第一篇：當(dāng)前腐敗產(chǎn)生的原因分析

當(dāng)前腐敗產(chǎn)生的原因分析

什么叫腐敗?

腐敗是違法與犯罪的總稱，是瀆職與謀私的結(jié)合，是作為與不作為的雙向，是領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等行為的集合。嚴(yán)重的腐敗就是國(guó)家工作人員發(fā)生貪污受賄、挪用公款、濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪。

什么是預(yù)防職務(wù)犯罪?

它是指對(duì)可能發(fā)生的國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪及其他犯罪進(jìn)行事前防范的活動(dòng)。反腐是懲治于既然，倡廉是防患于未然。預(yù)防重于打擊，打擊促進(jìn)預(yù)防。加強(qiáng)廉政建設(shè)，重在提高免疫力自控力，預(yù)防貪污賄賂犯罪。加強(qiáng)勤政建設(shè)，重在增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，預(yù)防失職瀆職犯罪。

盡管如此，我國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。有一個(gè)權(quán)威國(guó)際組織去年 11 月 17 日發(fā)表 2009 年全球“貪污觀感指數(shù)”，有關(guān)指數(shù)是根據(jù)各地商人與分析師對(duì)各地公共部門貪污程度作出評(píng)價(jià)，以滿分 10 分代表最清廉，零分最貪污。在全球 180 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，結(jié)果新西蘭以 9.4 分的廉潔度排第一位，丹麥以 9.3 分排第 2 位，新加坡以 9.2 分與瑞典并列第 3 位，香港以 8.2 分與盧森堡并列第 12 位，中國(guó)內(nèi)地 3.6 分排第 79 位。最貪污的國(guó)家是索馬里，以 1.1 分排第 180 位，阿富汗和緬甸則分別以 1.3 分和 1.4 分排倒數(shù)第 2 和倒數(shù)第 3?？梢娢覈?guó)內(nèi)地貪污腐敗程度還是比較嚴(yán)重的?，F(xiàn)在是腐敗年年反，貪官年年新，就像割韭菜，沒有斷其根?？梢娨皇钟惨皇周?，也不是最好的反腐辦法。只打不防，防不勝防。只防不打，腐敗猖狂。又打又防，腐敗下降。

我國(guó)目前的腐敗問(wèn)題是一個(gè)什么狀況?胡錦濤總書記在第十七屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上講過(guò)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我國(guó)

已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨，全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

2009 年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件 32439 件 41531 人，件數(shù)比上年減少 3.3? 人數(shù)增加 0.9?突出查辦大案要案，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案 18191 件、重特大瀆職侵權(quán)案件 3175 件;查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員 2670 人，其中廳局級(jí) 204 人、省部級(jí) 8 人。立案查處的省部級(jí)干部比 2008 年翻了一番。中紀(jì)委查辦的省部級(jí)干部有 17 起，創(chuàng)歷史新高。結(jié)合辦案和預(yù)防調(diào)查，筆者認(rèn)為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重具 有以下原因。

一、權(quán)力過(guò)于集中，是產(chǎn)生腐敗的根本原因。新中國(guó)成立后，我們?cè)谡紊蠈?shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上照搬前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在文化上破舊立新，批孔子，基本上否定了中華傳統(tǒng)文化，從中央到地方高度統(tǒng)一，整齊劃一。特別是一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)部門的一把手權(quán)力太大、太多，并且又缺少監(jiān)督和制約，還容不得不同的聲音和質(zhì)疑。這是產(chǎn)生

腐敗的根本原因。權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，這是顛撲不破的真理。因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。法國(guó)啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，公共權(quán)力有兩個(gè)自然屬性，一個(gè)是它的腐蝕性，一個(gè)是它的擴(kuò)張性。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力就是絕對(duì)的腐敗。為什么美國(guó)、英國(guó)官員的腐敗，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有我國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)重和廣泛?這是一個(gè)令人深思的問(wèn)題。在我國(guó)改革開放以來(lái)，一個(gè)縣委書記、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)在任幾年，一旦東窗事發(fā)查出來(lái)，動(dòng)不動(dòng)就是貪污受賄幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元，甚至還有過(guò)億元的。這不能不說(shuō)體制性的障礙的確存在，助長(zhǎng)了腐敗的產(chǎn)生。

二、制度流于形式，是產(chǎn)生腐敗的主要原因。法律法規(guī)、規(guī)章制度本來(lái)就是一道防火墻。從廣義上將都叫制度，是機(jī)關(guān)單位設(shè)置的辦事規(guī)則，用來(lái)規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，能有效地制權(quán)、管物

用人，肯定有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是在制度建設(shè)中有幾個(gè)問(wèn)題沒解決好。一是不習(xí)慣制度。由于我國(guó)幾千年長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，形成人治而非法治的文化傳統(tǒng)，老百姓總是寄希望于明君而不是崇尚法治。封建殘余始終未能絕跡，認(rèn)為制度束縛了人的手腳，像孫悟空的緊箍咒一樣，管得太死，束縛手腳。作為領(lǐng)導(dǎo)，總是好專制而不好民主，作為群眾，總是信訪而不信法。二是不相信制度。有的地方、有的單位、有的領(lǐng)導(dǎo)相信人的柔性作用，不相信制度的剛性作用。一說(shuō)建章立制，認(rèn)為是搞文字游戲，敷衍上級(jí)，應(yīng)付檢查，美其名曰制度是死的，人是活的，活人能叫尿憋死?往往是制度寫在紙上、貼在墻上，迎合上級(jí)檢查，領(lǐng)導(dǎo)贊揚(yáng)，讓人參觀、讓人模仿，墻內(nèi)開花墻外香。在行使職權(quán)時(shí)，千方百計(jì)繞過(guò)制度，以特事特辦尋找違規(guī)理由，以協(xié)調(diào)關(guān)系為由降低標(biāo)準(zhǔn)，以獲取自身利益濫用職權(quán)。常常是以服從大局、照顧關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、自身利益為由越過(guò)紅線，踐踏規(guī)章，不按制度辦事，為腐敗盛行、權(quán)力尋租打開方便之門。一些貪欲過(guò)大的人借此機(jī)會(huì)不作為、亂作為、慢作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導(dǎo)致貪污受賄、挪用公款、濫用職權(quán)案

件頻頻發(fā)生。三是不制定好制度。鄧小平講過(guò)，好的制度可以約束壞人，壞的制度無(wú)法保證好人做好事，反而使好人變壞。要建立科學(xué)嚴(yán)密完善管用的好制度?，F(xiàn)在有的人認(rèn)為設(shè)置了好制度是自我設(shè)限，減少、架空和放棄了自己的權(quán)力，辦事無(wú)油水，吃喝無(wú)開支，出行不方便，沒有實(shí)權(quán)下級(jí)不買賬?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)組織考察學(xué)習(xí)外地、外單位多，這是好事，可以開闊視野，開闊思路，開闊胸懷。但往往是好的東西學(xué)不來(lái)，不好的東西學(xué)得快。許多人去過(guò)深圳，都說(shuō)深圳接待招待自由隨意，不勸酒不逼酒，不拼酒不酗酒，而內(nèi)地人就是學(xué)不回來(lái)，喝酒搞得人很不舒服。有的地方紀(jì)委只好下文件規(guī)范招待飲酒。參觀學(xué)習(xí)津津樂(lè)道別人的好經(jīng)驗(yàn)好做法，最終領(lǐng)導(dǎo)感興趣的大多是有利于提高自己權(quán)利和待遇的條款和做法，對(duì)義務(wù)和責(zé)任學(xué)的少，對(duì)管下級(jí)治群眾卡目標(biāo)的學(xué)得快。對(duì)員工提高待遇方面的不采納，對(duì)目標(biāo)責(zé)任很感興趣。某市有一個(gè)局近年就規(guī)定，副局長(zhǎng)每年撥招待費(fèi) 3 萬(wàn)元、正局長(zhǎng)撥 10 萬(wàn)元，實(shí)際情況是正常的、正規(guī)的招待局里承擔(dān)了，操作的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)將幾萬(wàn)元名正言順地裝進(jìn)了自己的腰包。有的局對(duì)這學(xué)得很快?，F(xiàn)在建章立制有一種不好的傾向，就是“部門權(quán)力法制化、部門利益法制化、部門利益最大化”，利用制度打擦邊球，謀取小團(tuán)體利益和個(gè)人私利。某市委系統(tǒng)有一個(gè)部門，一把手是市委常委兼任，常務(wù)掌門人是副職，為了規(guī)避市紀(jì)委關(guān)于一把手不得分管財(cái)經(jīng)的規(guī)定，他就鉆空子說(shuō)自己是副職，不是一把手，而將本單位的財(cái)政大權(quán)攬到自己手中。四是不落實(shí)制度。幾乎每一起責(zé)任事故的發(fā)生，每一起職務(wù)犯罪案件的發(fā)

生，都與制度不落實(shí)有關(guān)，制度不執(zhí)行、不落實(shí)，成為發(fā)生腐敗的重要原因，這不能不說(shuō)是保障性的困擾。

三、監(jiān)督疲軟缺乏，是產(chǎn)生腐敗的重要原因。監(jiān)督就是制約制衡，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使規(guī)則公平、過(guò)程公開、結(jié)果公正?，F(xiàn)在對(duì)腐敗的監(jiān)督類型很多，有法律監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。一般單位都有三條監(jiān)督線，單位系統(tǒng)直接監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)專門監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)察上級(jí)監(jiān)督，少數(shù)單位還有檢察機(jī)關(guān)預(yù)防監(jiān)督。這些監(jiān)督實(shí)質(zhì)的問(wèn)題是權(quán)力監(jiān)督還是權(quán)利監(jiān)督。而權(quán)力監(jiān)督大于權(quán)利監(jiān)督。為什么黨員聯(lián)名舉報(bào)、群眾集體上訪的問(wèn)題大多沒有結(jié)果，引不起重視，虎頭蛇尾，大事化小，壓而不查，查而無(wú)果，就是因?yàn)辄h員群眾監(jiān)督是權(quán)利監(jiān)督，力度不大，不如領(lǐng)導(dǎo)批示查辦和紀(jì)檢部門、反貪部門立案查辦。現(xiàn)在監(jiān)督有個(gè)弱區(qū)，我說(shuō)它是弱區(qū)就是

權(quán)力機(jī)關(guān)介入少，很謹(jǐn)慎，受限制，有條件。比如單位的一把手和地方黨政一把手(像縣、市、省)，不是說(shuō)當(dāng)?shù)赝?jí)的紀(jì)委、檢察院想查就查，舉報(bào)必查，而是有層級(jí)規(guī)定和職級(jí)規(guī)定。但是還有一句話，監(jiān)督是弱區(qū)但不是盲區(qū)，不是說(shuō)絕對(duì)沒有人管、沒有人查，而是要由上級(jí)紀(jì)委和上級(jí)檢察院查，要備案，要審批，要研究，要權(quán)衡。因此，在監(jiān)督方面，就出現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，難以發(fā)現(xiàn);同級(jí)監(jiān)督太軟，不敢碰硬;群眾監(jiān)督太難，不知底細(xì)的問(wèn)題。所以，職務(wù)越高，級(jí)別越高，層次越高，背景越深，查處越難，阻力越大，干擾越多，處理越難。這就是機(jī)制性束縛，影響了反腐敗的深入和力度。

四、社會(huì)環(huán)境影響，是產(chǎn)生腐敗的客觀原因。這個(gè)環(huán)境有三個(gè)層次，一是家庭環(huán)境，二是單位環(huán)境，三是社會(huì)環(huán)境。從家庭環(huán)境看，貪官背后不是有一個(gè)貪老婆，就是有一個(gè)貪情人。從單位環(huán)

境看，領(lǐng)導(dǎo)和一把手想貪污就拉下屬入伙，案件要么不爆發(fā)，一查就是一窩子、一大串?；蛘呤羌w腐敗，班子爛掉，全軍覆滅。從社會(huì)環(huán)境看，現(xiàn)在辦什么事都講究潛規(guī)則，給回扣，托人情，找關(guān)系。潛規(guī)則越來(lái)越深，越來(lái)越普遍，越來(lái)越盛行。不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃喝玩樂(lè)不管事，溜須拍馬會(huì)來(lái)事，官大心貪干壞事，人被雙規(guī)要出事，兢兢業(yè)業(yè)干好事，干干凈凈才沒事。當(dāng)官的提拔干部明碼標(biāo)價(jià)，賣官鬻爵。有審批權(quán)的，吃拿卡要，有拍板權(quán)的索要回扣，求升辦事的行賄送禮，打通關(guān)節(jié)，買通領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在安排進(jìn)人，考公務(wù)員，選調(diào)生當(dāng)干部，已經(jīng)成了公開的秘密，筆試通過(guò)了，面試一定要找人，要花錢，否則就要莫名其妙地被淘汰。有人總結(jié)了兩句話，不找關(guān)系肯定不行，找了關(guān)系不一定行。其實(shí)，我們生活在基層和底下的老百姓，每天散步聊天都聽到別人在談?wù)撨@些事。社會(huì)環(huán)境的惡劣影響，的確為腐敗盛行提供了生存的土壤和條件，就像我們生活在污染的環(huán)境里，誰(shuí)也不能放棄呼吸一樣，否則就要死亡?，F(xiàn)在很多人就出現(xiàn)了亞健康狀態(tài)，檢查各項(xiàng)指標(biāo)，也沒有毛病，就是感到不舒服，沒有勁。一個(gè)人辦事要行賄是個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，一部分人辦事要行賄是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，一群人辦事要行賄那就是制度有問(wèn)題。如果我們生活在惡劣的政治環(huán)境里，就會(huì)感染許多政治腐敗的怪病。這就是地域性空間被污染了，要治理好需要花漫長(zhǎng)的時(shí)間和精力。

五、文化糟粕熏染，是產(chǎn)生腐敗的歷史原因。著名學(xué)者王亞南說(shuō)過(guò)，“二十四史實(shí)際上是一部貪污史”。歷代封建君王有一種觀念，君不畏臣貪，而畏臣不忠，追求富貴合一，貴至富隨。清王朝 268 年中，一、二品高官因?yàn)樨澪郾慌行痰?157 人，其中死刑 68 人，最

有名的是和珅，貪污受賄一億幾千萬(wàn)兩銀子。我們說(shuō)中華傳統(tǒng)文化博大精深，這沒有錯(cuò)，的確如此。但留下的既有精華也有糟粕。在管理社會(huì)和執(zhí)政方面，沒有形成一套好的體制、機(jī)制和制度，以及傳統(tǒng)的、有效的、成熟的政治文明體系。傳統(tǒng)封建文化負(fù)面影響，官本位思想和觀念根深蒂固，代代相傳，幾乎每個(gè)人從小都被灌輸讀書——當(dāng)官——發(fā)財(cái)?shù)娜松壳?，現(xiàn)在相當(dāng)多的人獲取了文化上的支持和心理上的容忍，是默認(rèn)和熟視職務(wù)犯罪的文化原因，這就是習(xí)慣性容忍?，F(xiàn)在我們提出建立社會(huì)主義核心

價(jià)值觀，叫做高唱正氣歌，突出主旋律，實(shí)行大合唱，兼容多樣性。但是在社會(huì)中，這只是官方價(jià)值觀，每個(gè)人心中還有大眾價(jià)值觀和個(gè)人價(jià)值觀。黨要求我們執(zhí)政為民，人民群眾希望公務(wù)員多為群眾辦實(shí)事，做好事，解難事。但不可否認(rèn)，不是每個(gè)公務(wù)員都有這么高的境界和覺悟。如果我們要問(wèn)，你在為誰(shuí)工作?相當(dāng)多的人想的是執(zhí)政為單位，執(zhí)政為自己，是保飯碗，掙工資，干點(diǎn)事，不出事，旱澇保收，養(yǎng)家糊口，找個(gè)單位過(guò)一生。抱這種想法的大有人在。這種人要么改變自己，提升層次，要么自甘落伍，走向反面。1848 年馬克思、恩格斯創(chuàng)立了共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)，列寧和斯大林建立了蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家，只不過(guò) 74 年就紅旗飄落。東歐驟變、蘇聯(lián)解體，那么多共產(chǎn)黨員堅(jiān)定的信念和信仰到哪里去了?可見歷史文化傳統(tǒng)對(duì)每個(gè)人是有著潛在的巨大的文化影響力的。在信息化公開透明的今天，輿論可以倡導(dǎo)但不能壓制，否則適得其反。有的群體事件就是例子。

六、人的貪欲放縱，是產(chǎn)生腐敗的直接原因。職務(wù)犯罪的主觀原因是人的貪欲在起作用，客觀原因是制度缺失和監(jiān)督不力。從一般意義上分析，帶有共性的原因是：人性的弱點(diǎn)、管理的漏洞、監(jiān)督的缺失、打擊的疲軟。如果從微觀上看，從犯罪學(xué)研究，職務(wù)犯罪有其自身的生成機(jī)理。就像一個(gè)人得流感，有傳染源、傳播媒介、傳播途徑、生命活體及個(gè)人免疫力低下等各種原因綜合形成。職務(wù)犯罪的犯罪主體、犯罪原因、犯罪目標(biāo)、犯罪機(jī)會(huì)這四個(gè)要素是形成職務(wù)犯罪最基本的因素，缺一不可。犯罪主體是形成職務(wù)犯罪的前提(公務(wù)員或工作人員)，犯罪動(dòng)因是形成職務(wù)犯罪的心理?xiàng)l件(貪欲)，犯罪目標(biāo)是職務(wù)犯罪的選擇對(duì)象(公共資源)，犯罪機(jī)會(huì)是職務(wù)犯罪的外在條件(管理漏洞和沒有監(jiān)督制約)。正是由于這四個(gè)要素之間的相互聯(lián)系，相互作用，形成因素的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，才得以生成職務(wù)犯罪。我們都知道，老百姓不會(huì)發(fā)生職務(wù)犯罪，因?yàn)樗麤]有職權(quán)、資源、機(jī)會(huì)，一個(gè)都沒有掌握。機(jī)關(guān)的檔案管理員和辦公室寫材料的文員，為什么不能發(fā)生貪污受賄，因?yàn)樗麤]有掌握資源和機(jī)會(huì)。為什么說(shuō)財(cái)會(huì)人員和行政審批人員容易發(fā)生職務(wù)犯罪，因?yàn)樗新氂袡?quán)，有機(jī)會(huì)，有資源，小人物只要有貪欲就能做成大案件。為什么領(lǐng)導(dǎo)干部容易搞腐敗呢，因?yàn)樗邆渎殑?wù)犯罪

61的四個(gè)基本要素。在一個(gè)集體腐敗的班子中，為什么有的人沒有形成職務(wù)犯罪呢?往往是同一班子成員中既有貪官又有清官。如我們?cè)诜簇潅刹檗k案中，經(jīng)常碰到這樣的情節(jié)，有的副職或者說(shuō)是膽小的，或者說(shuō)是廉潔的都可以，有的收到賄賂后立即退還給行賄人，有的打進(jìn)了紀(jì)委的廉政帳戶上，有的交到了單位的財(cái)務(wù)部門或紀(jì)檢組。說(shuō)明有的人放縱貪欲，走向犯罪深淵，有的人節(jié)制或抑制貪欲，用廉政贏得自己當(dāng)官的最大安全。這里有一個(gè)自律問(wèn)題，就是對(duì)自己嚴(yán)還是不嚴(yán)。當(dāng)然，人的貪欲克制要靠修養(yǎng)和境界，要靠把握和堅(jiān)守，要靠敬畏和有德。圣人孔子說(shuō)過(guò)：“食色性也”。好財(cái)好色是人的本性和天性。孔子見南子還成為千古之謎呢!君子愛財(cái)取之有道。有的人貪吃貪喝貪睡，長(zhǎng)得胖一身病。有的人貪名貪利

貪功，找關(guān)系活得累。有的人貪玩貪混貪賭，不敬業(yè)不學(xué)習(xí)。有的人貪財(cái)貪色貪生，專事坑蒙拐騙勾當(dāng)。一個(gè)國(guó)家工作人員如果貪財(cái)貪色貪?rùn)?quán)，就會(huì)魚肉百姓，禍國(guó)殃民，害人害己，害單位、害家庭、害子女。這就是人的劣根性膨脹的結(jié)果。

第二篇：腐敗原因分析

國(guó)內(nèi)腐敗原因分析

今年6月13日，中國(guó)人民銀行（央行）在對(duì)一項(xiàng)全國(guó)優(yōu)秀金融論文評(píng)比進(jìn)行公示時(shí)，披露了央行反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心的一份名為《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的課題報(bào)告。上述報(bào)告詳細(xì)披露，中國(guó)腐敗分子通常利用現(xiàn)金走私、經(jīng)常項(xiàng)目下的交易、對(duì)外投資以及信用卡工具等八種途徑向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，上述報(bào)告并稱這已對(duì)中國(guó)金融穩(wěn)定造成了影響，而且對(duì)于外逃腐敗分子及其轉(zhuǎn)移資金數(shù)額，至今仍沒有公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

上述報(bào)告還援引社科院的一份調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

這份課題報(bào)告顯示的完成時(shí)間為2008年6月。而2008年至今，國(guó)內(nèi)腐敗分子在落馬大小官員的審訊中暴露出來(lái)的貪污腐敗上億不明來(lái)源財(cái)產(chǎn)的情況比比皆是，已經(jīng)不足為奇。最近在網(wǎng)上網(wǎng)下火紅的“最牛工商局長(zhǎng)”，因記者暗訪而大鬧出版社的遼寧省工商局長(zhǎng)兒子經(jīng)營(yíng)的，據(jù)連鎖店總公司證實(shí)融資必須在800到1000萬(wàn)以上包點(diǎn)連鎖店的資金來(lái)源不明，讓此局長(zhǎng)停職接受調(diào)查了。且不論紀(jì)委和檢察院之前哪去了，此局長(zhǎng)不明來(lái)源的巨額財(cái)產(chǎn)不過(guò)是表面事物，在其背后人民和國(guó)家的權(quán)利受到了怎樣的侵害是無(wú)法計(jì)量的。

國(guó)內(nèi)腐敗問(wèn)題，協(xié)同“三公”消費(fèi)、行政不作為等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到所謂到達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平而人民依然普遍深感看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難等基本生活質(zhì)量得不到保障的今天，早已成為人民群眾深惡痛絕的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而腐敗問(wèn)題，首當(dāng)其沖。

作為一種社會(huì)現(xiàn)象，腐敗，同時(shí)是一種犯罪行為。從犯罪學(xué)的角度看，犯罪的原因是多種多樣，呈星云狀的。腐敗分子的“事跡”在主流媒體的描述中，總是給人們一種這樣的感覺：腐敗分子是自己選擇了墮落，是其本人經(jīng)受不住金錢、美色、權(quán)欲等自愿一步步走向腐敗犯罪的深淵。他們有這樣的一套邏輯——難道位高權(quán)重者的貪官們還有什么在逼迫他們貪污腐敗嗎，況且那些聲色犬馬的生活是多么誘人，經(jīng)受不住誘惑也是很正常的——并以此為腐敗橫行的主要原因。腐敗犯罪片面歸罪于個(gè)人因素，不僅導(dǎo)致了腐敗的真正根源得

不到科學(xué)認(rèn)知，更因此招致了治理腐敗所謂“殺雞儆猴”政策“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局限性，也形成了越打擊越腐拜，腐敗官員級(jí)別越來(lái)越高，涉案金額越來(lái)越大，民憤越來(lái)越大的局面。

在現(xiàn)代犯罪學(xué)理論中，犯罪原因不能片面的歸咎于個(gè)人原因，每種犯罪行為都是由深刻的社會(huì)原因和個(gè)人原因構(gòu)成的，腐敗也不能例外。

在西方有這么一句哲言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！痹趪?guó)家成立之初，人民放棄私權(quán)報(bào)復(fù)而把自身的一部分權(quán)力讓渡出來(lái)，交給國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，這不只是西方社會(huì)契約論的理論，我黨自立黨之日始，就堅(jiān)持黨和國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民的觀點(diǎn)。而國(guó)家權(quán)力具體實(shí)施是通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)以及其工作人員的行政、立法、司法行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，歸根到底是人的行為決定權(quán)力的去向。當(dāng)強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力由個(gè)人支配，權(quán)力就會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ抑贫嚷┒矗虺鲑u權(quán)力或以權(quán)謀私。犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪人都是理性犯罪人，在實(shí)施犯罪行為前都會(huì)計(jì)算其犯罪成本。犯罪成本等于懲罰力度與受懲罰概率的乘積。在我國(guó)，對(duì)腐敗犯的刑罰可直至死刑，腐敗犯罪的懲罰力度不可謂不大。然而，腐敗犯在我國(guó)受到調(diào)查審判的概率有多大呢？前不久廣東茂名市原市委書記被停職接受調(diào)查時(shí)曾言：這位高官的話到底有多大的真實(shí)可信度，我想，每個(gè)人自己都有自己切身的體會(huì)。也即是說(shuō)，因腐敗犯罪被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而被調(diào)查，再被判刑的概率是如此之低，而犯罪后受懲罰的概率過(guò)低，直接導(dǎo)致的是貪污腐敗的橫行蔓延，國(guó)家法律追求的公正和效率兩大目標(biāo)和黨政形象，更是社會(huì)道德的淪喪和人性的泯滅。另一方面，與我同源共根的我國(guó)香港和新加坡卻有著廉明的政治環(huán)境。我國(guó)香港和大陸在地理上唇齒相依，但是香港的政治清明度是世界公認(rèn)的，作為擁有76.7%華人華僑的新加坡更是清廉之邦。其實(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段所處社會(huì)各種矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，在西方，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)改革的步伐；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拜金主義等固有的局限；社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣社會(huì)保障缺失等原因下，掌控了國(guó)家權(quán)力的人貪污腐敗以權(quán)謀私的現(xiàn)象也一度非常惡劣，而并不只是我國(guó)的特殊國(guó)情。所以說(shuō)，在我國(guó)大陸，腐敗犯罪人的因素被過(guò)度放大，而社會(huì)層面的因素被人為忽視。

因此，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻腐敗現(xiàn)象的原因歸根結(jié)底是當(dāng)前社會(huì)制度建設(shè)不夠完善導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)管與權(quán)力過(guò)度集中的脫節(jié)。我想說(shuō)的是，在我國(guó)目前的發(fā)展階段，包括腐敗問(wèn)題在內(nèi)，許許多多的問(wèn)題都不可避免，這不是形而上的不可知論，而是歷史唯物觀。個(gè)人的原因在當(dāng)前的歷史條件下被激化也是歷史條件下的必

然。再者，無(wú)論是什么問(wèn)題，包括腐敗問(wèn)題，個(gè)人原因也好社會(huì)制度原因也好，都是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的。當(dāng)然的，這不是說(shuō)我們要任由腐敗犯罪的發(fā)展，而是要認(rèn)識(shí)到，腐敗問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)有階段的治理，絕對(duì)不能只強(qiáng)調(diào)個(gè)人的道德素養(yǎng)的缺失或法律意識(shí)的淡薄，而應(yīng)該盡最大努力推進(jìn)社會(huì)各方面的發(fā)展，尤其要在社會(huì)矛盾凸顯的今天完善權(quán)力監(jiān)管制度，在最大程度上減少國(guó)家蛀蟲對(duì)國(guó)家財(cái)富的竊取和對(duì)人民利益的侵害。

第三篇：腐敗防治原因分析詳解

當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是民主制度還不夠健全。我國(guó)現(xiàn)行《選舉法》制定于1979年，此后雖經(jīng)三次修訂，仍有不盡如人意之處?！哆x舉法》第十二條規(guī)定：“自治州、縣、自治縣的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”。按照這兩個(gè)條款，在選舉各級(jí)人大代表時(shí)，每一農(nóng)村人口的被代表權(quán)只等于城市人口的四分之一?！哆x舉法》第九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬(wàn)人可以增加一名代表，直轄市每二萬(wàn)五千人可以增加一名代表”。按照這個(gè)條款，如果不算代表名額基數(shù)，那么省、自治區(qū)人口的被代表權(quán)只等于直轄市人口的六分之一。這些規(guī)定顯然與《憲法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。

我國(guó)公民對(duì)選舉的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方許多民主國(guó)家，甚至也不如東南亞一些國(guó)家以及我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)，其中原因固然很多，但主要原因與我國(guó)的選舉制度相關(guān)。我國(guó)《選舉法》第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉?！边@條規(guī)定包含著兩層含義：其一各級(jí)人民代表大會(huì)的設(shè)置與各級(jí)政府的層次相一致；其二明確了直接選舉與間接選舉的范圍。我國(guó)實(shí)行四級(jí)政府架構(gòu)，這已經(jīng)比國(guó)際通行的三級(jí)慣例多了一層。但是，過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代為了方便轄區(qū)管理，當(dāng)時(shí)臨時(shí)增設(shè)了地區(qū)一級(jí)，延續(xù)至今則變成了地級(jí)市，從而使我國(guó)的政府架構(gòu)實(shí)際變成了五級(jí)。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的人民代表大會(huì)及其代表也分為五層。在這五個(gè)階層的人民代表中，除了基層一級(jí)為直接選舉外，其余都是間接選舉，即“由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉”。于是，作為一名沒有被選為代表的普通公民來(lái)說(shuō)，只要選出基層的人民代表，便完成了自己的選舉任務(wù)，至于以上幾層人民代表的選舉則與其無(wú)關(guān)，而各級(jí)政府官員都由代表選舉產(chǎn)生，至于代表是否能表達(dá)選民的意愿，便無(wú)從可知。因此，對(duì)于絕大多數(shù)公民而言選舉僅僅是一種權(quán)利，而不是一種責(zé)任。這種權(quán)利是屬于人民

范圍的象征，如果失去了這種權(quán)利便屬于人民的敵人，屬于人民民主專政的對(duì)象，可見其重要性。但是，相對(duì)于更為重要的選民的責(zé)任來(lái)說(shuō)，一般公民只能在基層選舉中行使，隨著選舉的層層深入，隨著選舉責(zé)任的層層增加，它離普通選民也越來(lái)越遠(yuǎn)，而普通選民對(duì)其關(guān)注的程度也就越來(lái)越差。一般來(lái)說(shuō)，直接選舉與間接選舉相結(jié)合是許多國(guó)家普遍采用的形式。然而，不論是直接選舉還是間接選舉，公民的意愿應(yīng)該始終是十分明確的，例如美國(guó)的總統(tǒng)選舉也是采用間接選舉的形式，選民們?cè)诖筮x日所選的僅僅是“選舉代表”，而不是總統(tǒng)和副總統(tǒng)。但是“選舉代表”的態(tài)度是鮮明的，選民們就是根據(jù)要選哪位總統(tǒng)候選人來(lái)確定投哪個(gè)“選舉代表”票的。因此，當(dāng)各州和哥倫比亞特區(qū)的538名“選舉代表”產(chǎn)生后，美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)人選實(shí)際上已成定論，選舉團(tuán)的選舉不過(guò)是依法履行手續(xù)。也正因?yàn)槿绱?，美?guó)選民非常關(guān)注對(duì)“選舉代表”的選舉。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種“計(jì)劃性”對(duì)各級(jí)人大代表的構(gòu)成有很大影響，也就是說(shuō)成為人大代表在很大程度上是組織計(jì)劃安排的，是一種政治榮譽(yù)。于是在人大代表中出現(xiàn)了一些不正常情況：首先，人大代表中官員所占的比例太大。在我國(guó)近3000名全國(guó)人大代表中，有將近70?代表是來(lái)自黨政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，其他各級(jí)人民代表的比例構(gòu)成也大致如此。官員代表太多不僅使民主會(huì)變成了官員碰頭會(huì)，影響了公民必要的參政、議政，甚至容易使人代會(huì)失去其應(yīng)有的作用。在大量雙重身份代表存在的情況下，官員由人大代表選舉產(chǎn)生，等于自己選舉自己；官員的工作對(duì)人大負(fù)責(zé)，等于自己對(duì)自己負(fù)責(zé)；官員接受人大的監(jiān)督，等于自己監(jiān)督自己。而且，官員們往往承擔(dān)著繁重的本職工作，也很少有時(shí)間和精力深入基層調(diào)研，發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。其次，人大代表參政議政的能力較差。我國(guó)理論界有人將人大代表分為“榮譽(yù)代表”和“民意代表”，“在憲法學(xué)家，浙江大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李龍教授看來(lái)，‘榮譽(yù)代表’與‘民意代表’的最大區(qū)別，在于沒有職責(zé)意識(shí)。他說(shuō)，現(xiàn)在的人大代表參政議政意識(shí)和能力相差很大，有的代表一年到頭不提一個(gè)議案，也照樣當(dāng)代表。資料顯示，煙臺(tái)市2000年人大代表的人均提案、建議不到0.15件?！薄安簧偃舜蟠磉B最起碼的知政常識(shí)都一知半解。在對(duì)人大代表們?cè)儐?wèn)權(quán)行使?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查后，四川省宜賓市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王紀(jì)三撰文說(shuō)，約80?代表說(shuō)自己從未考慮過(guò)在人代會(huì)期間行使詢問(wèn)權(quán)。其中，三分之一的代表不知道代表還有詢

問(wèn)權(quán)，三分之一的代表把詢問(wèn)和質(zhì)詢、代表建議、批評(píng)意見混淆在一起”。這樣的代表素質(zhì)，怎么能夠正確行使人民代表的權(quán)利，又怎么能夠盡到人民代表的義務(wù)呢？第三，人大代表犯罪問(wèn)題屢見不鮮。人大代表應(yīng)該是品德優(yōu)良、人格高尚的人，應(yīng)該是公民的楷模。但是，由于我們的人大代表候選人往往由組織統(tǒng)籌安排，自上而下確定，于是使一些別有用心的人鉆了空子，造成魚龍混雜，良莠不齊。近年來(lái)，人大代表犯罪已經(jīng)是媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)：全國(guó)人大代表?；洿侯I(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)組織詐騙、貪污1.2億元，被判處死刑；全國(guó)人大代表周小明竟是大毒梟，幕后指使部下販毒38噸之多，落入法網(wǎng)；全國(guó)人大代表王廷江，野蠻打罵空姐，并唆使同伙毆昏空警；遼寧人大代表侯建軍，為了幾句口角，竟然將一老人軋死在光天化日之下；湖南人大代表李文革，貪贓枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年輕的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐敗分子也比比皆是，如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰等，不勝枚舉。

二是換屆選舉制度不夠完善，操作不夠規(guī)范。

首先，村委會(huì)賄選問(wèn)題嚴(yán)重。村委會(huì)由全體村民直接選舉產(chǎn)生，是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，村委會(huì)直選已經(jīng)成為擴(kuò)大基層民主的有效方式。但是，近年來(lái)村委會(huì)賄選問(wèn)題嚴(yán)重，使選舉越來(lái)越背離了民主的初衷。山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村是一個(gè)并不富足的農(nóng)村，農(nóng)民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委會(huì)主任選舉中卻有人要以230萬(wàn)元巨款買村官。類似的問(wèn)題在全國(guó)各地農(nóng)村普遍存在。據(jù)有關(guān)媒體2005年報(bào)道：“廈門市民政局的同志反映，在今年的換屆選舉中，拉票、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。如海滄鎮(zhèn)新安村候選人選舉頭天晚上到各家共發(fā)香煙1500條；杏林鎮(zhèn)錦園村主任候選人林某某反映，另一候選人林某某在全村散發(fā)宣傳單許諾給每個(gè)村民發(fā)100元，鎮(zhèn)里當(dāng)時(shí)就采取措施進(jìn)行制止；東孚鎮(zhèn)賄選問(wèn)題突出，有的還貸款搞賄選，后柯村每票400元，東瑤村每票150元，洪塘村每票三條高級(jí)香煙”；“湖南省桃源縣個(gè)別村，爭(zhēng)奪村級(jí)政權(quán)的斗爭(zhēng)達(dá)到了白熱化的程度，有些人利用夜晚開‘黑會(huì)’，走村串戶拉選票，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手‘潑臟水’，許下諾言搞賄選。其賄選形式主要表現(xiàn)為或請(qǐng)本村有分量的人吃飯，或送香煙、錢物等”；“安徽省民政廳的同志透露，在這次換屆選舉中，從民政廳接訪的80余次來(lái)信來(lái)訪反映的情況看，選舉中違規(guī)操作的就有38件，反映村干賄選和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有10件。如當(dāng)涂縣里橋村群眾反映，這個(gè)村兩個(gè)主任候選人為了爭(zhēng)當(dāng)村委會(huì)

主任請(qǐng)吃、送香煙拉票，少數(shù)群眾把香煙送到鄉(xiāng)政府，群眾意見很大?！?/p>

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉中存在一些不容忽視的問(wèn)題：（1）黨員代表的產(chǎn)生不能充分體現(xiàn)選舉人的意志。黨員代表的產(chǎn)生往往要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：先由基層黨組織推薦黨員代表候選人，再由上級(jí)黨委對(duì)候選人進(jìn)行審查確認(rèn)，最后由基層黨組織選舉產(chǎn)生。在這個(gè)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)基層黨組織與上級(jí)黨委意見相左的情況，而必須以上級(jí)黨委的意見為準(zhǔn)。于是，上級(jí)黨委特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)便可以通過(guò)審查確定代表候選人而確定代表范圍，從而控制得票率，確保自己當(dāng)選。但這種方式常常違背了選舉人的意志，使嚴(yán)肅的選舉工作變成了認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)。（2）黨委候選人的產(chǎn)生存在嚴(yán)重缺陷。目前基層黨委候選人的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)“兩下兩上、自下而上”的程序，即先由基層黨組織提名，然后由黨委匯集提名情況，同時(shí)按照“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要的原則”確定候選人預(yù)備名單，報(bào)上級(jí)黨委同意后再征求基層黨組織意見。這個(gè)程序看起來(lái)公正，實(shí)際存在許多問(wèn)題：首先，基層黨組織提名和征求意見都采取開會(huì)和語(yǔ)言表達(dá)的形式，使許多黨員在上下級(jí)關(guān)系的前提下心存顧忌，不能表達(dá)真實(shí)意愿；其次，黨委確定候選人預(yù)備名單時(shí)，往往較多考慮“班子結(jié)構(gòu)合理與工作需要”，而基層意見已經(jīng)無(wú)足輕重；再次，黨委確定候選人時(shí)，要安排“陪選”人，于是使差額選舉實(shí)質(zhì)上變成了等額選舉。（3）直接選舉范圍小、差額選舉比例少。直接選舉比間接選舉更為民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前黨內(nèi)直接選舉的范圍僅限于黨支部和黨總支，基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委都是先選舉代表，再由代表選舉黨委，不利于保障普通黨員的民主權(quán)利。在選舉中差額選舉的范圍僅限于黨委委員和常委，而且差額比例僅為20?而對(duì)于副書記、書記則實(shí)行等額選舉，從而使選舉中的競(jìng)爭(zhēng)成分和民主性大打折扣。（4）選舉程序不規(guī)范有失公平。近幾年來(lái)，一些黨代會(huì)的選舉采取先預(yù)選，后正式選舉的方式，在正式等額選舉時(shí)，有的居然要求選舉人在選票上不作任何標(biāo)記即視為贊同，而且又不是秘密投票。于是絕大多數(shù)選舉人在眾目睽睽之下，甚至面對(duì)著攝像機(jī)，不敢動(dòng)手在選票上有任何表示，造成許多人投了“違心票”。2003年初，在湖南省岳陽(yáng)市人大換屆選舉時(shí)，唯一的市長(zhǎng)候選人在第一次投票時(shí)得票沒有過(guò)半落選了。事隔兩天，他仍然被作為唯一的候選人再次投票當(dāng)選。而這種情況是否允許，在《地方人大和地方政府組織法》中卻沒有明確規(guī)定。在1998年1月河北省

人大會(huì)上，65歲的程維高為了實(shí)現(xiàn)從省委書記轉(zhuǎn)到省人大常委會(huì)主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市（代表團(tuán)）為單位計(jì)票的辦法，被人們戲稱為“程維高選舉法”。這些五花八門的選舉，雖然實(shí)現(xiàn)了組織者的意圖，卻破壞了黨內(nèi)民主。（5）選舉制干部在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)頻繁。這種情況集中表現(xiàn)在換屆前對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的大量調(diào)動(dòng)和委派，同時(shí)在任屆中期也屢有調(diào)動(dòng)和委派。這種頻繁的調(diào)動(dòng)和委派，一方面不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面更為重要的是，調(diào)動(dòng)和委派等于否決了選舉人的意志，等于以任命制取代了選舉制，長(zhǎng)期任其發(fā)展下去，任何完善的選舉都將形同虛設(shè)。

此外，人民群眾當(dāng)家作主參與國(guó)家管理和社會(huì)事務(wù)的機(jī)制還不完善，使民主缺乏一定的深度和范圍；廣大群眾和黨員的民主意識(shí)和參政議政能力，以及基本政治素質(zhì)和民主觀念尚有待大力提高；對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制尚有待進(jìn)一步完善，特別是克服官僚主義、治理腐

1、當(dāng)前我國(guó)民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題1.1理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新不同步。當(dāng)前我國(guó)民主理論的研究是不夠的,理論界充斥的大量的民主理論都是西方的,中國(guó)自己的東西不夠多。我國(guó)的民主政治建設(shè)實(shí)踐,迫切需要民主理論的相應(yīng)發(fā)展。因?yàn)閷?shí)踐需要理論的指導(dǎo),只有隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的理論才具有生命力,才能科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐。完善的理論體系是其合法性的重要依據(jù),是其發(fā)展的指導(dǎo)原則。我國(guó)要在自己實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起自己的民主理論和話語(yǔ)系統(tǒng)。沒有自己的理論和話語(yǔ)支撐,實(shí)踐就缺乏自覺性,就會(huì)受到干擾。因此,必須正確處理好理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系,形成通過(guò)理論研究去指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新、通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)檢驗(yàn)理論對(duì)錯(cuò)的良好局面。民主政治只有在完善的理論體系的指導(dǎo)下,才能得到充分的發(fā)展。有成熟的民主理論,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和機(jī)制不夠健全

敗的任務(wù)還很艱巨。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明：中國(guó)的民主政治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，這將是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的歷史過(guò)程。

一、制度優(yōu)越但體制不夠合理

在我國(guó)社會(huì)主義條件下，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民不僅是社會(huì)財(cái)富的主人，而且是國(guó)家權(quán)力的主人。正因?yàn)槿绱?，廣大人民一方面可以通過(guò)自己的代表直接參與國(guó)家法律的規(guī)定、國(guó)家官員的任免、國(guó)家事務(wù)的決策、國(guó)家行為的監(jiān)督；另一方面可以憑借自己的權(quán)利知政、議政、參政、督政，從而保證國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力都按照人民的意志運(yùn)行，朝著人民的取向復(fù)歸。

作為我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)

制度是由全體人民選舉產(chǎn)生的代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民直接行使人民主權(quán)的一種政治制度。人民代表大會(huì)制度處于我國(guó)政治權(quán)力配置體制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大會(huì)制度為中心展開的：擁有主權(quán)的人民通過(guò)直接或間接的形式選舉產(chǎn)生人民代表；人民代表作為表達(dá)民意的喉舌和監(jiān)督官吏的耳目受人民委托組織國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)關(guān)并審議通過(guò)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃；執(zhí)行機(jī)關(guān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理人民的生產(chǎn)、生活和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)；人民通過(guò)代表機(jī)關(guān)及自身所擁有的公民權(quán)利直接或間接地對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)質(zhì)和核心在于人民是國(guó)家的主人，享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一切權(quán)力。

作為我國(guó)的基本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具

二、內(nèi)容真實(shí)但法制不夠健全

由社會(huì)主義的本質(zhì)屬性所決定，我國(guó)人民不僅擁有自由權(quán)、平等權(quán)、參政權(quán)、受益權(quán)，而且擁有社會(huì)事務(wù)的直接管理權(quán)和社會(huì)組織的群眾自治權(quán)。這種權(quán)利是真實(shí)的、可靠的，不僅具有政治和經(jīng)濟(jì)的保障，而且具有法律和制度的保障。我國(guó)民主政治的一個(gè)本質(zhì)屬性，就是法律的權(quán)威高于一切，任何組織和個(gè)人都不得違反法律，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。法律的主要作用包括兩個(gè)方面：一是保障公民權(quán)利免于被侵害；二是限制國(guó)家權(quán)力免于被濫用。法律保障公民權(quán)利，就是規(guī)定公民所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，并以此為據(jù)確定人們的行為準(zhǔn)則，從而調(diào)整人們之間的相互關(guān)系。法律限制國(guó)家權(quán)力，就是為國(guó)家權(quán)力劃定權(quán)限、職責(zé)和相互關(guān)系，使權(quán)力與法律結(jié)成一體，在法律范圍內(nèi)行使，從而成為合法的權(quán)力。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略和目標(biāo)，而且完善了司法機(jī)關(guān)和司法制度，構(gòu)筑了法律監(jiān)督和法律救濟(jì)系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了法律常識(shí)的普及工作。從目前來(lái)看，我國(guó)的立法工作已駛進(jìn)快車道。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定310多件，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)750多件，地方人大制定的地方性法規(guī)5400 多件，一個(gè)以憲法為核心包括各種部門法在內(nèi)的社會(huì)主義法律體系的框架已經(jīng)形成，人民在國(guó)家中的地位、同這種地位相適應(yīng)的各種權(quán)利、行使這些權(quán)利所應(yīng)遵循的原則和程序、以及制裁侵犯人民民主權(quán)利行為的方式和途徑，大都得到了法律的確認(rèn)和保障，基本上做到了國(guó)有所本，民有所依。

三、形式多樣但機(jī)制不夠完善

我國(guó)民主政治存在著國(guó)家形式的民主與社會(huì)形式的民主二維結(jié)構(gòu)，因而人民當(dāng)家作主這個(gè)命題內(nèi)在地包含著兩方面內(nèi)容：一方面，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并通過(guò)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生各級(jí)國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；另一方面，人民群眾又可以通過(guò)行使自己依法享有的公民權(quán)利，通過(guò)各種政治組織和社會(huì)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)全面的、廣泛的民主參與和群眾自治。這是社會(huì)主義條件下，人民當(dāng)家作主的兩種不同的形式、兩條不同的途徑。

我國(guó)民主政治的一個(gè)重要特征，就是憲法和法律中規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利，同人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際享有的公民權(quán)利具有一致性。這種一致性是與可靠的物質(zhì)保障緊密相聯(lián)的。而物質(zhì)保障的依托和根基則在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財(cái)富的創(chuàng)造。從1952年到1998

年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由679億元上升到79553億元，扣除物價(jià)的因素，年均增長(zhǎng)7.7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的世界平均水平；主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第7位；傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)門類齊全、初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、正在大步邁向現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民每人每年實(shí)際消費(fèi)水平已由1952 年的80 元，提到到1998

年的2973元；居民儲(chǔ)蓄存款總額已由1952年的8.6 億元，增加到1998 年的53408億元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)以生存資料為主的格局已基本改變，享受資料和發(fā)展資料的消費(fèi)支出明顯增加；13億人口的溫飽問(wèn)題已基本解決，正在迅速向

小康社會(huì)邁進(jìn)。此外，在交通運(yùn)輸方面，我國(guó)已基本形成了以鐵路為骨干，包括公路、水運(yùn)、民航在內(nèi)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)；在郵電通訊方面，我國(guó)已建成包括光纖、數(shù)字微波、程控交換、移動(dòng)通訊等覆蓋九州、通達(dá)世界的公用電信網(wǎng)，并建立了業(yè)務(wù)種類齊全、網(wǎng)點(diǎn)密布的公用郵政網(wǎng)。這一切為民主政治發(fā)展提供了牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可靠的物

五、主體廣泛但參與不夠充分

我國(guó)民主政治的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是民主主體具有廣泛性，享受公民權(quán)利的主體不是少數(shù)人，也不是某些階級(jí)階層的一部分人，而是除了個(gè)別被剝奪公民權(quán)利者以外的絕大多數(shù)人。正因?yàn)槿绱?，?guó)家的重大事務(wù)，人民能夠了解；國(guó)家的重大問(wèn)題，人民能夠討論；國(guó)家的重大決策，人民能夠參與；國(guó)家的重大舉措，人民能夠監(jiān)督。廣大人民之所以能夠參政議政，除了擁有物質(zhì)基礎(chǔ)和法律制度的保障外，還與整個(gè)國(guó)家文化教育和法制教育的普及以及公民個(gè)人對(duì)政治態(tài)勢(shì)的洞察能力、對(duì)政治問(wèn)題的分析能力、對(duì)政治觀點(diǎn)的鑒別能力的提高相聯(lián)系。

第四篇：腐敗原因

淺談腐敗的原因及懲治策略

沈?yàn)闁|

【內(nèi)容摘要】近幾年隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的危害。腐敗無(wú)處不在，在我的生活中不斷滋生著。官場(chǎng)、商場(chǎng)、考場(chǎng)無(wú)孔不入。本文分析了腐敗的含義及腐敗的原因。并簡(jiǎn)要提出一些我國(guó)現(xiàn)階段懲治腐敗的策略，對(duì)于深入進(jìn)行與腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 腐敗

原因

懲治

策略

目錄

一、腐敗的含義

二、腐敗的原因

（一）思想根源上分析

（二）從文化根源上分析

（三）從經(jīng)濟(jì)根源上分析

（四）從社會(huì)體制根源上分析

三、懲治腐敗策略

（一）緊緊圍繞和國(guó)家中心工作，對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查深入發(fā)展

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）認(rèn)真落實(shí)《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃》

（四）堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法要件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

（五）加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益。

（六）扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

（七）加強(qiáng)教育和管理，加強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上放置腐敗工作的持續(xù)深入。

淺談腐敗的原因及懲治策略

近幾年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延。2009年兩會(huì)的報(bào)告反映了5年來(lái)，供案?jìng)刹樨澪圪V賂，索職侵犯犯罪案件179696件。共涉及13209487人。涉嫌犯罪的縣級(jí)以上國(guó)家工作人員73939人。

腐敗無(wú)處不在，在我的生活中不斷滋生。官場(chǎng)、商場(chǎng)、考場(chǎng)無(wú)孔不入。引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的危害。與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對(duì)立。對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。反腐倡廉建設(shè)對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性，開創(chuàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重要意義。

在黨的十七大會(huì)議中，第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織作風(fēng)建設(shè)和制度一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，并將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入了黨章，以黨內(nèi)根本結(jié)構(gòu)的形式固定下來(lái)。一 腐敗的含義

腐敗是一個(gè)政治性概念，專指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動(dòng)。腐敗的表現(xiàn)形式各種各樣，無(wú)論以何種表現(xiàn)形式，其實(shí)它都是濫用公權(quán)力謀取私人利益，簡(jiǎn)而言之就是以權(quán)謀私。

腐敗損害法律權(quán)威、犯公共利益、敗壞社會(huì)風(fēng)氣、動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、威脅社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)的不可持續(xù)發(fā)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展等都存在潛在的巨大威脅，具有如下特征： 第一，腐敗的主體是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家公職人員。第二，腐敗的方式是濫用公權(quán)力。

第三，腐敗的結(jié)果是權(quán)力最終成為攫取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以致嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民的利益。二 腐敗的原因

通過(guò)的一些腐敗案件的思考和學(xué)習(xí)了解因內(nèi)外一些廉政建設(shè)做法，腐敗成因是多方面的?，F(xiàn)著重從思想、經(jīng)濟(jì)、文化、體制四個(gè)方面分析腐敗的成因。

（一）從思想根源上分析。違法者之所以走向腐敗，不是一時(shí)沖動(dòng)，更不是偶然發(fā)生。這些人無(wú)論學(xué)歷高低，職務(wù)高低。普遍設(shè)有良好的基礎(chǔ)。有的領(lǐng)導(dǎo)常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，松懈了思想防線。使犯罪苗頭得不

到及時(shí)遇制。在走向領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，還能嚴(yán)格要求自己，工作有業(yè)績(jī)，群眾口碑好。隨著時(shí)間的推移，地位的變化，外部環(huán)境的影響，私欲開始膨脹，進(jìn)而利用職務(wù)之便，走向腐敗犯罪。其思想根源有三：一是民主意識(shí)較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，在決策上不走群眾路線，不發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，一意孤行，搞一人說(shuō)了算，專制導(dǎo)致腐敗并誘發(fā)犯罪。二是受貪圖享樂(lè)奢侈生活方式的影響嚴(yán)重。一些自制能力較差的人容易受不健康影響，外來(lái)生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經(jīng)受不住形形色色燈紅酒綠的考驗(yàn)，追求腐朽的生活方式，入不敷出，以權(quán)錢交易滿足私欲。三是拜金主義影響嚴(yán)重。受金錢至上思想觀念的影響，認(rèn)為“權(quán)就是錢”，把自己手中權(quán)力作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交換的“籌碼”。一心鉆進(jìn)錢眼里，為在經(jīng)濟(jì)上“翻身”，以貪婪之心大肆貪污受賄，利用職權(quán)聚斂不義之財(cái)。

（二）從文化根源上分析。反腐敗是嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，也是文化和道德觀念的較量。在反腐敗體制還不健全當(dāng)下，不能忽視包括從精神上孤立腐敗分子等“反腐敗文化”的功能。正如有識(shí)之士所言：如果腐敗呈現(xiàn)出流行化的趨勢(shì)，除了體制層面的原因外，還由于獲得了一種文化上潛在的支持。文化腐敗的主要原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)干部享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等消極腐敗思想文化的侵蝕。權(quán)力觀、利益觀、道德觀和群眾觀扭曲，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是全民廉政教育溺脈《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略還應(yīng)包括預(yù)防和社區(qū)教育。原黑龍江體改委主任宋士臺(tái)曾潛逃境外十三年，他在懺悔書中寫道：當(dāng)華人得知他是一個(gè)涉嫌貪污的大陸官員時(shí)，都十分反感和冷漠，造成了“難以名狀”的精神痛苦。樹立一個(gè)濃厚的廉政文化氛圍，勢(shì)必會(huì)讓腐敗分子似過(guò)街老鼠，人人喊打。

（三）從經(jīng)濟(jì)根源上分析。腐敗是與重大的經(jīng)濟(jì)體制變革掛的上鉤的。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、利益格局發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，權(quán)力腐敗總是乘虛而入，利用手中執(zhí)掌權(quán)力的優(yōu)勢(shì)和不法商人相勾結(jié)，瘋狂搶占“利益制高點(diǎn)”，將利益的天枰向自己、自己的“利益集團(tuán)”傾斜。九十年代中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深化期，新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規(guī)模的工程，圍繞著“固有資產(chǎn)的出售”、“國(guó)有企業(yè)的改制”展開，深深的烙上了“權(quán)力資本腐敗”的時(shí)代痕跡。經(jīng)濟(jì)腐敗的主要的原因：有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于預(yù)期個(gè)人收入期望太高，執(zhí)迷所謂“高薪養(yǎng)廉”，加上我國(guó)現(xiàn)行體制下社會(huì)保險(xiǎn)制度的不完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)和離任后反差太大，心里難免失衡。四川省原交通廳廳長(zhǎng)劉中山正是看到自己快要退下來(lái)了，想在離職前撈一把，為自己留好后路，結(jié)果走上不歸路。

（四）從社會(huì)體制根源上分析。一是政治體制根源。鄧小平同事曾指出，黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義制度，優(yōu)越性的發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一些行業(yè)XXX凸顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，這種體制主要的弊端是一種嚴(yán)重官僚主義現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。河南交通廳一位負(fù)責(zé)制作計(jì)劃的同事感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰(shuí)也講不出，計(jì)劃只好按照廳長(zhǎng)的喜怒哀樂(lè)倒著數(shù)。另外是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機(jī)制 相當(dāng)薄弱。沒有形成規(guī)范有效的監(jiān)督制約機(jī)制。二是經(jīng)濟(jì)體制根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政企關(guān)系仍未得到科學(xué)解決，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未建立起來(lái)，完整的市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系還未形成，這就 給一些人利用職權(quán)謀取私利提供了條件。在一些交通企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、粗放、不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。沒有一套行之有效的管理監(jiān)督措施。三 懲治腐敗策略

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的異化，腐敗的成因是內(nèi)因和外因的兩部分組成：內(nèi)因來(lái)自本能因素和思想因素，外因則只要來(lái)自權(quán)力失控和社會(huì)思想環(huán)境。下面就從最基本的觀點(diǎn)，就懲治腐敗提出幾點(diǎn)建議：

（一）緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查深入開展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預(yù)期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)市）進(jìn)行集中檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正突出問(wèn)題。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，結(jié)合實(shí)際開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪、治廉治懶治散等工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)履行節(jié)約各項(xiàng)要求，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理，健全制止公款出國(guó)（境）旅游長(zhǎng)效機(jī)制，2011年公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年壓縮57.4億元。嚴(yán)明紀(jì)律要求，加強(qiáng)對(duì)換屆風(fēng)氣的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事工作紀(jì)律的問(wèn)題，保證地方黨委換屆工作順利進(jìn)行。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，頒布實(shí)施《農(nóng)村基層干部廉潔履行

職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和資源管理、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì) 組織黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

（三）認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。中央紀(jì)委全面總結(jié)近年來(lái)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，明確了2012年底前的重點(diǎn)工作，對(duì)部分?。▍^(qū)市），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)落實(shí)《工作規(guī)劃》情況開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進(jìn)教育、制度監(jiān)督、改革、糾紛、懲治工作，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)反腐倡廉體制、機(jī)制、制度的建設(shè)。健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅(jiān)持查辦違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。2011年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)1345814件，立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨政紀(jì)律處分142893人，涉嫌犯罪被移動(dòng)司法機(jī)關(guān)處理5334人。嚴(yán)肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨等一批大案要案，同時(shí)重點(diǎn)查辦了一批涉案人員職級(jí)不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬(wàn)件，涉案金額48.11億元。堅(jiān)決查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)違紀(jì)違法問(wèn)題。

（五）加大糾正工作力度，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對(duì)于一批強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行調(diào)查處理，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費(fèi)等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)工作。

（六）扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理深入推進(jìn)，全國(guó)共排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.46萬(wàn)個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件2.02萬(wàn)件，節(jié)約經(jīng)費(fèi)12.2億元。公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理取得初步成效，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)共清理出違規(guī)車輛17.95萬(wàn)輛。

（七）加強(qiáng)教育和管理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念活動(dòng)，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則實(shí)施辦法》，對(duì)廉政準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委

托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益的問(wèn)題。貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，全國(guó)共對(duì)2.6萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。貫徹新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，全國(guó)共對(duì)45.2萬(wàn)單位執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)4823名領(lǐng)導(dǎo)干部給予責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹新修改的行政監(jiān)督法，行政監(jiān)督職能作用得到加強(qiáng)。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進(jìn)進(jìn)行行政審批制度改革，對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批項(xiàng)目開展第六輪集中清理和審核論證，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入投資機(jī)制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制以及財(cái)稅、金融、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)、實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，90多個(gè)中央部門和27個(gè)?。▍^(qū)市）公開了預(yù)算，99個(gè)中央部門和一些省市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。反腐敗國(guó)際交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，各地區(qū)和部門堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉精神，探索和實(shí)行了一批創(chuàng)新新舉措。

懲治腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，任重而道遠(yuǎn)，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，在黨中央

的領(lǐng)導(dǎo)下將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，為建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)而努力奮斗！

參考文獻(xiàn) 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2009 2 晉城廉政報(bào)2009 3 中國(guó)日?qǐng)?bào) 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告 賀國(guó)強(qiáng)監(jiān)督學(xué)

第五篇：差生產(chǎn)生的原因分析

“差生”產(chǎn)生的原因分析

海頭鎮(zhèn)胡村小學(xué)

白學(xué)篤

摘要：差生是教學(xué)過(guò)程的產(chǎn)物，是一個(gè)特殊的群體，他們的學(xué)業(yè)需要提升，他們的人格需要尊重，他們的地位需要改變，廣大教師應(yīng)該站在他們的立場(chǎng)剖析他們存在的原因，為改變他們的處境做努力。關(guān)鍵詞：差生、教師、學(xué)生、課程 正文：

一般來(lái)講，所謂的差生是指學(xué)業(yè)成績(jī)不達(dá)標(biāo)、自控能力差，不能自覺遵守學(xué)校和班級(jí)規(guī)章制度的同學(xué)。這一群體是我們不能忽視的對(duì)象，對(duì)他們的關(guān)注度直接影響他們學(xué)業(yè)和身心的發(fā)展，為了我們一線教師能夠正確解決差生所產(chǎn)生一系列問(wèn)題，差生產(chǎn)生的原因自然成了我們必須研究的內(nèi)容。

教學(xué)活動(dòng)是實(shí)際上是教師與學(xué)生圍繞教學(xué)內(nèi)容（課程）相互作用的過(guò)程。在這一活動(dòng)中存在三個(gè)基本元素：教師、學(xué)生和課程。由此，本文從這三個(gè)基本元素中追問(wèn)差生產(chǎn)生的原因。

一、教師因素說(shuō)

教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者。教師的修養(yǎng)、情感、態(tài)度、教學(xué)與管理方法對(duì)學(xué)生成績(jī)等產(chǎn)生直接影響。面對(duì)一個(gè)班集體，教師總會(huì)根據(jù)學(xué)生成績(jī)、個(gè)性特征、外觀乃至姓名對(duì)學(xué)生進(jìn)行有意無(wú)意的分類，從中標(biāo)定出“好”與“差”，進(jìn)而建立起有別的師生關(guān)系。譬如，在班級(jí)里我們通常通過(guò)座次可以分辨出幾類學(xué)生：坐在教室最前邊靠近講臺(tái)的同學(xué)一般來(lái)講成績(jī)差、自控能力差，但是教師覺得他們還是可以通過(guò)約束、管制等手段拉近與好學(xué)生的距離的同學(xué)；坐在最后邊靠角落的、尤其是與其他同學(xué)隔離開坐的同學(xué)一般是被老師看作無(wú)藥可救的同學(xué)，老師已經(jīng)對(duì)他們失去了耐心懶得管的同學(xué)。教師在和學(xué)生的交往互動(dòng)時(shí)，在互動(dòng)對(duì)象的選擇、內(nèi)容分配、過(guò)程延續(xù)以及互動(dòng)關(guān)系建構(gòu)上都明顯“因人而異”?？傮w上講，教師更傾向于選擇成績(jī)好的、干部學(xué)生以及人際地位高的學(xué)生交往，且對(duì)待他們的情感態(tài)度更多的是鼓勵(lì)、支持、表?yè)P(yáng)、給予充分表達(dá)時(shí)間。而那些考試成績(jī)靠后者往往被教師冷眼看作“差生”，他們要么因回答問(wèn)題不熟練而被教師一棍子打死，要么很少被提問(wèn)或者偶爾提問(wèn)一次又沉默不語(yǔ)，抑或即便答對(duì)了也招來(lái)同學(xué)怪異目光或驚奇尖叫?？傊?，在分化教學(xué)中，事實(shí)上存在著有別的師生關(guān)系，“差生”常常是教師隨意斥責(zé)和宣泄的出氣筒，是與錯(cuò)誤相聯(lián)系的符號(hào)，是教師表?yè)P(yáng)先進(jìn)貶抑落后的道具和樹立“善惡是非”標(biāo)準(zhǔn)的另一面，是“好生”課間飯后的談資與笑料。

二、學(xué)生因素說(shuō)

每個(gè)學(xué)生都是獨(dú)一無(wú)二的，由于遺傳基因、家庭和社會(huì)的文化環(huán)境不同，兒童的興趣、愛好及專長(zhǎng)自然多種多樣，他們理解與解釋世界的方式、存在的方式也不盡相同。傳統(tǒng)的認(rèn)知論和教學(xué)論以知識(shí)作為惟一標(biāo)尺來(lái)丈量由人的教育活動(dòng)，把達(dá)不到標(biāo)高的視作“差生”。結(jié)果，生命個(gè)體本真意義上的多樣性被置換、量化成制度、分?jǐn)?shù)的等級(jí)差異性。

除此之外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化資本對(duì)學(xué)生的受教育情況產(chǎn)生著巨大的作用。拿蘇南和蘇北來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的巨大懸殊使得地方對(duì)教育的投資力度相去甚遠(yuǎn)。我?guī)б荒昙?jí)數(shù)學(xué)時(shí)曾問(wèn)過(guò)一個(gè)女生為什么上課睡覺，她告訴我昨天晚上幫助媽媽織網(wǎng)織的很晚。這只是一個(gè)個(gè)例，也是蘇北農(nóng)村小學(xué)的普遍現(xiàn)象。試問(wèn)這樣的環(huán)境是否有利于差生的產(chǎn)生？當(dāng)前新一輪基礎(chǔ)教育課程改革允許不具備條件的農(nóng)村地區(qū)小學(xué)可以暫不開設(shè)外語(yǔ)課，這是很好的“照顧”也是最大的不公與歧視，它必將埋下“差生”的種子。

三、課程因素說(shuō)

課程分化是現(xiàn)代課程發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)同一性質(zhì)教育同一階段的課程系統(tǒng)中不同課程的地位高低不同，從而分化為所謂“主科課程”與“副科課程”。在小學(xué)中主科有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，副科有品生、體育、音樂(lè)、美術(shù)、校本、勞技、信息等等。課程的分化固然是好事，是課程發(fā)展的必然，體現(xiàn)出素質(zhì)教育對(duì)學(xué)生素質(zhì)的全面要求?？墒沁@對(duì)于一些地方來(lái)說(shuō)是不能實(shí)現(xiàn)的美好愿望，沒有專業(yè)的教師、沒有相應(yīng)的器材、沒有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備使得這些愿望在一些地方成了天方夜談，這是客觀原因，其實(shí)也是次要的因素。其實(shí)最根本的原因是缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，一個(gè)學(xué)期下來(lái)、一個(gè)學(xué)年結(jié)束，最終對(duì)教師的考評(píng)和對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)的回報(bào)仍然是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)的考卷。為什么這么多年來(lái)高中存在這樣一種情況，學(xué)習(xí)美術(shù)、音樂(lè)、體育等的藝體生都是各個(gè)班級(jí)的差生，感覺自己考學(xué)無(wú)望再學(xué)藝體，有哪個(gè)是出于對(duì)藝體的熱愛？所有的這些都是課程分化以及教育評(píng)價(jià)制度的滯后所導(dǎo)致，因而課程的分化加劇了差生的產(chǎn)生。此外，一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)憑借優(yōu)越的教育資源而進(jìn)行課程改革實(shí)驗(yàn)，對(duì)法定課程進(jìn)行重組或增減科目或重編教材，從而增強(qiáng)其課程優(yōu)勢(shì)。由于職業(yè)技能和職業(yè)文化有別，教師在傳授法定課程時(shí)都會(huì)程度不同地對(duì)其進(jìn)行重構(gòu)，從而形成自己的課程觀。無(wú)論是課程改革實(shí)驗(yàn)帶來(lái)的課程分化，還是教師重構(gòu)課程出現(xiàn)的分化，都將導(dǎo)致學(xué)生所受到的課程出現(xiàn)分化，優(yōu)劣等差在所難免，“差生”由此產(chǎn)生。

以上從教師、學(xué)生、課程三個(gè)層面剖析了“差生”產(chǎn)生的原因。其實(shí)，尋根究底，這一切都是社會(huì)制度的產(chǎn)物。理解與正視這一事實(shí)，反躬自問(wèn)的或許不是當(dāng)代教育該給學(xué)生什么，應(yīng)該將學(xué)生塑造成什么樣子，而是學(xué)校如何保護(hù)人，如何喚醒、保護(hù)人生而具有的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)精神。對(duì)社會(huì)而言，健康的學(xué)生正在生長(zhǎng)和發(fā)育，社會(huì)總體走向繁榮的同時(shí)，我們更應(yīng)該正視更廣大學(xué)生的基本訴求，對(duì)生存保障，對(duì)幸福生活和美好未來(lái)，對(duì)社會(huì)公正的訴求。