第一篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，崆峒區(qū)認真貫徹中央1號文件和省市關(guān)于大力發(fā)展草食畜牧業(yè)相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，把牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入的重要舉措，按照“四個一”（人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，狠抓肉牛產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營，著力推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點實施了“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程,大力培育專業(yè)村、專業(yè)大戶和集約化養(yǎng)殖小區(qū)，擴大養(yǎng)殖總量；建辦了一批拉動能力強、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)；積極培育完善活畜、屠宰、肉食、皮毛等專業(yè)市場體系。總結(jié)近幾年的發(fā)展主要有以下幾點：

一是區(qū)域化布局已初步形成。目前，全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)已初步形成了南繁北育川區(qū)加工、商貿(mào)的區(qū)域化布局。南部山區(qū)肉牛繁育帶，主要包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；北部塬區(qū)肉牛育肥帶，主要包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及安國、柳湖、四十鋪、白水、花所涇河北岸幾個村莊；城郊已形成肉牛屠宰，畜產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)帶；川區(qū)的安國、崆峒、柳湖、四十鋪、白水、花所312國道沿線的村社以奶牛養(yǎng)殖為重點。

二是肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、世行貸款肉牛產(chǎn)業(yè)化、國家級秸稈養(yǎng)牛示范、牛羊大縣建設(shè)等項目，重點實施了肉牛產(chǎn)業(yè)“萬千百十”工程。預(yù)計“十一五”末，全區(qū)建成肉牛養(yǎng)殖萬頭鄉(xiāng)11個、千頭村75個、建成千頭養(yǎng)殖場14個、百頭場（小區(qū)）44個、10頭以上養(yǎng)牛大戶2875戶。屆時，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量將達到35.8萬頭；存欄16.4萬頭，出欄19.4萬頭，其中自繁出欄11.6萬頭，占出欄總量的60%，短育出欄7.8萬頭，占出欄總量的40%。

三是飼草利用率顯著提高。近些年崆峒區(qū)狠抓了以紫花苜蓿飼用玉米和復(fù)種禾草為主的優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，努力擴大種植面積，飼草料面積已達到50萬畝，為肉牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在玉米秸稈利用方面，全區(qū)已建成各類大中型青貯窖34.1萬立方米，年可青貯玉米秸稈24萬噸，另外通過堆貯、袋貯、飼草料加工企業(yè)年利用等其他方式，使全區(qū)年利用玉米秸稈達到了26萬噸，玉米秸稈利用率達到73%。

四是肉牛產(chǎn)業(yè)效益快速提升。我區(qū)按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強龍頭企業(yè)、做深產(chǎn)品加工、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌。共建成肉牛加工型龍頭企業(yè)38家，固定資產(chǎn)總值達到4.2億元，涉及屠宰、肉食品加工、制革、骨制品、生化制藥、冷凍儲藏6大門類，年銷售總收入達到8.9億元，輻射帶動農(nóng)戶5.25萬戶。福利制革廠瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，引進意大利先進設(shè)備，建成了雙百萬高檔牛羊鞋面革、犢牛皮革、漆皮革等生產(chǎn)線，開發(fā)80多個品種120多個花色，年銷售收入達3億元以上，發(fā)展成為全國最大的鞋面革生產(chǎn)企業(yè)，進入全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)500強之列；景興和西開牧業(yè)公司生產(chǎn)的高檔分割牛肉填補了全省牛肉精細分割的空白?！半]上明珠”、“雅虎”、“景興”等品牌已進入省級和國家級知名品牌行列。通過骨干龍頭企業(yè)帶動，崆峒區(qū)初步形成了全省乃至陜甘寧三省（區(qū)）最大的牛產(chǎn)品加工集中區(qū)。

五是肉牛產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)日趨明顯。充分利用畜牧中心、動物監(jiān)督所和國家級疫情測報站建在我區(qū)的優(yōu)勢，健全了區(qū)鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化科技服務(wù)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保障。堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，加大品種改良、飼料科學(xué)配制、短期育肥、疫病防治、青貯氨化等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，引進、推廣南德溫、西門塔爾等5個優(yōu)良品種，科技對肉牛產(chǎn)業(yè)的貢獻

率達到45%。從生產(chǎn)、加工和市場等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照“平?jīng)黾t?！憋曫B(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范、高檔牛肉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等8個地方標(biāo)準(zhǔn)，進行質(zhì)量監(jiān)督，確保了“平?jīng)黾t?！逼べ|(zhì)厚、韌度強、必需氨基酸含量高、營養(yǎng)豐富，提高了“平?jīng)黾t?！焙诵母偁幜?，唱響了“平?jīng)黾t牛”品牌。

六是肉牛產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)不斷完善。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善“隴東旱碼頭”商貿(mào)功能，利用民間資本扶持建成活畜、屠宰、肉食、皮毛等功能完善的專業(yè)市場15處，年交易肉牛20萬頭、原皮60萬張，形成了西到新疆、青海，北到寧夏、內(nèi)蒙，輻射東南沿海的交易網(wǎng)絡(luò)，與“華安”、“雨潤”、“福成”等國內(nèi)馳名食品集團建立了長期業(yè)務(wù)關(guān)系，走出了一條內(nèi)聯(lián)外銷的新路子。積極吸收和借鑒外地和其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗，先后組建肉牛飼養(yǎng)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人和銷售協(xié)會15個，充分發(fā)揮協(xié)會“中介”作用，使肉牛生產(chǎn)與市場需求實現(xiàn)了有效對接，較好地解決了肉牛生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，正在籌建的隴東活畜交易市場，建成后必將極大的提升我區(qū)畜產(chǎn)品“旱碼頭”的地位。

總之，我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)以奠定了堅實的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和設(shè)施已經(jīng)齊備，繁殖、育肥、屠宰、加工的產(chǎn)業(yè)分工已然明晰。具備了向深層次、規(guī)模化、高效益、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

二、發(fā)展方向

1、指導(dǎo)思想

堅持用科學(xué)發(fā)展觀和工業(yè)化理念發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，疫病防治為保障，扶持龍頭為突破，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交肉牛生產(chǎn)，加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；⒁?guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進程，提升肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，加速做強做大肉牛產(chǎn)業(yè)。以項目為支撐，狠抓產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升開發(fā)檔次，努力實施無公害化生產(chǎn)，爭創(chuàng)精品名牌，開拓國內(nèi)外兩個市場，建立種、養(yǎng)、加、貿(mào)一體化有機高效運行的產(chǎn)業(yè)鏈，把崆峒區(qū)建成全省最大的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)銷基地之一，為促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2、總體布局

按照“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)?；⒁?guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，將南部山區(qū)和北部塬區(qū)建成肉牛繁育、育肥基地，將城郊建成加工、商貿(mào)基地，將川區(qū)建成奶牛養(yǎng)殖基地，最終實現(xiàn)全區(qū)整體推進。

1、南部山區(qū)黃牛繁育區(qū)，包括麻武、大寨、上楊、峽門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面普及凍配技術(shù)，除口糧田外全部分年度退耕還草。

2、北部塬區(qū)肉牛育肥帶，包括西陽、大秦、寨河、白廟、香蓮、草峰、索羅七鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及涇河北岸有條件的村社，退耕種草，普及秸稈青貯、暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)等實用技術(shù)；以白廟、大秦、寨河3鄉(xiāng)及白水鎮(zhèn)涇河以北5村為重點建立優(yōu)質(zhì)肉牛育肥區(qū)。

3、城郊突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產(chǎn)品精深加工，延深肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，完善畜產(chǎn)品商貿(mào)流通體系。

4、川區(qū)以奶牛養(yǎng)殖為重點。

3、規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到42萬頭，年出欄25萬頭;建成萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)15個，千頭養(yǎng)牛村80個，百頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場80個，10頭以上養(yǎng)牛大戶3500戶，現(xiàn)價牧業(yè)產(chǎn)值達到6億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達到1400元。

三、主要措施及重點項目

1、抓好兩個基地建設(shè)，進一步夯實開發(fā)基礎(chǔ)。

一是飼草料生產(chǎn)基地。進一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧田面積的前提下，通過退耕還草政策的落實，在南部山區(qū)和北部塬區(qū)擴大以紫花苜蓿為主的種草面積，全區(qū)苜蓿留床面積達到30萬畝；通過全覆蓋地膜玉米的推廣，全區(qū)糧飼兼用玉米達到30萬畝，確保草畜平衡可持續(xù)發(fā)展。同時，加大青貯窖修建扶持力度，組建飼草青貯專業(yè)隊，提高農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率，秸稈利用率達到80%以上。

二是優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地。堅持農(nóng)戶繁育、育肥場集中育肥的方向，擴大群體規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)高檔肉牛的比例。通過政策優(yōu)惠，資金扶持等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶擴大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量，加快良種牛繁育速度。協(xié)助育肥場理順經(jīng)營機制，籌措經(jīng)營資金，提高經(jīng)營水平，增強輻射帶動作用。在重點扶持景興、雄風(fēng)等現(xiàn)有肉牛育肥龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；馀Ｓ蕡觯瑸榧庸じ邫n牛肉提供充足的優(yōu)質(zhì)牛源。

2、加強項目及企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動作用。新上一批能夠帶動我區(qū)牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)向縱深發(fā)展的龍頭企業(yè)及項目，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，重點在高檔牛肉、熟肉制品、革制品、骨制品、生化藥品、明膠、奶制品方面取得新突破。依托龍頭企業(yè)和畜牧項目加速我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)基礎(chǔ)母牛保護項目。該項目主要是通過政府財政補貼、重點畜牧項目傾斜、良種肉牛改良等措施鼓勵養(yǎng)殖戶增加基礎(chǔ)母牛存欄，最終達到提升全區(qū)養(yǎng)牛業(yè)整體水平，促進農(nóng)民增收的目的。

(2)良種改良體系建設(shè)項目。根據(jù)全區(qū)肉牛發(fā)展現(xiàn)狀，在全區(qū)布點建設(shè)肉牛凍配改良點。以區(qū)畜牧技術(shù)服務(wù)中心站點為中樞，以鄉(xiāng)村改良點為分支，最終形成全區(qū)的肉牛改良網(wǎng)。

(3)綠色養(yǎng)殖示范推廣項目。新建飼草種植基地60萬畝；新建種草-養(yǎng)牛-沼氣-氣渣還田循環(huán)型示范養(yǎng)殖戶300戶；新建和擴建6個標(biāo)準(zhǔn)化綠色肉牛小區(qū)；爭取新建骨制品、牛血生化制藥、飼草料加工和有機肥無害化處理廠各一座;新建大型畜產(chǎn)品交易市場一處;建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)。

(4)高檔牛肉生產(chǎn)項目。依靠景興.安格斯10萬頭和西開牧業(yè)5萬頭肉牛屠宰分割生產(chǎn)線，生產(chǎn)高檔分割牛肉，拓寬銷售渠道，使企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，建成隴東高檔優(yōu)質(zhì)牛肉屠宰加工中心。

(5)肉食品加工項目。進一步壯大凱灃牛肉罐頭生產(chǎn)線，提升公司的知名度。同時，積極創(chuàng)

造條件，拓展低溫牛肉食品加工渠道。

(6)革制品加工項目。完善峽門制革廠現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，積極進行技術(shù)改造，提高經(jīng)營水平，完善污水處理，建設(shè)皮件、汽車座墊、皮包、皮箱等高檔革制品生產(chǎn)線，使皮革加工再上新檔次。

(7)生化藥品生產(chǎn)項目。積極創(chuàng)造條件吸引一批有實力、基礎(chǔ)雄厚的大中型企業(yè)來我區(qū)投資建廠，利用肉牛副產(chǎn)品提制凝血酶、胸腺肽等高科技生化藥品，建設(shè)生化制藥生產(chǎn)線。

(8)飼料加工項目。新上萬噸粉狀配合飼料和20萬噸的秸稈、草料草粕生產(chǎn)線各1條。

(9)動物防疫和產(chǎn)品安全體系。建立和完善全區(qū)動物疫病防控體系，重點完善更新區(qū)級獸醫(yī)疫病診斷實驗室、獸藥檢驗室的檢驗設(shè)備；新建區(qū)級飼料質(zhì)量檢驗室、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心；完善畜產(chǎn)品安全監(jiān)測站以及17個鄉(xiāng)站的業(yè)務(wù)用房，增強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級對動物疫病的防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測的服務(wù)能力，保障了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、健全市場體系，增強輻射帶動作用。按照大市場的概念，整合現(xiàn)有市場資源，以擴大國內(nèi)市場，開拓國際市場為目標(biāo)，不斷完善市場網(wǎng)絡(luò)，擴大產(chǎn)品銷售。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升市場的規(guī)模和檔次。健全區(qū)內(nèi)三級市場體系，在對現(xiàn)有皮毛、活畜、屠宰、肉類等市場整合的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，新建一處包括熟肉制品、革制品等10個交易區(qū)和畜產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)、金融服務(wù)、運輸服務(wù)、管理服務(wù)中心的大型畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，使其成為西部最大的畜產(chǎn)品貿(mào)易中心。二是以提高產(chǎn)品輻射面和市場占有率為目標(biāo)，積極拓寬國內(nèi)外市場。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介和各種會展，多渠道宣傳“平?jīng)黾t?！保岣咂放浦?。在鞏固好現(xiàn)有20多個省市區(qū)固定銷售渠道的基礎(chǔ)上，進一步擴大產(chǎn)品的國內(nèi)市場覆蓋面和銷售率。同時，幫助龍頭企業(yè)改進加工工藝，以國家和國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，積極申請自主出口權(quán)。三是加強市場信用體系建設(shè)。加大對注冊商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)的保護，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境塑造市場新形象，進一步增強牛產(chǎn)業(yè)中心的聚合輻射能力。

4、實施名牌戰(zhàn)略，擴大品牌效應(yīng)。對已經(jīng)形成的 “雅虎”、“隴上明珠”牌皮革、“景興”牌油茶等省內(nèi)品牌，進一步鞏固提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大知名度，爭得全國著名商標(biāo)，同時，注冊和實施“平?jīng)黾t?！逼放疲瑢⑽覅^(qū)牛產(chǎn)業(yè)推向全國。其他產(chǎn)品都要按照無公害畜產(chǎn)品的要求實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)更多的品牌。

5、加強服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)功能。按照市場機制，建設(shè)以企業(yè)為龍頭，以合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，以政府相關(guān)經(jīng)濟部門為依托，以民間專業(yè)協(xié)會為補充的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是合作經(jīng)濟組織建設(shè)。大力發(fā)展企業(yè)帶動下的專業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖合作社，培育和壯大非政府服務(wù)組織。二是鄉(xiāng)站建設(shè)。依托項目，改善鄉(xiāng)站設(shè)施和設(shè)備落后的狀況，通過培訓(xùn)著力提高現(xiàn)有人員技術(shù)服務(wù)素質(zhì)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。三是利用好國家級疫情測報站建在我區(qū)的優(yōu)勢，建立健全三級防疫網(wǎng)絡(luò)。

第二篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展回顧

2006年以來，我區(qū)的民政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的指導(dǎo)下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實民權(quán)、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發(fā)揮了重要作用。城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟等項工作成效顯著，優(yōu)撫安置、民間組織、老齡等項工作取得積極進展，殯葬改革、社區(qū)建設(shè)等項工作再上新臺階，城市民政工作、基層基礎(chǔ)工作繼續(xù)得到加強?，F(xiàn)將“十一五”期間的工作總結(jié)如下：

一、抓好災(zāi)后重建，項目建設(shè)取得新進展

扎實做好地震災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建維修后續(xù)工作，逐戶驗收，掛牌標(biāo)志，完成了災(zāi)后民房恢復(fù)重建任務(wù)，全區(qū)3248戶重建戶5166戶維修戶已全部入住新居。共為1292戶1681名“三孤人員”和3848戶15959名“三無人員”發(fā)放臨時生活補助和后續(xù)生活補助2261.62萬元。同時，全力做好民政項目建設(shè)，區(qū)中心敬老院已于2009年7月底全部竣工，東川敬老院完成公寓樓改造、修建平房200平方米，白廟中心敬老院50間平房已建成主體，完成投資100萬元。

二、建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各項救助活動全面開展

(一)加大城市低保核查力度，努力實現(xiàn)動態(tài)管理。城市低保工作圍繞實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保的總體目標(biāo)，以夯實工作基礎(chǔ)入手，公開申報程序，建立監(jiān)督機制，加大檢查力度，積極籌措資金，落實低保標(biāo)準(zhǔn)，整體工作進展良好。一是嚴(yán)格規(guī)范管理，夯實工作基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府成立了城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了《崆峒區(qū)城市居民最低生活保障實施細則》、《低保工作制度》和《居民最低生活保障辦理程序》等制度。區(qū)民政局指導(dǎo)街道辦事處和社區(qū)對低保檔案實行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜“四統(tǒng)一”，為低保工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。二是建立監(jiān)督機制，打造陽光低保。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報電話，設(shè)置公示欄153個、舉報箱46個，聘任低保工作監(jiān)督員102個，在低保對象審批過程中堅持公示制度，使低保工作全面接受社會監(jiān)督，增強了低保透明度。三是加大檢查力度，實行動態(tài)管理。堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準(zhǔn)確掌握了各保障戶家庭實際狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決了低保工作中存在的一些問題，確保了低保工作健康運行。四是積極籌措資金，確保按時發(fā)放。我區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，生活困難戶更多，低保工作量大面廣。區(qū)上在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發(fā)放。2006年至今共發(fā)放城市低保金13323.15萬元，年均保障城市困難群眾10256戶26877人（2006年9998戶26774人、2007年9998戶26774人、2008年10103戶26268人、2009年10548戶27182人、2010年10634戶27390人），妥善安排了城市困難群眾的基本生活問題。

（二）認真完善農(nóng)村救助機制，切實做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度。自農(nóng)村五保和農(nóng)村低保工作全面實施以來，我區(qū)結(jié)合實際，制定了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，為農(nóng)村低保和五保工作全面開展提供了依據(jù)。二是認真調(diào)查摸底，嚴(yán)格審核程序。由區(qū)民政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，認真核清了農(nóng)村低保和五保對象的人數(shù)和基本生活狀況。在保障對象申報過程中，對符合條件的農(nóng)村五保和低保對象由村委會進行了公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后上報區(qū)民政局批準(zhǔn)并發(fā)放低保和五保供養(yǎng)證書，確保了五保和低保對象的界定工作公開、公正、公平進行。三是結(jié)合區(qū)情實際，合理確定標(biāo)準(zhǔn)。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照省、市要求和全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平合理確定了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到了適度保障。經(jīng)測算，我區(qū)農(nóng)村低保人均月補差55元（2010年提高至65元，目前此項工作已接近尾聲）；農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對象每人每年1940元，分散供養(yǎng)的五保對象每人每年1756元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和全區(qū)農(nóng)村消費水平基本持平，基本上能夠保障五保老人的吃、住、穿、醫(yī)等方面的支出。四是積極克服困難，落實配套資金。區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)財政十分困難的情況下，積極籌措落實配套資金，2006年以來共發(fā)放農(nóng)村低保金2931.51萬元。五是加強敬老院建設(shè)，改善居住條件。全區(qū)現(xiàn)有敬老院15個，但大多數(shù)修建于上世紀(jì)80年代初，基礎(chǔ)設(shè)施老化，已不能滿足當(dāng)前集中供養(yǎng)的需求。2006年，區(qū)上制定了全區(qū)農(nóng)村敬老院建設(shè)五年規(guī)劃，準(zhǔn)備逐年新建、擴建一批敬老院，以保證五保對象的正常生活。2006年以來先后建成了崆峒區(qū)中心敬老院、東川敬老院、白廟敬老院、草峰敬老院和寨河敬老院，實現(xiàn)了民政基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)量、投資總量及民政專項資金總量的歷史性跨越。

（三）嚴(yán)格審核程序，積極開展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作

制定下發(fā)了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)城市大病醫(yī)療救助實施辦法》和《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)村大病醫(yī)療救助實施辦法》，根據(jù)《辦法》要求，由區(qū)民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配合，先后三次對城鄉(xiāng)困難群眾中患大病者進行了深入細致的調(diào)查摸底。在審批過程中,由社區(qū)（村委會）調(diào)查核實、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)查、區(qū)衛(wèi)生局核查后由民政局審批并進行公示后方可認定。2006年以來，共救助城鄉(xiāng)大病患者2654人，共發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金878.6萬元。

三、加強農(nóng)村救災(zāi)救濟工作，妥善安排災(zāi)民生活

一是建立救災(zāi)資金專戶。積極推行救災(zāi)救濟工作改革，逐步建立和完善了救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金“專戶管理、封閉運行”和“四聯(lián)單”發(fā)放核銷等制度，確保了救災(zāi)救濟工作的健康有序運行。二是制定農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。及時制定出臺了《崆峒區(qū)農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確了應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)及職責(zé)、救災(zāi)資金和物資儲備、災(zāi)情的劃分、預(yù)案的啟動，為災(zāi)害預(yù)防打下了基礎(chǔ)。三是及時發(fā)放救災(zāi)款。2006年以來，共發(fā)放救災(zāi)資金934.5萬元，救濟災(zāi)民和困難群眾25941戶105807人，較好地解決了困難群眾和受災(zāi)群眾的基本生活問題。四是廣泛開展送溫暖、獻愛心活動。五年來，共組織全區(qū)社會各界開展送溫暖、獻愛心捐獻活動8次，共捐獻救助資金840萬元，捐獻物資3160多件，為全區(qū)特困群眾獻出了一份愛心，幫助他們度過了難關(guān)。五是深入開展節(jié)慶日慰問活動。在重大節(jié)慶日期間，由區(qū)上四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全區(qū)特困群眾進行了慰問。2006年以來，共發(fā)放慰問金160萬元，發(fā)放衣物1萬多件，慰問困難群眾5640戶22800人（次）。

四、認真開展雙擁共建活動，全面落實優(yōu)撫安置政策

（一）認真開展雙擁共建活動。在制度建設(shè)方面，堅持和完善黨委議軍會、領(lǐng)導(dǎo)小組會、軍地聯(lián)席會等項制度，制定工作計劃，周密安排部署重要活動，積極協(xié)調(diào)解決雙擁工作中存在的問題和實際困難，使我區(qū)雙擁工作走上了經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。在政策宣傳方面，采取四種有效形式(新聞媒體宣傳、工藝廣告宣傳、文藝載體宣傳、國防教育陣地宣傳)，突出四項宣傳重點（宣傳雙擁工作重大意義、宣傳雙擁工作中心任務(wù)、宣傳雙擁工作典型事跡、宣傳我區(qū)雙擁光榮傳統(tǒng)），加大了對雙擁工作的宣傳力度；在軍地聯(lián)誼方面，共組織地方為部隊進行文藝慰問演出12次，部隊為地方進行文藝慰問演出8次；在軍民共建方面，軍地雙方互辦實事350多件，建成軍民共建點42個，支持武警8670部隊順利完成了“金盾—04”和“勵劍昆侖”兩次遠程機動實兵演習(xí)，深入開展了爭創(chuàng)“雙四好”和雙擁模范城（縣）活動，先后慰問部隊16次，為部隊送去慰問品價值62萬元。鞏固和密切了軍政軍民關(guān)系，全區(qū)上下掀起了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的新高潮。一方面，各級黨委政府以支援部隊建設(shè)，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)，積極支持駐地部隊建設(shè)，建立了（以清真北大寺為代表）民族擁軍、（以公交公司為代表）交通擁軍、（以寶塔社區(qū)為代表）社區(qū)擁軍、（以進軍營培訓(xùn)為主）科技擁軍、（以新世紀(jì)商廈為代表）就業(yè)擁軍、（以中山街雙擁宣傳一條街為代表）宣傳擁軍等六個擁軍典型；另一方面，駐地部隊以建設(shè)第二故鄉(xiāng)為己任，積極支援駐地經(jīng)濟建設(shè)，建成了（以吳岳村為代表）生態(tài)工程、（以特教學(xué)校為代表）愛心工程、（以黃家園小學(xué)為代表）希望工程、（以搶險救災(zāi)為主）平安工程、（以街道清淤為主）美化亮化工程、（以平?jīng)龆袨橹鳎﹪澜逃こ痰攘鶄€愛民工程。通過廣泛深入地開展軍民共建活動，全區(qū)雙擁工作邁上了一個新臺階，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和部隊現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻。

（二）全面落實優(yōu)撫政策。認真落實優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，把農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金納入了區(qū)財政預(yù)算，優(yōu)待金、撫恤金每年按標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放到戶。2006年以來，共發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定補和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金1520萬元、“三屬對象”撫恤金192萬元、傷殘軍人補助金550萬元。同時，認真落實退伍軍人安置政策，積極探索各種有效的安置方式，2006年年來共安置退伍士兵325人，城鎮(zhèn)退役士兵安置率、上崗率達到了100%。

五、深入開展社區(qū)建設(shè)和村民自治，進一步完善民主管理制度

（一）社區(qū)建設(shè)。一是社區(qū)工作基礎(chǔ)鞏固發(fā)展。為了提高社區(qū)工作人員素質(zhì)，由區(qū)委組織部牽頭，民政局配合，組織3個辦事處黨工委書記和12個社區(qū)支部書記赴蘭州城關(guān)區(qū)學(xué)習(xí)了社區(qū)建設(shè)先進經(jīng)驗。針對社區(qū)條件差的現(xiàn)狀，投資350萬元（爭取國家投資220萬元），改擴建了崆峒區(qū)社區(qū)服務(wù)中心和二天門、寶塔、新民路三個社區(qū)服務(wù)站，南河道社區(qū)服務(wù)站正在建設(shè)。投資30萬元，建成了西門口、萬安門和興合莊三個市級示范社區(qū)，三個辦事處先后籌集100多萬元，建成了6個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，并為社區(qū)配備了微機，使社區(qū)管理向信息化方向邁進。寶塔社區(qū)、東大街社區(qū)在全市率先建成服務(wù)大廳，減化了辦事程序，極大方便了群眾。二是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸。社區(qū)服務(wù)堅持面向社會、面向群眾、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補的工作方針，廣泛開展了衛(wèi)生、文化、科技進社區(qū)活動，截止目前，已建立服務(wù)網(wǎng)點166個，從業(yè)人員846人，其中下崗職工占52％。三是社區(qū)綜治工作得到進一步加強。各社區(qū)都成立了社區(qū)綜合治理辦公室，住宅小區(qū)普遍成立了警務(wù)室，和社區(qū)一同實施聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)管。五年來，共成立社區(qū)治安室和調(diào)解小組28個，警務(wù)室12 個。四是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。完成投資357.3萬元，建成3個服務(wù)中心和3個服務(wù)站，專業(yè)技術(shù)人員達到77人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的“六位一體”功能得到了充分發(fā)揮。

（二）村民自治健康發(fā)展。一是抓換屆選舉，夯實村民自治工作基礎(chǔ)。在第五次換屆選舉工作中，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格選舉程序，努力做到了“思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、人員力量、執(zhí)法保障”五到位，確保了全區(qū)換屆選舉工作的順利舉行。換屆后，全區(qū)村干部中高中（中專）以上學(xué)歷的570人，占村干部1366人的42%，平均年齡38歲，比第四屆下降2.2歲。二是抓制度建設(shè)，健全村民自治機制。各村委會健全了民調(diào)、治保、計生等組織，建立了以“三會一組”（即：村兩委會，村民代表民主議事會、村民大會和民主理財組）為核心的民主自治組織，進一步修訂完善了《村民議事規(guī)則》、《村務(wù)公開制度》、《村社財務(wù)管理制度》等各項工作制度，有效地克服了村務(wù)管理上的隨意性和盲目性。三是抓培訓(xùn)教育，強化干部群眾的法制觀念。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部不斷改進工作方法，狠抓鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓(xùn)教育，使鄉(xiāng)、村干部的依法自治觀念有了較大提高，進一步提高了村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。五年來，共舉辦鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)干部3263人（次），組織村干部外出學(xué)習(xí)考察8次。

六、認真落實老年人優(yōu)待政策，解決老年人的實際困難

（一）健全各項規(guī)章制度?；鶎永淆g組織健全了《基層老年協(xié)會章程》和“一表”、“一書”、“五冊”，即《老齡工作基本情況統(tǒng)計表》、《贍養(yǎng)老年人協(xié)議書》、《60歲以上老年人花名冊》、《80歲以上高齡老人花名冊》、《特困老人花名冊》、《老年協(xié)會會員花名冊》。

（二）全面落實優(yōu)待政策。2006年以來共為1665名老人辦理了老年優(yōu)待證，慰問了950位高齡困難老人，發(fā)放生活優(yōu)待金34萬元，對患病生活困難的52位老人進行了隨時走訪慰問，并幫助他們解決了生活中存在的實際困難。

（三）努力加強硬件建設(shè)。投資60萬元，在民政局辦公樓上辦起了老年文化娛樂室、圖書閱覽室、醫(yī)療保健室、日間照料室和老年大學(xué)，并積極支持、引導(dǎo)老年人開展形式多樣、健康有益的文化娛樂和健身活動，豐富了老年人的精神文化生活。

七、依法規(guī)范社會事務(wù)管理，逐步提高依法行政水平

在殯葬管理方面，不斷加大殯葬執(zhí)法力度，2006年以來共進公墓安葬4200具，火化尸體1100具；在婚姻登記工作上，積極宣傳貫徹落實《婚姻登記條例》，與區(qū)計生局建立了信息共享制度，進一步規(guī)范了婚姻登記行為。2006年以來，全區(qū)共辦理結(jié)婚登記11260對，離婚1850對，婚姻登記合格率達到了100%；積極實施“明天計劃”，2006年以來共為86 個孤殘兒進行了免費手術(shù)，為他們報銷手術(shù)費用110萬元。

“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，民政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)和諧社會建設(shè)為主題，切實履行維護民利、解決民生、落實民權(quán)的基本職責(zé)，著眼于加強社會建設(shè)和管理，著眼于促進社會公平、社會穩(wěn)定和社會進步，著眼于維護和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。加強制度建設(shè)、健全投入機制、完善服務(wù)設(shè)施，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)做出積極貢獻。

奮斗目標(biāo)是：完成“十二五”時期全面建設(shè)小康社會賦予民政工作的任務(wù)，進一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和工作機制，著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救援體系、社會組織和社會管理體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利和慈善事業(yè)體系、專項社會事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，使法律法規(guī)更加健全、體制機制更加完善、財力保障更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、隊伍素質(zhì)不斷提高，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

主要任務(wù)是：

（一）建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力和城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障能力

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運行更加規(guī)范、順暢，保障面占應(yīng)保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

2、進一步提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)能力?！笆濉逼陂g，農(nóng)村“五?！痹谧龅綉?yīng)保盡?；A(chǔ)上，要進一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有敬老院的基礎(chǔ)上,并有重點地對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行維修和改造，使全區(qū)的敬老院建設(shè)能夠適應(yīng)現(xiàn)行五保供養(yǎng)的需求，不斷提高集中供養(yǎng)率；對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金。

3、完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點，總結(jié)積累經(jīng)驗，初步建立多層次、廣覆蓋、保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)居民臨時救助、助學(xué)和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學(xué)難、生活難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學(xué)習(xí)等權(quán)利。在“十二五”期間，要著力加強流浪乞討人員救助工作，加大對城市生活無著的流浪乞討人員的救助力度，堅持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權(quán)益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會化水平。

4、建立和完善救災(zāi)救濟工作機制。全面推進救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，爭取納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。用5年時間，健全政府主導(dǎo)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機制；完善覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，形成縱向到底，橫向到邊的預(yù)案體系，建成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級防災(zāi)信息網(wǎng)，不斷提高協(xié)同應(yīng)對災(zāi)害的能力。進一步落實救災(zāi)工作分級負責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)制度。加強區(qū)級配套救災(zāi)資金自然增長長效保障機制，提高救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補助項目。建立和完善救災(zāi)資金管理和使用監(jiān)督制度。建立推廣避難場所。大力開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，增強民眾防災(zāi)意識，提高自救互救能力。加強災(zāi)情統(tǒng)計管理制度建設(shè)，規(guī)范災(zāi)情報告時間、內(nèi)容、形式，建立災(zāi)情會商和評估制度，切實做好實時災(zāi)情評估、過程災(zāi)情評估、災(zāi)情估計工作。完善區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，建成布局合理，品種齊備、數(shù)量充足，管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)。加強救災(zāi)工作隊伍建設(shè)和災(zāi)害信息員培訓(xùn)管理，培育發(fā)展社會工作者和志愿者隊伍。建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，全面提高救災(zāi)工作的整體水平。

（二）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進雙擁工作。以雙擁創(chuàng)建為龍頭，鞏固現(xiàn)有雙擁創(chuàng)建成果，廣泛開展深入持久、形式多樣的雙擁共建活動，進一步加強對全區(qū)各級各界干部群眾的國防、愛國主義教育工作，強化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系建設(shè)，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動。組織和協(xié)調(diào)好部隊參與和支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)的各項活動，不斷提高雙擁工作整體水平。

2、全面落實優(yōu)撫安置政策。建立健全重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，全面解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題，進一步完善和健全撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，納入?yún)^(qū)財政全額預(yù)算管理，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各類重點優(yōu)撫對象撫恤補助金和農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。全面推行自謀職業(yè)經(jīng)濟補償安置辦法，積極為退役士兵提供政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)方面的服務(wù)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。認真做好信訪接待工作，主動做好政策宣傳解釋和思想教育工作，維護社會大局穩(wěn)定。

（三）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制，運行機制和服務(wù)體系。進一步理順區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強社會和諧基礎(chǔ)。社區(qū)具有實踐經(jīng)驗的專職工作人員和服務(wù)特長的專業(yè)志愿者，服務(wù)組織建設(shè)得到普遍加強，社區(qū)辦公用房面積達到500平方米以上。全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧崆峒打下良好基層和諧基礎(chǔ)。

2、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。進一步加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。認真完成第七次、第八次村委會換屆選舉，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全區(qū)村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，村民自治模范村達到總數(shù)的80%。

（四）重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)

建立和完善老年社會保障和服務(wù)體系，積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，探索建立多層次、多形式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)。建立健全以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助步伐，有效緩解農(nóng)村老年人“醫(yī)療難”問題。著力改善老年人住房和生活環(huán)境，積極創(chuàng)造條件辦好老年教育，大力開展“老齡工作先進區(qū)”、“敬老模范鄉(xiāng)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動和敬老好兒女評選表彰活動，促進全社會尊老、愛老、助老良好風(fēng)尚的形成。

（五）健全專項事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點扶持、發(fā)展公益類、慈善類民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，建立完善社會組織績效評估體系，提高社會組織的公信力。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，民間組織數(shù)年增長率達到10%以上。

2、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。依法加強行政區(qū)域界線和地名管理工作，不斷完善地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，審核、承辦區(qū)轄區(qū)地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、制定、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名工作規(guī)劃。

3、推進專項社會事務(wù)管理法制化建設(shè)。積極推進婚姻登記改革，建立婚姻登記信息化管理系統(tǒng)，實行婚姻管理人員持證上崗，婚姻登記率達到95%以上，婚姻登記合格率達到100%。推行惠民殯葬改革，從重點救助對象，逐步擴展到轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務(wù)，實行政府埋單。對節(jié)地葬法或不保留骨灰的以及土葬改革區(qū)自愿火化的，實行政府獎勵補貼，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。

（六）加快民政信息化建設(shè)，提高民政工作為民服務(wù)的效率和水平

加快民政信息化建設(shè)進程，力爭最大限度地實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。在建立最低生活保障信息系統(tǒng)的同時，民政局局域網(wǎng)要與低保信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實現(xiàn)上同省市、下與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聯(lián)網(wǎng)，注重做好網(wǎng)站技術(shù)升級和功能擴展工作，辦好民政網(wǎng)站。做好民政公用政務(wù)平臺的推廣應(yīng)用工作，加快城市低保、救災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)撫安置、婚姻登記管理、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、行政區(qū)域界線管理、地名數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計臺賬等信息系統(tǒng)建設(shè)。充實和加強信息化工作力量，加大信息化技能培訓(xùn)力度，切實提高民政系統(tǒng)干部應(yīng)用現(xiàn)代化手段的意識和能力。通過民政信息化建設(shè)，加快工作職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，提高民政部門為民服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。各級政府將民政事業(yè)重大項目建設(shè)納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費投入納入政府財政預(yù)算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，開展慈善捐助活動，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。

（二）建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機制。在國家和省、市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺并落實優(yōu)撫安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政水平，為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。

（三）大力推進民政事業(yè)社會化進程。堅持以國家財政為主，社會力量為輔,多渠道、多形式增加對民政事業(yè)的投入，根據(jù)社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，建立經(jīng)費的自然增長機制，將民政事業(yè)設(shè)施納入各級規(guī)劃之中，將城鄉(xiāng)低保、五保、重點優(yōu)撫對象等所需資金納入財政預(yù)算，加強社會捐贈、慈善工作，倡導(dǎo)社會互助，支持社會福利事業(yè)的發(fā)展；鼓勵國有企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展，建立多渠道的投、融資機制。

（四）建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)人事、編制、財政等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強民政辦公室工作，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。以為民、務(wù)實、清廉、高效為內(nèi)容，不斷強化對各級黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)工作，不斷壯大民政工作力量，逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦為基礎(chǔ)的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強勢民政管理機制，推動和保障全區(qū)民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第三篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃

廣播電視是黨和政府聯(lián)系干群的橋梁，是黨的路線、方針、政策的宣傳陣地和先進文化傳播的主要載體。不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽好廣播看好電視是廣電工作的根本任務(wù)。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國家廣電總局關(guān)于廣電工作的重要指示和工作部署，更好的體現(xiàn)廣播電視工作的各項職能。現(xiàn)根據(jù)我區(qū)實際，特編制崆峒區(qū)廣播電視“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2010年—2015年）。

一、崆峒區(qū)廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間是我市廣播電視事業(yè)快速發(fā)展的重要時期。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的共同努力下，我區(qū)廣播電視工作取得了顯著成績，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，促進了全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)。具體表現(xiàn)為：一是圍繞中心，服務(wù)大局，電視新聞宣傳唱響了主旋律，堅持了正確的輿論引導(dǎo)方向，圓滿地完成了各項工作和任務(wù)，輿論引導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平不斷提高。在堅持辦好《崆峒新聞》的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了重大新聞當(dāng)天采訪當(dāng)天播出，其它欄目做新做精。二是廣播電視安全播出工作按照“保暢通、守底線”的要求，確保了重大節(jié)日、重大活動和重點時段的安全播出零事故，安全播出與安全保障能力得到顯著提高。三是大力實施廣播電視“村村通”工程，2006年建成了無線數(shù)字電視傳輸平臺，發(fā)展數(shù)字電視用戶5000多戶。向中央、省積極爭取廣播電視村村通衛(wèi)星直播設(shè)備2.2萬套，將于2010年底全部安裝到戶。

在取得上述成績的同時，我區(qū)廣播電視發(fā)展中也存在一些矛盾和問題：一是廣電局、廣播電視臺、廣電網(wǎng)絡(luò)中心辦公條件異常簡陋，設(shè)備設(shè)施相對落后。二是廣播電視臺由于資金緊張，制約了公益性宣傳工作上水平、上檔次。三是廣播電視節(jié)目內(nèi)容和水平還不能很好滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求。四是城鄉(xiāng)廣播電視發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村無線電視用戶發(fā)展明顯滯后，入戶率太低。五是廣播電視人才隊伍的整體素質(zhì)與廣播電視發(fā)展的需求之間差距較大。

二、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的工作大局。立足于二十一世紀(jì)廣播電視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為依托，以兩個效益為目的，不斷深化廣播電視體制改革，堅持政治性、公益性、經(jīng)濟性相統(tǒng)一的原則，精辦廣播電視節(jié)目，擴大廣播電視有效覆蓋率，加大廣播電視信息化和現(xiàn)代化進程。促進我區(qū)經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間廣播電視宣傳工作將始終圍繞黨和政府各個時期的工作重點，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚時代主旋律，努力在宣傳內(nèi)容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質(zhì)量上求“精’，在對外宣傳上求“強”。增強廣播電視宣傳的吸引力，營造我區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的良好氛圍。按照“政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，通過引進、培養(yǎng)、提高等方式，培養(yǎng)一批名編輯、名記者、名主持。在事業(yè)發(fā)展上進一步擴大業(yè)務(wù)范圍，完成崆峒區(qū)廣播電視臺制作播出系統(tǒng)的數(shù)字化改造，加大農(nóng)村地區(qū)無線數(shù)字電視用戶的發(fā)展，提高農(nóng)村無線數(shù)字電視入戶率，進一步完善“村村通”工程的管理體制，實現(xiàn)衛(wèi)星直播電視對無線數(shù)字電視的科學(xué)、有效補充；要

引進、培養(yǎng)一批理念新、技術(shù)精、會管理、懂經(jīng)營，能拓展增強業(yè)務(wù)的專門人才，努力提高隊伍的思想水平，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為扎實推進我區(qū)廣播電視新一輪創(chuàng)業(yè)打造一支過硬的隊伍。

四、主要任務(wù)

（一）宣傳發(fā)展規(guī)劃

1.全力打造新聞綜合頻道。確立新聞立臺的思想，集中力量

辦好廣播電視新聞節(jié)目。在新聞宣傳中，要始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動仗。加強新聞節(jié)目的可聽性、可看性，提高新聞的時效性、擴大新聞的信息量，在全面提高時政新聞的權(quán)威性和導(dǎo)向性的同時，創(chuàng)辦貼近百姓喜愛、關(guān)注民生、服務(wù)大眾的民生新聞欄目。

2.精辦專題，強化社會教育作用。在精辦專題上下功夫，專題節(jié)目要貼近生活，貼近群眾，貼近實際。要加強策劃，精心選題，力爭辦出多個名節(jié)目、名欄目，充分發(fā)揮其在宣傳政策法律，弘揚社會美德，傳播科學(xué)技術(shù)等方面的作用。要加強廣告的策劃和創(chuàng)意，提高廣告的質(zhì)量。

3.努力提高外宣工作水平。努力提高廣播電視外宣的工作水平，為崆峒區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會營造良好的輿論環(huán)境。市級以上新聞媒體用稿要力爭平?jīng)鍪械谝?，中央臺用稿要有所突破。

4.廣播電視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)、人才創(chuàng)優(yōu)。廣播電視節(jié)目至少要有1個以上獲省級二等獎以上；新聞在職人員至少要有2人被評為平?jīng)鍪幸陨厦庉?、名記者、名主持人?/p>

5.實現(xiàn)采編播數(shù)字化。加快廣播、電視攝錄編設(shè)備的更新?lián)Q代，積極推進非線性編輯、多媒體存儲傳送等數(shù)字新技術(shù)的應(yīng)用，努力實現(xiàn)廣播電視臺節(jié)目攝、錄、編、播等技術(shù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化，不斷提高節(jié)目攝錄編播質(zhì)量，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出，全面實現(xiàn)數(shù)字化。力爭新建資料儲存室和新上電視現(xiàn)場直播設(shè)備。

（二）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.完善保障體系建設(shè)，建立健全安全播出長效機制。完善安全播出協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)機制，建立安全保障評價指標(biāo)體系。積極開展廣播電視監(jiān)測新業(yè)務(wù)，維護國家政治安全、信息傳輸安全和節(jié)目播出秩序。做好重大突發(fā)性事件和重要時期、敏感時期的安全播出管理，嚴(yán)防敵對勢力的破壞和各類危害安全播出的事故發(fā)生。

2.全面推進廣播電視“村村通”工程建設(shè)，不斷提高廣播電視的有效覆蓋率。一是在“十二五”期間，建成三座無線數(shù)字電視二級轉(zhuǎn)發(fā)站，擴大無線數(shù)字電視的信號覆蓋，進一步提高農(nóng)村無線數(shù)字電視的入戶率；二是做好偏遠山區(qū)直播衛(wèi)星接收“村村通”工程建設(shè)，徹底解決偏遠山區(qū)居民收聽收看廣播電視難問題；三是建立健全農(nóng)村衛(wèi)星電視的長效管理體制，實現(xiàn)電視傳輸不同方式的科學(xué)補充。力爭到“十二五”末，完成投資1.2億元的廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶達到2萬戶以上。全區(qū)廣播電視覆蓋率達到100%。

3.全面推進廣播電視產(chǎn)業(yè)化進程。按照全省廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，積極拓展廣播電視網(wǎng)絡(luò)

綜合業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入、互動電視點播等新的增值業(yè)務(wù)，努力實現(xiàn)廣播電視的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化進程，促進廣播電視全面向產(chǎn)業(yè)化、多功能業(yè)務(wù)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展。

（三）內(nèi)部管理規(guī)劃

1.隊伍建設(shè)專業(yè)化。到“十二五”末，人才隊伍實現(xiàn)專業(yè)化，90%以上的工作人員要達到?？埔陨蠈W(xué)歷，50%以上的工作人員達到本科以上學(xué)歷；高級職稱1-2人，中級職稱5-8人

2.內(nèi)部管理規(guī)范化。明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗位考核，優(yōu)化薪酬分配，形成人人恪守職責(zé)，個個通力合作，事事有章可循，人人愛崗敬業(yè)的良好氛圍。

3.辦公設(shè)施一體化。積極爭取政策、籌措資金，努力改善辦公條件，建成崆峒區(qū)廣播電影電視局、崆峒區(qū)廣播電視臺辦公設(shè)施一體化。

4.服務(wù)保障人性化。繼續(xù)改進和完善職工生日慰問、生病看望、健康體檢等制度；全面提高職工福利待遇。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把廣播電視事業(yè)發(fā)展列為重點工作，與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起實施、一起考核。及時解決廣播電視事業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，廣泛調(diào)動社會力量，形成推進廣播電視工作的整體合力。同時根據(jù)本規(guī)劃的目標(biāo)要求，編制相關(guān)實施計劃，建立健全落實廣播電視發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)的工作機制和目標(biāo)責(zé)任制。

（二）加大扶持力度。加大公共財政對公益性廣播電視事業(yè)的扶持力度，完善廣播電視臺的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，進一步爭取和完善無線數(shù)字電視、“村村通”、網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)等重點廣電產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（三）深化體制改革。積極穩(wěn)妥地推進廣播電視臺的人事制度改革，健全完善各項規(guī)章制度，引入競爭機制。進一步建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人制度、分配制度和管理制度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，調(diào)動人的工作積極性，從根本上解決廣電事業(yè)的發(fā)展動力問題。

（四）加強班子建設(shè)和人才培養(yǎng)。把廣播電視領(lǐng)導(dǎo)班子建成一個合成指揮能力較強的班子。加強政治思想工作，建設(shè)一支“政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)”的廣播電視工作隊伍。進一步健全和完善人才培訓(xùn)機制，加大對人才教育培訓(xùn)的投入。重點抓好高層次人才隊伍建設(shè)，帶動廣播電視人才隊伍整體發(fā)展。積極推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍創(chuàng)新能力建設(shè)，制定激勵政策，培養(yǎng)、吸引和選拔優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。同時進一步深化改革，創(chuàng)新廣播電視人才工作體制和人才培養(yǎng)方式，建立和完善人才選拔使用機制。

（五）拓寬和規(guī)范經(jīng)營渠道。開拓經(jīng)營渠道，搞活廣告經(jīng)營與多種經(jīng)營，進一步規(guī)范廣告播出、凈化熒屏。積極利用有線電視傳輸平臺，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，開展因特網(wǎng)接入、電子政務(wù)、遠程教育等增值業(yè)務(wù)。積極探索和嘗試三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。推行成本核算，厲行節(jié)約，爭取社會各界

對廣播電視發(fā)展的支持。

第四篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)文化事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)文化事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為了加快我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，提高文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。結(jié)合我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展情況，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”工作回顧

一是節(jié)慶文化豐富多彩。每年在重點做好元旦、春節(jié)、“五·一”、“七·一” “十·一”文化活動組織的同時，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作開展了豐富多彩的群眾性文化活動。先后舉辦了 “華煤杯”第七屆全國機器人足球錦標(biāo)賽暨2006’中國·平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)廣場文化活動周“和諧崆峒文藝展演”、“和諧之春”崆峒區(qū)新農(nóng)村建設(shè)文藝調(diào)演、2007’全國武術(shù)散打精英賽暨平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)廣場文化活動周活動、“迎奧運、慶盛會”文化系列活動、2008’全國鄉(xiāng)洽會暨平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)廣場文化展演等活動，年均舉辦活動30余次。

二是群眾文化和文藝創(chuàng)作成就顯著。在做好節(jié)慶文化活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展“百鄉(xiāng)千村”文化對口幫扶工作和文化干部下鄉(xiāng)進村入社工作，建成白水鎮(zhèn)、崆峒鎮(zhèn)市級“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。崆峒鎮(zhèn)寨子街村、四十里鋪鎮(zhèn)吳岳村、二十里鋪村上甲村被命 “特色文化村”，西門口社區(qū)、寶塔社區(qū)、新民路社區(qū)被中宣部、中央文明委、文化部、中國文聯(lián)授予“全國文化先進社區(qū)”榮譽稱號。開展了農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工作，培訓(xùn)農(nóng)村文化人才200余人。完成了崆峒山凌空塔維修和省級文物保護單位標(biāo)志碑的制作。區(qū)政府先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強文化遺產(chǎn)保護工作的意見》、《關(guān)于劃定省縣級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的通知》，公布了全區(qū)第二批文物保護單位。完成了第三次文物普查工作的野外普查工作，共復(fù)查文物點400處，新發(fā)現(xiàn)文物點15處。我區(qū)的“大躍進煉鋼爐”入選由國家文物局主編的《第三次全國文物普查重要新發(fā)現(xiàn)》一書，完成了第七批全國重點文物保護單位申報工作。全區(qū)文藝工作者每年在省、市級報刊發(fā)表文藝作品80余篇（幅），整理創(chuàng)作了《鬧老爺》、《繡荷包的婆姨們》等小戲（舞蹈）?！洞簤袈浜邸?、《趙時春文集》、《劉亞明中國畫作品精選》、《崆峒攬勝》、《一聲嘆息》、《劍華畫冊》、《聽水》等文藝作品出版發(fā)行。為崆峒山國家地質(zhì)公園創(chuàng)作了《和諧崆峒山》、《我愛崆峒山》歌曲2首。在第四屆甘肅省群星藝術(shù)節(jié)平?jīng)鲑悈^(qū)比賽中，我區(qū)獲一等獎3個；二等獎8個；三等獎4個。4個節(jié)目獲廣場舞蹈類一等獎。其中《扎西德勒》獲全省群星藝術(shù)節(jié)比賽二等獎。

三是文化遺產(chǎn)普查工作進一步加強。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》和《平?jīng)鍪蟹俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案通知》精神，積極推進我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護工作，根據(jù)《崆峒區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案》要求，安排專業(yè)人員對全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有歷史、文化和科學(xué)價值的民間文學(xué)（口頭文學(xué)）、民間美術(shù)、民間曲藝、游藝和傳統(tǒng)體育與競技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行了系統(tǒng)普查。經(jīng)過挖掘、整理、公示，廣成子傳說、崆峒傳說故事、笑談、春官歌演唱、崆峒武術(shù)等10項43個項目被區(qū)政府列為崆峒區(qū)第一、二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。春官歌、崆峒派武術(shù)被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。崆峒武術(shù)傳承人王鏢被列入省第一批“非遺”名錄項目代表性傳承人。有23個項目被公布為市級“非遺”項目。先后組織葫蘆畫、麥稈畫、蛋雕、剪紙、面塑、烙畫、《漫畫崆峒史話》動畫片等12大類近千件民間民俗工藝產(chǎn)品參加了崆峒民族民間工藝品展、平?jīng)鍪械谝粚妹褡迕耖g文化藝術(shù)展、全省特色文化宣傳周暨首屆甘肅省民族民間藝術(shù)節(jié)、“天水市隴右非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果展”、甘肅省第三屆文化產(chǎn)品博覽會、第四屆深圳文博會、全國鄉(xiāng)企貿(mào)洽會文化旅游產(chǎn)品展銷活動，受到了好評。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強。一是投資252.65萬元建成了四十里鋪鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、上楊鄉(xiāng)、麻武鄉(xiāng)、寨河鄉(xiāng)、香蓮鄉(xiāng)等六鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建筑面積303平方米。同時，經(jīng)過積極爭取，國家投資96萬元，自籌資金48萬元，開工建設(shè)了白廟、西陽、索羅、峽門、草峰、崆峒等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。爭取國家災(zāi)后重建資金48.6萬元，對區(qū)博物館文物庫房、大秦鄉(xiāng)文化站進行了建設(shè)。二是在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、西郊開發(fā)區(qū)和65個行政村實

施了“一鄉(xiāng)一站”、“一村一場”農(nóng)民體育健身工程，發(fā)放健身路徑19套，籃球架84付，乒乓球臺168張，總價值148.82萬元。三是加強“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程。積極向省新聞出版局申報“農(nóng)家書屋”工程，建成農(nóng)家書屋163個。四是完成了崆峒畫院辦公樓建設(shè)。該項目為三層框架仿古建筑，總建筑面積780平方米，總投資120萬元。五是爭取省文物局投資8萬元，完成了崆峒山凌空塔維修。六是積極引導(dǎo)民營資金400多萬元成立了華軒藝術(shù)博覽中心，形成了全區(qū)最大的書畫藝術(shù)品交流中心。七是爭取省上投資107萬元，為全區(qū)251個行政村配發(fā)投影儀、投影幕、碟機、音箱等器材，實現(xiàn)了文化資源共享工程我區(qū)全覆蓋。

五是全民健身活動進一步開展。一是建立健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)已成立了象棋協(xié)會、木蘭拳（劍）協(xié)會、太極拳協(xié)會、體育舞蹈協(xié)會、秧歌協(xié)會、信鴿協(xié)會、釣魚協(xié)會等各類體育協(xié)會8個。二是積極開展職工體育活動。每年元旦舉辦環(huán)城賽。2008年，組織開展了“迎奧運、慶盛會”系列活動，舉辦了“體彩杯”崆峒區(qū)萬人健身操大賽，區(qū)文體局榮獲“甘肅省全民健身月活動優(yōu)秀組織獎?！?009年，與區(qū)總工會聯(lián)合舉辦了慶五一全民籃球運動會等一系列活動，文體局獲“甘肅省全民健身先進單位”。三是社區(qū)體育活動豐富多彩。在城區(qū)建立晨、昏鍛煉點22處，每天參加鍛煉的達3萬人（次），組建社區(qū)健身隊30個。2005年，東關(guān)街道辦事處寶塔社區(qū)活動中心榮獲“全省優(yōu)秀健身站（點），2006年，新民路社區(qū)被授予“全省群眾體育先進單位”。2009年，東關(guān)街道辦事處寶塔社區(qū)榮獲“全國群眾體育活動先進單位”稱號。四是農(nóng)民體育活動蓬勃興起。以構(gòu)建甘肅絲綢之路體育健身長廊為抓手，廣泛開展“百萬農(nóng)民健身活動”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春季均召開以籃球為主的農(nóng)民運動會。舉辦了崆峒區(qū)“新農(nóng)村杯全民籃球運動會”。在甘肅省第五屆農(nóng)民運動會上，代表平?jīng)鍪袇①惖尼轻嘉湫g(shù)代表隊，取得4金2銀6銅的好成績。五是殘疾人體育活動得到重視。近年來，我區(qū)加強殘疾人群眾體育活動的指導(dǎo)和扶持，2007年，在甘肅省第七屆殘疾人運動會上，我區(qū)運動員劉海、丁篤篤等獲金牌6枚，并打破二項省殘運會記錄。同年，劉海代表甘肅省在世界夏季特奧會上奪得5公里自行車計時賽金牌。截止2008年底，全區(qū)共有社會體育指導(dǎo)員560名，其中：國家一級社會體育指導(dǎo)員5名、二級168名、三級387名。有健身俱樂部、健身中心11個，社會體育輔導(dǎo)站（中心）5個。

六是農(nóng)村文化市場管理進一步加強。我區(qū)農(nóng)村文化市場目前正處于起步階段，因此，在工作中，我們加強對已有文化經(jīng)營戶的管理，積極扶持、引導(dǎo)熱愛文化事業(yè)的人員舉辦文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目，滿足群眾的文化生活需求。在人員緊缺的情況下，工作人員采取兼職的方式，抽組工作人員4人，成立了文化市場管理機構(gòu)，具體負責(zé)文化市場管理工作，換發(fā)文化市場行政執(zhí)法政、稽查證4個，并配備文化市場行政執(zhí)法服裝3套，為工作開展奠定了基礎(chǔ)，規(guī)范建立了各項規(guī)章制度。針對農(nóng)村文化市場無證經(jīng)營、違法經(jīng)營、游商攤販等突出問題，通過集中治理與突擊檢查相結(jié)合的辦法，切實加大對一些重點行業(yè)、重點地段的稽查力度，重點對網(wǎng)吧、出版物市場和娛樂場所管理。在工作中，我們按照“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則，開展了校園周邊文化環(huán)境整治工作。依法對娛樂、網(wǎng)吧等場所進行監(jiān)督管理，有力地維護了誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

八是文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作初見成效。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)是文化工作的一個重要方面。近年來，我們在做好原有文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資文化產(chǎn)業(yè)，華軒商貿(mào)有限責(zé)任公司投資400多萬元建成了全市最大的書畫藝術(shù)品交流中心華軒藝術(shù)博覽中心。支持成立了大韻文化有限責(zé)任公司，開發(fā)出《漫畫崆峒史話》和雕刻葫蘆等文化旅游產(chǎn)品，成立了啟元文化產(chǎn)品開發(fā)中心，設(shè)計推出了秸桿畫、竹刻、民間刺繡、崆峒剪紙、《漫畫崆峒史話》崆峒蛋雕、《漫畫崆峒史話》動畫片、《崆峒民歌剪紙冊》、《崆峒八景剪紙冊》和《崆峒十二景剪紙冊》等文化新產(chǎn)品，大韻文化公司、啟元文化傳播的限公司等一批民營文化企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

雖然“十一五“期間，我區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但與整體經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有一定差距。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。標(biāo)志性的文化建筑比較缺乏，城區(qū)居民活動場所較少，有活動場地的居民小區(qū)只有10余個，占城區(qū)居民小區(qū)的30%左右，城區(qū)人均文化健身

用地 2平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建有綜合文化站，但建有“一村一場”的只有65個村，僅占全區(qū)行政村總數(shù)的25.79%。二是文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低。目前，我區(qū)442所文化經(jīng)營場所中，個體經(jīng)營戶435個，占總數(shù)的98.4%。全區(qū)規(guī)模經(jīng)營的文化場所只有8個，占總數(shù)的0.18 %。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益主要來自旅游文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、形式散，以民營個體發(fā)展為主，市場化程度不夠高。三是公共文化服務(wù)能力仍然脆弱。全區(qū)現(xiàn)有各類文化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)仍以國有事業(yè)單位為主，市場化運作的較少，文化市場競爭力仍然不足。由于缺乏項目和資金支撐，區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，文化資源的共建共享水平不高。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，按照十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮的要求，加大力度實施重點文化工程和文化惠民工程，大力提高公共文化服務(wù)水平，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）總體目標(biāo)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及群眾的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，文化的服務(wù)功能顯著增強，文化事業(yè)發(fā)展水平明顯提高。

至2015年

——公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加健全完善，社會文化活動陣地更加鞏固。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——公共文化服務(wù)體系基本完善，城鄉(xiāng)人民群眾基本文化權(quán)益得到保障，城鄉(xiāng)特色文化繁榮，人民群眾文化生活質(zhì)量進一步提高。

——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和綜合實力明顯增強，初步形成具有崆峒特色的文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)。

——文化創(chuàng)新能力進一步提升，不斷創(chuàng)作生產(chǎn)出既有思想內(nèi)容，又有市場價值和崆峒特色的文化精品；形成一批具有國內(nèi)影響力和競爭力的文化品牌活動、品牌賽事、品牌劇目、品牌產(chǎn)品?！幕w制機制改革進一步深入，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制，文化資源配置更加優(yōu)化、布局更加合理、效益更加明顯。

三、發(fā)展的具體任務(wù)

（一）文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

總投資1億元，實施崆峒區(qū)四館（博物館、文化館、圖書館、檔案館）建設(shè)。

1.崆峒區(qū)博物館。為二層仿明院落式建筑，建筑面積3000平方米。其中，文物展廳面積1500平方米，文物庫房500平方米，辦公房用房1000平方米（辦公室、保衛(wèi)科、文保課、保管部、陳列部、宣教部、考古部、文物修復(fù)部、檔案室、資料室、監(jiān)控室、會議室）。項目建成后，為進一步保護館藏文物提供根本保證。

2.崆峒區(qū)文化館。按照國家二級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總建筑面積4000平方米。新館分為四個區(qū)域：即展覽區(qū)（書畫、圖片、展室）、藝術(shù)培訓(xùn)、陣地活動區(qū)由多能功廳（小劇場）占用、辦公區(qū)、會議活動中心等。新館建成后將為滿足人民群眾精神文化需求提供更加廣闊的舞臺。

3.崆峒區(qū)圖書館。建成“智能化、多功能、開放式、園林化”的國家二級圖書館，總建筑面3200平方米。館內(nèi)設(shè)文獻收集整理傳播區(qū)、兒童文獻整理傳播區(qū)、信息與自動化服務(wù)區(qū)、社會文化教育功能區(qū)、行政管理區(qū)。項目建成后使圖書館的作用得到更大地發(fā)揮。

4.繼續(xù)深化和創(chuàng)建群眾文化品牌。（進社區(qū)）、廣場文藝會演、群眾歌詠比賽、群藝大舞臺、圖書館系列服務(wù)等文化活動；推廣普及舞蹈、音樂、美術(shù)、書法等大眾文化；加強未成年人文化

建設(shè)，發(fā)展老年文化事業(yè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實施

各級黨委和政府要把文化建設(shè)列入重要議事日程，制定落實《規(guī)劃》措施，建立工作責(zé)任制，把文化建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，相關(guān)部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責(zé)，形成推動文化發(fā)展的合力。

（二）落實國家文化經(jīng)濟政策，加大對文化事業(yè)的投入

落實國家文化經(jīng)濟政策，加大公共財政對公益性文體事業(yè)的投入，將文化事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對文化事業(yè)的投入，確保地方財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。建立健全各類文化發(fā)展專項資金和基金，加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)發(fā)展。制定和完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機制。落實國家西部大開發(fā)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的苦干意見》政策中支持文化發(fā)展的若干政策，爭取國家對文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、體育和農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，以及民族民間文化的保護工作的支持。落實公益性文化藝術(shù)贊助和捐贈的稅收制度，通過財稅杠桿引導(dǎo)社會資金投入文化建設(shè)。各級文化主管部門應(yīng)面向社會，積極采取政府采購、招標(biāo)等方式運作重點藝術(shù)項目。

（三）培養(yǎng)引進人才，加強隊伍建設(shè)

以人才資源能力建設(shè)為核心，抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。堅持按需引進的原則，重點引進緊缺的高層次人才和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。落實高層次人才引進政策，高度重視發(fā)揮人才作用，千方百計創(chuàng)造條件解決其必需的工作、生活要求，構(gòu)建引得進、用得好、留得住的人才服務(wù)體系。加強文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)定文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費，根據(jù)需要適當(dāng)增加編制和人員，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，經(jīng)費列入財政預(yù)算。建全基礎(chǔ)公共文化服務(wù)隊伍，逐步實施基層文化單位從業(yè)人員資格制度，各級基礎(chǔ)公共文化單位持證上崗制度。建立健全基礎(chǔ)文化經(jīng)營管理人才選拔制度，造就一批懂文化、會管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀文化經(jīng)營人才。

（四）深化體制機制改革，增強發(fā)展活力動力

按照中央關(guān)于文化體制改革的部署和要求，加大力度、加快進度，推動文化體制改革向縱深發(fā)展。著力推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格的市場主體，著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制、提高公共文化服務(wù)能力，著力整合文化資源、促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為文化大發(fā)展大繁榮提供良好體制環(huán)境。堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公益性事業(yè)單位以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。經(jīng)營性文化單位全部完成轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。落實完善改革配套政策。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）要求，制訂完善我區(qū)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制及支持文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制單位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和順利過渡。

（五）強化服務(wù)監(jiān)管，營造良好環(huán)境

以強化服務(wù)意識、增強服務(wù)效能、提高服務(wù)水平為中心,樹立公開行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念，切實把服務(wù)作為政府機關(guān)履行職責(zé)、行使職能的起點,通過更新行政理念,改革行政體制,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式,建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型政府機關(guān)。強化政府管理職能，加強宏觀調(diào)控，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法

運營的文化管理體制和運營機制。加強和改善政府對文化市場的依法監(jiān)督，完善屬地管理，強化市縣依法監(jiān)管能力，形成權(quán)限明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制。進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。

第五篇：平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)十二五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

“十一五”以來，崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由過去解決溫飽、追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向逐步走向突出質(zhì)量和效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和運行機制發(fā)生了巨大變化，取得了長足的進步。但從農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體來看，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟實力尚沒有較大的突破。特別是近年來，隨著人們物質(zhì)和精神生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷向營養(yǎng)、保健、衛(wèi)生、安全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純受資源約束轉(zhuǎn)化為受資源和市場雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，對今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為盡快改變這種局面，滿足人們的市場需求和適應(yīng)我國新時期高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本規(guī)劃針對我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的干旱少雨、生態(tài)脆弱、投入不足、發(fā)展滯后等瓶頸問題，按照“建設(shè)全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地、西部旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省重要的精果優(yōu)菜基地”的目標(biāo)要求，突出“抓糧食、興紅牛、強金果、擴蔬菜、夯基礎(chǔ)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加快培育龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技推廣、加大扶貧開發(fā)、發(fā)展旱作特色農(nóng)業(yè)六個方面提出了“十二五”期間的重點工作。

一、規(guī)劃背景意義

（一）規(guī)劃背景：黨的十七大提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》確定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方針，強調(diào)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，既是就新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮做出的戰(zhàn)略部署，也是黨中央、國務(wù)院連續(xù)七年關(guān)注“三農(nóng)”，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重中之重，作出了新的部署。

（二）規(guī)劃年限：2011年—2015年

（三）規(guī)劃依據(jù):《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》。

（四）規(guī)劃意義：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的必然結(jié)果，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。正確認識我區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”要求,建立具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系具有十分重大的意義。一是有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)；二是有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給、大量經(jīng)濟活動人口（勞動力）從事糧食生產(chǎn)的局限，在國際、國內(nèi)兩個市場上發(fā)揮資源、區(qū)位和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域分工的合理化布局；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限，實現(xiàn)按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的系統(tǒng)化管理和服務(wù)；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動組合、資源優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展；有利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、效率低下、農(nóng)民貧困的局限，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，受到資源和環(huán)境的雙重制約，面臨國內(nèi)外市場的雙重挑戰(zhàn)，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境展望

（一）“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)認真貫徹落實中央、省、市一系列方針政策，緊緊圍繞“十一五”計劃確立的基本原則、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)，堅持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，突出項目帶動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，努力增加農(nóng)民收入，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作呈現(xiàn)出全面推進、重點突破、強勢增長、競相發(fā)展的良好局面。

——農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大對農(nóng)村的投入力度，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。預(yù)計到2010年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達到8.99億元，較2005年增加4.49億元，年均增長13.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到19.92億元，較2005年增加8.59億元，年均增長11.9%；糧食總產(chǎn)量達到19.5萬噸，較2005年增加2.7萬噸，年均增長2.1%；農(nóng)民人均純收入達到4029元，較2005年增加1723元，年均增長11.8%。

——產(chǎn)業(yè)開發(fā)穩(wěn)步推進。全力實施農(nóng)村人均1頭牛、1畝草、1畝果菜，戶均輸出1個勞動力“四個一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，以肉牛、果菜特色產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐進一步加快。肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，認真實施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程，建成肉牛養(yǎng)殖萬頭鄉(xiāng)12個、千頭村55個、千頭養(yǎng)殖場（小區(qū)）10個、百頭場40個，發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶2940戶，肉牛飼養(yǎng)量35.7萬頭，商品率54%，已成為甘肅東部輻射西北的肉牛養(yǎng)殖、販運、屠宰加工、交易的重要集散中心。擴大飼用玉米種植面積，秸稈轉(zhuǎn)化利用率達到70 %。果菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，實施索羅、草峰果產(chǎn)業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進，建成了史家溝、趙堡、清街、天門4個高效農(nóng)業(yè)示范園和高堡、趙堡等10個果業(yè)示范點，全區(qū)果樹經(jīng)濟林達到11.18萬畝，其中蘋果9.17萬畝，果品總產(chǎn)量達到5.5萬噸。蔬菜產(chǎn)業(yè)啟動柳湖—安國，四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公蔬菜基地建設(shè)，種植面積達到18.8萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量27萬噸，其中設(shè)施蔬菜1.2萬畝（日光溫室0.4萬畝、拱棚0.8萬畝），無公害蔬菜10萬畝。龍頭企業(yè)建辦方面，按照農(nóng)業(yè)工業(yè)化的思路，建辦了福利制革、西開牧業(yè)、凱灃罐頭、景興食品等重點龍頭企業(yè)，全區(qū)省級重點龍頭企業(yè)達到4戶，市級龍頭企業(yè)達到8戶。

——新村建設(shè)穩(wěn)步推進。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，整合各項涉農(nóng)資金，以“路、水、電、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，實施基礎(chǔ)設(shè)施整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進工程。省列馬蓮新農(nóng)村建設(shè)示范點順利通過省級驗收，建成吳岳、史家溝等市列新農(nóng)村示范點15個，實施了大寨鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)、崆峒鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進工程，探索了西部欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的新路子；全區(qū)完成村莊規(guī)劃163個，完成土窯洞搬遷和危舊房改造7132戶，累計建成小康屋7776戶、“三清五改”示范戶7800戶。培育了吳岳、馬蓮、大寨、安家、賈洼等新農(nóng)村建設(shè)方面的典型,發(fā)揮了很好的示范帶動作用，全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)顯著改善。實施了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級路、村村通自來水等工程，解決了群眾行路、吃水難的問題。實施通鄉(xiāng)油路7條173.8公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，硬化村道173.7公里，硬化率達到17.1%，145個村通上了公交客車，農(nóng)村公路養(yǎng)護里程達到1394.6公里。實施了崆峒水庫除險加固、寺溝水庫除險加固、頡河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等35項重點水利工程，完成灌區(qū)斗渠襯砌40公里，新打灌溉機井20眼，新增有效灌溉面積4600畝，全區(qū)有效灌溉面積達到19.67萬畝。實施涇水北調(diào)飲水安全、七府水廠等飲水安全工程8項，解決了北部塬區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)76村9.43萬人的飲水安全問題，累計解決了26.15萬人的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達到85%，入戶率達到80%。加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，完成造林面積15.76萬畝，森林覆蓋率達到17.5%；新修梯田10.48萬畝，完成水土流失治理194.6平方公里,治理程度達到78.9%。全面推廣清潔能源，安裝太陽灶1470臺，完成沼氣入戶15626戶，入戶率達到18.2%。

——扶貧開發(fā)和勞務(wù)經(jīng)濟成效顯著。堅定不移地貫徹開發(fā)式扶貧方針，按照“邊溫飽，邊發(fā)展”的思路，制定了“振興川區(qū)，建設(shè)北塬，開發(fā)南山”的扶貧開發(fā)思路，集中實施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧為主的四大類142多個扶貧開發(fā)項目，共投入扶貧開發(fā)資金9368萬元，解決貧困人口3萬人。依托勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓(xùn)”、“雨露計劃”等工程，以旱作農(nóng)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖、果園管理、勞務(wù)技能等適用技術(shù)為重點,累計完成農(nóng)民培訓(xùn)51.8萬人(次),輸出勞動力43.4萬人(次),實現(xiàn)勞務(wù)收入20.66億元,年均4.13億元。

——工作機制日趨完善。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組謀劃推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體落實、農(nóng)口部門指導(dǎo)支持、區(qū)直部門幫扶指導(dǎo)的工作推行機制，靠實了“兩個一半”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半以上的干部抓產(chǎn)業(yè)，農(nóng)口部門一半以上的時間深入一線抓點指導(dǎo)）責(zé)任落實機制，健全了平時考核與年終考核相結(jié)合、重獎嚴(yán)罰的考核機制，形成了合力攻堅、集中突破的工作格局。穩(wěn)步推進城中村改造，先后在西郊開發(fā)區(qū)、柳湖鄉(xiāng)、峽門鄉(xiāng)建成農(nóng)民安置樓39幢，安置農(nóng)民1514戶6359人。集體林權(quán)制度改革全面啟動，確權(quán)到戶率達到100 %。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，流轉(zhuǎn)土地15654畝，涉及農(nóng)戶5126戶。

（二）“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境

“十二五”期間，崆峒區(qū)的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。

從發(fā)展機遇方面看：國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實，和諧社會的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。近期，中央決定實施第二個西部大開發(fā)十年規(guī)劃,出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，省委、省政府把“推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為全省八個方面的重大任務(wù)之一，從今年開始，在全省實施1000萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果工程、1000萬畝旱作農(nóng)業(yè)工程和1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，市委、市政府提出了“四三二一”戰(zhàn)略，集中建設(shè)全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地和西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為全社會營造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍，對做好“十二五”時期全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供了難得的機遇，指明了突破的方向，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

從制約因素來看，一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱。近幾年來，由于國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入逐步增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷加強，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍然有不少的差距。目前，全區(qū)尚有9996戶居住在窯洞、危舊房和存在地質(zhì)安全隱患地帶，有88個村沒有通油路，農(nóng)村公路路面鋪裝僅為17%，仍有4.62萬人沒有解決飲水安全問題，還有291公里的干渠、支渠、斗渠沒有襯砌。二是肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)有待進一步提升。肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，但總體來說，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不突出，集約化程度不高，沒有規(guī)模優(yōu)勢，還需要進一步提檔升級。農(nóng)民從肉牛、果菜產(chǎn)業(yè)中的收入僅占農(nóng)民人均純收入的28.7%。產(chǎn)業(yè)化中介組織還不健全。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在培育階段，數(shù)量少，規(guī)模小，欠規(guī)范，自身實力不足，服務(wù)功能單一，不能引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)，不能引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險，沒有與農(nóng)民形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的聯(lián)結(jié)機制，帶動力有限，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度較低，與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。我區(qū)屬于典型的“吃飯不足型”財政，用于發(fā)展的資金十分有限，只有依靠轉(zhuǎn)移支付才能實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。從我區(qū)近幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資來看，絕大部分資金來源于中央、省市的項目投資。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，今后新村建設(shè)、南北二塬和偏僻山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量日益加大，財政投入無能為力。四是農(nóng)產(chǎn)品加工體系還沒有完全建立。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“龍頭”帶動作用發(fā)揮不夠。從畜牧業(yè)深加工來看，我區(qū)有“景興食品”、“凱灃食品”等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都具備一定的加工能力，但龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶尚未有效對接，不能有效帶動農(nóng)戶生產(chǎn)，在應(yīng)對市場變化上，對農(nóng)民的幫助不大。從果、菜深加工來看，全區(qū)還沒有一家果菜加工企業(yè)。

三、“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和重點目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全市“四三二一”總體思路和“推進六個集中突破”的工作要求，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略任務(wù)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局這一根本要求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一基本方向，項目帶動抓基礎(chǔ)，突出規(guī)模抓養(yǎng)牛，擴量提質(zhì)抓果菜，三位一體抓勞務(wù)，強化扶持抓龍頭，切實增加農(nóng)民收入，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。規(guī)劃實施要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強政府協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持可持續(xù)發(fā)展原則。科學(xué)合理地利用農(nóng)業(yè)資源，堅持市場導(dǎo)向，發(fā)展市場前景廣闊的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。

——堅持市場化原則。堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)業(yè)市場體系。

（三）奮斗目標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)增加值年均增速12%，達到16億元；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長10%，達到32億元；

3.糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬噸以上；

4.農(nóng)民人均純收入年均增長14%，達到7760元。

（四）產(chǎn)業(yè)布局

按照“川區(qū)擴經(jīng)、塬區(qū)植果、涇河川發(fā)展高效經(jīng)濟作物、北部塬區(qū)整鄉(xiāng)推進優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)”的思路，持續(xù)推進“四個一”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.肉牛產(chǎn)業(yè)：按照“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地建設(shè)規(guī)模化、規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)化、園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，將南部山區(qū)和北部塬區(qū)建成肉牛繁育、育肥基地，全面普及凍配、秸稈青貯、暖棚養(yǎng)畜、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)等實用技術(shù)；將城郊建成加工、商貿(mào)基地，突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產(chǎn)品精深加工，延深肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條，完善畜產(chǎn)品商貿(mào)流通體系；將川區(qū)建成奶牛養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)全區(qū)整體推進。

2.果產(chǎn)業(yè)：按照川區(qū)鞏固提高，塬區(qū)整體推進、山區(qū)適度集中的原則，分類指導(dǎo)，擴張規(guī)模，逐步實現(xiàn)適宜區(qū)域全覆蓋。涇河川區(qū)建成以晚熟富士為主，搭配發(fā)展早、中熟的皇家嘎啦、元帥系列等優(yōu)質(zhì)鮮食水果；塬區(qū)建成以晚熟的富士、嘎啦等鮮食蘋果，在自然條件較差的山地發(fā)展澳洲青蘋等適宜加工品種。

3.菜產(chǎn)業(yè)：由近郊區(qū)向遠郊區(qū)、涇河川區(qū)向南北二塬延伸擴展，建立規(guī)?；N植基地、生產(chǎn)園區(qū)和示范點。涇河川區(qū)建設(shè)東、西兩個萬畝無公害設(shè)施蔬菜基地，西川主要增加設(shè)施菜，形成西川無公害設(shè)施精細菜基地，東川在發(fā)展設(shè)施菜的同時，增加秋延后栽培面積，適當(dāng)發(fā)展大路菜，形成設(shè)施菜和大路菜相結(jié)合的蔬菜基地；南北二塬為高原夏菜生產(chǎn)區(qū)。

4.糧食生產(chǎn)：大力推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)為重點的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和糧食作物新品種，按照五大塬全覆蓋的要求，規(guī)劃建設(shè)20萬畝糧飼兼用玉米糧食高產(chǎn)基地和30萬畝馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)雜糧基地，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)安全。

（五）重點任務(wù)

1.強力推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅定不移地按照農(nóng)村人均1頭牛、1畝果菜、1畝草，戶均輸出1個勞動力的發(fā)展目標(biāo)，以涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色肉?；貫閹?，推進肉牛、果菜特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。肉牛產(chǎn)業(yè)以建設(shè)全省最大的綠色畜牧基地為目標(biāo)，以培育發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)村、集約化養(yǎng)殖小區(qū)為重點，大力實施“萬千百十”養(yǎng)牛工程，狠抓基礎(chǔ)母牛保護、品種改良、秸稈轉(zhuǎn)化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2015年，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到42萬頭，年出欄25萬頭；新增萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)3個、百頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場30個、10頭以上養(yǎng)牛大戶560戶、千頭村25個；分別累計達到15個、80個、3500戶、80個；全區(qū)飼草面積達到60萬畝，秸稈利用率達到80%以上。果產(chǎn)業(yè)按照川區(qū)鞏固提高，塬區(qū)整體推進、山區(qū)適度集中的原則，實施北部塬區(qū)果產(chǎn)業(yè)開發(fā)整鄉(xiāng)推進工程，逐步實現(xiàn)適宜區(qū)域全覆蓋。全區(qū)新增果園9萬畝，總面積達到20.18萬畝，其中蘋果達到18.17萬畝，建成綠色果品生產(chǎn)基地6.5萬畝，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地、出口創(chuàng)匯基地認證1.5萬畝，果品總產(chǎn)量達到6萬噸，商品率達到85%以上。菜產(chǎn)業(yè)重點抓好柳湖—安國、四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公害基地和10個特色示范點建設(shè)，每年新增設(shè)施菜2500畝、無公害蔬菜面積1萬畝，到2015年全區(qū)蔬菜面積達到20萬畝（無公害蔬菜15萬畝），設(shè)施蔬菜達到2.45萬畝，產(chǎn)量達到31萬噸。勞務(wù)經(jīng)濟以“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)計劃”為帶動，認真抓好農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力逐年增加，2015年達到10萬人次以上。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家政策機遇，以“路、水、電、氣、房”為重點，整合項目資金，分類規(guī)模推進，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實施村村通等級路工程，力爭“312”沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有合作社率先通油路，全區(qū)基本實現(xiàn)所有行政村通油（水泥）路。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村安全飲水工程，加強飲用水源地保護，解決崆峒、索羅、峽門、大寨、上楊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.62萬人的飲水安全問題，全區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋和自來水化縣（區(qū)）目標(biāo)，農(nóng)村安全飲水普及率達到100%，入戶率達到92.1%；加快實施涇河灌區(qū)節(jié)水改造、涇河防洪減災(zāi)工程、涇河流域河道治理等農(nóng)田水利工程，新增有效灌溉面積7900畝；強化土地復(fù)墾和整理，新修、改造梯田15.5萬畝。加強農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，推廣太陽灶、太陽能熱水器、太陽能采暖房，提高太陽能的利用程度。年推廣太陽灶600臺、新增沼氣用戶2000戶。抓好天然林保護、退耕還林、三北四期、重點公益林等生態(tài)工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)面山、道路和村鎮(zhèn)綠化，完成三北防護林15萬畝，南北面山綠化4.2萬畝，森林管護59萬畝，森林覆蓋率達到26%。全方位推進新農(nóng)村建設(shè)，大力實施“三建”（整塬整川整鄉(xiāng)建、整合項目資金建、典型示范帶動建）工程，實施崆峒、峽門、草峰、白水、安國五個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進，不斷改善農(nóng)村居住條件。全區(qū)新建新農(nóng)村示范點85個，建成小康屋4000戶，基本完成土窯洞、地坑莊子搬遷和危舊房改造。

3.培育壯大龍頭企業(yè)。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，把加快龍頭企業(yè)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。重點圍繞果菜、畜草產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力開發(fā)皮革制品、生化藥品、骨系列產(chǎn)品、牛肉熟食品、果汁等產(chǎn)品，重點扶持和培育一批市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、規(guī)模集約水平高、輻射帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，支持福利制革、西開牧業(yè)、景興食品、凱灃罐頭等龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，提升經(jīng)濟效益。到2015年，通過重點龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶6萬戶以上,力爭有30%以上的龍頭企業(yè)進入省、市級重點龍頭企業(yè)行列。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，到2015年全區(qū)農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到50個，有30%以上農(nóng)戶加入各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，基本形成專業(yè)協(xié)會+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的新型合作組織體系。

4.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，積極引進、示范、推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。到2015年，全區(qū)農(nóng)作物良種率達到98%以上，畜禽良種率達到95%以上，優(yōu)果率達到50%以上，先進適用技術(shù)普及率明顯提高。認真實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，強化補貼示范，推進技術(shù)服務(wù)，提高機具配套比例，提升農(nóng)機裝備水平。抓好涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，真正把示范園辦成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地、人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)示范基地。整合農(nóng)口部門科技資源，重點在“平?jīng)黾t?！毙骂惾号嘤?、“平?jīng)鼋鸸睒?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成研究、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

5.加大扶貧開發(fā)力度。認真落實國家和省、市扶貧開發(fā)各項政策措施，堅持把整村推進與連片開發(fā)、整鄉(xiāng)、整區(qū)域推進結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)、危舊房屋改造和土窯洞搬遷結(jié)合起來，每年建成整村推進村4—6個、解決貧困人口6000人。到2015年，全區(qū)貧困人口減少到4.37萬人，貧困面縮小到13.5%。強化各級各部門的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，加強對口幫扶、社會幫扶，集中力量抓好重點鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)，加大對貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的扶持力度，扶貧資金重點投向直接增加農(nóng)民收入的項目，增強發(fā)展后勁。

6.大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。按照 “調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)、促進增收”的總體要求，圍繞草畜、果菜、藥材、雜糧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和種植業(yè)整體效益。注重區(qū)域化布局，推動特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，南部山區(qū)以發(fā)展馬鈴薯、中藥材，北部塬區(qū)以雙壟溝播玉米、油料，川區(qū)以反季節(jié)蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，初步構(gòu)建具有區(qū)位優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)帶。注重良種良法的推廣應(yīng)用，圍繞抗旱節(jié)水，重點引進培育一批抗逆性強的作物新品種，推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、噴灌滲灌、規(guī)范化種植、測土配方施肥、保護性耕作等關(guān)鍵技術(shù)和先進適用技術(shù)，建立和完善適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系，促使先進適用技術(shù)向特色農(nóng)業(yè)滲透。到2015年，全區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)面積15萬畝，糧、經(jīng)、草比例調(diào)整為6.3：3.0：0.7。

四、保障措施

“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃是今后五年指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要文件，各級各部門要按照全區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實，確保“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)及重點任務(wù)的全面完成。

1.加大投入力度。全區(qū)各級各部門要全面落實中央和省、市、區(qū)出臺的各項扶持政策，按照“三個大幅度增加”的要求，切實加大地方財政對“三農(nóng)”的投入，確保區(qū)級財政對農(nóng)業(yè)的投入每年增長10%以上。區(qū)財政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點扶持肉牛、果菜支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要整合各類涉農(nóng)項目和資金，提高資金使用效益。要進一步引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量增加投入，逐步構(gòu)建政府投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)民積極投入、社會廣泛參與的多元化投入格局，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作平衡快速發(fā)展。

2.抓好項目建設(shè)。全區(qū)各級各部門要堅持以項目建設(shè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以項目建設(shè)推動新農(nóng)村建設(shè)，及時準(zhǔn)確地把握國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，認真做好前期工作，論證一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整村推進、移民搬遷、農(nóng)村公共事業(yè)、土地復(fù)墾整理、水土流失治理、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)等項目，充實項目庫。要加大招商引項目，多渠道、全方位開展項目推介，積極開展洽談與合作對接，引進一批科技含量高、帶動作用強、附加值高的農(nóng)業(yè)項目。要緊緊圍繞果菜、畜草支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂出臺更加優(yōu)惠的政策，鼓勵廣大群眾和社會力量以多種形式、多種渠道參與到農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上來，創(chuàng)辦一批對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有帶動作用的加工型、商貿(mào)型龍頭骨干企業(yè)。

3.深化農(nóng)村改革。按照黨的十七屆三中全會精神，進一步深化農(nóng)村綜合改革，營造良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制。穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，進一步適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，把互換調(diào)整作為土地流轉(zhuǎn)的主要形式，鼓勵農(nóng)戶的土地向種養(yǎng)大戶集中，向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營發(fā)展。全面推進集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，全面完成改革任務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。健全農(nóng)村民主管理制度，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

4.推進科技進步。逐步探索完善以政府推廣機構(gòu)為主體，科研機構(gòu)和農(nóng)村科技人才多方參與、平等競爭的推廣機制。培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)業(yè)科技致富能手。采用科技培訓(xùn)、經(jīng)驗傳授、基地示范、政策激勵等方式，大力培養(yǎng)造就能掌握農(nóng)村實用技術(shù)、致富技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使廣大群眾真正成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主體。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍的同時，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

5.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門都要切實提高對“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重要性的認識，切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等制度，重點解決一些跨區(qū)域、跨行業(yè)和關(guān)系全局的重大問題，確保規(guī)劃的順利實施。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、督查、跟蹤分析和評估，及時向區(qū)政府報告規(guī)劃的執(zhí)行情況。農(nóng)口各部門和涉農(nóng)機構(gòu)要樹立全局觀念，主動與有關(guān)部門加強聯(lián)系，積極做好規(guī)劃實施的綜合協(xié)調(diào)和銜接配套工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，對所負責(zé)的領(lǐng)域要制定針對性強的實施方案，積極抓好落實工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)做出積極貢獻。