第一篇：鋼鐵企業(yè)能耗管理現(xiàn)狀及管理思路探討（推薦）

鋼鐵行業(yè)能耗現(xiàn)狀分析

暨后續(xù)能耗管理思路探討

1.前言

鋼鐵工業(yè)是典型的高耗能工業(yè)，能源消耗約占全國總能耗的16.1%、工業(yè)總能耗的23%。中國的噸鋼綜合能耗高于國際先進水平約15%。高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣放散率分別達到6%和10%，余熱資源回收利用率不足40%。據(jù)統(tǒng)計按照工序能耗計算，48.6%的燒結(jié)工序、37.8%的煉鐵工序、76%的轉(zhuǎn)爐工序、38.7%的電爐工序、13%的焦化工序能耗高于國家標(biāo)準能耗。我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻的資源和環(huán)境雙重約束，迫切需要加速推進鋼鐵等重點行業(yè)節(jié)能減排工作。

2.鋼鐵行業(yè)能耗現(xiàn)狀分析

對于鋼鐵工業(yè)的節(jié)能減排，要注意防止兩種傾向：即鋼鐵工業(yè)污染大戶的過頭言論和對鋼鐵工業(yè)節(jié)能成績的過頭宣傳。對此，我們要實事求是，客觀地對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作進行分析。

2.1鋼鐵行業(yè)的能耗方面的進步是非常明顯的1980年我國鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗為2040kgce／t，1990年降為1611kgce／t，1999年降到1240kgce／t。重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗從2000年的920kgce／t下降到2005年的741kgce／t，下降20.3%。公開數(shù)據(jù)顯示，2010年605 kgce／t與2005年相比，噸鋼綜合能耗下降12.8%，年均下降2.6%；2011年與2010年相比，噸鋼能耗僅下降0.5%；從2012年每月指標(biāo)來看，噸鋼能耗指標(biāo)起伏不定，總體呈上升趨勢。

2.2鋼鐵行業(yè)的能耗還有很大差距

《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要比2010年下降18%，到2015年，噸鋼綜合能耗要從2010年的605kgce/t下降4.1%至580kgce/t。

當(dāng)前噸鋼能耗指標(biāo)的上升與生產(chǎn)狀況有關(guān)，生產(chǎn)狀況變差，指標(biāo)的完成難度也變大。鋼鐵行業(yè)進入微利時代，企業(yè)的效益不好，就會購買劣質(zhì)低價礦石來降低生產(chǎn)成本，而低品位礦會帶來煉鐵能耗升高、污染物排放增加等問題。當(dāng)然青鋼也是這么做的。

根據(jù)鋼協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-8月份，重點大中型鋼鐵企業(yè)累計銷售收入23686.09億元，比去年同期下滑6.21%，利稅431.22億元，比去年同期下滑66.8%，利潤總額-31.84億元，同比下滑104.22%。值得注意的是，其中，8月當(dāng)月鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)“觸目驚心”，當(dāng)月銷售收入2794.5億元，利稅0.95億元，利潤收入-41.96億元，盈利狀況下滑至年度最低點。企業(yè)生存已經(jīng)面臨嚴重危機，再要求他們投入大量資

金開展節(jié)能減排工作，難度可想而知。

2.3鋼鐵行業(yè)能耗失控對社會的危害

鋼鐵行業(yè)的能耗失控更多地體現(xiàn)在2005年到2010年期間，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的快速膨脹。據(jù)估算,我國過剩鋼鐵產(chǎn)能總體規(guī)模已經(jīng)高達1.5—2億噸,產(chǎn)能過剩率超過30%。帶來的危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.3.1造成能源供應(yīng)緊張

鋼鐵產(chǎn)能過剩在很大程度上導(dǎo)致能源消費的過快增長，加大了能源供應(yīng)壓力,造成資源供應(yīng)緊張。數(shù)據(jù)表明：從2005年到2010年，我國鋼鐵工業(yè)所消耗能源年均增長15.2%，比同期整個能源消費量增長速度快6.1個百分點?？梢哉f,鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩是加劇近年來我國能源供給緊張狀況的重要原因之

一。集中供暖的感覺不到，靠買煤取暖的感受非常深，10年前一噸煤500元，現(xiàn)在需要1500元。2.3.2加劇生態(tài)環(huán)境破壞

鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩，加大我國環(huán)境負荷。由于近年來的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，鋼鐵工業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)——采選業(yè)的二氧化硫排放量從80.1萬噸增加到166.1萬噸,增長了107.3%；煙塵排放量從48.3萬噸增加到59.37萬噸，增長了22.9%；粉塵排放量從86.4萬噸增加到92.7萬噸,增長了7.3%。2010年，我國39個工業(yè)行業(yè)中,鋼鐵工業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)的粉塵排放量居第2位,二氧化硫、煙塵和固體廢物的排放量均居第3位,廢水排放量居第5位。可見,鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩不僅破壞我國的生態(tài)環(huán)境，對我們的身體健康危害也極大。早晨路上看青鋼，飛機上看青鋼，偌大的青島版圖，青鋼的煙囪最明顯。退休工人壽命明顯偏短。

2.3.3加大運輸壓力

數(shù)據(jù)顯示，近年來鐵礦石、煤炭、鋼材3大貨物運量占全部貨運量的比重由17.7%提高到了22.3%，提高了4.6個百分點；周轉(zhuǎn)量占全部貨物周轉(zhuǎn)量的比重從17.0%提高到了22.3%,提高了5.3個百分點?？梢?鋼鐵工業(yè)的重復(fù)建設(shè)是導(dǎo)致近年來我國運輸，緊張的重要原因之一。

3.鋼鐵行業(yè)成為耗能大戶的原因分析

雖然噸鋼工序能耗逐年下降，但產(chǎn)能的無限擴張，使得鋼鐵行業(yè)耗能劇增。2005-2010年，我國鋼鐵生產(chǎn)能力從4.24億噸增加到8.26億噸，2011年投產(chǎn)高爐總數(shù)達45座，總產(chǎn)能達到8.9億噸，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題和矛盾將更為突出。主要原因如下:

3.1地方政府政績沖動和短期行為的影響。山西等經(jīng)濟相對落后地區(qū)，但擁有豐富的煤炭資源和鐵礦資源，地方政府以優(yōu)惠的政策通過招商引資的名義，鼓勵民間資本到本地建設(shè)鋼鐵企業(yè)，以定額稅收、非增值稅流通等非法方式的優(yōu)惠政策，促進了鋼鐵企業(yè)的規(guī)模擴張和無序競爭。

3.2現(xiàn)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和調(diào)控政策具有很大的局限性。從現(xiàn)行的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策看，國家有關(guān)宏觀經(jīng)濟管理部門對鋼鐵工業(yè)在政策層面上至少存在以下問題：

3.2.1規(guī)模偏好。鋼鐵工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟特征比較顯著的行業(yè)，但是這種規(guī)模經(jīng)濟是有限度的，大型和特大型鋼鐵企業(yè)相對于中小型鋼鐵企業(yè)而言并不具備明顯的效率優(yōu)勢。而相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策卻陷入了規(guī)模崇拜的誤區(qū)，規(guī)模大的鋼鐵企業(yè)，可以獲得優(yōu)惠信貸、寬松用地、廉價而有保障的電力供應(yīng)和鐵礦石的自主進口權(quán)，而小型鋼鐵企業(yè)，特別是民營鋼鐵企業(yè)，不僅在投入品的供應(yīng)上要受到歧視性待遇，忍受投入的高成本和無保障，而且還隨時可能遭到政府行政性的強制關(guān)停。

3.2.2調(diào)控措施的失當(dāng)。為了解決鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，近年來我國出臺了一系列嚴厲的宏觀調(diào)控措施，其中重要的一條是：各地新建鋼鐵產(chǎn)能必須淘汰等量的落后產(chǎn)量。這一政策措施，如果從計劃者的眼光看，似乎是十分完美的：既能淘汰落后產(chǎn)能，又能為先進產(chǎn)能騰出市場空間，并可在沒有重復(fù)建設(shè)和資源浪費的條件下實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。實際上，新產(chǎn)能投產(chǎn)了，落后產(chǎn)能繼續(xù)生產(chǎn)，總產(chǎn)能被成倍放大。

3.2.3國產(chǎn)冶金技術(shù)裝備制造水平的提高，大大降低了行業(yè)外資本進入鋼鐵工業(yè)的資本門檻，也降低了業(yè)內(nèi)鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴張的難度。

3.2.4監(jiān)管力度不夠，大批無許可證、無審批證的鋼鐵企業(yè)拔地而起，不僅沒有收到檢查和處罰，反而收到地方政府的庇護，大家互相效仿，產(chǎn)能迅速擴張。據(jù)了解，“十一五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)能增加了約3億噸，其中僅有1/3左右的新增產(chǎn)能通過了國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批，其他產(chǎn)能實際都是在未規(guī)范履行國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)的情況下建成3.3鋼鐵企業(yè)的功利主義，增加了能耗

燒結(jié)余熱利用、高爐渣顯熱回收利用，轉(zhuǎn)爐余熱的利用等等都需要高端的技術(shù)配套和大量的資金投入。近些年投產(chǎn)建設(shè)的鋼鐵企業(yè)，大多起點低，技術(shù)貯備少，以快速達產(chǎn)盈利為目的，功利主義主導(dǎo)著生產(chǎn)流程的簡單化，節(jié)能減排設(shè)施沒有得到他們的廣泛認可和全力施為，能源回收少，綜合能耗較高。

4.降低鋼鐵行業(yè)能耗的可行措施探討

鋼鐵行業(yè)節(jié)能潛力較大，但作為產(chǎn)能過剩行業(yè)，其?十二五?發(fā)展無疑要以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為根本，政府也提出了淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造相結(jié)合的思路。

3.1降低鋼鐵行業(yè)能耗的技術(shù)措施

3.1.1目前二次能源回收利用技術(shù)的節(jié)能效果和普及率有待提高，蒸汽回收利用效率不高，煤氣回收利用潛力仍待繼續(xù)挖掘。

3.1.1目前鋼鐵企業(yè)利用二次能源發(fā)電項目并網(wǎng)審批仍然困難，有的企業(yè)甚至被拒絕上網(wǎng)。

3.1.3中低溫余熱資源利用將成為“十二五”節(jié)能的主戰(zhàn)場之一，實行行業(yè)間聯(lián)合，以提高二次能源利用效率。比如：高爐渣熱能回收與供熱企業(yè)聯(lián)合，將熱資源用于周邊城市居民的供熱取暖；實施煤氣回收與

鋼企周邊的電廠合作，發(fā)展共同火力發(fā)電等。

3.1.4積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我國很多先進企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已成為循環(huán)經(jīng)濟的典范。例如，煉鋼產(chǎn)生的廢渣被回收再利用，除含鐵部分繼續(xù)煉鋼外，其余部分作為水泥、建材等行業(yè)的原料，每年可減少水泥行業(yè)石灰石開采量約320萬噸、二氧化碳排放220萬噸、標(biāo)準煤消耗22萬噸、粉塵排放7萬噸。另外，對煉鋼過程產(chǎn)生的各類煤氣全部回收，每年可利用余壓、余氣自發(fā)電47.5億千瓦時。青鋼略有嘗試，并不完備。

3.2降低鋼鐵行業(yè)能耗的管理措施

3.2.1政府應(yīng)該加強節(jié)能減排監(jiān)管，并鼓勵企業(yè)完善相關(guān)節(jié)能防污設(shè)施。鋼鐵企業(yè)一旦生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、結(jié)構(gòu)和裝備水平確定下來，再配備有完善節(jié)能和能源計量措施后，其噸鋼綜合能耗基本也就能確定了。

3.2.2加大力度淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，要求加強節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式。

3.2.3政府加大資金支持力度。技術(shù)手段后期的節(jié)能收益非常明顯，但是前期投資也比較大，基本上一個好的節(jié)能項目往往就需要花費上億元。在目前鋼鐵行業(yè)不景氣的情況下，政府也應(yīng)該加大資金的支持力度，如降低鋼鐵企業(yè)用于技術(shù)改造項目的貸款門檻。

3.2.4積極開展合同能源管理；從2005年左右至今，中國合同能源管理市場迅速發(fā)展，初具規(guī)模，并將在未來保持高速增長。中國合同能源管理主要應(yīng)用于鋼鐵、化工、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)，其中，鋼鐵行業(yè)占據(jù)了全國約15%的能源消耗。較高的節(jié)能空間和來自政府、社會的節(jié)能壓力，中國鋼鐵行業(yè)的合同能源管理不僅開展較早，未來發(fā)展動力也十分強勁。

3.2.5組建鋼鐵企業(yè)自己的能源管理中心。能源管理中心是鋼鐵企業(yè)通過能源科學(xué)管理、合理調(diào)配、高效轉(zhuǎn)化和利用，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能的有效方式，能夠推動我國鋼鐵企業(yè)從原有的事后統(tǒng)計、分析、查找原因的能源管理模式，向以生產(chǎn)流程和生產(chǎn)計劃為中心進行預(yù)案設(shè)置、過程跟蹤、實時統(tǒng)計、動態(tài)分析的能源管理模式轉(zhuǎn)變。

3.2.6管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新不同步。隨著節(jié)能技術(shù)的快速發(fā)展，眾多鋼鐵企業(yè)紛紛加大先進工藝技術(shù)裝備的應(yīng)用和推廣力度，節(jié)能技術(shù)水平提高很快，但由于鋼鐵企業(yè)節(jié)能技術(shù)涉及領(lǐng)域較多，涵蓋范圍較寬，同時這些技術(shù)裝備運行時往往存在著關(guān)聯(lián)，如果不統(tǒng)一進行優(yōu)化管理，效能的發(fā)揮將受到很大制約。目前，由于大型鋼鐵企業(yè)由眾多生產(chǎn)單位組成，相互之間除主體生產(chǎn)線外，基礎(chǔ)節(jié)能設(shè)施往往缺乏統(tǒng)一的調(diào)度指揮

3.2.7 注重量化管理。這是鋼鐵企業(yè)科學(xué)管理能源、實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能的重要基礎(chǔ)，應(yīng)完善水、電、風(fēng)、煤氣、蒸汽等各種能源介質(zhì)的計量檢測設(shè)備，提高計量工作的準確性和科學(xué)性，實行單體設(shè)備能源定額消耗管理，形成覆蓋廠—車間—作業(yè)區(qū)（班組）的三級能源計量管理體系。

4、個人見解

1、鋼鐵企業(yè)的無序擴張，帶來的能耗的增加，不僅給社會、環(huán)境帶來了較大影響，而且已經(jīng)影響到我們的個人生活。

2、多年的實踐證明，鋼鐵企業(yè)的能耗是可以受控的，降低工序能耗的技術(shù)措施是有保證的。關(guān)鍵是企業(yè)的社會責(zé)任感，是否主動作為。

3、政府應(yīng)該更多地采取措施激勵企業(yè)開展節(jié)能減排。

4、中國鋼鐵行業(yè)應(yīng)該走一條，定產(chǎn)、低碳、環(huán)保、的健康發(fā)展道路，這需要企業(yè)、社會和政府的共同努力，也許時間會比較長，但是我們要堅持，要有所作為。

第二篇：我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

當(dāng)前,對于國有資產(chǎn)能否管好,國有企業(yè)改革能否成功,這個問題已經(jīng)越來越成為政府、企業(yè)及廣大群眾關(guān)注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經(jīng)濟體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益?，F(xiàn)就當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對策談些看法。

一、國有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問題

國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富維持了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。但是國有經(jīng)濟的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟的管理手段,在當(dāng)時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國

生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實際兩權(quán)分離,進而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系

當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負責(zé),但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團,其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進行了大量的探索,目前全國已有11個省、市、自治區(qū)及經(jīng)濟特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管

理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負責(zé),投資主體對出資人負責(zé),出資人向政府負責(zé),實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。

三、加強對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強管理相結(jié)合 現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認

為,加強管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二是改制應(yīng)講究實效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財。

三是改制應(yīng)采取多種形式。現(xiàn)在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣

企業(yè)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對,把本地好企業(yè)全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業(yè)借改制之機化公為私,最近朱總理就曾兩次對安徽揚子集團改制中化公為私問題進行指示,提出這種改制”問題很多,父職子繼,把國有企業(yè)變成家族企業(yè),要嚴肅處理,吸取教訓(xùn)。

四是要正確認識國有經(jīng)濟。現(xiàn)在有的人把國有企業(yè)存在的困難和問題都歸結(jié)到所有制問題,有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性,這是十分片面的。任何所有制都有優(yōu)劣,關(guān)鍵是如何去揚長避短。就西方發(fā)達的資本主義國家而言,他們許多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營,他們本身也并沒擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),但他們對于不屬于自己所有的他人財產(chǎn),為什么能夠兢兢業(yè)業(yè),盡智竭力呢?其奧妙在于有一個經(jīng)理市場和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險機制。企業(yè)家是一種資本化的商品,一旦經(jīng)營失敗,不但資本家要跳樓,企業(yè)家也要跳樓。西方這些先進的管理方法和經(jīng)驗,是值得我們吸取的。對于我國的國有企業(yè)而言,隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善,隨著國有資產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵約束機制的形成,我國國有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。

第三篇：我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路

我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路。當(dāng)前,對于國有資產(chǎn)能否管好,國有企業(yè)改革能否成功,國有經(jīng)濟生命力如何這個問題已經(jīng)越來越成為政府、企業(yè)及廣 大群眾關(guān)注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經(jīng)濟體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益。本文就當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對策談些看法。

一、國有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問題

眾所周知,我國工業(yè)基礎(chǔ)差,經(jīng)濟不發(fā)達,建國初期國有 經(jīng)濟只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè),這些企業(yè)規(guī)模小,資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計,1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng) 過建國后40多年來的經(jīng)濟建設(shè),我國的國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,特別是改革開放以來,國有經(jīng)濟得到高速的發(fā)展,國有資產(chǎn)越來越雄厚,到1995年底,我國國 有資產(chǎn)已經(jīng)達到5.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.5萬億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)1.2萬億元,統(tǒng)計表明,1949年以來,國有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%,其中 1980年以來平均每年遞增14.5%,1990年至1995年平均每年遞增17.9%。國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富維持了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了國家的安全,促進了兩個文明建設(shè)?？梢哉f沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。

但是國有經(jīng)濟的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當(dāng)然也有自然環(huán)境的影響?？梢哉f,建國以后我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟的管理手段,在當(dāng)時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界1/5人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開放打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理 體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損1992年～1995年分別為22.7%、29.8%、32.7%、33.5%,1996年上半年則達到43.3%,并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性的 整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的12.4萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達2231.1億元,全部資金掛帳22069億元,損失與掛帳合計達4438億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的10.7%。

上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分;有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重;有的認為主要是企業(yè)管理混 亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近10多 年來,我國對國有企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責(zé)任制,實際兩權(quán)分離,進而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。

二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系

如上所述,當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要 對多個政府部門負責(zé),但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負責(zé)任。由于所有者的責(zé)任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政 府管理的大企業(yè)集團,其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管 企業(yè),但誰都管不了,誰都不負責(zé)任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。

那么國有企業(yè)如何進行改革?這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制”。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架, 在認識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進行了大量的探索,目前全國已有上海、河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陜西、重慶、湖北、廣西等11個 省、市、自治區(qū)及深圳經(jīng)濟特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管理體系基本上是按照三個層次的框架建立的。其大致情況是: 在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦);在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司;在下層是由 企業(yè)群組成。這三個層次,在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能 分開,又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機制;在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負責(zé),投 資主體對出資人負責(zé),出資人向政府負責(zé),實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離;在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些 企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔(dān)民事責(zé)任,并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。

實踐證明,這三個層次管理體制的推行和不斷完善,對于從深層次上改變政企不分,政資不分,多頭管理的局面是可行的,也是成功的。具體可以從深圳和上海改革的成效得以說明。

深圳是全國最早建立三個層次國有資產(chǎn)管理、運營體系的城市。早在1987年7月該市就成立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)投資管理公司,主要負責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn) 權(quán)管理及運營,成立初期也行使國有資產(chǎn)管理的職能。隨著改革的不斷深入,1992年9月深圳市又成立了市國有資產(chǎn)管理委員會,一年后成立了市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室,作為市國資委的常設(shè)辦事機構(gòu),專門行使國有資產(chǎn)的行政管理職能。經(jīng)過幾年的探索,目前已經(jīng)初步形成了市國有資產(chǎn)管理委員會(下設(shè)國資辦)———市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司———企業(yè)群”三個層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營新體制。三個層次的國有資產(chǎn)管理體制建立以后,該市采取了許多行之 有效的措施保證其順利運行。包括按經(jīng)營規(guī)模、效益水平對企業(yè)進行分類定級;按行業(yè)類別和效益實行企業(yè)利潤分類上繳辦法;實行企業(yè)無行政主管部門制度;向國 有控股企業(yè)和全資企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表,參與企業(yè)重大問題決策,監(jiān)管國有資產(chǎn)運營,率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度,強化企業(yè)管理,加強企業(yè)內(nèi)部約束和政府對企業(yè)監(jiān)管 等。到目前為止,已正式頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)有限公司條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》等幾十個法規(guī)和規(guī)章,尤其是1995年該市《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》的出臺,標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章體系日趨完善,為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作打下了基礎(chǔ),取得顯著的效果。截止1998年底,深圳市屬國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為3477億元,自1980年以來每年遞增53%,1998年實現(xiàn)利潤51億元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

上海市1993年按照三個層次建立新的國有資產(chǎn)管理運營體系后,到1995年底,先后將33家主管局撤銷轉(zhuǎn)制為經(jīng)營公司或控股公 司,并使國有資產(chǎn)管理體制改革與政府機構(gòu)改革、人員分流結(jié)合起來,把撤局、組建公司、改制和授權(quán)經(jīng)營同步進行,將管資產(chǎn)、管人相一致原則與黨管干部原則相統(tǒng)一,并享有對控股公司的監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、獎懲權(quán)與收益權(quán)。上海市通過國有資產(chǎn)管理體制的改革和實踐,實現(xiàn)了較大范圍國有企業(yè)存量資 產(chǎn)的調(diào)整和城市面貌的改觀。一方面,以控股公司的產(chǎn)品為龍頭,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,組建了一大批企業(yè)集團,實際專業(yè)化協(xié)作,發(fā)展社會化大生產(chǎn);另一方面,通過退 城進郊、土地置換和盤活資產(chǎn)存量等措施,進行企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組,實現(xiàn)了優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴張,城市的市政、公用設(shè)施和文化事業(yè)也得到了快速發(fā)展;再是通過企業(yè)間相互持股和環(huán)形持股,一大批企業(yè)由工廠制改變成為股份公司或有限責(zé)任公司,增強了凝聚力和約束力,培育和發(fā)展了行業(yè)優(yōu)勢。上海紡織控股集團公司組建后,對市區(qū)工廠進行調(diào)整和土地置換,新辦第三產(chǎn)業(yè)1200多個,合資企業(yè)240個,改組有限責(zé)任公司14個,股份有限公司4個, 關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)196家,撤銷138家,原所屬國有企業(yè)由320家減少到180家,妥善分流下崗的17萬人,控股公司由原55萬人減少到38萬人,繼招收 18名空中乘務(wù)員的空嫂旋風(fēng)”之后,又相繼推出了成千上萬的呼嫂尋呼臺”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地鐵)”等服務(wù)行業(yè),為上海減員增效戰(zhàn)略的實施,提供了成功的范例。

三、加強對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強管理相結(jié)合當(dāng)前在認識上有個誤區(qū),似乎體制改革了,就一通百通,一順百順,企業(yè)效益自然會提高,這種看法是片面的。光講改革,不講管理,改革是無法成功的,改革的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。事實上,當(dāng)前國有企業(yè)管理弱化,管理混亂,損失嚴重,已經(jīng)到了十分嚴重的地步,據(jù)國家有關(guān)部門抽樣調(diào)查顯示,80%以上的虧損企業(yè)是管理不善造成的。就我省而言,在前幾年清產(chǎn)核資中暴露的 損失中,決策失誤千萬的損失比重較大,當(dāng)中尤以對外投資最為突出?，F(xiàn)在有的企業(yè)對外投資未經(jīng)充分論證,盲目性較大,結(jié)果投資之時就是虧損之日。還有的盲目設(shè)點拉線,投資鏈條長,結(jié)果連自己有多少個子孫都搞不清楚。此外盲目借出款項,盲目對外擔(dān)保,出現(xiàn)嚴重的風(fēng)險。值得一提的是,在中外合資合作企業(yè)中,由于外商資金不到位,有的是合資、合作企業(yè)設(shè)立后,以合資、合作企業(yè)的名義借款(或擔(dān)保)作為外商投入資金,結(jié)果一旦造成損失債務(wù)全由中方背起來,這種例子也是不少見的。造成這種情況的原因既有水平問題,也有管理問題,但是最重要的是應(yīng)建立起激勵和約束機制,使企業(yè)廠長(經(jīng)理)感到有壓力。現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負責(zé)任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當(dāng)官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認為,加強管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi) 部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。最近幾年深圳市對資產(chǎn)經(jīng)營公司和市屬企業(yè)的管理方面有許多獨特的做法。首先,該市人大通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有企業(yè)法定人代表任期經(jīng)濟責(zé)任審計條件》,加強了企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督,客觀、公正地評價其經(jīng)營業(yè)績,保障了國有資產(chǎn)的安全與增值;其次是采取下派財務(wù)總監(jiān)的辦法,財務(wù)總監(jiān)不但可以列席企業(yè)董事會議,了解企業(yè)運作的全過程,而且審核財務(wù)報表、監(jiān)督資金運作情況,真正達到監(jiān)督的目的。深圳市加強企業(yè)管理、監(jiān)督,企業(yè)效益不斷提高,即使遭受 金融**和自然災(zāi)害的沖擊比較嚴重,1998仍然實現(xiàn)利潤比1997上升。事實說明,只要堅持改革與管理相結(jié)合,企業(yè)不但可以走出困境,而且能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益。

四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持實事求是的方針

國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當(dāng)前要注意防止和克服以下幾種傾向。

一 是不能盲目追求速度。當(dāng)前有的地方為了趕速度,不顧客觀實際,搞指令性計劃,要求在一段時間內(nèi)全部完成改制計劃。應(yīng)該說,改制有個計劃是對的,但計劃應(yīng)該實事求是,要因地制宜,不能強求一致,要成熟一個轉(zhuǎn)一個。否則即使轉(zhuǎn)了,也是換湯不換藥。

二 是改制應(yīng)講究實效?，F(xiàn)在有的企業(yè)改制圖形式,趕時髦,為組建企業(yè)集團搞拉郎配;改變主管廳(局)為公司,把牌子一換,結(jié)果機構(gòu)沒變,管理方法沒變,職能也沒改變;組建經(jīng)營公司不但未能減少行政干預(yù),而且增加了新的婆婆。這些不講究實際的改革,不但起不到應(yīng)有的作用,反而勞民傷財。

三是改制 應(yīng)采取多種形式?，F(xiàn)在有一種誤解,似乎一搞改制就只有搞貼身經(jīng)營”,搞員工持股;一搞抓大放小就只有賣企業(yè)。于是出現(xiàn)了不顧企業(yè)和職工的反對,把本地好企 業(yè)全賣光,似乎賣得越徹底越好。有的企業(yè)借改制之機化公為私,最近朱總理就曾兩次對安徽揚子集團改制中化公為私問題進行指示,提出這種改制”問題很多,父職子繼,把國有企業(yè)變成家族企業(yè),要嚴肅處理,吸取教訓(xùn)。

四是要正確認識國有經(jīng)濟。現(xiàn)在有的人把國有企業(yè)存在的困難和問題都歸結(jié)到所有制 問題,有的甚至懷疑公有制的優(yōu)越性,這是十分片面的。任何所有制都有優(yōu)劣,關(guān)鍵是如何去揚長避短。就西方發(fā)達的資本主

義國家而言,他們許多現(xiàn)代大企業(yè)大多都是委托聘用的經(jīng)理人員作為其代理人控制企業(yè)經(jīng)營,他們本身也并沒擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán),但他們對于不屬于自己所有的他人財產(chǎn),為什么能夠兢兢業(yè)業(yè),盡智竭力呢? 其奧妙在于有一個經(jīng)理市場和企業(yè)家職業(yè)利益風(fēng)險機制。企業(yè)家是一種資本化的商品,一旦經(jīng)營失敗,不但資本家要跳樓,企業(yè)家也要跳樓。西方這些先進的管理方法和經(jīng)驗,是值得我們吸取的。

對于我國的國有企業(yè)而言,隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善,隨著國有資產(chǎn)新體制的建立和企業(yè)激勵約束機制的形成,我國國有企業(yè)是可以也是能夠辦好的。

2006本經(jīng)學(xué)員：

2006.12.5

學(xué)號:334孟令清

第四篇：稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀及實踐思路

稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀及實踐思路

稅源專業(yè)化管理不是一個新命題，近些年來的稅收征管改革基本上反映了稅源專業(yè)化管理實踐歷程，比如征、管、查的分離體現(xiàn)了按業(yè)務(wù)性質(zhì)管理的專業(yè)化管理思路，國稅、地稅的分設(shè)體現(xiàn)了按稅種管理的專業(yè)化管理思路，稅收風(fēng)險管理則體現(xiàn)了按風(fēng)險級別管理的專業(yè)化管理思路。每一次的變革，都賦予稅源專業(yè)化管理新的內(nèi)涵，極大地推動了稅收管理水平的提高。當(dāng)前，新一輪的稅源專業(yè)化管理創(chuàng)新正在如火如荼地進行，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以分級分類為主要內(nèi)容，以納稅評估為手段的稅源專業(yè)化管理模式已初步形成。本文擬從稅源專業(yè)化管理重要意義及現(xiàn)狀分析入手，結(jié)合基層稅源管理實際，探討稅源專業(yè)化管理實踐之路，以期對稅源專業(yè)化管理實踐有所裨益。

一、稅源專業(yè)化管理的重要意義

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，以及社會主義市場經(jīng)濟制度的初步建立，經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)生了深刻而廣泛的變革，為適應(yīng)這種變革，借鑒國際稅收管理的先進理念和經(jīng)驗，探索實踐稅源專業(yè)化管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（一）市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場主體的變化，極大地增加了稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性。一是納稅人數(shù)量不斷增多，納稅主體多元化。市場經(jīng)濟極大地解放了生產(chǎn)力，市場主體數(shù)量急劇增長，國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶等各種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展，傳統(tǒng)的稅收管理模式已凸顯人力資源不足的矛盾，需要以推行稅源專業(yè)化管理來破解這一難題；二是企業(yè)集團大量增加，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加快，資金流動更加活躍，信息交換更加通暢，物流更加便捷，極大地加速了企業(yè)投資、兼并與重組，企業(yè)跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)的管理層次與幅度增大，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化趨勢，傳統(tǒng)稅收管理員屬地管理模式，已不適應(yīng)這種趨勢，也需要以推進稅源專業(yè)化管理來應(yīng)對這一發(fā)展趨勢；三是企業(yè)內(nèi)部控制嚴密，財務(wù)核算復(fù)雜化。正是基于納稅主體的多元化與組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，企業(yè)財務(wù)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，各種轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、跨區(qū)域資本運作等避稅形式日益復(fù)雜，使得征納雙方信息不對稱的矛盾更加突出，更需要以推行稅源專業(yè)化管理來化解這一矛盾。

（二）稅收工作要求的需要。隨著時代的發(fā)展，促進納稅遵從的理念、依法治稅的理念、信息管稅的理念越來越得到人們的認可。稅收工作也要與時俱進，從而適應(yīng)治稅理念的新變化。一是促進納稅遵從，要求我們推進納稅服務(wù)的公共化。美國前任國內(nèi)收入局局長羅索帝在《絕處逢生》一書中指出：“絕大多數(shù)美國人是誠實納稅的，98%的稅收都不是由國稅局強制干預(yù)實現(xiàn)的?！蔽覀円呀?jīng)建立了納稅人自主申報制度，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)納稅人需要稅收公共服務(wù)的訴求，成立專業(yè)的納稅服務(wù)機構(gòu)，為“納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助他們理解并履行稅務(wù)職責(zé)，并在全體稅務(wù)人中公平、公正地落實稅法”；二是堅持依法治稅，要求我們推進行政行為的法治化。隨著依法治國進程的加快，稅收法律制度日益健全，納稅人的維權(quán)意識日益覺醒，稅收執(zhí)法專業(yè)性日益增強，稅收執(zhí)法的風(fēng)險日益增大。根據(jù)分權(quán)制約的原則，規(guī)范執(zhí)法程序，按稅收業(yè)務(wù)流程推行稅源專業(yè)化管理，可以有效防止稅收權(quán)力的濫用，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，提高稅收執(zhí)法的水平；三是實施風(fēng)險管理，要求我們推進稅收管理的信息化。新一輪稅收征管改革的核心就是建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托的稅源專業(yè)化管理模式。隨金稅工程的推進、稅收征管信息的大集中，以及互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，使稅收風(fēng)險分析與信息管稅成為可能。稅收風(fēng)險分析指導(dǎo)下的信息管稅，是一項專業(yè)性、技術(shù)性很

強的工作，必須有專門的機構(gòu)、專業(yè)的人員才能實現(xiàn)信息管稅的目標(biāo)，因此，推進稅源專業(yè)化管理勢在必行，刻不容緩。

（三）人力資源配置的需要。當(dāng)前，一是人力資源總量不足。由于納稅人戶數(shù)大量增加，基層一線從事稅源管理工作的人員數(shù)量不足，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人員不足的矛盾更加突出，稅源管理仍然是粗放式管理，疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象還普遍存在，只有推行稅源專業(yè)化管理才能有效緩解這一矛盾；二是人力資源配置不優(yōu)。根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計，占全國2.31％的納稅戶支撐著全國90％的稅收收入，2009年，3680戶大企業(yè)的納稅額占全國稅收收入的50％。大多數(shù)的稅務(wù)干部是在從事中小企業(yè)的稅收管理，重點企業(yè)稅源管理的人力不足，只有推行稅源專業(yè)化管理才能實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置；三是人力資源質(zhì)量不高。隨著時代的發(fā)展、科技的進步、管理的創(chuàng)新，稅務(wù)工作的要求越來越高，但稅務(wù)系統(tǒng)普遍存在干部年齡老化，對新知識、新技術(shù)掌握不夠，缺乏高素質(zhì)、高技能的專業(yè)人才。為了充分發(fā)揮每一個人的聰明才智，推進稅源專業(yè)化管理，實現(xiàn)專才專用，人盡其才，才盡其用。

二、稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀分析

（一）稅源專業(yè)化管理主要做法。2010年，國家稅務(wù)總局對開展稅源專業(yè)化管理試點工作下發(fā)了指導(dǎo)意見，各地積極開展了稅源專業(yè)化管理的探索與實踐，取得了初步成效。一是按業(yè)務(wù)流程設(shè)崗。打破稅收管理員劃片管理模式，按業(yè)務(wù)流程確定崗位職責(zé)。比如，江蘇國稅將稅源管理職責(zé)細分納稅服務(wù)、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險管理三項，分別由納稅服務(wù)團隊、基礎(chǔ)管理團隊、風(fēng)險管理團隊負責(zé)實施，實現(xiàn)稅收管理權(quán)分離與制衡；二是按企業(yè)規(guī)模分類。打破市、縣屬地管理界限，按納稅人規(guī)模設(shè)置稅源管理機構(gòu)，設(shè)立大企業(yè)管理機構(gòu)。比如安徽國稅探索省、市、縣局稅源管理機構(gòu)實體化，承擔(dān)部分大企業(yè)的稅源管理職能。江蘇地稅按照納稅人規(guī)模、行業(yè)設(shè)置稅源管理部門等；三是風(fēng)險多級分析。注重信息的采集、加工、利用，建立風(fēng)險指標(biāo)特征庫，實現(xiàn)省、市、縣的風(fēng)險多級分析。比如，江蘇國稅實現(xiàn)省級風(fēng)險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和任務(wù)統(tǒng)一下達。安徽國稅集中優(yōu)秀人才組成風(fēng)險監(jiān)控分析專業(yè)團隊。四是推行納稅評估。全面推行納稅評估，對納稅人申報的情況進行合法性與合理性審查，設(shè)置納稅評估崗，組建納稅評估團隊，實施專項評估、重點評估和日常評估。比如上海稅務(wù)局成立專門負責(zé)大企業(yè)的納稅評估機構(gòu)；五是實行管理互動。成立稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查的稅源管理互動工作機制。比如，宜昌國稅建立了稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專業(yè)評估團隊，推行“四位一體”的互動機制，堅持按月召開互動工作會議。

（二）稅源專業(yè)化管理經(jīng)驗啟示。稅源專業(yè)化管理的探索與實踐，為下一步推進稅源專業(yè)化管理工作積累了寶貴經(jīng)驗。一是確立了促進納稅遵從，提高征管質(zhì)效的專業(yè)化管理目標(biāo)。無論稅源專業(yè)化管理的模式如何，都是基于納稅遵從這一前提，都是為了提高稅源管理質(zhì)效。在推進稅源專業(yè)化管理的過程中，引入了納稅遵從的理念，創(chuàng)新和優(yōu)化了納稅服務(wù)舉措，促進了納稅人遵從度的提高，從而提升了稅源管理質(zhì)效；二是確立了稅收風(fēng)險分析，實施信息管稅的專業(yè)化管理思路。試點單位都在稅源專業(yè)化管理實踐中引入風(fēng)險管理理念，根據(jù)不同的風(fēng)險級別采取不同的風(fēng)險應(yīng)對措施，將有限的征管資源用于風(fēng)險大的納稅人。在稅源專業(yè)化管理實踐中，為了有效地進行風(fēng)險的分析與識別，都十分重視利用信息技術(shù)，強化了信息的采集、加工、分析、利用，努力解決信息不對稱的矛盾；三是確立了分級分類管理，推行納稅評估的專業(yè)化管理方法。對管理對象的細分是推行稅源專業(yè)化管理基礎(chǔ)。在稅源專業(yè)化管理的實踐中，基本確立了根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險特點，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧國際

稅收等特定業(yè)務(wù)的分類標(biāo)準。在分類的基礎(chǔ)上，實行稅源的分級管理，開展風(fēng)險的多級分析，把納稅評估作為風(fēng)險應(yīng)對的主要方法。

（三）稅源專業(yè)化管理存在問題。由于稅源專業(yè)化管理尚沒有統(tǒng)一的模式，雖然各地探索實踐積累許多寶貴經(jīng)驗，但仍存在一些問題。一是分類標(biāo)準不統(tǒng)一。從試點單位的情況來看地，有的按規(guī)模分類，有的按業(yè)務(wù)性質(zhì)分類，有的按行業(yè)分類，而且大企業(yè)的標(biāo)準、業(yè)務(wù)的歸類等也沒有統(tǒng)一標(biāo)準，由于分類標(biāo)準的不一致，無法制定普適性的分類管理辦法，導(dǎo)致稅源管理的專業(yè)性降低；二是信息資源不共享。稅源專業(yè)化管理的最大矛盾是征納雙方信息不對稱的矛盾。一方面內(nèi)部信息缺乏科學(xué)的分類。金稅工程與稅收征管信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，為稅務(wù)機關(guān)采集納稅人的申報信息、財務(wù)信息、發(fā)票信息奠定了基礎(chǔ)，各地也研發(fā)了一些數(shù)據(jù)監(jiān)控分析系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一的信息分類標(biāo)準，缺乏科學(xué)的信息加工方法，信息資源的價值沒有得到充分應(yīng)用；另一方面，外部信息的采集渠道不暢，信息壁壘、信息孤島的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致信息管理稅的作用大大降低；三是風(fēng)險識別能力差。識別稅收風(fēng)險是一項技術(shù)性很強的工作，與涉稅信息的質(zhì)量、風(fēng)險識別技術(shù)的應(yīng)用、稅務(wù)人員的素質(zhì)密切相關(guān)。如何從海量涉稅信息中挖掘信息的價值，是有效識別稅收風(fēng)險的基礎(chǔ)。目前，尚未建立省一級的稅收風(fēng)險特征庫，稅收風(fēng)險識別層級較低，還不能有效地進行風(fēng)險的識別與排序；三是職能界定不明確。在市以上，主要以稅種管理設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)，雖然設(shè)置了征管科技及大企業(yè)管理等機構(gòu)，但稅源專業(yè)化管理職能交叉，稅收業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，稅源專業(yè)化管理的職能分散在各個部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)任務(wù)多頭下達，重復(fù)進戶等問題。四是稅收法律不健全。從稅源專業(yè)化管理的實踐來看，最突出的問題就是稅收征管法沒有明確納稅評估的法律地位，包括納稅評估的程序，專業(yè)化評估機構(gòu)的執(zhí)法主體資格等。同時，按稅源管理類別設(shè)置的專業(yè)化稅源管理機構(gòu)是否具有執(zhí)法主體資格，稅收執(zhí)法權(quán)力的分配等都有待于稅收征管法予以明確。

三、稅源專業(yè)化管理的實踐思路

（一）重組稅收業(yè)務(wù)機構(gòu)。市、縣級稅務(wù)機關(guān)沒有稅收立法權(quán)，主要職責(zé)就是執(zhí)行稅法。為了適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求，可將市、縣按稅種設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)的做法，改為按業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)置稅收業(yè)務(wù)機構(gòu)，重新界定稅源管理職能。設(shè)置納稅服務(wù)科，將納稅人找稅務(wù)部門進行納稅申報，各類涉稅申請審批等事項歸口于納稅服務(wù)部門。設(shè)置風(fēng)險管理科，負責(zé)信息管稅、風(fēng)險分析與識別、任務(wù)下達、納稅評估等稅收征管工作。設(shè)置稅務(wù)分局，負責(zé)納稅輔、稅務(wù)登記信息及各種涉稅事項的調(diào)查等基礎(chǔ)管理工作。設(shè)立政策法規(guī)科，負責(zé)稅收政策的傳達、稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，以及稅收法律救濟等工作。設(shè)置稽查局，負責(zé)重大案件的查處。設(shè)立收入核算科，負責(zé)稅收收入統(tǒng)計及稅收收入預(yù)測分析等工作。設(shè)立大企業(yè)管理科，負責(zé)大企業(yè)的稅收管理。同時，要減少管理層級，實現(xiàn)縣級稅務(wù)機構(gòu)扁平化，市級稅務(wù)機構(gòu)實體化。賦予風(fēng)險管理機構(gòu)、大企業(yè)管理機構(gòu)執(zhí)法主體資格，便于其行使納稅評估及大企業(yè)管理的相關(guān)職責(zé)。

（二）建立三維分類標(biāo)準。對稅源管理對象的科學(xué)分類是實施稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，因此，要科學(xué)確定稅源分類標(biāo)準，確定各類別的層級及效力。一是按業(yè)務(wù)性質(zhì)標(biāo)準維度分類。將稅源管理工作當(dāng)作產(chǎn)品生產(chǎn)，按分權(quán)制約的原則，將稅源管理工作劃分不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行流水線作業(yè)，提高專業(yè)化管理水平。這種分類的第一層級的分類，主要體現(xiàn)在稅源管理機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)的劃分上；二是按企業(yè)規(guī)模標(biāo)準維度分類。按企業(yè)規(guī)模的大小，分為大企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶，合理配置人力資源，增強管理的針對性。這是第二層級的分類，主要體現(xiàn)在機構(gòu)內(nèi)部稅源管理人員的配置上；三是行業(yè)類別標(biāo)準維度分類。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)，在按規(guī)模分類的基礎(chǔ)上，按行業(yè)大類、或者行業(yè)明細進行管理對象的細分，便于掌握行業(yè)經(jīng)營規(guī)律、營銷模式、控制制度，從而有針對性地建立分行業(yè)的風(fēng)險特征庫和行業(yè)稅收評估模型，研究制定行業(yè)稅收管理指南，增強行業(yè)稅收管理的有效性。按行業(yè)標(biāo)準分類，是基礎(chǔ)的分類標(biāo)準，主要體現(xiàn)在稅源管理措施的差異性方面。

（三）完善風(fēng)險管理機制。要按照稅收風(fēng)險級別的高低確定風(fēng)險應(yīng)對措施，建立包含風(fēng)險的戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險識別與排序、風(fēng)險應(yīng)對處理、風(fēng)險評估監(jiān)控等內(nèi)容的風(fēng)險管理機制。一是建立信息共享平臺。拓展信息采集渠道，廣泛利用第三方信息，特別是大企業(yè)的外部涉稅信息。要充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從金稅系統(tǒng)與稅收征管信息系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，加工成標(biāo)準化數(shù)據(jù)資料。要建立信息發(fā)布與共享平臺，強化數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用；二是建立風(fēng)險識別系統(tǒng)。要建立省級主導(dǎo)的稅收風(fēng)險集中分析、任務(wù)統(tǒng)一下達、分級風(fēng)險應(yīng)對的風(fēng)險管理模式。要強化稅收風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)控分析，特別要關(guān)注重點監(jiān)控稅源及大企業(yè)涉稅風(fēng)險指標(biāo)的異動。要建立稅收風(fēng)險的特征庫，以及分行業(yè)的稅收風(fēng)險分析模型，及時準確地識別稅收風(fēng)險；三是優(yōu)化風(fēng)險應(yīng)對策略。在稅收風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，按照納稅人遵從度高低確定稅收風(fēng)險級別。要按照分級屬地風(fēng)險應(yīng)對處理的原則，采取稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、納稅評估、稅務(wù)稽查等有針對性的風(fēng)險應(yīng)對措施，甚至還可以對特定企業(yè)、特定業(yè)務(wù)采取個性化風(fēng)險應(yīng)對措施，有效防范稅收風(fēng)險，提高納稅人遵從度。四是強化風(fēng)險評估監(jiān)控。對已識別風(fēng)險進行應(yīng)對處理后，要對應(yīng)對處理的效果進行評估，并對風(fēng)險點進行跟蹤監(jiān)控，看風(fēng)險點是否消除，防止風(fēng)險再次產(chǎn)

第五篇：管理思路

管理思路

限于行業(yè)特性、工作環(huán)境、用工條件的不同，餐飲酒店人員的管理與一般意義上企業(yè)員工的管理還是有著很大區(qū)別的。這些被管理的對象既有自身的優(yōu)勢：年輕、朝氣、有活力，接受力強，但同時，他們也有自身的劣勢：學(xué)歷一般不高，自我管理缺乏，容易“隨大流“等等，加上他們素質(zhì)參差不齊以及接受“管理”的形式和程度不同，這些都給管理帶來了很大的難度。那么，如何來去管理這些餐飲酒店的人員呢？

本人有一下幾點看法：

制度化管理。餐飲酒店員工的管理，制度化仍然不可缺少。中國自古以來就有“無規(guī)矩不成方圓“之說，大凡管理，就必須要有這些“章法”作前提。餐飲酒店的員工文化素質(zhì)往往不高，因此，系統(tǒng)、超前的管理制度對他們或許起不了什么大作用，因此，在使用制度管理員工時，餐飲酒店要遵循如下幾點：

1、制度不要太繁瑣。制度如果“汗牛充棟“，過于繁多的話，餐飲酒店管理人員推行起來往往難度較大，如果執(zhí)行不力，打了折扣，就會讓很多制度“流于形式”，最后，會極大地損害整個制度的嚴肅性。因此，要避開這一點，就要簡化制度，實施“瘦身“計劃，就要把平時經(jīng)常使用的日常管理（比如出勤、著裝等）、標(biāo)準話術(shù)、商務(wù)禮儀、衛(wèi)生制度、服務(wù)標(biāo)準等不斷地向他們進行灌輸，讓他們耳熟能詳，信手拈來，制度就容易落到實處。

2、制度管理要剛性。管理的關(guān)鍵在考核，考核的關(guān)鍵在落實。因此，在實施制度化管理時，在制度執(zhí)行和落實上一定要一視同仁，不能厚此薄彼，只有“制度面前，人人平等”了，作為餐飲店的服務(wù)人員或者中、基層管理人員才能真正信服“法律“的嚴肅性，才能讓大家心平氣和地遵紀守法，制度才能發(fā)揮它的威力，讓大家不敢“越雷池”。

制度化管理是餐飲酒店人員管理的基礎(chǔ)和保障，一個沒有章法的餐飲酒店注定會在經(jīng)營管理當(dāng)中破綻百出，從而難以做強、做大。因為在所有的競爭要素當(dāng)中，人的因素是第一位的，作為以服務(wù)水準高低為“賣點“的餐飲酒店人員只有高舉制度管理的大旗，管理出效益才能真正地得以體現(xiàn)。

“自治”管理。餐飲酒店人員，不論是總經(jīng)理、前廳經(jīng)理也好，還是前臺的服務(wù)員、后臺的操作員也罷，他們很多出身相似，或者是來自于同一個群體?——農(nóng)村打工一族。因此，在管理餐飲酒店人員時，如果能采取“自治“的方式，開展自我管理，往往能夠起到更好的推動效果。具體操作手法是：

1、從他們當(dāng)中，優(yōu)選有管理能力的人員，經(jīng)過培訓(xùn)或者一對一幫扶等，快速提高他們的組織、管理能力，并委任領(lǐng)班、大堂經(jīng)理或前廳經(jīng)理等管理重任。

2、把餐飲酒店的制度，化作他們能夠理解和執(zhí)行的喜聞樂見的形式，通過推舉出的“自治首腦”現(xiàn)身說法，以身作則地執(zhí)行，從而帶動整個餐飲酒店人員的執(zhí)行。

這樣做的好處是：

1、管理者來自他們中間，更容易取得他們的信任。這要比外聘一個管理人員，用餐飲酒店人員不容易懂的章法去“強加“管理要好很多，且這種方式，更容易得到他們的認可并最終執(zhí)行。

2、“自治”能夠讓他們更好地看到職業(yè)前景。因為自治“領(lǐng)導(dǎo)人“來自于他們身邊，更有認同感，對他們更有職業(yè)“誘惑力”，因為如果遵規(guī)守距、做得好的話，有可能下一個管理者就是自己。

榜樣的力量是無窮的。通過管理“自治“，作為餐飲酒店可以實現(xiàn)低成本管理的效果，所花費不多，但卻容易讓制度落地，可謂一箭雙雕，一舉兩得。

以教代“管”。作為餐飲酒店的人員，過于追求“高壓“管理，限于他們的經(jīng)歷、心理承受能力等，他們往往難以接受，甚至采取“軟抵抗”等拒絕執(zhí)行，因此，曲徑通幽，通過以

教代“管“，采取教的形式，不斷地給他們“洗腦”，讓他們接受酒店的管理理念、方法等，倒不失為一種較為有效的方法。以教代“管“具體實施方法是：

1、在教中管。作為餐飲酒店，無論是基層管理人員的大堂經(jīng)理，還是前廳經(jīng)理，抑或是一般的服務(wù)員，甚至廚師，他們都是需要不斷地學(xué)習(xí)和提升的，有的酒店甚至每周專門辟出一定的時間來組織員工進行學(xué)習(xí)，其實，這都是灌輸酒店管理理念和動作的好時機。通過在培訓(xùn)或現(xiàn)場指導(dǎo)過程中反復(fù)強調(diào)管理的內(nèi)容、工具等，起到教練的作用。比如，現(xiàn)場模擬演練如何與顧客打招呼等，促使其掌握接待顧客的技巧的同時，把具體要求也一并加了進去，起到了“無聲勝有聲”的效果。

2、在管中教。在酒店人員實施管理當(dāng)中，不要忘了在管理當(dāng)中，教給他們?nèi)绾稳プ觯尵频甑膯T工明白，酒店的管理是幫助他們提升的，是為他們服務(wù)的，這樣就可以消除他們對于管理人員的戒備心，從而能夠更好地認識酒店管理的意義。以教代管，教管合一，可以避免單純的為管理而管理，可以避開管理者與被管理者之間的矛盾和沖突，可以讓管理能夠水到渠成地予以實施，而不至于“操之過急“，而導(dǎo)致被管理人員的抵觸和不滿。

人性化管理。餐飲酒店的人員很多都是出身農(nóng)村，他們有著不同尋常的生活和工作壓力，因此，在管理當(dāng)中，如果能夠給予他們?nèi)诵曰墓芾矸绞?，則更容易受到他們的歡迎和青睞，他們更喜歡潛移默化、和風(fēng)細雨式的管理方式。實施人性化管理需要注意的是：

1、人性化不等于人情化。作為餐飲酒店，人性化的管理是非常必要的。但決不能把人性化與人情化等同起來。人性化的管理是基于管理理性的基礎(chǔ)上的，更多地關(guān)注了被管理者的感受與接受程度、接受方式。而人情化管理則往往容易忘記原則，最終讓管理和制度拋之腦后，管理變成了“一團和氣”，變成了“你好我好大家好“，變成了“和稀泥”和“打太極“，讓管理無法進行下去。人性化的管理，其實是一種層次較高的管理，它可以不顯山不露水地達到管理的目的。比如，有的酒店在管理員工時，就推出來首次違紀不罰款，但在一定時間內(nèi)再犯一并處罰的方式，具體作法是，第一次違犯制度，只開罰單，但不真正罰款，僅僅是警告你，提醒你，但如果在一個月內(nèi)再次違反制度，而兩次一并執(zhí)行處罰，這就是一種人性化的管理方式。畢竟，人不是神，都有犯錯誤的時候，通過給予改正的機會，有時可以間接地達到鞭策的效果和作用。

2、溝通是人性化管理的核心。在餐飲酒店的管理當(dāng)中，溝通是必不可少的。良好的溝通勝過任何形式的管理手段。比如，有的酒店推出“總經(jīng)理接待日”，“總經(jīng)理與您面對面"等，就是通過這種一對一的溝通方式，了解酒店員工，尤其是基層員工的生活狀態(tài)，工作狀態(tài)，心理狀態(tài)。比如，他們來自那里，生活習(xí)性是什么？飲食的習(xí)慣，是否適應(yīng)等等，從而，急他們所急，想他們所想，關(guān)心他們所需，與他們建立一種內(nèi)在的情感聯(lián)系，讓他們感動，讓他們從內(nèi)心里接受企業(yè)，接受管理，最終達到無為而治的效果。

人性化的管理，就是要求管理者要放下管理者的架子，俯下身子，與員工貼心交朋友，通過管理者的同理心、換位思考，以及相互間的雙向互動溝通，從而上下一心，共同把管理的工作做扎實，做到位。

管理出效益?？傊?，餐飲酒店的人員管理是餐飲酒店經(jīng)營者面臨的新課題，作為管理者，只有根據(jù)餐飲酒店員工的實際狀況，量身定做管理模式，才能讓管理真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能讓餐飲酒店的經(jīng)營錦上添花，不斷創(chuàng)造出更大的效益。

以上為本人對貴酒樓的管理的一些構(gòu)思與看法，望熊總參考。