第一篇：健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制精心打造“平安高淳”

我縣與XX省一區(qū)兩縣(宣州區(qū)、當(dāng)涂縣、郎溪縣)以及省內(nèi)的XXX縣、溧陽(yáng)市毗鄰，邊界長(zhǎng)208公里，涉及29個(gè)行政村、6萬(wàn)余人。特殊的地理位置，加上山林水面權(quán)屬、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區(qū)歷來(lái)是“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現(xiàn)由市防暴支隊(duì)幫助控制局面的情況，嚴(yán)重影響了邊界地區(qū)居民生產(chǎn)生活安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，縣委、縣政府把維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定放到全縣社會(huì)政治與治安穩(wěn)定的突出位置，作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的根本保障，積極探索出一條邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)、群防群治的成功之路。

一、邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)基本情況近年來(lái)，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動(dòng)與毗鄰的五縣市加強(qiáng)聯(lián)系，友好協(xié)商，形成了維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的共識(shí)，并組織各邊界鎮(zhèn)村共同建起了6個(gè)以“政府主導(dǎo)，群眾自治”的邊界聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，分別是淳溪鎮(zhèn)與當(dāng)涂湖陽(yáng)鄉(xiāng)、高淳定埠鎮(zhèn)與郎溪定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與宣城貍橋鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)與XXX和風(fēng)鄉(xiāng)、陽(yáng)江鎮(zhèn)與宣州水陽(yáng)鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)與溧陽(yáng)社渚上沛鎮(zhèn)。今年，我縣與XX郎溪縣、當(dāng)涂縣締結(jié)為友好縣。邊界聯(lián)防調(diào)委會(huì)建立后，調(diào)解了大量的水利、林業(yè)界址糾紛、邊界貿(mào)易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴(yán)打嚴(yán)治、掃黑除惡、刑偵破案等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊密配合，切實(shí)維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，各邊界聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)共妥善調(diào)處各類(lèi)邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛51件、工商買(mǎi)賣(mài)糾紛38件．債權(quán)債務(wù)糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械斗22起，調(diào)解率和調(diào)處成功率均達(dá)到100％。近年來(lái)，我縣與XX毗鄰縣市、溧陽(yáng)市、XXX縣之間，沒(méi)有發(fā)生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護(hù)社會(huì)治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作等方面都建立起緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

二、建立邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的作用和成效邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮(zhèn)村干部加強(qiáng)交流、聯(lián)絡(luò)感情，協(xié)調(diào)處理跨界矛盾糾紛構(gòu)建起良好的平臺(tái)，更為重要的是在及時(shí)穩(wěn)妥處理群體性矛盾，中突方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。一是交流日趨頻繁，干群感情深厚。由于歷史原因，蘇皖邊界地區(qū)發(fā)生糾紛多，群體性械斗事件多，特別是上世紀(jì)六、七十年代，原薛城鄉(xiāng)與湖陽(yáng)鄉(xiāng)為水利建設(shè)曾發(fā)生過(guò)武裝械斗，造成多人死傷事件。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，加強(qiáng)了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫(kù)是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫(kù)”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭(zhēng)水經(jīng)常引發(fā)群體性械斗事件，邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問(wèn)題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來(lái)久拖不決的矛盾。二是矛盾糾紛減少，社會(huì)長(zhǎng)治久安。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立前，雙方常常因?yàn)橐稽c(diǎn)小矛盾而小題大作，稍大一點(diǎn)的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到xx。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立后，大量邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機(jī)制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀(jì)80年代，蘇皖兩個(gè)定埠鎮(zhèn)民間“降福會(huì)”經(jīng)常在春節(jié)期間擅自組織出“菩薩”活動(dòng)，參加人數(shù)少則數(shù)千，多則上萬(wàn)，并帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發(fā)大規(guī)模的群體性械斗事件，影響極壞，百姓損失嚴(yán)重。1997年春節(jié)前，“降福會(huì)”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽(yáng)三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯(lián)合調(diào)解組織及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方共同排查重點(diǎn)人頭，艱苦說(shuō)服群眾，果斷采取措施，使該活動(dòng)得到中止，受到了上級(jí)的充分肯定。從1997年起，該活動(dòng)已在兩鎮(zhèn)基本消除。再如，2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村一鄉(xiāng)村醫(yī)生在給貍橋鎮(zhèn)祖家村一村民行醫(yī)過(guò)程中，該村民不幸死亡而產(chǎn)生重大醫(yī)療糾紛，固貍聯(lián)合調(diào)委會(huì)，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生院及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)商定調(diào)處方案和措施，及時(shí)妥善調(diào)處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械斗事件的發(fā)生。三是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮，人民得到實(shí)惠。由于歷史原因，毗鄰地區(qū)干部群眾互不往來(lái)，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，邊界治安穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，貿(mào)易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩定埠發(fā)展為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。我縣固城鎮(zhèn)九龍村通過(guò)大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)(150萬(wàn)平方尺)，極大帶動(dòng)了XX周邊村勞務(wù)用工、秸桿資源利用，促進(jìn)了農(nóng)民增收，成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠(yuǎn)近聞名的“蘑菇區(qū)”?？傊_(kāi)展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以來(lái)，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)被廣大群眾稱(chēng)為“法律道德的傳播區(qū)，化解矛盾糾紛的110、社會(huì)治安的穩(wěn)定器”。

三、邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏。高淳是江蘇省及南京市的西南大門(mén)，歷史上也是蘇皖之間的交通口袋底，特殊的區(qū)位，在江蘇與XX干部之間思想觀念上形成了封閉“壁壘”，兩地群眾之間雖然雞犬之聲相聞，但在經(jīng)濟(jì)交流合作等方面卻老死不相往來(lái)，觀念上的“天塹”和經(jīng)濟(jì)上的梯度差使毗鄰地區(qū)群眾之間因山林，水面權(quán)屬、鄰里糾紛，防汛防旱等方面極易產(chǎn)生敵對(duì)情緒，矛盾一觸印發(fā)，迅速升級(jí)，小事化大，動(dòng)輒揮刀弄槍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外矛盾條件的改善，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真分析自身區(qū)位、資源等實(shí)際的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到高淳要發(fā)展必須淡化行政區(qū)域概念，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，在狹小空間上拓展空間，并將縣城發(fā)展定位于融入南京、承接蘇南，輻射皖南的邊貿(mào)中心，努力在區(qū)域合作共贏上求突破，這一定位為邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)，維護(hù)邊界穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我縣在促進(jìn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上，重點(diǎn)采取了“四動(dòng)”措施：一是市場(chǎng)帶動(dòng)。按照“大商貿(mào)、大流通、大發(fā)展”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、高淳大市場(chǎng)、淳溪網(wǎng)具市場(chǎng)、固城食用菌批發(fā)市場(chǎng)等一批綜合市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)、新建商務(wù)區(qū)，逐步形成蘇皖邊界區(qū)域性大市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通。如，縣水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，使XX水陽(yáng)、湖陽(yáng)等周邊鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)殖的螃蟹價(jià)格提高20％以上，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。我縣以螃蟹為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、淳溪網(wǎng)具加工等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，尤其是網(wǎng)具加工占到全國(guó)70％的市場(chǎng)份額，產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地．XX當(dāng)涂湖陽(yáng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶(hù)到我縣淳溪鎮(zhèn)學(xué)習(xí)取經(jīng)，使這一產(chǎn)業(yè)迅速成為該鎮(zhèn)農(nóng)民的富民產(chǎn)業(yè)。目前，該鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)幾乎家家戶(hù)戶(hù)生產(chǎn)網(wǎng)具，加工后通過(guò)淳溪網(wǎng)具市場(chǎng)銷(xiāo)往全國(guó)各地，這一邊界地區(qū)已初步成為全國(guó)網(wǎng)具加工銷(xiāo)售集散地。三是基地互動(dòng)。隨著我縣招商引資力度的加大和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣機(jī)械電子、服裝加工等用工出現(xiàn)結(jié)構(gòu)矛盾，為此，我縣在XX郎溪、宣州、當(dāng)涂等地建立勞務(wù)用工基地，由其勞動(dòng)部門(mén)幫助組織招工，緩解了結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是我縣現(xiàn)有服裝、玩具出口企業(yè)123家，不僅安置8000多名縣內(nèi)女工就業(yè)，也為XX周邊地區(qū)解決2000多名女工就業(yè)，人均年收入達(dá)7000多元。四是感情聯(lián)動(dòng)。各邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織實(shí)行定期、不定期互訪，加強(qiáng)雙方鎮(zhèn)、公安派出所、司法所等干部之間的感情聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)友誼，激發(fā)了雙方共同調(diào)處邊界矛盾糾紛的積極性．1998年，水陽(yáng)江流域遭遇超歷史特大洪澇災(zāi)害，我縣在自身防汛防旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，給當(dāng)涂湖陽(yáng)、宣州貍橋送去大批防汛物資，支持XX周邊地區(qū)防汛，共同戰(zhàn)勝超歷史特大洪澇災(zāi)害，受到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u(píng)。同時(shí)，我縣在財(cái)政十分緊張的情況下，積極出錢(qián)出物幫助XX宣州、當(dāng)涂修建蕪太公路XX段，當(dāng)高大橋、雁翅橋、盛家橋，加快區(qū)域交通網(wǎng)建設(shè)，拓展了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)邊界安全基礎(chǔ)。邊界無(wú)小事。邊界安寧是打造最安全地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作共贏的關(guān)鍵。邊界雙方在堅(jiān)持“平等、協(xié)商、及時(shí)、公正”原則的基礎(chǔ)上，將邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。一是成立組織機(jī)構(gòu)。我縣邊界鎮(zhèn)均與周邊鎮(zhèn)建立由雙方鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長(zhǎng)、分管政法副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，司法所、派出所、綜治辦、土管所、工商所、婦聯(lián)、水利站、林業(yè)站、計(jì)生辦、水產(chǎn)站及毗鄰行政村支部書(shū)記為成員的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，并設(shè)立常務(wù)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)防聯(lián)調(diào)等日常工作，“兩不管”地區(qū)成為雙方共管地區(qū)。二是明確工作職責(zé)。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整充實(shí)聯(lián)系調(diào)委會(huì)成員；決定召開(kāi)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作大會(huì)；討論決定聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作中的重大事項(xiàng)。聯(lián)合調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)成員單位的工作開(kāi)展情況；研究制定并落實(shí)毗鄰地區(qū)民間糾紛防激化措施，協(xié)調(diào)基層調(diào)委會(huì)調(diào)處跨界糾紛，組織協(xié)調(diào)跨界重大疑難糾紛的調(diào)解。同時(shí)，對(duì)聯(lián)合調(diào)委會(huì)雙方各成員單位職責(zé)、對(duì)工商買(mǎi)賣(mài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、界址權(quán)屬、非正常死亡、打架斗毆、宗族宗派以及民間非法組織尋釁等容易引起跨界群體性事件的突出問(wèn)題，都作出了明確規(guī)定，做到有章可循，職責(zé)明確。三是制定調(diào)處預(yù)案。對(duì)群體性突發(fā)事件，由值班方聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集雙方有關(guān)人員半小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好雙方村民思想工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，做好矛盾糾紛鈍化工作，并推選村民代表調(diào)查了解情況，研究調(diào)處方案，報(bào)邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，分頭落實(shí)。對(duì)重大群體性突發(fā)事件，報(bào)雙方縣主要領(lǐng)導(dǎo)，并要求縣委政法委，縣司法局及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人須在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，確保將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、建立規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。為確保聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的正常開(kāi)展，我們?cè)诮⒙?lián)防聯(lián)調(diào)組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)各毗鄰地區(qū)的不同情況，與雙方共商制訂《聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作細(xì)則》，明確聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的工作任務(wù)、調(diào)解原則，糾紛受理范圍和調(diào)解工作程序等，并結(jié)合實(shí)際建立了一系列工作制度。一是例會(huì)制度。分單、雙年由雙方各自輪流值班，由當(dāng)班方負(fù)責(zé)牽頭召開(kāi)聯(lián)防聯(lián)調(diào)大會(huì)，雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所長(zhǎng)、司法助理員，以及毗鄰村的支書(shū)、村委主任參加，必要時(shí)雙方縣、市分管領(lǐng)導(dǎo)、政法委、司法局等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也參加。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，溝通信息，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層政法單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步健全了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。同時(shí)，各聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織每年還聯(lián)合對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其調(diào)解工作的能力和水平。二是重大事項(xiàng)報(bào)告和責(zé)任追究制度。要求聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作人員對(duì)平時(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處中了解到的情況，必須及時(shí)向雙方黨委、政府作出匯報(bào)，一律不得瞞報(bào)、漏報(bào)，同時(shí)每半年必須向黨委、政府匯報(bào)一次開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的情況。對(duì)因工作人員失職或處理不當(dāng)引發(fā)跨界糾紛或造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，縣委、縣政府每年都要聽(tīng)取邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作情況匯報(bào)，給予人財(cái)物傾斜支持；縣人大還將聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作列入監(jiān)督范圍，每年組織代表視察和調(diào)研。三是經(jīng)費(fèi)保障制度。邊界雙方在財(cái)政較為緊張的情況下，仍然盡最大努力保證聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開(kāi)展，只要聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作需要，所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行直報(bào)直銷(xiāo)，為聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是矛盾糾紛排查制度。針對(duì)邊界地區(qū)矛盾糾紛一旦激化極易引起群體性事件的特點(diǎn)，雙方堅(jiān)持每月召開(kāi)一次的矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，對(duì)涉及到的矛盾糾紛，逐項(xiàng)建立檔案，真正做到信息互通在第一時(shí)間，矛盾化解在萌芽之初，糾紛控制在最小狀態(tài)。對(duì)一些重大疑難糾紛，縣委政法委、司法局派出精干人員，與有關(guān)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織共商調(diào)處方案，做到相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，有效預(yù)防了群體性事件的發(fā)生。五是總結(jié)表彰制度。定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀聯(lián)防聯(lián)調(diào)人員，及時(shí)總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣了聯(lián)防聯(lián)調(diào)人員的先進(jìn)事跡，鼓舞斗志，振奮精神，在全社會(huì)形成了聯(lián)防聯(lián)調(diào)人員無(wú)尚光榮的社會(huì)氛圍。近年來(lái)，我縣各邊界地區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件，全力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

第二篇：健全聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制精心打造“平安高淳”

我縣與XX省一區(qū)兩縣(宣州區(qū)、當(dāng)涂縣、郎溪縣)以及省內(nèi)的XXX縣、溧陽(yáng)市毗鄰，邊界長(zhǎng)208公里，涉及29個(gè)行政村、6萬(wàn)余人。特殊的地理位置，加上山林水面權(quán)屬、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區(qū)歷來(lái)是“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現(xiàn)由市防暴支隊(duì)幫助控制局

面的情況，嚴(yán)重影響了邊界地區(qū)居民生產(chǎn)生活安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，縣委、縣政府把維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定放到全縣社會(huì)政治與治安穩(wěn)定的突出位置，作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的根本保障，積極探索出一條邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)、群防群治的成功之路。

一、邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)基本情況近年來(lái)，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動(dòng)與毗鄰的五縣市加強(qiáng)聯(lián)系，友好協(xié)商，形成了維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的共識(shí)，并組織各邊界鎮(zhèn)村共同建起了6個(gè)以“政府主導(dǎo)，群眾自治”的邊界聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，分別是淳溪鎮(zhèn)與當(dāng)涂湖陽(yáng)鄉(xiāng)、高淳定埠鎮(zhèn)與郎溪定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與宣城貍橋鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)與XXX和風(fēng)鄉(xiāng)、陽(yáng)江鎮(zhèn)與宣州水陽(yáng)鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)與溧陽(yáng)社渚上沛鎮(zhèn)。今年，我縣與XX郎溪縣、當(dāng)涂縣締結(jié)為友好縣。邊界聯(lián)防調(diào)委會(huì)建立后，調(diào)解了大量的水利、林業(yè)界址糾紛、邊界貿(mào)易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴(yán)打嚴(yán)治、掃黑除惡、刑偵破案等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊密配合，切實(shí)維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái)，各邊界聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)共妥善調(diào)處各類(lèi)邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛51件、工商買(mǎi)賣(mài)糾紛38件．債權(quán)債務(wù)糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械斗22起，調(diào)解率和調(diào)處成功率均達(dá)到100％。近年來(lái)，我縣與XX毗鄰縣市、溧陽(yáng)市、XXX縣之間，沒(méi)有發(fā)生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護(hù)社會(huì)治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作等方面都建立起緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

二、建立邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的作用和成效邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮(zhèn)村干部加強(qiáng)交流、聯(lián)絡(luò)感情，協(xié)調(diào)處理跨界矛盾糾紛構(gòu)建起良好的平臺(tái)，更為重要的是在及時(shí)穩(wěn)妥處理群體性矛盾，中突方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。一是交流日趨頻繁，干群感情深厚。由于歷史原因，蘇皖邊界地區(qū)發(fā)生糾紛多，群體性械斗事件多，特別是上世紀(jì)六、七十年代，原薛城鄉(xiāng)與湖陽(yáng)鄉(xiāng)為水利建設(shè)曾發(fā)生過(guò)武裝械斗，造成多人死傷事件。聯(lián)合調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，加強(qiáng)了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫(kù)是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫(kù)”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭(zhēng)水經(jīng)常引發(fā)群體性械斗事件，邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織為從根本上解決問(wèn)題，在多次調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，雙方達(dá)成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來(lái)久拖不決的矛盾。二是矛盾糾紛減少，社會(huì)長(zhǎng)治久安。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立前，雙方常常因?yàn)橐稽c(diǎn)小矛盾而小題大作，稍大一點(diǎn)的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到國(guó)務(wù)院。邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織建立后，大量邊界矛盾糾紛有了調(diào)處的組織和機(jī)制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀(jì)80年代，蘇皖兩個(gè)定埠鎮(zhèn)民間“降福會(huì)”經(jīng)常在春節(jié)期間擅自組織出“菩薩”活動(dòng)，參加人數(shù)少則數(shù)千，多則上萬(wàn)，并帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發(fā)大規(guī)模的群體性械斗事件，影響極壞，百姓損失嚴(yán)重。1997年春節(jié)前，“降福會(huì)”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽(yáng)三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯(lián)合調(diào)解組織及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方共同排查重點(diǎn)人頭，艱苦說(shuō)服群眾，果斷采取措施，使該活動(dòng)得到中止，受到了上級(jí)的充分肯定。從1997年起，該活動(dòng)已在兩鎮(zhèn)基本消除。再如，2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村一鄉(xiāng)村醫(yī)生在給貍橋鎮(zhèn)祖家村一村民行醫(yī)過(guò)程中，該村民不幸死亡而產(chǎn)生重大醫(yī)療糾紛，固貍聯(lián)合調(diào)委會(huì)，當(dāng)即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生院及相關(guān)村等成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)商定調(diào)處方案和措施，及時(shí)妥善調(diào)處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械斗事件的發(fā)生。三是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮，人民得到實(shí)惠。由于歷史原因，毗鄰地區(qū)干部群眾互不往來(lái)，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織成立后，邊界治安穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，貿(mào)易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩定埠發(fā)展為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。我縣固城鎮(zhèn)九龍村通過(guò)大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)(150萬(wàn)平方尺)，極大帶動(dòng)了XX周邊村勞務(wù)用工、秸桿資源利用，促進(jìn)了農(nóng)民增收，成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠(yuǎn)近聞名的“蘑菇區(qū)”?？傊?，開(kāi)展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作以來(lái)，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)被廣大群眾稱(chēng)為“法律道德的傳播區(qū)，化解矛

第三篇：創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制構(gòu)建鄂陜和諧邊關(guān)

創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制構(gòu)建鄂陜和諧邊關(guān)

xx鄉(xiāng)地處鄂陜邊關(guān)，秦巴腹地，與陜西省三縣八鄉(xiāng)相鄰。x個(gè)行政村中有y個(gè)行政村與陜西接壤，省際邊界線(xiàn)150余公里，地處邊關(guān)，回漢雜居，地域差異和民族差別決定了xx鄉(xiāng)特殊而復(fù)雜的治安環(huán)境，2001全鄉(xiāng)共發(fā)生民事糾紛48起，有27起屬跨省際糾紛,治安案件11起，有6起屬于跨省的，其范圍涵蓋婚姻家庭、山林土地權(quán)屬、鄰里關(guān)系等方方面面。由于跨省跨區(qū)域，糾紛難調(diào)解，案件難查處，治安難防范，處理難到位。針對(duì)這一實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府在縣政法委、縣綜治委的指導(dǎo)下，積極探索省際聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，破解跨省社會(huì)治安綜合治理五大難題，使矛盾糾紛減少了、社會(huì)秩序變好了、回漢民族團(tuán)結(jié)了、邊關(guān)關(guān)系和諧了，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年無(wú)命案，連續(xù)三年被授予全縣社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)和市級(jí)平安鄉(xiāng)。

一、倡導(dǎo)跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制，破解跨省綜治工作協(xié)調(diào)難。

老大難，老大出面就不難?？缡“讣m然難處理，只要雙方當(dāng)事人所在地行政首長(zhǎng)高度重視，給予人、財(cái)、物等方面的協(xié)調(diào)，案件調(diào)查處理就容易多了，為此，我們率先倡導(dǎo)跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制，經(jīng)過(guò)數(shù)次磋商協(xié)調(diào)，目前，我們已經(jīng)與陜西相鄰的三縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成一致意見(jiàn)，每個(gè)季度召開(kāi)一次跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)社會(huì)治安綜合治理工作聯(lián)系會(huì)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或書(shū)記參加，會(huì)議在相鄰的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中輪回召開(kāi)。通過(guò)跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議，加強(qiáng)往來(lái)，增進(jìn)交流，融洽關(guān)系，達(dá)成共識(shí)，為跨省治安聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障，解決了跨省綜治工作難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，改變了過(guò)去地域相鄰，但各自為陣綜治效果不佳的弊端。

二、實(shí)施跨省政法“三長(zhǎng)”協(xié)作制，破解跨省案件調(diào)查取證難。

派出所、司法所、法庭既是執(zhí)法主體，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理的主力軍，基于這種認(rèn)識(shí)，我們?cè)谕菩锌缡∴l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制的基礎(chǔ)上著重實(shí)施跨省政法“三長(zhǎng)”協(xié)作制，在處理跨省糾紛中充分發(fā)揮政法部門(mén)的作用。一是推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，跨省糾紛，不管屬于誰(shuí)管轄，只要群眾找上門(mén)了，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)，到湖北報(bào)案由湖北政法部門(mén)暫時(shí)受理，到陜西報(bào)案由陜西政法部門(mén)暫時(shí)受理，然后由政法部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)依法移送，解決相互推諉，跨省糾紛告狀無(wú)門(mén)的問(wèn)題。二是推行相互協(xié)作制，為了保證跨省案件的順利查處，根據(jù)職責(zé)范圍，原則上由有管轄權(quán)一方政法部門(mén)牽頭，雙方當(dāng)事人所在地政法部門(mén)必須派1～2名干警參與查處，解決管理權(quán)屬不清，調(diào)查取證難的問(wèn)題。

三、落實(shí)跨省中心戶(hù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，破解跨省糾紛就地解決難。

xx鄉(xiāng)地處鄂陜邊關(guān)，省際邊界線(xiàn)150公里，有很多地方是腳踏兩省，葉落三縣，秦楚群眾依山而居，沒(méi)有明確的分界線(xiàn)，生產(chǎn)、生活等緊密相聯(lián)，如果按地域管轄，很多治安問(wèn)題難以解決和落實(shí)，我們和陜西周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，打破戶(hù)籍身份，按照隨片就灣的原則，將兩省群眾納入統(tǒng)一管理，形成了具有邊關(guān)特色的跨省中心戶(hù)，推選中心戶(hù)長(zhǎng)，實(shí)行中心戶(hù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)隨片就灣的原則，xx村有三個(gè)農(nóng)戶(hù)被劃編在陜西xx鄉(xiāng)確立的中心戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)系的名單之中。xx村三組村民xx與陜西省xx縣xx鄉(xiāng)xx村四組村民xxx，因爭(zhēng)水井權(quán)屬發(fā)生糾紛多年，經(jīng)?；ハ嗳枇R、撕打。陜西中心戶(hù)長(zhǎng)xxx于2006年1月，找到xx村治調(diào)主任xxx一并弄清水源界線(xiàn)，確認(rèn)水源在湖北境內(nèi)，xxx對(duì)陜西村民xxx進(jìn)行了批評(píng)教育，xxx村治調(diào)主任xxx對(duì)本村村民xxx也進(jìn)行了批評(píng)教育，依據(jù)水資源屬于國(guó)家所有的原則，要求雙方共用此水。一場(chǎng)多年來(lái)都難以解決的糾紛，落實(shí)跨省中心戶(hù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，迎刃而解。跨省中心戶(hù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立，使跨省矛盾糾紛有效消滅在基層和萌芽狀態(tài)，解決了過(guò)去小矛盾要出省的問(wèn)題。

四、推行跨省法律文書(shū)互認(rèn)制，破解跨省案件執(zhí)行難。

生效的法律文書(shū)得不到有效執(zhí)行就如一張白紙，屬于法律欠條，既影響法制權(quán)威，又傷害群眾感情。為了有效解決跨省生效法律文書(shū)難執(zhí)行問(wèn)題，我們通過(guò)協(xié)商，實(shí)行行政處罰決定書(shū)、調(diào)解協(xié)議書(shū)等法律文書(shū)互認(rèn)制。按照屬地管理原則，相互協(xié)商督辦雙方當(dāng)事人依法履行已經(jīng)生效的有關(guān)法律文書(shū)，保障跨省當(dāng)事人合法權(quán)益得到有效及時(shí)的維護(hù)。2005年8月，xx村修公路時(shí)，一村民將陜西xx鎮(zhèn)xx村村民xxx用來(lái)做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx鎮(zhèn)綜治辦、司法所，xx鎮(zhèn)對(duì)xx村民作出要求賠償河沙的決定，我鄉(xiāng)xx村民認(rèn)為自己是湖北人，陜西xx鎮(zhèn)管不了他，拒不執(zhí)行。xx鎮(zhèn)綜治辦到我鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，我們認(rèn)為xx鎮(zhèn)作出的決定合理合法，并派出專(zhuān)班到xx鎮(zhèn)協(xié)助督促xx村民履行決定。實(shí)行跨省法律文書(shū)互認(rèn)制，有效解決了跨省案件執(zhí)行難的問(wèn)題。

五、堅(jiān)持省際治安聯(lián)防巡邏制，破解跨省治安防范難。

治安巡邏是抓好社會(huì)治安綜合治理工作的有效手段。我們和周邊陜西省八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)成立了八支跨省治安巡邏隊(duì)，有7—9人組成，涉及相關(guān)村治調(diào)主任為隊(duì)長(zhǎng)，社會(huì)治安

第四篇：創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建和諧邊關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料

創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建鄂陜和諧邊關(guān)

xx鄉(xiāng)地處鄂陜邊關(guān)，秦巴腹地，與陜西省三縣八鄉(xiāng)相鄰。x個(gè)行政村中有y個(gè)行政村與陜西接壤，省際邊界線(xiàn)150余公里，地處邊關(guān)，回漢雜居，地域差異和民族差別決定了xx鄉(xiāng)特殊而復(fù)雜的治安環(huán)境，2001全鄉(xiāng)共發(fā)生民事糾紛48起，有27起屬跨省際糾紛,治安案件11起，有6起屬于跨省的，其范圍涵蓋婚姻家庭、山林土地權(quán)屬、鄰里關(guān)系等方方面面。由于跨省跨區(qū)域，糾紛難調(diào)解，案件難查處，治安難防范，處理難到位。針對(duì)這一實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府在縣政法委、縣綜治委的指導(dǎo)下，積極探索省際聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，破解跨省社會(huì)治安綜合治理五大難題，使矛盾糾紛減少了、社會(huì)秩序變好了、回漢民族團(tuán)結(jié)了、邊關(guān)關(guān)系和諧了，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年無(wú)命案，連續(xù)三年被授予全縣社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)和市級(jí)平安鄉(xiāng)。

一、倡導(dǎo)跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制，破解跨省綜治工作協(xié)調(diào)難。

老大難，老大出面就不難?？缡“讣m然難處理，只要雙方當(dāng)事人所在地行政首長(zhǎng)高度重視，給予人、財(cái)、物等方面的協(xié)調(diào)，案件調(diào)查處理就容易多了，為此，我們率先倡導(dǎo)跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制，經(jīng)過(guò)數(shù)次磋商協(xié)調(diào)，目前，我們已經(jīng)與陜西相鄰的三縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成一致意見(jiàn)，每個(gè)季度召開(kāi)一次跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)社會(huì)治安綜合治理工作聯(lián)系會(huì)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或書(shū)記參加，會(huì)議在相鄰的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中輪回召開(kāi)。通過(guò)跨省鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議，加強(qiáng)往來(lái)，增進(jìn)交流，融洽關(guān)系，達(dá)成共識(shí) ,一站在手 寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)，為跨省治安聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障，解決了跨省綜治工作難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，改變了過(guò)去地域相鄰，但各自為陣綜治效果不佳的弊端。

二、實(shí)施跨省政法“三長(zhǎng)”協(xié)作制，破解跨省案件調(diào)查取證難。

派出所、司法所、法庭既是執(zhí)法主體，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理的主力軍，基于這種認(rèn)識(shí)，我們?cè)谕菩锌缡∴l(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制的基礎(chǔ)上著重實(shí)施跨省政法“三長(zhǎng)”協(xié)作制，在處理跨省糾紛中充分發(fā)揮政法部門(mén)的作用。一是推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，跨省糾紛，不管屬于誰(shuí)管轄，只要群眾找上門(mén)了，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)，到湖北報(bào)案由湖北政法部門(mén)暫時(shí)受理，到陜西報(bào)案由陜西政法部門(mén)暫時(shí)受理，然后由政法部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)依法移送，解決相互推諉，跨省糾紛告狀無(wú)門(mén)的問(wèn)題。二是推行相互協(xié)作制，為了保證跨省案件的順利查處，根據(jù)職責(zé)范圍，原則上由有管轄權(quán)一方政法部門(mén)牽頭，雙方當(dāng)事人所在地政法部門(mén)必須派1～2名干警參與查處，解決管理權(quán)屬不清，調(diào)查取證難的問(wèn)題。

三、落實(shí)跨省中心戶(hù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，破解跨省糾紛就地解決難。

xx鄉(xiāng)地處鄂陜邊關(guān)，省際邊界線(xiàn)150公里，有很多地方是腳踏兩省，葉落三縣，秦楚群眾依山而居，沒(méi)有明確的分界線(xiàn)，生產(chǎn)、生活等緊密相聯(lián)，如果按地域管轄，很多治安問(wèn)題難以解決和落實(shí)，我們和陜西周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，打破戶(hù)籍身份，按照隨片就灣的原則，將兩省群眾納入統(tǒng)一管理，形成了具有邊關(guān)特色的跨省中心戶(hù)，推選中心戶(hù)長(zhǎng)，實(shí)行中心戶(hù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)隨片就灣的原則，xx村有三個(gè)農(nóng)戶(hù)被劃編在陜西xx鄉(xiāng)確立的中心戶(hù)長(zhǎng)聯(lián)系的名單之中。xx村三組村民xx與陜西省xx縣xx鄉(xiāng)xx村四組村民xxx，因爭(zhēng)水井權(quán)屬發(fā)生糾紛多年，經(jīng)?；ハ嗳枇R、撕打。陜西中心戶(hù)長(zhǎng)xxx于2006年1月，找到xx村治調(diào)主任xxx一并弄清水源界線(xiàn)，確認(rèn)水源在湖北境內(nèi)，xxx對(duì)陜西村民xxx進(jìn)行了批評(píng)教育，xxx村治調(diào)主任xxx對(duì)本村村民xxx也進(jìn)行了批評(píng)教育，依據(jù)水資源屬于國(guó)家所有的原則，要求雙方共用此水。一場(chǎng)多年來(lái)都難以解決的糾紛，落實(shí)跨省中心戶(hù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，迎刃而解?？缡≈行膽?hù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立，使跨省矛盾糾紛有效消滅在基層和萌芽狀態(tài)，解決了過(guò)去小矛盾要出省的問(wèn)題。

四、推行跨省法律文書(shū)互認(rèn)制，破解跨省案件執(zhí)行難。

生效的法律文書(shū)得不到有效執(zhí)行就如一張白紙，屬于法律欠條，既影響法制權(quán)威，又傷害群眾感情。為了有效解決跨省生效法律文書(shū)難執(zhí)行問(wèn)題，我們通過(guò)協(xié)商，實(shí)行行政處罰決定書(shū)、調(diào)解協(xié)議書(shū)等法律文書(shū)互認(rèn)制。按照屬地管理原則，相互協(xié)商督辦雙方當(dāng)事人依法履行已經(jīng)生效的有關(guān)法律文書(shū)，保障跨省當(dāng)事人合法權(quán)益得到有效及時(shí)的維護(hù)。2005年8月，xx村修公路時(shí)，一村民將陜西xx鎮(zhèn)xx村村民xxx用來(lái)做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx鎮(zhèn)綜治辦、司法所，xx鎮(zhèn)對(duì)xx村民作出要求賠償河沙的決定，我鄉(xiāng)xx村民認(rèn)為自己是湖北人，陜西xx鎮(zhèn)管不了他，拒不執(zhí)行。xx鎮(zhèn)綜治辦到我鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，我們認(rèn)為xx鎮(zhèn)作出的決定合理合法，并派出專(zhuān)班到xx鎮(zhèn)協(xié)助督促xx村民履行決定。實(shí)行跨省法律文書(shū)互認(rèn)制，有效解決了跨省案件執(zhí)行難的問(wèn)題。

五、堅(jiān)持省際治安聯(lián)防巡邏制，破解跨省治安防范難。

治安巡邏是抓好社會(huì)治安綜合治理工作的有效手段。我們和周邊陜西省八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)成立了八支跨省治安巡邏隊(duì)，有7—9人組成，涉及相關(guān)村治調(diào)主任為隊(duì)長(zhǎng)，社會(huì)治安骨干分子為成員，巡邏隊(duì)采取“鄂陜互動(dòng)，屬地管理”制，即每次治安巡邏，涉及到兩省的治安巡邏隊(duì)員必須全部參加，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，在湖北境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由湖北巡邏隊(duì)員出面處理，在陜西境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由陜西巡邏隊(duì)員處理。巡邏隊(duì)采取定期和不定期的形式進(jìn)行周邊治安巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)處理。2004年冬，陜西xx鎮(zhèn)人到我鄉(xiāng)xx村偷砍該村三組村民xxx山上的柴，xxx上山制止時(shí)，陜西xx鎮(zhèn)農(nóng)民將xxx用葛藤捆在樹(shù)上，繼續(xù)偷砍。xxx大聲呼叫，xxx村幾十個(gè)村民手持木棒迅速向山上沖來(lái)，一場(chǎng)群體性械斗事件即將發(fā)生。這時(shí)，被跨省巡邏隊(duì)發(fā)現(xiàn)了，xx鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)等人迅速將我鄉(xiāng)農(nóng)民xxx從樹(shù)上解下來(lái)，并要求所有參與偷砍的陜西農(nóng)民將偷砍的柴全部送到xxx家里，并向xx村保證以后不再發(fā)生類(lèi)似的事件。由于跨省巡邏隊(duì)發(fā)現(xiàn)及時(shí)，一場(chǎng)跨省群體性械斗事件得到了平息。

第五篇：矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制

余店鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制

一、統(tǒng)一受理

1、認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)矛盾糾紛情況的陳述，并按糾紛當(dāng)事人的陳述的內(nèi)容進(jìn)行客觀、真實(shí)、詳盡的登記。

2、對(duì)登記的矛盾糾紛分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行歸檔，妥善保存，以備復(fù)查。

3、對(duì)激將激化的矛盾可在穩(wěn)定事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上先行調(diào)解后補(bǔ)辦登記手續(xù)。

4、登記的內(nèi)容包括各方當(dāng)事人的基本情況、具體調(diào)解請(qǐng)求、糾紛事由，并登記日期。

5、對(duì)受理的矛盾糾紛，經(jīng)登記后予以分流處理。

6、對(duì)重大、情況復(fù)雜的矛盾糾紛在登記后，應(yīng)立即向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)綜治部門(mén)匯報(bào)。

二、矛盾糾紛歸口和移送管理制度

綜治辦對(duì)所有接訪受理和排查出的矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，按照“統(tǒng)一受理、集中受理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，視情況分流或組織調(diào)處。

1、涉及優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、婚姻登記、農(nóng)村低保、殯葬管理等的矛盾糾紛，由民政辦會(huì)同當(dāng)事人所在村委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。

2、涉及保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷等的矛盾糾紛，由黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦會(huì)同當(dāng)事人所在村委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。

3、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用的總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，土地有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)约胺磻?yīng)的濫占濫用耕地等的矛盾糾紛，由土管部門(mén)會(huì)同當(dāng)事人所在村委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理以及拆遷補(bǔ)償、安置等矛盾糾紛，由城建站會(huì)同當(dāng)事人所在村委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。

5、消費(fèi)者權(quán)益、商品質(zhì)量糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、市場(chǎng)監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由工商分局會(huì)同當(dāng)事人所在村委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。

6、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛由計(jì)生辦會(huì)同當(dāng)事人所在村委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。

7、涉及到治安方面的矛盾糾紛由派出所、司法所協(xié)同當(dāng)事人所在村委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。、8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦會(huì)同當(dāng)事人所在村委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。

9、涉及到上訪的矛盾糾紛，由信訪辦牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)及當(dāng)事人所在的村委會(huì)進(jìn)行調(diào)處。

10、涉及到其他部門(mén)的矛盾糾紛，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。

11、其他民事矛盾糾紛由司法所和各村治調(diào)會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處。

12、上述單位對(duì)自己所負(fù)責(zé)的矛盾糾紛必須進(jìn)行3次以上的面對(duì)面的調(diào)處工作，確實(shí)調(diào)處不了的，由鎮(zhèn)綜治辦抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。

13、重大疑難矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治辦直接調(diào)處。

三、矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1、涉及到多個(gè)部門(mén)或者跨村的矛盾糾紛由綜治辦組織相關(guān)單位（村）進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位要按照要求抽調(diào)人員參加調(diào)處，并積極配合。

2、對(duì)綜治辦指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位（村）要及時(shí)指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，不得拒絕推諉。

3、綜治辦調(diào)處矛盾糾紛時(shí)需要有關(guān)部門(mén)、單位配合支持的，有關(guān)部門(mén)、單位要積極參與，不得拒絕。

4、矛盾糾紛確實(shí)是因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相關(guān)部門(mén)要立即糾正，防止矛盾激化。

四、矛盾糾紛回訪督查制度

1、綜治辦定期組織開(kāi)展矛盾糾紛排查。

2、對(duì)分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛要跟蹤了解，提出調(diào)處意見(jiàn)。

3、走訪當(dāng)事人。了解矛盾調(diào)解協(xié)議的履行情況，聽(tīng)取人民群眾對(duì)矛盾調(diào)處糾紛工作的意見(jiàn)和建議。

4、對(duì)未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛要組織繼續(xù)調(diào)解和控制工作。

5、定期通報(bào)有關(guān)單位（村）對(duì)綜治辦分流指派的矛盾糾紛的調(diào)處情況。

五、責(zé)任追究制度

對(duì)發(fā)生下列情況的，實(shí)行責(zé)任追究制：

1、發(fā)生五人以上赴京、省、市（隨州市）上訪、或十人以上去市上訪事件，而所在村、企事業(yè)單位沒(méi)有能事先排查出來(lái)并上報(bào)綜治辦，或雖已排查出來(lái)，未能采取有效勸導(dǎo)化解措施的。

2、因矛盾糾紛排查不清、調(diào)處不力，致使群體性事件發(fā)生，沖擊黨、政、司法機(jī)關(guān)，堵塞交通，非法游行或造成非正常死亡的。

3、出現(xiàn)突發(fā)性事件，單位、村領(lǐng)導(dǎo)未能在第一時(shí)間感到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處的，致使矛盾惡化，造成重大治安事件的。

4、對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)（單位）內(nèi)的矛盾，在接到綜治辦分流指派調(diào)處的通知后，有關(guān)調(diào)解人員或負(fù)責(zé)人遲遲不到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處或以各種理由推諉，敷衍調(diào)處，導(dǎo)致矛盾激化的。

5、對(duì)市委市政府指定、移交、督辦的糾紛事件，不接受或接受后不認(rèn)真調(diào)處，導(dǎo)致矛盾激化的。

6、遇到群眾上訪，不嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制，扯皮推諉，不理不睬，致使當(dāng)事人到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪的。

7、其他造成重大社會(huì)影響，應(yīng)予以責(zé)任追究的行為。