第一篇：干部選拔任用監(jiān)督中的問題及其對策研究

干部選拔任用監(jiān)督中的問題及其對策研究

監(jiān)督是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人不正之風、選準用好干部的重要保證，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督顯得尤為重要和緊迫。

一、干部選拔任用監(jiān)督中存在的主要問題

《黨政領導干部選拔任用工作條例》的出臺并付諸實施，標志著黨政領導干部選拔任用工作已進入制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。近年來，各地以貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和黨風廉政建設的各項要求為著力點，促進了干部選拔任用監(jiān)督工作任務的落實。但從監(jiān)督的實際效果及其在整個干部工作中的地位看，對干部選拔任用的監(jiān)督工作仍然是當前干部工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。其薄弱主要表現(xiàn)在：

1、干部選拔任用監(jiān)督的深層次思想障礙尚未真正排除。從監(jiān)督客體來說，有些領導干部受傳統(tǒng)特權思想和等級觀念的影響，存在“不讓監(jiān)督”、“權力受損”的心態(tài)：有的認為監(jiān)督妨礙決策，影響效率；有的認為監(jiān)督限制人、束縛人；有的認為監(jiān)督是“看的盯著干的”，是“沒事的找有事的”，是“少數(shù)人跟多數(shù)人過不去”；甚至有的認為在市場經(jīng)濟條件下過多地強調(diào)干部監(jiān)督工作是在唱“高調(diào)”，是在揭露干部工作的陰暗面，會影響干部形象，會影響人們對領導干部的信任，甚至會影響人民群眾對改革的信心，等等。從監(jiān)督主體來說，存在“不敢監(jiān)督”、“無須監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。從理論上講，我國現(xiàn)行的干部監(jiān)督體制中監(jiān)督主體具有空前廣泛性。但現(xiàn)實當中，監(jiān)督主體以上思想障礙仍然存在，有的擔心影響團結(jié)，不愿監(jiān)督；有的害怕打擊報復，不敢監(jiān)督；有的受制于人，不便監(jiān)督；有的方法簡單，不會監(jiān)督；有的信奉“用人不疑”，無須監(jiān)督；有的認為有權力就有腐敗，誰的權大誰說的就算，而自己又不了解內(nèi)情，因而“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了’；還有的認為選人用人的事與自己無關，“哪個人做官，我都照樣生活”，如此等等，從而在一定程度上弱化了對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

2、干部選拔任用監(jiān)督的科學機制尚未完全形成。

《黨政領導干部選拔任用工作條例》對干部選拔任用工作監(jiān)督的相關制度作出了原則性的規(guī)定，為干部選拔任用工作監(jiān)督提供了重要保障。同時，也必須看到，雖然我們建立了一系列干部選拔任用工作監(jiān)督制度，但從總體上看，干部監(jiān)督管理的科學機制還沒有完全形成，仍有一些制度過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性，規(guī)范性，系統(tǒng)性和操作性：有的制度對干部選拔任用工作監(jiān)督提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度配套的獎懲措施跟不上；有的制度與其他制度之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，甚至存在互相“打架”的現(xiàn)象，對一些關鍵環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一相互制約的章法，沒有形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的運行機制。如少數(shù)地方和單位把“公開”就視為迫不得已的應付，為的是向上級好交差，向群眾好交代，搞“小問題大公開、大問題小公開、實質(zhì)性的東西不公開”。人民群眾的知情權被“克扣”，有效的監(jiān)督難以到位。

3、對干部選拔任用工作主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督尚未取得預期成效。民主推薦缺乏有效的監(jiān)督。一是按主要領導的意志辦事的問題時有發(fā)生。有的黨委主要領導想要提拔某個干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據(jù)自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領導意圖以特殊的程序強加給群眾，看似程序完備，事實上并不代表民意。二是不嚴格按規(guī)定進行。有的在參加推薦的人員上規(guī)定過窄，有時甚至有意避開不同意見的同志。有的民主推薦帶有功利主義和個人感情的色彩，致使個別推薦出來的不是德才兼?zhèn)涞母刹?；有的簡單地以票取人，致使個別在民主推薦中違背組織原則搞非組織活動、熱衷于拉關系、跑門子、搞團團伙伙的干部被推薦出來。

此外，對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及對用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達到應有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。

二、加強干部選拔任用監(jiān)督的對策路徑

對干部選拔任用工作的監(jiān)督是一項涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。要適應全面建設小康社會的新形勢新要求，解決近年來干部選拔任用監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問題。加強干部選拔任用工作監(jiān)督必須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。

一是搞好宣傳教育，強化監(jiān)督意識。各級黨委（黨組）和組織（人事）部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強新時期干部監(jiān)督工作理論政策的學習和宣傳。在當前，尤其要加大對“兩個條例”（即《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》）和“兩個綱要”（即《深化干部人事制度改革綱要》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》）的學習宣傳力度。要通過有效的宣傳教育，強化全民監(jiān)督意識，著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”：首先要克服“不能監(jiān)督，怕權力受損”的心態(tài)，增強監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性，幫助各級領導干部樹立正確的名位觀、權力觀、監(jiān)督觀，真正把來自組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督，看作對自己的關心和愛護，從而奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴規(guī)范行為的思想基礎。其次要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，增強監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責的主動性。要賦予組織、紀檢、審計等監(jiān)督部門開展工作所必須的權限，變“虛權”為“實權”，變“軟權”為“硬權”，使監(jiān)督主體敢抓敢管，敢于碰硬。要明確監(jiān)督責任，使監(jiān)督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監(jiān)督既是職權，又是職責。再次要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，增強廣大黨員群眾參與監(jiān)督的自信心。要通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。

二是健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機制。制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，關鍵在于建立一套便利、管用、真正有約束力的制度。當前，尤其要抓好責任制的制定和實施。防止和糾正用人上的不正之風，必須建立健全干部選拔任用工作責任制，包括推薦責任制、考察責任制、決策責任制、用人失察失誤責任追究制，等。通過嚴格責任追究，實現(xiàn)權力與責任的有機統(tǒng)一，促使干部工作人員和決策人員謹慎用權、合理用權。在完善干部選拔任用工作監(jiān)督機制方面，一要完善組織監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。各級黨委組織部門要在黨委領導下，堅持德才兼?zhèn)錁藴?，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。二要健全領導班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持和完善民主集中制和黨內(nèi)民主生活會制度，做到重大決策必須經(jīng)集體討論。三要建立群眾參與機制，提高干部監(jiān)督管理工作的透明度。要按照簡便易行、提高效率的要求。要嚴格執(zhí)行選拔任用領導干部的民主推薦制度，建立民主測評和民意調(diào)查制度，完善領導干部信訪、舉報制度，做到未按程序進行民主推薦的不考察、不討論、不審批。四要建立橫向聯(lián)動機制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補充的監(jiān)督體系。

三是抓好主要環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點。第一，要抓好程序監(jiān)督。一要把好推薦關。推薦必須在《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的范圍內(nèi)進行，沒有經(jīng)過推薦的不得作為提名的人選。確定考察對象應以得票從高到低為原則，二者接近時可采取差額考察的方式。二要把好考察關。對考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，既要監(jiān)督考察人員是否堅持原則、公道正派，是否自覺遵守考察紀律、如實反映考察情況，還要監(jiān)督考察對象所在單位的黨組（黨委）乃至談話對象是否如實向考察人員反映情況。第二，要抓好標準監(jiān)督。一要使考評衡量標準體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求。二要細化素質(zhì)標準。要將評定干部德能勤績廉的標準和內(nèi)容逐層分解，形成多級測評指標體系。三要量化工作標準。要在干部工作中設定一些具體的數(shù)量標準。四要優(yōu)化結(jié)構(gòu)標準。選拔任用干部，既要重視個體因素，也要考慮整體因素。如是否超職數(shù)配備干部，班子的年齡、專業(yè)、智能、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是否合理，地域、性別、黨派結(jié)構(gòu)是否符合干部選任的有關規(guī)定等。第三，要強化對領導班子“一把手”用人的監(jiān)督。黨政“一把手”位高權重，容易發(fā)生濫用權力的現(xiàn)象。從對這些年犯錯誤的“一把手”分析看，多數(shù)在用人方面存在問題，有的賣官受賄金額達到了受賄總額的三分之二以上。強化對“一把手”用人的監(jiān)督，就是減少其在用人上的“壟斷權”和“自由裁量權”，增強選人用人的責任意識。對“一把手”用人的監(jiān)督，主要是看其是否身體力行“干部工作十不準”，自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督；是否對違反“干部工作十不準”的行為敢抓敢管，支持干部監(jiān)督機構(gòu)嚴肅查處。

四是實行記實制度，實施全程監(jiān)督。實行干部選拔任用全程記實制度，組織部門把對被考察者的考察與監(jiān)督細化到一舉一動，一事一為，對他們的所作所為進行貼身追蹤記實，使他們哪怕有一點點違規(guī)行為都會被記錄在案，為做到有“賬”可查創(chuàng)造了條件，提高了選拔任用干部的準確性和科學性，使那些心存僥幸的被提拔對象“邊腐邊升”的企圖無法得逞，能夠有效防止“帶病提職”情況的發(fā)生。從一些地方的成功實踐來看，記實應主要從兩方面著手：一是選拔程序記實，主要記載事前溝通、民主推薦、考察預告、組織考察、考察結(jié)果反饋、征求分管領導意見、任前公示和任職等程序的執(zhí)行結(jié)果，以此嚴把程序關口。二是重要情況記實，主要記載干部選拔任用工作中出現(xiàn)的一些容易影響干部使用的重要情況。在推薦環(huán)節(jié)，主要記載組織推薦提名直接確定為考察對象等情況；在考察環(huán)節(jié)，主要記載考察預告期間信訪舉報調(diào)查情況及結(jié)論，考察期間群眾已有反映、考察組一時難以核實的問題；在醞釀環(huán)節(jié)，主要記載征求執(zhí)紀執(zhí)法等部門意見過程中需要說明的情況，雙重管理的干部任免時主管方、協(xié)管方意見不一致等情況；在任用環(huán)節(jié)，主要記載任前公示期間信訪舉報調(diào)查情況及結(jié)論，破格提拔和越級提拔的情況，超職數(shù)配備等情況。

五是加大查處力度，嚴懲用人腐敗。當前，要把查處人民群眾反映強烈的違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的行為，尤其是查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題作為一個重要任務來抓。要認真抓好全國組織部長會議提出的嚴厲整治用人不正之風11條措施的落實工作，堅決克服和糾正有章不循、執(zhí)紀不嚴的現(xiàn)象，對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的行為，不管涉及什么單位、什么人，都要嚴肅查處，絕不姑息遷就。對買官賣官、拉票賄選和造假騙官的，對任人唯親、違反規(guī)定突擊提拔干部的，要從嚴從重處理，以儆效尤；對跑官要官的，至少在3年時間內(nèi)不能提拔使用，情節(jié)嚴重的要進行組織處理；對用人失察失誤造成嚴重后果的，要嚴肅追究主要負責人以及其他責任人的責任；凡本地區(qū)本部門用人上的不正之風嚴重，對違反組織人事紀律的行為查處不力的，要追究有關領導的責任。

第二篇：加強干部選拔任用工作監(jiān)督問題研究

加強干部選拔任用工作監(jiān)督問題研究

強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督，是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選用干部，防止和糾正選人用人上不正之風的有效手段，是確保黨的干部路線、方針、政策得以有效貫徹執(zhí)行的重要舉措。要做好新形勢下干部選用監(jiān)督工作，就要著重解決以下五個問題：

選準突破口，加強政治教育，解決“不愿監(jiān)督”的問題。當前，干部監(jiān)督主體（干部群眾、組織人事部門、班子成員）“不愿監(jiān)督”的問題比較嚴重，主要有三種情況：一是干部群眾對干部選用監(jiān)督理解不夠、政治責任感不強，認為監(jiān)督是組織人事、紀檢監(jiān)察部門的職責，導致監(jiān)督意識差；二是在干部選拔任用中，個別地方組織人事部門“重選拔、輕監(jiān)督”現(xiàn)象較為普遍；三是在討論干部任免時，因主要領導先表態(tài)或搞一個人說了算，致使班子成員怕得罪領導、怕跑風透氣遭到打擊報復，或是怕丟選票、推薦票而不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。要解決這一問題，就要從治本入手，抓好干部選用監(jiān)督主體，特別是對干部群眾、組織人事部門和班子成員的思想政治教育工作，把講政治放在首位，增強對干部選拔任用監(jiān)督重要意義的認識。切實履行好自己的職責，變不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督等被動行為為自己的自覺行為。具體說，就是干部群眾應以德才兼?zhèn)湓瓌t為尺度，抓住干部考察和任前公示的有利時機，自覺地對考察擬任干部進行監(jiān)督，作為一條嚴明的組織紀律，要求組織人事部門嚴格考察，捕捉有關干部工作、生活、社交等方面的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時核實處理；建立“便利、安全、高效”的舉報機制和民主監(jiān)督機制，開辟監(jiān)督“綠色通道”---增設專項舉報電話、舉報信箱、*舉報接待室，鼓勵和支持廣大干部群眾參與干部選任工作的監(jiān)督；發(fā)放《干部監(jiān)督征求意見表》、《干部日?；顒颖O(jiān)督卡》，組建干部監(jiān)督信息員隊伍，組織群眾開展評議干部活動，廣泛搜集關于干部的信息，并認真進行核實梳理，為相關部門選人用人決策提供可靠依據(jù)；堅持上級組織部門任用干部監(jiān)督工作督查員制度，把好關口，防止領導用人決策失誤，遏制任人唯親、跑官要官、權錢交易等不正之風，解決干部“帶病上任”的問題。同時，還要教育班子成員自覺消除三種錯誤認識：一是“無用論”認識。解決認為干部選拔任用工作，完全憑領導干部的黨性原則和自覺，如果領導者缺乏自律意識，監(jiān)督也起了不了什么作用。二是“形式論”認識。解決認為市場經(jīng)濟條件下情況復雜，監(jiān)督制度難以真正落到實處，最終不過是裝樣子、搞形式的問題。三是“麻煩論”認識。解決認為監(jiān)督就是“找領導的麻煩”，會傷感情、影響團結(jié)的問題。及時對違背程序、原則和搞個人說了算等用人上的錯誤做法進行提醒和糾正，實現(xiàn)“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”,保證主要領導堅持按原則用權、堅持按程序用權、堅持用權公開性。工作中要推行黨委班子任免干部無記名投票制度、差額推薦表決制度和用人失察失誤責任追究制度，從源頭上鏟除用人腐敗的土壤。

找準切入點，強化《干部任用條例》學習，解決“不會監(jiān)督”的問題。就干部選用監(jiān)督諸多問題看，多數(shù)是抓不住要領：反映一般性的問題多，實質(zhì)性的問題少，蜻蜓點水，一帶而過；反映表面問題的多，深層次、潛在問題的少，隔靴搔癢，不切要害。說到底，就是怎么對干部選任工作監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督依據(jù)是什么尚未弄清。最近，中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是我們黨規(guī)范干部選拔任用工作的重要法規(guī)，是保證黨的干部路線方針政策執(zhí)行的有力武器，也是同用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象作斗爭的基本依據(jù)。為此要加大對《干部任用條例》的學習和宣傳力度，保證黨政領導干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性和堅定性。保證廣大干部群眾了解《干部任用條例》，全面了解黨的干部政策、原則、標準以及干部推薦、組織考察、黨委討論、法律程序等知識?！盁o規(guī)矩不成方圓”。沒有監(jiān)督制度群眾就無從監(jiān)督。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。好的制度可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。要結(jié)合干部工作實際，建立一套規(guī)范、嚴密、科學的干部監(jiān)督管理制度，為群眾對干部選用工作的監(jiān)督提供依據(jù)，如建立健全屆中考察制度、推薦干部責任制度、考察預告制度、差額考察制度、干部考察責任制度、領導干部經(jīng)濟責任審計制度、選用干部材料審核制度等，實現(xiàn)用制度管人管事，保證群眾對干部選用工作的監(jiān)督有效性。進而達到對本級管理的干部的任免，不符合程序的不上會；對上級管理的干部，不符合程序的不上報；對下級呈報的干部，不符合程序的不審批。

把握結(jié)合點，拓寬監(jiān)督渠道，解決“不便監(jiān)督”的問題。現(xiàn)實生活中，一些干部在選人用人上違紀違法行為，往往是在“人情”、“友情”的掩蓋下進行。比較難以察覺，給干部監(jiān)督工作造成障礙。要解決好“不便監(jiān)督”的問題，就要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督等多種渠道的監(jiān)督作用，擴大監(jiān)督范圍，并增強剛性的約束，形成黨內(nèi)黨外、上下結(jié)合、共同監(jiān)督的網(wǎng)絡，逐級負責、齊抓共管，使干部選任監(jiān)督不留死角，做到監(jiān)全、督實、查細。實現(xiàn)既對擁有用人權的人和機關（組織、人事部門）的監(jiān)督，又對被提拔任用干部的監(jiān)督。對所選用的干部而言，主要是監(jiān)督所任用的干部是否符合《黨政領導干部選拔任用條例》規(guī)定的標準、條件，要堅持“三看”，即看“工作圈”。結(jié)合干部崗位目標責任制的完成情況，看工作是否有實績，是否有敬業(yè)精神，黨性原則是否強、工作作風是否扎實等；看“社交圈”。從社會交往、社會公論中看，是否有與社會上不三不四的人交往密切的行為；看“生活圈”。就是其生活情況，是否經(jīng)常涉足營業(yè)性娛樂場所、生活作風是否檢點、是否有違法亂紀行為等。對組織人事部門和擁有選人用人權的領導干部而言，要抓好“四審

第三篇：加強干部選拔任用工作監(jiān)督問題研究

加強干部選拔任用工作監(jiān)督問題研究

強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督，是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選用干部，防止和糾正選人用人上不正之風的有效手段，是確保黨的干部路線、方針、政策得以有效貫徹執(zhí)行的重要舉措。要做好新形勢下干部選用監(jiān)督工作，就要著重解決以下五個問題：選準突破口，加強政治教育，解決“不愿監(jiān)督”的問題。當前，干部監(jiān)督主體（干部群眾、組織人事部門、班子成員）“不愿監(jiān)督”的問題比較嚴重，主要有三種情況：一是干部群眾對干部選用監(jiān)督理解不夠、政治責任感不強，認為監(jiān)督是組織人事、紀檢監(jiān)察部門的職責，導致監(jiān)督意識差；二是在干部選拔任用中，個別地方組織人事部門“重選拔、輕監(jiān)督”現(xiàn)象較為普遍；三是在討論干部任免時，因主要領導先表態(tài)或搞一個人說了算，致使班子成員怕得罪領導、怕跑風透氣遭到打擊報復，或是怕丟選票、推薦票而不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。要解決這一問題，就要從治本入手，抓好干部選用監(jiān)督主體，特別是對干部群眾、組織人事部門和班子成員的思想政治教育工作，把講政治放在首位，增強對干部選拔任用監(jiān)督重要意義的認識。切實履行好自己的職責，變不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督等被動行為為自己的自覺行為。具體說，就是干部群眾應以德才兼?zhèn)湓瓌t為尺度，抓住干部考察和任前公示的有利時機，自覺地對考察擬任干部進行監(jiān)督，作為一條嚴明的組織紀律，要求組織人事部門嚴格考察，捕捉有關干部工作、生活、社交等方面的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時核實處理；建立“便利、安全、高效”的舉報機制和民主監(jiān)督機制，開辟監(jiān)督“綠色通道”---增設專項舉報電話、舉報信箱、*舉報接待室，鼓勵和支持廣大干部群眾參與干部選任工作的監(jiān)督；發(fā)放《干部監(jiān)督征求意見表》、《干部日常活動監(jiān)督卡》，組建干部監(jiān)督信息員隊伍，組織群眾開展評議干部活動，廣泛搜集關于干部的信息，并認真進行核實梳理，為相關部門選人用人決策提供可靠依據(jù)；堅持上級組織部門任用干部監(jiān)督工作督查員制度，把好關口，防止領導用人決策失誤，遏制任人唯親、跑官要官、權錢交易等不正之風，解決干部“帶病上任”的問題。同時，還要教育班子成員自覺消除三種錯誤認識：一是“無用論”認識。解決認為干部選拔任用工作，完全憑領導干部的黨性原則和自覺，如果領導者缺乏自律意識，監(jiān)督也起了不了什么作用。二是“形式論”認識。解決認為市場經(jīng)濟條件下情況復雜，監(jiān)督制度難以真正落到實處，最終不過是裝樣子、搞形式的問題。三是“麻煩論”認識。解決認為監(jiān)督就是“找領導的麻煩”，會傷感情、影響團結(jié)的問題。及時對違背程序、原則和搞個人說了算等用人上的錯誤做法進行提醒和糾正，實現(xiàn)“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”,保證主要領導堅持按原則用權、堅持按程序用權、堅持用權公開性。工作中要推行黨委班子任免干部無記名投票制度、差額推薦表決制度和用人失察失誤責任追究制度，從源頭上鏟除用人腐敗的土壤。

找準切入點，強化《干部任用條例》學習，解決“不會監(jiān)督”的問題。就干部選用監(jiān)督諸多問題看，多數(shù)是抓不住要領：反映一般性的問題多，實質(zhì)性的問題少，蜻蜓點水，一帶而過；反映表面問題的多，深層次、潛在問題的少，隔靴搔癢，不切要害。說到底，就是怎么對干部選任工作監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督依據(jù)是什么尚未弄清。最近，中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是我們黨規(guī)范干部選拔任用工作的重要法規(guī)，是保證黨的干部路線方針政策執(zhí)行的有力武器，也是同用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象作斗爭的基本依據(jù)。為此要加大對《干部任用條例》的學習和宣傳力度，保證黨政領導干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性和堅定性。保證廣大干部群眾了解《干部任用條例》，全面了解黨的干部政策、原則、標準以及干部推薦、組織考察、黨委討論、法律程序等知識?！盁o規(guī)矩不成方圓”。沒有監(jiān)督制度群眾就無從監(jiān)督。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。好的制度可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。要結(jié)合干部工作實際，建立一套規(guī)范、嚴密、科學的干部監(jiān)督管理制度，為群眾對干部選用工作的監(jiān)督提供依據(jù)，如建立健全屆中考察制度、推薦干部責任制度、考察預告制度、差額考察制度、干部考察責任制度、領導干部經(jīng)濟責任審計制度、選用干部材料審核制度等，實現(xiàn)用制度管人管事，保證群眾對干部選用工作的監(jiān)督有效性。進而達到對本級管理的干部的任免，不符合程序的不上會；對上級管理的干部，不符合程序的不上報；對下級呈報的干部，不符合程序的不審批。

把握結(jié)合點，拓寬監(jiān)督渠道，解決“不便監(jiān)督”的問題?，F(xiàn)實生活中，一些干部在選人用人上違紀違法行為，往往是在“人情”、“友情”的掩蓋下進行。比較難以察覺，給干部監(jiān)督工作造成障礙。要解決好“不便監(jiān)督”的問題，就要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群

眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督等多種渠道的監(jiān)督作用，擴大監(jiān)督范圍，并增強剛性的約束，形成黨內(nèi)黨外、上下結(jié)合、共同監(jiān)督的網(wǎng)絡，逐級負責、齊抓共管，使干部選任監(jiān)督不留死角，做到監(jiān)全、督實、查細。實現(xiàn)既對擁有用人權的人和機關（組織、人事部門）的監(jiān)督，又對被提拔任用干部的監(jiān)督。對所選用的干部而言，主要是監(jiān)督所任用的干部是否符合《黨政領導干部選

拔任用條例》規(guī)定的標準、條件，要堅持“三看”，即看“工作圈”。結(jié)合干部崗位目標責任制的完成情況，看工作是否有實績，是否有敬業(yè)精神，黨性原則是否強、工作作風是否扎實等；看“社交圈”。從社會交往、社會公論中看，是否有與社會上不三不四的人交往密切的行為；看“生活圈”。就是其生活情況，是否經(jīng)常涉足營業(yè)性娛樂場所、生活作風是否檢點、是否有違法亂紀行為等。對組織人事部門和擁有選人用人權的領導干部而言，要抓好“四審四看”，即一是嚴格審查堅持原則情況，看是否保證干部工作的正確方向；二是嚴格審查執(zhí)行標準情況，看是否符合《干部任用條例》規(guī)定黨的領導干部應具備的六項基本原則和任職資格，體現(xiàn)德才兼?zhèn)湓瓌t；三是嚴格審查履行程序情況，看是否堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯；四嚴格審查遵守紀律情況，看是否做到了“堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。選好著眼點，落實群眾“四權”，解決“不能監(jiān)督”的問題。落實群眾“四權”，就是增加干部選拔任用工作的透明度，落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，最大范圍地聽取各方面群眾的意見，全面準確地評價干部，做到組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。一要增強選拔任用干部工作的透明度，落實群眾知情權。就是什么樣的職位，需要什么樣條件的人，選拔任用的方式、程序、考察責任人以及推薦、考察、公開招考等環(huán)節(jié)的結(jié)果等，要通過新聞媒體、簡報、會議等形式，及時適度地向群眾公開，營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。二要擴大群眾參與選拔任用干部工作的范圍，落實群眾參與權。把干部考察中的民主推薦、民意測驗、民主評議的建議權、評議權交給群眾。把干部任前公示中的再視、再確任的“終審權”交給群眾；把干部試用期滿的“去”、“留”的決定權交給群眾；把干部任期中考核、評先、晉級的認定權“上”還是“下”的判定權交給群眾。堅持和完善干部民主推薦制度、任前公示制度、任職試用期制度、職位任期制度，不斷拓寬群眾參與干部選拔任用工作的范圍。三要建立公開、平等的競爭機制，落實群眾選擇權。選擇前，要讓群眾明白選擇的目的，被選擇崗位的條件、被選擇人的資格、德才素質(zhì)，候選人由群眾據(jù)此推薦產(chǎn)生；選擇中，打破論資排輩、平衡照顧、求全責備，以個人恩怨親疏取向的思想，樹立全面、辯證、發(fā)展地評價干部的觀念；選擇后，及時向群眾公布選擇結(jié)果，經(jīng)得起群眾再選擇。四要加大干部選拔任用工作中的查處力度，落實群眾監(jiān)督權。要建立和完善群眾舉報查處責任制度，對群眾來電、來信、來訪，必須指定責任人，認真調(diào)查核實，限期回復，對調(diào)查處理走過場、敷衍塞責或匿情不報、久拖不決的要實行責任追究。健全干部推薦責任制、用人失察失誤追究制，把群眾監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作全過程，并通過嚴肅認真的處理，保證群眾監(jiān)督權落到實處。

抓住落腳點，以權力制約權力，解決“無效監(jiān)督”的問題。從客觀上講，我國“官、民”理念根深蒂固，“上級監(jiān)督下級，領導監(jiān)督群眾”在人們頭腦中占主導和支配地位，開展監(jiān)督比較容易；而要“下級監(jiān)督上級、群眾監(jiān)督領導”，就不容易被人們接受，開展監(jiān)督就顯得十分艱難，十分倉白，既便監(jiān)督了也難以收到預期的效果。這是因為監(jiān)督的根本手段是以權力制約權力，無權力的監(jiān)督結(jié)果是無效的監(jiān)督。就干部選拔任用工作監(jiān)督而言，接受監(jiān)督的重點對象是領導機關和領導干部，難點在于其“位高”、“權重”。無論干部群眾監(jiān)督，還是社會團體監(jiān)督，多數(shù)要由組織部門內(nèi)設的干部監(jiān)督機構(gòu)進行調(diào)查核實。難度在于干部監(jiān)督機構(gòu)“位低”、“權輕”，多數(shù)要進行“仰視監(jiān)督”。監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的權力、地位上有差距，難免會影響監(jiān)督效果，產(chǎn)生“無效監(jiān)督”。要解決這一問題，就必須提高干部選用監(jiān)督機構(gòu)干部的職級地位和權威性，賦予其“尚方寶劍”，縮小干部監(jiān)督工作人員與被監(jiān)督對象間的職級差距，消除他們“以下犯上”思想顧慮，放下包袱，開動機器，放開手腳大膽監(jiān)督。同時，還要注意建立科學合理的雙向監(jiān)督保證機制，才能切實把監(jiān)督工作落到實處。

第四篇：加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督問題研究

加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督問題研究

近年來，額敏縣在干部選拔任用工作中，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》為準則，認真貫徹執(zhí)行《中共中央關于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見（試行）》和《塔城地區(qū)干部選拔任用全程監(jiān)督“九步規(guī)程”》的有關規(guī)定，抓住關鍵，健全機制，拓寬渠道，把干部監(jiān)督工作貫穿于干部選拔任用工作的全過程，堅持干部選拔任用原則不動搖，執(zhí)行干部選拔任用標準不走樣，履行干部選拔任用程序不變通，遵守干部選拔任用紀律不放松，一大批德才兼?zhèn)洹⑶笳鎰諏?、政績突出、清正廉潔和群眾公認的優(yōu)秀干部走上了領導崗位，各級領導班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，有力地促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

一、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的基本內(nèi)涵和重要意義 加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，是指對干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)及其運行全程進行調(diào)控、檢查和監(jiān)督。加強干部選拔任用全過程監(jiān)督工作，是黨政領導干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上的不正之風、選準用好干部的重要保證。必須把對干部選拔任用全過程監(jiān)督工作，作為干部工作的一項緊迫任務，擺上重要位臵。

一是更好地貫徹實施《黨政領導干部選拔任用工作條例》的需要。自《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布以來，已成為黨的干部工作中的一個帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要法規(guī)，為加強干部選拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各級黨委、組織部門和領導干部在執(zhí)行《干部任用條例》方面缺乏明確、系統(tǒng)的操作規(guī)范，對不履行責任和違反《干部任用條例》的行為難以追究。因此，必須建立干部選拔任用全程監(jiān)督運行機制，以制度的形式明確規(guī)定各個環(huán)節(jié)運作方法、步驟和責任，使其與《干部任用條例》互為補充，成為新時期的干部管理制度體系中的基礎性制度，為更好地貫徹執(zhí)行新時期黨的干部路線和方針政策提供重要的制度保證。

二是有效防止選人用人上不正之風的需要。要有效防止和糾正選人用人上的不正之風，消除選用干部上的腐敗現(xiàn)象，盡可能地把干部識準、用好，形成正確的用人導向，必須建立干部選拔任用工作全程監(jiān)督運行機制，以此來規(guī)范各級黨組織和領導干部的行為，把監(jiān)督制約貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，著重于事前防范，預先設防，將干部選拔任用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

三是改進黨的作風的迫切要求?！皬膰乐吸h、關鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員干部實行有效的管理和監(jiān)督?！薄坝檬裁慈耍挥檬裁慈恕?，對黨的作風建設具有重要的導向作用?！边@些論述深刻闡明了建立干部選拔任用工作全過程監(jiān)督運行機制對加強和改進黨的作風建設的重要性。

二、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的主要做法和成效

（一）加強學習宣傳，增強做好干部監(jiān)督工作的自覺性 自兩《條例》頒布以來，縣委對干部選拔任用和干部監(jiān)督工作高度重視，進行了認真的學習、宣傳和貫徹。專門下發(fā)了《關于深入學習<黨政領導干部選拔任用工作條例>和<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）的實施意見>的通知》，要求基層黨組織認真組織學習宣傳，切實抓好貫徹落實。組織部機關全體干部逐章逐條地學習領會，吃透精神，熟悉具體規(guī)定，明確各項要求。加大宣傳力度，組織編印音像教材和宣傳手冊，在新聞媒體、《額敏黨建網(wǎng)》和《社區(qū)服務信息》開辟專欄；舉辦專題培訓班和知識競賽；組織宣講團赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場和縣直單位進行巡回宣講等多種形式進行廣泛宣傳。懸掛橫幅26條，張貼標語1220條；印制宣傳手冊2000份、宣傳單20000份，做到了全縣的干部人手一冊；舉辦專題培訓班，共5期639人?？h委組織部注重加強對兩《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。近幾年來，縣委組織部每年都對全縣干部選拔任用工作進行一次全面的監(jiān)督檢查，并要求各基層黨委每年年底前進行一次自查，將結(jié)果書面報縣委組織部。

(二)主動防范，強化對違反《條例》行為的監(jiān)督

一是嚴把任前審查關。在調(diào)整干部前，由干部監(jiān)督機構(gòu)對其選任過程的推薦、考察和醞釀等環(huán)節(jié)，以及任職資格條件進行重點審查，對不符合《條例》等有關規(guī)定的不予審批。近幾年來，審查干部5批，對139名初始提名人選，按照“九步規(guī)程”的要求進行了全面的資格審查，對其中身份、工資來源等資格條件達不到要求的11名初始提名人選向干部室進行了反饋，經(jīng)請示認定將7名初始提名人選取消了考察資格，對23名培訓經(jīng)歷達不到要求的建議干部培訓室將其列入培訓計劃。

二是嚴把督促檢查關。制定了檢查辦法，加大了對執(zhí)行《條例》情況的督促檢查力度，保證了《條例》的貫徹落實。近幾年來，進行了5次集中全面檢查。為了暢通監(jiān)督渠道，還實行了干部工作特邀監(jiān)督員制度，聘任了31名義務監(jiān)督員進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。

三是嚴把查處懲戒關。對違反《條例》的行為絕不姑息遷就，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（三）強化民主推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保群眾公認

一是擴大干部推薦中的民主。無論是選拔任用黨政領導干部，還是確定后備干部都要進行民主推薦。領導干部個人推薦人選，也要求在后備干部中產(chǎn)生，并在本單位進行民主推薦，對大多數(shù)群眾公認的方能確定為考察對象。

二是強化對民主推薦范圍的監(jiān)督?？h直部門的民主推薦會議，要求部門的全體干部職工必須參加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場的民主推薦會議，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場機關全體人員、站所負責人、村隊干部必須參加。參會人數(shù)達不到一定比例的，不召開民主推薦會議。

三是加大民主推薦過程的監(jiān)督。實行干部推薦責任制，明確要求凡單位黨組織推薦干部人選，必須召開有三分之二以上成員參加的推薦會議，在充分醞釀的基礎上，以應到會人員過半數(shù)同意決定推薦人選，在此基礎上填寫干部推薦表，主要負責人簽名，加蓋單位黨組織印章，連同會議紀要、請示和考核測評或推薦情況上報縣委組織部。領導干部個人向黨組織推薦干部，必須負責地寫出署名的推薦材料，填寫干部推薦表，個人簽名蓋章，明確與推薦對象的關系等。對于不按規(guī)定和程序進行推薦的，組織部門不予受理，對責任人提出批評；對于推薦材料不屬實有意欺騙組織的，給予推薦人警告、嚴重警告處分；情況嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)外職務處分。

四是拓寬了選人用人渠道。經(jīng)過幾年的探索和實踐，健全了公開選拔制度,已經(jīng)逐步完善并形成了一整套制度化措施。同時,還對公檢法等單位的中層干部實行了競爭上崗。近幾年來，全縣組織公開選拔2批次，選拔科級干部8名；有48名中層干部通過競爭走上工作崗位。

（四）強化組織考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確?？陀^公正

一是實行了干部考察責任制。制定出臺了《關于實行干部考察工作責任制》，實行了《考察回避制》、《提供干部情況負責制》及《考察失誤責任追究制》。對出現(xiàn)考察失誤問題的，視其責任大小，分別給予不同處理。情節(jié)較輕的給予批評教育；情節(jié)嚴重的，給予黨政紀處分。屬領導干部的，給予誡勉或降職處理；屬組織人事干部的，調(diào)離組織人事工作崗位。

二是實行考察預告制。干部考察前在全縣或被考察單位進行考察預告，向干部群眾公開考察對象、考察時間、考察組人員名單及聯(lián)系電話，從而擴大了干部選拔任用工作的公開、民主程度，加大了干部群眾對考察工作和被考察對象的監(jiān)督力度。

三是積極改進考核辦法。制定了《額敏縣干部考核辦法》，實行考學、考廉與考績相結(jié)合，平時考核與考核相結(jié)合，每年組織對科級干部和科級后備干部進行至少一次理論知識測試，對單位的黨風廉政建設和干部的廉潔自律情況進行一次全面考核，將考試成績、考核結(jié)果與干部考核結(jié)合起來，作為干部使用和定格的重要依據(jù)之一。理論知識測試成績不及格，是科級干部的，考核不能定為優(yōu)秀格次，一年內(nèi)不予提拔使用；是科級后備干部的，取消后備干部資格。近幾年來，有49名科級后備干部因理論知識測試成績不及格被取消了后備干部資格。另外，在考核干部時，既重視聽取領導干部的意見，又重視聽取周圍同志和基層群眾的反映，并注意考核干部的“生活圈”、“社交圈”，了解其八小時之外的情況，使干部的考核更加客觀、準確和全面。

（五）強化干部任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保程序規(guī)范

一是把好選拔任用監(jiān)督關。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的規(guī)定執(zhí)行，堅持做到“四不受理”和“五不研究”，即任職條件資格不具備的不受理，超過規(guī)定職數(shù)推薦干部的不受理，有關檔案材料不全的不受理，不符合干部任職程序的不受理；不經(jīng)過民主推薦和組織考察的組織部部務會不研究，不經(jīng)組織部部務會討論的縣委常委會不研究，縣委常委會沒有三分之二以上成員到會的不研究，群眾意見大，問題沒有核查清楚的不研究，臨時動議的不研究。同時，嚴格執(zhí)行集體決策，十分注重基層工作經(jīng)歷和實際工作能力，注重群眾公認等原則。

二是規(guī)范討論決定的監(jiān)督程序。通過規(guī)范討論決定的監(jiān)督程序，明確了責任主體為縣委常委會議，書記作為第一責任人，對集體討論決定干部任免的程序以及執(zhí)行民主集中制的情況負責，進一步完善了科學規(guī)范和有效監(jiān)督“縣委書記”用人行為的工作。這一環(huán)節(jié)對到會人數(shù)、聽取情況介紹的時間、一人一議情況、表決情況進行監(jiān)督審查。按照“九步規(guī)程”的要求，干部監(jiān)督室負責人列席縣委常委討論決定干部任免事項的會議，并對“一人一議”等情況進行會前提醒，會中監(jiān)督，會后記錄備案。從2007年開始，我縣干部監(jiān)督負責人列席了干部任免的縣委常委會。

三是實行干部任前公示制度。制定了《額敏縣黨政領導干部任職前公示制度》，凡擬提拔的科級領導干部，都要經(jīng)過7-15天的公示。同時，征求縣紀委、政法委、審計局等干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位的意見。公示后符合干部提拔條件的，按有關規(guī)定和法律程序予以任用；符合提拔條件但不宜提任擬任職務的，改任其它職務；對于不符合提拔條件的，不予提拔，問題嚴重的移交紀檢（監(jiān)察）相關部門調(diào)查處理。近幾年來，共對139名擬提拔干部實行了任前公示。

四是實行新提拔干部試用期制度。制定了《額敏縣科級領導干部任職試用期制度》，對擬提拔擔任縣委、政府工作部門的副職、紀委內(nèi)設機構(gòu)的領導成員及法院、檢察院內(nèi)設機構(gòu)非選舉產(chǎn)生的科級領導干部全部堅持實行試用期制，把干部考核期限后延，實行動態(tài)考核，把試用期干部的考核交給群眾，讓群眾在長期的工作和生活中考核和監(jiān)督試用干部。試用期滿，組織通過德、能、勤、績、廉全面考核和民主測評后，能勝任現(xiàn)職的取消其試用期，不能勝任現(xiàn)職的取消其任職資格，存在一定問題的延長其試用期。近幾年來，共有14名新提拔的科級干部進行試用期，對1名不能勝任崗位要求的干部轉(zhuǎn)任其他領導職務，對1名民主測評率不高的延長了試用期。五是完善實施了重要部門和崗位定期交流輪崗制度。對重要部門的科級崗位，規(guī)定了最長任期年限和輪崗、交流任職的具體要求。這項制度實行以來，共交流輪崗干部69名。

三、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督取得的經(jīng)驗和存在的問題

（一）取得的經(jīng)驗

一是縣委重視是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的關鍵?？h委高度重視干部選拔任用全過程監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行兩個《條例》，對縣委管理的干部任用，不符合規(guī)定的不上會；對地委組織部管理的干部，不符合規(guī)定的不上報；對下級黨組織報送的干部任用建議，不符合規(guī)定的不研究，從而形成了正確的用人導向。

二是加大學習宣傳是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的前提。通過深入的學習貫徹兩個《條例》和多形式的宣傳，統(tǒng)一干部特別是領導干部的思想，調(diào)動了干部群眾積極參與干部選拔任用全過程監(jiān)督的積極性，不斷提高了干部群眾參與干部選拔任用工作和領導干部自覺接受監(jiān)督的意識，為做好全縣干部選拔任用全過程監(jiān)督工作打下了堅實的基礎。

三是嚴格貫徹制度是干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的根本。在干部選拔任用全過程監(jiān)督工作中，在原有制度的基礎 上，積極探索創(chuàng)新更為有效、實用的監(jiān)督制度，先后健全完善和研究制定了20余項干部選拔任用全過程監(jiān)督方面的制度，嚴格貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。

四是及時發(fā)現(xiàn)糾正問題是對干部選拔任用全過程監(jiān)督工作取得成效的檢驗。通過干部選拔任用全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)與《干部任用條例》規(guī)定的任職條件不相符的，縣委果斷采取措施進行了整改，確保了《干部任用條例》的貫徹落實和德才兼?zhèn)?、求真務實、政績突出、清正廉潔和群眾公認的優(yōu)秀干部走上了領導崗位。

（二）存在的問題及原因

一是思想認識上有差距。作為監(jiān)督對象，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，接受監(jiān)督的意識不夠強，有不愿接受監(jiān)督的心理；對廣大干部群眾來說，存在與己無關，不了解內(nèi)情，無法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督職能部門，也有思想顧慮，在一定程度上弱化了監(jiān)督工作。

二是監(jiān)督手段比較單一。組織部門對干部選拔任用問題的查處手段，僅局限于發(fā)文件、靠制度，在查處中只能通過談話、查閱資料獲取證據(jù)，缺少硬性措施和辦法，尤其在對一把手選人用人監(jiān)督方面還缺乏必要的手段。

三是制度體系還不夠健全、配套。經(jīng)過幾年的實踐，形成了一系列行之有效的制度，但總體上看，干部監(jiān)督管理的科學機制還沒有完全形成，平時監(jiān)督與任前監(jiān)督不協(xié)調(diào)。對選拔任用的干部考察往往時間短、任務重，組織部門平時掌握情況偏少，特別是對干部“8小時以外”情況、對社交圈、生活圈了解不多，很大程度上影響了監(jiān)督約束力發(fā)揮。

四是監(jiān)督整體效能不佳。干部考察考核工作還不夠科學，質(zhì)量不夠高，亟需進一步深化?，F(xiàn)在對干部考察考核，往往是對不同部門、行業(yè)和層次的干部，考核大致相同的方面、內(nèi)容，缺乏針對性，而且對干部考察考核工作探討、研究的力度也不夠。

四、加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的對策和建議

（一）強化學習宣傳，提高思想認識

一是加強對《干部任用條例》的學習宣傳。首先，始終堅持把反復學習貫徹兩《條例》作為各級黨委、組織部門學習和領導班子民主生活會的重要內(nèi)容，并定期監(jiān)督考核，查找問題和不足，制定改進措施。其次，充分利用廣播電視、《額敏黨建網(wǎng)》等媒體廣泛宣傳《干部任用條例》和干部選拔作用全過程監(jiān)督的有關文件規(guī)定，使廣大干部群眾真正了解干部選拔任用工作的有關規(guī)定、程序和要求，營造一種全員參與監(jiān)督的氛圍。第三，要以各級黨校為主陣地，堅持把《干部任用條例》納入對領導干部進行學習培訓的重要內(nèi)容，采取專門培訓、開設專題講座、以會代訓、組織考試等形式進行學習。第四，利用班子考核和干部考察的機會，向干部群眾宣傳干部監(jiān)督的有關規(guī)定和知識。通過強化學習宣傳，切實增強黨政領導干部主動監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺性，提高廣大干部群眾積極參與監(jiān)督的意識。二是始終把《干部任用條例》規(guī)定作為工作的基本準則。首先，大力推行公開選拔競爭上崗制度，全面推行中層干部競爭上崗制度，健全黨政領導干部選舉制度，積極探索黨委常委會決定干部票決制，建立公正公開、競爭擇優(yōu)、充滿生機與活力的選用干部機制。其次，建立領導職務任期目標責任制度，解決領導干部“下不來”的問題；第三，健全完善干部管理監(jiān)督制度。抓職位變動監(jiān)督，實行領導干部任前公示制、重要部門和崗位定期交流輪崗制度、責任追究制度，對領導干部實行全程經(jīng)濟責任審計制度等制度，使領導干部在任職的全過程中都受到有效監(jiān)督；第四，實行談心談話誡勉制度和考核結(jié)果反饋制度，對新提拔的領導干部進行任前廉政談話，對考核結(jié)果有輕微問題的干部進行考核反饋和提醒談話。

三是以推進干部規(guī)范化為途徑加強程序的監(jiān)督?！陡刹咳斡脳l例》對干部選拔任用的推薦提名、考核考察、醞釀討論、任免監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)作出了更加規(guī)范的程序性規(guī)定。在干部選拔任用工作中，要高標準要求組織人事部門加強自身建設，嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的原則和條件，以嚴密程序、強化監(jiān)督為根本，把監(jiān)督的關口前移，樹立全過程監(jiān)督的意識，必須牢固樹立嚴格按程序辦事的觀念，對干部選任的每個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，按《干部任用條例》規(guī)定的程序執(zhí)行。同時，要堅持凡沒有經(jīng)過規(guī)定程序的，一律不考察，不研究，不呈報，真正做到履行程序環(huán)環(huán)緊扣，一步不缺，一步不錯，使程序成為不正之風不可逾越的屏障，以保證干部工作的正確方向，形成正確的用人導向。

（二）完善監(jiān)督體系，推進選拔任用工作監(jiān)督規(guī)范化 一是進一步完善干部考察制度和方法。建立健全黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規(guī)范，建立以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考察標準，堅持把考核政治理論水平和思想道德素質(zhì)同考核工作實績結(jié)合起來，不僅考察干部本人是否清正廉潔，還要考察其家屬子女有無利用干部職權違法違紀問題；不僅了解干部在本單位的表現(xiàn)，也了解干部社會生活方面的情況；不僅了解同事和上級的意見，也注意傾聽少數(shù)知情人的意見。通過多方面、多層次、多渠道、多角度的考察，切實做到考察指標符合實際，集中體現(xiàn)公開的原則和群眾公認的原則，能夠準確反映干部的德才情況和工作實績。同時，要著力實施考察預告制，對擬提拔對象，先向其所在單位進行預告，再履行考察程序，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，切實提高考察工作的質(zhì)量。

二是進一步建立健全責任追究制。首先，完善推薦責任制，做到領導干部的任用都要有規(guī)范的推薦程序，要求領導干部推薦干部必須署名填寫《干部推薦表》，否則組織部門不列為考察對象，從根本上杜絕一些領導干部口頭推薦、臨時動議和點名考察的不良現(xiàn)象。其次，完善考察責任制，嚴格按照規(guī)定的程序進行考察，每一個程序、每一項考察工作都要有詳細的記錄，每一個結(jié)論都必須簽署考察責任人及考察組成員的姓名，以便實行責任核實和責任追究。第三，完善決策責任制，對干部的任免，要嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序辦事，切實做到個別醞釀、集體討論、民主集中、會議決定，不搞個人或者少數(shù)人說了算。第四，完善用人失察失誤追究制，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責，對用人失察失誤造成嚴重后果的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。對違反《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀律選拔任用干部的，要嚴肅查處，問題嚴重的要給予黨紀政紀處分。

三是進一步增強組織部門的監(jiān)督職能。首先，加強組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)建設，選準配強力量，進一步細化組織部門干部監(jiān)督職責分工的規(guī)定，干部監(jiān)督部門的負責人必須參加討論決定干部，以利于對干部選任工作進行監(jiān)督。其次，充分利用信息網(wǎng)絡，提高工作效率。要緊緊抓住信息運用這一關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息網(wǎng)絡在干部監(jiān)督工作中的作用，信息收集的途徑主要是從來信來訪、群眾舉報、干部考察、執(zhí)紀執(zhí)法部門提供和干部公示等渠道，要明確建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡主要目的在于更好地運用和服務于干部監(jiān)督工作和干部隊伍建設。第三，把組織部門的干部管理方面的豐富經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的優(yōu)勢。重點要根據(jù)干部的表現(xiàn)和工作需要，通過對干部進行必要的調(diào)整和干部職務的升降，實施對領導干部更有力、更有效的監(jiān)督。

（三）保障群眾“四權”，努力提高監(jiān)督實效

一是認真落實群眾對干部任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。通過建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度，進一步加強宣傳教育，使廣大群眾真正明確干部選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內(nèi)容，為有針對性地進行監(jiān)督提供標準和武器。

二是大力推進干部選制度改革，構(gòu)建群眾實施有效監(jiān)督的“平臺”。要建立完善有利于實施民主監(jiān)督的好制度好做法，完善民主推薦、民意測驗和民主評等制度，積極推進領導干部任前公示制、試用期制、公開選拔領導干部和黨政干部競爭上崗等，為群眾監(jiān)督經(jīng)常化、全程化、制度化提供保障，使廣大干部群眾深入了解掌握黨的干部工作的路線方針政策和各項具體規(guī)定、紀律，引導人們關心和積極參與干部選拔任用及其監(jiān)督工作。

三是把群眾監(jiān)督貫穿干部推薦、考察、任用的全過程。加強組織部門舉報和案件查處工作，調(diào)動黨內(nèi)外群眾的參與熱情是做好工作的重要前提和條件。要進一步加強組織部門舉報和案件查處工作。對群眾舉報反映的問題一定要有說法，凡是多數(shù)群眾不贊成的，不作為考察對象，凡是多數(shù)黨委成員不同意的，堅決不予任用，使群眾感到他們說的話、提供的情況“管了用”，受到了重視，調(diào)動群眾參與的積極性。同時要注意對群眾舉報的情況一定要做認真分析，防止對干部的誣告陷害行為。

第五篇：干部選拔任用監(jiān)督芻議

干部選拔任用監(jiān)督芻議

干部選拔任用監(jiān)督芻議

隨著干部人事制度改革的不斷深入，我國民主政治建設的不斷推進，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，實現(xiàn)用好的作風選作風好的人的目標，已不容回避地擺在各級黨組織和干部工作部門面前，亟需高度重視和亟待解決的重大課題。黨的十五屆六中全會《決定》指出，要“認真執(zhí)行并進

一步完善黨政領導干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。”根據(jù)這一精神和當前干部選拔任用工作的實際，筆者試圖就加強干部選拔任用監(jiān)督工作的重要性、必要性與當前推行干部選拔任用監(jiān)督中存在的障礙因素以及如何加強干部選拔任用監(jiān)督等方面作初步探討。

一、加強干部選拔任用監(jiān)督勢在必行

可以說，無論從戰(zhàn)略高度上分析，還是從工作實踐上考量，不論是從歷史經(jīng)驗上總結(jié)，還是從現(xiàn)實要求上解讀，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，都是極為重要的，也是十分必要的。

（一）加強干部選拔任用監(jiān)督是防止吏治腐敗滋生蔓延的治本之策。

我們從近幾年來所查處和曝光的腐敗案件中，不難得出如下結(jié)論：一是吏治腐敗嚴重存在。不少腐敗案例中，不僅大都伴有吏治腐敗，而且其腐敗的嚴重性到了觸目驚心，駭人聽聞的地步。原湖北省荊門市委宣傳部副部長陳麗，原本是一名三陪小姐，在短短的幾年內(nèi)，搖身一變成了正科級干部。安徽省原副省長王懷忠，由于違法亂紀，群眾對他的問題反映從未間斷，盡管在安徽省人大常委會對他的兩次提名均未通過的情況下，他仍然登上了副省長的寶座。原滑縣縣委書記王新康，在任5年期間，借調(diào)整領導班子之機，收受賄賂64人次32萬元，包括需由人大常委會任命的司法局長、交通局長。原湖北省天門市委書記張二江，這個集“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”于一身的“五毒干部”，竟然連遷遞升，當上了市委書記，這本身就令人深思。何況在他任丹江口市市長、市委書記期間，大搞權色交易、接受“性賄賂”，直接提拔“姘頭”4名，幫助2名“姘頭”的丈夫職務升遷。二是缺乏監(jiān)督是產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因。對于近年來在選人用人上出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，其原因是多方面的，但長期以來，對選人用人上缺乏監(jiān)督，是一個產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因，完全可以設想，如果充分發(fā)揮人大的監(jiān)督效能，王懷忠絕對撈不到副省長的“烏紗帽”；如果在選人用人上切實約束監(jiān)督個人權力，陳麗縱使色技俱全，三陪女終究是三陪女，怎么也不會成為宣傳部副部長。如果有一套完備的監(jiān)督制度，同樣，王新康想通過調(diào)整領導班子撈錢只能是枉費心機；如果嚴格按照《黨政領導干部選拔任用暫行條例》辦事，張二江這個“五毒干部”不但早就丟官棄職，更談不上他有機以權謀錢，以權謀色。三是遏制吏治腐敗尤其需要監(jiān)督。應該說，這些年來，對于吏治腐敗的查處，力度是大的，也動了真格，一些腐敗分子受到了查辦。然而，吏治腐敗的現(xiàn)象，仍然存在，在少數(shù)單位和個別地方已成蔓延之勢。一方面腐敗分子是百足之蟲，死而不僵。另一方面，說明整治吏治腐敗，僅靠查處這個治標之策是遠遠不夠的，只有加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，才能從源頭上防止吏治腐敗的滋生，才是遏制吏治腐敗蔓延的治本之策。如果我們堅持以治本為主，標本兼治，我們的干部選拔任用工作一定會成為一方凈土。

（二）干部選拔任用監(jiān)督是加快我國民主政治進程的客觀要求。

我們之所以強調(diào)加強干部選拔任用監(jiān)督是加快我國民主政治進程的客觀要求，主要基于如下幾個方面的理由：第一，激發(fā)群眾參與政治生活的熱情；第二，全面落實群眾的參與權、知情權、選擇權和監(jiān)督權；第三，增強黨的威性和凝聚力。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，能夠發(fā)揮各方面的積極性，調(diào)動各方面的積極作用。通過廣泛發(fā)動各界人士、人民群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮各方面力量的積極性。通過監(jiān)督，使人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權得到落實，體現(xiàn)了人民參政議政，落實各方面的民主權力。體現(xiàn)了我黨的胸襟開闊，把各方面的力量吸引在自己的身邊，增強了黨的威性，增強黨的凝聚力。也體現(xiàn)我們黨之所以偉大，不僅在能夠制定正確的方針政策，更在于他能糾正錯誤。

（三）干部選拔任用監(jiān)督是促進干部隊伍建設的迫切需要。

事實上，監(jiān)督并不涉及對個人的信任，而是權力的運行問題，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。只有對權力運行實行有效監(jiān)督才能確保權力的正常運行，才能確保人民的利益不受損害。通過對干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督使這一工作更加嚴格、規(guī)范、客觀、科學、準確。真正選出“靠得住，有本事”的干部，讓選出來的人能夠真正擔當起工作的重任。二是促使選人任人的各級黨組織及其職能部門，能增強責任意識、政治責任感，加強自律。也只有這樣才能破除人情關，使好人主義沒有市場，使那些在用人上搞不正之風的人有所畏懼，不敢在選拔任用工作中胡作非為。也只有這樣，才會使用好的作風選作風好的人這一要求變成現(xiàn)實。

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