第一篇：市區(qū)違法建房情況調(diào)研匯報(bào)材料

市區(qū)違法建房情況調(diào)研匯報(bào)材料

近些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，我市城市建設(shè)日新月異，但與之不和諧的是城市主要街區(qū)、城市出入口、居住小區(qū)、城郊結(jié)合部違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，雖經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土及各區(qū)政府不斷地打擊、拆除，但在我市城區(qū)現(xiàn)存違法建筑物數(shù)量仍然巨大。違法建筑不但影響市容市貌，破壞人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，而且存在嚴(yán)重的安全事故，阻礙了我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。這些都級(jí)與以人為本為核心的，堅(jiān)持全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀不符。為此，違法建設(shè)必須遏制。

一、違法建設(shè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村個(gè)人建房少批多建態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。從開(kāi)始，根據(jù)市政府辦公室［］142號(hào)文件及溫政發(fā)［］73號(hào)文件規(guī)定，市區(qū)農(nóng)村建房政策是“d”級(jí)危房原拆原建及按控制區(qū)域適當(dāng)放寬人均面積。但實(shí)際上，大多數(shù)建房都大面積突破了政策限制許可范圍造成違法建設(shè)。個(gè)別分局甚至默認(rèn)一定程度上的超建面積。比如不管拆建是幾層的，只要建在5層之內(nèi)的，一律不予管理。這種態(tài)度在群眾中流傳，甚至形成了5層之內(nèi)都不算違法的誤解。同時(shí)，達(dá)不到“d”危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)未許可先拆建的違法建設(shè)也不在少數(shù)。市區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房的違法建設(shè)數(shù)量大，比例高，是制約規(guī)劃監(jiān)管工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是甌海區(qū)、龍灣區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房違法建設(shè)量大面廣。如近兩年，兩個(gè)區(qū)農(nóng)村d危房拆建違法建設(shè)數(shù)9711件，占總違法拆建數(shù)的88.4%。由于農(nóng)村村民對(duì)農(nóng)村個(gè)人建房政策的抵制情緒很大，造成在管理中頻繁出現(xiàn)“圍攻鬧事”和“屢拆屢建”的現(xiàn)象。規(guī)劃部門(mén)在執(zhí)行法律政策和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的權(quán)衡中進(jìn)退兩難，管理工作難以到位。

2、農(nóng)村以老人協(xié)會(huì)等為名違法占地建房來(lái)勢(shì)猖狂。市區(qū)農(nóng)村以老人協(xié)會(huì)等為名違法占地建設(shè)主要集中在城郊與農(nóng)村區(qū)域。目前來(lái)看，甌海區(qū)、龍灣區(qū)內(nèi)的這種現(xiàn)象非常普遍，且違法占地、建設(shè)規(guī)模較大，性質(zhì)惡劣。如龍灣的沙城、海城，甌海的梧埏、南白象、郭溪、瞿溪等區(qū)域的大多數(shù)村以老人協(xié)會(huì)為名大面積占用村里廢棄地甚至填埋耕地進(jìn)行違法建房。就甌海區(qū)梧埏街道而言，幾乎每個(gè)村的老人協(xié)會(huì)都存在違法占地建房行為，由于這些都屬于群體違法建設(shè)，國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)在管理過(guò)程中頻頻遭遇群體抗法事件。

3、樓頂違法建設(shè)不斷涌現(xiàn)。這類(lèi)違法建設(shè)主要集中在鹿城區(qū)。如近三年，城市中心區(qū)規(guī)劃分局查處違法建設(shè)案件502件，有114件屬樓頂違法搭建，占22.7%。

鹿城區(qū)內(nèi)樓頂違法搭建的特點(diǎn)是違法建設(shè)當(dāng)事人大多為企業(yè)界名人或政府機(jī)關(guān)干部，拆除的難度一是來(lái)自人情干擾，二是高空拆違的安全難保障。另外，甌海區(qū)梧埏街道的樓頂違法加層問(wèn)題也比較嚴(yán)重。該區(qū)域以移民生活區(qū)、村級(jí)聯(lián)建房和部分住宅區(qū)為代表的大面積違法加層行為，具有明顯的群體性和抗法性特點(diǎn)，執(zhí)法難度主要來(lái)自群體抗法、村級(jí)組織的阻力和高空拆違的安全問(wèn)題。

4、歷史遺留的違法建筑物拆擴(kuò)建趨勢(shì)上升。歷史遺留違法建筑本來(lái)的建筑質(zhì)量差，經(jīng)過(guò)多年使用，建筑質(zhì)量和消防等安全隱患較多。業(yè)主便以消除安全隱患為由進(jìn)行拆擴(kuò)建，出現(xiàn)新一輪違法建設(shè)。由于這類(lèi)改建項(xiàng)目原本是違法建筑，按正常許可不符合規(guī)劃要求，但不予改建又存在嚴(yán)重的安全隱患。如近年來(lái)歷次開(kāi)展的“鐵網(wǎng)整治行為”中，整改存在安全隱患的違法建筑大多數(shù)都是以舊換新。此類(lèi)遺留問(wèn)題的補(bǔ)辦處理，必須先以土地合法為前提，受制因素較多。

5、拆后重建頻繁出現(xiàn)。1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前，規(guī)劃部門(mén)對(duì)違法建筑的拆除主要是現(xiàn)行拆除和法院執(zhí)行拆除。無(wú)論哪種拆違方式，普遍存在沒(méi)有徹底拆除的現(xiàn)象。如對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人違法建房的拆除，由于房屋結(jié)構(gòu)、拆違安全、圍攻鬧事等因素的影響，往往沒(méi)有徹底拆除，而拆后重建現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》施行后，根據(jù)市政府辦公室［］234號(hào)抄告單規(guī)定，“一般違法建設(shè)案件”由規(guī)劃部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由市政府責(zé)成當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)政府強(qiáng)制執(zhí)行拆除，但從目前實(shí)施情況看，形勢(shì)未有改觀。違法建筑沒(méi)有徹底拆除及拆后重建問(wèn)題的延續(xù)，使得每年都有一批違法建設(shè)案件遺留未結(jié)，導(dǎo)致歷史遺留案件日益增多。

二、違法建設(shè)成因分析

我市市區(qū)的違法建設(shè)發(fā)生量每年近百萬(wàn)平方米，已成為我市城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的“毒瘤”，究其原因主要有：

一是利益驅(qū)動(dòng)，這是最根本的原因。房?jī)r(jià)高企，而違法建設(shè)建筑成本低廉；違法建設(shè)收入可觀，而違法后的法律成本相對(duì)較小，均驅(qū)使不法者肆無(wú)忌憚地進(jìn)行違法建設(shè)。我們?cè)谝?guī)劃執(zhí)法過(guò)程中，一些違法建設(shè)屢拆屢建，個(gè)別違法建設(shè)出現(xiàn)十余次的拆除后，當(dāng)事人仍有利可圖，繼續(xù)違法建設(shè)。如老人協(xié)會(huì)違法建房則主要用于出租，以地生財(cái)，用于發(fā)放老人福利費(fèi)等。樓頂違法建設(shè)以增加使用面積，抬高房子出售或出租價(jià)格為目的。

二是對(duì)外來(lái)務(wù)工人員違法建設(shè)存在“剛性需求”。我市有一百多萬(wàn)的外來(lái)務(wù)工人員，約需住房近萬(wàn)平方米。由于我市工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，絕大部分不能解決工人的居住問(wèn)題，而合法房屋的租金務(wù)工人員又無(wú)力承擔(dān)，于是就有了違法建設(shè)解決居住問(wèn)題的市場(chǎng)需求。

三是中小企業(yè)對(duì)違法建設(shè)存在“剛性需求”。由于我市工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小，相當(dāng)數(shù)量工業(yè)企業(yè)靠“短、平、快”謀取利益，往往不能通過(guò)合法建設(shè)解決生產(chǎn)用房，轉(zhuǎn)而靠違法建設(shè)解決廠房。

四是市區(qū)農(nóng)民建房需求難以合理疏導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市對(duì)市區(qū)農(nóng)民建設(shè)住宅采取了比較嚴(yán)格的限制措施。而市區(qū)農(nóng)民既有就地改善居住條件的要求，又有建房出租解決生活出路的強(qiáng)烈的愿望，驅(qū)使其不管不顧進(jìn)行違法建設(shè)。由于沒(méi)有養(yǎng)老保障，一些農(nóng)村老人有組織地進(jìn)行違法建設(shè)，出租牟利解決養(yǎng)老問(wèn)題。

五是拆遷政策引導(dǎo)違法建設(shè)。我市由于歷史遺留違法建筑物較多，目前在拆遷過(guò)程中對(duì)一些違法建筑物進(jìn)行安置。這項(xiàng)政策雖然在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)有其積極意義，但其負(fù)面影響是十分明顯，它在一定程度上給社會(huì)一個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)機(jī)制，使市民覺(jué)得進(jìn)行違法建設(shè)有利可圖，從而競(jìng)相效尤，紛紛進(jìn)行違法建設(shè)謀取拆遷利益。

六是職能部門(mén)職責(zé)不清，相互推諉。根據(jù)違法建設(shè)的實(shí)際影響和相關(guān)職能部門(mén)的法律法規(guī)，國(guó)土、規(guī)劃、水利、市政園林、市行政執(zhí)法、消防等部門(mén)對(duì)違法建設(shè)相應(yīng)具有查處職能。但是，由于對(duì)違法建設(shè)的查處矛盾多、難度大使得相關(guān)部門(mén)往往不愿介入管理，導(dǎo)致相互推諉。如對(duì)于同時(shí)違法占地和違法建設(shè)的“雙違”案件，國(guó)土部門(mén)與規(guī)劃部門(mén)相互推諉；對(duì)填埋、占用河道違法建設(shè)的查處，水利部門(mén)與規(guī)劃部門(mén)相互推諉；對(duì)侵占綠化違法建設(shè)的查處，市政園林部門(mén)與規(guī)劃部門(mén)相互推諉；對(duì)于樓頂、建筑內(nèi)部、地下室違法搭建或隔層的查處，房管部門(mén)與規(guī)劃部門(mén)相互推諉；對(duì)涉及市容環(huán)境衛(wèi)生的違法建設(shè)的查處，行政執(zhí)法部門(mén)與規(guī)劃部門(mén)職責(zé)不清等。在實(shí)際操作中，市、區(qū)的效能監(jiān)察部門(mén)（如市長(zhǎng)熱線、效能辦、文明辦等）在接受涉及違法建設(shè)的投訴時(shí)，習(xí)慣性地轉(zhuǎn)交規(guī)劃部門(mén)辦理。使得對(duì)違法建設(shè)的管理職責(zé)和矛盾主要集中在規(guī)劃部門(mén)，而在嚴(yán)峻的違法建設(shè)形勢(shì)下規(guī)劃部門(mén)顯得勢(shì)單力薄。

七是執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違難度大。在拆除違法建設(shè)過(guò)程中，一些違法建設(shè)者公然對(duì)抗執(zhí)法，甚至攻擊執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是一些集體違法建設(shè)者（如老人協(xié)會(huì)）群體抗法、圍攻執(zhí)法人員的事件不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從至今，規(guī)劃部門(mén)在執(zhí)法中遭到較大規(guī)模的抗法事件近90起。近年來(lái)，規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計(jì)其數(shù)。與此同時(shí)，公安部門(mén)對(duì)妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個(gè)別才進(jìn)行處理，變相地助長(zhǎng)了這種不正之風(fēng)。

另外，目前拆除的違法建筑大多屬框架結(jié)構(gòu)，拆除難度大、費(fèi)用高。在拆違過(guò)程中，拆違操作安全難保障是突出的問(wèn)題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大，嚴(yán)重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

八是規(guī)劃部門(mén)自身的問(wèn)題。一是自由裁量權(quán)行駛?cè)狈ΡO(jiān)督導(dǎo)致一些執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違紀(jì)亂紀(jì)的問(wèn)題。如對(duì)違法建筑的查處期限、拆多拆少等自由裁量權(quán)缺乏限制和監(jiān)督，使得監(jiān)察管理中，存在隨意執(zhí)法、以情代法、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違紀(jì)亂紀(jì)行為，導(dǎo)致一些執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，群眾意見(jiàn)較大。二是基層監(jiān)察管理一直處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，監(jiān)管效率不高。在違法建設(shè)多、管理人員少，執(zhí)法環(huán)境惡劣、人身安全無(wú)保障的情況下，基層監(jiān)察管理人員普遍存在“畏難”情緒，執(zhí)法信心不足，決心不大，遇事首先推責(zé)任，被動(dòng)應(yīng)付工作。如對(duì)舉報(bào)多的拆得多一些，舉報(bào)少得拆得少或不拆，也導(dǎo)致了執(zhí)法不公和違法建設(shè)失控的問(wèn)題。

因此，我市的違法建設(shè)問(wèn)題不僅僅是城市建設(shè)管理問(wèn)題，更是我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的綜合反映，需要統(tǒng)籌分析，系統(tǒng)解決問(wèn)題。

三、違法建筑的危害

一是危害公共安全。違法建設(shè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的選址、正規(guī)的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的質(zhì)量管理，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的行政監(jiān)管，許多存在房屋質(zhì)量、消防等方面安全隱患。近幾年來(lái)，我市也曾發(fā)生違法建筑物坍塌、火災(zāi)等事故，嚴(yán)重威脅市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是破壞市容市貌。我市城市街區(qū)形象不佳，居住環(huán)境不美，城市品位不高，與創(chuàng)建全國(guó)文明城市的要求尚有一定的距離，違法建設(shè)是主要的原因之一。

三是嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，造成正常的城市建設(shè)受阻。我市由于歷史遺留無(wú)產(chǎn)權(quán)登記房屋很多，其中相當(dāng)數(shù)量為違法建筑。在我市城市規(guī)劃實(shí)施和城市拆遷改造過(guò)程中，違法建設(shè)當(dāng)事人阻撓拆遷改造的現(xiàn)象層出不窮。

四是侵占社會(huì)資源，造成社會(huì)矛盾。違法建設(shè)侵占城市空間，侵占城市公地、集體土地、公共建筑、公用屋面。違法建設(shè)者或損公肥私，或侵占他人的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、使用權(quán)，或影響相鄰方的通風(fēng)、采光，釀成相鄰糾紛，激化社會(huì)矛盾，帶來(lái)不安定因數(shù)。

四、規(guī)劃部門(mén)采取的措施

1、理順配套政策，確保規(guī)劃監(jiān)管工作不斷檔。新法實(shí)施后，我局迅速進(jìn)行老法和新法對(duì)違法建設(shè)監(jiān)管的程序和內(nèi)容的銜接延續(xù)工作，建立各分局“一把手”必須分管規(guī)劃監(jiān)察工作責(zé)任制。在浙江省新的實(shí)施規(guī)劃法辦法未出臺(tái)之際，加強(qiáng)研究、協(xié)調(diào)，依法先行規(guī)范新的法律文書(shū)。特別就新法實(shí)施后法院不再受理強(qiáng)制執(zhí)行案件情況下，積極向市政府匯報(bào)請(qǐng)示，由市政府下發(fā)了市政府辦公室［］234號(hào)抄告單，暫時(shí)理順了行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的問(wèn)題，避免了新法實(shí)施后的程序斷檔導(dǎo)致違法建設(shè)監(jiān)管失控的問(wèn)題。

2、出臺(tái)“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督。結(jié)合新法規(guī)定，一是出臺(tái)《溫州市規(guī)劃局監(jiān)察管理崗位責(zé)任制》，落實(shí)崗位責(zé)任。明確局監(jiān)察處、規(guī)劃行政督查大隊(duì)、各規(guī)劃分局、各規(guī)劃管理所等規(guī)劃監(jiān)管單位的崗位職責(zé)，規(guī)范違法建設(shè)的查處程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容。各分局細(xì)化分片監(jiān)管責(zé)任到崗到人。二是出臺(tái)《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察管理績(jī)效考核辦法》，加強(qiáng)績(jī)效考核。量化各責(zé)任單位監(jiān)管工作內(nèi)容，定期進(jìn)行考核定檔。三是出臺(tái)《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察崗位職責(zé)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)崗位責(zé)任制履行情況和考核結(jié)果，對(duì)未作為、不作為和亂作為行為加強(qiáng)監(jiān)督，采取通報(bào)批評(píng)直至行政處分的責(zé)任追究?！叭?xiàng)制度”從定責(zé)、考核到追究環(huán)環(huán)相扣，緊密出臺(tái)，為有效限制規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實(shí)提高規(guī)劃監(jiān)管工作效能提供制度基礎(chǔ)。

3、建立違法建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)違法建設(shè)案件查辦過(guò)程的督查。強(qiáng)化規(guī)劃行政督查大隊(duì)對(duì)違法建設(shè)執(zhí)法督查職能作用的發(fā)揮，建立市區(qū)違法建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，要求各分局、規(guī)劃所對(duì)每個(gè)違法建設(shè)案件從發(fā)案、查處到結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)第一時(shí)間輸入電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高案件查處透明度，加強(qiáng)局系統(tǒng)上下監(jiān)督。督查大隊(duì)根據(jù)查辦時(shí)限加強(qiáng)催辦、督辦，對(duì)到期不辦結(jié)的案件整理材料移送局紀(jì)檢查處。

4、抓住市政府中心工作有利時(shí)機(jī)，處理一批遺留違法建設(shè)案件。特別是在今年三大整治活動(dòng)中，我局做為違法建筑拆違專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的主要職能部門(mén)，高度重視專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性，建立了一系列配套制度，積極配合各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府開(kāi)展拆違整治。

5、重新梳理歷史欠帳。今年，籍違法建設(shè)拆違專(zhuān)項(xiàng)整治工作之際，在全市范圍內(nèi)對(duì)1998年12月1日之后建成的建法建筑物進(jìn)行普查。此次普查為地毯式普查，并且逐個(gè)設(shè)立電子檔案，此行為使所有98年后的違法建筑物都納入管理范圍之內(nèi)，有利于在今后的規(guī)劃監(jiān)管中予以處理。

6、建立嚴(yán)肅處理黨員干部違法建設(shè)行為的制度。當(dāng)前，黨員干部參與違法建房的問(wèn)題比較突出，一些黨員干部為謀取私利，自己搞違法建設(shè)；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，授意他人搞違法建設(shè)或替違法建設(shè)行為說(shuō)情。這些黨員干部參與違法建房問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了違法建設(shè)和監(jiān)管環(huán)境更加惡化。如違法建房示范效應(yīng)，引發(fā)跟風(fēng)違法建設(shè)；找人說(shuō)情施壓，影響監(jiān)管部門(mén)公平、公正執(zhí)法。黨員干部參與違法建房已在很大程度上影響了對(duì)違法建設(shè)的有效查處，給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響，在一定程度上影響了黨和政府的形象，為此須嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，查處黨員干部違法建設(shè)行為。必須嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委、監(jiān)察局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局聯(lián)合做出的《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員干部違法占地、違法建設(shè)行為的通知》（溫市規(guī)［］238號(hào)）的規(guī)定，對(duì)黨員干部違法建設(shè)的，除了根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律依法處理外，還要由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入處理。

五、違法建設(shè)管理的建議和對(duì)策

一是合理疏導(dǎo)農(nóng)村建房。目前對(duì)農(nóng)村建房的管理主要體現(xiàn)在“堵”上，長(zhǎng)持久往勢(shì)必大加矛盾。今后可以出臺(tái)政策，特別是對(duì)溫政辦［］73號(hào)文件進(jìn)行修改，對(duì)村民建房進(jìn)行疏導(dǎo)，做到有堵有疏，堵疏結(jié)合，使違法建設(shè)失去市場(chǎng)，這樣既解決了群眾的實(shí)際困難又達(dá)到了防控違法建設(shè)的目的。

二是解決外來(lái)人口的居住問(wèn)題。主要可以通過(guò)“安心工程”的建設(shè)，解決外來(lái)人口的居住問(wèn)題。政府應(yīng)加大安心工程建設(shè)的政策傾斜力度，合理規(guī)劃，精心建設(shè)，使外來(lái)人員正確住上安心舒適的居住環(huán)境，使他們更加安心地為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三是重視社區(qū)、農(nóng)村的活動(dòng)中心，特別是老人活動(dòng)中心的建設(shè)。隨著老齡化時(shí)代逐步到來(lái)，很有必要建設(shè)一些老人活動(dòng)場(chǎng)所，老人活動(dòng)中心要做到精心規(guī)劃，合理布置，真正成為老人健身活動(dòng)學(xué)習(xí)休閑之處，做到老有所為、老有所樂(lè)。

四是健全行政執(zhí)法的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，政府部門(mén)行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，為此，必須出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的措施。我局已提請(qǐng)市政府根建立溫州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃強(qiáng)制執(zhí)行新制度，市政府辦公室［］234號(hào)抄告單規(guī)定，“一般違法建設(shè)案件”由規(guī)劃部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)政府組織規(guī)劃、國(guó)土、行政執(zhí)法、公安、消防、房管等部門(mén)共同強(qiáng)制拆除。但從目前實(shí)施情況看，政府部門(mén)積極性仍然不高，規(guī)劃部門(mén)單打獨(dú)斗的形勢(shì)未有改觀。下一步，我處將通過(guò)協(xié)調(diào)溝通，力爭(zhēng)落實(shí)市政府的規(guī)定，形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)制執(zhí)行新局面。

五是加強(qiáng)拆后地塊的利用。違法建筑拆除后，這些地塊基本上就閑置在一邊，不能充分利用，不但影響環(huán)境，而且給違法建筑的重建有機(jī)可乘。建議由當(dāng)?shù)卣疇款^，規(guī)劃部門(mén)可以配合，對(duì)可利用的閑置地塊制定利用規(guī)劃。

六是上下聯(lián)動(dòng)，四級(jí)管理。通過(guò)市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)上下聯(lián)合管理，形成違法建設(shè)管理的立體結(jié)構(gòu)，可以有效打擊違法建設(shè)行為。近年來(lái)，由于各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府認(rèn)為沒(méi)有監(jiān)管職責(zé)以及違法建設(shè)的監(jiān)管難度大，往往消極對(duì)待，甚至以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為由要求職能部門(mén)予以照顧，如果將市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)納入違法建設(shè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)，并且將違法建設(shè)管理工作納入四級(jí)政府工作目標(biāo)考核，可以減少因政府行為造成的違法建設(shè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣姆e極作用，必將有效推動(dòng)違法建設(shè)的監(jiān)管工作。

七是落實(shí)對(duì)黨員干部違法建設(shè)行為的追究力度?！蛾P(guān)于嚴(yán)肅查處黨員干部違法占地、違法建設(shè)行為的通知》（溫市規(guī)［］238號(hào)）文件實(shí)施后，未得到具體落實(shí)，未發(fā)揮對(duì)黨員干部違法建設(shè)的查處和震懾作用。因此，必須切實(shí)落實(shí)文件規(guī)定，健全移送查處機(jī)制，加大對(duì)該類(lèi)案件的移送和查處力度，從黨員干部抓起，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，營(yíng)造黨員干部帶頭守法的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：三明市區(qū)違法建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

三明市區(qū)違法建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《福建省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》、《福建省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》等法律法規(guī)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展違法建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2011〕163號(hào)）的文件精神，從現(xiàn)在起到明年1月中旬，在全市開(kāi)展為期3個(gè)月的違法建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作。結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究同意，制定以下工作方案：

一、范圍目標(biāo)

（一）整治范圍：三明市區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法占地和違法建房。

（二）工作目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，摸清違法占地及建房現(xiàn)狀，遏制違法占地及建房行為，逐步消除違法建房歷史存量，建立違法建房長(zhǎng)效管理機(jī)制，為城市發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

（一）占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占?jí)焊鞣N管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。

（二）城市重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、主要出入口和沿河兩側(cè)，影響市容市貌的違法占地及建房（沿河兩側(cè)違法占地及建房整治工作由河道整治辦負(fù)責(zé)）。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的違法占地及建房。

（四）非法轉(zhuǎn)讓土地及房屋等變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)牟取暴利的違法行為。

三、工作機(jī)構(gòu)

由三明市清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作指揮部（下設(shè)辦公室、違法建設(shè)認(rèn)定組、綜合整治協(xié)調(diào)組、強(qiáng)制拆除組、宣傳報(bào)道組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施市區(qū)違法建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有關(guān)人員構(gòu)成、職責(zé)分工等方面的內(nèi)容和要求按照市政府《關(guān)于印發(fā)三明市清理整治違法建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（明政文〔2011〕95號(hào)）、市政府辦公室《關(guān)于成立三明市清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作指揮部的通知》（明政辦〔2011〕50號(hào)）等文件執(zhí)行。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治工作時(shí)間從2011年10月下旬至2012年1月中旬：

（一）宣傳教育階段（10月21日至10月31日）

10月下旬召開(kāi)全市開(kāi)展違法建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)，并向全社會(huì)發(fā)出清理整治違法建房公告。市委宣傳部在有關(guān)單位配合下協(xié)調(diào)各新聞媒體強(qiáng)化宣傳。各區(qū)政府、市直各部門(mén)通過(guò)各種方式開(kāi)展宣傳教育工作。全市利用電視、報(bào)刊、宣傳單、宣傳車(chē)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等，大力宣傳與查處違法建房有關(guān)的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。

（二）調(diào)查摸底階段（11月1日至11月20日）

兩區(qū)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建房進(jìn)行調(diào)查摸底并 —２—

登記造冊(cè)，于11月25日前匯總后報(bào)送市清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市清違辦）。

（三）方案制定階段（11月下旬）

11月底前市清違辦對(duì)兩區(qū)調(diào)查摸底匯總材料進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)違反土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃情節(jié)、違法行為發(fā)生時(shí)間等情況，提出分類(lèi)別、分階段處置方案。

（四）執(zhí)法行動(dòng)階段（11月下旬至明年1月中旬）

按照法定程序，針對(duì)不同的違法行為，提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)，下達(dá)處理決定，督促當(dāng)事人執(zhí)行；對(duì)拒不執(zhí)行決定的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)或申請(qǐng)人民法院，依法實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除措施。

強(qiáng)制拆除工作由兩區(qū)政府牽頭，市清違辦綜合協(xié)調(diào)市直有關(guān)單位按照各自職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。

（五）完善總結(jié)階段（1月份以后）

市清理整治違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作指揮部組織檢查組，對(duì)兩區(qū)開(kāi)展清理整治情況進(jìn)行檢查，兩區(qū)要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，并將書(shū)面總結(jié)材料于1月15日前報(bào)送清違辦。同時(shí)要建立完善日常巡查、舉報(bào)受理、宣傳曝光、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管績(jī)效考核等機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，逐步建立和形成整治違法占地及建房的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)在違法建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作過(guò)程中有突出表現(xiàn)的個(gè)人和單位，給予相應(yīng)的榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求

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（一）要分類(lèi)處置。對(duì)在建違法占地和違法建設(shè)要立即停止，該拆除的要堅(jiān)決拆除；對(duì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、危害公共安全和存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑要予以拆除；其他違法建筑要分門(mén)別類(lèi)，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)、危舊房改造，逐步整改；對(duì)認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)讓土地等變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為的，要依法嚴(yán)厲查處。市、區(qū)監(jiān)察、組織、效能等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)黨員干部和國(guó)家公職人員參與非法買(mǎi)賣(mài)土地等變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和違法違規(guī)建房行為予以嚴(yán)肅處理。

（二）要依法查處。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，規(guī)范查處程序，依法依規(guī)處理到位。在具體實(shí)施過(guò)程中，既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，又要特別注意工作方法，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)防出現(xiàn)惡性事件。對(duì)以各種手段阻擾執(zhí)法、頂風(fēng)違規(guī)的，要予以嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅處理。

（三）要完善方案。兩區(qū)應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，確保強(qiáng)制拆除工作推進(jìn)平穩(wěn)有序，收到實(shí)效。市、區(qū)財(cái)政要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)予以保障。

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第三篇：關(guān)于鎮(zhèn)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鎮(zhèn)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告

土地是民生之本，發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)耕地對(duì)保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類(lèi)的繁衍生息，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，保護(hù)土地卻變成了一個(gè)為世人矚目的話(huà)題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問(wèn)題亟待嚴(yán)加處理。

一、##鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀

##鎮(zhèn)地處縣城的南面，屬平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度大，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布廣，全鎮(zhèn)有基本農(nóng)田面積21000多畝。始興縣國(guó)土資源局在修編《始興縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2010年）》時(shí)，把城南鎮(zhèn)的耕地都劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，后來(lái)只調(diào)整了一小部分基本農(nóng)田給村民建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民考，試大網(wǎng)站收集都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅等原因，致使近幾年我鎮(zhèn)村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年—2008年4月城南鎮(zhèn)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有97宗，涉及土地面積20.69畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積8.41畝；占用基本農(nóng)田違法建房的有49宗，面積9.78畝；占用荒地違法建房的有11宗，面積2.5畝?！八那謇怼惫ぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，我鎮(zhèn)仍有一批農(nóng)戶(hù)未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，村民都是隨意在自家的責(zé)任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。

二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因

經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和深入分析，我們認(rèn)為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：①?lài)?guó)土部門(mén)收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。②國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。③編修始興縣土地利用總體規(guī)劃時(shí)，把村莊周?chē)母厝縿澐至嘶巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，沒(méi)有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶(hù)住房確實(shí)困難，但因沒(méi)有預(yù)留建設(shè)地用，而無(wú)地方建房，造成亂占耕地違法建房。④村民要求建房時(shí)，村莊規(guī)劃沒(méi)有及時(shí)跟上；⑤基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)責(zé)任不夠明確，各部門(mén)都認(rèn)為基本農(nóng)田的保護(hù)是國(guó)土部門(mén)的責(zé)任。⑥對(duì)違法亂占耕地建房的打擊不夠及時(shí)，力度不夠大，助長(zhǎng)了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。⑦村、組干部對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)較淡薄，對(duì)違章建筑管理力度不大。

三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害

1、造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國(guó)有土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2、嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個(gè)別農(nóng)戶(hù)占用耕地違法建房，其他村民爭(zhēng)相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來(lái)越多，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村建房的秩序。

四、對(duì)農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議

針對(duì)本鎮(zhèn)97宗違法用地，我鎮(zhèn)按照《土地管理法》的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，配合縣國(guó)土部門(mén)組織了三次大規(guī)模行動(dòng)，對(duì)違法亂占耕地建房的情況進(jìn)行了強(qiáng)制拆除?？h國(guó)土部門(mén)也依法依規(guī)下發(fā)了《土地行政處罰告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，并移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但到目前為止，還沒(méi)有一宗被法院強(qiáng)制執(zhí)行。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢(shì)。

針對(duì)上述狀況，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下措施加以制止：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)盡力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違章建筑問(wèn)題要高度重視，因?yàn)樗玛P(guān)城市的發(fā)展，事關(guān)我考試，大網(wǎng)站收集縣節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門(mén)要相互配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。

2、繼續(xù)加大宣傳保護(hù)耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)要加大耕地的保護(hù)力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)巡查制度的落實(shí)。建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)巡查聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時(shí)上報(bào)，形成一套有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是空心村的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，調(diào)整一部分耕地給村民建房。

5、建議國(guó)土部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，盡快采取措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為。

第四篇：關(guān)于杭州市市區(qū)農(nóng)村私人違法建房的處理意見(jiàn)(2000年1月11日)

關(guān)于杭州市市區(qū)農(nóng)村私人違法建房的處理意見(jiàn)

市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二○○○年一月十一日）

按照市委市政府關(guān)于清理和拆除各類(lèi)違法建筑工作的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》以及杭州市人大常委會(huì)《關(guān)于拆除違法建筑遏制違法建設(shè)行為的決定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)就市區(qū)農(nóng)村私人違法建房處理工作需要明確的幾個(gè)問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：

一、杭州市市區(qū)農(nóng)村私人建房的用地、建筑面積、限高等標(biāo)準(zhǔn)，在1998年12月31號(hào)前以各城區(qū)人民政府頒布的有關(guān)規(guī)定文件為準(zhǔn)，其中西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村私人建房按省市有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

期間標(biāo)準(zhǔn)有所改變的，以當(dāng)時(shí)實(shí)行的審批標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。曾經(jīng)作過(guò)區(qū)劃調(diào)整的區(qū)域，以原審批建造時(shí)所在區(qū)的規(guī)定為準(zhǔn)。

二、區(qū)人民政府為農(nóng)村私人建房的審批機(jī)關(guān)，其中1998年12月31日前農(nóng)村個(gè)人使用非耕地建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為審批機(jī)關(guān)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村私人建房還應(yīng)符合在風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)審批制度的規(guī)定。

三、未經(jīng)或未按規(guī)定權(quán)限審批建房及超過(guò)審批規(guī)定擅自多占土地和超面積建房；擅自在原房屋基礎(chǔ)上加層或拼建，均屬違法行為，均應(yīng)按本意見(jiàn)進(jìn)行處理。

四、有下列情形之一的農(nóng)村私人違法建房或其違法部門(mén)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除；逾期不拆的，由各區(qū)政府組織強(qiáng)制拆除：

1、占據(jù)道路影響消防、急救通道等公共安全的；

2、占用河道以及占?jí)喝細(xì)狻㈦娏?、電信、上下水干管的?/p>

3、超過(guò)審批面積多建形成獨(dú)立間或未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)附屬用房的；

4、建新房后應(yīng)當(dāng)拆除而未拆的舊房的；

5、超標(biāo)準(zhǔn)圈地建圍墻的；

6、占據(jù)河道保護(hù)綠地及規(guī)劃區(qū)域公園的；

7、占用基本農(nóng)田的。

五、西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村私人違法建房都應(yīng)予以拆除，確保保留的，應(yīng)按市政府有關(guān)規(guī)定經(jīng)“兩委四局”從嚴(yán)把關(guān)審查批準(zhǔn)。

六、除第四、五條明確規(guī)定必須拆除的農(nóng)村私人違法建房外，屬當(dāng)事人可建住宅標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批準(zhǔn)先建的房屋，由各區(qū)人民政府主管部門(mén)（在西湖風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上的，由市園文局）按建筑面積每平方米50元處以罰款，并由有關(guān)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交規(guī)費(fèi)，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)；其余超建部分一律由區(qū)人民政府予以沒(méi)收，并對(duì)其使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)處置。

七、依法沒(méi)收的違法建房，其房屋產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有，并由區(qū)人民政府（在西湖風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有土地上的，由市園文局）對(duì)其房屋使用權(quán)實(shí)行公開(kāi)處置，可以拍賣(mài)方式進(jìn)行。原建房人有受讓權(quán)。起拍底價(jià)參照附件。受讓人獲得房屋使用權(quán)后應(yīng)在規(guī)定用途范圍內(nèi)使用，不得 1 移作他用。國(guó)家建設(shè)需要拆遷時(shí)，對(duì)受讓人按受讓價(jià)結(jié)合成新予以補(bǔ)償，不作安置依據(jù)。

違法建筑沒(méi)收后其使用權(quán)無(wú)人受讓的，違法當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆的，由各區(qū)人民政府組織強(qiáng)行拆除。

八、原執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章及省、市人民政府的規(guī)定已經(jīng)作出過(guò)處罰，但當(dāng)事人未履行的，應(yīng)督促其立即履行。拒不履行的，應(yīng)由原執(zhí)法機(jī)關(guān)組織強(qiáng)制執(zhí)行。非法定執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的處罰以及法定執(zhí)法機(jī)關(guān)未依法作出的處罰，應(yīng)予以撤銷(xiāo)，并按本意見(jiàn)重新處理。

九、按本意見(jiàn)對(duì)違法建筑作出的處理，由各區(qū)人民政府以村為單位公開(kāi)張榜處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

十、本處理意見(jiàn)適用于1987年1月1日至1998年12月31日期間在杭州市市區(qū)建成的農(nóng)村私人違法建房。

1986年12月31日之前的案例待本次處理結(jié)束后另行研究。1999年１月１日之后發(fā)生的農(nóng)村私人違法建房，由各執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章從嚴(yán)處理。

十一、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、之江國(guó)家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村私人違法建房，由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)參照本意見(jiàn)從嚴(yán)進(jìn)行處理。

十二、本意見(jiàn)所指“兩委四局”是指市城鄉(xiāng)建委、計(jì)委、規(guī)劃局、土管局、園文局、環(huán)保局。

十三、本意見(jiàn)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由各區(qū)人民政府會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)實(shí)行綜合執(zhí)法，需要辦理委托執(zhí)法手續(xù)的，相關(guān)執(zhí)法主體應(yīng)辦理委托手續(xù)，并主動(dòng)配合做好工作。

十四、本處理意見(jiàn)未盡事宜，按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。附：杭州市市區(qū)農(nóng)村私人違法建房沒(méi)收后使用權(quán)處置底價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

附件：杭州市市區(qū)農(nóng)村私人違法建房沒(méi)收后使用權(quán)處置底價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/平方米?

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|

西湖風(fēng)景區(qū)

近郊區(qū)

遠(yuǎn)郊區(qū)

|

|

(IV類(lèi)土地以?xún)?nèi))(V類(lèi)土地以外)|

|住宅 建筑面積<=100? 占地新建

500

400

300

|

|

原地翻建(含加層超批多建等)450

350

250

|

|

建筑面積> 100? 占地新建

550

450

350

|

|

原地翻建(含加層超批多建等)500

400

300

|

|非住宅

800

700

600

|

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－-2

備注：

1、西湖風(fēng)景名勝區(qū)不以土地類(lèi)別劃分。

2、同一村被分成兩個(gè)地段的，統(tǒng)一取兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的平均值。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制違法占地建房工作做法的匯報(bào)

**鎮(zhèn)控制違法占地工作做法的匯報(bào)

土地工作的“老大難”是以農(nóng)民違法占地建房最為突出。在道路兩旁隨意建房、亂占耕地現(xiàn)象比較普遍，而且法律對(duì)農(nóng)民建房承擔(dān)的占補(bǔ)平衡責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有從事土地整治的資金，又不允許向農(nóng)民個(gè)人收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，不辦理用地手續(xù)又難處臵，占補(bǔ)平衡成為了一句空話(huà)。那應(yīng)如何才能破解呢，我覺(jué)得應(yīng)從以下方面入手：

一、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制

要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制和制度體系。耕地保護(hù)的責(zé)任不僅要鎮(zhèn)政府和土地部門(mén)承擔(dān)，還必須切實(shí)落到村、組合農(nóng)戶(hù)頭上，形成全社會(huì)保護(hù)耕地的共同責(zé)任機(jī)制。鎮(zhèn)、村、組、戶(hù)要層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，建立橫到邊、縱到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二、編制村級(jí)土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一項(xiàng)必不可少的前提工作。若缺乏規(guī)劃，農(nóng)民往往隨意選擇宅基建房，主要滿(mǎn)足自身需求，不管是道路兩旁的公用地，還是耕地，想建就建，紛紛遷往村莊外圍，棄用舊宅基，“建新不拆舊”形成大“空心村”和閑臵宅基地，導(dǎo)致建房布局不合理，散亂無(wú)序，浪費(fèi)土地，造成人地矛盾更加尖銳。

無(wú)論是農(nóng)民建房還是農(nóng)村發(fā)展，都應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約，集約利用土地的原則，結(jié)合土地整治（如復(fù)墾、老村莊臵換調(diào)整）

合理規(guī)劃引導(dǎo)，凡是需要建房的，必須先拆后建，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審查、公示、審批、備案等操作流程，規(guī)范建房審批制度。主要利用空心莊和閑臵宅基來(lái)解決農(nóng)民建房問(wèn)題，從而有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。

三、不斷創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

建立健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，安排村一級(jí)土地監(jiān)察信息員，實(shí)行土地違法“零報(bào)告”制度和舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，積極受理群眾舉報(bào)，對(duì)土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

首先，要強(qiáng)化行政村自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的作用。其次，明確鎮(zhèn)包點(diǎn)干部的崗位職責(zé)，制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包點(diǎn)干部的考核辦法，實(shí)行包點(diǎn)干部包案制度，采取月考、季考、年終考進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)金和評(píng)優(yōu)相掛鉤，從而激發(fā)鎮(zhèn)村干部對(duì)土地工作的積極性和動(dòng)力，為土地管理營(yíng)造良好地社會(huì)氛圍。第三，今年是全國(guó)耕地保護(hù)年，年初，制定了方案和措施，成立了組織，以一名分管負(fù)責(zé)人為隊(duì)長(zhǎng)，由土地、綜治、派出所等部門(mén)抽調(diào)的10人組成聯(lián)合巡查執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)配備一輛汽車(chē)用以在全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全天候巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，及時(shí)整改，復(fù)耕復(fù)綠。同時(shí)把群眾的損失降到最低，強(qiáng)有力遏止了我鎮(zhèn)違法占地行為，得到我鎮(zhèn)廣大干部的好評(píng)，為土地管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

四、牢牢抓住宣傳陣地，穩(wěn)妥推進(jìn)土地整治

采取多種形式宣傳土地法律法規(guī)和有關(guān)政策，要抓住機(jī)

遇，與計(jì)生、綜治等單位聯(lián)合行動(dòng)，利用宣傳單、宣傳車(chē)、有線電視和農(nóng)貿(mào)集會(huì)等特別結(jié)合農(nóng)民退宅進(jìn)城購(gòu)房宣傳耕地保護(hù)年。從2010年至今我鎮(zhèn)退宅購(gòu)房已達(dá)到230余戶(hù)，從而有效節(jié)約了土地，進(jìn)一步推進(jìn)了土地復(fù)墾、空心莊整治工作，且沒(méi)有因拆遷引起的上訪事件，積極穩(wěn)妥的土地整治增加了我鎮(zhèn)的耕地，為守住18億畝紅線做出了一份微薄的貢獻(xiàn)。

五、科學(xué)規(guī)劃利用土地，服務(wù)招商引資

根據(jù)“抓土地，就是抓地方經(jīng)濟(jì)”的理念，黨委政府高度重視。如今年為我鎮(zhèn)落地兩個(gè)規(guī)模企業(yè)和兩個(gè)公益事業(yè)項(xiàng)目。我們不等不靠，積極主動(dòng)，請(qǐng)國(guó)土資源局和合肥規(guī)劃設(shè)計(jì)院，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，選定合法合理地址，縣主要領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持，從而拒絕我鎮(zhèn)的違法用地。

通過(guò)以上方法的結(jié)合運(yùn)用、執(zhí)行落實(shí)，今年以來(lái)我鎮(zhèn)的耕地保護(hù)工作取得了可喜的成效。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和指導(dǎo)下，我們將繼續(xù)加大耕地保護(hù)工作力度，進(jìn)一步落實(shí)好《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)；繼續(xù)加大土地綜合整治建設(shè)的工作力度，進(jìn)一步服務(wù)好招商引資，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)；繼續(xù)加大協(xié)調(diào)工作力度，進(jìn)一步理順管理關(guān)系。

**鎮(zhèn)人民政府

二〇一二年七月二十六日