第一篇：加強創(chuàng)新社會管理 發(fā)展和諧勞動關(guān)系

加強創(chuàng)新社會管理 發(fā)展和諧勞動關(guān)系

上虞市總工會主席任一芳

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。勞動關(guān)系作為最重要的社會關(guān)系之一，已經(jīng)成為觀測社會矛盾的“晴雨表”和“風向標”，勞動關(guān)系和諧是社會和諧的基礎(chǔ)和前提，如果沒有勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定就成為空中樓閣。近年來，上虞市總工會把創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)作為工會加強和創(chuàng)新社會管理的切入點和著力點，作了一些實踐和探索。

一、工會在發(fā)展和諧勞動關(guān)系、主動參與社會管理創(chuàng)新中的地位和作用

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，既是社會管理的參與者，同時又是勞動關(guān)系中勞動者的代表者，把發(fā)展和諧勞動關(guān)系作為工會加強和創(chuàng)新社會管理切入點和著力點，具有獨特的作用和優(yōu)勢。一是有獨特的政治優(yōu)勢。工會是國家政權(quán)建設(shè)的重要社會支柱，在職工群眾心中具有高度的信譽度和公信力，是在社會上有凝聚力、號召力的人民團體和群眾組織。二是有豐富的資源優(yōu)勢。工會是我國最大的、最有影響的群眾團體，工會工作的觸角延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面，產(chǎn)生廣泛的社會影響力。三是有獨特的體制優(yōu)勢。我國的工會擔負著維護、建設(shè)、參與、教育四項社會職能，一方面要組織引導(dǎo)廣大職工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，另一方面，代表、反映和維護職工的利益，推動廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的解決，促進勞資共贏。

二、我市工會在發(fā)展和諧勞動關(guān)系、主動參與社會管理創(chuàng)新中的探索和實踐

近年來，我市各級工會以推進社會和諧發(fā)展為目標，廣泛開展多種形式的勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，目前全市已創(chuàng)成省級勞動關(guān)系和諧企業(yè)6家，省級和諧園區(qū)1家，紹興市勞動關(guān)系和諧企業(yè)96家，上虞市級172 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)級122家，全市778家企業(yè)參與了創(chuàng)建活動，參與率達到單建工會企業(yè)的81%，在穩(wěn)定職工隊伍、融洽

勞資關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧上虞中發(fā)揮了重要作用。在實踐中，我市主要通過抓好以下四個方面：

1.提升工作理念。近年來，我市勞動關(guān)系總體上和諧穩(wěn)定,但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，利益主體的日趨多元化，勞動關(guān)系矛盾日益突出。開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，有利于把勞動關(guān)系矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在企業(yè)和基層，促進和諧上虞建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的實施意見》和《關(guān)于深化創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的通知》，對我市的創(chuàng)建工作提出了總體目標和具體要求，市總工會會同有關(guān)職能部門認真制定實施方案，充分利用新聞媒體，各種會議廣泛宣傳，動員鼓勵更多企業(yè)重視并積極參加，提高全社會對這項工作的認同度、參與度和支持度。同時，分別在百官街道、崧廈鎮(zhèn)和杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)進行了試點，探索富有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)特色的創(chuàng)建規(guī)劃、創(chuàng)建內(nèi)容、考核驗收標準等一系列操作程序，通過培育先進典型，建立示范點，發(fā)揮好他們的引領(lǐng)帶動作用，并召開現(xiàn)場推進會在全市推開這項工作，確保了創(chuàng)建活動在我市全面開展。

2.完善機制體制。為進一步激發(fā)開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的積極性，我市多次召開市政府與市總工會聯(lián)席會議、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制會議，就創(chuàng)建活動激勵機制等問題作了比較深入的研究。明確將創(chuàng)建活動列入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門工作目標責任制考核內(nèi)容，同時把企業(yè)有否開展創(chuàng)建活動列入綜合性先進評比的前置條件。從2009年開始，我市又實施創(chuàng)建達標獎勵制度，由市級財政撥出專項資金，對創(chuàng)成國家級和諧企業(yè)的獎勵1.6萬元、省級0.8萬元、紹興市級0.4萬元、上虞市級0.3萬元；此外，我市還對2009、2010年度中創(chuàng)建工作突出、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級部門和創(chuàng)建企業(yè)授予創(chuàng)建工作先進集體，在全市經(jīng)濟工作會議上再進行表彰獎勵，兩年中對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3個市級部門以及40家創(chuàng)建企業(yè)授予創(chuàng)建工作先進集體，分別給予1萬元和0.5萬元的獎勵，僅去年市政府就撥出?？瞠剟钯Y金80余萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也設(shè)立了相應(yīng)的獎勵資金，較好地調(diào)動了創(chuàng)建主體參與熱情和內(nèi)在動力。

3.加強督查指導(dǎo)。我市在實踐中將創(chuàng)建活動的主要工作標準歸納為“六查六看”，即：一查依法規(guī)范勞動合同，看勞動合同內(nèi)容是否全面合法、履約執(zhí)行情況；二查勞動保障情況，看職工工資是否按時發(fā)放，“五險”是否到位；三查職工素質(zhì)和生活后勤保障水平情況，看各項后勤保障措施是否落實；四查安全、環(huán)保、計生等情況，看有否存在上述“一票否決”事項；五查工會自身建設(shè)情況，看工會作用是否發(fā)揮；六查各類資料存檔情況，看職代會等有關(guān)資料是否齊全完整。為及時化解勞資矛盾，增強創(chuàng)建活動實效，全市各級工會每年五月份開展職工維權(quán)服務(wù)宣傳月活動，會同有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付、整治非法用工、規(guī)范勞動力市場、簽訂勞動合同等專項檢查，僅去年開展日常巡查企業(yè)672家，為2610名勞動者追回被拖欠的工資695.8萬元，補發(fā)超時加班工資392萬元，為勞動者發(fā)放經(jīng)濟補償金1200多萬元；查處12家企業(yè)補繳社保費28萬元，立案調(diào)處勞資雙方的糾紛1208起，為勞動者挽回經(jīng)濟損失628.1萬元，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1409.4萬元，有效保護了勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

4.夯實基層基礎(chǔ)。把改善職工民生作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性工作來抓，大力實施籌措資金暖職工、提供崗位促就業(yè)、互助互濟緩壓力、后勤保障優(yōu)環(huán)境、服務(wù)勞模崇敬業(yè)、技能培訓(xùn)提素質(zhì)、活躍文化聚合力、法律援助保權(quán)益等改善職工民生“八件實事”，努力使廣大職工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。高標準建設(shè)市總職工維權(quán)幫扶中心臨街窗口，為職工提供法律救助、就業(yè)介紹、信訪接待等一站式服務(wù)，2010年調(diào)處職工來信來訪158件，參加工亡事故調(diào)處25件次，提出了工會組織的主張，維護了職工權(quán)益。加強基層工會組建，六月份開展“工會組建宣傳月”，發(fā)動全市工會干部走訪企業(yè)、商戶，宣傳《工會法》、《工會章程》；整合社會資源，與新居民事務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展務(wù)工流動人員加入工會工作的實施意見》，在務(wù)工流動人員辦理《居住證》的同時源頭加入工會組織，與工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展商貿(mào)服務(wù)業(yè)工會組建工作的實施意見》，加大工會組建力度，進一步夯實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系組織基礎(chǔ)。

全市各級工會把創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)作為工會參與社會管理創(chuàng)新的切入點和著力點，取得了明顯成效：一是深化了職工維權(quán)體系。通過開展創(chuàng)建活動，有力地推動了職工勞

動保障、企業(yè)民主管理等各項制度的規(guī)范與落實。全市建會企業(yè)全部簽訂了集體合同和工資協(xié)議，530家企業(yè)建立了比較規(guī)范的廠務(wù)公開制度，523家企業(yè)建立職代會制度，962家企業(yè)建立了職工維權(quán)服務(wù)點、設(shè)立勞動爭議調(diào)解員和外來員工聯(lián)絡(luò)員，及時處理和解決職工提出的問題。二是實現(xiàn)了勞資雙方共贏。通過開展創(chuàng)建活動，一方面，企業(yè)善待員工、依靠員工的意識不斷增強；另一方面，廣大職工的工作熱情和主人翁責任意識進一步提高，企業(yè)與職工之間實現(xiàn)良性互動。如面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我市的勞動關(guān)系和諧企業(yè)率先開展了“職工企業(yè)同呼吸，攻堅越坎謀發(fā)展”為主題的“共同約定行動”，全市職工共提合理化建議2173條，被采納848條，小革新76件，小改造138件，小設(shè)計97件，小發(fā)明24件；檢查安全生產(chǎn)558次，摸排出事故隱患1149起，整改975起，盡力緩解國際金融危機帶來的沖擊。三是促進了平安上虞建設(shè)。通過創(chuàng)建，職工最關(guān)心的“工資、工時、工傷”和“休息、休假、休養(yǎng)”，職工最需要的“吃、住、行”和“安全、安心、放心”等問題得了有效的解決或改善，從而減少了勞資雙方的矛盾，近年年我市未發(fā)生過因勞資矛盾引發(fā)的群體性上訪和重特大傷亡事故，為平安上虞建設(shè)作出了貢獻，市總工會被市委評為維穩(wěn)工作先進集體。四是提高了工會組織的影響力。勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動由工會牽頭主抓，既是工會組織履行職責、展現(xiàn)作為的本質(zhì)要求，也是工會組織在市場經(jīng)濟條件下服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的有效載體和方式，通過創(chuàng)建過程，工會組織的工作得到黨委政府的肯定，在企業(yè)、職工中的號召力、凝聚力進一步增強，在全社會中的影響力得到進一步提升。

三、工會在發(fā)展和諧勞動關(guān)系、主動參與社會管理創(chuàng)新中的建議和思考

工會在發(fā)展和諧勞動關(guān)系、主動參與社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用，必須依據(jù)自身的性質(zhì)及職責，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把服務(wù)職工與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，暢通向黨委政府反社情民意的渠道，搭建政府向企業(yè)和職工供社會服務(wù)的平臺。

1.要突出“民生”這一中心。工會加強和創(chuàng)新社會管理，要始終堅持以職工為本，把保障和改善職工民生作為社會管理創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)性、根本性工作來抓，在企業(yè)加快經(jīng)濟發(fā)

展的同時，更加注重職工民生，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大職工。工會要認真傾聽職工群眾呼聲和訴求，切實解決好涉及職工民生的實際問題。

2.要抓住“機制”這一重點。當前勞資矛盾產(chǎn)生的根源之一，往往是職工群眾的合法權(quán)益得不到有效保障，利益訴求得不到充分表達。在創(chuàng)建活動中，必須著眼于職工權(quán)益維護機制、企業(yè)創(chuàng)建動力機制的建立和完善，使廣大職工切實感受到權(quán)益受到保護，使企業(yè)從“要我創(chuàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獎?chuàng)”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、工會牽頭、企業(yè)和職工積極參與”的創(chuàng)建工作格局。

3.要加強“基礎(chǔ)”這一關(guān)鍵?；鶎庸M織處于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的第一線，是工會加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)。要以“擴大覆蓋面、增強凝聚力”為目標，加大工會組建力度，把廣大職工加入到工會中來。同時以改革創(chuàng)新精神不斷加強工會自身建設(shè)，增強工會組織的吸引力、凝聚力和工作活力，為工會參與社會管理創(chuàng)新奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

第二篇：創(chuàng)新社會管理,強化服務(wù),構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

創(chuàng)新社會管理，強化服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

——榮縣強化勞動監(jiān)察執(zhí)法，深入開展和諧勞動關(guān)系構(gòu)建年活動

創(chuàng)新社會管理，首先就是理念轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“整治命令”思維，到“寓管理于服務(wù)之中”；從政府“包打天下”，到注重運用社會力量、形成社會合力；從習慣事發(fā)“救火”，到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段，到重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。和諧勞動關(guān)系是和諧社會的重要體現(xiàn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法是勞動保障行政部門依據(jù)《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)，代表國家對勞動保障違法侵權(quán)行為進行監(jiān)督、檢查和依法處理的行政執(zhí)法行為。它既是維護勞資雙方合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的有效保障。

勞動保障監(jiān)察是做好就業(yè)再就業(yè)、社會保險擴面征繳、建立和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制以及勞動合同管理等工作的基礎(chǔ)和前提，是勞動保障整體工作的“發(fā)動機”和“助推器”，有著“牽一發(fā)而動全身”的重要作用，在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中起著非常重要的作用。但是，目前，我縣在勞動保障監(jiān)察面臨如下困難和問題，需要我們高度重視，通過多渠道予以解決。

一是缺乏社會的廣泛認同，這是影響勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的關(guān)鍵。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的本質(zhì)是保護用人單位和勞動者雙方的合法權(quán)益，但由于用人單位與勞動者利益不同，用人單位的目的是營利，而勞動者的目的是生存；在規(guī)避風險方面，雙方存在非常大的不平等，很多情況下，勞動者所面臨的風險要遠遠大于企業(yè)，規(guī)避風險的能力又遠遠低于用人單位。同時，我國人口多，勞動力資源豐富，就業(yè)矛盾十分突出，用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益便成為當前的突出問題。

二是勞動保障監(jiān)察對象對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒大，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作常常處于尷尬局面。目前，一些用人單位尤其是私營企業(yè)只顧生產(chǎn)和經(jīng)濟效益，不重視企業(yè)應(yīng)盡的社會責任，對《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》等勞動保障法規(guī)政策置若罔聞，存在短期行為，將追求利潤的最大化放在首位，不依法簽訂勞動合同，不愿為職工繳納社會保險，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時有發(fā)生，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員不予積極配合，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作常常處于尷尬局面。

三是勞動者自我維權(quán)意識不強，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人為制造障礙。從我國的勞動力市場現(xiàn)狀來看，勞動力市場是資本市場，在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，勞動力市場更是供大于求，這樣的形勢下，勞動者往往為了找到工作，不顧用人單位體制機制是否健全，用工是否合法合規(guī)，只要能提供工作機會、拿到一定的工資就成，從而忽視了自我權(quán)益的維護。

面對以上困難和問題，我縣積極探索研究，不斷完善管理模式，創(chuàng)新勞動監(jiān)察執(zhí)法方式，強化服務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，提高監(jiān)察效果，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。第一、及時調(diào)整勞動保障監(jiān)察管理模式，完善勞動監(jiān)察兩網(wǎng)化管理，創(chuàng)新執(zhí)法方式適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高監(jiān)察效果和服務(wù)質(zhì)量。

一是強化宣傳。面向廣大用人單位和勞動者，加大對勞動保障政策法規(guī)，特加是《 勞動合同法》的宣傳力度，用正確的輿論引導(dǎo)用人單位，促進用人單位自覺遵守勞動保障法規(guī)，按照法律法規(guī)，簽訂勞動合同。主動配合執(zhí)法維權(quán)，增強勞動者的自我維權(quán)意識，努力化解勞資糾紛。截止目前共發(fā)放宣傳資料3.5萬余份，到企業(yè)入戶宣傳132人次。

二是強化監(jiān)察監(jiān)管。全面了解掌握全縣勞動用工情況，確?；饷茉诘谝粫r間，處理問題在第一時間，落實任務(wù)在第一時間，對轄區(qū)內(nèi)的所有用人單位實現(xiàn)全覆蓋、全動態(tài)、全過程的監(jiān)督監(jiān)管。在努力維護勞動群眾合法權(quán)益的同時，盡量保障企業(yè)的基本利益，不斷提高勞動保障監(jiān)察的質(zhì)量和效果。按照勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的要求，逐步建立“一企一檔、一網(wǎng)一冊”信息數(shù)據(jù)庫，做到無論是日常巡查、專項檢查、舉報專查，都把各用人單位的檢查情況記錄在案，將各類數(shù)據(jù)資料收集完整齊全、整理成冊，對資料實行動態(tài)管理，為公正、公平地開展用人單位勞動保障守法誠信等級評定打下基礎(chǔ)。今年已進行農(nóng)民工工資支付、人力資源市場等專項檢查4次，檢查用人單位386戶，日常巡查162戶，書面審查426戶，涉及勞動者3.2萬人，受理投訴案件65件，結(jié)案65件，解決拖欠職工工資625萬元，督促21戶企業(yè)參加社會保險登記，督促18戶企業(yè)繳納社會保險費561萬元。

三是強化服務(wù)。實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作由被動反應(yīng)式向主動預(yù)防式轉(zhuǎn)變、由有限監(jiān)察向全面監(jiān)察轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)監(jiān)察向動態(tài)監(jiān)察轉(zhuǎn)變、由剛性執(zhí)法向指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法維權(quán)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，不僅僅只是發(fā)一個《限期改正指令書》或《行政處罰決定書》，而是與用人單位一起，分析存在問題的原因，幫助指導(dǎo)制訂具體的整改方案，促進用人單位的勞動管理規(guī)范化、制度化，杜絕同一違規(guī)情況的再次發(fā)生。在監(jiān)察檢查用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況、依法處理違法行為的同時，還要主動了解企業(yè)需求，傾聽企業(yè)呼聲，為企業(yè)做好服務(wù)，增強用人單位對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的信任感。

四是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。進一步健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作體系，將各類矛盾糾紛化解在基層和源頭，推進預(yù)防勞動爭議協(xié)會建設(shè)，增強會員單位自律意識，以模范作用帶動本地區(qū)依法用工；加強勞動人事爭議“五位一體”調(diào)解機制建設(shè)，促進勞動爭議案件的及時有效處理。同時積極緩解收入分配矛盾，適時調(diào)整企業(yè)最低工資標準，及時發(fā)布工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，發(fā)布計件單價等指導(dǎo)性勞動標準。大力推進工資集體協(xié)商的擴面提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機制和正常增長機制，督促企業(yè)落實同工同酬原則，著力提高生產(chǎn)一線職工工資水平。

第二、充分發(fā)揮職能作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

構(gòu)建和諧社會，離不開勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。我縣把建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系作為推動和諧社會建設(shè)的切入點，在勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督過程中，充分發(fā)揮職能作用，幫助企業(yè)建立和諧的勞動關(guān)系。

1、維護職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)建立健全組織機構(gòu)。一是幫助企業(yè)依法建立工會組織，健全完善職工代表大會制度。凡是企業(yè)涉及職工切身利益的重大方案、改制方案必須經(jīng)過職工代表大會討論通過；凡是關(guān)系到職工福利、勞動保護等專項研究必須讓職工代表參加；工會組織要將職工代表大會的決議、保護職工權(quán)益的方案、解決問題等情況向職工公開，并采取多種方法做好信息反饋。同時，工會組織應(yīng)代表職工與企業(yè)簽訂《 集體合同》，以調(diào)整職工整體和企業(yè)之間的利益關(guān)系，妥善處理調(diào)整勞動關(guān)系過程中的各種矛盾。通過集體協(xié)商，妥善處理按勞分配和按資分配的關(guān)系。二是幫助有條件的企業(yè)組建黨支部、團支部、生產(chǎn)安全監(jiān)督部門、調(diào)解委員會等能維護職工權(quán)益及促進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的組織。

2、監(jiān)督企業(yè)落實職工待遇。

一是監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行《社會保險法》規(guī)定，為職工按時足額辦理社會保險，解除職工的后顧之憂，激發(fā)企業(yè)活力。二是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和勞動者勞動條件、崗位責任，技能和貢獻為企業(yè)提供職工工資指導(dǎo)線，協(xié)助企業(yè)建立正常的工資增漲機制，保障職工工資隨著企業(yè)的發(fā)展能夠逐年有所提高，規(guī)范工資支付行為，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)分配機制。

3、關(guān)愛員工，營造良好的人文環(huán)境。

提倡企業(yè)以真情服務(wù)人，以文化教育人，以知識培養(yǎng)人，以激勵成就人。在對職工及其家庭負責的基礎(chǔ)上，進行人性化地管理，把對職工的關(guān)懷體現(xiàn)在每一個工作環(huán)節(jié)和生活細節(jié)上，充分發(fā)揚民主、順應(yīng)民意，形成“和衷共濟、愛崗敬業(yè)”的良好風氣。同時督促企業(yè)進一步抓好困難職工幫扶機制的規(guī)范化建設(shè)，不斷完善困難職工檔案、不斷拓展幫扶困難職工的內(nèi)容和范圍，逐步擴大幫扶資金規(guī)模，豐富完善幫扶困難職工的辦法和手段，做好“送溫暖”、“金秋助學”等工作，不斷增強職工的凝聚力以及企業(yè)的號召力。

只有維護好職工權(quán)益，才能促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，只有構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，才能保障社會的安定繁榮。我縣通過全面提高勞動保障工作效率和管理服務(wù)水平，助推全縣勞動保障事業(yè)全面深入快速健康發(fā)展，構(gòu)建了較為和諧的勞動關(guān)系，促進了和諧榮縣建設(shè)，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：發(fā)展和諧勞動關(guān)系

發(fā)展和諧勞動關(guān)系

摘要：我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同樣也是矛盾的凸顯期和多發(fā)期。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的市場經(jīng)濟取得了深入發(fā)展。但是也產(chǎn)生了一些問題，反映在勞動力市場上就是存在著勞動關(guān)系緊張的問題。勞動關(guān)系的緊張不僅不利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定而且對于整個社會的和諧穩(wěn)定也構(gòu)成了威脅。因此，我們應(yīng)該建立和諧的勞動關(guān)系，建立和諧的勞動關(guān)系不僅是勞動關(guān)系雙方的責任，更是政府的責任。只要三方同心協(xié)力，我相信和諧的勞動關(guān)系一定會建立起來。

English abstract: China is in the key period of social transformation, but also the contradictory highlights period and will occur frequently.Along with our country socialist market economy system, the perfection of the market economy of our country has made further development.But there have been some problems, reflected in the labor market is the labor relationship exists.Tensions Labor relations tension not conducive to the labor relations harmonious stability but also to the whole social harmony and stability also pose a threat.Therefore, we should establish the harmonious labor relations, establishing harmonious labor relations is not only working relationship both sides of responsibility, but also the government's responsibility.As long as the tripartite make concerted efforts, I believe the harmonious labor relations must be established

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；工會；勞動合同；三方機制

－．我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

（－）我國勞動關(guān)系的發(fā)展

１． 計劃經(jīng)濟體制下我國勞動關(guān)系的建立

從２０世紀５０年代以后的相當長的時期內(nèi)，我國實行的是計劃經(jīng)濟，與此相適應(yīng)勞動關(guān)系的建立受到國家計劃經(jīng)濟和相關(guān)政策的約束，呈現(xiàn)出濃厚的計劃經(jīng)濟特征。勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系的方式主要表現(xiàn)為統(tǒng)包統(tǒng)配制。國家采用全國統(tǒng)一招收的辦法把每年新成長的勞動力“包下來”，然后再按照計劃統(tǒng)一分配到企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)。國家為每個人安排職業(yè)，就業(yè)單位，限定就業(yè)領(lǐng)域等。用人單位與勞動者之間的依附關(guān)系在形式表現(xiàn)為一種行政管理關(guān)系，呈現(xiàn)出單

一、固定、行政化的特點。我國統(tǒng)包統(tǒng)配建立勞動關(guān)系的形成，這種方式一直延續(xù)到２０世紀８０年代初。計劃經(jīng)濟體制下勞動關(guān)系的特點主要表現(xiàn)在勞動關(guān)系類型的單一性，勞動關(guān)系類型的單一性，勞動關(guān)系內(nèi)容的國家計劃性，勞動關(guān)系主體利益的一致性。

２． 市場經(jīng)濟條件下我國勞動關(guān)系的建立

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平進一步提高，市場經(jīng)濟體制得以確立。因此，勞動關(guān)系也將朝著適應(yīng)市場經(jīng)濟要求運行的方向變革。勞動關(guān)系主體的利益明晰化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，政企分離、產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、管理科學。國家和企業(yè)之間有了明顯的利益取向。企業(yè)成為名副其實的相對獨立的經(jīng)營實體和經(jīng)濟組織，企業(yè)與職工、經(jīng)營者與勞動者在根本利益的基礎(chǔ)上，逐漸形成主體明晰、地位對等、平等競爭的新型的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系明晰和多元化，以勞動合同的形式建立勞動關(guān)系，明確勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和約束勞動關(guān)系雙方的勞動行為，實現(xiàn)各自的利益，成為各類勞動關(guān)系普遍采用的一種有效形式。

（二）我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

１．勞動關(guān)系雙方關(guān)系緊張矛盾激烈，由于勞動者處于弱勢地位，所以受到傷

害的總是勞動者一方，不僅給勞動者帶來巨大的精神壓力而且嚴重的影響勞動者的生命。這種現(xiàn)象屢見不鮮。最讓人引起反思的就是深圳富士康連環(huán)跳樓自殺事件。據(jù)反映，深圳富士康的員工加班的現(xiàn)象非常普遍。而作為雇主的一方卻沒有給予員工應(yīng)該有的加班報酬只是一味的強調(diào)員工為公司創(chuàng)造經(jīng)濟利益，忽視員工精神方面的需求。公司沒有及時對有問題員工進行及時的心理疏導(dǎo)，導(dǎo)致員工內(nèi)心的情緒無法排解發(fā)生惡性事件。２．勞動合同簽訂率低，致使以后出現(xiàn)勞動爭議后沒有法律依據(jù)，不利于維護

勞動者的合法權(quán)益。勞動合同是市場經(jīng)濟條件下確立和形成勞動關(guān)系的依據(jù)，同樣勞動合同也是保護勞動者利益不受損害的有力武器。從歷史發(fā)展看，勞動者在勞動關(guān)系中就處于弱勢地位由于雇主手中握有生產(chǎn)資料，勞動者不得不出賣自己的勞動力，在勞動過程中雇主安排高強度的工作，卻給予他們極少的報酬，勞動者無從反抗，只能忍氣吞聲。在當代雖然這種現(xiàn)象有所改變，但是并不明顯。尤其是一些個體私營企業(yè)勞動合同的簽訂率是很低的，而恰恰在這一領(lǐng)域。勞動者受到的傷害是最嚴重的，頻率也是最高的。

３．工會在維護勞動關(guān)系上的作用不明顯。工會是雇員組成的組織，主要通過

集體談判的方式代表雇員在工作場所以及整個社會中的利益。工會最首要的任務(wù)是通過工人，爭取改善雇員的條件。既然工會是代表和維護勞動者權(quán)益的組織，但是經(jīng)常看到的一種現(xiàn)象是，勞資雙方出現(xiàn)矛盾和問題時，工會沒有出面調(diào)節(jié)雙方關(guān)系，反而是不聞不問，聽之任之，沒有盡到工會應(yīng)該起的作用。由于勞動關(guān)系 雙方存在著事實上的不平等，工會更應(yīng)該積極主動的為勞動者爭取應(yīng)該有的權(quán)益，維護勞動者的利益，主動為和諧勞動關(guān)系提供良好的環(huán)境。當發(fā)生勞動爭議的時候，工會必須從維護勞動者合法權(quán)益的立場出發(fā)進行協(xié)調(diào)和處理。

二．出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因

１．勞動者自身素質(zhì)不高，法制觀念不強，法制意識淡薄，沒有意識到簽訂勞

動合同對于自身的重要性，致使以后出現(xiàn)勞動爭議時處于不利地位，不能夠維護好自己應(yīng)該有的權(quán)益，使自己的利益受損不利于和諧勞動關(guān)系的建立，不利于整個社會的和諧和穩(wěn)定。企業(yè)也沒有盡到應(yīng)該有的責任，企業(yè)招收新員工時應(yīng)積極主動的與新員工簽訂勞動合同，不僅可以避免以后發(fā)生勞動爭議，規(guī)范雙方的勞動行為，而且對于建立和諧的勞動關(guān)系都有積極的意義。

２．工會沒有盡到應(yīng)該有的義務(wù)，即積極主動的維護勞動者的利益，為勞動者

爭取一切有利于勞動者的條件。工會領(lǐng)導(dǎo)干部責任心不強，服務(wù)意識淡薄所以才會出現(xiàn)如此多的勞動爭議，而且每次都以勞動者的失敗而告終。工會沒有按照民主集中制的原則來組織活動，致使凝聚力不強工作效率低下。工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，要求必須實行充分的民主。民主是工會工作的基礎(chǔ)，沒有民主就沒有工會，不實行民主就會脫離群眾，工會活動就難以進行。我國法律的制度的缺位，沒有對工會干部提出可靠的保障主要是物質(zhì)方面的保障，因而無法充分調(diào)動工會工作人員工作的積極性，使得工會在這一方面很被動，無法行使自己的職權(quán)。

3． 政府沒有盡到應(yīng)有的責任，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)雖說是自主經(jīng)營自負

盈虧的，但是政府也有協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的義務(wù)，而且政府還應(yīng)該積極為創(chuàng)造和諧的勞動關(guān)系提供良好的環(huán)境，提供更好的條件來維護好發(fā)展好勞動關(guān)系?？墒钦谶@方面的努力還很不夠，仍需繼續(xù)努力。理想的狀況是政府作為中立的調(diào)停者，為勞動關(guān)系營造一個公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠通過平等協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小程度。三． 創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的對策

1.勞動者應(yīng)該加強學習，著重學習我國勞動關(guān)系方面的法律，提高自己的法

制意識和法制觀念，進而提高自己的綜合素質(zhì)為創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。在與企業(yè)建立勞動關(guān)系時必須簽訂正式的勞動合同這是建立勞動關(guān)系的依據(jù)。應(yīng)該明確自身享有的權(quán)利，明確應(yīng)該履行的義務(wù)并積極的按照合同的要求去做，為創(chuàng)建和諧的勞動關(guān)系做出自己應(yīng)有的努力。對于用人單位而言，出了按照勞動合同的規(guī)定提供相應(yīng)的勞動條件外，比如：為勞動者提供勞動安全衛(wèi)生保護的條件，為員工繳納社會保險 職業(yè)培訓(xùn)等還應(yīng)積極關(guān)注員工的心理健康問題。企業(yè)可以根據(jù)自身的實際條件，在業(yè)余時間，開展豐富多彩的文體活動，豐富員工的日常生活，緩解工作壓力，增進雙方彼此的交流和了解，不僅對于構(gòu)建自己的企業(yè)文化增強企業(yè)的凝聚力和員工的認同感而且對于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系具有積極的意義。企業(yè)應(yīng)該建立健全和完善的人力資源管理制度，這一制度一定要完善、全面，同時在依法依程序制定這些制度后還必須讓勞動者知道。企業(yè)人力資源管理制度主要包括薪酬制度、招聘管理、培訓(xùn)管理、業(yè)績考評與獎懲管理、工作時間和休息休假管理等這些制度應(yīng)該用書面文件的形式，且必須公開透明。管理制度的健全完善和可操作性是避免引發(fā)勞資糾紛的基礎(chǔ)，人力資源管理必須依照勞動法及相關(guān)法律法規(guī)以及本企業(yè)規(guī)章制度，不能與法律法規(guī)條文相抵觸更不能隨心所欲，如果這樣的話，勞動者心理就會不平衡，沒有標準就不會有公平和公正，管理也就無法真正做到激勵勞動者努力工作。

2.工會要想真正起到維護勞動者權(quán)益的作用，在集體談判為勞動者謀求經(jīng)濟

利益在市場經(jīng)濟體制下，工會作為職工利益的代表者和維護者，要求工會首先要在勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)揮作用，加大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力度，突出對職工合法權(quán)益的維護，要在代表和維護職工政治利益的同時，代表和維護其勞動權(quán)益和經(jīng)濟利益。通過依法維護職工的合法權(quán)益進一步保護和調(diào)動職工的積極性。工會應(yīng)吸引職工群眾積極參加改革，努力完成國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展任務(wù)的職能。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，應(yīng)該把發(fā)展生產(chǎn)力作為自己的出發(fā)點和歸宿，這完全符合廣大職工群眾的利益，符合工會的性質(zhì)和宗旨，從這個意義上說，工會做好職工群眾參加經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮工人階級在改革和建設(shè)的主力軍的作用，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，就是從根本上維護了職工群眾的長遠利益。工會代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)的管理，組織職工參與本企業(yè)民主管理，這樣工會可以對企業(yè)有更多的交流和溝通。只有在職工參與下的企業(yè)民主管理制度，才能真正讓管理制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能使職工的積極性、智慧和創(chuàng)造力迸發(fā)出來，匯集為企業(yè)的活力，成為企業(yè)發(fā)展的動力，從而最終達到發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟，提高職工生活水平的目的。工會還應(yīng)該幫助職工提高思想道德技術(shù)業(yè)務(wù)和科學文化素質(zhì)，工會對職工的教育直接關(guān)系到職工的眼前利益和長遠利益，搞好職工教育是工會支持發(fā)展經(jīng)濟，提高生產(chǎn)效率的額重要體現(xiàn)。此外，對工會干部任職資格做出一定的限制企業(yè)主要負責人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選。這樣工會才能夠真正維護員工的利益特別是當職工的利益與企業(yè)的利益發(fā)生矛盾和糾紛時工會應(yīng)該主動站出來，發(fā)揮維護職工權(quán)益的作用。還應(yīng)該提高工會干部的福利待遇，這樣才能夠提高工會干部工作的積極性。上級工會還應(yīng)該對下級工會進行指導(dǎo)，遇到困難時應(yīng)該幫助下級工會解決，共同努力維護好職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系做出努力。

3.政府是國家利益和社會利益的代表者。政府作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制中的一方代表，最關(guān)心的國家利益和社會安定。要繼續(xù)推動三方協(xié)商機制的發(fā)展，繼續(xù)通過協(xié)商對話合作的方式來達到各方基本滿意的目標特別是現(xiàn)代社會，崇尚社會生活民主化，更需要廣泛發(fā)揚民主，通過吸收不同利益主體的意見，達到相互間的協(xié)調(diào)和平衡。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和勞動者是不同的利益主體，在經(jīng)濟活動中有著各自不同的利益追求，因而難免發(fā)生矛盾和沖突。當發(fā)生矛盾和沖突時，政府要耐心的聽取雇主組織和工會雙方的利益，組織雙方共同討論達成一致，如果雙方對有些問題無法達成一致，政府應(yīng)該采取多種方式進行協(xié)調(diào)和平衡，促使雙方合作達成協(xié)議。隨著勞動關(guān)系的規(guī)范化運作以及市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，政府對勞動關(guān)系的直接干預(yù)程度會越來越小，而監(jiān)督作用越來越強。政府應(yīng)該加強監(jiān)督，建立嚴格的制度如集體談判制度。政府要為勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)，政府服務(wù)一般包括，政府通過立法建立完善的勞資關(guān)系法律體系，為勞資關(guān)系的調(diào)整提供依據(jù)制定標準。政府部門對參加集體談判的雇主代表和工人代表身份予以確認，并在談判過程中提供必要的資料。政府對勞資雙方在建立勞動關(guān)系進行合作方面給予指導(dǎo)幫助提供中介服務(wù)，發(fā)布各種信息，促進集體談判順利進行。政府作為公共部門的雇主，應(yīng)該提供合法合理的勞動條件以模范雇主的身份參與和影響勞動關(guān)系，使之成為私營部門勞動關(guān)系的“樣本”。政府還應(yīng)發(fā)揮一定的組織作用，由于三方機制協(xié)商的都是對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著重要意義事務(wù)，因此政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用和組織作用，在三方機制組織結(jié)構(gòu)的建立上發(fā)揮作用，政府在三方機制組織機構(gòu)的建設(shè)、組織原則、協(xié)商原則的制定都要發(fā)揮組織作用。三方會議的組織、議題的確定，都由政府來確立，而且政府還應(yīng)對勞動合同集體合同等方面的情況進行調(diào)研與檢查，這樣政府就控制了三方機制的命脈，掌握了主動權(quán)，有利于勞動關(guān)系向著和諧健康的方向發(fā)展。

構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，不僅有利于

社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而且對于社會的和諧穩(wěn)定具有不可忽視的作用。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系需要政府、工會、雇主組織的共同努力。

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第四篇：創(chuàng)新社會管理 促進和諧發(fā)展

創(chuàng)新社會管理

促進和諧發(fā)展

天下事“和為貴、諧為美”，和諧是發(fā)展之基，是利事之本，古人講“天時、地利、人和”，“和”無論是今天還是過去，都是人們對成功最好的注解。自古以來，人們總是向往和追求“國泰民安”、“政通人和”、“民康物阜”、“安居樂業(yè)”這樣穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，如今高山鎮(zhèn)就打造出了“以和諧推動發(fā)展，以發(fā)展促進和諧”的社會經(jīng)濟發(fā)展新境界。

高山鎮(zhèn)位于滎陽市西部，地處豫西山區(qū)和豫東平原的過度地帶，境內(nèi)多是丘陵山地、溝壑縱橫，既無交通區(qū)位優(yōu)勢，又無礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，天氣常年干旱少雨，自然條件十分惡劣，在發(fā)展上可以說是既不占天時，也不占地利。但是提起高山鎮(zhèn)，尤其是高山閥門，那卻是遠近聞名。

2005年，高山鎮(zhèn)在鄭州市綜合實力排名在第33位； 2007年在鄭州市綜合實力已前進到第12位；2009年，高山鎮(zhèn)繼續(xù)名列前茅，居第18位。單從數(shù)據(jù)分析，高山鎮(zhèn)的五年來的發(fā)展有進步也有倒退，但是要知道2003年高山鎮(zhèn)在鄭州市的綜合實力排名卻是第76位。經(jīng)過短短幾年的時間，高山鎮(zhèn)可以說是有了跨越式的發(fā)展。在這發(fā)展的過程中，曾先后被命名為“河南省閥門之鄉(xiāng)”、“河南省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“河南省閥門重點產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”、“河南省先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“河南省文明鎮(zhèn)”、“河南省環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”、“河南省最佳宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“中州名鎮(zhèn)”、“鄭州市生 態(tài)鎮(zhèn)”和“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”等。2010年，全鎮(zhèn)共完成生產(chǎn)總值29.6億元，財政收入4248萬元，農(nóng)民人均純收入達到8970元。與五年前相比，生產(chǎn)總值增長了107.8%，財政收入增長了101.1%，農(nóng)民人均純收入增長了54.9%。

但是，老百姓關(guān)心的不只是GDP和財政收入等這些數(shù)據(jù)，更關(guān)心的是自己的生活改善了沒有、保障到位了沒有。民生連著民心，民心連著民意。五年來，高山鎮(zhèn)就是順應(yīng)民心、立足民意，深入推進社會管理創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓經(jīng)濟上，為企業(yè)和客商營造良好的發(fā)展環(huán)境；在抓發(fā)展上，始終讓群眾共享發(fā)展成果。

一、穩(wěn)定是基，平安是盾，創(chuàng)新社會管理，促進和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展需要創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境，這就要求在社會管理上必須要有所作為。在這方面，高山鎮(zhèn)把加強經(jīng)濟建設(shè)、和諧社會建設(shè)，解決好民計民生等問題相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進展，走出了一條獨具特色的路子。

（一）化解社會矛盾，完善信訪穩(wěn)控協(xié)調(diào)機制，把矛盾解決 在萌芽狀態(tài)。

有效化解社會矛盾，是加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作。和諧社會建設(shè)的過程，是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，高山鎮(zhèn)建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立綜治信訪服務(wù)中心、群眾信訪接待站、社情民意互動平臺、走訪慰問制度、各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，建成了集綜治、信訪、司法、社會法庭為一體的綜治服務(wù)樓，組建了社會法庭，構(gòu)建起“大信訪、大調(diào)處、大綜治、大穩(wěn)定”的良好格局，實現(xiàn)了“小事不出村，一般問題不出鎮(zhèn)，疑難問題不上交”的目標。高山鎮(zhèn)從2004年至今連續(xù)7年沒有發(fā)生過刑事案件，連續(xù)7年沒有發(fā)生過集體上訪事件，連年被鄭州市評為平安建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）加強社會治安綜合治理，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安高山”建設(shè)。

民安是民生的基礎(chǔ)，沒有民安就沒有民生。高山鎮(zhèn)在加強社會治安綜合治理中，以人民群眾“安居樂業(yè)”為著眼點，著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會治安長效機制和突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮機制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處臵得快。同時，注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題，對涉及危害群眾安全的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生等行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無盲區(qū)，防控無死角，治安無亂點。

（三）加強基層民主建設(shè)，維護基層社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮新經(jīng)濟組織和新社會組織的作用

新經(jīng)濟組織、新社會組織是構(gòu)建和諧社會不可缺少的重要力量，建立完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會組織管理服務(wù)體系，并有針對性地組織好實施，至關(guān)重要。高山鎮(zhèn)從2007年開始，成立了高山鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室，建立了各項規(guī)章制度，對村級財務(wù)進行統(tǒng)一管理，規(guī)范了村級的收支審批程序。并且每月按照規(guī)定，把需要公示的賬目拿到各村進行張貼公示，做到了給群眾一個明白。在村級重大事項處理中，高山鎮(zhèn)每個村都建立起了“家庭代表—聯(lián)戶代表—組委會—聯(lián)戶代表大會—監(jiān)委會”的組織架構(gòu)，在處理村重大事項中均能夠按照四議兩公開的程序決策實施，做到了干群之間“有爭議、大家議，力爭把事情解決好”，這樣干群之間關(guān)系融洽，氛圍和諧，維護了一方穩(wěn)定。

（三）提高公共服務(wù)水平，著力改善民生，把基層基礎(chǔ)工作打牢做實。推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎(chǔ)，這就要求所有工作必須以為民為出發(fā)點和落腳點。為民體現(xiàn)在民生上，體現(xiàn)在辦實事上。高山鎮(zhèn)近年來圍繞民生和發(fā)展投入了大量的資金，一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)“五縱四橫”街道總體框架建設(shè)和道路的綠化、亮化建設(shè)，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了村村通和村組通；二是改善人居環(huán)境，創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，實施“合村并城”工程，對到鎮(zhèn)區(qū)購房的群眾給予每平方米40元到100元的購房補貼；三是保障群眾生活，制定了老齡津貼制度，為全鎮(zhèn)70歲以上老年人發(fā)放20元到100元的老齡津貼，對全鎮(zhèn)所有公民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實行參合費補助50%；四是改善教育教學質(zhì)量，對教育資源進行整合，不斷改善教學環(huán)境和教學條件，新建鎮(zhèn)中心幼兒園，率先將學前教育納入到公辦教育范疇；五是提高行政服務(wù)效率，建立便民服務(wù)中心，形成“一站式”的服務(wù)平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。六是加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)先進的文化，弘揚傳統(tǒng)的美德，不斷提升群眾“知美、愛美、求美”的良好夙愿。同時，加強文化娛樂設(shè)施建設(shè)，不斷豐富群眾精神文化生活，組建群眾文藝表演隊伍，開展多種形式的文化娛樂活動。

二、經(jīng)濟是軸，發(fā)展是力，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟健康運行，創(chuàng)建和諧社會 以經(jīng)濟建設(shè)為中心是我們黨和國家當前的中心工作，發(fā)展經(jīng)濟是一切工作得以開展的根本動力。沒有雄厚的財力，談什么發(fā)展都是空話，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金，民生投入需要資金，創(chuàng)建和諧社會也需要資金，如果說平安穩(wěn)定為經(jīng)濟發(fā)展提供保障，那么經(jīng)濟發(fā)展則為創(chuàng)建和諧社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

高山鎮(zhèn)早在上世紀七十年代初就倡導(dǎo)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，投資興辦起一批閥門產(chǎn)業(yè)，成為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步最早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。30多年來，該鎮(zhèn)的閥門產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為遠近聞名的閥門之鄉(xiāng)。但是，沒有任何發(fā)展是一帆風順的，經(jīng)歷過企業(yè)改制后，有很多閥門企業(yè)紛紛倒閉，而高山鎮(zhèn)卻頂住壓力，沒有讓集體企業(yè)全部改制，很多村的集體企業(yè)在精細管理下紅火發(fā)展，不斷壯大，經(jīng)濟實力不斷增強。此外，日益激烈的市場競爭，導(dǎo)致原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場逐漸縮小，經(jīng)濟增長也步履維艱，尤其是2008年以來的金融危機，更加使經(jīng)濟雪上加霜。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫在眉睫。

如何轉(zhuǎn)變，如何調(diào)整，才能擺脫困境，走出泥淖。高山鎮(zhèn)選擇了大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，走集約化發(fā)展的道路。該鎮(zhèn)提出了建設(shè)“三園三區(qū)”的規(guī)劃，即“三個工業(yè)園區(qū)和三個集中居住區(qū)”，“三個園區(qū)”指高山閥門工業(yè)園區(qū)、廟溝碳素工業(yè)園區(qū)和竹川綜合工業(yè)園區(qū)?！叭齻€居住區(qū)”指“一個鎮(zhèn)區(qū)和竹川、穆溝兩個中心社區(qū)”，為發(fā)展經(jīng)濟找到了突破口。一是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，修路、引水、架電，不斷完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時為入駐園區(qū)企業(yè)提供政策上支持，稅收上優(yōu)惠，服務(wù)上方便，使他們在發(fā)展上沒有后顧之憂。二是大力開展招商引資，強化園區(qū)填充能力，堅持抓大不放小的原則，通過多種形式的招商活動，積極培育新的經(jīng)濟增長點，鼓勵本土成熟企業(yè)內(nèi)外部聯(lián)合擴大生產(chǎn)，引進資金做大做強，同時充分利用停產(chǎn)企業(yè)的場地、執(zhí)照、環(huán)保手續(xù)引進外地資金進行規(guī)模建設(shè)啟動生產(chǎn)。三是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相近或相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，抱團發(fā)展。通過這種靈活多樣的發(fā)展方式，高山鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，實力不斷增加，為發(fā)展民生事業(yè)創(chuàng)建和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、作風為實，干事為先，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促進跨越發(fā)展，打造幸福高山

高山鎮(zhèn)過去的發(fā)展有過成功,有過曲折，也有過教訓(xùn)，但是歷史和經(jīng)驗告訴我們：發(fā)展必須有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，有一群能干事、敢干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一張思路明晰、目標明確的宏偉藍圖。正是這樣的前提，高山鎮(zhèn)在近年來的發(fā)展中，從幕后走到前排，從落后走到先進，從貧窮走到富裕，人民的生活質(zhì)量明顯改善，群眾的幸福指數(shù)不斷提高。鄭州市委常委、滎陽市委書記舒慶同志到高山鎮(zhèn)進行調(diào)研，最后說了一句話就是“為什么高山鎮(zhèn)不是滎陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是對民生的投入確是最多的”。這體現(xiàn)了什么，體現(xiàn)了高山鎮(zhèn)黨委政府以民 為本的和諧執(zhí)政理念，為民方能安民、安民方能發(fā)展、發(fā)展方能為民。

2011年是“十二五規(guī)劃”的開局之年，又是新一屆黨委班子換屆的一年。鄭州市提出了“建設(shè)鄭州都市區(qū)，打造核心增長極”的概念，滎陽市也提出了“打造鄭州新組團，建設(shè)省會西花園”的戰(zhàn)略目標，機遇擺在面前，抓住機遇就能乘勢而上，把握方向就能順勢而為。

未來的發(fā)展，高山鎮(zhèn)的藍圖已經(jīng)繪就，按照“統(tǒng)籌鎮(zhèn)村、合村并城，推進城鎮(zhèn)化；科學規(guī)劃、分步實施，建設(shè)新農(nóng)村”的整體工作思路，深入實施“工業(yè)強鎮(zhèn)富民工程、合村并城安居工程、靚麗文化名片工程、社會保障慈善愛心工程”，堅持科學發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相互促動，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧互為依存，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，著力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力推動社會保障不斷完善，著力推動人民生活更加殷實，努力打造幸福高山。這就要求全鎮(zhèn)干群要在各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，務(wù)實作風，踏實肯干，一步步按照藍圖繪就的目標逐步實現(xiàn)。

（一）作風為實，胡錦濤同志在十七屆中央紀委三次全會上強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要求真務(wù)實、埋頭苦干，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，把全部精力用在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上，用在保障和改善民生上，用在促進社會 和諧穩(wěn)定上，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。實，要求領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持人民利益第一，多想一想自己的職責和人民的期待，從自己做起，從身邊事做起，立足本職崗位，在為群眾辦實事、解難事、做好事的過程中培養(yǎng)與群眾的感情、增長工作才干，就能夠以扎實的作風履行好自身職責，贏得人民群眾的信任和支持。

（二）干事為先，口號喊的再高，不干什么都沒有。干部干部，先干一步。一要充滿激情，增強責任意識，積極進取、鍥而不舍，凝心聚力干事業(yè)，盡心盡責謀發(fā)展。二要提高能力，主要是提高決策的能力、推進工作的能力、解決問題的能力，通過扎扎實實的工作，讓廣大群眾得到實實在在的好處。三要力戒不思進取、“做太平官”的思想，要有所為有所不為。干部要帶頭干事。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、以身為范，用自己的一言一行去感召人、影響人、帶動人。一方面要率先垂范，以實事做出示范，為群眾做出榜樣，充分發(fā)揮模范帶頭作用；另一方面要親歷親為，撲下身子，埋頭苦干，扎實工作，以實實在在的業(yè)績立言立行立功。

高山鎮(zhèn)上下形成了人心思變、人心思干、人心思發(fā)展、風清氣正勁足的濃厚氛圍。我們相信，行之茍有恒，久久自芬芳，高山鎮(zhèn)的發(fā)展必將在宏偉的藍圖上寫下濃墨重彩的一筆。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)村社會管理促進農(nóng)村和諧發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理促進農(nóng)村和諧發(fā)展

——農(nóng)村社會管理發(fā)言稿

今年以來，我局結(jié)合省委、省政府萬名干部進萬村入萬戶活動，對永佳河鎮(zhèn)栗林店村經(jīng)濟社會發(fā)展進行了大走訪、大調(diào)查，實現(xiàn)了“兩個全覆蓋”、“四個在一線”、“五個進農(nóng)家”的工作目標，現(xiàn)將調(diào)研情況簡要報告如下：

一、基本情況

1、村集體情況：栗林店村位于永佳河鎮(zhèn)西南部，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地12公里，距縣城15公里，下設(shè)村民小組15個，戶籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。該村耕地面積1458畝，山林面積400余畝，交通便利，村委會臨桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2個村民小組3公里未硬化，電話、有線電視、網(wǎng)絡(luò)整村全覆蓋。

2、村經(jīng)濟發(fā)展情況

該村屬農(nóng)業(yè)大村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植為主，水稻、棉花、花生種植面積達到1100畝左右。2010年農(nóng)民人均純收入3200元左右，低于全縣水平。農(nóng)民純收入以外出務(wù)工收入為主，占72.5%，農(nóng)業(yè)收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年經(jīng)濟收入2萬元左右，房屋出租9000元，投資收益2000元，其它收入9000元，多年來村集體不負債，但2010年新建村級辦公

樓三層21間，完善辦公設(shè)備和附屬工程，累計投資24萬多元，目前缺口資金9萬元。

3、兩委班子情況

該村兩委班子成員5人，其中女性1名，全部是中共黨員。村支部書記樊銀祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年擔任書記職務(wù)，目前兼任村委會主任，其他成員50歲以上3人。全村黨員45人，設(shè)置黨小組5處；定期召開了黨務(wù)工作會，做到黨務(wù)每月公開，村務(wù)進公開欄，黨員有活動室，群眾有談心說事室。黨員群眾服務(wù)中心、農(nóng)資超市、衛(wèi)生室、檔案室等設(shè)施齊全。

二、存在的問題

1、農(nóng)民年人均純收入不高，主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿]有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特別是缺乏種養(yǎng)殖大戶，示范帶動作用不能很好發(fā)揮。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，主要表現(xiàn)為農(nóng)田排灌水設(shè)施老化，兩處機房泵站不具備抗洪抗旱能力。小田小地整理沒有啟動，加大了勞動力度影響利用率。

3、村民住房條件不佳，全村常住448戶，住房磚木結(jié)構(gòu)占到80%以上，而且公共設(shè)施很少，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，臟亂差問題嚴重。

4、村集經(jīng)濟發(fā)展不活。主要表現(xiàn)為村辦企業(yè)少，效益不明顯，原來村辦“小三場”全部解散。2010年引進的永佳河

鎮(zhèn)栗林店村鑫源建材場，經(jīng)營產(chǎn)品單一，年產(chǎn)值不是很高，村級經(jīng)營收入、投資收益很少，嚴重影響村集體經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)栗林店村的基本情況和存在的問題，我認為創(chuàng)新農(nóng)村社會管，促進農(nóng)村和諧發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手解決：

1、農(nóng)民增收難的問題。當前農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民增收緩慢有關(guān)。盡管國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，推動了農(nóng)民收入的增長，但總的來看，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平相對較低，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前農(nóng)民收入主要還是以打工經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)自身收入微乎其微。因城鄉(xiāng)交流的加快，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活形成了鮮明的對比，使農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)生了一種失落感和不滿情緒，嚴重影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2、農(nóng)村公共事業(yè)薄弱的問題。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴重影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民反映在教育、衛(wèi)生、交通、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等多方面，城鄉(xiāng)之間差距較大，城市居民免費享受便捷的交通，優(yōu)越的教育資源，而農(nóng)村上學難、出行難、看病難的問題還沒有解決。農(nóng)村低保標準比城鎮(zhèn)低，覆蓋面比城鎮(zhèn)小，新農(nóng)合報銷比率也相對較低，更談不上就業(yè)權(quán)利，社會福利等方面的待遇，這些差距也影響了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

3、農(nóng)村社會治安差的問題。工業(yè)化和城市化進程導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村空殼化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴重。

農(nóng)村成為老人、婦女和兒童的留守地。這些都給農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力提供滋生的土壤；另一方面農(nóng)村版土面積大，區(qū)域分散，相對來說警力配備不足，農(nóng)村社會治安投入的人防、物防、技防措施較城鎮(zhèn)少，更不說天眼工程建設(shè)。村級組織分設(shè)的治調(diào)機構(gòu)因經(jīng)費緊張，出現(xiàn)錯位、缺位的現(xiàn)象較為嚴重，這些也影響了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

4、農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)差的問題。有的地方由于沒有集體經(jīng)濟支撐，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織軟弱渙散，沒有發(fā)揮組織帶頭作用。一部分村干部干事謀事的能力有，但是經(jīng)濟待遇和政治待遇差，不愿意扎扎實實地搞工作，把村的事當副業(yè)做，一部分村干部認為只要開展工作，動手動腳都要花錢，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)又差，導(dǎo)致工作得過且過，沒有一點主動性，嚴重影響農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

三、解決的途徑

1、加大投入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大農(nóng)村投入要增加各級財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，特別是地方財政的支付力度，讓農(nóng)民從政策和補貼中得到更多實惠，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分挖掘農(nóng)業(yè)本身的增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益，要加大農(nóng)村公共事業(yè)的投入，讓城鄉(xiāng)均衡享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、社會保障等公共服務(wù)。要探索農(nóng)村集體組織收入股方式參與商業(yè)用地和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，要加大貧困地區(qū)的扶持力度，不

斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、農(nóng)村內(nèi)部之間的差距，最大限度增加農(nóng)村社會和諧因素。

2、深入基層，轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風，加強黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。走群眾路線是黨的工作法寶。創(chuàng)新農(nóng)村管理，要求機關(guān)干部扎實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層、深入農(nóng)村、深入田間地頭，問政于民、問需于民、問計于民。大走訪、大調(diào)查不僅提升了干部自身素質(zhì)，還加深了干群之間的密切聯(lián)系，要建立長效機制。今年全省開展的“三萬”活動就是農(nóng)民朋友很受歡迎的活動，對尊重群眾、貼近群眾、關(guān)心群眾很有幫助。

3、加強管理，強化基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力。加強基層組織的管理，要在選好和建好村級班子的基礎(chǔ)上，要重視干部定期培訓(xùn)，把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上，不斷提高政治責任意識、民主法制意識、服務(wù)群眾的意識，要建立競爭激勵機制，對班子和班子成員實行目標項目化管理，明確職責、細化內(nèi)容，以實績考核、公眾測評為依據(jù)評比日常工作，并公開、公正、公平運用評比結(jié)果，要落實基層干部經(jīng)濟待遇和政治待遇，在保證落實工資的基礎(chǔ)上，要完善社會保障機制，對政治素質(zhì)過硬、工作能力強、群眾擁服的干部要提供進步的機會，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。