第一篇：論未成年犯罪嫌疑人訴前考察制度的構(gòu)建

論未成年犯罪嫌疑人訴前考察制度的構(gòu)建

內(nèi)容摘要

司法實踐中，檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人相對不起訴的運用過于謹(jǐn)慎，訴前考察制度是對不訴權(quán)內(nèi)涵的有益探索，同時體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嶄新司法理念。它具有充分的理論依據(jù)、法律依據(jù)和實踐依據(jù)，并具有范圍設(shè)定科學(xué)化、考察對象自愿化、考察內(nèi)容多樣化、考察隊伍正規(guī)化等特點。

關(guān)鍵詞

未成年犯罪嫌疑人　社工組織　不起訴　訴前考察

一、訴前考察制度概述

（一）訴前考察制度的含義

訴前考察制度指檢察機關(guān)在審查起訴階段，對犯罪情節(jié)輕微，涉嫌的罪行法定刑在有期徒刑三年以下刑罰，但暫時尚無認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)的未成年犯罪嫌疑人，以及涉嫌的罪行法定刑在有期徒刑三年以上，但其宣告刑可能在有期徒刑三年以下刑罰，有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)的未成年犯罪嫌疑人，在作出是否起訴的決定以前，委托專業(yè)社工組織對其進行考察，如確有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會，則可在考察期滿后作出不起訴決定，否則檢察機關(guān)將對未成年犯罪嫌疑人提起公訴。社工組織的意見在檢察機關(guān)的最終處置中起到極其重要的作用。

（二）訴前考察制度的主要內(nèi)容

1、訴前考察的主體

訴前考察制度的主體是檢察機關(guān)。社工組織系受委托提供專業(yè)考察服務(wù)，其本身并非考察主體。

2、訴前考察的對象

一是犯罪情節(jié)輕微，涉嫌的罪行法定刑在有期徒刑三年以下刑罰，但暫時尚無認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)的未成年犯罪嫌疑人；二是涉嫌的罪行法定刑在有期徒刑三年以上，但其宣告刑可能在有期徒刑三年以下刑罰，有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)的未成年犯罪嫌疑人。

不適合進行訴前考察的對象包括：重新犯罪的；復(fù)雜共同犯罪案件，由人民法院一并審理更為適宜的；民事賠償問題在檢察環(huán)節(jié)尚未解決的。

3、訴前考察的目的給暫時不符合不起訴條件、一般應(yīng)予起訴的未成年人創(chuàng)造不起訴的機會。

4、訴前考察的程序

首先，選擇對象。檢察機關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為已涉嫌犯罪，有不起訴之意向，但根據(jù)案情或犯罪嫌疑人目前悔罪表現(xiàn)尚不宜立即作出決定的。

其次，檢察機關(guān)向犯罪嫌疑人發(fā)出《社工矯正建議書》。該文書的主要內(nèi)容包括：向犯罪嫌疑人表明檢察機關(guān)認(rèn)為其行為涉嫌犯罪；建議其到某社工點接受一定期限的訴前考察；告知考察的主要內(nèi)容。

第三，如犯罪嫌疑人表示自愿接受考察，并征得其法定代理人、辯護律師同意，檢察機關(guān)即向團區(qū)委青少年事務(wù)署（系現(xiàn)階段青少年社工組織的業(yè)務(wù)主管部門）發(fā)出《社工矯正通知書》，請青少署安排考察事宜。同時，向法定代理人發(fā)出《家庭幫教建議書》，該文書的主要內(nèi)容是向法定代理人分析犯罪嫌疑人的犯罪原因，對法定代理人提出有針對性的幫教建議，以共同做好考察工作。

第四，由檢察機關(guān)、青少署、社工組織共同成立考察小組，并簽訂《社工服務(wù)協(xié)議書》，對犯罪嫌疑人進行三至六個月的考察。社工組織每月作一次小結(jié)，期滿后進行總結(jié)、鑒定，并將鑒定報告及相關(guān)材料移送檢察機關(guān)。另外，根據(jù)浦東新區(qū)人民檢察院與浦東新區(qū)司法局的協(xié)議，辯護律師對檢察院的處置意向無異議的，應(yīng)當(dāng)參與考察小組，并根據(jù)犯罪嫌疑人考察期間的表現(xiàn)，對是否適宜作相對不起訴發(fā)表意見。

第五，檢察機關(guān)、青少署、社工組織、社區(qū)、學(xué)校、犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護人、被害人等各方召開訴前考察效果評估會，對犯罪嫌疑人考察期間的表現(xiàn)予以評估。

第六，檢察機關(guān)以社工的評定意見為基礎(chǔ)，并結(jié)合各方面意見，作出是否起訴的決定。

考察期間，如果犯罪嫌疑人明確表示不愿繼續(xù)接受考察，或者無正當(dāng)理由未按時接受考察，或者有新的違法犯罪行為，或者以前有其它遺漏違法犯罪行為未主動交代清楚，考察自動終止。

5、訴前考察的內(nèi)容

一是每周在社區(qū)提供力所能及的無償公益勞動（已滿14周歲未滿16歲的不適用）；二是社工每周對其進行思想、心理輔導(dǎo)并與其家庭、學(xué)校進行溝通；三是每月向社工作書面思想?yún)R報；四是參加社工安排的各項青少年活動；五是責(zé)令向被害人賠禮道歉或賠償損失；六是服從家庭幫教、監(jiān)管；七是不得進入各級政府禁止未成年人進入的場所（如網(wǎng)吧、歌舞廳等）；八是不得有不良交往；九是不得在特定時間段外出。

6、訴前考察的法律后果

犯罪嫌疑人在考察期間表現(xiàn)較好，則檢察機關(guān)將依法對其不起訴，并在文書中對其考察期間的表現(xiàn)予以表述和肯定；宣布不起訴決定時，青少署、社工組織應(yīng)在場。

犯罪嫌疑人在考察期間因主觀原因而表現(xiàn)較差，則檢察機關(guān)將對其起訴。

犯罪嫌疑人在考察期間被發(fā)現(xiàn)有新的違法犯罪行為或以前有其它遺漏違法犯罪行為未主動交代清楚的，則檢察機關(guān)將對其起訴。

二、訴前考察制度的理論依據(jù)、法律依據(jù)及實踐依據(jù)

（一）從觀念層面看，訴前考察制度是體現(xiàn)未成年人非監(jiān)禁化理念的制度

從刑罰的目的看，我國刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，尤其是對于未成年罪犯來說。如果非刑罰手段也可以達到這個目的，那就不必動用刑罰手段；如果非監(jiān)禁的刑罰也可以達到這個目的，那就不必動用監(jiān)禁的刑罰。對于那些暫時還不符合不起訴條件的未成年人，我們無需急著將他們送上法庭一判了之，而應(yīng)當(dāng)積極地為他們創(chuàng)造不起訴的可能性。

從青少年刑事司法制度特征及刑事政策的趨勢看，對未成年罪犯實行輕緩政策已成為許多國家的選擇，盡可能采取非監(jiān)禁處置措施已經(jīng)成為一個越來越為人接受的司法理念，例如，2000年美國適用非監(jiān)禁刑的比例為70.25%，加拿大為79.76%，澳大利亞為77.48%，韓國和俄羅斯分別為45.9%和44.48%。在德國，只有4%的少年犯被判處監(jiān)禁刑，日本的比例更低，只有1%。而我國刑法基本上仍屬于重刑化的，只有20%的少年犯沒有被判處監(jiān)禁刑。在這一背景下，司法機關(guān)進一步探索輕刑化、非監(jiān)禁化甚至非犯罪化是有其積極意義的。

從未成年人自身特性看，未成年人的主觀惡性要小于成年人，人身危險性要小于成年人，其犯罪行為的社會危害性也要小于成年人。

（二）從技術(shù)層面看，訴前考察制度是國外經(jīng)驗及我國法律規(guī)定有機結(jié)合的制度

訴前考察制度借鑒了國外某些經(jīng)驗的合理內(nèi)核。如德國《刑事訴訟法典》第一百五十三條a規(guī)定，檢察院可以在對輕罪暫時不予提起公訴的同時，要求被告人：作出一定的給付以彌補行為造成的損害；向某公益設(shè)施或者國庫交付一筆款額；作出其它公益給付；承擔(dān)一定數(shù)額的贍養(yǎng)義務(wù)。

我國加入的一些國際法如《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》要求：對犯罪的未成年人給予“有效、公平、合理、公德”的待遇，并盡量減少司法干預(yù)，“既保護青少年的成長，又維護社會的安寧秩序”。我國的國內(nèi)法也充分體現(xiàn)了上述國際理念。如《未成年人保護法》提出“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針。堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”

我國《刑事訴訟法》規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！边@是一個較為原則性的規(guī)定，值得檢察機關(guān)在司法實務(wù)操作中予以細(xì)化。比如，對“犯罪情節(jié)輕微”的把握，不能僅僅關(guān)注犯罪嫌疑人所涉嫌的罪名、罪行本身，同時要考慮其有無法定從重或從寬情節(jié)、一貫表現(xiàn)、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、被害人態(tài)度、社會影響等各種因素綜合評判。另外，《刑事訴訟法》規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過12個月，監(jiān)視居住不得超過6個月。在取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：“人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)?，最長不得超過12個月?！边@些規(guī)定，使得檢察機關(guān)在作出不起訴決定之前有了足夠的時間而不致于違法。訴前考察制度就是借助于取保候?qū)徥€月的期限，在此期限內(nèi)進行考察。

（三）從實踐層面看，訴前考察制度是不斷完善、發(fā)展的制度

近年來，我國的基層檢察機關(guān)對未成年人適用相對不起訴作了許多有益的實踐探索。例如，河北省石家莊市長安區(qū)檢察院于2001年推出了《關(guān)于實施“社會服務(wù)令”暫行規(guī)定》，浙江杭州某基層檢察院制訂了《關(guān)于緩訴的實施辦法（試行）》。這些做法雖然在技術(shù)上各有差異，但基本的制度框架是相似的，即：“檢察機關(guān)在一定期限內(nèi)保留提起公訴的可能性，如果未成年被告人在考察期內(nèi)未再違法犯罪，則作出不起訴決定，反之，檢察機關(guān)重新對未成年被告人提起公訴。

應(yīng)該說，這些做法在總體上是值得肯定的，為中國的未成年人司法工作積累了鮮活的資料。但不可否認(rèn)的是，作為一種新生事物，它們?nèi)匀换蚨嗷蛏俅嬖谥恍╋@而易見的不足之處。

一是某些設(shè)計于法無據(jù)。任何一個司法制度的設(shè)計和實施首先必須考慮是否符合立法精神，是否有法律依據(jù)?！皶壕徠鹪V”（也有稱“暫緩不起訴”）是一種附條件的不起訴，而在《刑訴法》中，檢察機關(guān)要么起訴、要么不起訴，即便不起訴也只有絕對不起訴、存疑不起訴、相對不起訴這三種情形，何來“暫緩不起訴”？“暫緩起訴”（“暫緩不起訴”）這一名稱不符合或明顯突破了法律規(guī)定。

二是對象設(shè)定有欠合理。從河北等地的實際操作內(nèi)容看，其適用的對象基本是犯罪情節(jié)輕微、（除主體身份外）尚有其它法定從寬情節(jié)、且有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)的未成年人?！缎淘V法》的相對不起訴規(guī)定是包括成年人、未成年人在內(nèi)的，即使是成年人，只要其符合法定條件，也可以相對不起訴，對未成年人更應(yīng)當(dāng)放寬，完全可以根據(jù)《刑訴法》的規(guī)定直接作相對不起訴決定。添加一個“暫緩”或“社會服務(wù)”的程序，一方面將訴訟程序拉長，另一方面人為地將未成年人的相對不起訴條件在操作層面搞得比成年人更加苛刻。

三是考察隊伍不夠理想。從實際操作看，訴（不訴）前的考察工作除檢察機關(guān)外，通常由學(xué)校、社區(qū)（居、村委會）、單位、志愿者等共同參與。這種考察模式的缺陷在于它既不專職、也不專業(yè)。參與考察的人員基本上都是有其它工作的，對犯罪嫌疑人的考察只是一種額外的義務(wù)，沒有制度的保障。同時，對罪錯未成年人的考察、教育工作本身是一項專業(yè)性很強的工作，缺乏相應(yīng)的知識，也是難以取得實效的。

針對以上不足，我們認(rèn)為，與以往的嘗試相比，訴前考察制度在以下幾個方面作了有益的探索和完善。

1、范圍設(shè)定科學(xué)化

我們認(rèn)為，設(shè)定對象掌握的原則應(yīng)當(dāng)是：把他們與那些完全可以直接作出相對不起訴的對象嚴(yán)格區(qū)分開來。據(jù)此，我們將訴前考察的對象設(shè)定為：犯罪情節(jié)輕微，涉嫌的罪行法定刑在有期徒刑三年以下刑罰，但暫時尚無認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)的未成年犯罪嫌疑人，以及涉嫌的罪行法定刑在有期徒刑三年以上，但其宣告刑可能在有期徒刑三年以下刑罰，有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)的未成年犯罪嫌疑人。這些對象在傳統(tǒng)的司法實務(wù)操作中，一般是要起訴的，這樣的設(shè)定，更能體現(xiàn)對未成年人的非監(jiān)禁化指導(dǎo)思想。浦東新區(qū)檢察院近年來就對一些按照我們傳統(tǒng)觀念往往要予以起訴的對象通過訴前考察后予以相對不起訴。例如外來未成年人黃某某涉嫌搶劫一案，雖然搶劫罪的法定刑是三年以上十年以下，但鑒于其搶劫的客觀行為一般，有較深刻的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，被害人表示寬諒，且其宣告刑完全可能是三年以下之刑罰，故予以訴前考察，經(jīng)過檢察機關(guān)與其所在社區(qū)的考察后予以相對不起訴。

2、考察對象自愿化

在審查起訴階段，檢察機關(guān)并無強制犯罪嫌疑人從事特定事務(wù)的權(quán)力。因此，這一制度將所有考察內(nèi)容都采取建議的形式向犯罪嫌疑人提出，而不是強制其一定要接受。如果犯罪嫌疑人、法定代理人和律師有一方表示不愿接受訴前考察，檢察機關(guān)即自動終止，不會進入下一程序。只有當(dāng)犯罪嫌疑人、法定代理人和律師都自愿接受建議并在《社工矯正建議書》上簽字認(rèn)可，檢察機關(guān)才著手進行考察，這樣既不會突破現(xiàn)有法律規(guī)定，也可以避免有可能發(fā)生的不必要的麻煩。

3、考察內(nèi)容多樣化

這主要體現(xiàn)在一方面充分采取了我國《刑法》所規(guī)定的一些非刑罰處置手段，如根據(jù)《刑法》第三十七條的規(guī)定，責(zé)令考察對象向被害人賠禮道歉或賠償損失；另一方面結(jié)合國情，借鑒了國外的一些經(jīng)驗，如借鑒發(fā)軔于英國、現(xiàn)已被許多國家采用的“社會服務(wù)令”，檢察機關(guān)建議已滿16周歲的考察對象每周在社區(qū)提供力所能及的無償公益勞動。又如借鑒英國實施的“宵禁令”、美國實施的“家中監(jiān)禁”等措施，檢察機關(guān)結(jié)合我國各級行政機關(guān)的有關(guān)限制性規(guī)定，責(zé)令考察對象不得進入各級政府禁止未成年人進入的場所（如網(wǎng)吧、歌舞廳等）等。

4、考察隊伍正規(guī)化

根據(jù)浦東新區(qū)檢察院與浦東新區(qū)團委的協(xié)議，訴前考察工作由檢察機關(guān)委托社工組織進行，徹底改變了以往依靠松散型力量進行考察的弊病。自2003年7月以來，上海市正式啟動“構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系”的試點工作，根據(jù)市委政法委的統(tǒng)一安排，預(yù)防和減少犯罪工作體系主要包括禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年管理等三大方面，從事各項工作的主體力量就是專業(yè)社工組織。浦東新區(qū)檢察院根據(jù)政府購買服務(wù)的思路，借鑒國外先進經(jīng)驗，將檢察工作與社工工作緊密結(jié)合起來。由于這支隊伍具有專職化、專業(yè)化的優(yōu)勢，其工作力度和深度絕非松散型幫教隊伍所能比擬的。浦東新區(qū)檢察院已經(jīng)嘗試委托社工組織對一起涉嫌共同搶劫案的周某某等四人進行訴前考察，這也是我國大陸地區(qū)社工首次介入司法活動。具體負(fù)責(zé)該項工作的三名社工精心設(shè)計了方案，在三個月的考察期內(nèi)對考察對象進行法制教育，開展心理輔導(dǎo)，定期接受其書面思想?yún)R報，安排公益勞動等，使周某等人提高了思想認(rèn)識和法律意識，深刻自我反省，積極爭取重回正軌。考察期滿后，社工組織向浦東新區(qū)檢察院出具了《訴前考察鑒定表》，對四人的表現(xiàn)予以充分肯定并建議檢察機關(guān)從寬處置。在此基礎(chǔ)上,浦東新區(qū)檢察院主持召開了由青少署、社工組織、家長及四名未成年犯罪嫌疑人共同參與的考察效果評估會，充分聽取各方意見，根據(jù)本案的犯罪情節(jié)、考察表現(xiàn)及其他綜合因素，宣布對上述四人作出不起訴決定。

三、訴前考察制度的訴訟價值

訴前考察制度除了具備非監(jiān)禁化措施的一般價值，如有利于未成年人免受“監(jiān)獄亞文化”的消極影響，有利于幫助未成年人樹立自信心，融入正常社會，有利于家庭和社會的穩(wěn)定等，還具備了以下特有的重要價值：

（一）使檢察機關(guān)對未成年人相對不起訴權(quán)的內(nèi)涵得到深化

我國目前沒有真正意義上的少年司法制度，未成年人與成年人一樣，共用同樣的實體法、程序法。從實體看，法律規(guī)定對未成年人犯罪比照成年人從輕、減輕處罰，表明未成年人的行為與成年人行為僅是數(shù)量上的不同，并沒有作為本質(zhì)上的不同來區(qū)別對待和處理。從程序看，也沒有獨立的審理少年違法、犯罪的法律。訴前考察制度基于未成年人的生理、心理特點，至少在兩方面深化了不起訴制度。第一，對“犯罪情節(jié)輕微”的認(rèn)定，不僅僅限于未成年人實施的行為本身，還包括其有無法定從寬情節(jié)、一貫表現(xiàn)、性格特點、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、被害人態(tài)度、社會影響等各種因素，從而進一步挖掘了相對不起訴的內(nèi)涵，使更多的未成年人能夠獲得輕緩的處置。第二，在作出是否起訴的決定之前設(shè)置了一定的“緩沖期”，使不起訴決定不僅體現(xiàn)寬容的一面，也體現(xiàn)了教育、警示的一面，使未成年犯罪嫌疑人不僅僅是一個被動的、等待處置的客體，同時他能夠在最終處置前充分發(fā)揮其主觀能動性。對于那些如予起訴則失之過重、而立即予以不起訴的又失之過輕的未成年人，這段“緩沖期”無疑更有利于檢察機關(guān)作出合適的決定。

（二）充分發(fā)揮社會中介組織的作用、體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嶄新司法理念

從我國法律、司法解釋及有關(guān)規(guī)定來看，對適用非監(jiān)禁處置措施的罪錯未成年人的矯正工作，公安機關(guān)起主導(dǎo)作用，人民法院、基層組織、家庭、學(xué)校、社會和有關(guān)單位起協(xié)助作用，人民檢察院起監(jiān)督作用。但在理論和實踐中，存在明顯的不足之處，如，將公安機關(guān)設(shè)定為考察、幫教的主體不盡合理且其主導(dǎo)性作用難以充分發(fā)揮；起協(xié)助作用的單位部分職責(zé)的彈性太大，缺少強制性；有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理不力，等等。在這一背景下，許多國家多年來采取的“社區(qū)矯正”的方法確實值得借鑒、應(yīng)用。罪錯未成年人在社區(qū)中與人正常交往，及時得到社工的幫助，接受社會的信息，在社區(qū)中矯正自己，他們的回歸與社區(qū)的支持密不可分。社工具有非官方的身份，可以在最大限度減少罪錯未成年人與國家機器的對立關(guān)系，從而幫助他們更好地改邪歸正。訴前考察制度在操作中，委托社工組織進行為考察對象提供幫助，事實也證明，他們的工作是卓有成效的，避免了以往對罪錯未成年人多頭管理而實際上又無人管理的局面。

第二篇：刑事案件未成年犯罪嫌疑人訴前跳查報告

填表說明

一、調(diào)查形式

調(diào)查工作可以采用走訪談話、座談會等形式開展。

二、調(diào)查范圍

調(diào)查范圍為未成年犯罪嫌疑人及監(jiān)護人、就讀學(xué)校（工作單位）、同學(xué)（同事）、案件被害人及其家屬，社區(qū)組織、社區(qū)居民、犯罪嫌疑人戶籍地（經(jīng)常居住地）派出所等。

三、調(diào)查項目

（一）未成年犯罪嫌疑人家庭背景部分，包括：

1、未成年犯罪嫌疑人直系親屬自然情況；

2、未成年犯罪嫌疑人主要社會關(guān)系自然情況；

3、其他需要說明的家庭情況。

（二）調(diào)查筆錄部分，包括：

1、未成年犯罪嫌疑人個性特點，主要涉及其生理、心理、思維、行為特點，個人愛好以及交往對象等方面內(nèi)容；

2、犯罪主客觀的原因，未成年犯罪嫌疑人曾經(jīng)受過行政（刑事）處罰情況等；

3、未成年犯罪嫌疑人的自我認(rèn)識，主要涉及其對危害社會行為的認(rèn)識，認(rèn)罪悔罪態(tài)度等；

4、幫教條件，主要涉及未成年犯罪嫌疑人及其家庭、所處環(huán)境、與受害者關(guān)系等方面的積極情形。

四、調(diào)查意見

調(diào)查表由未成年犯罪嫌疑人監(jiān)護人、就讀學(xué)校（工作單位）、所在村（居）委會分別出具意見，并聽取相關(guān)個人意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作機構(gòu)在綜合上述調(diào)查意見，提出綜合評價意見；縣（市、區(qū)）司法局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社區(qū)矯正工作機構(gòu)評鑒意見簽署審核意見。

五、該調(diào)查表由委托調(diào)查的人民檢察院存檔。

第三篇：論未成年社會調(diào)查制度

論未成年犯社會調(diào)查制度報告

近年來，未成年人犯罪呈上升趨勢，這已成為當(dāng)今全社會關(guān)注的焦點問題。未成年人犯罪在很多情況下并不是其本身罪大惡極，而是由于未成年人在心理上和生理上都尚未成熟，對是非的判斷能力較差，同時冒險欲、模仿欲較強，感情易沖動，法制觀念淡薄，通常一個小小的爭吵就會導(dǎo)致未成年人頭腦發(fā)熱而犯罪，又或者他們是糊里糊涂地就走上了違法犯罪的道路。對此，我國《未成年人保護法》中規(guī)定對未成年人犯罪的處罰體現(xiàn)“教育為主，懲罰為輔”的原則，教育未成年人自我“覺醒”，知過悔罪，重新走上正確道路。

新刑訴法第二百六十八條規(guī)定:“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。”未成年人刑事案件社會調(diào)查制度是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中,在法院判決前,由專門機構(gòu)對涉嫌犯罪的未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行專門調(diào)查分析,并在對其人身危險性進行系統(tǒng)評。

一、未成年人社會調(diào)查制度的雛形

審前調(diào)查制度在我國尚未實現(xiàn)立法化之前有關(guān)的司法解釋已涉及。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時，人民法院也可以委托有關(guān)社會團體組織就上述情況進行調(diào)查或者自行進行調(diào)查?！绷硗猓陙砦覈恍┑胤綑z察院和法院在辦理未成年人犯罪案件中，借鑒域外經(jīng)驗，進行了審前調(diào)查制度探索和嘗試，雖然還存在諸多需要改進的地方，但總的來說，審前調(diào)查制度的建立是完善我國少年司法乃至整個刑事司法工作的一個方向，應(yīng)在全面總結(jié)經(jīng)驗得失的基礎(chǔ)上，在條件成熟時以立法形式將該制度確立下來，并在全國范圍內(nèi)推廣實施。

二、社會調(diào)查制度的必要性

審前調(diào)查制度在我國主要是指在辦理未成年人刑事案件中，通過走訪家庭、學(xué)校、派出所等有關(guān)部門，對未成年犯罪嫌疑人、被告人在作案前的一貫表現(xiàn)、作案原因、家庭生活環(huán)境、重新犯罪幾率、社會危害性預(yù)測等作一個全面了解。其主要內(nèi)容是反映未成年犯罪嫌疑人或被告人的成長經(jīng)歷和接受幫教的條件，而不是直接反映案件本身的事實。該制度體現(xiàn)了我國對未成年人犯罪的“教育、感化、挽救”的方針和“教育挽救為主，懲罰為輔”的基本原則，符合未成年人的身心特征和未成年人刑事案件的客觀規(guī)律。法庭教育是審理未成年人刑事案件的必經(jīng)程序，對于未成年被告人能否吸取教訓(xùn)，積極悔過有著積極影響。由于每個未成年被告人個體情況存在差異，其接受法庭教育的自覺性及對教育內(nèi)容的感悟能力亦不相同。因此，通過調(diào)查報告全面了解未成年被告人的心理特性和成長歷程，有利于少年庭采取有效方法，既動之以情，又曉之以理，有針對性地開展法庭教育，以消除和減少未成年被告人的抵觸、對立情緒。綜上所述，為保護未成年人的權(quán)益，社會調(diào)查制度有肯定的實施必要性。

三、未成年犯調(diào)查報告的具體內(nèi)容

社會調(diào)查報告是反映未成年被告人案發(fā)前表現(xiàn)情況的背景資料總和，有人也稱為“品格證據(jù)”。社會調(diào)查報告無論由誰制作完成，最終都將與法官見面。法官可將其中的內(nèi)容作為素材，對未成年被告人進行法庭教育，也可將其作為量刑時酌定情節(jié)的參考依據(jù)。根據(jù)我們的審判實踐，社會調(diào)查報告中的相關(guān)內(nèi)容也可作為教育的內(nèi)容納入到判決書中，關(guān)鍵是要作出合適的取舍。社會調(diào)查報告有諸多事項和信息，包括未成年被告人的成長情況、家庭情況、學(xué)習(xí)情況、交友情況、興趣愛好、性格特征、社區(qū)環(huán)境等內(nèi)容。法官要善于把其中對教育有關(guān)、對未成年被告人教育有用的信息提煉出來，匯人判決書教育的總體編排中，如被告人平時行為表現(xiàn)、引發(fā)犯罪的直接動機、周圍人群的期盼等。法官在引用社會調(diào)查報告材料寫入判決書時需注意：不能引用有爭議的事實；不能引用未經(jīng)核實的材料；不能引用帶有家庭隱私或個人隱私的材料。

四、我國實行社會調(diào)查制度的意義

未成年人群體在生理、心理上的特殊性是建立未成年人社會調(diào)查制度的根本原因。未成年犯罪人多處于學(xué)齡后期和青年初期，這是未成年人個體身體生長旺

盛、各種能力發(fā)展最快的時期，這一時期未成年人的識別能力、判斷能力和控制能力都要弱于成年人，同時又易受暗示，模仿性強，看問題容易片面化和表面化，情緒上的極端化色彩濃厚。從成長規(guī)律來看，未成年人的人格、世界觀和人生觀尚未定型，違法犯罪的未成年人比成年違法犯罪者更具有可塑性。根據(jù)標(biāo)簽理論，如社會對違法犯罪的未成年人量刑不當(dāng)，未成年人隨后的反應(yīng)可能更加不良，從而形成惡性循環(huán)。通過對未成年人的社會調(diào)查活動，查清未成年人犯罪的主、客觀原因，及導(dǎo)致其實施犯罪行為的直接誘因及影響其選擇行為方式的條件因素，對預(yù)防未成年人再次犯罪，找準(zhǔn)感化點，有的放矢地改造、管教未成年犯罪人，具有重要意義

第四篇：淺談民事訴前送達地址確認(rèn)制度的構(gòu)建

淺談民事訴前送達地址確認(rèn)制度的構(gòu)建

一、民事訴前送達地址確認(rèn)制度的基本含義

民事訴前送達地址確認(rèn)制度的核心內(nèi)容在于對訴前當(dāng)事人在合同中自行約定的訴訟送達地址予以認(rèn)可，司法文書材料郵寄到該地址即視為送達。

該制度的構(gòu)想是我國民事送達地址確認(rèn)制度在訴訟前的延伸。2003年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》首次確立了送達地址確認(rèn)的做法。2005年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》正式提出“訴訟地址確認(rèn)書”制度。填寫送達地址確認(rèn)書后，因受送達人自己提供或者確認(rèn)的送達地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。我國民事送達地址確認(rèn)制度的意義在于自留置送達、公告送達后再次確認(rèn)推定送達原則。民事訴前送達地址確認(rèn)制度僅是將訴訟過程中由人民法院要求當(dāng)事人填寫送達地址確認(rèn)書的措施，提前到訴訟前由當(dāng)事人自行協(xié)商填寫。

民事訴前送達地址確認(rèn)制度的構(gòu)想另一個立足點是當(dāng)事人協(xié)議管轄制度。我國《民事訴訟法》規(guī)定合同或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄。民事案件是平等主體之間的糾紛，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)是現(xiàn)今學(xué)界的共識，也是我國民事訴訟法的題中之義。訴前送達地址確認(rèn)的另一個特點就是當(dāng)事人雙方協(xié)商自愿，可以自主約定發(fā)生訴訟后的送達地址，這正式尊重當(dāng)事人處分權(quán)的體現(xiàn)。

綜合訴前送達地址確認(rèn)制度的特點和實踐經(jīng)驗，筆者對民事訴前送達地址確認(rèn)制度作如下定義：當(dāng)事人在財產(chǎn)性質(zhì)的民事活動中，基于自愿原則簽訂送達地址確認(rèn)書或約定送達地址，若發(fā)生糾紛，法院可以依據(jù)該地址進行送達，因地址不準(zhǔn)確或變更后未及時告知，導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際簽收的，自退回之日視為送達。

二、民事訴前送達地址確認(rèn)制度的內(nèi)容分析

民事訴前送達地址確認(rèn)制度的具體內(nèi)容包含如下幾個要點：

（一）適用范圍

訴前送達地址確認(rèn)制度的適用范圍局限于財產(chǎn)性質(zhì)的民事活動。刑事案件和行政案件是不平等主體之間的法律關(guān)系，一方為強勢的國家機關(guān)，沒有必要進行送達地址確認(rèn)。人身關(guān)系屬性的民事活動如婚姻、收養(yǎng)、繼承等，雖然在關(guān)系發(fā)生時可以預(yù)見可能產(chǎn)生糾紛，但是在人身關(guān)系發(fā)生時約定送達地址與人類情感相悖，即便作此規(guī)定也沒有人會選擇適用，因此也沒有設(shè)立送達地址確認(rèn)制度的必要。

（二）適用原則

訴前送達地址確認(rèn)制度必須基于自愿原則，民事法律關(guān)系發(fā)生在平等的民事主體之間，一方?jīng)]有權(quán)利強迫另一方進行非己所愿的行為。送達地址確認(rèn)應(yīng)當(dāng)在雙方友好協(xié)商下進行約定。

（三）附條件生效性質(zhì)

訴前送達地址確認(rèn)制度的目的在于進行訴訟時可以對送達地址予以確認(rèn)，因此，只有在當(dāng)事人產(chǎn)生糾紛起訴至法院后該條款方生效。

（四）表現(xiàn)形式

訴前送達地址確認(rèn)制度的表現(xiàn)形式為書面形式，可以包含在合同條款中或簽訂獨立合同，但應(yīng)當(dāng)有收件人、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。如果雙方約定的書寫地址不詳，如僅約定到某某街道，則法院應(yīng)當(dāng)排除該條款的適用。并且條款應(yīng)明確告知條款性質(zhì)，讓當(dāng)事人清楚填寫后的法律后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如：“若因本合同發(fā)生民事糾紛，本人確定如下地址為訴訟期間的送達地址，人民法院按上述確認(rèn)地點寄送法律文書即視為送達?！薄吧鲜龅刂啡舭l(fā)生變更，本人將更改合同或告知法院，未及時更改、告知導(dǎo)致的不利后果由本人承擔(dān)”等。

（五）法律后果

訴前送達地址確認(rèn)制度的法律后果與現(xiàn)行的送達地址確認(rèn)制度的法律后果一致，即因當(dāng)事人自己確認(rèn)的送達地址不準(zhǔn)確，送達地址變更未及時履行告知義務(wù)，導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際接收的，郵寄送達以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達之日，直接送達的，送達人當(dāng)場在送達回證上記明情況之日視為送達之日。

三、民事訴前送達地址確認(rèn)制度的理論基礎(chǔ)

民事訴前送達地址確認(rèn)制度適用范圍在于民商事案件，應(yīng)遵循民法的基本原則。

（一）訴前送達地址確認(rèn)符合意思自治原則

意思自治原則，是指個人可以依其意思形成其私法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系，民法于眾多條文肯定當(dāng)事人可以自主決定地創(chuàng)造其相互間的私法關(guān)系。“所以未設(shè)明文，乃視為當(dāng)然也?！?法律制度賦予并且確保每個人都具有在一定的范圍內(nèi)，通過法律行為特別是合同來調(diào)整相互之間關(guān)系的可能性。每個人都需要私法自治制度，只有這樣他才能在自己的切身事務(wù)方面自由地作出決定，并以自己的責(zé)任處理這些事情。我國《民事訴訟法》第十三條也規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”。訴前送達地址確認(rèn)制度與協(xié)議管轄制度一樣，是由當(dāng)事人自主選擇適用的程序，系當(dāng)事人對自身權(quán)利的處分，并非硬性規(guī)定，充分尊重了當(dāng)事人的訴訟主體地位，符合意思自治原則。

（二）訴前送達地址確認(rèn)符合誠實信用原則

訴前送達地址確認(rèn)制度加重了債務(wù)人在進行訴訟時確保所提供地址的準(zhǔn)確性和變更后及時告知的責(zé)任。債務(wù)人擔(dān)負(fù)債務(wù)提供明確聯(lián)系地址予債權(quán)人，若有變動應(yīng)及時告知債權(quán)人，這項制度加附在債務(wù)人的義務(wù)本身亦是善意履行債務(wù)的要求。因此，訴前送達地址確認(rèn)制度符合誠實信用原則。

（三）訴前送達地址確認(rèn)符合推定送達原則

推定送達是國際通行的制度，其目的在于對當(dāng)事人不能舉證證明其無過錯的情況下，推定其承擔(dān)不利的后果。我國《民事訴訟法》規(guī)定的送達地址確認(rèn)制度、留置送達制度和公告送達制度是推定送達的集中體現(xiàn)。訴前送達地址確認(rèn)制度是送達地址確認(rèn)制度在訴訟之前的延伸，符合推定送達原則。

四、民事訴前送達地址確認(rèn)制度的優(yōu)勢

（一）有效保障債權(quán)人的程序性權(quán)益，避免債務(wù)人惡意拖延訴訟時間

當(dāng)今中國在商品經(jīng)濟的沖擊下，道德體系遭受到了極大挑戰(zhàn)，我國民眾因社會變革迅速，尚未培養(yǎng)出西方社會的契約精神，社會誠信體系也沒有完全建立，只是依靠傳統(tǒng)道德和法律規(guī)范來約束，如此難以避免鉆法律空子的“老賴”或失信人員的出現(xiàn)。

民事訴前送達地址確認(rèn)制度可以在源頭就將債務(wù)人躲避送達的想法中斷。只要雙方當(dāng)事人約定送達地址，便不存在“送達難”的問題。人民法院只要按照送達地址通知，即可直接安排開庭時間，進行案件審理。另外，明確當(dāng)事人居住地址，可以有效避免管轄權(quán)爭議。民事糾紛大多規(guī)定按被告住所地法院起訴。被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，至經(jīng)常居住地法院起訴。司法實踐中，被告常以經(jīng)常居住地與住所地不一致為由提出管轄權(quán)異議，該項制度由被告對自己的經(jīng)常居住地予以確認(rèn)，明確了有管轄權(quán)的法院。

在民事送達制度中構(gòu)建訴前送達地址確認(rèn)制度，司法實踐中登報公告制度、管轄權(quán)異議制度被變相利用拖延訴訟時間的做法將無法實施，可以有效保護原告的合法權(quán)益。

（二）有效保障債務(wù)人的實體權(quán)益，避免債權(quán)人惡意虛假訴訟

市場經(jīng)濟在我國飛速發(fā)展，打破了原有的公有制經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟模式，普通民眾不再局限于固有土地，各種新興職業(yè)的出現(xiàn)和城市的大規(guī)模建設(shè)吸引了大量的外來務(wù)工、求學(xué)人員，人口流動性大大增加。當(dāng)事人的戶籍所在地地址、身份證登記地址與經(jīng)常居住地址不一致是普遍現(xiàn)象。這也是我國《民事訴訟法》確定經(jīng)常居住地優(yōu)先于住所地來確認(rèn)管轄法院的重要原因。

人口流動性大，不僅造成“送達難”，也可能成為不法分子進行訴訟欺詐的契機。我國現(xiàn)行送達體制下，被告經(jīng)常居住住址一般由原告提供，法院送達法律文書一般送達地址為被告身份證住址及原告提供的經(jīng)常居住地址，在上述地址無法送達的情況下，一般會采取公告送達措施。在被告缺席情況下進行判決，基本等同于進行一個確認(rèn)原告的訴訟請求合法的程序而已。

民事送達地址確認(rèn)制度的構(gòu)建可以有效避免訴訟欺詐的發(fā)生。由當(dāng)事人自行提供送達地址，當(dāng)?shù)刂钒l(fā)生變更時及時要求更改或告知法院，可以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）減少法院“送達難”，避免司法資源的浪費

送達問題已經(jīng)占用了大量的司法資源，讓本就人手不足的法院系統(tǒng)常常因為人員問題捉襟見肘。進行送達意味著需要兩名法院干警和一名駕駛員花費半天的時間在外奔波，日益增長的案件數(shù)量讓這種配置顯得有點奢侈，因此有些法院出現(xiàn)乘坐當(dāng)事人車輛或者送達方式不規(guī)范等問題，造成當(dāng)事人抵觸情緒，甚至引發(fā)信訪或者程序不合法導(dǎo)致案件瑕疵。

而且，現(xiàn)行的送達地址確認(rèn)制度、留置送達制度的適用對象僅僅是法院已經(jīng)向其有效送達過法律文書的當(dāng)事人，這意味著法院已經(jīng)花費司法資源在首次送達上，而法律文書的首次送達正是民事案件送達問題的癥結(jié)所在。

因此，構(gòu)建民事訴前送達地址確認(rèn)制度，以當(dāng)事人自行約定的方式將確定訴訟送達地址的時間提前到首次送達之前，并且賦予該種約定或者確認(rèn)該約定具有相應(yīng)的法律效力，是解決“送達難”問題、避免司法資源浪費的良好途徑。

（四）無需更改現(xiàn)有法律規(guī)定，避免立法沖突

相比其他解決“送達難”的舉措，民事訴前送達地址確認(rèn)制度優(yōu)勢在于并未違反任何強制性法規(guī)，與其他現(xiàn)行送達制度也沒有存在沖突，無需修改現(xiàn)有法律規(guī)定。最高人民法院可以通過出臺相應(yīng)的司法解釋，對于訴前送達地址確認(rèn)制度予以認(rèn)可。在各地法院積累實踐經(jīng)驗后，再建議修改法律條文。

五、結(jié)語

法律和社會一樣，并不是一種可以認(rèn)為發(fā)明的純粹的人造物，它是按照那些如同支配自然物理世界的恒定不變的法則不斷發(fā)展的。司法改革應(yīng)當(dāng)遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，并可以適應(yīng)社會發(fā)展帶來的變革。民事訴前送達地址確認(rèn)制度在應(yīng)對“送達難”現(xiàn)狀中，相比其他制度具有其不可比擬的理論和實踐優(yōu)勢，也符合社會整體變革的發(fā)展規(guī)律，有利于社會誠信體系的構(gòu)建，促進中國特色社會主義法制國家的建設(shè)。

第五篇：構(gòu)建未成年犯社區(qū)矯正管理機制

構(gòu)建完善的未成人社區(qū)矯正機制

黃山司法所

當(dāng)前未成年人違法犯罪現(xiàn)象的日趨嚴(yán)峻，已成為當(dāng)今國際社會繼環(huán)境污染、吸毒販毒之后的第三大社會公害。未成年人違法犯罪不僅牽動眾多家庭幸福，也事關(guān)社會穩(wěn)定、民族興衰。相關(guān)調(diào)查顯示，未成年人犯罪呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的重心降低、犯罪手段的暴力性加劇、犯罪類型增多的趨勢。又因為未成年人身心處于發(fā)展過程，思想處于不穩(wěn)定狀態(tài)，可塑性較強，因而法官判決時多建議適用非監(jiān)禁刑，使其在不脫離社會的基礎(chǔ)上，改過自新。就我國目前的立法、司法適用和社會實踐層面來看，已經(jīng)形成了保護未成年犯罪人的法律框架和防治保護體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律體系已經(jīng)形成；從刑罰適用上看，最高司法機關(guān)先后出臺了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《公安機關(guān)辦未成年人違法犯罪的規(guī)定》、《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等比較完善的未成年人犯罪刑罰執(zhí)行規(guī)定，可以說，保護未成年人的法律制度框架和體系是已經(jīng)建立起來了。

在實際的刑罰執(zhí)行過程中，隨我國社區(qū)矯正制度的確定，越來越多被判處非監(jiān)禁刑的未成年人適用社區(qū)矯正，取得了較好的社會效果。未成年人社區(qū)矯正制度解決了未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢與被判處非監(jiān)禁刑后缺乏必要的刑罰手段而致其重新犯罪的矛盾。雖然我國在未成年犯社區(qū)矯正方而取得了一些成就，但由于種種因素的影響，在實踐中仍然存在著很多問題。相對于較為完善的保護未成年人的立法、司法等法律體系，《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中對未成年人的規(guī)定就相對簡略：“未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點、身心發(fā)育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)服刑人員實施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開進行，矯正宣告不公開進行，矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密?！敝饕菑娬{(diào)對未成年人工作的保密性，保護未成年人，一概而過，忽略了對犯罪人員的改造的真正目的，一味強調(diào)保護和如何利于其以后的發(fā)展。未成年人的各種日常報道文件材料、矯正手段與成年服刑人員無異，缺乏針對性。

于此，黃山司法所根據(jù)日常工作中接收的未成年矯正對象出現(xiàn)的問題，提出下列建議。

一、在調(diào)查評估階段，對在校的未成年人的調(diào)查重點應(yīng)放在學(xué)校和家庭環(huán)境。

未成年人違法犯罪往往跟其成長環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點等有很大關(guān)系，因此，社區(qū)矯正人員開展矯正工作時，應(yīng)針對具體對象，在全面了解其性格特點家庭背景、成長經(jīng)歷、親朋關(guān)系、興趣愛好，分析其犯罪原因。

在校未成年人大部分時間都在學(xué)校，所以教師、同學(xué)應(yīng)該是最了解其日常生活思想狀態(tài)的人，并且未成年人的犯罪動機除了法律意識淡泊外，最主要的還是來自同學(xué)間的“義氣”、朋友間“幫忙”等導(dǎo)致沖動犯罪。所以其日常接觸的人員狀況顯得的尤為重要，因為即使犯罪的未成年人納入社區(qū)矯正后，其大部時間還是回歸自己的平時的生活，這是也是社區(qū)矯正的“雙刃”，服刑人員不脫離社會，同時某種程度上服刑人員回歸犯罪的大環(huán)境。對于“混跡”社會的未成年人，自然不存在校園環(huán)境的問題，家庭的作用就較為突出。家庭調(diào)查是當(dāng)前社矯調(diào)查的重點，調(diào)查的也比較全面。對未成年人來說此項調(diào)查側(cè)重于父母的文化程度，是否具有言傳身教的水平；父母的工作時間，是否足夠的時間監(jiān)督關(guān)心未成年人；父母的感情狀況，對孩子有無負(fù)面影響等。

二、交付接收納入社區(qū)矯正階段，設(shè)計有針對性的設(shè)計風(fēng)險評估，安排合理的日常管理手段。

其一、風(fēng)險評估量表是現(xiàn)今對服刑人員的風(fēng)險程度測定的主要方法，通過風(fēng)險評估量表大致可以確定出每個服刑人員的危險程度并進而確定對其進行工作的重點，從而有效地促進社區(qū)矯正工作的開展。評估內(nèi)容評估內(nèi)容主要包括：被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等。

這些常規(guī)評定項目對于未成年人心理發(fā)展不健全，易受外界影響和特點，略顯簡單、程式化。建議增加必要的心理測評，矯正一開始要先把握好未成年人的心理，化解抵觸情緒，也為日后心理輔導(dǎo)做鋪墊。心理測評可以準(zhǔn)確的反應(yīng)出未成年人的內(nèi)心健康情況，觀測出其朋友觀、價值觀，從而可以制作適合的矯正方案。專為未成年人設(shè)計一套風(fēng)險評估更好的為未成年人定性，提高未成年人社區(qū)矯正的質(zhì)量和效率。

其二、未成年犯社區(qū)矯正措施過于形式化。從目前開展的矯正活動來看，矯正措施大多過于形式化，按時報道，上繳思想?yún)R報、監(jiān)督人反饋、個人勞動記錄。工作人員進行個別談話，組織法律學(xué)習(xí)勞動，季度心理矯正?；旧蠜]有為未成年人的專項矯正措施，并且成年人與未成年人合并教育混同操作，在增大交叉感染的同時，將本身效率不高的社區(qū)矯正工作效果進一步降低。這些活動對未成年犯的教育和改造往往停留在表面，很多未成年犯對其行為性質(zhì)認(rèn)識不深刻，并沒有意識到自己行為是違法犯罪行為，反而覺得犯罪后也不過就是定時報道，教育學(xué)習(xí)，公益勞動，學(xué)習(xí)一下法律知識就是懲罰了，使其產(chǎn)生犯罪不用承擔(dān)責(zé)任的錯誤思想，從而再犯，給未成年人一種犯罪后果可以承受，從而更加不懼犯罪，任意妄為。因此對未成年人社區(qū)矯正不能一味重視教育改造，而忽視了對其懲罰，且這種混同矯正也不利于對未成年人的保護，有違《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中對未成年人保護的規(guī)定。

具體有以下幾點分析建議：

1、凈化未成年人周圍環(huán)境，構(gòu)建獨立全方位的社區(qū)矯正模式。校方、家庭及社區(qū)協(xié)力改善周圍環(huán)境，使未成年人耳濡目染受到良好風(fēng)尚的熏陶，可以有效起到促進未成年人矯正的作用。根據(jù)本地區(qū)實際情況，校方主要是在校監(jiān)督服刑未成年人的交友情況鼓勵服刑未成年人交往心理積極向上、身心健康熱愛學(xué)習(xí)的朋友，敦促學(xué)習(xí)可以建立學(xué)習(xí)互助小組，放學(xué)后繼續(xù)學(xué)習(xí)防止接觸同案犯或不良少年，日常在校有異常情況與司法所進行積極及時信息反饋；家庭關(guān)愛父母對子女的關(guān)心，家人間談心也對未成年人的發(fā)展有舉足輕重的作用，家庭的存在并不是只是為滿足未成年人的物質(zhì)生活。此外普法宣傳和法律學(xué)習(xí)這個重?fù)?dān)也就落到社區(qū)和司法所的肩上，畢竟在校期間的法律知識、法律意識的培養(yǎng)占比重較少，必須讓未成年服刑人員認(rèn)識到自己的犯罪行為，及其行為造成的對他人的傷害、對家人的負(fù)擔(dān)、對社會的不良影響和對自己的不負(fù)責(zé)任。組織法律知識學(xué)習(xí)，知法才能守法。

2、高頻率專業(yè)的心理矯正。未成年人之所以作為矯正的重點對象，其心智不健全是重要的原因，因而司法所可以增加未成年人的心理矯正的頻率，由專業(yè)的心理專家分析未成年服刑人員的心理問題，做到亦師亦友，運用專業(yè)知識進行理性分析，同時也作為未成年人的門交流、敞開心扉的渠道。根據(jù)矯正對象的心理需求，結(jié)合其犯罪原因、心理類型、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體檔案，進行心理分析，適時進行心理咨詢，實施心理矯正，幫助其樹立正常的心態(tài)，增大其心理的承受能力、加強其對外界的抗干擾能力，增強其適應(yīng)社會、服務(wù)社會的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。矯正中非常重要的一環(huán)是心理矯正，以此幫助受矯正人員樹立生活的信心和勇氣，而這也恰恰是我們現(xiàn)在矯正體系中最欠缺的。

將日常矯正將其獨立出來，安排合理的時間，單獨組織個別談話，法律學(xué)習(xí)，心理輔導(dǎo)，既能提高矯正效率，又能“對癥下藥”“直達病灶”避免眉毛胡子一把抓，從內(nèi)而外的對未成年人的發(fā)展進行積極干預(yù)。

3、組織指導(dǎo)就業(yè)，解決出路。主要是對于“混跡”社會的未成年人。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學(xué)業(yè)，有的可能有勞動技能，有的根本沒有勞動技能，對未成年犯進行矯正，就必須考慮他們將來走向社會的生存問題，如果沒有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)該是對未成年犯進行矯正的必備項目，使其服刑結(jié)束后能夠立足社會，從而順利回歸社會。

三、加大未成年服刑人員的保護機制。

《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》第二十一條規(guī)定：“未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點、身心發(fā)育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)服刑人員實施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開進行，矯正宣告不公開進行，矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密。”這與新刑訴法規(guī)定的犯罪記錄封存制度（第275條）一脈相承，這一規(guī)定對于未成年犯更好地回歸社會具有重要的意義。許多未成年犯由于犯罪而失學(xué)、遭開除，喪失了學(xué)習(xí)的機會，而在社區(qū)也被冠以“罪犯”的標(biāo)簽，給其學(xué)習(xí)、工作和生活帶來了極大困擾。實際操作中，服刑人員期滿解矯后，司法所將檔案裝訂成冊，上交區(qū)司法局封存。非經(jīng)法定程序不準(zhǔn)他人查閱。對未成年人犯罪檔案實行單獨的保管，且每一個未成年人犯罪檔案都應(yīng)密封，檔案封面不應(yīng)注明未成年人的任何身份信息而只能標(biāo)之以代號。同時公、檢、法、司各有其存檔未成年人的方法和調(diào)用查閱的程序，難以統(tǒng)一不利于管理，因此可以將未成年人的犯罪各階段的檔案總歸一處，集中管理，增加保密力度。

最后，則是對司法所工作人員配置及經(jīng)費等人力物力的完備。未成年罪犯的社區(qū)矯正工作是一項非常特殊的工作，針對性很強，工作人員面對的是涉世未深、誤入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。因此，從事未成年罪犯社區(qū)矯正的工作人員必須是熟悉未成年人的身心特點、善于教育感化并接受過專門訓(xùn)練的專業(yè)人員。目前社區(qū)矯正工作者大多缺乏相關(guān)資質(zhì)和培訓(xùn)，人員的缺失，可由相關(guān)部門組織培訓(xùn)或調(diào)派人員。其次聘請專職或兼職的心理師也需要司法局統(tǒng)一調(diào)配，專項撥款。完善專業(yè)的矯正機構(gòu)是對未成年人矯正工作的前提。

未成年人的社區(qū)矯正制度是一項復(fù)雜的綜合工程，必須充分考慮未成年人的特點，既嚴(yán)格管教，又多方愛護，充分調(diào)動社會各界力量，強調(diào)對未成年人的教育與挽救，盡量避免羈押未成年人，使其通過社區(qū)矯正順利回歸社會。