第一篇：當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析

當前經(jīng)濟困難原因及其對策分析

一、計劃體制在中國的起源

研究計劃體制的學者們普遍認為，相對于社會主義的歷史實踐而言，經(jīng)典作家的原始構(gòu)思對各國社會主義的具體形成影響甚微。在我看來，計劃體制在中國的起源，在很大程度上是國家意志的體現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的歷史遠遠長于新中國的歷史，因此，共產(chǎn)黨長

期征戰(zhàn)中形成的戰(zhàn)時命令體制就不會不對新中國的計劃體制產(chǎn)生深遠的影響。從歷史淵源上說，年之后形成的以陜甘寧邊區(qū)最富代表性的抗日根據(jù)地體制，對中國計劃體制的起源尤其有著直接的影響。相比起來，與其說是舶來的蘇聯(lián)模式?jīng)Q定了中國計劃體制的面貌，倒不如說這種土生土長的延安模式才是計劃體制的胚胎。這種模式的特點一是統(tǒng)收統(tǒng)支；二是地方分權(quán)，即各根據(jù)地的經(jīng)濟在很大程度上實行分散經(jīng)營、自力更生。在面臨著嚴峻戰(zhàn)爭考驗的時期，這種模式曾經(jīng)有效地保障了戰(zhàn)時供給，保證了共產(chǎn)黨能夠最終順利地奪取政權(quán)。到建國之后，一方面，由于四邊戰(zhàn)火猶未平息，政權(quán)尚未穩(wěn)定，所以這種戰(zhàn)時體制自然仍有其用武之地；另一方面，對于初期的中華人民共和國來說，新政權(quán)賴以鞏固和發(fā)展的龐大的中層干部大多行伍出身，他們熟悉的是以命令和服從命令為特征的軍事組織。可見，面對這樣一種豐厚的組織資源，最合理的利用途徑恐怕就是命令式的計劃體制。因此，我們可以看出，中國的經(jīng)濟體制在建國伊始，就已經(jīng)有了鮮明的中國特色。

其次，新中國的領(lǐng)導人在建國之初便確立了以趕超西方發(fā)達國家為目標的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在一個落后的農(nóng)業(yè)國通過國家力量強制實行工業(yè)化，其結(jié)果只能是導致計劃經(jīng)濟體制。林毅夫等作者在《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟改革》一書中較為清晰地解釋了這一內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯。他們的理由大致如下：首先，在一個發(fā)展水平甚低、資本極度缺乏的國家內(nèi)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能人為地壓低資本、外匯、能源、原材料、勞動力和生產(chǎn)必需品以降低重工業(yè)資本形成的門檻，因此造成了生產(chǎn)要素和產(chǎn)品價格的極大扭曲；其次，由于市場機制很難保證稀缺資源流向不具比較優(yōu)勢的重工業(yè)部門，因此就需要借助計劃與行政命令配置資源；最后，為了貫徹資源的計劃配置機制，在微觀上必須建立以完成計劃任務(wù)為目標的國有企業(yè)和人民公社。可見，一經(jīng)選擇了以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為目標的趕超戰(zhàn)略，扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源配置制度和沒有自主性的微觀經(jīng)營機制便相繼形成，這種叁位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制是內(nèi)生的，是相互依存、互為條件的。

最后，社會主義國家除了普遍追求經(jīng)濟增長率之外，充分就業(yè)也是其最關(guān)心的國家目標之一。從一開始，在社會主義制度下，國家和公民之間就存在著一種隱含的社會契約：社會主義國家的政權(quán)義理性，又譯合法性既然來自勞動人民當

家作主，則國家無形之中便負有提供公民勞動和工作的權(quán)利的義務(wù)。正如我們現(xiàn)在已經(jīng)認識到的，如果由市場經(jīng)濟自發(fā)調(diào)節(jié)勞動力市場，則自愿和非自愿的失業(yè)是不可避免的。為了實現(xiàn)工人全部就業(yè)的目標，社會主義國家只能借助計劃體制。在計劃體制下依靠行政命令實現(xiàn)充分就業(yè)，結(jié)果只能是壓低并限制工資水平。但做為對此的補償，國家還會給予工人較高的福利待遇。國有企業(yè)實際上承擔著提供各種福利待遇的任務(wù)，這就是企業(yè)辦社會這種現(xiàn)象的來源。

二、兩種體制在時間進程中的不同績效

如何比較計劃體制和市場經(jīng)濟在時間進程中的不同績效一般來說，衡量一國經(jīng)濟績效的主要指標有兩個，一是看其人均國民收入的水平，二是看其人均國民收入的增長率。然而，這兩個指標都有著很大的偏頗性。如果僅僅是看人均國民收入的水平，則發(fā)達國家挾其數(shù)百年來的深厚積累，自然比后進國家占據(jù)優(yōu)勢；反之，如果僅僅是看人均國民收入的增長率，則落后國家由于基數(shù)小，起點低，其潛在的增長機會要比發(fā)達國家更多，反映在增長率上自然比發(fā)達國家更高。

美國馬里蘭大學的兩位經(jīng)濟學家默瑞爾教授和奧爾森教授指出，為更加準確地衡量一國經(jīng)濟的真實績效，需要考慮其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。換言之，良好的經(jīng)濟績效意味著一國能盡可能地挖掘該國經(jīng)濟增長的潛在能力，縮小其實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

根據(jù)默瑞爾和奧爾森的研究，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期的經(jīng)濟績效如下：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：

表計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家年間的經(jīng)濟績效比較單位：％實際增長率潛在增長率增長率差距一二二－一市場經(jīng)濟國家計劃體制國家資料來源：

上面兩個表中，第二欄分別是計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家在年、年這兩個時期內(nèi)實現(xiàn)的年均實際人均國民收入增長率。第叁欄是這兩類國家在這兩個時期按照預測應實現(xiàn)的年

均潛在人均國民收入增長率。第四欄是這兩類國家在這兩個時期實際人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距。

從這兩個表中可以看出：一在年期間，計劃體制國家和市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟績效大體相當，計劃體制國家甚至表現(xiàn)出來了一定的優(yōu)勢。這表明在建國初期，社會主義國家的高儲蓄率和高投資率在相當程度上彌補了其經(jīng)濟體制中的其他缺陷；

二在年間，計劃體制國家的經(jīng)濟績效開始明顯落后于市場經(jīng)濟國家。雖然從表象上看，計劃體制國家的實際增長率并不比市場經(jīng)濟國家相差太大，但分析它們的增長率差距就可以看出，計劃體制國家已經(jīng)開始衰落：在年間，市場經(jīng)濟國家人均國民收入增長率和潛在人均國民收入增長率的差距％和上一時期％相比基本相同，但計劃體制國家的增長率差距已經(jīng)從上期的％擴大到％。換言之，市場經(jīng)濟國家的增長率差距僅擴大了％，而計劃體制國家則擴大了％。

考慮到資本主義國家在年代和年代經(jīng)歷的是歷史上前所未有的黃金時期，則社會主義國家在建國初期能夠?qū)崿F(xiàn)與之并駕齊驅(qū)的高速增長，不能不令人震撼。以往研究社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展歷史的經(jīng)濟學家大多只注意到了這些國家普遍存在的高儲蓄率和高投資率，默瑞爾教授和奧爾森教授則進一步地分析了這種高儲蓄率和高投資率的由來。

在默瑞爾教授和奧爾森教授來看，計劃體制國家與市場經(jīng)濟國家的最大差異在于，計劃體制國家實行的都是一種相對集權(quán)的政治制度。在計劃體制國家中，治理國家的權(quán)力集中在少數(shù)國家最高領(lǐng)導人手中，而且，由于這些領(lǐng)導人可以長期任職，因此其集團比較穩(wěn)定。和其他公共選擇學派的理論家們一樣，默瑞爾和奧爾森也把治國者視為經(jīng)濟人，也就是說，身居高位的治國者和蕓蕓眾生一樣，也是在約束條件下追求自身利益的最大化。治國者最關(guān)心的莫過于其政權(quán)的長治久安，或者說，治國者目標函數(shù)可以概括為義理性的最大化。由于在計劃體制國家中，權(quán)力相對集中且統(tǒng)治穩(wěn)定，所以其治國者的自身利益自然而然地易于和整個國家的興衰榮辱緊密相連。與所謂民主政體中那些輪流坐莊的政客相比，計劃體制國家的領(lǐng)導人更為關(guān)心自

己國家的經(jīng)濟成長。

這種關(guān)心首先體現(xiàn)在治國者對經(jīng)濟增長率的渴求上。由于在敵對意識形態(tài)國家的包圍之中明顯感到的生存威脅，由于一國的經(jīng)濟實力主要是工業(yè)力量、科技力量和軍事力量而非消費者的福利水平直接決定它在國際上的影響和地位，由于更高的增長率在兩種制度的競爭中可以提高自身意識形態(tài)的感召力，所以不難理解，社會主義國家?guī)缀醵家在s超戰(zhàn)略為基本政策。

相對集權(quán)的政治體制不僅賦予了治國者強烈的動機去關(guān)心經(jīng)濟成長，而且這種體制還給治國者實現(xiàn)自己的雄心壯志提供了有利條件。首先，強有力的集權(quán)政府可以輕易地粉碎各種利益集團對經(jīng)濟增長的干擾。奧爾森在《國家興衰探源》一書中指出，尋求特殊利益的各種組織或集團過于活躍時，將會降低社會效率和國民收入，而且還會帶來政治不穩(wěn)定因素。利益集團追求的往往是瓜分更多社會財富。奧爾森形象地把這些既得利益集團之間的競爭比作一群人在瓷器店里爭奪瓷器：一部分人在多拿的同時，還會打破許多大家本可以分到手的瓷器。其次，由于長期任職，治國者可以有足夠長遠的眼光去進行長期投資，比如科技、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等等，而這將在一定程度上為日后的經(jīng)濟成長奠定基礎(chǔ)。

叁、傳統(tǒng)計劃體制的衰落

在經(jīng)歷了建國之初的經(jīng)濟躍進之后，社會主義國家的經(jīng)濟體制日益暴露出效率低下的問題。事實上，經(jīng)濟學家們目前普遍認為計劃體制先天就有著致命的缺陷。因此，出乎意料的可能并不是這種體制為什么會在本世紀末宣告結(jié)束，而是它為什么竟會存在將近一個世紀之久。

任何一種經(jīng)濟體制的優(yōu)劣，都取決于其內(nèi)在的信息機制和激勵機制。信息機制關(guān)心的是經(jīng)濟體制的運行成本，即如何以較少的關(guān)于消費者、生產(chǎn)者和經(jīng)濟系統(tǒng)中的其他參與者的信息，維持一種經(jīng)濟體制的運行。激勵機制關(guān)心的是人們的積極性，即如何使每個人追求自身利益的結(jié)果，能夠符合社會的需要和目標。從信息機制這一方面來講，計劃體制要求中央計劃者處理瞬息萬變、浩如煙海的有關(guān)消費者和生產(chǎn)者的信息。在信息的層層傳遞過程中，信息量將呈幾何級數(shù)遞增，最終遠遠超出了計劃者信息處理能力的極限。這使得有的批評者稱計劃體制只是一種計算機烏托邦。再從激勵機制這方面來看，由于國家只能以執(zhí)行計劃的結(jié)果評價工廠和企業(yè)的業(yè)績，所以完成計劃目標便成了各級經(jīng)營者唯一關(guān)心的事情。于是，就像一幅漫畫所諷刺的那樣，在一輛卡車上裝著一顆直徑兩米左右的大鐵釘，旁邊的工人們高興地說：我們超額完成任務(wù)了，直徑兩米的大鐵釘在實際生活中雖然毫無用處，但它卻能滿足生產(chǎn)的計劃指標。更糟糕的是，由于國家只能以經(jīng)營者過去的工作成績制定下期計劃任務(wù)，所以經(jīng)營者為了逃避更多的生產(chǎn)任務(wù)，有著強烈的動機去隱瞞其真實產(chǎn)量，甚至消極怠工。

這種有著先天缺陷的計劃體制之所以還能夠長期存在，恐怕是因為：一相對集權(quán)的政治體制提供了一種針對治國者的激勵機制，使之格外關(guān)心本國的經(jīng)濟成長；二在未能達成合謀之前，下級官員以及經(jīng)營者的相互競爭有助于減少國家的監(jiān)督成本。換言之，這種內(nèi)部競爭減少了計劃體制所需要的信息量。

以上兩點合起來實際上說的是一件事：計劃體制在其初期因為有效地抑制了分利集團的活動而實現(xiàn)了不同尋常的高速經(jīng)濟增長。遺憾的是，以上兩個方面的因素似乎只是暫時的、特殊的。考慮到計劃體制國家的建國大多經(jīng)歷了革命、戰(zhàn)爭和社會結(jié)構(gòu)的巨大變動，我們就會意識到，這些激烈的震蕩已經(jīng)替新生的計劃體制國家清洗了社會中舊有的利益集團。

經(jīng)過一段相對穩(wěn)定的歷史時期之后，新的利益集團開始在計劃體制內(nèi)部逐漸產(chǎn)生。尤其是，在主管各部門的高中級干部和下屬企業(yè)的領(lǐng)導人之間，有著天然的共同利益基礎(chǔ)，最容易形成共謀。

這確實是官僚體制的兩難。一方面，從提高政府效率的角度來看，有必要在政府內(nèi)部實行按部門的分工，主管領(lǐng)導和下屬企業(yè)領(lǐng)導保持緊密聯(lián)系也是促成上下級更好合作必不可少的。但另一方面，由于委托人和代理人之間信息不對稱的永恒難題，當做為治國者的代理人的主管領(lǐng)導和下屬企業(yè)領(lǐng)導形成共謀之后，是的，大臣這種被治者左右治理者的尷尬處境便不可避免了。人們常把各部門里主管領(lǐng)導和下屬企業(yè)領(lǐng)導形成結(jié)盟之后的活動稱為官僚主義行為，仔細分析，這種官僚主義行為指兩件事：一是盡量向中央隱瞞本部門的實際生產(chǎn)能力；二是盡量向中央索取更多的資源以供自己支配。由于處于下級的部門聯(lián)盟在信息方面比中央具有優(yōu)勢，也就是說，各部門的事情各部門自己最清楚，中央在不知情的情況下，往往只能聽信這種虛假的匯報。

在部門結(jié)盟的勢力不斷鞏固、壯大的同時，是治國者瓦解分利集團能力的削弱。因為隨著時間的推移，在沒有外力干擾的情況下，新一代政治領(lǐng)導人幾乎都是從部門官僚中產(chǎn)生的。而且，官僚階層在政治決策過程中將占據(jù)越來越重要的地位。于是，治國者在與利益集團談判時的地位和力量自然不如以前。部門結(jié)盟在計劃體制之下是最大的既得利益集團，也是市場取向改革的最大阻力。部門結(jié)盟在尋求特殊利益的過程中，逐漸侵蝕著計劃體制的基石。于是，在計劃體制后期，經(jīng)濟增長緩慢的趨勢便不可避免地出現(xiàn)了

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第二篇：當前高?？荚囎鞅自蚍治黾皩Σ咛骄?/a>

當前高?？荚囎鞅自蚍治黾皩Σ咛骄?/p>

龐艷蕾 沈月明（公共衛(wèi)生學院09級統(tǒng)計學專業(yè)）

指導老師：沈浩

摘 要：大學生作弊現(xiàn)象越來越普遍，作弊的方式也越來越多樣化。雖然每個高校都制定了相應的考試紀律，采取了各種手段和措施來懲罰作弊的學生，但是作弊現(xiàn)象始終不能銷聲匿跡，這不能不引起我們的思考。而考試是檢驗教學質(zhì)量的重要手段，為了保證良好的教學秩序和教學質(zhì)量，必須要防范大學生作弊。文章從學生作弊的客觀因素和主觀因素進行了原因分析，并試著提出解決大學生作弊問題的相關(guān)對策。

關(guān)健詞: 大學生；考試；作弊；誠信；對策

1．高?？荚囎鞅椎默F(xiàn)狀及特點

當前大學里存在普遍的考試作弊現(xiàn)象，是一個不爭的事實。似乎只要有考試，作弊就總是會如影隨行。作弊的形式也由以前單純的夾帶小抄發(fā)展為縮印筆記，配合高科技設(shè)備諸如手機、無線耳機，更有發(fā)展為大規(guī)模組織槍手替考的專業(yè)運作團隊。作弊手段層出不窮，嚴重影響到了考試的公正性、嚴肅性和科學性，甚至影響到高校的校風、學風。同時影響了高校的人才培養(yǎng)計劃，為選拔人才設(shè)置了障礙。為此，國家教育部和各省、市教育主管部門曾多次發(fā)文，要求迅速扭轉(zhuǎn)這種不正之風。各高校也積極展開行動，采取各項措施，但作弊之

【】風并未被遏制，反而愈演愈烈，還呈現(xiàn)出許多新特點。1

這些新特點主要包括：（1）作弊動機復雜化。在主觀原因和客觀原因的雙向推動下，學生的作弊動機各種各樣，并且越來越趨于復雜。(2)作弊現(xiàn)象廣泛化。考試作弊不再僅僅是差等生的特有行為，有不少成績不錯的學生也在考試過程中實施作弊行為。由過去的個別人的個別行為變成一群人的普遍行為。而且現(xiàn)在不僅連期末考試，普通的小測驗有大面積的作弊現(xiàn)象,近幾年來，省級、國家級大型考試也開始步其后塵。(3)作弊心態(tài)正?；?。許多學生對作弊早已習以為常,既便被監(jiān)考教師抓住也能做到臉不紅、心不跳,其心態(tài)和被抓住時的表現(xiàn)確實令人汗顏。因此應采取更有效的措施來改變這種現(xiàn)狀，所以研究大學生考試作弊的原因并解決其中存在的問題尤為重要。(4)作弊行為公開化。出現(xiàn)了以賺錢、營利為目的的“職業(yè)槍手”和考試答案及復習資料“代理人”。同時社會對待作弊行為的態(tài)度上從厭惡到理解，作弊者從有羞恥感到無所謂進而感到自豪和滿足。（5）作弊手段多樣化。隨著科技的發(fā)展，傳統(tǒng)手段加上各種電子設(shè)備使考試作弊的手段更加多樣。

2.高?？荚囎鞅椎脑蚱饰?/p>

2.1客觀因素

2.1.1利益是誘導考試作弊的根源

考試作弊無非是為了取得高分，而利益便隱藏在分數(shù)背后。在充滿競爭的現(xiàn)代社會，考試就像一道龍門關(guān)，誰能順利躍過，誰就有可能獲得豐厚的利益。比如，升學、就業(yè)、評先進等都與考試息息相關(guān)。其中一些重要的考試還關(guān)系到考生將來人生理想的實現(xiàn)乃至工作收入、社會地位等等。其中英語四、六級考試，計算機等級考試的通過與否則與大學生的就業(yè)直接相關(guān)。特別是一些學校把英語、計算機考級與授予學位掛鉤。其它如自考、研究生考試、公務(wù)員考試以及我們身邊的各種考試也無不關(guān)系到考生的切身利益。于是在這種考試利益的誘導和殘酷現(xiàn)實的壓力下，很多考生不自覺地陷入到了考試作弊的漩渦里，并且越陷越深。-1-

2.1.2社會大環(huán)境中負面的影響

大學生是處于世界觀、人生觀、價值觀逐漸成熟時期的一個特殊群體，這一時期的大學生考慮事情簡單、片面、樂觀，自控能力相對較弱，非常容易受到社會上不良環(huán)境的負面影響。從表面上看，考試作弊是一種校園現(xiàn)象，但深層追究，考試作弊卻是一種社會行為，它與社會上的不正之風有著千絲萬縷的聯(lián)系。目前社會環(huán)境一定程度上存在一些浮躁、急功近利的價值理念，如金錢至上的價值觀念嚴重影響著在校大學生，使一些大學生的道德觀念發(fā)生扭曲，造成部分學生反以考試作弊為榮的非正常心態(tài)。

社會上存在的許多不良社會風氣如辦事情靠送禮、拉關(guān)系；部分領(lǐng)導干部知法犯法、貪污腐敗、行賄受賄；合同違約和以權(quán)謀私等現(xiàn)象的時有發(fā)生也不可避免地對學生學習帶來負面影響。使部分大學生失去了對不當行為的恥辱感，表現(xiàn)在考試中便是不以考試作弊為恥，只以攫取分數(shù)為榮。此外一些家長和用人單位片面追求學業(yè)成績及考試通過率，給學生灌輸功利榮譽觀念，卻忽視了誠實守信思想的教育。

2.1.3學校管理和考核機制存在不足

當前高校管理中存在的一些不足也是導致學生考試作弊心理產(chǎn)生的一個重要原因。主要體現(xiàn)如下：一是思想道德教育不到位?？荚囎鞅渍f到底是一個誠信問題，屢禁不止且有蔓延之勢的大學生考試作弊行為對學校的思想道德教育提出了挑戰(zhàn)，迫切需要進一步加強榮辱

【】觀、是非觀教育。2二是專業(yè)選擇和課程設(shè)置的不合理。這使得一些學生對所學課程缺乏學習興趣與學習動力，并進一步導致其在考試的時候選擇作弊的方式通過考試。三是教學內(nèi)容、方法和手段的問題。教材和教學內(nèi)容與社會發(fā)展相脫節(jié)，跟不上時代發(fā)展的要求，教學方法缺乏啟發(fā)性與互動性，教學手段單一，致使學生缺乏學習熱情，影響學習效果。四是考試機制不完善。首先，考核方式單一。考核基本以筆試為主，重結(jié)果性評價輕過程性評價；試題機械，區(qū)分度不夠，甚至考前劃重點，全憑死記硬背。其次，考試組織不嚴密。有些考場布置欠科學，使作弊學生有機可乘。加之學生作弊手段花樣翻新，欺騙性、隱蔽性、技術(shù)性越來越強，監(jiān)考教師有時也難以發(fā)現(xiàn)。再者，對作弊者處分偏輕。作弊學生一旦被發(fā)現(xiàn)，或者由于同情心理，或者出于均衡的考慮對學生“手下留情”，往往有系、部為之說情或隱瞞不報，力圖降低處分等級，從而削弱了處分的懲戒作用。

2.1.4家庭教育的錯誤導向

家長出于“望子成龍、望女成鳳”的心理，往往只關(guān)注孩子的學習成績，而忽視了對其取得高分方式和途徑的關(guān)心，有些學生為了不辜負家長過高的期望，逃避家長的訓斥而采取考試作弊的方式來提高考試成績，來迎合家長心理。

有些家長給孩子灌輸了混個畢業(yè)證的觀點，甚至鼓勵或者幫助孩子通過不正當手段取得合格成績，因為他們有權(quán)、有錢，只要孩子能夠順利大學畢業(yè)，自己就可以利用手里的錢或權(quán)給孩子安排一個比較體面的工作。[3]

還有的父母過于溺愛和偏袒孩子，不愿讓孩子吃虧，給孩子灌輸“太老實吃虧”的處世哲學，再加上現(xiàn)在社會競爭激烈，家長過于注重智育而忽視德育，對于孩子偶爾發(fā)生的不規(guī)范行為，不能及時制止，使得孩子誠信觀念逐漸缺失。

2.2主觀因素

2.2.1學習態(tài)度不端正

大學生進入大學以后，失去了學習的目標，把主要精力有的投入到上網(wǎng)聊天、打游戲；有的投入社會工作，整天打工掙錢，并美其名曰鍛煉自我；有的投入到個人感情中去，成天忙著談戀愛等等。甚至少數(shù)學生懶惰成性，貪圖玩樂享受，不思進取。由于他們在學習上投入的精力太少，知識儲備不扎實，考試準備不足，但又想著投機取巧，試圖蒙混過關(guān)。雖然對成績要求不高，但憑自身的實力仍然難以完成考試及格和順利畢業(yè)的目標。因而擔心補考或重修，只好用作弊的手段來通過考試。

2.2.2過分看重考試分數(shù)的經(jīng)濟效益和社會效益

一方面，大多數(shù)學校都把學生的考試成績作為評定獎學金的重要指標，學生為取得高額獎學金想方設(shè)法取得高分數(shù)，有的學生在預感到自己學習成績不理想時，在榮譽和經(jīng)濟利益的誘惑下就甘愿冒險作弊。另一方面，無論是學校、教師、家長還是社會，大多偏愛學習成績優(yōu)異的學生。一些學生為了能得到各方面更多的認可，為取得高分鋌而走險。

2.2.3對自己缺乏自信

有的學生對自己的學習成果沒有足夠的自信，雖然平時也比較努力，但總是對自己所掌握的知識不放心，覺得沒有足夠的把握通過考試，進而也想以作弊來作為保障。

2.2.4考試過程中的心理偏差

（1）從眾心理：部分學生在考試中看見其他學生作弊而監(jiān)考人員未發(fā)現(xiàn)或未予以制止，這部分意志力薄弱的學生就會產(chǎn)生從眾心理，模仿他人進行作弊。

（2）不平衡心理：有的學生看到別人靠作弊僥幸通過考試并取得了好成績．而自己認真學習分數(shù)卻沒有別人高，心理開始不平衡，進而也效仿別人作弊。

（3）哥們兒義氣心理：考試準備不充分的學生在考試前會求助于平時用功學習、復習較為充分的學生，以求在考試中得到一些“幫助”。被請求的這部分學生大多礙于哥們兒情面和講求哥們兒義氣，或者害怕一旦拒絕請求，同學關(guān)系會僵化等原因，在無奈之下作出在考試中傳遞紙條、替考等作弊行為，一旦被發(fā)現(xiàn)只能是害人又害己。

3．考試作弊現(xiàn)象的對策探析

為了杜絕考試作弊現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須對作弊行為進行嚴格防范和治理，同時改革考試方式和學習成績評價機制。

3.1加強教育教學管理，提高課堂教學質(zhì)量

作為高校來說，首先要從自身找原因，下功夫。要從根本上改善學校的辦學條件，加強教學樓、圖書館、多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)，提高學校的辦學層次。盡可能給學生的自學創(chuàng)造條件。同時加強師資隊伍、管理隊伍、行政制度等軟件建設(shè)。

切實抓好人才培養(yǎng)方案、教學大綱的更新與落實，要敢于淘汰那些嚴重偏離時代發(fā)展的課程。課程設(shè)置與學生的切身利益息息相關(guān)，可以說，大學生的學習動力主要來源于就業(yè)的需要和對知識的渴求。因此，各個高校在課程設(shè)置方面，除了國家規(guī)定的基礎(chǔ)課程，還應根據(jù)每個學校和專業(yè)自身的特點及學生未來就業(yè)與專業(yè)發(fā)展的需要來設(shè)置相關(guān)課程。

同時，更新教育觀念，改進教學方法，運用現(xiàn)代化的教學手段，提高課堂教學質(zhì)量。增加實踐環(huán)節(jié)和師生互動的內(nèi)容，調(diào)動教師教學和學生學習的積極性，使學生形成良好的學習態(tài)度和學習習慣，擺正考試和學習的關(guān)系，真正做到學習是為了提高自身素質(zhì)，是自身發(fā)展的需要，而不僅僅是為了應付考試。學生有了積極性，知識掌握了，面對考試胸有成竹，也就無需作弊了。

3.2 加強誠信教育和考前心理震懾教育

提高教師素質(zhì)，樹立誠信的師德風尚。高校開展誠信教育，教師首先要做誠信的模范，教師只有忠于職守、實事求是、言出必行、嚴謹治學，時時處處做學生的表率，以崇高的人格魅力去感染和激勵學生，才能使學生在潛移默化中塑造完美人格。

每場考試前，監(jiān)考老師應注意做好考前教育工作。用勸告、警告及舉實例等多種方法對考生施加心理影響和震懾。培養(yǎng)、誘發(fā)考生的理智感、誠信道德感等積極的情緒情感。自覺抵制作弊行為，充分利用考生既想考得好成績，又怕作弊被抓被處分的矛盾沖突心理。[4]

3.3加強心理健康教育，提高學生心理素質(zhì)

學校要通過各種渠道加強學生的心理健康教育，注重培養(yǎng)健全的人格，形成良好的心理調(diào)節(jié)能力，克服虛榮、僥幸、賭博以及自制力弱等不良心理，形成良好的心理素質(zhì)，以健康的心態(tài)面對考試。糾正大學生對考試本身以及考試不及格引起后果存在的錯誤認識．讓他

們認識到考試分數(shù)并非衡量一個人水平高低的標準，并不能全面地體現(xiàn)大學生各方面的能力。

從本質(zhì)上看，作弊是一種自欺欺人的行為。它既不利于學生的學習，也不利于今后的工作，更為重要的是作弊的負面心理效應對個體心理健康的成長帶來極其不利的影響。此外，要做好考試期間良好心理的維護工作，針對部分大學生考前的考試焦慮等心理問題，可以通過自我積極暗示、加強運動、科學用腦、轉(zhuǎn)移注意力等方法緩解和消除其緊張心理，也可以積極尋求幫助、借助心理咨詢甚至心理治療的方法來解決問題，確保有一個良好的心理狀態(tài)

【】參加考試，從而避免作弊念頭的產(chǎn)生和行為的發(fā)生。5

3.4加強考試管理，健全考試機制

客觀地講，學生考試作弊，教師和學生雙方都有一定的責任。很多高校教學內(nèi)容陳舊過時，過多地強調(diào)以老師所教內(nèi)容為標準的單一化考試。對學生的綜合能力重視不夠。在教學方法上過多地強調(diào)了教師在教學中的主導作用，忽視了學生在學習中的主體地位。

首先應采用多種考核形式，給學生提供多元的能力評價與展示平臺。采取綜合評定的方式，加大平時考察成績的比例。如某一門課程的成績可由課堂答問，中期小論文或小設(shè)計，課外作業(yè)，平日調(diào)查報告或讀書報告，期末考試等幾部分組成。[6]這種綜合評定方式，既考察了學生的實際水平，又可以避免學生在考試中的失誤，減少學生期末考試的心理壓力，可以使學生發(fā)揮出更高的水平，也會使那些具有投機心理和作弊動機的學生無機可乘。

再者，要適度加強考試管理的軟硬件建設(shè)，健全考試運作機制。包括加大考試紀律宣傳力度、完善考試組織監(jiān)督機制、強化監(jiān)考反作弊培訓、加大技術(shù)監(jiān)控力度等方面。在考試軟管理與技術(shù)硬控制兩個方面，圍堵作弊的軟硬漏洞也是關(guān)鍵所在。

總之，讓學生意識到作弊是可恥的，同時也是有害的，這樣可以減少作弊的發(fā)生。但要想根除作弊現(xiàn)象，就需要社會、學校和家庭方方面面的配合，需要學校領(lǐng)導、老師的高度重視，這樣才能維護考試的公平與公正，為學生提供一個健康成才的育人環(huán)境，促進高校教育的穩(wěn)步發(fā)展。

參 考 文 獻

[1] 劉興昕.大學生考場作弊的形式、原因與防治對策[J].高教高職研究,2010(6).[2] 宋桂,全洪流.大學生考試作弊心理分析與對策[J].中國電力教育,2009(9).[3] 李濱.嚴肅考風與大學生良好學風的創(chuàng)建[J].經(jīng)濟研究導刊,2010(6).[4] 龍慶華,王杰康,自正發(fā).高校誠信道德建設(shè)研究[M].云南大學出版社,2007.[5] 賈玉霞,姬建鋒.大學生考試作弊心理的分析與對策[J].成陽師范學院學報,2009(6).[6] 朱忠祥,李智,孫家文.淺談大學生誠信考試的養(yǎng)成[J].思想教育,2008(11).

第三篇：民主生活會原因分析及對策

民主生活會產(chǎn)生原因及對策

三、產(chǎn)生問題的思想根源

一是理論武裝不夠。新形勢下，政府辦領(lǐng)導班子沒有能夠像重視抓經(jīng)濟工作那樣，時刻注重抓理論學習;主觀上對加強理論學習的緊迫感認識不足。特別是現(xiàn)任班子成員年齡較輕，文化層次較高，絕大多數(shù)都經(jīng)過正規(guī)院校教育，自我感覺理論知識水平較高。因此，缺乏進一步學習理論的自覺性和主動性，總認為自己掌握的理論知識可以指導實踐了，缺乏一種擠的精神、鉆的精神、苦的精神，致使學習制度難以堅持，學習時間難以保證。因而，運用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析、研究和解決問題的能力顯得不夠，抓工作往往憑經(jīng)驗、憑熱情，缺乏理論思考，以致有時處理問題時不能把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造成工作失誤。

二是世界觀、人生觀、價值觀改造不夠。面對紛繁復雜、五光十色的現(xiàn)實生活，面對各種不健康的東西的侵蝕和影響，辦公室領(lǐng)導班子存在著忽視對世界觀、人生觀和價值觀改造的傾向，自覺加強黨性鍛煉不夠，自覺開展批評與自我批評不夠。特別是在國際共產(chǎn)主義運動進入低潮、資本主義依然持續(xù)發(fā)展，以及看到各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生、黨內(nèi)一部分高級領(lǐng)導干部違法違紀案件曝光時，往往對建設(shè)有中國特色社會主義產(chǎn)生迷惘，思想上產(chǎn)生困惑。在實際工作中，堅持真理，修正錯誤的勇氣不足，對機關(guān)內(nèi)部思想、紀律、作風上存在的一些不良現(xiàn)象和苗頭，缺乏足夠的重視;對身邊的一些錯誤行為，缺乏有力的批評和糾正，甚至對一些不良習氣也不能自覺抵制;一定程度上存在著“好人主義”和怕得罪人的思想。有時因為各種事務(wù)千頭萬緒，困難和矛盾層出不窮，工作上只求過得去，不求過得硬，缺少爭先創(chuàng)優(yōu)的勁頭，缺少改革創(chuàng)新的勇氣，精神壯態(tài)不夠振奮，遇到問題解決得不夠果斷。

三是宗旨意識不夠強。近年來，在改革開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新形勢下，政府辦領(lǐng)導班子在開展工作時，群眾觀點有所弱化，想問題、辦事情，有時不能完全從群眾利益出發(fā)，往往考慮更多的是能不能完成上級任務(wù)，能不能得到名次，能不能受到上級領(lǐng)導的表揚和肯定，等等;不能很好地處理對上負責與對下負責的關(guān)系，往往是把對上負責考慮得多一些，把對下負責考慮得不夠。因此，在具體工作中，對重點、熱點、閃光點工作相對抓得多、抓得緊;對盲點、難點、增長點工作相對抓得少，抓得松。有時在推動工作時，與基層、與群眾商量辦事不夠，向基層、向群眾問計不多;到受群眾贊揚的地方去得多，到受群眾批評的地方去得少，一定程度上脫離了群眾。比如，在面對群眾上訪時，有時不能夠心平氣和，甚至產(chǎn)生煩、怨情緒，認為群眾覺悟低，水平差、不講道理等等。這些都不同程度地反映了我們還沒能夠很好地擺正與人民群眾的關(guān)系，一定程度上違背了黨的宗旨。

四是制度建設(shè)和約束監(jiān)督不夠有力。在制度建設(shè)上，存在的主要問題是制度執(zhí)行不嚴格，不到位。比如在財經(jīng)管理、來人接待等方面，雖然制定了一系列規(guī)章制度，但在實際執(zhí)行過程中，超標準現(xiàn)象仍然比較嚴重，導致辦公室經(jīng)費開支缺口較大。另外，監(jiān)督機制也不夠健全，往往要求別人的多了，自我監(jiān)督的少了，領(lǐng)導班子沒有很好地發(fā)揮模范帶頭作用，也沒有很好地發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用;沒有很好地拿起批評和自我批評的武器，往往拉不下情面，不能很好地開展積極、健康的思想斗爭，一定程度上造成了好人主義盛行，原則難以堅持，致使一些問題未能有效防范，未能及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理;甚至出現(xiàn)了極少數(shù)干部以權(quán)謀私、吃拿卡要的惡劣現(xiàn)象，嚴重損害了辦公室的形象和威信，一定程度也影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

四、初步整改意見和努力方向

政府辦領(lǐng)導班子將結(jié)合此次“三個代表”重要思想學習教育活動中所對照檢查出來的問題，認真加以整改。

1、加強理論學習，堅定理想信念。

堅持和完善學習制度，積極探索與縣政府辦公室工作相適應的學習內(nèi)容和學習方法，努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，學習黨的十五大精神，全面把握精神實質(zhì)和精髓，學會運用其基本立場、觀點和方法，研究解決發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中面臨的新情況、新問題、新矛盾，在改造客觀世界的同時，改造主觀世界。通過學習，進一步增強理論素養(yǎng)，增強政治素質(zhì)，增強辯證思維能力，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針的堅定性和自覺性，增強黨性觀念和大局意識，增強班子的團結(jié)，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，做到在任何時候、任何情況下，都能堅定正確的政治方向和政治立場，堅持黨的基本路線不動搖，堅定地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路不動搖。同時，堅持向群眾學習，向?qū)嵺`學習，結(jié)合思想實際，查找思想問題，不斷提高工作能力和工作水平。

2、強化宗旨觀念，改進機關(guān)作風。

一是堅持群眾觀點，進一步強化服務(wù)意識。要在班子成員以及辦公室全體工作人員中牢固樹立群眾觀念是我們根本的政治觀念、群眾路線是我們根本的工作路線的思想，不斷強化為人民服務(wù)的意識，始終把廣大群眾的利益放在我們想問題、辦事情、做服務(wù)的首位。堅持深入基層、深入群眾，特別是要充分發(fā)揮辦公室工作信息渠道廣，掌握政策多，協(xié)調(diào)范圍大的特點，認認真真、實實在在地幫助群眾解決一些實際困難和問題;努力為群眾排憂解難，最大程度地讓群眾滿意。同時，積極出謀劃策，努力當好縣政府領(lǐng)導“參謀”，讓領(lǐng)導滿意;努力為基層搞好服務(wù)，讓基層滿意。

第四篇：人才流失原因及對策分析

人才流失的原因、影響及預防措施

一、人才流失的原因

縱觀現(xiàn)代企業(yè)的人才流失，其原因不外乎以下幾類： １、個人原因

因個人原因離職的員工，其大多是將企業(yè)當作自己職業(yè)生涯發(fā)展的跳板，在企業(yè)工作對他們而言就是為了獲得工作經(jīng)驗或是學習相關(guān)技術(shù)，一旦目的達到，他們就會選擇待遇更高、發(fā)展空間更大的企業(yè)服務(wù)。這種情況常見于企業(yè)招聘的新人或是大學生。

同時，因職業(yè)、職位疲勞而離職的人，也不在少數(shù)。在某一行業(yè)干時間長了，人會產(chǎn)生疲勞感，或認為自己不合適從事這項職業(yè)，這樣的人選擇改行的機率很大。對自己所處職位不滿的人則可能會選擇跳槽，即使跳不了槽，他也不大可能安心本職。再者，事業(yè)心很重的人，對于認為不可能為自己實現(xiàn)事業(yè)提供充分條件的公司，他會選擇離開，所謂“良禽擇木而棲”、“人往高處走，水往低處流”。這種情況常見于從業(yè)三年以上、已積累較多經(jīng)驗人員。

最后，最直接和最普通的原因，就是報酬問題。報酬與勞動者心理價格相差大，大鍋飯，同工不同酬等問題，都是引起的人才流失的重要原因。

２、組織原因

從組織方面講，導致企業(yè)優(yōu)秀員工離職的根本原因在于企業(yè)管理問題。其中管理者素質(zhì)不高、員工激勵機制不健全、未能建立有效的評估體系、缺乏合理的薪酬結(jié)構(gòu)、未能建立針對核心員工的長期職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)文化氛圍是存在的主要問題。正是這些原因?qū)е缕髽I(yè)核心員工尤其是高管人員頻頻跳槽。

３、競爭對手獵頭 一般來講，各公司流失的優(yōu)秀人才并沒有轉(zhuǎn)做他行，其中絕大部分直接加盟了自己的競爭對手，因為這些公司與各自競爭對手之間人員和技術(shù)具有非常高的替代性，其中職位結(jié)構(gòu)與要求也極其相似。正因為如此，公司培養(yǎng)的優(yōu)秀員工，如技術(shù)骨干或是部門經(jīng)理等極易得到競爭對手的青睞，后者為吸引這些優(yōu)秀人才加盟，往往開出優(yōu)厚的條件加以獵取，這也是公司優(yōu)秀員工離職的一個重要原因。

二、人才流失對企業(yè)的影響

對企業(yè)而言，一個優(yōu)秀員工離職所帶來的影響是方方面面的，既有有形的，也有無形的。正視優(yōu)秀員工離職所造成的損失是開展企業(yè)人才危機管理的前提。泛泛地講，一個優(yōu)秀員工離職以后，企業(yè)要被迫支付以下成本：

首先，良好的團隊因某些核心員工的離職而遭到破壞，執(zhí)行中的任務(wù)因此被迫中斷，企業(yè)經(jīng)營效率大大降低；

其次，優(yōu)秀員工離職所留下的職位空缺迫使企業(yè)重新花費一大筆成本培養(yǎng)或是尋找接替者，其間所耗費的時間成本還給了競爭對手有利的追趕機會；

另外，某些核心員工的離職不僅可能帶走商業(yè)技術(shù)秘密和客戶等資源，同時還影響在職員工的情緒，極大挫傷團隊的整體士氣。更為嚴重的是，企業(yè)高管或其他核心員工離職直接改變了企業(yè)與競爭對手的實力對比，若是集體式的跳槽，對企業(yè)來說則很有可能是致命性的打擊，如著名的小霸王。人才流失對企業(yè)而言之所以成其為危機，原因也就在這里。

三、人才流失的表現(xiàn)方式

根據(jù)人員自愿流失表現(xiàn)方式的不同，可將其分為隱性流失和顯性流失兩種。隱性流失表現(xiàn)為員工對待工作態(tài)度懶散、工作努力下降、表現(xiàn)變差、經(jīng)常缺勤或請病假事假、遲到、抱怨等；顯性流失多表現(xiàn)為離職。

通常，員工有以下表現(xiàn)時，可以斷定其具有隱性流失的趨勢：請假增多（前往面試），要求公司增加工資（也許另外一家公司已經(jīng)承諾給他較高的工資，等待他的答復），或者，近期將自己的休假等積攢的福利全部兌現(xiàn)等，我們稱之為“行為改變”；這時候，員工的心思已經(jīng)沒在工作上了，這種現(xiàn)象叫做“心理上的工作撤出”。

遇到這種情況后，如果公司沒有采取有效的挽留措施，員工的辭職就不可避免，到此，員工也就完成了“行為改變”、“心理上的工作撤出”、“身體上的工作撤出”三步曲，也即實現(xiàn)了從隱性流失到顯性流失的質(zhì)變。企業(yè)要留住人才，就要做一個有心人，留心觀察員工的日常表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)異常情況馬上采取措施，這樣在一定程度上可以減少人才流失。

同時，我們不得不承認，對于人才的流失，企業(yè)自身的不足在很大程度上起到了一種推動作用。比如，企業(yè)效益差，使員工對企業(yè)喪失信心；激勵機制不完備，不能科學安置使用人員，導致人才的能級不對應，員工感到不能發(fā)揮自己的特長；或工作單調(diào)，或在晉升、培訓、提拔、考核等方面存在著某些不足等。

四、人才危機管理的策略

針對人才流失危機形成及其發(fā)展特點，人才危機管理可分為三個階段：危機預防、危機處理和危機事后管理。危機預防是人才危機管理的關(guān)鍵，因為它能以最小的代價避免最大的損失，危機管理要求企業(yè)在人才流失危機爆發(fā)前事先建立危機處理組織，制定相應危機處理計劃，實施危機預警分析和調(diào)控，努力將危機消滅在萌芽狀態(tài)。一旦人才流失危機爆發(fā)，企業(yè)則要迅速進入危機處理階段，啟動危機處理程序，實施各種危機控制方案。人才流失危機平息后，危機管理并沒有隨之結(jié)束，企業(yè)還必需對人才流失危機進行評估和總結(jié)，進行危機事后管理。三個階段相互聯(lián)系，缺一不可。

（一）危機預防

１、人才危機意識的培養(yǎng)

企業(yè)要想進行卓有成效的人才危機管理，最重要的就是企業(yè)管理者要有強烈的人才安全意識。無論何時，高素質(zhì)的人才永遠是稀缺的，永遠是各個企業(yè)競相爭奪的對象。對一個企業(yè)而言，能否留住人才在某種意義上決定了其經(jīng)營的成敗，企業(yè)管理者必需從戰(zhàn)略的高度認識到這一點。企業(yè)管理者的人才危機意識表現(xiàn)在日常工作中就是要開展以人為本的“人本管理”，營造以“人本主義”為核心的企業(yè)文化，承認人才不但是企業(yè)最重要的資源和企業(yè)核心競爭力的源泉，而且還是企業(yè)管理的服務(wù)對象。企業(yè)應制定合理的薪酬體系，實施有效激勵，積極開展員工培訓，幫助員工發(fā)展個人職業(yè)生涯，使員工個人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

２、人才危機管理計劃的制定與培訓

人才危機管理計劃的作用在于一旦發(fā)生人才流失危機，企業(yè)能迅速根據(jù)事先擬定好的程序和計劃對此做出反應。該計劃應包括以下內(nèi)容：（１）危機管理小組的構(gòu)成；（２）危機處理的基本原則；（３）危機處理方案；（４）危機管理程序等。人才危機管理計劃應在工作分析的基礎(chǔ)上因崗制訂，依據(jù)各崗位的重要程度、可替代性強弱以及對任職者要求的高低進行權(quán)衡選擇。為了使人才危機管理計劃不留于形式、富有效率并具備可操作性，該計劃只能針對企業(yè)內(nèi)的核心技術(shù)崗位和重要管理崗位，目的在于確保企業(yè)核心員工安全。計劃制定后，還應針對該計劃進行培訓和模擬演練，如某一部門核心員工離職后，危機管理小組如何實施溝通管理，如何啟動人才儲備尋找繼任者，如何控制損失和影響等。由于涉及到核心員工的模擬替代，企業(yè)在培訓過程應取得他們的理解和支持，讓他們明白這些計劃的制定和實施只是企業(yè)的一項管理制度，而不是懷疑某人即將離職。

３、建立人才危機預警管理系統(tǒng)

人才危機預警管理系統(tǒng)是對企業(yè)人才安全狀況進行識別、分析、判斷，并做出警示和調(diào)控的管理活動，它是企業(yè)人才危機管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。建立人才流失危機預警管理系統(tǒng)，關(guān)鍵是在認真分析員工離職原因的基礎(chǔ)上確定相應的預警指標，如工作滿意度、工作壓力感、員工對公司認同感等。預警系統(tǒng)建立后，實施對這些指標的日常監(jiān)控，一旦它們偏離正常安全范圍，系統(tǒng)立即發(fā)出預警信號，隨后危機管理小組馬上展開分析調(diào)查，弄清問題出現(xiàn)的原因并評估其影響程度，然后在此基礎(chǔ)上做出相應的管理決策，是改善組織管理以化解危機還是正式啟動危機管理程序。危機預警管理系統(tǒng)的目的在于及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)日常人才安全方面的問題，從而為改進組織管理職能或?qū)嵤┤瞬帕魇C管理贏得時間和主動。

（二）危機處理

１、危機溝通管理

危機溝通在危機處理過程中占有舉足輕重的地位，實施的好壞往往直接決定了危機影響能否得到有效控制。根據(jù)對象的不同，危機溝通可以分為針對離職員工的溝通、針對其他在職員工的溝通和針對媒體及社會的溝通。在收到員工的離職信后，企業(yè)應真誠地同其交流，了解他們離職背后的真實原因，是因為薪酬待遇還是公司制度管理有問題，看看有沒有挽回的可能。如果員工去意已決，公司應予以體諒，并真誠感謝他們曾為公司做過的努力。這種富有人情味的做法能最大程度從道義上避免員工離職時攜帶商業(yè)或技術(shù)秘密背叛公司。同時，員工（尤其是核心員工）離職后，企業(yè)應即時披露相關(guān)信息，公布事實真相，并表明公司的態(tài)度和立場，避免其他在職員工的恐慌和社會媒體的猜疑，將信息發(fā)布權(quán)牢牢掌握在自己手中，從而有效維護公司內(nèi)部穩(wěn)定和外部形象。

２、空缺職位的填補

人才流失危機發(fā)生后，危機管理小組應馬上啟動人才儲備，迅速物色合適人選以接替離職人員，從而保證組織的正常運作。企業(yè)人才儲備由兩個部分組成，一個是企業(yè)內(nèi)部在職員工，另一個是外部勞動力市場。人才儲備必須建立在工作分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)各崗位所需技能的高低和替代性的強弱來設(shè)定。對于那些技能要求不高或替代性強的崗位，可建立外部勞動力市場儲備，在需要時企業(yè)可隨時招聘。對于技能要求較高或替代性較弱的崗位，則重在加強企業(yè)內(nèi)部在職員工的培養(yǎng)和儲備。在企業(yè)日常工作中，可通過崗位輪換，使員工在熟悉自己崗位的同時也熟悉其他崗位，打破部門及崗位間的橫向隔閡和界限，一來使員工具備一專多能，二來使工作豐富化。同時，針對特殊關(guān)鍵崗位要有意識地培養(yǎng)后備力量，一來防范人才流失危機，二來發(fā)展了員工職業(yè)生涯。通過這些措施，有效避免核心員工離職后關(guān)鍵崗位無人接替。

３、危機損失的控制

人才流失對企業(yè)而言損失是多方面的，其中最主要的是員工離職后帶走了公司的資源，如商業(yè)或技術(shù)秘密、客戶資源、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和方法等。對企業(yè)而言，這些資源極其寶貴，因此，人才危機管理的重要步驟便是企業(yè)在員工離職前后采取相關(guān)措施，防止這些資源的流失。首先，要加強學習型組織的培育，積極開展培訓，促進員工之間的相互學習和交流，使優(yōu)秀的管理經(jīng)驗、企業(yè)文化等無形資產(chǎn)固定在組織內(nèi)，不因個別員工的離職而流失；其次，運用法律手段保護企業(yè)的合法利益，如與核心員工簽訂競業(yè)禁止協(xié)議或其他保密協(xié)議，防止離職員工帶走自己在職期間的職務(wù)發(fā)明、創(chuàng)造或是泄露公司商業(yè)秘密以及其他重要信息資源；另外，建立專門的信息數(shù)據(jù)庫，將客戶資源、供應商網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)計劃、生產(chǎn)技術(shù)流程及其他企業(yè)重要信息備份在案，確保員工離職后這些資源牢牢掌握在企業(yè)手中。做好以上工作后，即使員工離職，只要企業(yè)還牢牢控制這些資源，人才流失所帶來的損失就能控制在最低限度內(nèi)。

（三）危機事后管理

任何危機都具有雙重性，即帶來危害的同時，也包含了機遇，人才流失危機也不例外。

美國著名危機管理專家諾曼·Ｒ·奧古斯丁指出，危機管理的最后一個階段就是從危機中獲利。因此，人才流失危機事后管理所要做的工作就是發(fā)現(xiàn)并利用危機中包含的有利因素。

１、改善組織管理

人才流失危機控制后，整個危機管理活動并沒有隨之結(jié)束。企業(yè)必須重新審視整個危機過程，對組織結(jié)構(gòu)和人力資源管理活動進行診斷。對公司而言，危機也是一次難得的學習機會，借此契機，公司可以進行大刀闊斧的改革，如調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、強化員工激勵機制、改善薪酬福利、實施員工職業(yè)生涯管理、提拔一批新人到關(guān)鍵崗位任職等，通過這些措施，一來使組織結(jié)構(gòu)更加合理，人力資源管理職能更加健全；二來使其他在職員工的個人職業(yè)生涯得到發(fā)展，使其對公司充滿信心。另外，要對危機處理的得失進行評估，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗教訓，使企業(yè)人才流失危機管理機制更加完善。２、離職員工管理

員工離職之后，企業(yè)還必需跟蹤管理，尤其是對于那些核心員工。財富５００強公司中很多企業(yè)相當重視離職員工的管理，因為這些“跑了”的人還可以成為資源，如有些員工離職后不久就可能購買老東家的商品或服務(wù)，而且一旦時機或條件成熟，他們很有可能重新回到公司的麾下，因為離職員工當中有相當一部分人是因為個人職業(yè)生涯發(fā)展與企業(yè)發(fā)展沖突而離開的。分析表明，雇傭離職員工所花費的成本往往只是招聘一名新人所需費用的一半，而且離職員工因?qū)I(yè)務(wù)較熟，其工作效率通常比新人高出４０％左右。在這方面做得比較優(yōu)秀的是麥肯錫公司，它不惜花巨資培育廣泛的離職員工關(guān)系網(wǎng)，當這些以前在公司擔任咨詢顧問的員工個人事業(yè)得到一定發(fā)展時，他們往往會成為麥肯錫公司咨詢業(yè)務(wù)的大買家。實施離職員工管理重在理解和溝通，企業(yè)要認真了解員工離職的原因、將來的職業(yè)發(fā)展計劃等，通過建立離職員工關(guān)系網(wǎng)絡(luò)保持雙方的聯(lián)系和交流，適時提供相關(guān)職位和條件鼓勵優(yōu)秀離職員工回歸，或者使其成為公司的商業(yè)伙伴，從而繼續(xù)為公司做貢獻。

第五篇：當前我國警力不足原因分析與對策研究

當前我國警力不足原因分析與對策研究

摘 要

警務(wù)工作者承擔著維護社會治安的重要責任，當前需要不僅需要打擊違法犯罪，還肩負著維護社會穩(wěn)定的重要職責。隨著我國全面深化改革進入深水區(qū)，各種社會矛盾日益突顯，警務(wù)工作量不斷增加與警力不足的矛盾愈演愈烈。如何分析當前警力不足的原因，并對其提出解決的辦法，從而改變當前警力不足的現(xiàn)狀，已刻不容緩。本文就對警力不足的原因進行分析，以及將采取怎樣對策進行探討。

關(guān)鍵詞：警力不足；原因分析；對策

目錄

摘 要.............................................................1 目錄..............................................................2 引言..............................................................3

一、警力不足的現(xiàn)狀................................................3（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發(fā)展所需......................3

（二）非警務(wù)工作對基層警務(wù)工作的干擾..............................3

（三）部分民警素質(zhì)有待提高........................................4

二、分析警力不足的原因............................................4（一）社會治安狀況增加了民警工作量................................4

（二）警務(wù)保障水平不高............................................4

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力..............................5

三、解決警力不足的對策............................................5（一）以優(yōu)化警力配置為著力點，充實基層民警數(shù)量....................5

（二）以加強教育培訓為重點，提高基層民警素質(zhì)......................6

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率..............6

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平..................7

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量..................7

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性....................7

四、結(jié)論..........................................................8 參考文獻..........................................................9

引言

當前我國經(jīng)濟進步，使得整個社會發(fā)展的節(jié)奏也相應加快了，加之境內(nèi)外影響因素，以及以往和當前出現(xiàn)的安全因素影響，尤其是信息時代環(huán)境下，人們生活的空間也出現(xiàn)的虛擬空間和真實空間相互交錯。由于流通領(lǐng)域的擴大，人流和資金流、以及信息流的交匯，也促使了社會矛盾日益增多了，給警務(wù)工作帶來較大難度。這些社會矛盾的存在，也使得治安整治工作量增加了，更使得公安警力顯得不足了。當前這些情況的產(chǎn)生，也使得基層民警在工作中，疲勞程度、健康、安全問題也日益突出，使得執(zhí)法工作的壓力也隨之增加了。由于基層警力不足，對公安機關(guān)正常發(fā)揮其工作職能。本文就當前基層警力不足產(chǎn)生的原因進行分析，并提出解決的應對對策。

一、警力不足的現(xiàn)狀

警力是指公安機關(guān)以警察（數(shù)量）為主體，通過運用各種綜合資源和裝備等，形成的警察戰(zhàn)斗力。警力不足首先是指在警力組織結(jié)構(gòu)還需要進行調(diào)整。例如：基層民警從數(shù)量上少于機關(guān)管理人員。這種與實際工作量不成比例的組織結(jié)構(gòu)，是造成警力不足原因之一。

（一）基層警力明顯不足，不能滿足社會發(fā)展所需

基層民警每天遇到的、需要解決的問題，大多數(shù)都出現(xiàn)在基層，但處理這些實際問題，就顯得基層警務(wù)人員明顯不足。當前為了解決基層警力不足情況，雖有不少改革措施，通過分流機關(guān)人員，一充實到基層民警當中。同時擴充了基層公安編制，使得基層警力不足有了較大改善，但還需通過進一步調(diào)整警力配置，來解決基層警力不足的現(xiàn)狀，以適應基層警務(wù)工作需要。

（二）非警務(wù)工作給基層警務(wù)工作帶來干擾

各級主管部門的各種文件，不斷傳達到基層公安機關(guān)，其中非警務(wù)工作的文件，對基層警務(wù)工作也產(chǎn)生了干擾作用。這樣基層公安機關(guān)需要抽出大量時間和精力來應付類似計劃生育之類的非警務(wù)工作。同時由于需要抽出警力來完成下達的任務(wù)，更顯得基層警力不足了。

（三）民警素質(zhì)良莠不齊

當前部分基層民警執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法質(zhì)量不高，不按執(zhí)法規(guī)程進行操作，以及還存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，對基層民警整體形象產(chǎn)生了較大負面影響，也不利于執(zhí)法工作的順利開展。這也容易形成警民不和諧因素，致使普通群眾對基層警務(wù)工作者不規(guī)范執(zhí)法有看法，同時這樣是一些基層公安機關(guān)，在群眾中美譽度不高的主要原因。

二、分析警力不足的原因

從配置方面分析基層警力不足原因，主要應從主觀和客觀方面考慮。

（一）社會治安狀況增加了民警工作量

當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，全面深化改革進入深水區(qū)，各種價值觀和利益格局的變化使得社會矛盾日益突顯，其中上升較快的主要集中在個人極端暴力犯罪和侵犯他人財產(chǎn)方面。同時也就增加了基層民警工作量。隨著人們?nèi)罕娺\用法律保護自我意識的增強，希望通過法律途徑解決日常生活中遇到的問題等，這些都增加了基層民警工作量，同時也對基層民警執(zhí)法能力提出了更高要求。

（二）警務(wù)保障水平有限

當前我國社會不僅社會體制上發(fā)生了改變，技術(shù)轉(zhuǎn)型的步伐也發(fā)生了較大改變。例如：數(shù)字化信息技術(shù)就推動了社會各領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)型。而我國社會進入到全面深化改革的攻堅期，社會價值觀念和技術(shù)的巨大變化，社會管理領(lǐng)域當中涌現(xiàn)的人流、物流、資金流、信息流和意識流發(fā)生深刻變化，也使得社會矛盾日益增多，同時也給警務(wù)工作增加了難度和壓力。而從接警現(xiàn)狀來看，犯罪嫌疑人作案手段也有了新的變化，犯罪工具也有技術(shù)上的變化。例如：電信詐騙、偽造假幣等新型犯罪形式不斷涌現(xiàn)，犯罪空間不斷拓展，犯罪嫌疑人反偵察能力也不斷增強。當前一些利用新技術(shù)手段實施犯罪的案例的出現(xiàn)，使得基層民警偵破案件時也需要應用現(xiàn)代技術(shù)進行偵探和破案，從而給以犯罪分子以有效打擊和防范。所以說，基層公安機關(guān)在治安管理和刑偵破案過程中，也應加強防控設(shè)備的技術(shù)更新和改造，以順應治安管理和刑偵破案的需要。同時也對基層民警提高自身業(yè) 4 務(wù)素質(zhì)，來打擊犯罪分子提出更高要求。通過提升基層公安機關(guān)防控裝備技術(shù)含金量，給予犯罪分子嚴厲的打擊，進而提升基層公安機關(guān)執(zhí)法效率。

（三）非警務(wù)工作較多，占用了部分警力

隨著我國社會改革不斷深化，改革過程中也觸及了部分利益群體的切身利益。基層公安機關(guān)也需要迫于壓力參與所謂“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就需調(diào)用一線警力配合征收稅費，或參與市容整頓和征地拆遷、計劃生育等工作。這些工作本不是警務(wù)工作范圍，但卻由于種種原因，混淆了公安機關(guān)工作本職,類似非警務(wù)性工作占用了大量警力，給基層民警增加工作量同時，也使得基層公安機關(guān)警力更顯不足。對于公安機關(guān)發(fā)揮其正常工作職能起到了抑制作用，并不利于基層治安管理工作的開展。

三、解決警力不足的對策

當前公安機關(guān)存在機關(guān)人員和基層民警從結(jié)構(gòu)比上存在較大差異，使得基層警力不足情況顯得較為突出。但公安系統(tǒng)通過采取了相關(guān)措施，通過加強基層民警的培訓和教育，并調(diào)整了公安機關(guān)組織結(jié)構(gòu)。同時還促進了公安機關(guān)信息化建設(shè)，以促進執(zhí)法效率的提高。這些應對措施的實施，較大程度改善了公安機關(guān)內(nèi)部人員分配不平衡現(xiàn)狀。通過這些措施的實施，基層民警素質(zhì)得到了提升，同時基層民警執(zhí)法的效率也得到提高，從工作效率方面緩解了警力不足的情況。

（一）以優(yōu)化警力配置為著力點，充實基層民警數(shù)量

在警務(wù)工作實踐中，在一線民警任務(wù)重且人員不足的同時，機關(guān)人員相對工作較為輕松。筆者認為，解決基層民警人數(shù)不夠情況，就需要在有限警力條件下，優(yōu)化機關(guān)設(shè)置和人員配置。首先應實現(xiàn)公安機關(guān)人員分流到基層警務(wù)工作當中，一方面從政策導向角度，做好制度方面和機制方面的調(diào)整，另一方面從經(jīng)濟角度，加大基層公安機關(guān)經(jīng)費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關(guān)防控犯罪裝備。從多角度將公安工作重心轉(zhuǎn)向基層，以突出基層警務(wù)工作的重要性，同時也將警務(wù)保障向基層傾斜，對公安機關(guān)內(nèi)部人員進行合理分配，以充實基層警務(wù)人員的數(shù)量，從而緩解警力不足的情況。在實際工作中，應從多方面來努力，5 以確保公安機關(guān)內(nèi)實有警力的增強。同時還應加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，更新改造交通工具和通信工具，以及更新改造辦公自動化設(shè)備，落實縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，加強公安機關(guān)班子建設(shè)等措施，緩解警力不足現(xiàn)狀。另外還可通過應用合并辦公形式，將職能相近的部門合并起來辦公。不僅可以完善信息的交通和共享，還有助于提高治安管理力度，以及和打擊刑事犯罪的工作效率。當前面對的治安問題，公安機關(guān)所打擊的對象和工作任務(wù)，也隨著社會發(fā)展在不斷變化。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪率不斷增加，公安機關(guān)通過提高打擊犯罪技術(shù)的升級改造，來提升綜合管理水平，以順應社會發(fā)展所需。(二）以加強教育培訓為重點，提高基層民警素質(zhì)

基層民警綜合素質(zhì)包括：基層民警自身身體素質(zhì)，以及警務(wù)專業(yè)素質(zhì)。公安機關(guān)通過定期對基層民警業(yè)務(wù)培訓，對基層民警現(xiàn)場處置能力的提升能起到促進作用。由于公安民警受教育程度和成長環(huán)境及執(zhí)法環(huán)境的不同，民警素質(zhì)良莠不齊。只有始終堅持公安機關(guān)“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”的工作機制，有針對性的開展以公安業(yè)務(wù)知識、警務(wù)技能、廉政教育等為主要內(nèi)容的培訓班，形成一套完善的培訓工作機制，通過大練兵、大比武、大考核等多種形式，達到“以站促訓、以訓促練”的目標，不斷提高民警綜合素質(zhì)。通過將專業(yè)人才引進、充實到基層民警隊伍當中，對于充實警力以及改善基層公安知識結(jié)構(gòu)有著積極的作用。

（三）以加強公安裝備配備為手段，提高基層民警工作效率

當前犯罪類型不斷改變，反偵察的手段有了新的變化，極大增加了破案難度。而交通的暢達及信息時代的飛速發(fā)展，也使得社會閑散人員流動性增強了，個別犯罪嫌疑人利用這些因素來掩蓋犯罪行為。面對當前復雜犯罪案件，只有通過改進偵查手段，利用現(xiàn)代化高科技偵破手段，以順應新時代犯罪手段變化。例如，DNA鑒定技術(shù)和測謊技術(shù)，以及心理畫像技術(shù)能，都對案件偵破能力有較大提升。因此，在公安機關(guān)內(nèi)部對信息技術(shù)進行升級、改造，通過網(wǎng)絡(luò)通緝，和異地緝捕犯罪嫌疑人，給予犯罪分子震懾力，正所謂天網(wǎng)恢恢疏而不漏。這些高科技技術(shù)和設(shè)備的引入，能提高案件偵破工作力度?？芍^說通過新技術(shù)的引入深化強警理念，在提升公安機關(guān)維護治安技術(shù)力量的同時，也切實提高基層公安機關(guān)案件偵 破能力。

（四）以做好群眾工作為基礎(chǔ)，提高基層民警服務(wù)水平

公安機關(guān)的宗旨是全心全意為民服務(wù)，只有明白了公安機關(guān)為了誰工作，為了誰服務(wù)的問題，才能不負人民群眾的期望，不負黨和國家的重托?；鶎用窬诠ぷ髦幸獣r刻保持同人民群眾的血肉關(guān)系，要深入群眾，貼近民心，真正做到解民難、排民憂，打好群眾基層是做好公安工作的重要保證。只有贏得人民群眾的支持，公安工作自然能順水推舟，才能順利開展，進一步發(fā)展群眾，依靠群眾，最終達到群防群治的效果。即使警力不足，只要有堅強的群眾根基，也能有效的完成各項工作任務(wù)。在公安機關(guān)實際工作中，通過通過做群眾工作，借助群眾的力量來做好社會治安管理工作，并在刑偵破案時發(fā)動群眾來協(xié)助案件的辦理。由于普通群眾人數(shù)多，在開展治安管理時，通過群眾的配合往往起到事半功倍的作用。因此在基層民警執(zhí)法時，將群眾的積極性調(diào)動起來，以便更好的打擊犯罪分子和降低犯罪案件的發(fā)生率，在加強基層民警自身素質(zhì)建設(shè)同時，做好群眾的參與治安管理的導向性工作。

（五）以規(guī)范基層警務(wù)工作為抓手，減少非警務(wù)工作量

當前治安現(xiàn)狀需要基層民警投入大量時間、精力來綜合治理，再加上現(xiàn)實存在的基層警力不足的情況，而基層公安機關(guān)經(jīng)常會應當?shù)卣?，從事與警務(wù)工作無關(guān)的非警務(wù)活動。在實際工作中，當?shù)卣毮懿块T，以經(jīng)濟建設(shè)為工作主體，要求作為國家機關(guān)的公安機關(guān)，也應協(xié)助當?shù)馗骷壵龊霉ぷ?，使得非警?wù)工作經(jīng)常要干擾基層公安機關(guān)正常工作，這也對警力不足造成更大的影響?；鶎庸矙C關(guān)出現(xiàn)不規(guī)范用警情況，所以應該從認識上糾正有關(guān)部門的認識上，規(guī)范基層警務(wù)工作，以實現(xiàn)警務(wù)工作公開、公平、獨立的觀念，讓基層民警把工作重心放在警務(wù)工作本職上。

（六）以從優(yōu)待警為引領(lǐng)，提高基層民警工作積極性

為了提高基層民警工作積極性，可應用獎懲機制，獎勵有功人員，懲戒玩忽職守人員，并在公安機關(guān)內(nèi)部開展績效評估工作。在基層民警中，對立功人員，以及工作表現(xiàn)突出人員開展評優(yōu)活動，以促進基層民警工作積極性的提高。在評 7 優(yōu)名額和機會上，應盡量向基層一線民警傾斜，以此來表達對他們在基層一線辛苦工作的肯定。通過獎勵基層一線民警中有功人員，以及工作中有突出表現(xiàn)民警，能夠激勵其他基層民警增強工作責任感。通過榮譽機制來鼓勵基層民警當然是必須的，但還應該從經(jīng)濟獎勵上給以基層民警辛苦工作以肯定。在實際工作中將職務(wù)的晉級與經(jīng)濟結(jié)合起來，從實惠方面給予基層警務(wù)工作者以肯定，從而切實提高基層民警工作熱情和工作效率。只有發(fā)掘每位基層民警最大潛能，才能在有限警力條件下，切實做好警務(wù)工作。

四、結(jié)論

綜上，解決基層警力不足問題，不僅需要多方共同努力，還需要結(jié)合實際情況來解決具體工作中的問題。在重視社會治安綜合治理同時，還應合理配置內(nèi)部警力，在有限警力條件下，優(yōu)化機關(guān)設(shè)置和人員配置。從政策和經(jīng)濟兩個方面，加大基層公安機關(guān)經(jīng)費投入，提高一線民警待遇，完善基層公安機關(guān)防控犯罪裝備。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，并且優(yōu)化交通工具和通信工具，對辦公自動化設(shè)備更新升級，落實基層公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，以做好基層公安機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。并通過定期對基層民警培訓，將先進科學技術(shù)和裝備警務(wù)工作中，招聘具有專業(yè)素質(zhì)的警校畢業(yè)生來充實警察隊伍，在改善基層民警知識結(jié)構(gòu)同時，通過科技強警來實現(xiàn)社會治安綜合治理。同時通過借助群眾力量來做好社會治安管理工作，提高刑偵破案的效率。同時建立信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)通緝等形式，讓違法犯罪分子無處藏身。另外，還應確立警務(wù)獨立觀念，把警力用在做好警務(wù)人員本職工作當中，從而避免非警務(wù)活動大量占用警力現(xiàn)象發(fā)生；并通過調(diào)動基層民警工作積極性，在基層警力緊張情況下，應用獎懲機制讓基層一線民警，讓他們在工作中實現(xiàn)自我肯定和榮譽滿足感，從而激勵基層一線民警工作熱情和奉獻精神，以提高他們工作積極性和效率。

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