第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制違法占地建房工作做法的匯報(bào)

**鎮(zhèn)控制違法占地工作做法的匯報(bào)

土地工作的“老大難”是以農(nóng)民違法占地建房最為突出。在道路兩旁隨意建房、亂占耕地現(xiàn)象比較普遍，而且法律對(duì)農(nóng)民建房承擔(dān)的占補(bǔ)平衡責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有從事土地整治的資金，又不允許向農(nóng)民個(gè)人收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，不辦理用地手續(xù)又難處臵，占補(bǔ)平衡成為了一句空話。那應(yīng)如何才能破解呢，我覺(jué)得應(yīng)從以下方面入手：

一、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制

要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制和制度體系。耕地保護(hù)的責(zé)任不僅要鎮(zhèn)政府和土地部門(mén)承擔(dān)，還必須切實(shí)落到村、組合農(nóng)戶頭上，形成全社會(huì)保護(hù)耕地的共同責(zé)任機(jī)制。鎮(zhèn)、村、組、戶要層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，建立橫到邊、縱到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二、編制村級(jí)土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一項(xiàng)必不可少的前提工作。若缺乏規(guī)劃，農(nóng)民往往隨意選擇宅基建房，主要滿足自身需求，不管是道路兩旁的公用地，還是耕地，想建就建，紛紛遷往村莊外圍，棄用舊宅基，“建新不拆舊”形成大“空心村”和閑臵宅基地，導(dǎo)致建房布局不合理，散亂無(wú)序，浪費(fèi)土地，造成人地矛盾更加尖銳。

無(wú)論是農(nóng)民建房還是農(nóng)村發(fā)展，都應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約，集約利用土地的原則，結(jié)合土地整治（如復(fù)墾、老村莊臵換調(diào)整）

合理規(guī)劃引導(dǎo)，凡是需要建房的，必須先拆后建，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審查、公示、審批、備案等操作流程，規(guī)范建房審批制度。主要利用空心莊和閑臵宅基來(lái)解決農(nóng)民建房問(wèn)題，從而有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。

三、不斷創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，安排村一級(jí)土地監(jiān)察信息員，實(shí)行土地違法“零報(bào)告”制度和舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，積極受理群眾舉報(bào)，對(duì)土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

首先，要強(qiáng)化行政村自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的作用。其次，明確鎮(zhèn)包點(diǎn)干部的崗位職責(zé)，制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包點(diǎn)干部的考核辦法，實(shí)行包點(diǎn)干部包案制度，采取月考、季考、年終考進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)金和評(píng)優(yōu)相掛鉤，從而激發(fā)鎮(zhèn)村干部對(duì)土地工作的積極性和動(dòng)力，為土地管理營(yíng)造良好地社會(huì)氛圍。第三，今年是全國(guó)耕地保護(hù)年，年初，制定了方案和措施，成立了組織，以一名分管負(fù)責(zé)人為隊(duì)長(zhǎng)，由土地、綜治、派出所等部門(mén)抽調(diào)的10人組成聯(lián)合巡查執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，鎮(zhèn)政府專門(mén)配備一輛汽車用以在全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全天候巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，及時(shí)整改，復(fù)耕復(fù)綠。同時(shí)把群眾的損失降到最低，強(qiáng)有力遏止了我鎮(zhèn)違法占地行為，得到我鎮(zhèn)廣大干部的好評(píng)，為土地管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四、牢牢抓住宣傳陣地，穩(wěn)妥推進(jìn)土地整治

采取多種形式宣傳土地法律法規(guī)和有關(guān)政策，要抓住機(jī)

遇，與計(jì)生、綜治等單位聯(lián)合行動(dòng)，利用宣傳單、宣傳車、有線電視和農(nóng)貿(mào)集會(huì)等特別結(jié)合農(nóng)民退宅進(jìn)城購(gòu)房宣傳耕地保護(hù)年。從2010年至今我鎮(zhèn)退宅購(gòu)房已達(dá)到230余戶，從而有效節(jié)約了土地，進(jìn)一步推進(jìn)了土地復(fù)墾、空心莊整治工作，且沒(méi)有因拆遷引起的上訪事件，積極穩(wěn)妥的土地整治增加了我鎮(zhèn)的耕地，為守住18億畝紅線做出了一份微薄的貢獻(xiàn)。

五、科學(xué)規(guī)劃利用土地，服務(wù)招商引資

根據(jù)“抓土地，就是抓地方經(jīng)濟(jì)”的理念，黨委政府高度重視。如今年為我鎮(zhèn)落地兩個(gè)規(guī)模企業(yè)和兩個(gè)公益事業(yè)項(xiàng)目。我們不等不靠，積極主動(dòng)，請(qǐng)國(guó)土資源局和合肥規(guī)劃設(shè)計(jì)院，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，選定合法合理地址，縣主要領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持，從而拒絕我鎮(zhèn)的違法用地。

通過(guò)以上方法的結(jié)合運(yùn)用、執(zhí)行落實(shí)，今年以來(lái)我鎮(zhèn)的耕地保護(hù)工作取得了可喜的成效。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和指導(dǎo)下，我們將繼續(xù)加大耕地保護(hù)工作力度，進(jìn)一步落實(shí)好《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)；繼續(xù)加大土地綜合整治建設(shè)的工作力度，進(jìn)一步服務(wù)好招商引資，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)；繼續(xù)加大協(xié)調(diào)工作力度，進(jìn)一步理順管理關(guān)系。

**鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年七月二十六日

第二篇：xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理違法占地通知

中共xx鎮(zhèn)黨委 xx鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于制止違法占地的通知

各村黨支部、村委會(huì)：

按照上級(jí)指示精神，為有效遏制我鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)違法占地、違法建筑現(xiàn)象蔓延，特通知如下：

1、各村黨支部書(shū)記、村主任要按照屬地管理的原則，有責(zé)任對(duì)本村違法占地現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。

2、如有新增各類占地行為，需先到土地部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。

3、各村支部書(shū)記、村主任是各村違法占地第一道防線，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)本村轄區(qū)內(nèi)違法占地現(xiàn)象，如有對(duì)違法占地行為知情不報(bào)的，按瀆職處理。

4、如再出現(xiàn)違法占地現(xiàn)象，除了對(duì)違法占地責(zé)任人進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，鎮(zhèn)紀(jì)委還將追究各村支部書(shū)記、村主任的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

中共xx鎮(zhèn)黨委 xx鎮(zhèn)人民政府 xx年x月x日

第三篇：淺析農(nóng)村違法占地和違法建房的成因及對(duì)策

淺析農(nóng)村違法占地和違法建房的成因及對(duì)策

黎平縣地處東經(jīng)108。31’—109。31’，北緯25。41’—26。全縣管轄面積為4441平方公里，是黔東南苗族侗族自治州人口總數(shù)最多及面積最為寬廣的地區(qū)。轄15個(gè)鄉(xiāng)（其中2個(gè)民族鄉(xiāng)），10個(gè)鎮(zhèn)，403個(gè)村民委員會(huì)，19個(gè)居民委員會(huì)。擁有人口總數(shù)五十余萬(wàn)多人。其中少數(shù)民族39.62萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口13.56萬(wàn)人，人口較多的民族有侗族、苗族。主要礦藏有硅、黃金、煤等。森林覆蓋率78%。

近年來(lái)。廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路、黎平機(jī)場(chǎng)至洛香高速公路基本建成、以及三黎高速的開(kāi)工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，交通條件不斷改善，同時(shí)縣內(nèi)通鄉(xiāng)道路的改造加快，縣城至天生橋二級(jí)旅游公路、中潮至洪州的紅色旅游公路、東風(fēng)林場(chǎng)至錦屏敦寨（果園）出縣油路、壩寨至大稼通鄉(xiāng)油路，肇興景區(qū)過(guò)境公路，平途經(jīng)尚重至德化通鄉(xiāng)油路均已建成。城區(qū)“兩橫四縱”骨架路網(wǎng)，北門(mén)新區(qū)主干道、五開(kāi)大道、黎陽(yáng)大道等重點(diǎn)工程交付使用，交通的不斷改善，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展提供平臺(tái)，從而農(nóng)民人均純收入得到了提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各項(xiàng)征地費(fèi)用的補(bǔ)償落實(shí)到農(nóng)民手中，因此全縣農(nóng)村占地建房呈現(xiàn)出一個(gè)新的高峰期。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村每年翻建、新建約1500幢，占地面積約180畝，且大多數(shù)未辦理用地和建設(shè)手續(xù)。因此農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)亦呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。我縣農(nóng)村公路兩旁，老百姓修建房屋的趨勢(shì)越演越烈，使得公路呈街道化發(fā)展趨勢(shì)。有的無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，任意在公路建筑控制區(qū)內(nèi)建房，無(wú)土管部門(mén)批準(zhǔn)的宅基地手續(xù)，有的跟別人臵換土地，有的買(mǎi)賣(mài)宅基地。任意在公路上堆放建筑材料，堆放垃圾、填埋公路邊溝使得公路排水不暢。房屋修建在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，車輛行車震動(dòng)，也會(huì)影響房屋建筑使用周期，特別是在陡坡、彎道內(nèi)修建房屋的老百姓，給其自身也會(huì)帶來(lái)不安全因素。

違法用地、違法建設(shè)等行為既觸犯國(guó)家法律、法規(guī)，又破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

和土地管理秩序，影響我縣對(duì)外形象和投資環(huán)境，損害絕大多數(shù)人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，阻礙全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的不安定因素。

一、違法用地和違法建設(shè)產(chǎn)生的原因

一是干部群眾土地資源法律意識(shí)淡薄。對(duì)“合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的重要性，對(duì)土地管理的禁止性規(guī)定和依法用地的合法性知之甚少，有法不依，甚至在利益的驅(qū)動(dòng)下，違法批地用地；農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地管理、使用的相關(guān)法規(guī)政策意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致違法違規(guī)用地的發(fā)生的重要原因。

二是監(jiān)管不力，動(dòng)態(tài)巡查不到位，不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，未能將所有的違法違規(guī)的占地行為發(fā)現(xiàn)、制止在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致目前的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作或多或少還處于忙于應(yīng)付，被動(dòng)作戰(zhàn)的局面，基本上都是事后被動(dòng)查處，增加了行政執(zhí)法成本和查處到位的力度。

三是違法案件數(shù)量大、涉及面廣。具有突出性、短期性、效仿性、復(fù)制性，如征地拆遷范圍內(nèi)的農(nóng)房搶搭搶建，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，就會(huì)冒出一節(jié)、長(zhǎng)出一片。眾所周知，土地違法一旦發(fā)生，查處難度就大。對(duì)一個(gè)農(nóng)民來(lái)講，一幢房屋可能就是其一輩子的財(cái)產(chǎn)，拆除就意味著可能重新返貧；對(duì)小企業(yè)來(lái)講，不符合規(guī)劃，就要依法查處、沒(méi)收，可能是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上億元的資金打了水漂。這些都將導(dǎo)致土地執(zhí)法難、難以查處到位。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）等基層政府在一定程度上存在違法現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要發(fā)展，另一方面又有招商引資任務(wù)，然而沒(méi)有足夠發(fā)展空間和用地指標(biāo)，導(dǎo)致膽子大的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)就占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

五是法人違法比較突出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地資源的需求與日俱增，政府和法人兩者間的矛盾十分突出，因計(jì)劃用地指標(biāo)不能滿足建設(shè)的需求，因而出現(xiàn)了“以租代征”或未批先用、少批多用現(xiàn)象。

六是農(nóng)村防火線拆遷、農(nóng)村危房改造過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，對(duì)于拆建用地和改建、新建的房屋均沒(méi)有辦理任何用地與建設(shè)審批手續(xù)。其改建、新

建處于無(wú)審批手續(xù)。

二、采取有力措施，狠殺農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)行為

1、樹(shù)立預(yù)防為主，全程監(jiān)督的觀念。全面實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，由重事后查處輕事前防范，向著眼于事前防范、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法監(jiān)察工作從單純查案中解脫出來(lái)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，巡查工作是整個(gè)執(zhí)法監(jiān)察的重中之重，也是事前預(yù)防、事中查防、事后促防最直接、最有效、最重要的手段之一，巡查的重點(diǎn)要放在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城郊結(jié)合部、公路沿線等區(qū)域，同時(shí)要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，由過(guò)去單純以堵為主，向堵疏結(jié)合轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善法律法規(guī)和政策，全面推進(jìn)依法管好地用好地的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、以防為主、查防相結(jié)合、以查促防三者相輔相成，是一個(gè)完整的預(yù)防有機(jī)整體，三者缺一不可，因此，必須全面貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察工作方針，對(duì)癥下藥，采取一系列措施，消除或控制土地違法誘因，形成多層次、全方位預(yù)防土地違法行為的有效機(jī)制。

第一、事前預(yù)防，以“人”為本。事前預(yù)防就是在土地違法行為可能或者將要發(fā)生之前，采取有效措施，從思想上改變當(dāng)事人的最初的想法，從而達(dá)到預(yù)防的目地，以“人”為本，就是圍繞可能或者將要實(shí)施土地違法行為的人進(jìn)行預(yù)防。所以，事前預(yù)防是預(yù)防有機(jī)整體的核心，事前預(yù)防應(yīng)從認(rèn)識(shí)根源著手，在人的思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行，為此，宣傳、教育則是事前思想預(yù)防的重要手段。

第二、事中查防，以“事”為本。事中查防，以“事”為本，就是在土地違法行為剛開(kāi)始，通過(guò)巡查、執(zhí)法檢查等手段早發(fā)現(xiàn)違法，針對(duì)剛開(kāi)始實(shí)施的土地違法行為，采取積極有效的預(yù)防措施將其制止在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到預(yù)防的目的。土地違法行為只有早發(fā)現(xiàn)，才能早制止，而且還要制止的了，使得土地違法最終實(shí)現(xiàn)不了，達(dá)到預(yù)防的目的。

第三、事后促防，以“育”為本。違法行為不可能百分百的預(yù)防，只能通過(guò)預(yù)防，來(lái)降低案發(fā)率。事后促防，以“育”為本，就是通過(guò)對(duì)土地違法案件的查處，嚴(yán)厲打擊土地不法分子，以此來(lái)教育后人，實(shí)現(xiàn)打擊一點(diǎn)教育一片的

目的。

3、注重體制創(chuàng)新，全面建立多元執(zhí)法體系。

建立內(nèi)外配合、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察體系。讓部門(mén)協(xié)作實(shí)現(xiàn)有序化、規(guī)范化、剛性化，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效能，建立與紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人，特別是對(duì)涉及黨員干部的土地違法案件，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的配合支持，堅(jiān)持各級(jí)聯(lián)合辦案，對(duì)下級(jí)處理不了的案件，由上級(jí)直接查辦。各職能部門(mén)各司其職，密切配合，齊抓共管，形成工作合力，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察效力。對(duì)違法用地的單位（個(gè)人）供電部門(mén)不予供電，從根源上切實(shí)杜絕違法用地的現(xiàn)象發(fā)生和蔓延。

要疏堵結(jié)合，暢通農(nóng)民建房的渠道。建立農(nóng)民建房管理的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)通農(nóng)民建房的“綠色通道”。要進(jìn)一步加大宣傳力度，真正做到家喻戶曉，并且要嚴(yán)格按照政策兌現(xiàn)。

三、農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)的治理

在農(nóng)村推進(jìn)查違拆違整治工作，應(yīng)著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程這個(gè)大局，把查違拆違與重點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與解決工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)改善民居條件結(jié)合起來(lái)。以“拆違”保障和推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，全力以赴維護(hù)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1、摸清家底，全面調(diào)查清理。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房管理，擬對(duì)農(nóng)房進(jìn)行普查工作，同時(shí)為規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)有住房進(jìn)行丈量并拍照、攝像，每戶都建立詳細(xì)的房屋檔案資料。對(duì)各類違法用地和違法建設(shè)登記造冊(cè)，分類統(tǒng)計(jì)、匯總。

2、建立違法用地違法建筑檔案管理制度。對(duì)查實(shí)確屬違法建設(shè)的建筑戶建立包括停建通知、現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、攝像等詳細(xì)的卷宗和影像、數(shù)據(jù)檔案。

3、因地制宜，明確拆違重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行蹲點(diǎn)值守，對(duì)一旦發(fā)現(xiàn)有

違法建設(shè)苗頭的區(qū)域即予以重點(diǎn)看守，確保不出現(xiàn)新的違法建設(shè)。在執(zhí)法過(guò)程中，做到一調(diào)查、二取證、三勸導(dǎo)、四制止。同時(shí)強(qiáng)化“日巡查和重點(diǎn)巡查”制度。根據(jù)地理位臵及實(shí)際情況，在查違拆違工作中，不搞一刀切，明確查違拆違工作重點(diǎn)，特別是群眾反映強(qiáng)烈的違法用地和違法建筑。

4、廣泛宣傳，層層進(jìn)行動(dòng)員，深入開(kāi)展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，將“查處農(nóng)村違法用地和拆除違法建筑”的目的、意義和政策告知廣大市民，做到家喻戶曉、婦孺皆知，營(yíng)造濃厚的查違拆違整治工作輿論氛圍。

5、在做好違法用地和違法建筑調(diào)查摸底的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)自拆、助拆工作。對(duì)違建戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行拆除的，予以免責(zé)，不再追究。對(duì)隱瞞不報(bào)，或者拒絕拆除的，除依法強(qiáng)制拆除外，按黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

6、適時(shí)調(diào)整政策，切實(shí)解決群眾住房需要。要加快農(nóng)民集中安臵區(qū)建設(shè)步伐。按照方便群眾生產(chǎn)生活的原則，集中建立居民點(diǎn)，做到既堵又疏，合理引導(dǎo)居民建房，壓縮非法建設(shè)空間。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定完善相應(yīng)的配套辦法，規(guī)范私房建設(shè)的行為，做到堵疏結(jié)合。才是治理農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)的根本。

第四篇：違法占地違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，整頓國(guó)土管理和建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，有效遏制違法占地和違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《**省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、整治內(nèi)容

1．未經(jīng)許可或未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建、新建的建（構(gòu)）筑物，以及未經(jīng)批準(zhǔn)或超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（構(gòu)）筑物； 3．農(nóng)村居民移地新建房屋后，逾期未復(fù)墾且拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用的原有宅基地上的建（構(gòu)）筑物；

4．法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法占地、違法建設(shè)行為。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)進(jìn)一步清查治理，增強(qiáng)廣大群眾依法用地、依法建設(shè)意識(shí)；完善查處和制止“兩違”行為的長(zhǎng)效管理機(jī)制；妥善處理歷史遺留問(wèn)題，對(duì)新出現(xiàn)的“兩違”行為發(fā)生一起、查處一起，堅(jiān)決有效遏制“兩違”行為。

三、整治任務(wù)

（一）對(duì)所有“兩違”行為進(jìn)一步集中清理。

（二）切實(shí)加強(qiáng)巡查、監(jiān)管、查處工作。對(duì)2015年7月15日以后新出現(xiàn)的“兩違”行為，發(fā)生一起查處一起，新建一處拆除一處。

（三）制定規(guī)范我鎮(zhèn)用地和建設(shè)管理的相關(guān)配套措施，建立治理“兩違”行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、整治原則

（一）堅(jiān)持依法整治，長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持依法查處，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新增“兩違”行為，有序推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)和管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)成立“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（社）居民小組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，切實(shí)抓好“兩違”問(wèn)題的綜合整治工作。明確鎮(zhèn)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)以及村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為“兩違”治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、國(guó)土所、派出所、交通辦、農(nóng)林站、水管站等部門(mén)要按“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，積極配合各村（社區(qū)）開(kāi)展治違工作。

（三）堅(jiān)持群眾參與，社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員單位、企業(yè)和群眾，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起建設(shè)、管護(hù)城鎮(zhèn)義務(wù)，積極勸阻、制止和舉報(bào)“兩違”行為，動(dòng)員“兩違”主體自行消除違法違規(guī)行為。

（四）堅(jiān)持集中力量，綜合整治。整合執(zhí)法力量，強(qiáng)力開(kāi)展“兩違”治理行動(dòng)，切實(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，及時(shí)有效打擊新出現(xiàn)的“兩違”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律，懲防并舉。結(jié)合“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，切實(shí)加大對(duì)整治“兩違”行為的督查督辦力度，狠抓典型，開(kāi)展預(yù)防教育，強(qiáng)化干部履職的責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)行為，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治工作。

（六）堅(jiān)持分類處理，重點(diǎn)整治。對(duì)開(kāi)展清理整治工作后頂風(fēng)亂占亂建的，一律依法查處，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)新的“兩違”行為；對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，危及公共安全，存在嚴(yán)重安全隱患的現(xiàn)有違法建筑，按照有關(guān)規(guī)定立即拆除；對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已有的亂搭亂建，實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，由單位采取強(qiáng)有力的措施予以處理。具體的分類整治辦法，由鎮(zhèn)國(guó)土、住建部門(mén)擬制，鎮(zhèn)“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)組研究確定。

（七）堅(jiān)持自行整改和強(qiáng)制整治相結(jié)合。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用、村集體經(jīng)濟(jì)組織宣傳發(fā)動(dòng)作用和依法強(qiáng)制整改的教育震懾作用，專項(xiàng)整治工作以“兩違”主體自行整改為主、執(zhí)法部門(mén)依法整治為輔。

五、工作步驟

整治“兩違”行為工作分為宣傳動(dòng)員和清理調(diào)查、集中整治、鞏固提高三個(gè)階段。(一）宣傳動(dòng)員和清理調(diào)查階段（2015年7月15日至8月15日）。

1．廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。發(fā)布《****鎮(zhèn)人民政府關(guān)于集中治理違法占地違法建設(shè)行為的通告》。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門(mén)要制定詳細(xì)工作方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，做好準(zhǔn)備工作；鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)國(guó)土所和各村（社區(qū)）要及時(shí)公布舉報(bào)電話；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督。

2．深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。以宣傳《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取會(huì)議動(dòng)員、印制宣傳冊(cè)（單）、設(shè)置固定宣傳標(biāo)語(yǔ)、“村村響”廣播、宣傳車巡回宣傳等方式，進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)校園開(kāi)展宣傳，使“兩違”整治工作做到家喻戶曉。

3．做好清理調(diào)查核實(shí)工作。按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)和本單位管轄范圍內(nèi)的“兩違”行為進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一進(jìn)行清理審核，并分清類別、界定性質(zhì)、認(rèn)定身份、核定面積、逐戶建立檔案后匯總再交給主管部門(mén)。4．加強(qiáng)常態(tài)巡查。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“兩違”整治常態(tài)化工作，堅(jiān)決杜絕新增“兩違”行為。

（二）集中整治階段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照工作機(jī)制和職責(zé)分工開(kāi)展日常整治工作，切實(shí)加大對(duì)2015年7月15日后新發(fā)生“兩違”行為的查處力度。對(duì)2015年7月15日以前動(dòng)工，現(xiàn)仍在施工，不聽(tīng)勸阻的，視為新發(fā)生的“兩違”行為從嚴(yán)查處。對(duì)存量的“兩違”建（構(gòu)）筑物實(shí)行自行整改與依法整改。

1．自行整改。有關(guān)責(zé)任單位要積極宣傳政策，動(dòng)員“兩違”違法主體自行整改。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，黨員、干部職工及其親屬有“兩違”行為的，應(yīng)在限期內(nèi)帶頭自行整改；其他人員有違法建筑的，應(yīng)在限期內(nèi)自行整改。自行拆除“兩違”建筑的，拆除前應(yīng)向所在的村（社區(qū)）申請(qǐng)安全指導(dǎo)；無(wú)能力自拆的，可向鎮(zhèn)申請(qǐng)助拆。各村（社區(qū)）建立拆違指導(dǎo)組，對(duì)于自拆住戶，指導(dǎo)組派員到場(chǎng)指導(dǎo)住戶安全拆除。

2．依法整改。對(duì)限期內(nèi)未整改或整改不到位的“兩違”違法主體，依法實(shí)施整治。對(duì)以暴力等手段妨礙、阻撓公務(wù)或執(zhí)法的，司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)有下列情形之一的進(jìn)行重點(diǎn)整治，情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、重大安全隱患的要先行拆除：

（1）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部職工的違法建筑物、構(gòu)筑物；（2）占用城市公共綠地、道路的；（3）占用小區(qū)（樓院）公共區(qū)域的；（4）存在安全隱患的；（5）群眾反映強(qiáng)烈的；

（6）已下達(dá)限期拆除違法建設(shè)決定書(shū)還未拆除的；（7）正在進(jìn)行違法建設(shè)的；（8）其他應(yīng)拆除的情形。

（三）鞏固提高階段（2015年11月15日至11月30日）。

1．總結(jié)前期工作開(kāi)展情況，完善土地、規(guī)劃、建設(shè)管理措施，規(guī)范建房行為，加大土地和規(guī)劃執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)無(wú)新增“兩違”現(xiàn)象。2．結(jié)合整治活動(dòng)，查找存在問(wèn)題，深刻剖析形成問(wèn)題的原因，總結(jié)整治活動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，制定出符合實(shí)際的管理制度，形成一套土地管理、房屋建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使我鎮(zhèn)用地建設(shè)管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

六、責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)治違辦：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全鎮(zhèn)集體土地上“兩違”行為整治工作，查處率達(dá)100%；農(nóng)村治違辦對(duì)全鎮(zhèn)集體土地上發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為，及時(shí)制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；場(chǎng)鎮(zhèn)治違辦負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)國(guó)有土地上的違章建筑、臨時(shí)建筑及時(shí)制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)有關(guān)“兩違”情況上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府；負(fù)責(zé)對(duì)各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門(mén)治理“兩違”工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查考核。

（二）各村（社區(qū)）：切實(shí)履行本行政區(qū)域內(nèi)整治職責(zé)，控制“兩違”行為的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)“兩違”動(dòng)態(tài)日常巡查和控管工作，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，及時(shí)組織人員到現(xiàn)場(chǎng)了解情況、做好記錄，做好宣傳勸阻工作，直到停工拆除為止。對(duì)“兩違”行為按屬地管理原則由各村（社區(qū)）承擔(dān)巡查、控管責(zé)任，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為。配合鎮(zhèn)治違辦開(kāi)展“兩違”查處工作，做好在整治行動(dòng)中涉及群眾勸導(dǎo)及維穩(wěn)工作。負(fù)責(zé)對(duì)“兩違”行為摸底清理登記工作，以（村）居委會(huì)和村（居）民小組為單位，進(jìn)村入戶，對(duì)各類違法用地違法建設(shè)、情況逐戶逐宗調(diào)查，登記造冊(cè)，摸清情況，并匯總報(bào)送鎮(zhèn)治違辦備案。實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，每日定時(shí)向鎮(zhèn)治違辦報(bào)告“兩違”治理工作開(kāi)展情況。負(fù)責(zé)將國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入本村（社區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)。按屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“兩違”行為安全監(jiān)督管理。

（三）鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；起草或?qū)彾ㄦ?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與相關(guān)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)。

（四）鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)制定關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為的處理辦法；及時(shí)查處黨政機(jī)關(guān)公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為；做好整治“兩違”工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究履職不到位、“不作為、慢作為、亂作為”的單位及個(gè)人責(zé)任；派紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)鎮(zhèn)治違辦開(kāi)展日常督查工作，對(duì)鎮(zhèn)治違辦已建立的工作責(zé)任機(jī)制及工作制度執(zhí)行情況予以督查。

（五）宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)做好進(jìn)一步整治“兩違”工作宣傳報(bào)道，對(duì)“兩違”典型案例跟蹤曝光，開(kāi)辟集中整治“兩違”宣傳專欄；督促?gòu)V電網(wǎng)絡(luò)公司等單位停止“兩違”建房戶使用網(wǎng)絡(luò)審批。

（六）鎮(zhèn)人武部：負(fù)責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)，積極配合治違辦做好依法停工和依法拆除工作。

（七）鎮(zhèn)群工辦：負(fù)責(zé)與市、縣信訪部門(mén)銜接，做好上訪人員解釋疏導(dǎo)工作。

（八）派出所：負(fù)責(zé)抽調(diào)人員充實(shí)“兩違”整治公安專案組警力；負(fù)責(zé)治違辦依法停工、依法拆除及集中整治行動(dòng)的治安保障；負(fù)責(zé)偵辦整治“兩違”行為中妨礙公務(wù)、妨礙社會(huì)管理和非法經(jīng)營(yíng)等相關(guān)違法犯罪案件。

（九）鎮(zhèn)國(guó)土所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地違法用地執(zhí)法工作，有效遏制我鎮(zhèn)集體土地和國(guó)有存量土地上出現(xiàn)新增違法用地；指導(dǎo)城鎮(zhèn)建成區(qū)外違法用地清理整治工作。

（十一）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察工作，有效遏制在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上出現(xiàn)新增違法建筑，指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村（社區(qū)）違法建設(shè)查處整治工作。負(fù)責(zé)依法查處擅自占用城市公用設(shè)施、城市公共通道和違法搭建影響市容市貌建筑物、構(gòu)筑物等行為。

（十二）鎮(zhèn)水管站：負(fù)責(zé)實(shí)施河道整治和水務(wù)執(zhí)法工作，查處河道兩邊行洪保護(hù)范圍內(nèi)的“兩違”行為；指導(dǎo)相關(guān)村（社區(qū)）河道管理工作。

（十三）鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障及經(jīng)費(fèi)使用、檢查工作。

（十四）鎮(zhèn)安辦、交通辦：負(fù)責(zé)“兩違”行為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對(duì)參建“兩違”的建筑設(shè)備予以依法查封（扣押）。負(fù)責(zé)查處公路兩側(cè)控制區(qū)及道路橋梁下的“兩違”行為。

（十五）工商所：負(fù)責(zé)查處利用“兩違”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)。

（十六）鎮(zhèn)農(nóng)林站：負(fù)責(zé)制止和處罰違法占用林地建設(shè)行為和違法進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的行為。

（十七）消防四中隊(duì)：負(fù)責(zé)查處違反消防法規(guī)、影響防火間距，堵塞消防通道等違法建設(shè)行為。

（十八）鎮(zhèn)社事辦：負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及相關(guān)村（社區(qū)）做好涉及“兩違”行為特困家庭審核、認(rèn)定和救濟(jì)工作，保障其基本生活。

（十九）供電、供水、供氣、通訊等單位：嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和國(guó)辦〔2007〕72號(hào)文件要求，配合做好“兩違”行為整治工作，不得為“兩違”項(xiàng)目提供供電、供水、供氣、通訊等服務(wù)；查處違法占地建設(shè)中涉及違規(guī)使用水、電、氣、通訊等行為。（二十）金融機(jī)構(gòu)：嚴(yán)把貸款發(fā)放關(guān)，杜絕向“兩違”項(xiàng)目發(fā)放貸款。

七、保障施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立****鎮(zhèn)治理違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)組），全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全鎮(zhèn)治理“兩違”工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“兩違”工作辦公室（簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)治違辦）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在全鎮(zhèn)抽（選）調(diào)干部職工和聘用協(xié)管人員充實(shí)鎮(zhèn)治違辦。鎮(zhèn)治違辦下設(shè)執(zhí)法隊(duì)、內(nèi)勤組、宣傳報(bào)道組、督查監(jiān)督組、司法專案和治安保障組、綜合執(zhí)法辦案組。在鎮(zhèn)“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，分工協(xié)作，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。

（三）“兩違”治理工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）實(shí)行目標(biāo)管理。從2015年7月15日起，鎮(zhèn)政府將國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作納入對(duì)各村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核。凡抽調(diào)人員中有不認(rèn)真履職，不遵守紀(jì)律、不能完成“兩違”治理工作任務(wù)等情況的，由鎮(zhèn)治違辦進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)單位對(duì)家屬區(qū)亂搭亂建處理不力的，機(jī)關(guān)單位工作人員參與“兩違”和妨礙執(zhí)法的，違建戶家屬是國(guó)家工作人員而不配合查處工作的，各村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)不按工作方案開(kāi)展工作的，鎮(zhèn)紀(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處；觸犯法律的，依法處理。

（三）責(zé)任追究。鎮(zhèn)“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組綜合辦公室、鎮(zhèn)紀(jì)委、政府督查室將定期不定期對(duì)“兩違”情況進(jìn)行督查，并將督查情況予以書(shū)面通報(bào)，對(duì)弄虛作假、謊報(bào)事實(shí)的予以全鎮(zhèn)通報(bào)；對(duì)查處“兩違”行為不作為、查處不及時(shí)、處罰不到位且造成負(fù)面影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)性質(zhì)和造成負(fù)面影響的程度，對(duì)涉及部門(mén)的黨政負(fù)責(zé)人和辦案人員嚴(yán)格責(zé)任追究。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)遏制非法占地和違法建設(shè)交流材料

加大查拆違力度 堅(jiān)決遏制非法占地和違法建設(shè)行為

＃＃＃鎮(zhèn)人民政府

一、基本概況

＃＃鎮(zhèn)位于＃城西北，是＃＃區(qū)規(guī)模最大的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是＃＃區(qū)三大集鎮(zhèn)改造之一，下轄 ＃＃個(gè)社區(qū)＃＃個(gè)行政村，總面積 37.8平方公里，集體土地33396畝；常住人口約4.15萬(wàn)人，居民2.44萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口1.71萬(wàn)人，外來(lái)人口達(dá)5萬(wàn)人。近幾年來(lái)隨著＃＃、＃?？萍冀?jīng)濟(jì)園區(qū)、省直機(jī)關(guān)小區(qū)等進(jìn)駐＃＃，集鎮(zhèn)改造的推進(jìn)，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，＃＃的土地和住房利用價(jià)值在不斷提升。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些單位和個(gè)人非法占用集體土地、違法建設(shè)的行為日趨嚴(yán)重。因此，如何有力遏制非法占用集體土地和違法建筑，確保城市化建設(shè)進(jìn)程的順利推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，已成為＃＃鎮(zhèn)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。

二、工作回顧

面對(duì)非法占地和違法建筑行為的嚴(yán)峻形勢(shì)，＃＃鎮(zhèn)黨委、政府本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，早在2002年開(kāi)始就結(jié)合創(chuàng)建＃＃市“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動(dòng)，把保護(hù)耕地、打擊非法占地和違法建設(shè)的工作列入重要的議事日程，從建立組織到宣傳教育，從完善巡查制度到組織大規(guī)模拆違，各項(xiàng)規(guī)章制度已逐步得至完善。非法占地和違法建筑的行為得到有力的遏制，三年來(lái)共組織聯(lián)合巡查269次，制止非法占地和違法建設(shè)347次，組織強(qiáng)拆除31次，拆除違章建設(shè)48438平方米，投入查拆資金31.5 萬(wàn)元。連續(xù)三年被評(píng)為＃＃市“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，受到市、區(qū)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定及好評(píng)，下面就如何做好查拆工作談三點(diǎn)體會(huì)：

一、統(tǒng)一思想 建全組織 明確任務(wù) 落實(shí)責(zé)任

非法占地和違法建設(shè)是城市化建設(shè)進(jìn)程中的“毒瘤”，其危害大，影響惡劣，后果嚴(yán)重，必須堅(jiān)決清除，鎮(zhèn)黨委、政府把創(chuàng)建市“國(guó)土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，作為更好抓查拆違工作的契機(jī)，從思想上、組織上、職責(zé)上和措施上提出了“四個(gè)再落實(shí)”。鎮(zhèn)三套班子會(huì)議均把保護(hù)土地的工作擺上議事日程，每月的機(jī)關(guān)例會(huì)逢會(huì)必講；三年來(lái)不斷調(diào)整、充實(shí)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)；各社區(qū)（村）、組也相應(yīng)健全了組織，完善了查處非法占地和違章建設(shè)的規(guī)章制度；鎮(zhèn)政府與所屬社區(qū)、行政村簽訂了查拆違和創(chuàng)建市國(guó)土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書(shū)，把任務(wù)、責(zé)任分化到村（組），做到人人有責(zé)任、有目標(biāo)、有擔(dān)子。查拆違和創(chuàng)建工作列入鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村干部的考核內(nèi)容，把創(chuàng)建活動(dòng)與查拆違工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)建設(shè)辦、國(guó)土所、執(zhí)法中隊(duì)三位一體執(zhí)法巡查，開(kāi)通24小時(shí)公開(kāi)舉報(bào)電話，配備巡查專用車；僅2005年全鎮(zhèn)用于巡查和拆違經(jīng)費(fèi)達(dá)18萬(wàn)元，三年來(lái)共計(jì)投入查拆違資金31.5萬(wàn)元，做到保障有力。組織每一次拆違行動(dòng),均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，遇到重大問(wèn)題和組織強(qiáng)拆行動(dòng)，鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和分管鎮(zhèn)長(zhǎng)均親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、指揮，從思想上、組織上、職責(zé)上和經(jīng)費(fèi)上把查拆違工作落到實(shí)處。

二、加大宣傳和執(zhí)法力度，提高工作效率

面對(duì)特定的環(huán)境，我們把打造和諧社會(huì)的宣傳和保護(hù)國(guó)土的宣傳結(jié)合起來(lái)，先后多次舉辦了國(guó)土資源法律咨詢服務(wù)、基層土管員業(yè)務(wù)提高培訓(xùn)班；宣傳車動(dòng)起來(lái)，橫幅掛起來(lái)，宣傳櫥窗張貼起來(lái)，結(jié)合發(fā)放國(guó)土知識(shí)宣傳刊物，向廣大群眾開(kāi)展遵紀(jì)守法教育，讓廣大群眾進(jìn)一步明確保護(hù)土地光榮，非法占地、違章建設(shè)可恥。僅2005年舉行基層土管員培訓(xùn)班5次；組織召開(kāi)土管專門(mén)會(huì)議3次；各社區(qū)、村組織出宣傳橫幅、櫥窗?？瘍纱?；向全鎮(zhèn)各戶發(fā)出公開(kāi)信1次，懸掛宣傳橫幅50余條；發(fā)放國(guó)土保護(hù)宣傳刊物25000余份。使廣大群眾進(jìn)一步澄清利與法的關(guān)系，群眾的守法意識(shí)和舉報(bào)意識(shí)不斷增加，營(yíng)造了人人都是巡查員，戶戶都有監(jiān)督員的良好氛圍。2005年共收到各類違章舉報(bào)157件，其中上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的交辦單40件，來(lái)信來(lái)訪36件。三年來(lái)共接收舉報(bào)394件，有力的促進(jìn)查拆違的進(jìn)程。對(duì)舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪我們做到事事有著落，件件有回復(fù)，反饋率達(dá)100%。通過(guò)宣傳和教育，使保護(hù)土地、打擊非法占地和違法建設(shè)的活動(dòng)在全鎮(zhèn)上下形成了良好的氛圍。

3、堅(jiān)持“三早三鐵”，狠剎“非法違建”勢(shì)頭

“三早”即：對(duì)“非法違建”行為早發(fā)現(xiàn)、早教育、早制止，以減少盲目違建戶的損失。為了增加巡查效能，2005年下半年開(kāi)始，村鎮(zhèn)建設(shè)辦、國(guó)土所和執(zhí)法中隊(duì)三方又重新進(jìn)行劃區(qū)分工，執(zhí)法中隊(duì)主要負(fù)責(zé)中心片巡查，國(guó)土地所負(fù)責(zé)＃＃片巡查，村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)強(qiáng)拆行動(dòng)和做好全面的查拆臺(tái)帳。在重點(diǎn)地段、重要時(shí)段實(shí)行三位一體互動(dòng)式巡查。經(jīng)過(guò)半年來(lái)的實(shí)踐證明，為控制新非法占地和違章建設(shè)苗頭起到了較大的作用?！叭F”即：鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，對(duì)教育和制止無(wú)效的非法占地和違章建設(shè)戶堅(jiān)決給予強(qiáng)制拆除。在上級(jí)黨委、政府和各職能部門(mén)的支持、指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)政府牽頭、協(xié)調(diào)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與，精心組織強(qiáng)拆行動(dòng)，在2005年組織的14次強(qiáng)拆行動(dòng)中，我鎮(zhèn)各職能部門(mén)都全程參與，做到人員到位、機(jī)械到位、分工到人，保證了每次強(qiáng)拆行動(dòng)的順利、圓滿完成。對(duì)遏制新非法占地和違章建設(shè)勢(shì)頭起到了強(qiáng)大的震懾作用。僅2005年共組織巡查117次，制止非法和違建行為152起，組織大模范強(qiáng)制性拆違行動(dòng)18次，拆除違建219處，共拆除違法建筑面積21438.23平方米。

三、現(xiàn)狀和對(duì)策

雖然我們加大巡查的時(shí)效性、經(jīng)常性和不間斷性，但仍發(fā)生接二連三的非法占地、違章建設(shè)現(xiàn)象，違法行為屢禁不止。就其原因有三：

（一）不敢較真。少數(shù)基層干部充當(dāng)老好人，認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不肯得罪人，從而沒(méi)有從源頭去干預(yù)、制止非法占地、違法建設(shè)事件。反而對(duì)非法占地、違章建筑行為睜一眼閉一眼，熟視無(wú)睹，放任自流，助長(zhǎng)了違法者的邪氣。

（二）工作不實(shí)。對(duì)一些我們發(fā)現(xiàn)并糾正的非法占地、違章建設(shè)，僅看到執(zhí)法人員在時(shí)做了點(diǎn)自拆的動(dòng)作就沾沾自喜，認(rèn)為大功告成，沒(méi)有督促落實(shí)徹底，以之執(zhí)法人員離開(kāi)后又大搞突擊完工。致使部分群眾認(rèn)為，你可以搞違建，我也可跟樣學(xué)樣。

（三）利益沖突。房?jī)r(jià)的一路高漲，租房帶來(lái)了可觀的利益，違章建筑成為老百姓的搖錢(qián)樹(shù)。使一部分人眼紅，著眼搞非法占地、違章建設(shè)；同時(shí)，我鎮(zhèn)部分周邊地區(qū)非法占地等現(xiàn)象也對(duì)土地管理工作產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。因此，要進(jìn)一步有效地遏制非法占地、違法建設(shè)的行為，積極應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是進(jìn)一步健全基層查拆違組織，明確責(zé)任，扎實(shí)有效地落實(shí)好目標(biāo)責(zé)任制，在責(zé)任制上下功夫。工作要有快一拍的使命感，建立分析、預(yù)測(cè)機(jī)制，確實(shí)做好“三早”。二是繼續(xù)強(qiáng)化巡查隊(duì)作用，加大三位一體巡查力度，劃定巡查區(qū)域，有重點(diǎn)、有目的地進(jìn)行巡查，并建立健全的巡查崗位責(zé)任制。一旦發(fā)現(xiàn)有違建情況，拆違部門(mén)立即制止并加以拆除，以堅(jiān)決的態(tài)度和強(qiáng)有力的手段，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)對(duì)建筑施工隊(duì)的監(jiān)管，強(qiáng)化與本轄區(qū)施工單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，把施工單位也納入到遏止違章建筑的組織中來(lái)。同時(shí)對(duì)正在實(shí)施違法建筑施工的建筑單位，應(yīng)立即責(zé)令停工，封存設(shè)備并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其實(shí)施處罰，從施工環(huán)節(jié)來(lái)遏止違法建筑的產(chǎn)生。四是充分發(fā)揮“村規(guī)民約”的約束作用，將年終集體經(jīng)濟(jì)分配與村民是否參與搞違法建設(shè)掛鉤，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)遏制新非法占地和違章建設(shè)的產(chǎn)生。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房、維修、加層戶的跟蹤監(jiān)督；職能部門(mén)要靠前一步工作，把工作做實(shí)，嚴(yán)防建房、維修、加層戶發(fā)生違法建設(shè)行為。六是做好群策群防。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，加大宣傳教育力度，讓非法占地、違章建筑陷入“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”中。七是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“三鐵”精神。對(duì)非法占地、違章建設(shè)行為露頭就打，決不手軟。八是完善舉報(bào)制度。進(jìn)一步公開(kāi)舉報(bào)電話，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，以獎(jiǎng)促舉，以舉促查，以舉促防，以舉促糾。

以上是我鎮(zhèn)幾年來(lái)遏制非法占地、違章建筑的幾點(diǎn)做法和下步工作的打算。雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但與上級(jí)黨委、政府的要求還有很大差距，與兄弟單位相比還有不足和欠缺，但我們會(huì)努力把工作進(jìn)一步做好。不到之處請(qǐng)批評(píng)指正。