托，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、輿論、群眾等監(jiān)督的各自優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的整體合力。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

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第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中存在的問(wèn)題及對(duì)策 時(shí)間：2008年11月3日 8:33 來(lái)源：遼寧黨校報(bào) 作者：王疐曈

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，能不能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。因此，弄清并解決領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中存在的問(wèn)題，既是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中存在的問(wèn)題

1.初始提名不規(guī)范的問(wèn)題。一是干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象，即先民主后提名，而實(shí)際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。二是干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。三是干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全，沒有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，對(duì)民主推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以票取人”，民主推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。四是干部選拔任用初始提名社會(huì)氛圍不濃厚。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需配備時(shí)，一般都是到民主推薦階段時(shí)在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會(huì)，不利于調(diào)動(dòng)其他主體參與的熱情和積極性。

2.干部考察失真失實(shí)的問(wèn)題。一是考察對(duì)象的外在表現(xiàn)易于把握，內(nèi)在素質(zhì)難于考察準(zhǔn)確。與工作表現(xiàn)、態(tài)度、成果等外在表現(xiàn)相比，考察對(duì)象的思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、道德水準(zhǔn)等內(nèi)在素質(zhì)難以把握。二是考察對(duì)象的現(xiàn)實(shí)能力易于把握，工作潛力難以考察準(zhǔn)確。考察對(duì)象在現(xiàn)崗位上的工作能力、水平容易評(píng)判，但其是否具備交流到其他崗位或提拔到更高崗位擔(dān)負(fù)更重要職責(zé)的潛力難以把握準(zhǔn)確。三是考察對(duì)象的所作所為易于把握，工作實(shí)績(jī)難以考察準(zhǔn)確?？疾鞂?duì)象在工作中的所作所為容易把握，但其行為起什么作用、具有什么效果則難以把握。四是考察對(duì)象的大概狀況能有所了解，具體特點(diǎn)難以考察準(zhǔn)確?？疾鞂?duì)象的敬業(yè)精神、組織能力、決策水平、自身形象等情況，在總體上能夠有所把握，但是往深處細(xì)處追究難以考察透徹，把握準(zhǔn)確。

3.干部“能上不能下”的問(wèn)題。各地各部門雖然在解決干部能上不能下的問(wèn)題方面進(jìn)行了積極地探索，但是干部“能下”的問(wèn)題還未得到有效解決。由于“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在，領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見慣的現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

4.用人機(jī)制缺乏有效監(jiān)督問(wèn)題。一是對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)上有差距。監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督的意識(shí)不夠強(qiáng)，部分干部群眾參與監(jiān)督的欲望不強(qiáng)，監(jiān)督職能部門有思想顧慮，怕遭受打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督，從而在一定程度上弱化了監(jiān)督工作。二是內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制不到位。制度與制度之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，有的甚至還存在相互“打架”的現(xiàn)象；監(jiān)督運(yùn)行方式單一，除來(lái)自上級(jí)部門的監(jiān)督外，其他監(jiān)督運(yùn)行方式并沒能起到應(yīng)有的作用；監(jiān)督的手段滯后，大多數(shù)是事后的矯正性監(jiān)督。三是用人失察失誤的追究制度不完善。對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督制度規(guī)范的條款，大多沒有做出相應(yīng)的具體規(guī)定，量化的程度低，使貫徹落實(shí)這些規(guī)定具有很大的彈性空間。

二、解決干部選拔任用中現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策建議

1.完善民主推薦程序，規(guī)范干部任用提名制度。規(guī)范干部任用初始提名制度，必須深入貫徹黨的干部路線以及方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。首先要加大宣傳，提高干部群眾的參與意識(shí)。其次要完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機(jī)制。要建立空崗預(yù)告制度，探索試行差額提名制度，建立符合條件參加推薦人選公示制度及推薦提名責(zé)任制。再次要嚴(yán)密程序，擴(kuò)大提名工作民主程度。科學(xué)界定提名主體的范圍，創(chuàng)造良好的民主推薦環(huán)境，科學(xué)分析推薦結(jié)果，不簡(jiǎn)單地以票取人，對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷，并適當(dāng)公開推薦結(jié)果，將干部選任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。

2.提高干部考察質(zhì)量，防止失真失實(shí)。解決干部考察失真失實(shí)問(wèn)題，必須以選賢任能為目的，以發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以科學(xué)和規(guī)范的操作為手段，建立公開、立體、動(dòng)態(tài)、求實(shí)的干部考察機(jī)制。首先要提高考察者綜合素質(zhì)。在嚴(yán)格挑選考察人員的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)考察人員的專業(yè)知識(shí)、考察技巧、綜合分析能力及組織紀(jì)律性，并做到考察責(zé)任到人。其次，要改進(jìn)考察工作方法。一是要擴(kuò)大參與面，在廣泛聽取和分析各方面意見和反映的基礎(chǔ)上將問(wèn)題了解清楚。二是考察情況要全面細(xì)致，客觀、公正、全面、歷史地反映出一個(gè)干部的面貌。三是堅(jiān)持集中考察與平時(shí)考察相結(jié)合，將平時(shí)考察作為任用考察的有益補(bǔ)充和全面評(píng)價(jià)干部的參考依據(jù)。最后，要建立健全確保干部考察準(zhǔn)確性的制度。一是理清考察主體的責(zé)任，實(shí)行考察工作責(zé)任制。二是變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)賽馬”，實(shí)行差額考察制。三是對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的干部委托審計(jì)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，結(jié)合審計(jì)結(jié)果對(duì)干部進(jìn)行綜合分析。四是發(fā)布考察預(yù)告，實(shí)行考察預(yù)告制。

3.進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔制度。完善公開選拔制度，應(yīng)該把握如下幾點(diǎn)：第一，要適度把握公開選拔的層次、范圍。公開選拔適用于選拔專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，并以單位和部門的副職為主。第二，考察方式的運(yùn)用需要科學(xué)化。要制定干部考察綜合評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化考察組結(jié)構(gòu)，注重實(shí)績(jī)考察，嚴(yán)格考察紀(jì)律。第三，要搞好公開選拔的配套制度建設(shè)。要做好與試用期、任期制等改進(jìn)舉措的銜接配套，以推動(dòng)整個(gè)干部人事制度改革的深入發(fā)展。

完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度需把握如下幾點(diǎn)：首先，遴選官員的范圍要適中。目前競(jìng)爭(zhēng)上崗基本上是機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施，可選之才有限，較難避免不正之風(fēng)。如果在同一個(gè)地域范圍內(nèi)的同一系統(tǒng)的公務(wù)員或機(jī)關(guān)工作者都可參加該系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)考，更合適的人選可能會(huì)產(chǎn)生。其次，競(jìng)爭(zhēng)者的資格要寬嚴(yán)相濟(jì)。臺(tái)階論在一般情況下是正確的，但把它絕對(duì)化，或者提出比較苛刻的條件，就有可能造成失誤。競(jìng)爭(zhēng)上崗的資格，應(yīng)該鼓勵(lì)破格，這樣利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

4.健全引咎辭職制度，暢通干部“能下”的出口。實(shí)行引咎辭職制度，是推行依法行政、建立責(zé)任政府的需要，是完善干部能上能下的機(jī)制的需要。干部的引咎辭職是建立在科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核制度基礎(chǔ)之上的，只有通過(guò)科學(xué)的考評(píng)、可信的憑據(jù)，實(shí)現(xiàn)干部“能下”有章可循，有制可依，“能下”的出口才能真正暢通，那些沒有盡職盡責(zé)的干部才會(huì)主動(dòng)下臺(tái)，正常的淘汰機(jī)制才會(huì)建立起來(lái)。當(dāng)然，要制定干部“下”的配套措施，對(duì)干部的淘汰出口制定出有可操作性的規(guī)范辦法。對(duì)那些“有咎”“不辭”的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要啟動(dòng)罷免、彈劾等程序，以追究其責(zé)任。

5.逐步完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)參與的立體監(jiān)督體系。首先，要建立責(zé)任制，完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。在明確干部推選、考察責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行用人失察失誤追究制。其次，以專門的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建社會(huì)參與的立體監(jiān)督體系。對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行依法監(jiān)督，整合黨內(nèi)外監(jiān)督力量，以黨的紀(jì)律監(jiān)察部門、組織人事部門為依托，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、輿論、群眾等監(jiān)督的各自優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的整體合力。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

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第三篇：論選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要

任人唯賢、德才兼?zhèn)涫沁x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的基本原則。德才兼?zhèn)湟箢I(lǐng)導(dǎo)干部既有堅(jiān)定的政治立場(chǎng), 高尚的道德品質(zhì), 又具備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和較高的工作水平。文章就選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重大意義、基本原則、當(dāng)前在選拔過(guò)程存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的辦法進(jìn)行了論述.關(guān)鍵詞: 任人唯賢，德才兼?zhèn)?，政治立?chǎng)，道德品質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)能力，論選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題及對(duì)策

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，是干部選拔任用的一個(gè)重要途徑，它具有廣泛的參與性、公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，破除了論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等人為因素舊框框，為年輕優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。實(shí)行公開選拔干部制度，能使在開放的環(huán)境中選拔人才，讓一切想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)、有地位，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。此外，公開選拔干部，不僅避免了傳統(tǒng)選拔制度中可能存在的暗箱操作，推進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作從黑箱走向了透明，而且讓廣大群眾積極參與，實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，有利于發(fā)現(xiàn)人才，挖掘人才，提高了選人用人的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)，優(yōu)中選優(yōu)，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給想干事、會(huì)干事、能干成事的人提供了施展才華的機(jī)遇和舞臺(tái)，為干部隊(duì)伍建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，還能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)取精神。干部選拔中單一的委任或提名制，容易使一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)，投機(jī)取巧，甚至欺上瞞下，置人民群眾的利益于不顧。通過(guò)公開選拔，形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好用人導(dǎo)向，創(chuàng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，體現(xiàn)了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，有利于轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，使廣大干部把心思花在為民辦事上、花在樹立自身的良好形象上，激勵(lì)廣大干部更加努力工作、積極進(jìn)取、奮發(fā)向上。

一、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的基本原則

隨著我國(guó)干部人事制度改革的不斷深入，尤其是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行規(guī)定》等政策法規(guī)的出臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干 部的選拔任用機(jī)制也在逐步規(guī)范化、制度化，漸入正軌。但我們也應(yīng)清晰的看到，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步解決和完善。要讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔工作真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開，必須堅(jiān)持以下六項(xiàng)基本原則。

1.堅(jiān)持黨管干部原則

黨管干部原則，是干部工作必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。黨管干部原則的實(shí)質(zhì)，就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。它要求處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)組織，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，嚴(yán)格按照黨的干部工作原則選拔任用干部，并對(duì)各級(jí)各類干部進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。具體包括以下內(nèi)容：一是制定干部工作的路線、方針、政策，為各級(jí)黨組織管理干部提供依據(jù)；二是管理和推薦重要干部，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；三是指導(dǎo)干部人事制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化；四是做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督，保證干部工作的健康有序運(yùn)行。

當(dāng)然，我們?cè)谕七M(jìn)干部制度改革的同時(shí)，還必須適應(yīng)時(shí)代的要求，轉(zhuǎn)變觀念，積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓“黨管干部”更加科學(xué)化。同時(shí)注意處理好“黨管干部”公眾選擇權(quán)之間的關(guān)系，要在充分保證人民對(duì)干部的選擇權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)人民選擇的控制和引導(dǎo)。要從瑣碎的人頭管理中擺脫出來(lái)，更多地轉(zhuǎn)向通過(guò)政策導(dǎo)向來(lái)保證干部隊(duì)伍的質(zhì)量，避免走入誤區(qū)。

2.堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

任人唯賢是黨一貫堅(jiān)持的干部路線。德才兼?zhèn)涫侨稳宋ㄙt的具體化，體現(xiàn)了任人唯賢的基本要求。任人唯賢是德才兼?zhèn)湓瓌t確立的理論基礎(chǔ)和思想基 礎(chǔ)，它側(cè)重于從選拔任用干部的方向和目標(biāo)上來(lái)回答如何選人用人問(wèn)題。

堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，一是要堅(jiān)持德才統(tǒng)一論的觀點(diǎn)。德才兼?zhèn)湓瓌t是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，不能割裂，不能偏廢。有德無(wú)才不堪大用，但有才無(wú)德其才足以濟(jì)其奸，德與才比較，德是第一位的。二是要把握干部德才的真實(shí)狀況。看一個(gè)干部的德與才，主要應(yīng)看其在工作、學(xué)習(xí)、生活中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，特別是看其在關(guān)鍵時(shí)刻和重大問(wèn)題上的表現(xiàn)，看其能否經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。三是要堅(jiān)持搞“五湖四?！?。選拔任用干部必須以黨的事業(yè)為重，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng)，不搞小圈子，不憑主觀印象取人，不以個(gè)人好惡選人用人。

3.堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t

群眾公認(rèn)，就是為大多數(shù)群眾所認(rèn)可和擁護(hù)。一是選拔任用干部要經(jīng)過(guò)民主推薦，凡是多數(shù)群眾不擁護(hù)不贊成的，不能提拔任用；二是考察干部要充分走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見；三是擬提拔的干部要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，進(jìn)一步聽取意見；四是對(duì)群眾舉報(bào)、申訴的干部選拔任用工作中違紀(jì)違規(guī)行為，要認(rèn)真核實(shí)處理。

注重實(shí)績(jī)，就是注重干部在履行崗位職責(zé)的實(shí)踐中所取得的實(shí)際成效，注重干部在執(zhí)行黨的基本路線的實(shí)踐中取得的成績(jī)。要注意把握以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持德才與實(shí)績(jī)的辯證統(tǒng)一觀。干部德才素質(zhì)是干部取得實(shí)績(jī)的前提，實(shí)績(jī)是德才素質(zhì)作用于客觀環(huán)境的產(chǎn)物。第二，要根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點(diǎn)、所負(fù)責(zé)任的大小和級(jí)別層次的要求，以及工作環(huán)境的差異，制定科學(xué)的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和可操作的實(shí)績(jī)指標(biāo)體系。第三，要對(duì)干部的實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，從維護(hù)工作大局和履行崗位職責(zé)的情況看實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單化和形式主義。第四，要正確處理物質(zhì)文明建設(shè)實(shí)績(jī)與精神文明建設(shè)實(shí)績(jī)、個(gè)人作用與集體作用等關(guān)系，防止片面性。

4.堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則

堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。一是要把握公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)之間的內(nèi)在關(guān)系。公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是互相聯(lián)系的有機(jī)整體。公開是平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的前提條件，平等是公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)是公開、平等、擇優(yōu)的內(nèi)在要求和基本手段，擇優(yōu)是公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果和目的。二是要進(jìn)一步完善和推廣公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式。公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的實(shí)踐載體，要進(jìn)一步完善程序、規(guī)則和辦法，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供“快車道”。三是要以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則為指導(dǎo)。改進(jìn)和完善委任制、選任制等干部選拔任用方式。在堅(jiān)持實(shí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行差額考察制、考察預(yù)告制、任職前公示制、任職試用期制、部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制，等等，逐步建立起科學(xué)的選人用人機(jī)制。

5.堅(jiān)持民主集中制原則

在干部選拔任用工作中堅(jiān)持民主集中制原則，一要進(jìn)一步探索實(shí)行民主的有效形式。要把擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，體現(xiàn)在干部人選推薦、考察、醞釀、討論決定、任職、依法提名推薦和民主協(xié)商等環(huán)節(jié)上。二要進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道。要切實(shí)保障黨章規(guī)定黨員享有的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主權(quán)利。選拔任用干部要充分聽取黨員和下級(jí)黨組織的意見，集思廣益，體現(xiàn)多數(shù)人的意志。要健全干部選拔任用工作的會(huì)議制度，明確規(guī)定這些會(huì)議的程序規(guī)則，并認(rèn)真實(shí)施。三要健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委討 論決定干部要實(shí)行科學(xué)、民主決策，認(rèn)真按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委內(nèi)部議事和決策基本制度，建立和完善黨委討論決定干部任免的議事規(guī)則和決策程序，決不允許把個(gè)人凌駕于集體之上，搞個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算。四要充分發(fā)揮各級(jí)黨代表大會(huì)和全委會(huì)的作用，逐步完善黨委討論決定干部任免事項(xiàng)的表決方式。五要處理好民主與集中的關(guān)系。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，避免和糾正在堅(jiān)持民主集中制原則上存在的各種傾向性問(wèn)題。

6.堅(jiān)持依法辦事原則

在干部選拔任用工作中堅(jiān)持依法辦事原則，一是要有法可依。要根據(jù)干部人事工作的實(shí)踐需要，加強(qiáng)立法工作，不斷完善干部人事方面的法律法規(guī)體系。二是要有法必依。在干部任用工作中，凡是涉及法律的事項(xiàng)，都必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定來(lái)辦理。凡是已有的有關(guān)干部人事方面的法律法規(guī)，都必須依照其規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律辦理。三是要執(zhí)法必嚴(yán)。要堅(jiān)決按照規(guī)定辦事，嚴(yán)格把關(guān)，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。四是要違法必究。對(duì)一切有法不依或違背法律規(guī)定任免干部的行為，都必須堅(jiān)決糾正，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。五是要正確處理堅(jiān)持黨管干部與堅(jiān)持依法辦事的關(guān)系。從根本上講，堅(jiān)持黨管干部原則與堅(jiān)持依法辦事是一致的。國(guó)家的法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，黨自身也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。

二、公開選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的主要問(wèn)題

公開選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部,作為一項(xiàng)新的探索,無(wú)論從公開選拔工作的各個(gè)環(huán)節(jié)看,還是從制度體系上來(lái)看,還存在一定的問(wèn)題,有待于進(jìn)一步改革和完善。1.對(duì)公選基層領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)不到位。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為新生事物,雖然已經(jīng)推廣數(shù)年,但人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還有許多不到位的地方。突出表現(xiàn)在廣大干部對(duì)公選干部工作仍存有疑慮,認(rèn)為不過(guò)是一時(shí)之舉,除了參加公選的干部認(rèn)識(shí)上有偏差之外,有的部分單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公選工作態(tài)度不積極、支持力度不夠,也是當(dāng)前公選領(lǐng)導(dǎo)干部工作不能順利開展的一個(gè)主要因素。

2.公開選拔工作缺乏計(jì)劃性。目前開展的基層領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔工作還停留在試驗(yàn)性的、個(gè)別的、局部的階段,帶有隨機(jī)性。對(duì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作缺乏宏觀計(jì)劃,對(duì)公開選拔方式在干部選人中的地位和作用沒有明確定位,在時(shí)機(jī)選擇、頻率把握、工作成本等方面還缺乏配套的制度。

3.公選工作還不夠規(guī)范,缺乏科學(xué)性。公選領(lǐng)導(dǎo)干部的最終目的是把真正符合崗位職務(wù)要求的最佳人選選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。因此,考核是否具有科學(xué)性,將直接影響著公選目的的實(shí)現(xiàn)。目前公選領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中存在的一大問(wèn)題就是考試的科學(xué)性問(wèn)題。首先是試題缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性,針對(duì)性不強(qiáng)。目前公選筆試的試題,沒有體現(xiàn)出成人考試的特點(diǎn),靠死記硬背的“死題”多,與學(xué)校的考試相近,通過(guò)筆試不能完全考察出干部的綜合素質(zhì),特別是領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)能力,反而導(dǎo)致一些干部為拿高分而去占用工作時(shí)間背考試大綱,這樣的考題,既不利于人才的選拔,也影響了一些單位的正常工作秩序。其次是面試隨意性過(guò)強(qiáng)。面試本身就具有主觀因素。而現(xiàn)在的面試的試題選擇、主考官人選的確定,都是在面試前很短的一段時(shí)間內(nèi)才能確定,這就直接影響面試的質(zhì)量。第三是當(dāng)前還缺乏一個(gè)對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部的考官資格科學(xué)規(guī)范的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,這也是導(dǎo)致面試缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊粋€(gè)因素。第四是考察工作的規(guī)范性不夠,還是沿用傳統(tǒng)的考察辦法,具有一定的局限性。目前公選領(lǐng)導(dǎo)干部的考察機(jī)制和主體框 架仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的,仍偏重于查閱檔案、個(gè)別談話等靜態(tài)考察,考察內(nèi)容籠統(tǒng),評(píng)價(jià)尺度抽象,人為因素過(guò)大。對(duì)考察對(duì)象社會(huì)生活范疇的調(diào)查了解缺乏有效的辦法。

4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)界定。公開選拔工作到底用什么標(biāo)準(zhǔn)選人,筆試、面試、考察項(xiàng)目等的權(quán)重系數(shù)到底應(yīng)當(dāng)怎樣確定更為合理,在實(shí)踐中還難以準(zhǔn)確把握。外向型的干部比內(nèi)向型的干部更容易入圍。我們的干部隊(duì)伍是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體,需要各種氣質(zhì)類型的干部配備成互補(bǔ)性結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行的考試方法和內(nèi)容總體上對(duì)性格外向、口才出眾、應(yīng)變力強(qiáng)的外向型干部有利,這部分干部往往能引起考官的注意,而對(duì)那些性格內(nèi)向、博學(xué)多才、內(nèi)秀而不善言辭,但決斷能力較強(qiáng)的內(nèi)向型干部則不利。

5.民主監(jiān)督的深度和力度不夠。目前還缺乏與公選領(lǐng)導(dǎo)干部工作相配套的法律法規(guī),社會(huì)和輿論監(jiān)督的范圍仍很有限。怎樣通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督保證每個(gè)評(píng)委客觀公正,怎樣加強(qiáng)對(duì)考察工作監(jiān)督,保證考察結(jié)果真實(shí)可靠等問(wèn)題,仍需要進(jìn)一步研究解決。

三、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的對(duì)策和思路

1.進(jìn)一步規(guī)范和完善考試制度,逐步實(shí)現(xiàn)公選領(lǐng)導(dǎo)干部考試工作的科學(xué)規(guī)范化。各級(jí)組織部門要以規(guī)范考務(wù)制度為切入點(diǎn),努力建立一套規(guī)范、科學(xué)地公選考試制度,切實(shí)避免臨時(shí)性和隨意性。一是要力求保證報(bào)考資格科學(xué)化,科學(xué)設(shè)定報(bào)考人員條件。如果過(guò)于嚴(yán)格,則因報(bào)考人員人數(shù)少而難以形成競(jìng)爭(zhēng)局面;條件過(guò)寬,又會(huì)造成降格以求。因此,對(duì)報(bào)考各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位應(yīng)分職級(jí)、職位分別提出報(bào)考資格要求,使考生條件同職級(jí)、職位的專業(yè)要求更加對(duì)應(yīng)。二是實(shí)現(xiàn)考試科學(xué)規(guī)范化。首先是要科學(xué)確定考試方式,根據(jù)職位要求合理采用 筆試、面試、社會(huì)調(diào)查等多種方法,全面考核應(yīng)試者的知識(shí)和綜合能力;其次是要科學(xué)設(shè)定考試的知識(shí)面和考試內(nèi)容?？荚嚹繕?biāo)的設(shè)立,應(yīng)以能準(zhǔn)確衡量招考職位必需的基礎(chǔ)知識(shí)、主要專業(yè)知識(shí)、技能和必需的領(lǐng)導(dǎo)工作能力為標(biāo)準(zhǔn),考試內(nèi)容因不同崗位職能要求而定,應(yīng)把筆試的內(nèi)容放得更寬些,多出“活題”,側(cè)重于考察應(yīng)試者的理解能力和文字表達(dá)能力,而面試的內(nèi)容則多以專業(yè)性試題為主,側(cè)重于考察干部的口頭表達(dá)能力和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。三是逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部的考官培訓(xùn)制度,促進(jìn)評(píng)委資格科學(xué)化。對(duì)考官的資格認(rèn)定,除必須具有較高的政治理論水平,較強(qiáng)的干部考察識(shí)別能力,較高的專業(yè)知識(shí)技等基本條件外,評(píng)委還必須經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn),并取得資格認(rèn)定書,憑證執(zhí)考。對(duì)所有獲得證書的考官建立考官庫(kù),每次公選前從考官庫(kù)中隨機(jī)抽取,切實(shí)體現(xiàn)公平、公正。此外,為確保評(píng)委組的權(quán)威性和科學(xué)性,要適當(dāng)確定組織部門的干部、專家、用人單位干部的比例,還應(yīng)有適當(dāng)?shù)娜罕姶韰⒓印?/p>

2.進(jìn)一步改進(jìn)公選領(lǐng)導(dǎo)干部的考察方法。一是在公選領(lǐng)導(dǎo)干部的考察資格上,建立考察員制度?？疾靻T的組成必須是公道正派、熟悉考察業(yè)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的優(yōu)秀干部。考察員由同級(jí)黨委組織部門頒發(fā)資格證書,擔(dān)任干部考察工作,實(shí)行考察與討論任用“兩權(quán)”分離。二是在公選領(lǐng)導(dǎo)干部的具體操作上,實(shí)行考察預(yù)告制。預(yù)告可采用新聞媒體報(bào)道、內(nèi)部張榜公布等方式進(jìn)行。對(duì)反映的問(wèn)題,要指定專人聽取、收集、整理和調(diào)查。調(diào)查結(jié)果根據(jù)不同情況和需要在一定范圍內(nèi)反饋。三是在對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部的考察范圍上,擴(kuò)大考察面。要把考察的范圍延伸到干部的社會(huì)生活范疇,全面分析和評(píng)價(jià)干部。四是在考察方法上,堅(jiān)持多種方法綜合運(yùn)用。在公選中,采取個(gè)別考察和集中考察相結(jié)合,定性考察和定量考察相結(jié)合,明察和“暗訪”相結(jié)合,專項(xiàng)考察和運(yùn)用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法 部門的信息相結(jié)合,工作考察和生活考察相結(jié)合,全方位考察干部,力求選人用人具有一定的前瞻性。

3.加強(qiáng)對(duì)公選領(lǐng)導(dǎo)干部人才規(guī)劃預(yù)測(cè),實(shí)行規(guī)模性資格考試和有效公選。其具體辦法就是通過(guò)定期的考試,確定一定范圍,把所有進(jìn)入公選的應(yīng)試者納入人才庫(kù),培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)存一批人才,一旦某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺后,就從人才庫(kù)中選擇適合的干部進(jìn)行面試選拔,從職位競(jìng)爭(zhēng)走向資格競(jìng)爭(zhēng),使公選集中選拔的大量工作在平時(shí)完成,有效減輕公選的工作量,確保公選質(zhì)量。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,實(shí)施有效監(jiān)督,努力營(yíng)造出公開、公平、公正的擇優(yōu)用人局面。為了保證對(duì)選拔對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督,對(duì)有些職位或不需要急需安排的職位,可以變“考任一體”為“考任分離”,即把干部的考察和任用在時(shí)間上分開,全面收集各方情況,實(shí)施有效監(jiān)督。同時(shí),還要把各監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督等行之有效的監(jiān)督辦法真正落到實(shí)處,逐步實(shí)現(xiàn)公開選拔工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

第四篇：干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策研究

干部選拔任用工作中存在的

突出問(wèn)題及對(duì)策研究

干部選拔任用工作中存在的

突出問(wèn)題及對(duì)策研究

國(guó)以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，是一面旗幟，歷來(lái)事關(guān)人心向背、國(guó)家興亡。選拔任用好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是各級(jí)黨組織必須抓好的重要問(wèn)題，更是關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成新世紀(jì)三大歷史任務(wù)的重大問(wèn)題。但是，在實(shí)際工作中，由于科學(xué)的干部選拔任用工作機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未真正建立健全，選拔任用干部有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)而導(dǎo)致的用人失察失誤依然存在，選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，需要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，摸清根源，探索解決辦法。

第一部分 當(dāng)前干部選拔任用工作的現(xiàn)狀

我們黨歷來(lái)重視干部隊(duì)伍建設(shè)?？傮w上看，在選拔任用干部工作中，各級(jí)黨組織和組織人事部門能夠堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），選拔任用干部工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量進(jìn)一步提高。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著各方面改革的進(jìn)一步深化，干部人事制度改革也步入了新的階段。干部選拔任用工作逐步走向民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了較大提高，為推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)提供了有力的組織保證。綜觀當(dāng)前的干部選拔任用工作，取得了以下進(jìn)展：

一、建立健全制度，干部選拔任用工作的科學(xué)化、制度化建設(shè)顯著加強(qiáng) 為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作水平，切實(shí)防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，中央相繼制定和頒布了一系列文件和規(guī)章制度，諸如《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風(fēng)的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《關(guān)于對(duì)違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。各地也根據(jù)這些黨內(nèi)條規(guī)，制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施辦法和細(xì)則。這些黨內(nèi)條規(guī)、實(shí)施辦法和細(xì)則，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的方針、政策、原則、條件、程序和監(jiān)督檢查、組織紀(jì)律等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定，為各級(jí)黨委、組織人事部門選拔任用干部工作走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化提供了重要依據(jù)，同時(shí)為防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)提供了制度保證。

二、加大改革力度，干部選拔任用工作的民主、公開程度明顯提高 黨的十四屆四中全會(huì)特別是黨的十五大以來(lái)，全國(guó)各地、各部門以改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大民主，完善考核，增進(jìn)交流，推進(jìn)干部能上能下，在許多方面取得了重大進(jìn)展。一是干部選拔任用工作的民主和公開程度進(jìn)一步提高。近年來(lái)，各地在擴(kuò)大民主、提高群眾參與程度方面積極探索，創(chuàng)造了許多好的方法。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，完善了民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)或民主評(píng)議、考察考核、討論決定、任前公示、試用期制等環(huán)節(jié)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)了公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選拔方式；建立了票決制、任期制等規(guī)范化制度，體現(xiàn)了公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

二是干部考核工作進(jìn)一步完善。按照中央的要求，各地建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，普遍實(shí)行屆中、屆末、考核，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核管理和監(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子不考察考核的狀況。并做到了將考核結(jié)果與干部的使用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)掛鉤，充分發(fā)揮定期考核的作用。為了防止干部考察失真失實(shí)，提高考察質(zhì)量，各地在實(shí)踐中探索了考察預(yù)告制等許多有效做法。

三是干部交流力度進(jìn)一步加大。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》精神，不斷加大縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流工作的力度，重點(diǎn)抓了黨政“一把手”、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，并不斷從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)選派干部到地方，從地方選派干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)任職或掛職，以及從地方選派干部進(jìn)行跨省區(qū)市交流，以增長(zhǎng)干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還將干部交流與扶貧、支邊、支教等工作結(jié)合起來(lái)。1995年以來(lái)，中央管理的干部共交流500多人，全國(guó)地廳級(jí)干部交流1萬(wàn)多人，縣處級(jí)干部交流超過(guò)16萬(wàn)人。全國(guó)96%的縣（市、區(qū)）委書記、97%的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)進(jìn)行了交流或異地任職。

三、強(qiáng)化監(jiān)督措施，對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督力度不斷加大

為防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，按照中央的要求，縣以上各級(jí)黨委組織部門都建立健全了專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，負(fù)責(zé)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，普遍對(duì)本地、本部門選拔任用干部的情況進(jìn)行了自查和抽查，并進(jìn)一步健全了相關(guān)措施和辦法。如中組部制定、下發(fā)的《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》、《關(guān)于堅(jiān)決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的通知》。同時(shí)，根據(jù)中央《關(guān)于對(duì)違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》，各地積極探索實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度，加大對(duì)干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的糾正、查處力度。

我市通過(guò)近幾年的探索，組織部門干部監(jiān)督工作已奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是建立健全了一系列組織部門干部選任工作監(jiān)督制度。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的實(shí)施意見（試行）》；在全市范圍內(nèi)建立了干部監(jiān)督工作定期報(bào)送制度，要求各地各部門按季度報(bào)送干部選拔任用及對(duì)干部選拔任用工作的情況；印發(fā)了《黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄的通知》，對(duì)黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄的內(nèi)容、記錄人員、記錄本等作出了規(guī)定和要求，并制發(fā)了專用會(huì)議記錄本，規(guī)范了黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄；制發(fā)了各區(qū)（市）縣黨委組織部干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)干部選拔任用工作審查的文書，規(guī)范了干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和選拔任用機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。二是加大對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。通過(guò)檢查，對(duì)干部選任工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了糾正，并通過(guò)總結(jié)、整改，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行了規(guī)范。

第二部分 干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，在干部選拔任用工作中還存在諸多問(wèn)題，一些地方和部門執(zhí)行《條例》不夠扎實(shí)，工作中不同程度地存在違反《條例》規(guī)定的現(xiàn)象，個(gè)別地方還嚴(yán)重違背《條例》，甚至出現(xiàn)跑官要官、封官許愿、買官賣官等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。目前，在干部選拔任用工作中存在的主要問(wèn)題有：

一、民主、公開程度還不夠高，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠，存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象

盡管近年來(lái)干部選任工作在擴(kuò)大民主方面邁出了較大的步伐，但仍不同程度地存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：

（二）少數(shù)人說(shuō)了算。個(gè)別地方的選任主體特別是“一把手”往往處于上級(jí)管得著、看不見，同級(jí)看得見、管不了，一般干部群眾既看不見、也管不了的無(wú)法監(jiān)督狀態(tài)，使其在選人用人工作中搞“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”等家長(zhǎng)制作風(fēng)有了寬松的周邊環(huán)境。表現(xiàn)在：

1、在推薦環(huán)節(jié)將自己的意見強(qiáng)加于人。一是民主推薦前，有的“一把手”采取召開黨委（黨組）會(huì)議或個(gè)別溝通等形式，把班子成員或有關(guān)人員的推薦意向統(tǒng)一到自己心目中的人身上來(lái)。即使上級(jí)組織（人事）部門來(lái)主持推薦，班子成員和有關(guān)人員為了與“一把手”保持一致，只好違心推薦，造成上級(jí)黨組織不得不認(rèn)真對(duì)待所謂的一致意見。二是“一把手”個(gè)人推薦干部一般都不寫推薦材料，有的未經(jīng)醞釀、溝通和研究就以本級(jí)黨組織的名義向上級(jí)黨組織推薦，有的則授意以組織部門的名義向上級(jí)推薦。

2、干預(yù)干部考察工作。有的“一把手”在上級(jí)組織（人事）部門考察其想提拔重用的干部，或不滿意、想安排出去的干部時(shí)，一般都要進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的方式或是在通報(bào)會(huì)上講肯定性意見，或個(gè)別打招呼，形成與考察組談話要多說(shuō)考察人選的優(yōu)點(diǎn)、不說(shuō)或少說(shuō)缺點(diǎn)的導(dǎo)向；有的甚至在向考察組介紹情況時(shí)，對(duì)一些關(guān)鍵性問(wèn)題有意回避或誤導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)自己的意圖。

3、醞釀干部先入為主。有的“一把手”在醞釀干部人選時(shí)，或者搶先提出自己想用的干部，使其他人員不好發(fā)表反對(duì)意見和提出其他人選；或者執(zhí)意堅(jiān)持自己的意見；或者事先向有關(guān)人員透漏自己的意見，利用他人之口，說(shuō)出自己想用的人選，“巧妙”地把個(gè)人意見變成醞釀的意見或他人的意見。

4、討論決定干部任免會(huì)議質(zhì)量不高。有的地方“一把手”或責(zé)任心不強(qiáng)，或?yàn)檫_(dá)到個(gè)人目的，使得主持的討論決定干部任免會(huì)議流于形式，質(zhì)量不高。表現(xiàn)在：一是會(huì)議時(shí)間短，一次討論決定任免干部的數(shù)量過(guò)多，使與會(huì)人員無(wú)法逐人發(fā)表意見，與會(huì)人員只是把干部姓名和任職單位瀏覽一遍，根本來(lái)不及考慮和發(fā)表意見，最終卻形成了與會(huì)常委一致通過(guò)的常委會(huì)記錄。二是趁換屆后班子新成員較多時(shí)討論決定干部任免。由于新成員對(duì)干部情況不了解，談不出意見，而了解情況的班子成員即使提出不同意見，也往往因處于少數(shù)而得不到采納。

二、選拔視野不寬，存在“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象

（一）近親繁殖，遷就照顧。有的單位選人用人不講原則講關(guān)系，不講黨性講人情，使得在選人用人上不堅(jiān)持五湖四海，視野狹窄，眼光僅僅停留在本地區(qū)、本部門、本單位和身邊少數(shù)人身上，選所熟悉的，用自己喜歡的人。有的為了照顧上級(jí)、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友、親朋好友等方方面面的關(guān)系，既不堅(jiān)持原則，也不尊重民意，將一些不該提拔的提拔了，不該重用的重用了，應(yīng)該下去的保留了。

（二）論資排輩，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。在干部選任工作中，有的不看能力看資歷，不看水平看輩分，不看政績(jī)看工齡，導(dǎo)致一些人混年頭，熬歲月，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，即使政績(jī)平平也能得到提拔使用，而大批年輕的優(yōu)秀人才卻受到壓制；有的搞實(shí)際上的“終身制”，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯(cuò)誤不下崗”的現(xiàn)象，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，能進(jìn)不能出，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍老化。

（三）條塊分割，缺乏整合。目前的干部體制，客觀上形成了中央和地方各管理一批干部，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位又都各自儲(chǔ)備了一大批干部，然而隸屬關(guān)系不一，單位性質(zhì)不一，干部交流不能進(jìn)行，導(dǎo)致有的地方和單位人才過(guò)剩，有的單位人才匱乏，無(wú)形之中形成了條塊分割。表現(xiàn)在：一是劃圈圈。黨委（黨組）選任干部缺乏通盤考慮，沒有將黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、知識(shí)分子三支干部隊(duì)伍納入“一盤棋”，而是劃成了三個(gè)圈。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔視野局限在黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔視野局限在大中型企業(yè)，科技干部的選拔視野局限在高校、科研院所等圈內(nèi)。二是劃條條?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門都對(duì)干部進(jìn)行直管，因此對(duì)其干部的選任也就局限在本行業(yè)、本系統(tǒng)領(lǐng)域，往往只能出，不能進(jìn)。如此產(chǎn)生的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)才能和素質(zhì)值得考究，有時(shí)甚至只講局部利益、部門利益，與黨委、政府對(duì)著干，干擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。三是劃塊塊。個(gè)別地區(qū)和部門特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，搞“土皇帝”，擔(dān)心外地干部進(jìn)入不便領(lǐng)導(dǎo)，將選拔干部范圍限定在本地區(qū)、本部門，即使對(duì)組織安排、交流的也千方百計(jì)進(jìn)行抵制，采取各種手段提拔自己的親信。

三、缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)考核管理體系，存在“選不準(zhǔn)、用不好”的現(xiàn)象

（一）選任標(biāo)準(zhǔn)抽象化。在選用干部時(shí)，由于對(duì)理解和貫徹“德才兼?zhèn)洹痹瓌t及“四化”方針抽象和概念化，沒有一個(gè)科學(xué)、合理、具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，因而在實(shí)際操作中平衡照顧，論資排輩，在年齡和文憑上搞一刀切，降低標(biāo)準(zhǔn)，在矮子中選高個(gè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如提拔干部要求政績(jī)突出，但缺乏對(duì)干部實(shí)績(jī)的嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，搞假政績(jī)的現(xiàn)象不好杜絕；群眾公認(rèn)原則不好把握，一強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)，有的干部為了迎合群眾，便不堅(jiān)持原則，不敢開展批評(píng)，一團(tuán)和氣，而一些敢想敢說(shuō)敢干，敢于批評(píng)，堅(jiān)持正義的干部可能得不到群眾的贊成票而被拒之門外。

（二）選任標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，不夠具體。選任干部中，堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的都為“德才標(biāo)準(zhǔn)”，再具體就是“德、能、勤、績(jī)、廉”。在提出人選、考察、醞釀、討論中都用這五個(gè)字來(lái)衡量，導(dǎo)致了考察內(nèi)容的模式化、考察材料的格式化以及選任干部思想僵化，不能突出某一干部的特點(diǎn)，也不能用人所長(zhǎng)，避人所短。且不論哪一級(jí)，不論什么職位，不論什么領(lǐng)域，選任干部都堅(jiān)持“用同一把尺子去靠”。無(wú)高低之分，無(wú)職位之分，三支隊(duì)伍一個(gè)樣，導(dǎo)致“供需”脫節(jié)，既影響領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人才能的發(fā)揮，又不利于該職位職責(zé)的履行。

四、缺乏現(xiàn)代人力資源配置的觀念和手段，存在“方法單

一、人才難選”的現(xiàn)象

（一）缺乏現(xiàn)代人力資源配置的新觀念。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本建立以后，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干部選拔任用機(jī)制，已愈來(lái)愈不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。一些選拔主體缺乏人力資源戰(zhàn)略思維，不能將干部選拔任用同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，乃至社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗聯(lián)系起來(lái)，“尊重知識(shí)、尊重人才”、“人才是第一資源”的觀念淡漠，甚至疾賢妒能，壓制人才，浪費(fèi)人才。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，必須用它最基本最本質(zhì)的手段——競(jìng)爭(zhēng)的方式，而不是別的方式來(lái)配置最寶貴的人力資源——干部。事實(shí)上，一些地方的干部選拔任用工作在少數(shù)人的暗箱操作下，早已充滿了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)是一種不規(guī)范、有失公平的，摻雜了金錢和私利的競(jìng)爭(zhēng)。少數(shù)身居要職的干部，憑借手中的權(quán)力象支配私有財(cái)產(chǎn)那樣，隨意任用干部?！芭堋⒁?、送”幾乎成了干部升遷的唯一道路，《條例》規(guī)定的原則、條件、程序等被當(dāng)作必不可少的形式而濫用，黨管干部的原則成為少數(shù)人濫用權(quán)力的借口。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部資源配置缺乏市場(chǎng)化。在中國(guó)加入wto的今天，所有的高校、國(guó)內(nèi)企業(yè)都已覺醒，采取“待遇留人、感情留人、事業(yè)留人”的方式，不惜一切代價(jià)吸引人才，但干部選任工作始終存在把個(gè)人身份作為首要門檻，將大量社會(huì)精英拒之門外，更不用說(shuō)去挖掘人才，吸引人才，開發(fā)人才。從選拔方式看，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任仍主要采用的委任制老模式，沒有建立通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選任領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新機(jī)制。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用存在的問(wèn)題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用存在的問(wèn)題及建議

1、選拔任用干部范圍不夠廣泛。很多時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位有空缺的時(shí)候，大都是從上級(jí)機(jī)關(guān)中選派下來(lái)的，屬“空降”人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層普通干部中直接提拔任用的相對(duì)較少。不可否認(rèn)，“空降”人員文化理論素質(zhì)都是很高的，但大都欠缺處理農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，更需要的是熟悉農(nóng)村工作的、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、選拔任用干部民主不夠廣泛?，F(xiàn)在關(guān)于人選的提出，領(lǐng)導(dǎo)和組織推薦的比例比較大，挫傷了群眾參與干部工作的積極性。特別是考察時(shí)廣泛聽取群眾意見不夠。群眾代表尤其是對(duì)考察對(duì)象“社交圈”和“生活圈”比較知情者很難進(jìn)入談話范圍。

3、干部實(shí)績(jī)考不準(zhǔn)。由于考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法不夠科學(xué)，有些平時(shí)工作大膽、敢于碰硬的干部和工作扎實(shí)、不善交際的干部綜合考核得分不高，沒有及時(shí)得到提拔重用，挫傷了這部分干部的積極性。

4、選拔的干部能力不足，群眾不認(rèn)可。有些選拔上來(lái)的干部由于自身還沒有完全達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的要求，短時(shí)間內(nèi)工作起色不大，與干部群眾的期盼還有一定差距，干部群眾意見大，認(rèn)為在選拔工作中存在不正之風(fēng)。

5、選拔任用上缺乏責(zé)任機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的百分制考核中，沒有關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部方面的考核內(nèi)容。這樣，使班子對(duì)于如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、任用優(yōu)秀年輕干部的問(wèn)題上缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提撥任用的建議

1．拓寬選拔錄用渠道，不拘一格選人才。要拓寬選人視野，廣開渠道，打破地域、身份、所有制等條條框框，面向社會(huì)，面向行業(yè)，面向基層，廣開進(jìn)賢之路。特別要打破常規(guī)，敢于創(chuàng)新、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用渠道，試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的內(nèi)部提拔一些對(duì)工作有熱情、對(duì)業(yè)務(wù)有水平、對(duì)農(nóng)村有感情的事業(yè)干部加入到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，以激勵(lì)事業(yè)干部的工作積極性，讓事業(yè)干部在工作上有奔頭。

2．創(chuàng)新干部考核機(jī)制，注重考核工作實(shí)績(jī)。在人才培養(yǎng)上，注重運(yùn)用考核這一手段，看其工作實(shí)績(jī)與本人是否具備持續(xù)可發(fā)展的潛力，是否經(jīng)得起時(shí)間與實(shí)踐的考驗(yàn)，經(jīng)得起廣大干部職工的評(píng)價(jià)。建議在干部職工中進(jìn)行一年一次的素質(zhì)考核測(cè)試，對(duì)在考核中取得優(yōu)勝的干部進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和教育，及時(shí)關(guān)注他們工作情況的第一手資料，為儲(chǔ)備后備干部和選拔任用優(yōu)秀人才打下了基礎(chǔ)。

3、對(duì)在公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額考察等一系列干部選拔任用中沒有得到提拔任用的干部，要客觀分析，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于優(yōu)中選優(yōu)沒有得到提拔任用的、特長(zhǎng)與職位不匹配沒有得到提拔任用的，要做好干部考察資源的開發(fā)利用工作。

4、要把培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入黨政班子特別“一把手”的任期目標(biāo)，考核一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的政績(jī)不僅要看其是否有“造福一方”的工作成績(jī)，還要看其是否有“育人一批”的用人業(yè)績(jī)。如果一個(gè)單位黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，留下一大批優(yōu)秀的干部，留下一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子，那對(duì)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)社會(huì)建設(shè)會(huì)具有極大幫助。

6、是進(jìn)一步加大干部交流工作的力度。挑選一批35歲左右，素質(zhì)好，學(xué)歷高，有較大潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣綜合部門進(jìn)行上掛鍛煉。幫助他們開闊視野，擴(kuò)大知識(shí)面，提高政策水平和宏觀思維、決策能力。為日后提拔任用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。