第一篇：職工代表大會性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會的性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會制度是由《企業(yè)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的企業(yè)民主管理的基本形式。職工代表大會依法享有一定的權(quán)力，在法定的范圍內(nèi)可以審議、審查、審定企業(yè)的一些重大問題，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)作出有關(guān)決議。

職工代表大會的基礎(chǔ)是員工，職工代表是代表員工參加職工代表大會的，職工代表反映的是員工的意見和要求。職工代表在一起審議、審查、審定企業(yè)重大問題的過程，就是互相交流，相互了解，共同提高認(rèn)識的過程，有利于提高議政能力，提高整個企業(yè)的管理水平。

職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，保障職工的主人翁地位，調(diào)動職工積極性，辦好社會主義企業(yè)。

第二篇：職工代表大會的性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會的性質(zhì)和任務(wù)

職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，保障職工的主人翁地位，調(diào)動職工積極性，辦好社會主義企業(yè)。職工代表大會的有關(guān)制度

職工代表大會的工作制度，是職工代表大會進(jìn)行活動的規(guī)范性規(guī)定，既屬于各企業(yè)制訂的職代會條例實施細(xì)則的內(nèi)容，又具有相對的獨立性，主要有下列幾個制度。

（1）民主管理聯(lián)席會議制度

①民主管理聯(lián)席會每季召開一次，由廠工會主席主持，由廠工會委員、各專門委員會負(fù)責(zé)人、各代表組長（車間工會主席）參加。

②根據(jù)會議內(nèi)容及需要，可邀請黨政負(fù)責(zé)人或其它有關(guān)人員參加，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會報告予以確認(rèn)。

（2）職工代表提案（意見）處理制度

①征集提案，要結(jié)合職代會工作進(jìn)行，企業(yè)每半年征集一次。

②凡征集的提案，由工會負(fù)責(zé)分類整理。建立提案卡，交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門認(rèn)真研究處理和解答。

③領(lǐng)導(dǎo)對提案解答處理期限，從接到提案之日起，不得超過三十天。處理意見要通過會議或提案卡反饋形式與職工代表見面后歸檔。

企業(yè)工會作為職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)

（1）組織職工選舉職工代表；

（2）提出職工代表大會議題的建議，主持職工代表大會的籌備工作和會議的組織工作；

（3）主持職工代表團(tuán)（組）長、專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議；

（4）組織專門小組進(jìn)行調(diào)查研究，向職工代表大會提出建議，檢查督促大會決議的執(zhí)行情況，發(fā)動職工落實職工代表大會決議；

（5）向職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育、組織職工代表學(xué)習(xí)政策、業(yè)務(wù)和管理知識，提高職工代表素質(zhì)；

（6）接受和處理職工代表的申訴和建議，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；

（7）組織企業(yè)民主管理的其他工作。

職代會聯(lián)席會議在行使職權(quán)時應(yīng)注意的問題

職代會聯(lián)席會議的主要職權(quán)，是協(xié)商處理職工代表大會閉會期間需要臨時解決的重要問題，包括職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的重要問題和職工代表大會日常工作中的重要問題。聯(lián)席會議協(xié)商處理的問題，應(yīng)該是臨時遇到的、同職工代表大會職權(quán)有關(guān)的重要問題。屬于企業(yè)重大決策的問題，應(yīng)盡可能提交職工代表大會審議。聯(lián)席會議協(xié)商處理的重要問題，要向下一次職工代表大會報告，以得到確認(rèn)。

企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會報告的內(nèi)容

（1）按政策規(guī)定本企業(yè)業(yè)務(wù)招待費可列支數(shù)；

（2）本企業(yè)業(yè)務(wù)招待費實際支出數(shù)；

（3）業(yè)務(wù)招待費支出項目和金額；

（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子各成員列支數(shù)；

（5）業(yè)務(wù)招待費支出情況、超支或節(jié)約情況，與上同期的對比及原因分析；

（6）今后的打算或整改措施；

（7）其他應(yīng)說明的問題

職工代表的權(quán)利和義務(wù)

職工代表的權(quán)利：

（1）在職工代表大會上，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（2）有權(quán)參加職代會及其工作機(jī)構(gòu)組織對企業(yè)執(zhí)行職代會決議和提案落實情況的檢查，有參加對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的質(zhì)詢；

（3）因參加職代會組織的各項活動而占用生產(chǎn)或工作時間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇。對職工代表行使民主權(quán)力，任何組織和個人不得壓制、阻繞和打擊報復(fù)。職工代表的義務(wù)：

（1）努力學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷提高政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和參加管理的能力；

（2）密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實反映職工群眾的意見和要求。認(rèn)真執(zhí)行職代會決議，做好職代會交給的各項工作；

（3）模范地遵守國家法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度、勞動紀(jì)律，做好本職工作。職工代表的調(diào)動、退休和罷免、撤換

（1）代表在本企業(yè)內(nèi)部調(diào)動工作，其代表資格予以保留。調(diào)離本企業(yè)的，其代表資格自行中止。代表任期未滿退（離）休的，其代表資格自行中止。

（2）每個職工或原選舉單位，發(fā)現(xiàn)代表違法亂紀(jì)或嚴(yán)重失職，都可以向工會提出罷免或撤換的要求。罷免或撤換代表，須經(jīng)原選舉單位的職工會議討論，獲得全體職工過半數(shù)以上的同意。對被罷免或撤換職工代表，要及時報告企業(yè)工會，經(jīng)工會討論通過后，宣布撤銷其代表資格。

（3）代表出現(xiàn)缺額，應(yīng)及時補(bǔ)選。補(bǔ)選代表的程序和選舉代表一樣，由選區(qū)的全體職工直接選舉產(chǎn)生。

職工代表的培訓(xùn)

（1）換屆后的職工代表，必須進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、現(xiàn)代科學(xué)管理知識和民主管理的理論和方法。

（2）對新當(dāng)選的代表，還應(yīng)進(jìn)行必要的“入門教育”。組織學(xué)習(xí)民主管理基礎(chǔ)知識，職代會的性質(zhì)和任務(wù)，代表的權(quán)利和義務(wù)等。

（3）在召開職代會前，應(yīng)圍繞本次大會議題，有針對性的進(jìn)行“一事一訓(xùn)”。

（4）結(jié)合各種形式的培訓(xùn)和實踐工作的鍛煉，舉行民主管理成果發(fā)布、知識測驗、智力競賽和其他各種形式活動，提高代表參政議政能力和實際工作能力。

職代會的列席代表

（1）職代會根據(jù)審議問題的需要，可邀請部分列席代表參加會議。列席代表的人數(shù)，不得超過正式代表的五分之一。

（2）列席代表沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能當(dāng)選為大會主席團(tuán)成員。如工作需要，可聘請參加職代會的有關(guān)民主管理小組。

（3）列席代表可以是廠級領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、技術(shù)干部、經(jīng)營管理干部、有關(guān)工人，也可以是本企業(yè)的離（退休）干部（職工）、職工家屬等。

職工代表大會的職權(quán)

職代會職權(quán)：

（1）聽取和審議廠長關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、計劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營責(zé)任制方案的報告，提出意見和建議。

（2）審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護(hù)措施、獎懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。

（3）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項。

（4）評議、監(jiān)督企業(yè)各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎懲和任免的建議。

（5）根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長，報政府主管部門批準(zhǔn)。

國有獨資及控股的公司制企業(yè)職代會職權(quán)：

1、聽取和討論關(guān)于本公司發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案的報告，提出意見和建議；

2、討論通過集體合同草案，對涉及職工切身利益的重要改革方案和重要規(guī)章制度，事先提出意見和建議；

3、審議決定公司提出的公益金使用方案；

4、民主評議監(jiān)督董事、經(jīng)理等高級管理人員、向有關(guān)方面提出獎懲、任免的建議；

5、依法選舉董事會和監(jiān)事會中的職工代表；

6、聽取關(guān)于公司業(yè)務(wù)招待費使用情況報告；

7、審議通過法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他需經(jīng)職代會審議通過的事項。職代會主席團(tuán)

（1）每次職工代表大會應(yīng)選舉主席團(tuán)主持會議。主席團(tuán)成員應(yīng)有工人、技術(shù)人員、管理人員和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。其中工人、技術(shù)人員、管理人員應(yīng)超過半數(shù)。

（2）主席團(tuán)成員必須是同屆職工代表，非職工代表和列席代表均不能擔(dān)任主席團(tuán)成員。黨、政、工的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有被選為職工代表的，可以從職工代表中的黨、政、工副職干部中選舉。

（3）主席團(tuán)成員由職工代表大會全體會議直接選舉產(chǎn)生。第一步，在征求職工代表意見的基礎(chǔ)上，由企業(yè)工會召開職工代表團(tuán)（組）長會議，協(xié)商提出候選人名單；第二步，將候選人名單提交職代會討論，采用舉手表決或拍手通過的辦法選舉產(chǎn)生。

（4）職代會主席團(tuán)不實行常任制。職代會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由工會召開職工代表團(tuán)（組）長和各專門工作委員會（或小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，協(xié)商處理，由工會向下次職代會報告予以確認(rèn)。

職代會各種專業(yè)工作委員會或小組

（1）職代會專門工作委員會（小組）的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)單位的實際需要而確定。一般可設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營工作委員會（小組）下同；財務(wù)經(jīng)濟(jì)工作委員會；安全勞保、規(guī)章制度工作委員會；生活福利工作委員會；女工工作委員會；宣傳、文體工作委員會；民主評議干部及工會組織工作委員會。

（2）職代會專門工作委員會日常工作接受職代會和工會的領(lǐng)導(dǎo)，在工會主持下進(jìn)行。職代會民主管理專門工作委員會與工會有關(guān)業(yè)務(wù)工作委員會力求統(tǒng)一，但不要一刀切，要根據(jù)工作實際有分有合，建立相應(yīng)的工作制度和活動制度。

（3）職代會各專門工作委員會（小組）一般平時不脫產(chǎn)。由于工作需要占用生產(chǎn)或者工作時間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇。

（4）職代會各專門工作委員會（小組）一般由五至九人組成。其成員應(yīng)按專業(yè)性質(zhì)挑選熱心群眾工作有專長和有經(jīng)驗的人員擔(dān)任。根據(jù)工作需要，也可聘請少量的非職工代表擔(dān)任。

（5）職代會各專門工作委員會（小組）設(shè)主任（組長）一名，副主任（副組長）一至二名。正副主任（組長）由熟悉業(yè)務(wù)，有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的職工代表擔(dān)任，一般可與對口的工會業(yè)務(wù)委員會負(fù)責(zé)人統(tǒng)一起來。為便于開展工作，行政領(lǐng)導(dǎo)干部一般不宜擔(dān)任專門工作委員會的正職職務(wù)。

（6）各專門工作委員會（小組）的成員，由職工代表、團(tuán)（組）醞釀提出名單，工會委員會匯總平衡，經(jīng)職代會通過產(chǎn)生。

職代會專門工作委員會（小組）的基本職責(zé)和任務(wù)：

職代會各專門工作委員會（小組）在職代會召開期間，重點工作是參與行政制訂有關(guān)方

案，對提交職代會討論的有關(guān)問題進(jìn)行審議，提出對某些問題調(diào)查研究的報告。職代會閉會期間，重點工作是有目的地開展民主管理活動，檢查督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行職代會的決議，聽取和反映職工群眾的意見、要求和建議。

職代會專門工作委員會（小組），其主要工作任務(wù)：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營工作委員會；包括勞動競賽、合理化建議，審議生產(chǎn)經(jīng)營計劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；

（2）財務(wù)經(jīng)濟(jì)工作委員會：包括審議企業(yè)資金分配，工資改革，晉級方案，各項資金和職工福利基金等使用方案和工會財務(wù)預(yù)決算，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況；

（3）安全勞保、規(guī)章制度工作委員會：參與安全、勞保方面規(guī)章制度的制訂和監(jiān)督檢查；

（4）生活福利工作委員會：包括處理職工的勞動爭議，生活福利工作計劃和住房分配方案的制訂以及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，生活保險、生活救濟(jì)、互助互濟(jì)、離退休職工管理等工作；

（5）女工工作委員會：包括女工的“五期保護(hù)”、維護(hù)女職工合法權(quán)益以及幼托工作的監(jiān)督檢查；

（6）宣傳文體工作委員會：主要抓好精神文明建設(shè)，包括職工教育計劃的審議，理想紀(jì)律等各種思想教育工作的要求；組織文體活動等；

（7）民主評議干部及組織工作委員會：包括會員管理，代表的選舉、管理、培訓(xùn)、搜集整理大會提案、組織實施評議各級領(lǐng)導(dǎo)干部等。

工會與職代會實行“兩會合一”的體制是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的組成部分，要在實踐中積極探索創(chuàng)新，理順工會與職代會關(guān)系。工會工作業(yè)務(wù)與職代會專門工作委員會的任務(wù)要有機(jī)結(jié)合。避免機(jī)構(gòu)重疊和人員兼職過多。對特殊性質(zhì)的工作或臨時性的重要任務(wù)，可設(shè)置單一性任務(wù)的臨時機(jī)構(gòu)（如分房小組、評議干部小組等）。

第三篇：黨小組的性質(zhì)和任務(wù)

黨小組的性質(zhì)和任務(wù)

黨小組是黨支部的組成部分，不是黨的一級組織。黨小組在黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨支部開展各種活動，保證 支部大會決議的貫徹執(zhí)行。

黨小組的主要任務(wù)是：

（1）組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)時事政治和科學(xué)文化知識，全面提高黨員素質(zhì)。

（2）組織和監(jiān)督黨員認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨支部的決議，根據(jù)實際情況和需要，分配每個黨員以一定的工作，努力完成黨支部布置的任務(wù)。

（3）定期召開黨小組生活會，開展批評與自我批評，組織督促黨員按時參加黨組織的活動。

（4）做好密切聯(lián)系群眾的工作，經(jīng)常向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，了解群眾的意見和要求，關(guān)心群眾的疾苦，并及時向黨支部反映，做好群眾的思想政治工作。

（5）協(xié)助黨支部做好對黨員的經(jīng)常性的思想教育，接受黨員的思想?yún)R報，了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，并及時向黨支部匯報。

（6）協(xié)助黨支部做好日常的黨務(wù)工作。例如對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，做好黨員發(fā)展工作；做好對預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正工作；按時收繳黨費等。

第四篇：民兵的性質(zhì)、任務(wù)和光榮傳統(tǒng)

基層武裝部政治教育教案之一 民兵的性質(zhì)、任務(wù)和光榮傳統(tǒng)

我國民兵，是中國共產(chǎn)黨武裝群眾的重要組織形式，是在中國長期革命戰(zhàn)爭中誕生、發(fā)展、壯大起來的。在漫長的革命戰(zhàn)爭年代，廣大民兵艱苦奮戰(zhàn)，英勇犧牲，為建立新中國做出了重要貢獻(xiàn)，立下了不朽功勛。中華人民共和國成立以后，民兵被確立為一項基本軍事制度。隨著改革開放的持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國民兵工作步入了改革發(fā)展的新階段，在加強(qiáng)全面建設(shè)的基礎(chǔ)上，有重點地建立了一支規(guī)模適當(dāng)、布局合理、裝備良好、素質(zhì)較高的基干民兵和應(yīng)急分隊隊伍，不僅擁有數(shù)量眾多的步兵，還有地炮、高炮、通信、工兵、偵察、防化和海、空等專業(yè)技術(shù)兵，成為一支能夠配合我軍遂行作戰(zhàn)任務(wù)、補(bǔ)充擴(kuò)大我軍和完成急難險重任務(wù)的強(qiáng)大武裝力量。

一、我國民兵的性質(zhì)

民兵就其詞義，具有兩層含義，一是從組織角度講，民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是國家或政治集團(tuán)武裝力量的組成部分。平時，其成員各事其業(yè)，接受必要的

軍事訓(xùn)練，維護(hù)社會治安；戰(zhàn)時就地配合軍隊作戰(zhàn)或開展游擊戰(zhàn)爭，擔(dān)負(fù)各項戰(zhàn)爭勤務(wù)，必要時隨軍出征或征調(diào)入伍補(bǔ)充常備軍。二是從民兵組織成員的角度講，民兵是不脫離社會活動或本職崗位、受過一定軍事訓(xùn)練的公民，既是兵，又是民，是集兵、民于一身的武裝人員。民兵的一般性質(zhì)，概括了民兵組織具有群眾性、武裝性和階級性三個特征。

我國民兵是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中華人民共和國武裝力量的組成部分，是中國人民解放軍的助手和后備力量。這既體現(xiàn)了民兵的一般性質(zhì)，又準(zhǔn)確地反映了我國民兵的特殊性質(zhì)。

（一）民兵是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家武裝力量的組成部分。我國民兵是黨在人民戰(zhàn)爭思想指導(dǎo)下創(chuàng)建的新型的人民武裝組織。堅持黨對民兵的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我國民兵的階級屬性和政治性質(zhì)所決定的，是“黨指揮槍”的根本原則決定的，是我國民兵在長期革命斗爭中用鮮血和生命換來的寶貴經(jīng)驗。我國民兵之所以能夠由小到大，從弱到強(qiáng)，在奪取政權(quán)和鞏固人民民主專政中發(fā)揮重要作用，最根本的就是由于有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史條件下，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和各種考驗，只有堅持黨對民兵的

絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證民兵的性質(zhì)，才能從根本上保證民兵在政治上永遠(yuǎn)合格，才能從根本上保證民兵正確履行對內(nèi)對外職能，才能從根本上保證建設(shè)有中國特色強(qiáng)大國防后備力量目標(biāo)的實現(xiàn)。廣大民兵一定要充分認(rèn)清我國民兵的根本性質(zhì)，堅決抵御和反對武裝力量“非黨化”、“非政治化”的反動論調(diào)，強(qiáng)化“軍魂”意識，牢固樹立黨的，自覺做到堅信黨、熱愛黨、忠于黨，聽黨話、跟黨走。

（二）民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織。我國民兵從誕生之日起，就是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，在長期的革命戰(zhàn)爭中，廣大民兵一手拿鋤，一手拿槍，一邊生產(chǎn)，一邊戰(zhàn)斗，用生產(chǎn)支援前線，用戰(zhàn)斗保衛(wèi)生產(chǎn)，為配合部隊打敵人，建設(shè)根據(jù)地，保衛(wèi)工農(nóng)政權(quán)，做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著革命斗爭的發(fā)展，民兵不脫離生產(chǎn)、勞武結(jié)合的傳統(tǒng)一直保持了下來。社會主義建設(shè)時期，我國民兵繼承和發(fā)揚了勞武結(jié)合的光榮傳統(tǒng)，不僅在生產(chǎn)中打頭陣、當(dāng)先鋒，而且利用生產(chǎn)空隙苦練殺敵本領(lǐng)，促進(jìn)了生產(chǎn)，加強(qiáng)了民兵建設(shè)。在國家集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢下，我們更要堅定不移地堅持民兵這一特點，既要立足本職，積極參加生產(chǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮帶頭作用，又要按照國家法律的

規(guī)定和要求，完成軍政訓(xùn)練和戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)。

我國民兵是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾武裝組織，這一性質(zhì)就決定了民兵具有群眾性和普遍性的特點。民兵的群眾性、普遍性，主要是指我國公民不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和學(xué)歷程度，只要符合國家法律規(guī)定的條件，都應(yīng)參加民兵組織。我國是社會主義國家，幅員遼闊，人口眾多，一旦發(fā)生外敵入侵，我們還要打人民戰(zhàn)爭。這就決定了我們不僅需要建設(shè)一支精干的常備軍，而且還必須建設(shè)一支強(qiáng)大的國防后備力量。只有堅持民兵的群眾性、普遍性，才能把符合條件的公民吸收到民兵組織中進(jìn)行教育和訓(xùn)練，保持民兵應(yīng)有的規(guī)模和數(shù)量，為開展人民戰(zhàn)爭打下堅實的基礎(chǔ)；才能把大量經(jīng)過部隊鍛煉的退伍軍人吸收到民兵隊伍中來，進(jìn)行教育和管理，使民兵隊伍保持相當(dāng)數(shù)量的骨干；才能寓兵于民，儲備雄厚的后備兵員，有利于戰(zhàn)時就地就近實施快速動員；才能彌補(bǔ)軍力、警力的不足，有利于保衛(wèi)國家的安全和社會的穩(wěn)定。

民兵是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾武裝組織，是我國三結(jié)合武裝力量的重要組成部分。因此，民兵具有軍事組織的特性。民兵在平時要執(zhí)行戰(zhàn)備執(zhí)勤、維護(hù)社會治安等任；在戰(zhàn)時要參軍參戰(zhàn)，配合部隊執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。為此，民兵的組織

形式是按照班、排、連、營的序列編成的，具有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律。為保證民兵具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，《兵役法》規(guī)定，每個民兵必須按規(guī)定參加每年一度的組織整頓和一定時間的軍政訓(xùn)練，這是民兵組織區(qū)別于其他群眾組織的一個顯著特征。如果我們忽視和背離了民兵的軍事特性，只看到“民”的一面，忽視“兵”的一面，只搞生產(chǎn)，不進(jìn)行軍事訓(xùn)練，不重視提高軍事素質(zhì)，就失去了它作為軍事組織存在的價值和意義。所以，每個民兵都要充分認(rèn)清民兵是軍事組織這個特性，不斷增強(qiáng)兵的觀念，積極參加軍政訓(xùn)練，努力提高軍政素質(zhì)。即使在參加生產(chǎn)建設(shè)中，也要善于發(fā)揮民兵軍事組織的優(yōu)勢，發(fā)揮突擊隊和生力軍的作用，在完成急難險重任務(wù)中，鍛煉隊伍，鞏固組織，提高戰(zhàn)斗力。

（三）民兵是中國人民解放軍的助手和后備力量。在長期的革命戰(zhàn)爭中，我們黨不僅創(chuàng)建了一支強(qiáng)大的人民軍隊，而且創(chuàng)建了一支強(qiáng)大的民兵隊伍。軍隊和民兵相結(jié)合，組成了強(qiáng)大的人民武裝力量。革命戰(zhàn)爭時期，我們就是依靠這支武裝力量，以劣勢裝備戰(zhàn)勝了優(yōu)勢裝備的國內(nèi)外強(qiáng)大敵人。新中國成立后，廣大民兵發(fā)揚戰(zhàn)爭年代的光榮傳統(tǒng)，在邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中，積極配合人民解放軍作戰(zhàn)或

單獨執(zhí)行任務(wù)，取得了一次又一次勝利。實踐證明，民兵是人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)，軍隊是人民戰(zhàn)爭的骨干。如果只有民兵，沒有強(qiáng)大的軍隊，就不能消滅敵人的主力，民兵也難以存在和發(fā)展；反之，如果軍隊沒有民兵和人民群眾的配合與支援，就成了“獨臂將軍”，就難以取得戰(zhàn)爭的勝利。正如毛澤東同志所說：“這個軍隊之所以有力量，是由于人民自衛(wèi)軍和民兵這樣廣大的群眾武裝組織和它的一道配合作戰(zhàn)。沒有這些群眾武裝力量的配合，要戰(zhàn)勝敵人是不可能的?！?/p>

民兵是人民解放軍的強(qiáng)大后備軍。我軍誕生80多年來，民兵一直是部隊兵員的主要來源。用民兵補(bǔ)充擴(kuò)大我軍，可以在質(zhì)量和數(shù)量上保證軍隊的需要。從數(shù)量上來說，民兵人數(shù)眾多，組織健全，分布面廣，可以使我軍隨時得到補(bǔ)充，需要時可以整連、整營成建制地編入部隊。從質(zhì)量上來說，民兵都經(jīng)過軍政訓(xùn)練，有較高的政治覺悟，有的經(jīng)過實戰(zhàn)鍛煉，補(bǔ)入部隊后很快就能成為戰(zhàn)斗骨干。有了這支后備軍，人民解放軍就可源源不斷的得到補(bǔ)充，立于不敗之地。同時，民兵的存在本身就是一支強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾力量，我們有這支強(qiáng)大的國防后備軍，與精干的常備軍相結(jié)合，敵人就不敢對我國較舉妄動，我們就能有效地

遏制戰(zhàn)爭，維護(hù)和平。

二、我國民兵的任務(wù)

憲法規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量屬于人民。任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)?！币罁?jù)上述規(guī)定，《中華人民共和國兵役法》又對民兵的任務(wù)做出了具體規(guī)定。即：“積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶頭完成生產(chǎn)和各項任務(wù)；擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)，保衛(wèi)邊疆，維護(hù)社會治安；隨時準(zhǔn)備參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國?！蔽覀兠恳粋€民兵都應(yīng)當(dāng)明確，完成好這些任務(wù)，是國家法律賦予我們的神圣職責(zé)，體現(xiàn)著黨和人民的意志，關(guān)系著國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安，一定要時刻牢記，努力實踐。

（一）積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶頭完成生產(chǎn)和各項任務(wù)。要牢固樹立服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的觀念。民兵積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶頭完成生產(chǎn)和各項任務(wù)，是新時期黨的中心任務(wù)的客觀要求。同時，民兵建設(shè)作為國家整體建設(shè)的一部分，它的發(fā)展要受到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約。國富才能兵強(qiáng)，有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，國防建設(shè)、民兵建設(shè)的發(fā)展才有物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，民兵積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，既是國家經(jīng)濟(jì)

建設(shè)大局的需要，又是民兵自身發(fā)展的需要。廣大民兵一定要充分認(rèn)清自己肩負(fù)的重大歷史責(zé)任，以極大的政治熱情投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中去。

要在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。民兵年輕力壯，人數(shù)眾多，絕大多數(shù)處在生產(chǎn)第一線，勇于爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新，在生產(chǎn)崗位上能夠發(fā)揮骨干作用；民兵好學(xué)上進(jìn)，政治覺悟高，在學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策、改革開放、勤勞致富、扶貧幫困中，可以發(fā)揮帶頭作用；民兵思想敏銳，接受新事物快，整體素質(zhì)優(yōu)于一般群眾，在學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)，建設(shè)社會主義精神文明中，可以發(fā)揮示范作用；民兵組織嚴(yán)密，紀(jì)律性強(qiáng)，又經(jīng)過一定的教育訓(xùn)練，在完成急難險重任務(wù)中，可以當(dāng)先鋒，打頭陣，發(fā)揮突擊作用。這些年來，我區(qū)民兵充分發(fā)揮優(yōu)勢，帶頭開展脫貧致富、扶貧幫困活動，積極參加西部大開發(fā)，在搶險救災(zāi)、植樹造林、興修水利和重點工程建設(shè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)，贏得了各族人民的信賴。事實證明，只要善于發(fā)揮優(yōu)勢，民兵在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在西部大開發(fā)的廣闊舞臺上，就一定能夠大顯身手，有所作為。

要堅持立足本職崗位做貢獻(xiàn)。民兵分布在各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)，最經(jīng)常、最大量的任務(wù)是做好本職工作。因此，民兵參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)最基本的形式，是立足本職崗位做貢獻(xiàn)。在本職崗位上，廣大民兵要帶頭搞好生產(chǎn)，積極參加扶貧幫困和以勞養(yǎng)武等活動，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。要帶頭開展學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)活動，不僅要當(dāng)生產(chǎn)戰(zhàn)線的標(biāo)兵，而且要當(dāng)社會主義精神文明建設(shè)的模范。

總之，廣大民兵在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中任重道遠(yuǎn)，大有作為，只要我們牢記神圣職責(zé)，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力奮斗，就一定能夠為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)，保衛(wèi)邊疆，維護(hù)社會治安。我國民兵是人民民主專政的工具，擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)備勤務(wù)，保衛(wèi)邊疆，維護(hù)社會治安等重要任務(wù)。

戰(zhàn)備勤務(wù)。戰(zhàn)備勤務(wù)分平時和戰(zhàn)時兩種。在平時，民兵要積極完成各種戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)，搞好軍警兵民聯(lián)防，加強(qiáng)對工廠、礦崇山峻嶺、鐵路、重要隧道、橋梁、軍事設(shè)施等重點目標(biāo)的警戒，隨時做好應(yīng)付各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備，防止敵人的襲擾和破壞。我們新疆組織民兵護(hù)路分隊執(zhí)行守護(hù)鐵路的任務(wù)，就屬于平時戰(zhàn)備勤務(wù)之一。在戰(zhàn)時，民兵要積極配合部隊擔(dān)負(fù)戰(zhàn)場勤務(wù)，完成運送物資、救護(hù)傷

員、修路護(hù)路、看押俘虜、搜剿殘敵等多種任務(wù)，支援前線，保證戰(zhàn)爭順利進(jìn)行。擔(dān)任戰(zhàn)備勤務(wù)，這既是民兵的重要任務(wù)，也是我國民兵的光榮傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭年代，解放區(qū)的民兵，組成強(qiáng)大的擔(dān)架隊、運輸隊，英勇支前，擔(dān)負(fù)了為我軍送糧食、運彈藥、修鐵路、抬傷員、押俘虜?shù)却罅康膽?zhàn)場勤務(wù)，為革命戰(zhàn)爭的勝利做出了重大貢獻(xiàn)。新中國成立以來，在幾次邊境自為反擊作戰(zhàn)中，廣大民兵積極擔(dān)負(fù)戰(zhàn)場勤務(wù)，同樣發(fā)揮了重要作用。在未來反侵略戰(zhàn)爭中，隨著武器裝備的現(xiàn)代化，部隊人力、物力的消耗將顯著增大，民兵的戰(zhàn)場勤務(wù)任務(wù)將會更加繁重，更加艱巨。

保衛(wèi)邊疆。我國有960萬平方公里的領(lǐng)土，有38000多公里的陸海邊防線，有6000多個島嶼，還有遼闊的領(lǐng)空。尤其是我們新疆，總面積達(dá)160多萬平方公里，邊界線長達(dá)5600多公里，守衛(wèi)如此漫長的邊防、海防和空防，單靠現(xiàn)役部隊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們要時刻牢記“兩個嚴(yán)密關(guān)注”的重要批示，把保衛(wèi)邊疆安全和穩(wěn)定作為自己的光榮職責(zé)和神圣使命，模范履行義務(wù)。長期的實踐證明，民兵在保衛(wèi)邊疆的斗爭中，發(fā)揮了極其重要的作用。如：配合部隊參加邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)；配合部隊、武警和單獨作戰(zhàn)，打擊小股武裝襲擾之?dāng)常慌浜线叿啦筷?、公安、?/p>

警搞好邊境管理，防止和打擊“三股勢力”的破壞活動；建立民兵應(yīng)急分隊，擔(dān)負(fù)機(jī)動任務(wù)，隨時準(zhǔn)備應(yīng)付各種突發(fā)事件。幾十年來，正是由于軍警兵民共守共建邊疆，才使我國陸海邊防形成了一道堅不可摧的銅墻鐵壁，有效地保衛(wèi)了祖國邊疆的安寧。

維護(hù)社會治安。民兵是維護(hù)社會治安，鞏固人民民主專政的一支重要力量。特別是在國際形勢動蕩不安，國內(nèi)外敵對勢力加緊對我國推行“西化”、“分化”戰(zhàn)略，“三股勢力”活動猖獗的情況下，必須進(jìn)一步強(qiáng)化人民民主專政的重要工具，在維護(hù)社會治安，防止社會**，保衛(wèi)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定中，能夠起到其他武裝組織不可替代的作用。尤其是在我們新疆，幅員遼闊、邊境線長、民社情復(fù)雜，戍邊穩(wěn)內(nèi)任務(wù)十分繁重。民兵擔(dān)負(fù)維護(hù)社會治安任務(wù)，可以彌補(bǔ)軍力、警力的不足，發(fā)揮重大作用。民兵配合公安部門維護(hù)社會治安，主要任務(wù)有：護(hù)廠、護(hù)礦、護(hù)店、護(hù)路、護(hù)林、護(hù)牧；協(xié)助公安部門打擊刑事犯罪活動；保護(hù)重要目標(biāo)，保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全；執(zhí)行應(yīng)急機(jī)動任務(wù)。

（三）隨時準(zhǔn)備參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國。民兵作為我國武裝力量的組成部分，忠實地履行參軍參戰(zhàn)、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的使命，是我國民兵履行對外職能的根本任務(wù)。其基本內(nèi)容是：平時踴躍參軍，依法服兵役，保障部隊源源不斷地得到兵員補(bǔ)充；戰(zhàn)時踴躍參戰(zhàn)，響應(yīng)祖國召喚，擔(dān)負(fù)配合我軍作戰(zhàn)或單獨執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)，殲滅入侵之?dāng)?，捍衛(wèi)國家安全。為了完成好這一光榮任務(wù)，廣大民兵要做到以下幾點：

要對國際局勢有清醒的認(rèn)識。環(huán)顧當(dāng)今世界，盡管和平與發(fā)展仍然是世界的兩大主題，世界向多極化發(fā)展的趨勢不可阻擋，但戰(zhàn)爭的根源遠(yuǎn)未消除，戰(zhàn)爭的危險依然存在。對我國來說，霸權(quán)主義的威脅尚未消除，西方敵對勢力加緊對我國推行“西化”、“分化”戰(zhàn)略，我國與一些國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端尚未完全解決，統(tǒng)一祖國的大業(yè)任務(wù)還十分艱巨?！?〃11”事件以來，美國借打擊恐怖主義駐軍中亞，加強(qiáng)與印度軍事合作，使我國西部邊境戰(zhàn)略前沿地位更加突出。作為民兵，必須關(guān)注國際形勢的發(fā)展變化，保持高度警惕，牢記根本職能，克服和平麻痹思想，居安思危，隨時準(zhǔn)備配合部隊反擊敵人的武裝侵略和挑釁，保證社會主義祖國有一個和平安寧的建設(shè)環(huán)境。

要樹立崇高的愛國主義思想。熱愛祖國，不惜犧牲個人利益，直至用鮮血和生命去抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，這是

中華民族的傳統(tǒng)美德。無論是戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時期，高度的愛國主義精神，一直是鼓舞我國人民為中華民族的獨立解放、繁榮昌盛而團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量。我們民兵應(yīng)該把熱愛祖國與報效祖國有機(jī)結(jié)合起來，化愛國之情為服國之行，自覺當(dāng)民兵“吃虧”的思想，積極履行民兵的各項義務(wù)，隨時準(zhǔn)備為保衛(wèi)祖國貢獻(xiàn)力量。

隨時聽從祖國召喚，做到召之即來，來之能戰(zhàn)。在國家和民族需要的時候，積極響應(yīng)祖國征召，效命疆場，保衛(wèi)祖國，是我國民兵的光榮傳統(tǒng)。在新的歷史時期，民兵更要發(fā)揚這種傳統(tǒng)，隨時準(zhǔn)備履行參軍參戰(zhàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國的光榮任務(wù)，一旦祖國需要，做到一聲令下，立勇參戰(zhàn)，保衛(wèi)祖國領(lǐng)土和主權(quán)不受侵犯。要做到這些，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國防法》、《兵役法》和《國防教育法》，增強(qiáng)國防觀念和依法服兵役的意識；必須樹立敢打必勝的信念，必須努力學(xué)習(xí)軍事技術(shù)，提高作戰(zhàn)能力，在保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)場上發(fā)揮民兵的巨大威力。

三、我國民兵的光榮傳統(tǒng)

我國民兵在轟轟烈烈的工農(nóng)運動中誕生，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中發(fā)展壯大，在社會主義革命和建設(shè)中進(jìn)入了新的發(fā)展階段。大半年世紀(jì)以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以她特有的威武英姿，在中國革命和建設(shè)的進(jìn)程中，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，寫下了燦爛的篇章，形成了一整套具有自己特色的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（一）黨管武裝的原則。黨管武裝，就是堅持黨對人民武裝的絕對領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東同志指出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”，深刻地揭示了黨管武裝的含義。民兵是我國武裝力量的組成部分，是為實現(xiàn)黨的總路線、總目標(biāo)服務(wù)的，因此，堅持黨對民兵的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我國民兵建設(shè)的一條根本原則，也是民兵的光榮傳統(tǒng)之一。幾十年來，黨對民兵工作的領(lǐng)導(dǎo)積累了豐富的經(jīng)驗，建立健全了一系列切實可行的規(guī)章制度，如地方黨委和軍事系統(tǒng)對民兵、預(yù)備役部隊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，縣以上建立人民武裝委員會制度，地方黨委書記兼任同級人民武裝部黨委第一書記或書記制度，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人民武裝部一名主要領(lǐng)導(dǎo)參加同級地方黨委常委制度，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職武裝部長一般是同級地方黨委成員，村黨支部書記一般兼民兵營、連教導(dǎo)員、指導(dǎo)員，民兵連（營）長大都是黨支部委員等等。這些制度和規(guī)定，是黨管武裝在民兵工作上的具體體現(xiàn)，保證了黨對民兵的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一建設(shè)。

（二）勞武結(jié)合的方針。勞武結(jié)合是由民兵的性質(zhì)、任務(wù)決定的，是民兵的光榮傳統(tǒng)，也是民兵建設(shè)必須遵循的一條原則。在戰(zhàn)爭年代，黨的中心任務(wù)是武裝奪取政權(quán)，一切為了前線，一切服從戰(zhàn)爭的需要。那時的民兵和群眾，如果只勞不武，打出的糧食會被敵人搶走，如果不武不勞，人民就沒有糧食吃，也無法支援前線，必將影響部隊作戰(zhàn)，于是創(chuàng)造了一面生產(chǎn)、一面戰(zhàn)斗，一手拿鋤、一手拿槍的經(jīng)驗，以戰(zhàn)斗保衛(wèi)生產(chǎn)，以生產(chǎn)支援戰(zhàn)斗，把勞與武緊密地結(jié)合起來了。建國以后，我國民兵發(fā)揚了勞武結(jié)合的傳統(tǒng)，一面參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一面參加軍政訓(xùn)練，完成軍事訓(xùn)練任務(wù)。平時從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)，作好軍事斗爭準(zhǔn)備，戰(zhàn)時配合解放軍消滅敵人，保衛(wèi)祖國。這樣，我們就可以平時少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時多出兵，既有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有利于國防建設(shè)。體現(xiàn)了打仗與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的一致性。

（三）革命英雄主義。革命英雄主義，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國民兵的優(yōu)良傳統(tǒng)。民兵的革命英雄主義傳統(tǒng)表現(xiàn)在以下幾個方面：一是英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。戰(zhàn)爭年代，民兵一聽說要打仗，個個爭先恐后，參軍參戰(zhàn)，殺敵立功。在戰(zhàn)斗中，他們機(jī)智勇敢，敢打必勝；他們敢

于人自為戰(zhàn)，村自為戰(zhàn)；他們不怕任何艱難險阻，不怕流血犧牲。解放戰(zhàn)爭中，山西潞城縣著名的民兵英雄黃小旦，率領(lǐng)一個民兵連隨解放軍遠(yuǎn)征豫北、豫西，在伏牛山區(qū)康家?guī)X戰(zhàn)斗中，被1000多名蔣軍包圍。他們堅守陣地三天三夜，打退敵人十幾次進(jìn)功，打死打傷敵人100多名，最后配合主力部隊全部消滅了這股敵人，榮獲“太行民兵堅強(qiáng)連”稱號。二是勇于獻(xiàn)身的崇高品德。有許多民兵，象董薦瑞、黃繼光等戰(zhàn)斗英雄一樣，為人民、為祖國，不惜拋頭顱，灑勢血，前仆后繼，英勇獻(xiàn)身。1979年，在對越自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中，民兵戰(zhàn)斗英雄陸天桂，在攻占敵人制高點時，雙腿負(fù)傷仍頑強(qiáng)地向主峰陣地爬去，當(dāng)他爬到離敵人只有幾步遠(yuǎn)時，慌了神的敵人正要用機(jī)槍向他掃射，在這千鈞一發(fā)之際，陸天桂同志象黃繼光那樣，毅然撲向敵人機(jī)槍，用身體堵住了槍口。戰(zhàn)友們沖上來了，敵人被消滅了，主峰拿下來了，但陸天桂同志光榮地獻(xiàn)出了寶貴的生命。三是寧死不屈的革命氣節(jié)。我國民兵，無論在戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)時期，對黨對人民赤膽忠心，對革命事業(yè)毫不動搖，保持著寧死不屈的崇高革命氣節(jié)。有的在敵人的刀槍烈火面前，昂首挺胸、慷慨就義；有的不管敵人怎樣嚴(yán)刑拷打，怎樣威脅引誘，仍堅決同敵人進(jìn)行

斗爭；有的在戰(zhàn)斗最危急、最艱難，甚至彈盡糧絕的時候，寧死也不向敵人屈服。他們用鮮血和生命，譜寫了威武雄壯的篇章。在對越自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)中，廣西田陽縣民兵擔(dān)架二營“英雄民兵教導(dǎo)員”梁乃全，為搶救被敵特工包圍的戰(zhàn)友，奮勇沖進(jìn)敵群，兩處負(fù)傷后被敵人抓住。敵人把他捆在一棵樹上，刺刀、槍口頂著他的胸膛，逼他供出我軍情報。面對兇惡的敵人，他大義凜然，視死如歸，寧死不屈，表現(xiàn)出了我國民兵革命英雄主義的崇高氣節(jié)。四是戰(zhàn)勝艱難困苦的堅強(qiáng)意志。半個多世紀(jì)以來，我國民兵在硝煙彌漫的戰(zhàn)斗中，在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前，在改變祖國落后面貌的道路上，都能迎著困難上，以苦為樂，堅持斗爭，奪取勝利。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)斗在閩西的游擊隊和民兵不到2000人，遭到國民黨反動派8個主力師的圍攻，瘋狂的敵人，村村筑堡壘，處處設(shè)卡子，對民兵和游擊隊進(jìn)行封鎖圍困。敵人所到之處，實行“樹砍光、屋燒光、人殺光”的殘暴政策，給革命根據(jù)地軍民造成了極大的困難。他們用野菜野果充饑，用稻草樹葉御寒，在難以想象的艱難困苦面前，堅持斗爭，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，終于戰(zhàn)勝了困難，打破了敵人的封鎖和“圍剿”。

（四）靈活機(jī)動的戰(zhàn)法。運用靈活機(jī)動的戰(zhàn)法，打擊

和消滅敵人，是我國民兵的又一優(yōu)良傳統(tǒng)。在長期的革命戰(zhàn)爭中，特別是在抗日戰(zhàn)爭中，廣大民兵在敵后廣大地區(qū)普遍開展游擊戰(zhàn)，創(chuàng)造了許多靈活機(jī)動的戰(zhàn)法，主要有麻雀戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)、圍困戰(zhàn)、伏擊戰(zhàn)、捕捉戰(zhàn)、窖洞戰(zhàn)、聯(lián)防戰(zhàn)、水上游擊戰(zhàn)、攻心戰(zhàn)、堅壁清野等戰(zhàn)法。他們運用這些戰(zhàn)法，巧妙地破壞敵人的防御設(shè)施、交通運輸，有力地配合了主力部隊的作戰(zhàn)，取得了輝煌的戰(zhàn)果。聞名全國的河北省清苑縣英雄的冉莊民兵，在八年抗戰(zhàn)中運用地道與敵作戰(zhàn)1781次，殲敵340多名。這些靈活機(jī)動的戰(zhàn)法，在人民戰(zhàn)爭中發(fā)揮了巨大威力。

（五）學(xué)習(xí)人民解放軍。人民解放軍經(jīng)過長期革命戰(zhàn)爭與和平環(huán)境的考驗，不僅具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，而且有著豐富的建軍經(jīng)驗，為保衛(wèi)和建設(shè)祖國立下了不朽的功勛，一直是我們民兵學(xué)習(xí)的榜樣。民兵同人民解放軍長期并肩戰(zhàn)斗，結(jié)下了深厚的戰(zhàn)友情誼。軍隊幫助民兵，民兵向軍隊學(xué)習(xí)，已成為優(yōu)良的傳統(tǒng)。幾十年來，民兵的成長壯大，是與軍隊的幫助分不開的?？梢哉f，民兵就是在軍隊的幫助下，以軍隊為榜樣進(jìn)行自身建設(shè)的。不論是戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，民兵都注意學(xué)習(xí)人民軍隊的好思想、好作風(fēng)、好傳統(tǒng)。一是學(xué)習(xí)解放軍全心全意為人民服務(wù)，牢固樹立為人民扛槍、為人民打仗的思想。二是學(xué)習(xí)解放軍熱愛祖國，不畏艱險，英勇戰(zhàn)斗的愛國主義和革命英雄主義精神。三是學(xué)習(xí)解放軍政治工作三大原則，團(tuán)結(jié)自己，瓦解敵軍。四是學(xué)習(xí)解放軍的三大民主，堅持政治工作的群眾路線。五是學(xué)習(xí)解放軍的三大紀(jì)律八項注意，做遵守革命紀(jì)律的模范等。用解放軍的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗，促進(jìn)民兵的全面建設(shè)，同人民解放軍一起，共同完成建設(shè)和保衛(wèi)祖國的光榮任務(wù)。

四、新時期我國民兵的地位和作用

在長期的革命戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)中，我國民兵的歷史作用舉世公認(rèn)，有口皆碑。在新的歷史時期，民兵仍然具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。

（一）民兵是進(jìn)行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭的堅實基礎(chǔ)。在過去的革命戰(zhàn)爭中，民兵配合人民軍隊奪取了一次又一次的偉大勝利，在現(xiàn)代條件下特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭中，民兵仍然是配合我軍奪取戰(zhàn)爭勝利的重要力量。未來戰(zhàn)爭將是高技術(shù)條件下的立體戰(zhàn)，敵人有可能從地面、空中、海上實施全方位、多層面的進(jìn)攻。戰(zhàn)爭中，由于現(xiàn)代武器的應(yīng)用，兵員消耗也會比過去增加，戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，就必須在最短的時間、以最快的速度動員大批兵員，把部

隊擴(kuò)編起來，以保證國家由平時迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。同時，隨著戰(zhàn)爭發(fā)展，持續(xù)不斷地為部隊補(bǔ)充兵員，保證部隊持續(xù)作戰(zhàn)的能力。這樣大量的兵員主要是來自民兵。離開了民兵和人民群眾，就不可能取得戰(zhàn)爭的最后勝利。高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭，物資消耗量大，后勤要比以往的戰(zhàn)爭繁重、艱巨的多，要完成這一任務(wù)，沒有一支以民兵為骨干的支前大軍是不行的。正因為未來戰(zhàn)爭是全方位的戰(zhàn)爭，因此民兵既要同人民群眾在一起，努力發(fā)展生產(chǎn)，滿足軍需民用，又要維護(hù)社會治安，鋤奸防特，維護(hù)交通，保衛(wèi)生產(chǎn)，保衛(wèi)政權(quán)，還可能獨立擔(dān)負(fù)或參加后方的反空降、反空襲，組織人員物資疏散、消除空襲后果、保衛(wèi)主要目標(biāo)等行動，任務(wù)十分艱巨。這些都說明，在未來反侵略戰(zhàn)爭中，民兵的地位不是降代了，而是更高了，作用不是小了，而是更大了。我們一定牢固樹立人民戰(zhàn)爭的思想，不斷加強(qiáng)民兵建設(shè)，扎扎實實地做好未來反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。

（二）民兵是鞏固國防，維護(hù)和平的戰(zhàn)略威懾力量。在新的歷史時期，要保證建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利進(jìn)行，必須有鞏固的國防。我國幅員遼闊，邊界漫長，周邊情況復(fù)雜，要確保國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空安全，光靠現(xiàn)役部隊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要靠廣大民兵和人

民群眾的大力配合。幾十年來，正是由于軍警兵民共同戍邊，筑起一座堅不可摧的鋼鐵長城，才保衛(wèi)了祖國的安寧。西方敵對勢力、霸權(quán)主義之所以不敢對我輕舉妄動，不僅是因為我們有一支強(qiáng)大的人民軍隊，而且還因為我們有民兵這支強(qiáng)大的群眾武裝力量。特別是作為處在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的新疆民兵，在鞏固邊防、維護(hù)邊疆的繁榮和穩(wěn)定方面將發(fā)揮更加重要的作用。

（三）民兵是維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固人民民主專政的重要支柱。維護(hù)社會治安、鞏固人民民主專政是我國民兵的基本職能之一，主要體現(xiàn)在與敵對勢力及各類刑事犯罪分子作斗爭上。新中國成立以來，廣大民兵在各級黨組織、人民政府和人民武裝部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合公安部門開展城鄉(xiāng)治安綜合治理、打擊反革命、懲治犯罪、捕捉犯罪分子，保護(hù)了國家和人民的生命財產(chǎn)安全；發(fā)揮自身的優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)了護(hù)校、護(hù)路、護(hù)倉、護(hù)秋、護(hù)夏以及保衛(wèi)節(jié)日活動安全等大量的治安勤務(wù)；配合海關(guān)、公安、工商、稅務(wù)等部門完成了打擊走私，緝查販毒等任務(wù)，充分顯示了民兵在維護(hù)社會治安，鞏固人民民主專政中的重要作用。實踐證明，民兵配合公安部門維護(hù)社會治安，具有地形熟、語言通、便于隱蔽等獨特的優(yōu)勢，能起到其它武裝組織不

能替代的作用。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更需要良好的社會秩序和穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，充分發(fā)揮民兵在維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固人民民主專政中的作用，不僅是民兵的職能所系，更是時代的要求。

（四）民兵是社會主義“三個文明”建設(shè)的突擊力量。我國民兵通常由青壯年中素質(zhì)較好的人員組成，思想活躍，年輕力壯，文化水平較高，又經(jīng)過有組織的教育訓(xùn)練，具有比普通群眾更好的綜合素質(zhì)。建國以來，廣大民兵在地方黨委、政府和上級軍事部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身于“兩個文明”建設(shè)之中，為加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。新的歷史條件下，廣大民兵以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，積極投身改革，參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在科學(xué)種田、科技致富、科技創(chuàng)新以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面當(dāng)先鋒、做模范，以實際行動促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展；在日常生活和工作中，帶頭學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)科學(xué)、學(xué)文化，帶頭移風(fēng)易俗，帶頭維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，積極參加社會主義精神文明創(chuàng)建活動，為促進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)和社會的全面進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)；在執(zhí)行急難險重任務(wù)，參加重點工程建設(shè)，幫助群眾脫貧致富等方面，自覺實踐全心全

意為人民服務(wù)的宗旨，充分體現(xiàn)了民兵的先進(jìn)性和突擊力。

討論題：

1、如何正確認(rèn)識民兵的性質(zhì)、任務(wù)？

2、如何繼承和發(fā)揚民兵組織的優(yōu)良傳統(tǒng)？

第五篇：第二章 出版事業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)

第二章 我國出版活動的原則和任務(wù)

《出版管理條例》第一條規(guī)定，為了加強(qiáng)對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮有中國特色社會主義出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本條例。

憲法第二十二條規(guī)定，國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。根據(jù)憲法的這一精神，《出版管理條例》第三條規(guī)定：出版活動必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識，弘揚民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

《出版管理條例》第四條規(guī)定，從事出版活動，應(yīng)當(dāng)將社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

憲法第五十一條規(guī)定，中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。根據(jù)憲法的這一精神，《出版管理條例》第五條規(guī)定，公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。公民在行使出版自由的權(quán)利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

一、為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向

憲法對我國出版事業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)作了明確規(guī)定。憲法第二十二條規(guī)定，國家發(fā)展為人民服務(wù)為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。由國家憲法所規(guī)定的這個為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，是我國出版活動的根本指針?！冻霭婀芾項l例》（1997年制定、2001年修訂、2011年再次修訂）第三條規(guī)定，根據(jù)憲法精神，對包括圖書、報刊、音像制品、電子出版物在內(nèi)的出版活動必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向作了明文規(guī)定。這表明，在我國，只有為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的出版活動才有合法的地位。黨和國家以及有關(guān)部門對出版工作和出版活動提出或制訂的其他方針、原則和法律、法規(guī)及各種規(guī)章制度，出版活動從內(nèi)容到方式，都必須體現(xiàn)和服從憲法規(guī)定的這個方向。在出版活動中，一切違背這個方向的主張和行為都是非法的，一切違背這個方向的內(nèi)容都是錯誤的。

1983年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》對我國社會主義出版活動的性質(zhì)、方針、任務(wù)作了明確的規(guī)定，指出：我國的出版活動與資本主義國家的出版活動根本不同，是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)的一個組成部分，必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的根本方針，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，傳播一切有益于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和文化知識，豐富人民的精神文化生活。

出版活動堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，是社會主義出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)的基本基本性質(zhì)和要求的反映，是指導(dǎo)出版活動的最高準(zhǔn)則，也是所有出版單位、出版工作者必須堅持的政治方向。

（一）為人民服務(wù)的內(nèi)涵

為人民服務(wù)，是對出版活動主體及其權(quán)利的規(guī)定。全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是今天社會主義道德包括社會主義出版職業(yè)道德的根本宗旨。當(dāng)這個術(shù)語成為出版法制的法律用語時，就成為對出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的義務(wù)性規(guī)范，而與之相對應(yīng)的人民就成為享有進(jìn)行出版活動的各項權(quán)利的主體。人民是國家的主人。按照憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。出版活動作為一項具有廣泛影響的社會活動和政治活動，其主體當(dāng)然也是人民。出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)只能是以廣大人民為服務(wù)對象，而不能以少數(shù)人、少數(shù)特殊利益集團(tuán)和特殊階層為服務(wù)對象。出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為人民服務(wù)，就要滿足人民群眾多方面、多層次的信息需要。接受出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，是人民群眾的一項重要權(quán)利。20世紀(jì)90年代以來，我國國務(wù)院已經(jīng)五次發(fā)布中國人權(quán)狀況的白皮書，其中1991年、1995年、2000年、2001年四次都列舉人民享用包括圖書、報紙、雜志在內(nèi)的大眾傳播媒介的情況作為說明我國人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）為社會主義服務(wù)的內(nèi)涵

為社會主義服務(wù)，是對出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的政治性質(zhì)和出版活動的指導(dǎo)思想的規(guī)定。以法的形式規(guī)范出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)以及出版活動的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，這是我國出版法有別于世界上其他國家成文出版法的重要特點。社會主義既是一種社會制度，又是一種思想體系、意識形態(tài)，此處兩種含義兼而有之。提出出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為社會主義服務(wù)的前提是，承認(rèn)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)不同于物質(zhì)生產(chǎn)部門，也不僅僅是一般的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也是一種文化事業(yè)，是社會上層建筑的重要組成部分。我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義制度是我國的根本社會制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有巨大的反作用，這是馬克思主義的一條基本原理。在憲法中確認(rèn)出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為社會主義服務(wù)的方向，正是為了保證出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)符合和適應(yīng)社會主義制度的要求，從而對我國社會主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極的鞏固和促進(jìn)作用。同時，大眾傳播媒介所傳播的內(nèi)容在總體上總是帶有明確的意識形態(tài)性質(zhì)，出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為社會主義服務(wù)，也就是要在出版活動中堅持社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，抵制和反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)?！冻霭婀芾項l例》第三條在規(guī)定了出版活動為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向后，緊接著就規(guī)定：出版活動必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識，弘揚民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。

（三）為人民服務(wù)與為社會主義服務(wù)的關(guān)系

為社會主義服務(wù)與為人民服務(wù)是完全一致、不可分割的，社會主義代表了我國最廣大人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益和最高利益。社會主義事業(yè)是全國億萬群眾的共同事業(yè)。在今天中國，堅持為人民服務(wù)必定要堅持社會主義；堅持為社會主義服務(wù)，也就抓住了為人民服務(wù)的根本。出版的內(nèi)容和指導(dǎo)思想背離了社會主義，那就不可能對人民有益，而是對人民有害，就談不上為人民服務(wù)。

（四）為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的要求

堅持為人民服務(wù)、堅持為社會主義服務(wù)的方向，出版活動就必須密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，隨時注意避免脫離群眾、脫離實際；出版工作就要堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，其中包含著出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，不管何時何地，出版工作者都要堅持把人民群眾的利益和要求放在首位，全心全意地依靠人民群眾、為社會主義建設(shè)服務(wù)，這是我國出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

（五）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)

建國以來的四部憲法（包括1982年憲法），都明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。從總體上和宏觀上說，中國共產(chǎn)黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，是指中國共產(chǎn)黨通過對國家事務(wù)的政治原則、政治方向、重大決策等方面的領(lǐng)導(dǎo)，指引和掌握整個國家的發(fā)展方向。同時，整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會以及包括出版活動等一切方面的工作，也都要接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨對出版活動的領(lǐng)導(dǎo)，是出版活動堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向的根本保證。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切從人民利益出發(fā)，除了人民利益之外，中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利。中國共產(chǎn)黨是人民利益最集中的代表者。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放，取得了舉世矚目的成就。而出版活動不僅一般地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還是中國共產(chǎn)黨實施領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義事業(yè)的工具。這是因為，中國共產(chǎn)黨能夠借助大眾傳播媒介把自己的綱領(lǐng)、路線、方針、政策最迅速、最廣泛地貫徹到群眾中去，并變?yōu)槿罕姷膶嶋H行動；能夠在大眾傳播媒介上廣泛地了解群眾的意見、呼聲、意志和愿望；能夠通過大眾傳播媒介及時地傳播國內(nèi)外的各種信息，直接影響群眾的思想、行為和政治方向，引導(dǎo)、激勵、動員、組織人民群眾為認(rèn)識和實現(xiàn)自己的利益而奮斗。高度重視出版工作，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)的一條重要經(jīng)驗。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，出版活動堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，就要堅定地全面準(zhǔn)確地宣傳中國共產(chǎn)黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，宣傳鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，宣傳全國各族人民在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中的業(yè)績和經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨對出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，首先是政治領(lǐng)導(dǎo)。這種政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式就是使中國共產(chǎn)黨有關(guān)出版工作的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，制定成國家的法律、法令，使出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)在法律的范圍內(nèi)開展活動，以推動和促進(jìn)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線的實施。同時，為了確保社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，鞏固社會主義制度和促進(jìn)社會主義事業(yè)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)實行直接的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)有多種方式，其核心就是要求出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的黨性原則。中國共產(chǎn)黨的黨性，是無產(chǎn)階級的階級性和馬克思主義的革命性、科學(xué)性的集中體現(xiàn)。出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的黨性原則，內(nèi)容十分豐富，包括堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指針；公開聲明自己站在中國共產(chǎn)黨和人民的立場上說話；在政治上同中央保持一致；堅持實事求是，說真話，不說假話；全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾；服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守出版紀(jì)律等等。我國出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)堅持黨性原則，是憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和出版事業(yè)為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向的合乎邏輯的延伸結(jié)果。

二、保障出版自由

（一）出版自由的內(nèi)涵

出版自由是我國公民的一項基本權(quán)利。新中國建立以來的歷次《憲法》都規(guī)定了公民的這項權(quán)利?，F(xiàn)行憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@六項自由是公民表達(dá)意愿、參加社會生活和國家生活的基本手段和途徑，總稱表達(dá)權(quán)。

出版自由是指公民通過以印刷或其他復(fù)制手段制成的出版物公開表達(dá)和傳播意見、思想、感情、信息、知識等的自由。出版物，在過去只指報刊圖書等印刷媒介，隨著科技的發(fā)展，出版物的范圍日益擴(kuò)大，按《出版管理條例》規(guī)定，包括報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物和互聯(lián)網(wǎng)。出版自由的一個重要特征是公開表達(dá)，即向不特定的多數(shù)人傳播。

出版等表達(dá)自由的核心是政治權(quán)利。就是說，它不僅確認(rèn)公民有一般的表達(dá)思想和見解的自由，而且特別要維護(hù)公民有對國家和社會公共事務(wù)發(fā)表意見的自由，包括批評政府的自由。憲法第四十一條規(guī)定的對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的批評權(quán)和建議權(quán)，權(quán)利人借助圖書、報刊等大眾傳播媒介公開表達(dá)和傳播，就成為出版自由所保護(hù)的表達(dá)行為。表達(dá)自由不僅包括表達(dá)的權(quán)利，而且包括知悉的權(quán)利。在出版活動中，明顯地表現(xiàn)了表達(dá)權(quán)和知情權(quán)的這種統(tǒng)一。出版活動看起來主要是傳播信息，但總是滲透著傳播者的態(tài)度、傾向，所以傳播也是一種表達(dá)。至于更多的人們從事或參與出版活動不是甚至主要還不是要表達(dá)意見，而是獲取知識和信息。

自由就是做法律所允許和不禁止的事情。任何自由和權(quán)利只有根據(jù)法律的規(guī)定才能實現(xiàn)，法律在哪里保護(hù)某種自由，也就在哪里約束這種自由，超越法律規(guī)定的自由行為，要受到法律的追究和制裁。憲法第五十一條規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民合法的權(quán)利和自由。這是我國公民正確行使各種自由和權(quán)利的指導(dǎo)性原則。所有公民的自由和權(quán)利都平等地受到法律的保護(hù)，每個公民當(dāng)然也不得借口行使自己的自由和權(quán)利去侵犯他人的自由和權(quán)利。公民必須依照法律的規(guī)定行使言論、出版自由，違反法律規(guī)定濫用言論、出版自由，侵犯國家、社會和集體的利益的行為將構(gòu)成違法、侵權(quán)乃至犯罪行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）出版自由的價值

1、言論、出版自由對個人的價值

言論、出版自由是自我實現(xiàn)的組成部分。自由表達(dá)本身即是目的，自由表達(dá)能帶來快樂，它是自我實現(xiàn)的組成部分，能促進(jìn)個人才能的發(fā)展。

自由賦予一個人作為人的尊嚴(yán)，一個自由人被視為擁有正常理性以判斷是非和擁有道德能力以區(qū)別善惡的人，一個能夠有效地自理與自控的人，一個能夠作出自己的選擇的人。這樣的一個人，自主地搜集他所需要的信息，聽取他所感興趣的觀點，然后運用理性加以分析，并且根據(jù)自己的經(jīng)驗形成判斷，作出選擇或決定：它們是真實的還是虛假的，有益的還是有害的，公正的還是不公正的，如果政府認(rèn)為，他不適宜聽到這些信息和意見，他會被這些信息和意見蠱惑或誤導(dǎo)，步入歧途，走向反動或墮落，那么政府實際上把他視為了一個在理性和道德能力上不能自立的人。這種認(rèn)識無疑降低了他的內(nèi)在價值，貶抑他作為一個人應(yīng)有的尊嚴(yán)。尊重人們表達(dá)的自由也是尊重人的尊嚴(yán)。

壓制言論不利于一個人德行和道德人格的健全。如果一個人不能表達(dá)他的意見或不得不放棄他所堅持的信念，他的內(nèi)心必定是痛苦的。而當(dāng)他不得不表達(dá)他所反對乃至厭惡的意見，特別是必須交待自己的“謬誤”和附和他人的“真理”時，他的痛苦則更甚。他憚于受到懲罰，憚于被剝奪某種利益而謹(jǐn)言慎行，萎縮鄙陋。即使別人不貶抑他，他也會自我貶抑，因為他知道自己是個懦夫，不敢說出真話。同時，一些人會為了追逐現(xiàn)實利益而頌揚那些它們自己并不相信的信仰和并不忠于的思想，成為自愿的說謊者而自甘墮落。因此，言論不自由的時代必定是一個謊言盛行、人格扭曲、道德墮落的時代。我們不能說言論自由會使人們?nèi)颊f出真話，在任何時候都會有人故意說假話和造謠，但是言論、出版自由至少能夠使那些不想說假話的人可以不說假話。言論、出版自由為人格健康成長提供了一個必要和正常的環(huán)境。

言論、出版自由是個人增長知識和獲得真理的一種手段。言論、出版自由有利于我們增長知識和獲得真理。當(dāng)我們可以自由地認(rèn)識一切事物，自由地發(fā)表對于一切事物的認(rèn)識和看法時，真理就在與謬誤的斗爭中顯現(xiàn)，大眾都應(yīng)該是有理性的，人們要作出一個正確合理的決定，就應(yīng)該傾聽各種各樣的信息和意見，特別是對立方的意見，而且還應(yīng)把自己的判斷置于公眾的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)之下，進(jìn)行不斷地錘煉與修正。在這個過程之中，人們所擁有的真知會越來越豐富。

人們要獲得真理必須注意以下四個方面的問題：

如果被權(quán)威壓制的意見是正確的，那么我們就失去了獲得一個正確認(rèn)識的機(jī)會。這自然是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

即使被迫緘默的意見是錯誤的，它也可能是而且通常是含有部分的真理。而另一方面，被公認(rèn)為正確的意見也不一定是或不完全是真理。因此，只有借助對立意見的沖突才能使不完全的真理不斷完善。

即使公認(rèn)的意見不僅是而且全部是真理，如果不接受猛烈而認(rèn)真的挑戰(zhàn)，那么它就會逐漸蛻化成一個教條。堅持它的人們并不能深刻認(rèn)識它的合理性，這和堅持偏見的情形是一樣的。

在上述情況下，原則定規(guī)也有可能喪失或減弱它作為真理的本來意義，并有可能失去人們品行的陶冶作用，因為有些原則定規(guī)已變成一種純粹的形式和術(shù)語，不僅對于優(yōu)良生活是無益的，而且會妨礙人們以理性或親身經(jīng)驗去體味真理和培養(yǎng)真正的信念。

人類社會中，美好、正確的思想只有通過自由交換，才比較容易獲得。

2、言論、出版自由對社會的價值

言論、出版自由能增進(jìn)和維持社會穩(wěn)定。言論、出版自由作為保證社會成員參與社會決策包括政治過程的一種方式，可以增進(jìn)社會的穩(wěn)定以及維持社會穩(wěn)定和變化之間的平衡。因此，言論、出版自由是一個社會安全閥，它可以緩釋社會的不穩(wěn)定因素。

任何社會中的大眾都難免對社會有不滿情緒，而這些不滿之中往往包含著改善制度所需要的智慧和動力。觀點的對立和意見的多樣，是社會的常態(tài)，對社會是必要的和有益的。它給予社會活力，培養(yǎng)社會適應(yīng)新境況的能力，加快社會的新陳代謝。

社會穩(wěn)定與社會發(fā)展是相輔相成的，言論、出版自由在這一過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，這一作用尤其體現(xiàn)在一個社會的改革時代。改革是涉及千家萬戶切身利益的事業(yè)，錯誤的改革措施往往引起社會的動蕩。因此，不能壓制利益相關(guān)者的意見，人民的廣泛參與是改革穩(wěn)步推進(jìn)的最大保障。同時，改革成功所需要的智力資源是廣泛的，遠(yuǎn)非一個人或少數(shù)人所能提供，最有成效的改革措施往往是人民群眾在實踐中探索而得。沒有言論、出版自由，人民群眾的原創(chuàng)力就得不到充分的發(fā)揮。為了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，改革的時代是一個尤其需要言論、出版自由的時代。

言論、出版自由能維持與健全民主政治。言論、出版自由能促進(jìn)社會內(nèi)不同群體之間以及政府與公民之間在政治上建立相互信任關(guān)系，它是制約公共權(quán)力走向非民主的重要保障。

言論、出版自由對于國家政治來說具有民主對話功能。任何社會特別是現(xiàn)代社會，不可能是完全同質(zhì)的社會，存在著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化群體或階層。它們愿意相互共存，以形成一個政治共同體，就必須解決所面臨的公共問題，并在謀求公共問題的解決的過程中，達(dá)成一定程度的共識。共識不是強(qiáng)加于每個社會成員的，而是通過對話形成的。對話意味著公民之間、不同群體之間對于公共問題意見的相互交流。對話不僅是平等的，而且是自由的，否則共識就是虛假而不是真實的，是基于強(qiáng)力而不是自愿達(dá)成的。

言論、出版自由對于國家政治來說具有制約功能。一方面，言論、出版自由是對多數(shù)權(quán)力的制約；另一方面，言論、出版自由是對政府權(quán)力的制約。言論、出版自由不僅是表達(dá)“正確的”、與社會主流觀點相一致的意見的自由，而且是表達(dá)“錯誤的”、為社會大眾所反對甚至厭惡的意見的自由；不僅是多數(shù)人宣傳、實踐其綱領(lǐng)路線的自由，而且是少數(shù)人申說其政治主張的自由；不僅是批評和質(zhì)疑占統(tǒng)治地位的政治理念的自由，而且是將邊緣政治理念轉(zhuǎn)化為主流政治理念的自由。

在一個民主社會中，多數(shù)的意見實際上是不需要保護(hù)的，而少數(shù)的觀點則常常有遭受壓制之虞。因此，言論出版自由的核心意義在于保護(hù)那些偏離社會整體價值的言論，一旦脫離這一認(rèn)識，就很難發(fā)現(xiàn)言論、出版自由的意義了。檢驗一個社會言論、出版自由之真實性的最可靠的標(biāo)準(zhǔn)是少數(shù)意見受保護(hù)的程度。從歷史上看，中國社會有關(guān)言論自由保護(hù)的傳統(tǒng)觀念相當(dāng)落后。早在春秋戰(zhàn)國時期，儒家的創(chuàng)始人孔子就主張“非禮勿言”。漢代儒家代表人物董仲舒建議“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”。因此，中國歷史上出現(xiàn)的“焚書坑儒”、“偶語棄市”、“腹誹心謗”、“文字獄”等一系列悲劇性事件就不難理解了。

言論、出版自由對政府權(quán)力的制約作用表現(xiàn)為言論、出版自由的輿論監(jiān)督功能。在一個民主社會里，公民享有了解政府事務(wù)的權(quán)利，享有揭露和批評政府機(jī)構(gòu)及其官員的濫用權(quán)力等不正當(dāng)行為的自由，這對于公共權(quán)力的行使可以起到一種監(jiān)督和制約的作用。政府及其官員違反憲法、法律或其他規(guī)定，或者違反社會公德，都可能構(gòu)成不當(dāng)行為。當(dāng)一個公民認(rèn)為政府官員行為不當(dāng)時，他可以揭露于眾，并加以譴責(zé)，喚起公眾對這些行為的注意和反對。新聞媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。但是決不能忽視公民的其他表達(dá)方式，如因官員腐敗或司法不當(dāng)而引起集會、游行、示威、控告、申訴、檢舉、上訪，以及在一個具體的社區(qū)和單位里口口相傳的輿論聲討所起到的分散、廣泛的作用。

言論、出版自由對于國家政治具有互信功能。民眾與政府維持一定的信任關(guān)系是民主政治存在的基礎(chǔ)，這種信任關(guān)系表現(xiàn)在兩個方面：一方面，不同的公民群體不僅對于相互之間可以生活在同一個政治框架之中擁有信心，而且對于作為共同游戲規(guī)則的政治法律體系也具有最低限度以上的共同信任。另一方面，公民與經(jīng)他們直接或間接選舉產(chǎn)生的政府之間也是相互信任的。很顯然，沒有第一種信任關(guān)系，社會必然分裂為不同的政治共同體，社會是不穩(wěn)定的。沒有第二種信任關(guān)系，政府的基礎(chǔ)是不穩(wěn)定的。當(dāng)這些有關(guān)政治秩序、制度和人事的原有信任關(guān)系出現(xiàn)裂縫或呈下降趨勢時，就會出現(xiàn)問題。民主是一個社會中不同群體的共同事業(yè)，共同建設(shè)民主事業(yè)是在維持與促進(jìn)這兩種信任關(guān)系的條件和目的下進(jìn)行的。當(dāng)然，維持與促進(jìn)這兩種信任關(guān)系的方式和途徑有很多種，但其中最主要的方式和途徑是對民主政治所面臨的公共問題和公共事務(wù)可以自由、公開、平等地討論。

言論、出版自由對于民主政治的三種功能中，對話是基本功能，制約和互信是派生功能。

（三）我國出版自由的基本原則

公民進(jìn)行出版活動的一個方面是行使表達(dá)權(quán)。由于大眾傳播媒介的影響力，通過大眾傳播媒介發(fā)表意見、傳播信息成為行使表達(dá)權(quán)最重要的方式。通過圖書、報紙、期刊等出版物進(jìn)行表達(dá)屬于出版活動。公民運用出版物行使表達(dá)權(quán)，它屬于出版自由的范疇。我國憲法雖然一直規(guī)定公民有出版自由，但直到1997年的《出版管理條例》，才對出版自由有了比較具體的表述。

第一，出版自由被作為一種法律關(guān)系（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）加以具體化。自由也是一種社會關(guān)系、一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律就是將這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系按照國家意志予以規(guī)范化。每一種權(quán)利總附著兩種義務(wù)：一種是享有權(quán)利的主體同時必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，另一種是法律關(guān)系的對應(yīng)方面對于享有權(quán)利的主體承擔(dān)著保障或不侵犯這種權(quán)利的義務(wù)?！冻霭婀芾項l例》第五條規(guī)定：“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障”，前半句是對公民的授權(quán)性規(guī)范，后半句是對政府的義務(wù)性規(guī)范，即保障公民的出版自由的義務(wù)，政府與公民就這樣構(gòu)成一對法律關(guān)系?！冻霭婀芾項l例》第二十四條第二款規(guī)定：“合法出版物受法律保護(hù)，任何組織和個人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版?！北砻鞒霭孀杂墒且环N絕對權(quán)，任何組織和個人都承擔(dān)著不侵犯出版自由的義務(wù)?！冻霭婀芾項l例》第五十一條規(guī)定：“公民在行使出版自由的權(quán)利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！边@是公民行使出版自由應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第二，將出版自由的公民主體與出版單位區(qū)分開來。《出版管理條例》第二十四條規(guī)定：“公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的成果。”這是對現(xiàn)階段我國公民行使出版自由的方式的總體表達(dá)。《出版管理條例》第九條規(guī)定：“報紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版”，表明個人不能自行印刷或制作出版物?！冻霭婀芾項l例》第十一條規(guī)定：“設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)”，這就是說，在我國，公民個人不可以設(shè)立任何出版單位，可以設(shè)立出版單位的必須是單位，而哪些單位有設(shè)立出版單位的資格并不具體規(guī)定，是由出版行政部門認(rèn)定的。

第三，對出版自由的約束和管理實行追懲和預(yù)防相結(jié)合的原則。世界上對新聞出版的管理制度主要為預(yù)防制和追懲制。預(yù)防制最主要的特征是出版物內(nèi)容的事先檢查制，即在出版物出版之前，由政府的專門機(jī)構(gòu)對出版物內(nèi)容進(jìn)行檢查，以決定出版還是不出版或刪改后出版，在舊中國就曾長期實行書報檢查制度。追懲制就是政府對出版物內(nèi)容事先不作檢查，出版后如發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容依法懲處?？梢哉f，追懲制是出版自由的起點線。對出版物的內(nèi)容，我國主要實行追懲制。我國政府明確宣布我國不存在圖書、報刊檢查制度，也沒有設(shè)立專門對報刊作品作事先檢查的官方機(jī)構(gòu)。

實行追懲制的前提是公開規(guī)定禁止刊載的非法內(nèi)容，以昭遵守?！冻霭婀芾項l例》第二十五條規(guī)定了出版物的禁止內(nèi)容：

（一）反對憲法確定的基本原則；

（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整；

（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣；

（五）宣揚邪教、迷信；

（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；

（七）宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益；

（九）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；

（十）有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。第二十六條規(guī)定：以未成年人為對象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。

但是，預(yù)防制在我國出版管理制度中仍然有重要地位。我國設(shè)立出版單位、創(chuàng)辦報刊一直實行審查批準(zhǔn)制，就是凡創(chuàng)辦報刊必須事先有關(guān)方面提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)進(jìn)行登記后方可出版。按照上述制度，我國的出版單位都是國家所有的，都是在一定的共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)之下的，我國公民必須通過依法設(shè)立的出版單位才能進(jìn)行出版活動。這是我國出版自由制度的最重要的特征。

第四，在公民和出版單位之間，按照平等、自愿、公平的原則調(diào)整雙方關(guān)系。公民是出版活動和出版自由的主體，出版單位的出版自由從屬于公民的出版自由。但公民的出版自由并不等于每個公民都可以自由地?fù)碛谐霭娴拿浇?，這在任何社會都是難以想象的；公民的出版自由有賴于同出版單位建立一種法律關(guān)系，使公民可以按照自己的意愿參與活動。這種法律關(guān)系是一種平等關(guān)系。出版單位同公民之間不存在任何支配與被支配、命令與服從的關(guān)系，而是處于彼此獨立、完全平等的法律地位。在表達(dá)言論方面，雙方應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上，平等協(xié)商，取得一致意見，并且彼此享有一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，最基本的一點，就是公民有要求表達(dá)或不同意表達(dá)的自由，出版單位也有予以表達(dá)或不予以表達(dá)的自由，任何一方都不能把自己的意志強(qiáng)加給另一方。公民所表達(dá)的言論形態(tài)構(gòu)成作品，作者同出版單位的關(guān)系就由著作權(quán)法調(diào)整，著作權(quán)法屬于民法體系，著作權(quán)屬于民事權(quán)利，調(diào)整作者與出版者的關(guān)系是著作權(quán)法的重要內(nèi)容，平等、自愿、公平等原則當(dāng)然更是兩者關(guān)系的基礎(chǔ)。

三、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益

1983年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》第一次明確提出了出版活動首先要注意社會效果，同時要注意經(jīng)濟(jì)效果，明確了“兩個效益”的關(guān)系問題。這是黨和國家首次以文件的形式肯定出版活動的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，對出版活動的經(jīng)濟(jì)效益提出了要求，解放了出版活動的思路，為真正意義上的出版物市場的形成和發(fā)展提供了政策條件和理論依據(jù)。

出版物具有兩重性。就其內(nèi)容而言，它是精神產(chǎn)品；就其載體而言，它是物質(zhì)產(chǎn)品。作為精神產(chǎn)品，要求取得實際影響精神世界和指導(dǎo)實踐活動社會效益。作為承載著精神產(chǎn)品的物質(zhì)產(chǎn)品，具有商品屬性，要求進(jìn)入流通領(lǐng)域，實現(xiàn)商品交換，取得經(jīng)濟(jì)效益。出版物的兩重性互相依存，又存在著錯綜復(fù)雜的矛盾情況。出版物的這種兩重性，在出版活動中常常表現(xiàn)為社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。

出版活動中的社會效益是指出版物有益于社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，影響人們素質(zhì)、社會發(fā)展進(jìn)程、民族國家未來的效果和利益。經(jīng)濟(jì)效益是指出版單位通過商品交換實現(xiàn)出版物的經(jīng)濟(jì)價值，取得維持再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所必需的經(jīng)濟(jì)效果和利益。兩者之間存在著既互相促進(jìn)又相互矛盾的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

社會主義的出版活動，一定要將社會效益放在首位。堅持把社會效益放在首位，就是堅持出版活動的社會主義方向，就是執(zhí)行有關(guān)出版活動的一系列方針、政策，保證出版物的質(zhì)量，就是對廣大人民群眾負(fù)責(zé)。堅持把社會效益放在首位，這是由我國出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的社會主義性質(zhì)所決定的。

在堅持把社會效益放在首位的前提下，也要注意出版物作為商品產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。這就要求出版單位在出版活動中把社會主義精神文明建設(shè)的要求與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求很好地結(jié)合起來。要在出版活動中具體地認(rèn)識、利用價值規(guī)律，認(rèn)識、利用社會主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)識、利用社會主義上層建筑反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的規(guī)律。

總之，出版活動的性質(zhì)，決定了出版單位、出版工作者在組織出版物的生產(chǎn)與流通時，既要將社會效益，又要講經(jīng)濟(jì)效益。既要注意出版物影響精神世界和指導(dǎo)實踐活動的社會效益，同時也要注意出版物作為商品出售而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。但是根據(jù)出版物的特性和社會主義出版活動基本方針和基本任務(wù)的要求，應(yīng)該要把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳組合。