第一篇：對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考

我縣從1983年起主動(dòng)與xx相關(guān)區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點(diǎn)邊界地區(qū)建立了3個(gè)跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；并在縣域內(nèi)有重點(diǎn)地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。近年來，我縣針對(duì)邊界接合部社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，積極探索新形勢(shì)下聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的作用，通過不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了邊鄰地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕。近三年來，聯(lián)合調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的動(dòng)因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個(gè)鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總?cè)丝?3萬人，邊界總長(zhǎng)150多公里，其中與xx省界長(zhǎng)達(dá)100多公里，占全縣邊界總長(zhǎng)的三分之二，西部和南部有6個(gè)鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當(dāng)涂三區(qū)縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個(gè)鎮(zhèn)與我省溧陽、溧水兩市縣的3個(gè)鎮(zhèn)相毗鄰。特殊的地理位置和復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭(zhēng)山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計(jì)劃生育等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡(jiǎn)直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級(jí)，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當(dāng)涂縣湖陽鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭(zhēng)地、建造圩堤等大動(dòng)干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對(duì)方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護(hù)接合部地區(qū)乃至全社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的路子，經(jīng)過不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；二是縣域內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。

二、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法及成效聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉(zhuǎn)了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認(rèn)真開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作?？h人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入了監(jiān)督范圍，多次進(jìn)行視察和調(diào)研。各聯(lián)合調(diào)委會(huì)本著“平等、協(xié)商、及時(shí)、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由值班方黨委書記任組長(zhǎng)，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅(jiān)持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調(diào)委會(huì)第十一次工作會(huì)議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制。

2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來，我縣的各個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽取聯(lián)合調(diào)委會(huì)工作情況匯報(bào)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)每年召開一次成員單位大會(huì)，總結(jié)一年來聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況，研究布置下一年工作意見，并進(jìn)行雙方值班交～，平時(shí)信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時(shí)隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，把信息互通在最早之時(shí)，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協(xié)同配合，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時(shí)調(diào)處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調(diào)委會(huì)成員單位間協(xié)同配合不好，再及時(shí)矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調(diào)委會(huì)的關(guān)鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關(guān)成員單位間互聯(lián)互動(dòng)，及時(shí)調(diào)處。在具體運(yùn)行機(jī)制上，當(dāng)邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子，運(yùn)用《工作規(guī)則》所賦予的權(quán)利和職責(zé)，可迅速召集或指派雙方的成員單位負(fù)責(zé)人（即糾紛涉及到的村及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等），召開辦公會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公，必要時(shí)吸收相關(guān)人員參加，及時(shí)研究調(diào)處的方案和措施，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調(diào)委會(huì)主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)商定調(diào)處方案和措施，使這一重大糾紛及時(shí)得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織調(diào)處矛盾糾紛迅速，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為化解糾紛的“110”。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開展以來，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺(tái)曾專題報(bào)道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：

1、各類糾紛得到及時(shí)調(diào)處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調(diào)委會(huì)扎實(shí)有效地開展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調(diào)處成功率明顯提高。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來，矛盾糾紛調(diào)處率逐年提高，達(dá)到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個(gè)《降福會(huì)》“菩薩”出會(huì)的舊俗活動(dòng)，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)

第二篇：對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考

我縣從1983年起主動(dòng)與xx相關(guān)區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點(diǎn)邊界地區(qū)建立了3個(gè)跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；并在縣域內(nèi)有重點(diǎn)地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)，對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考。近年來，我縣針對(duì)邊界接合部社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，積極探索新形勢(shì)下聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的作用，通過不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了邊鄰地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕。近三年來，聯(lián)合調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的動(dòng)因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個(gè)鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總?cè)丝?3萬人，邊界總長(zhǎng)150多公里，其中與xx省界長(zhǎng)達(dá)100多公里，占全縣邊界總長(zhǎng)的三分之二，西部和南部有6個(gè)鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當(dāng)涂三區(qū)縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個(gè)鎮(zhèn)與我省溧陽、溧水兩市縣的3個(gè)鎮(zhèn)相毗鄰。特殊的地理位置和復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭(zhēng)山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計(jì)劃生育等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡(jiǎn)直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級(jí)，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當(dāng)涂縣湖陽鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭(zhēng)地、建造圩堤等大動(dòng)干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對(duì)方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護(hù)接合部地區(qū)乃至全社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的路子，經(jīng)過不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；二是縣域內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。

二、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法及成效聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉(zhuǎn)了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認(rèn)真開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。縣人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入了監(jiān)督范圍，多次進(jìn)行視察和調(diào)研。各聯(lián)合調(diào)委會(huì)本著“平等、協(xié)商、及時(shí)、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由值班方黨委書記任組長(zhǎng)，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅(jiān)持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調(diào)委會(huì)第十一次工作會(huì)議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制。

2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來，我縣的各個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽取聯(lián)合調(diào)委會(huì)工作情況匯報(bào)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)每年召開一次成員單位大會(huì)，總結(jié)一年來聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況，研究布置下一年工作意見，并進(jìn)行雙方值班交接班，平時(shí)信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時(shí)隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，把信息互通在最早之時(shí)，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協(xié)同配合，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時(shí)調(diào)處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調(diào)委會(huì)成員單位間協(xié)同配合不好，再及時(shí)矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調(diào)委會(huì)的關(guān)鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關(guān)成員單位間互聯(lián)互動(dòng)，及時(shí)調(diào)處。在具體運(yùn)行機(jī)制上，當(dāng)邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子，運(yùn)用《工作規(guī)則》所賦予的權(quán)利和職責(zé)，可迅速召集或指派雙方的成員單位負(fù)責(zé)人（即糾紛涉及到的村及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等），召開辦公會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公，必要時(shí)吸收相關(guān)人員參加，及時(shí)研究調(diào)處的方案和措施，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛，調(diào)查報(bào)告《對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考》。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調(diào)委會(huì)主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)商定調(diào)處方案和措施，使這一重大糾紛及時(shí)得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織調(diào)處矛盾糾紛迅速，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為化解糾紛的“110”。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開展以來，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺(tái)曾專題報(bào)道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：

1、各類糾紛得到及時(shí)調(diào)處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調(diào)委會(huì)扎實(shí)有效地開展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調(diào)處成功率明顯提高。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來，矛盾糾紛調(diào)處率逐年提高，達(dá)到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個(gè)《降福會(huì)》“菩薩”出會(huì)的舊俗活動(dòng)，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)萬，該活動(dòng)帶有濃厚的封建迷信色彩，給當(dāng)?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，時(shí)常引起群體性械斗，影響極壞。1999年春節(jié)前，《降福會(huì)》部分會(huì)首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽三市縣交界處準(zhǔn)備再次組織出“菩薩”活動(dòng)。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方及時(shí)開展了排查，并互通信息，經(jīng)聯(lián)合調(diào)解組織及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位配合，采取果斷措施，經(jīng)一個(gè)多星期的說服教育，開展法律知識(shí)宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動(dòng)的進(jìn)行，從此以后，出“菩薩”活動(dòng)再也沒有搞過，該項(xiàng)工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。

2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進(jìn)了感情。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來，加強(qiáng)了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭(zhēng)水經(jīng)常引起群眾性械斗，聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。有效地調(diào)和了兩地干群關(guān)系，增進(jìn)了感情。

3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài)，常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，稍大一點(diǎn)的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機(jī)制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現(xiàn)在邊鄰地區(qū)因發(fā)生矛盾糾紛，找領(lǐng)導(dǎo)、圍政府、集體上訪的現(xiàn)象被聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織化解了。

4、為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了發(fā)展。由于聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作扎實(shí)有效地開展，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。又如：我縣固城鎮(zhèn)九龍村發(fā)展的150萬平方尺的實(shí)用菌生產(chǎn)基地，通過示范推廣，已成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠(yuǎn)近聞名的“蘑菇區(qū)”?？傊?，通過聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的開展，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。

三、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作存在的問題及對(duì)策我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢(shì)發(fā)展的要求相比，仍存在一些問題和不足：

1、有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，工作沒有擺上應(yīng)有位子，致使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖有組織機(jī)構(gòu)和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調(diào)委會(huì)，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒有及時(shí)、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓(xùn)也很深刻。

2、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作是以雙方誠信合作為基礎(chǔ)的，按照工作規(guī)則，每年要開展多次活動(dòng)，如聯(lián)合排查梳理，聯(lián)合調(diào)處跨界糾紛，召開年會(huì)等等，這些活動(dòng)都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。從現(xiàn)實(shí)情況來看，聯(lián)合調(diào)委會(huì)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織少，人員素質(zhì)不高，工作不平衡。一是現(xiàn)有的6個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)要求，真正的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來。二是客觀上由于聯(lián)合調(diào)委會(huì)是一種松散聯(lián)合型組織，調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專業(yè)知識(shí)，致使各聯(lián)合調(diào)委會(huì)的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯(lián)合調(diào)委會(huì)，每年都開展活動(dòng)，培訓(xùn)調(diào)解人員，調(diào)解機(jī)制靈活，效果明顯，雙邊地區(qū)社會(huì)安定。相反，有的聯(lián)合調(diào)委會(huì)虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡(jiǎn)單，致使矛盾激化。針對(duì)以上問題，我們認(rèn)為今后的對(duì)策措施是：

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職能，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們將積極爭(zhēng)取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項(xiàng)工作列入推進(jìn)依法治縣的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使全縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作走上健康發(fā)展之路。

2、健全組織，完善制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作邁上臺(tái)階。一是加強(qiáng)對(duì)全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的指導(dǎo)管理和協(xié)調(diào)，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強(qiáng)邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。根據(jù)我局和宣州、當(dāng)涂司法局及相關(guān)鎮(zhèn)達(dá)成的共識(shí)，計(jì)劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽，磚墻、陽江與水陽聯(lián)合調(diào)委會(huì)，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年9-10月建立1個(gè)市際和1個(gè)縣際聯(lián)合調(diào)委會(huì)，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是以聯(lián)合調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)為主線，形成一個(gè)縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)通、相互協(xié)調(diào)的全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)。四是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)有效舉措，在我縣將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以新的更豐富的內(nèi)涵，我們將一如既往地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，構(gòu)建大調(diào)解格局,促進(jìn)邊鄰地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第三篇：對(duì)我縣加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的調(diào)查與思考

我縣從1983年起主動(dòng)與xx相關(guān)區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點(diǎn)邊界地區(qū)建立了3個(gè)跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；并在縣域內(nèi)有重點(diǎn)地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。近年來，我縣針對(duì)邊界接合部社會(huì)矛盾出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，積極探索新形勢(shì)下聯(lián)合調(diào)委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的作用，通過不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，依法調(diào)處了邊鄰地區(qū)大量復(fù)雜疑難民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民富裕。近三年來，聯(lián)合調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的動(dòng)因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個(gè)鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總?cè)丝?3萬人，邊界總長(zhǎng)150多公里，其中與xx省界長(zhǎng)達(dá)100多公里，占全縣邊界總長(zhǎng)的三分之二，西部和南部有6個(gè)鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當(dāng)涂三區(qū)縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個(gè)鎮(zhèn)與我省溧陽、溧水兩市縣的3個(gè)鎮(zhèn)相毗鄰。特殊的地理位置和復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭(zhēng)山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計(jì)劃生育等引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，動(dòng)輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡(jiǎn)直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級(jí)，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當(dāng)涂縣湖陽鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭(zhēng)地、建造圩堤等大動(dòng)干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對(duì)方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護(hù)接合部地區(qū)乃至全社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的路子，經(jīng)過不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調(diào)委會(huì)；二是縣域內(nèi)矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)。

二、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法及成效聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉(zhuǎn)了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認(rèn)真開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。縣人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入了監(jiān)督范圍，多次進(jìn)行視察和調(diào)研。各聯(lián)合調(diào)委會(huì)本著“平等、協(xié)商、及時(shí)、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由值班方黨委書記任組長(zhǎng)，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅(jiān)持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調(diào)委會(huì)第十一次工作會(huì)議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制。

2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來，我縣的各個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)堅(jiān)持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽取聯(lián)合調(diào)委會(huì)工作情況匯報(bào)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)每年召開一次成員單位大會(huì)，總結(jié)一年來聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況，研究布置下一年工作意見，并進(jìn)行雙方值班交接班，平時(shí)信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時(shí)隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，把信息互通在最早之時(shí)，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協(xié)同配合，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時(shí)調(diào)處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調(diào)委會(huì)成員單位間協(xié)同配合不好，再及時(shí)矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調(diào)委會(huì)的關(guān)鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關(guān)成員單位間互聯(lián)互動(dòng)，及時(shí)調(diào)處。在具體運(yùn)行機(jī)制上，當(dāng)邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調(diào)委會(huì)常務(wù)工作班子，運(yùn)用《工作規(guī)則》所賦予的權(quán)利和職責(zé)，可迅速召集或指派雙方的成員單位負(fù)責(zé)人（即糾紛涉及到的村及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等），召開辦公會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公，必要時(shí)吸收相關(guān)人員參加，及時(shí)研究調(diào)處的方案和措施，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調(diào)委會(huì)主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)商定調(diào)處方案和措施，使這一重大糾紛及時(shí)得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事

件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織調(diào)處矛盾糾紛迅速，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為化解糾紛的“110”。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開展以來，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺(tái)曾專題報(bào)道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：

1、各類糾紛得到及時(shí)調(diào)處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調(diào)委會(huì)扎實(shí)有效地開展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調(diào)處成功率明顯提高。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來，矛盾糾紛調(diào)處率逐年提高，達(dá)到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個(gè)《降福會(huì)》“菩薩”出會(huì)的舊俗活動(dòng)，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)萬，該活動(dòng)帶有濃厚的封建迷信色彩，給當(dāng)?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，時(shí)常引起群體性械斗，影響極壞。1999年春節(jié)前，《降福會(huì)》部分會(huì)首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽三市縣交界處準(zhǔn)備再次組織出“菩薩”活動(dòng)。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方及時(shí)開展了排查，并互通信息，經(jīng)聯(lián)合調(diào)解組織及時(shí)協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位配合，采取果斷措施，經(jīng)一個(gè)多星期的說服教育，開展法律知識(shí)宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動(dòng)的進(jìn)行，從此以后，出“菩薩”活動(dòng)再也沒有搞過，該項(xiàng)工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。

2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進(jìn)了感情。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來，加強(qiáng)了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭(zhēng)水經(jīng)常引起群眾性械斗，聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。有效地調(diào)和了兩地干群關(guān)系，增進(jìn)了感情。

3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài)，常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，稍大一點(diǎn)的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機(jī)制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現(xiàn)在邊鄰地區(qū)因發(fā)生矛盾糾紛，找領(lǐng)導(dǎo)、圍政府、集體上訪的現(xiàn)象被聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織化解了。

4、為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了發(fā)展。由于聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作扎實(shí)有效地開展，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。又如：我縣固城鎮(zhèn)九龍村發(fā)展的150萬平方尺的實(shí)用菌生產(chǎn)基地，通過示范推廣，已成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠(yuǎn)近聞名的“蘑菇區(qū)”?？傊?，通過聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的開展，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。

三、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作存在的問題及對(duì)策我縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢(shì)發(fā)展的要求相比，仍存在一些問題和不足：

1、有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。有的鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，工作沒有擺上應(yīng)有位子，致使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖有組織機(jī)構(gòu)和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調(diào)委會(huì)，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒有及時(shí)、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓(xùn)也很深刻。

2、聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作是以雙方誠信合作為基礎(chǔ)的，按照工作規(guī)則，每年要開展多次活動(dòng)，如聯(lián)合排查梳理，聯(lián)合調(diào)處跨界糾紛，召開年會(huì)等等，這些活動(dòng)都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。從現(xiàn)實(shí)情況來看，聯(lián)合調(diào)委會(huì)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3、聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織少，人員素質(zhì)不高，工作不平衡。一是現(xiàn)有的6個(gè)聯(lián)合調(diào)委會(huì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)要求，真正的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來。二是客觀上由于聯(lián)合調(diào)委會(huì)是一種松散聯(lián)合型組織，調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專業(yè)知識(shí)，致使各聯(lián)合調(diào)委會(huì)的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯(lián)合調(diào)委會(huì)，每年都開展活動(dòng)，培訓(xùn)調(diào)解人員，調(diào)解機(jī)制靈活，效果明顯，雙邊地區(qū)社會(huì)安定。相反，有的聯(lián)合調(diào)委會(huì)虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡(jiǎn)單，致使矛盾激化。針對(duì)以上問題，我們認(rèn)為今后的對(duì)策措施是：

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職能，把聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我們將積極爭(zhēng)取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項(xiàng)工作列入推進(jìn)依法治縣的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使全縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作走上健康發(fā)展之路。

2、健全組織，完善制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作邁上臺(tái)階。一是加強(qiáng)對(duì)全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的指導(dǎo)管理和協(xié)調(diào)，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強(qiáng)邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。根據(jù)我局和宣州、當(dāng)涂司法局及相關(guān)鎮(zhèn)達(dá)成的共識(shí)，計(jì)劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽，磚墻、陽江與水陽聯(lián)合調(diào)委會(huì)，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年9-10月建立1個(gè)市際和1個(gè)縣際聯(lián)合調(diào)委會(huì)，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是以聯(lián)合調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)為主線，形成一個(gè)縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)通、相互協(xié)調(diào)的全縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)。四是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作落到實(shí)處。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)有效舉措，在我縣將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以新的更豐富的內(nèi)涵，我們將一如既往地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，構(gòu)建大調(diào)解格局,促進(jìn)邊鄰地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第四篇：關(guān)于莊墓鎮(zhèn)與大順鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議

關(guān)于莊墓鎮(zhèn)與大順鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議

為了維護(hù)兩鎮(zhèn)毗鄰接邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作良性循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)，以有效化解矛盾糾紛為主線，以聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為重點(diǎn)，在兩鎮(zhèn)毗鄰接邊地區(qū)建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作體系，根據(jù)兩市縣司法局文件精神，達(dá)成以下聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議：

一、兩鎮(zhèn)毗鄰接邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作是在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下進(jìn)行，由司法所具體負(fù)責(zé)，各成員單位共同參與。

二、兩鎮(zhèn)毗鄰村居有四個(gè)村，轄77個(gè)村民組12481人。

三、建立兩鎮(zhèn)毗鄰地區(qū)聯(lián)合調(diào)委會(huì)，由兩鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每年輪流擔(dān)任聯(lián)合調(diào)委會(huì)主任，司法所所長(zhǎng)擔(dān)任副主任，其他單位人員為成員，在毗鄰各村居配備一名聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處及糾紛信息上報(bào)工作。

四、兩鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)委會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)開展毗鄰接邊地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，聯(lián)合調(diào)處跨界糾紛，及時(shí)處理突發(fā)事件和群體性事件，開展法制宣傳教育，通報(bào)周邊治安動(dòng)態(tài)和敏感問題，組織開展毗鄰接邊地區(qū)聯(lián)誼交流活動(dòng)。

五、加強(qiáng)兩鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作制度建設(shè)。

1、聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、聯(lián)合排查機(jī)制。

4、應(yīng)急處置機(jī)制。

5、督查督辦機(jī)制。

6、考核獎(jiǎng)懲

機(jī)制。

7、責(zé)任追究機(jī)制。

8、信息報(bào)送機(jī)制。

9、培訓(xùn)交流機(jī)制。

六、加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作隊(duì)伍建設(shè)和聯(lián)合培訓(xùn)。兩鎮(zhèn)每季度輪流組織召開一次案例分析會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)接邊地區(qū)相關(guān)工作人員和基層人民調(diào)解員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升聯(lián)防聯(lián)調(diào)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

七、加強(qiáng)兩鎮(zhèn)信息溝通和交流，共同應(yīng)對(duì)各類矛盾糾紛和事件，能及時(shí)有效地化解各類矛盾糾紛和事件。

八、兩鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，配備必要的交通、通訊等工具，能夠在事發(fā)第一時(shí)間趕至事發(fā)地點(diǎn)，控制、平息糾紛事態(tài)的發(fā)生和發(fā)展，避免群體性事件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

九、兩鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)由各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政落實(shí)。

十、本協(xié)議自二00九年七月一日實(shí)行。

長(zhǎng)豐縣莊墓鎮(zhèn)人民政府壽縣大順鎮(zhèn)人民政府

二00九年六月二十五日

第五篇：縣行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)交流

威信縣位于云南省東北部，地處川滇黔三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)87個(gè)村(居)民委員會(huì)，與川、黔的筠連縣、珙縣、興文縣、敘永縣、畢節(jié)市5縣市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村接邊，邊界總長(zhǎng)200余公里。威信是革命老區(qū)，1935年2月，紅軍長(zhǎng)征路經(jīng)威信，中央政治局在這里召開了在中共黨史、軍史上具有重大歷史意義的“扎西會(huì)議”。秉承革命先

輩的遺志和留下的寶貴精神財(cái)富，近年來，縣委、政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，始終把聯(lián)防聯(lián)調(diào)納入維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)工作，從創(chuàng)新體制、機(jī)制等方面入手，努力推進(jìn)工作落實(shí)，有力地維護(hù)了行政接邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、主要做法

2008年10月昭通市三省六地州市矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作暨和諧周邊建設(shè)研討會(huì)召開后，威信縣認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，圍繞《人民調(diào)解法》的全面貫徹實(shí)施，積極探索行政接邊地區(qū)矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解的思路，不斷創(chuàng)新工作方法和舉措，全力化解接邊地區(qū)矛盾糾紛。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織體系。

從2008年起，在毗鄰縣區(qū)政法委的統(tǒng)一部署下，威信縣加強(qiáng)與四川省珙縣、敘永縣和興文縣的溝通協(xié)調(diào)，分別成立了由司法局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于各縣區(qū)司法局基層股，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)開展矛工作。與此同時(shí)，在省際行政接邊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)委員會(huì)，并根據(jù)接邊地區(qū)實(shí)際，在村級(jí)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室，為跨界矛盾糾紛調(diào)解提供必要的場(chǎng)所。

(二)建章立制，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作規(guī)范有序向前開展。

在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持“通力協(xié)作、緊密配合、互通信息、方便工作”的原則，積極探索建立健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)各種機(jī)制。一是共同簽定聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作協(xié)議。2008年以來，先后與四川珙縣、敘永縣、興文縣簽定了行政邊界矛盾糾紛排查、化解、防范、調(diào)處協(xié)作協(xié)議。二是建立健全各項(xiàng)工作制度。本著“平等、協(xié)商、及時(shí)、公正”的原則，建全完善了聯(lián)調(diào)委員會(huì)章程、聯(lián)調(diào)委員會(huì)工作制度、聯(lián)調(diào)委員會(huì)工作紀(jì)律等制度，使聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作有據(jù)可依、有章可循。三是互通信息，聯(lián)合排查化解各類矛盾糾紛。按照縣級(jí)每半年排查、鄉(xiāng)級(jí)每季度排查、村級(jí)每月排查的工作機(jī)制，對(duì)接邊地區(qū)的矛盾糾紛進(jìn)行排查化解。四是定期召開工作會(huì)議。由毗鄰縣區(qū)政法委牽頭，每?jī)赡暾匍_一次省際行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作會(huì)議;毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行輪流主管制，每年組織召開一次矛盾糾紛排查、化解、防范工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，已相繼在敘永縣分水鎮(zhèn)、珙縣王家鎮(zhèn)、威信縣麟鳳鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鄉(xiāng)召開了專門會(huì)議，形成了良好的工作發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓好接邊地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。

按照組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、所務(wù)管理制度化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化“五化”要求，著力加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。硬件建設(shè)上，2004年以來，全縣共投入建設(shè)資金300余萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)8個(gè)2200余平方米。村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)上，2009年借助羅布鄉(xiāng)黨委與觀斗鄉(xiāng)黨委搭建的省際接邊地區(qū)黨建平臺(tái)，整合村級(jí)力量，組建了兩省交界處的中心場(chǎng)片區(qū)村級(jí)聯(lián)調(diào)委員會(huì)。業(yè)務(wù)能力建設(shè)上，認(rèn)真開展社會(huì)主義法制理念的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，以《人民調(diào)解法》實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂政治，會(huì)做思想政治工作;懂政策，會(huì)用政策規(guī)定解決問題;懂法律，會(huì)依法解決矛盾糾紛的調(diào)解員。調(diào)解方法上，探索總結(jié)了“庭式調(diào)解”的工作模式。該模式模仿人民法院民事審判形式，按照“五有”(有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)識(shí)牌、固定場(chǎng)所、印章、調(diào)解及回訪記錄簿、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬)、“四落實(shí)”(組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí))要求，設(shè)置了固定的調(diào)解庭，設(shè)置了主調(diào)員、調(diào)解員，當(dāng)事人席和旁聽席，把受理民間糾紛的范圍、人民調(diào)解的原則、效力、工作紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、調(diào)解庭紀(jì)律等相關(guān)制度全部裝框上墻，從申請(qǐng)→受理→調(diào)查→調(diào)解→結(jié)束→履行→回訪→立卷八個(gè)方面總結(jié)出了一套行之有效的調(diào)解制度和方法，既有效地化解了各類矛盾糾紛，又大大提高了人民調(diào)解的公信力。激勵(lì)機(jī)制上，以提調(diào)解協(xié)議履行力為重點(diǎn)，實(shí)行“以案代補(bǔ)”和“以案定補(bǔ)”的做法，凡是調(diào)成的糾紛，只要“一案六表”卷宗質(zhì)量完備，視其糾紛大小，每件補(bǔ)助50——300元，此舉進(jìn)一步提高了調(diào)解員工作積極性。

(四)加強(qiáng)普法，預(yù)防和減少接邊地區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生。

“五五”和“六五”普法工作中，創(chuàng)新載體，著力加強(qiáng)接邊地區(qū)群眾的法制宣傳教育。一是毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)合作，由司法所牽頭，利用邊貿(mào)趕集天開展法制宣傳活動(dòng)。二是利用林權(quán)制度改革之機(jī)加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育。如四川省興文縣詹某租用威信縣舊城鎮(zhèn)980畝土地種植苦丁茶，因長(zhǎng)期未履行合同產(chǎn)生

糾紛。在調(diào)處過程中，聯(lián)調(diào)組向群眾宣講了《合同法》、《林業(yè)法》等法律法規(guī)，最終得以調(diào)成。林改期間，共調(diào)成跨界重大矛盾糾紛5件。三是在重點(diǎn)工程推進(jìn)中加強(qiáng)普法教育。威信縣煤電一體化項(xiàng)目總投資130億元，在工程建設(shè)中，涉及的黃水河水庫建設(shè)施工區(qū)域地處威信縣麟鳳鄉(xiāng)與四川珙縣王家鎮(zhèn)兩省交界處，為使雙方群眾能積極支持項(xiàng)目建設(shè)，威信縣組建工作組進(jìn)

駐項(xiàng)目施工區(qū)，狠抓四個(gè)到戶：法律法規(guī)宣傳到戶，法律資料分送到戶，矛盾糾紛調(diào)處到戶，法律援助便民到戶，實(shí)現(xiàn)了威信縣在大項(xiàng)目建設(shè)中移民群眾零上訪。

(五)協(xié)同配合，全力化解接邊地區(qū)矛盾糾紛。

解決接邊地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時(shí)調(diào)處，貴在協(xié)同配合。2010年3月，威信縣郭家村楊某與珙縣觀斗鄉(xiāng)鄧某因婚姻家庭發(fā)生糾紛，由于兩戶居住在兩省交界處，相距不到500米，矛盾發(fā)生后短時(shí)間內(nèi)雙方聚集50余人，矛盾大有升級(jí)之勢(shì)。在得知這一情況后，前進(jìn)村調(diào)委會(huì)立即電話告知郭家村調(diào)委會(huì)相關(guān)人員，做好雙方的穩(wěn)控工作，隨即兩村調(diào)委會(huì)按程序進(jìn)行了聯(lián)調(diào)，最終雙方當(dāng)事人簽定了調(diào)解協(xié)議，握手言和。在接邊地區(qū)的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各成員單位都有通訊錄，可隨時(shí)隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調(diào)成員單位間的聯(lián)系，對(duì)一般性的小糾紛及時(shí)化解，對(duì)復(fù)雜的疑難糾紛，明確調(diào)解原則，以發(fā)生地為主，相互協(xié)作配合，及時(shí)化解，真正做到定期排查，隨時(shí)疏導(dǎo)，把信息互通在最早之時(shí)，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

二、工作成效

通過抓好聯(lián)防聯(lián)調(diào)，有以下四個(gè)方面的效果。

(一)各類糾紛得到及時(shí)有效調(diào)處。2008、2009、2010、2011年調(diào)成接邊地區(qū)矛盾糾紛分別為38、56、69、72件，無民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件的發(fā)生。

(二)接邊地區(qū)群眾的感情進(jìn)一步融冾。林改工作中，威信縣雙河鄉(xiāng)菜營(yíng)村桐子林和馬家坳兩個(gè)村民小組與敘永縣分水鎮(zhèn)海西村在林權(quán)林地上發(fā)生爭(zhēng)議。爭(zhēng)議雙方山連山、水連水，平時(shí)雙方群眾來往比較密切，但就在此事上雙方互不相讓，雙邊關(guān)系十分緊張。在充分調(diào)查了解事實(shí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)調(diào)工作組按照林木誰造誰有的原則，林權(quán)歸四川方群眾所有，山權(quán)屬云南方所有，按照林改政策發(fā)給林地使用證，從而有效地調(diào)和了兩地干群關(guān)系，增進(jìn)了感情。

(三)減少了群眾上訪。過去，省際接邊地區(qū)群眾常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。2009年4月初，威信縣三桃鄉(xiāng)魚洞村陳某之妻鐘某離家外出，陳家父子多方打聽得知鐘某在珙縣王家鎮(zhèn)楊某家時(shí)，遂找到楊某，雙方言語不和引發(fā)肢體沖突，造成陳家父子被打傷住院。事故發(fā)生后，雙方都組織人員，聚眾到珙縣王家鎮(zhèn)政府，向政府施加壓力，要求立即解決。威信縣在得知這一情況后，立即啟動(dòng)了省際接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)預(yù)案，派出聯(lián)調(diào)工作組到了王家鎮(zhèn)，按照省際邊界聯(lián)合調(diào)委會(huì)工作程序，在明辨是非、分清責(zé)任的前提下，依法公開調(diào)解，最終雙方簽定調(diào)解協(xié)議，糾紛得到化解。近幾年來，行政接邊地區(qū)沒有發(fā)生一起因矛盾糾紛調(diào)處不力引發(fā)群眾上訪的案件。

(四)促進(jìn)了接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過狠抓接邊地區(qū)矛盾糾紛的排查調(diào)處，維護(hù)了一方社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、主要體會(huì)

在推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作過程中，有以下體會(huì)。

(一)加強(qiáng)匯報(bào)，爭(zhēng)取投入，是聯(lián)防聯(lián)工作順利開展的重要保證。

自2008年全市人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在威信召開后，作為指導(dǎo)此項(xiàng)工作的司法行政部門，切實(shí)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)和溝通協(xié)調(diào)，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每年都要召開會(huì)專題會(huì)議研究政法綜治維穩(wěn)工作，從組織建設(shè)和資金投入上支持司法行政工作，確保了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的正常推進(jìn)。

(二)圍繞中心，服務(wù)大局，是聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作取得實(shí)效的根本所在。

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞黨和政府的一些重大節(jié)日，圍繞縣內(nèi)重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)慶活動(dòng)，努力抓好各類矛盾糾紛的排查化解。事實(shí)證明，只要把社會(huì)主義的法制理念貫穿于人民調(diào)解工作中，圍繞中心，服務(wù)大局，聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作就一定會(huì)做得更好。

(三)創(chuàng)新方法，突出特色，是聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作取得實(shí)效的重要途徑。

推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)調(diào)，依法行政是基礎(chǔ)，創(chuàng)新方法是手段，創(chuàng)建平安邊界是目的。近幾年來，以威珙省際聯(lián)動(dòng)區(qū)中心場(chǎng)片區(qū)黨建模式為平臺(tái)，以黨建工作帶動(dòng)聯(lián)調(diào)組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)，聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作逐步邁入了制度化和規(guī)范化的軌道。

(四)加強(qiáng)宣傳，典型引路，是聯(lián)調(diào)工作取得實(shí)效的有效推手。

在工作中，及時(shí)把一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳，通過典型引路，示范帶動(dòng)，各級(jí)各部門和廣大人民群眾更加關(guān)心和支持人民調(diào)解工作，自覺選擇人民調(diào)解方式定紛止?fàn)?，為?lián)防聯(lián)調(diào)工作順利開展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

四、存在問題

威信縣的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作雖然取得了一定的成效，但隨著改革開放的不斷深入，黨在農(nóng)村的一系列惠民富民政策的實(shí)施，平安邊界創(chuàng)建中因資源開發(fā)、工程建設(shè)、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，矛盾糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，聯(lián)防聯(lián)調(diào)仍存在一定的困難和問題。

(一)基層人民調(diào)解力量不足。聯(lián)防聯(lián)調(diào)這項(xiàng)工作主要是由司法部門指導(dǎo)開展，目前，全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，還有9個(gè)所是1人所，無法適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要。在村級(jí)層面，少數(shù)調(diào)解員業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

(二)經(jīng)費(fèi)保障不足。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織是以黨委、政府為主導(dǎo)，行政接邊地區(qū)調(diào)委會(huì)自發(fā)加盟形成的組織，工作是以雙方誠信合作為基礎(chǔ)，按照工作規(guī)則，每年要開展聯(lián)合排查梳理、聯(lián)合調(diào)處糾紛、召開年會(huì)等，這些活動(dòng)都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。從現(xiàn)實(shí)情況來看，聯(lián)合調(diào)委會(huì)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作受到一定的制約。

(三)少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定重視不夠，總認(rèn)為矛盾糾紛的排查化解是政法部門的事，導(dǎo)致一些糾紛沒有及時(shí)有效化解。

五、工作建議

按照深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法要求，建議從以下方面抓好行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。

(一)強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解工作的保障。聯(lián)防聯(lián)調(diào)作為人民調(diào)解內(nèi)容的重要組成部分。2010年8月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過了《人民調(diào)解法》，2011年3月，最高人民法院審判委員會(huì)第1515次會(huì)議通過了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，同年4月22日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。在新形勢(shì)下，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任，發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的要求，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入上加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障，確保聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作順利推進(jìn)。

(二)進(jìn)一步抓好基層調(diào)委會(huì)建設(shè)。組織建設(shè)上，要按照“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織，哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解活動(dòng)”的思路，切實(shí)加強(qiáng)行政接邊地區(qū)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。鄉(xiāng)級(jí)層面，應(yīng)加強(qiáng)司法所組織建設(shè)，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬分之一比例核定司法所人員編制;村級(jí)層面，要把有一定政策法律知識(shí)、為人公道正派、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心人民調(diào)解工作的人員選任為人民調(diào)解員;村民小組層面，應(yīng)加強(qiáng)“一長(zhǎng)三員”(即村民小組長(zhǎng)和一至三名調(diào)解員)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。業(yè)務(wù)能力建設(shè)上，司法行政部門要會(huì)同人民法院，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，采取集中輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、旁聽審案、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高調(diào)解員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

(三)依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力?！度嗣裾{(diào)解法》第三十三條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。最高人民法院審判委員會(huì)通過的《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了司法確認(rèn)程序、內(nèi)容和法律效力。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)成行政接邊地區(qū)重大矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)告知并引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，提高調(diào)解協(xié)議文書的法律效力，使雙方當(dāng)事人自覺履行法定義務(wù)。

(四)創(chuàng)新調(diào)解工作的方式方法。2011年 7月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見，同年8月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理目標(biāo)要求，2012年，昭通市出臺(tái)了“十推社會(huì)管理創(chuàng)新能力建設(shè)”實(shí)施方案，明確提出進(jìn)一步建立健全“五級(jí)聯(lián)動(dòng)、三調(diào)對(duì)接、行業(yè)補(bǔ)充”的大調(diào)解工作體系，及時(shí)有效預(yù)防化解各類社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)各部門尤其是政法綜治部門要立足工作實(shí)際，積極探索創(chuàng)新人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)銜接的方式方法，推動(dòng)平安邊界創(chuàng)建再上一個(gè)新臺(tái)階。