第一篇：新形勢(shì)下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對(duì)策

文章標(biāo)題：新形勢(shì)下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對(duì)策

__縣國(guó)稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國(guó)家興亡之所系，黨的十五大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的一些消極腐敗問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在我國(guó)建立社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初級(jí)階段，反腐敗形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來(lái)抓，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)提出了明確要求。為此，對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)生腐敗的成因進(jìn)行再透析，并進(jìn)一步探究反腐敗對(duì)策具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯(cuò)位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯(cuò)用、濫用權(quán)力，造成黨和國(guó)家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開(kāi)索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長(zhǎng)制作風(fēng)，個(gè)人說(shuō)了算。四是少數(shù)人在改革開(kāi)放以來(lái)抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對(duì)策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。凡此種種，雖發(fā)生在個(gè)別地區(qū)和部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨和群眾的關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力腐敗的原因

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力腐敗的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開(kāi)了方便之門。在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國(guó)家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對(duì)收入低和不同部門國(guó)家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動(dòng)搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺(jué)或不自覺(jué)地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責(zé)不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，用人失當(dāng)也就造成了設(shè)權(quán)失當(dāng)。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，對(duì)于關(guān)系個(gè)人利益的重大問(wèn)題，往往少數(shù)人說(shuō)了算或個(gè)人說(shuō)了算。

（三）權(quán)力制約機(jī)制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個(gè)根本性的原因。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，鞭長(zhǎng)莫及。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無(wú)法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無(wú)力。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督?！澳悴桓?，我不動(dòng)；告了也不一定管用”。且不說(shuō)有的案子很難查清楚，就算查了個(gè)，作了嚴(yán)肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項(xiàng)過(guò)多，程序過(guò)繁，環(huán)節(jié)過(guò)多，自由栽量權(quán)過(guò)大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財(cái)、物和證照發(fā)放、項(xiàng)目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

三、遏制權(quán)力腐敗的對(duì)策

黨的十六大審時(shí)度勢(shì)，在以往成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無(wú)論什么時(shí)候，監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對(duì)權(quán)力監(jiān)督的破壞，其

根源在于我們的立法體制對(duì)監(jiān)督的主體和客體沒(méi)有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒(méi)有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對(duì)象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒(méi)有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無(wú)法可依的監(jiān)督必然是蒼白無(wú)力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，擴(kuò)展監(jiān)督

機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確無(wú)論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無(wú)條件的接受監(jiān)督。

（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制

任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時(shí)又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機(jī)制。但事實(shí)上，在一個(gè)地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了決策權(quán)，可以通過(guò)制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個(gè)人意志方向?qū)嵤茩?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過(guò)分集中極易導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的濫用，是權(quán)力腐敗的重要原因，因此，對(duì)權(quán)力進(jìn)行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的過(guò)分集中的權(quán)力適當(dāng)分散，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。三是公開(kāi)行政程序，對(duì)行政審批事項(xiàng)、工程招標(biāo)、人事調(diào)配、收入分配等行政事項(xiàng)在實(shí)施前公布預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中公平評(píng)估和選擇，并且將實(shí)施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)合理分權(quán)，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲處力度

紀(jì)檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！边@就是說(shuō)，專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，隸屬于當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門，實(shí)際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無(wú)異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進(jìn)行監(jiān)察的局面，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)本身就是違法亂紀(jì)者，他們不僅不讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察，有些問(wèn)題，或一些具體性實(shí)質(zhì)問(wèn)題很難抓住，因?yàn)檫@種遠(yuǎn)距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導(dǎo)致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應(yīng)改變管理體制的雙軌制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宜實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級(jí)黨委政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地開(kāi)展工作。同時(shí)，也要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，使之成為一支訓(xùn)練有素，思想作風(fēng)過(guò)硬，懂政策法律和技術(shù)的隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅(jiān)持不懈地同權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過(guò)大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見(jiàn)。以輿論的方式對(duì)政府公務(wù)及其工作人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有時(shí)黨和政府聽(tīng)不到的，報(bào)紙能聽(tīng)到，它能摸到社會(huì)的脈搏?！睆膱?bào)紙批評(píng)的效果看出，它是一種“無(wú)形的力量”，這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無(wú)須受命，不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場(chǎng)，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過(guò)新聞?dòng)浾叩难劬?，而且，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利。只有從法律上保障新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)、批評(píng)權(quán)等，才會(huì)使輿論監(jiān)督避免過(guò)多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮朱總理在視察中央電視臺(tái)時(shí)所說(shuō)的“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，才能使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是通過(guò)具體的人來(lái)實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問(wèn)題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過(guò)民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽(yáng)光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)一些國(guó)家公職人員進(jìn)行公開(kāi)招聘，向社會(huì)公開(kāi)干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就無(wú)法想象，所以說(shuō)用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對(duì)于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

權(quán)力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上有它長(zhǎng)期存在的必然性。但是，我們不能因?yàn)槎虝r(shí)期內(nèi)無(wú)法消除而等閑視之，否則禍國(guó)殃民。歷史上有因權(quán)力腐敗而亡國(guó)丟權(quán)的教訓(xùn)，這同樣是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下努力遏制權(quán)力腐敗的警示。

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第二篇：新形勢(shì)下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對(duì)策

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__縣國(guó)稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國(guó)家興亡之所系，黨的十五大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的一些消極腐敗問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初級(jí)階段，反腐敗形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅?！卑褢椭胃瘮∽鳛殛P(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來(lái)抓，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)提出了明確要求。為此，對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)生腐敗的成因進(jìn)行再透析，并進(jìn)一步探究反腐敗對(duì)策具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯(cuò)位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯(cuò)用、濫用權(quán)力，造成黨和國(guó)家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開(kāi)索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長(zhǎng)制作風(fēng)，個(gè)人說(shuō)了算。四是少數(shù)人在改革開(kāi)放以來(lái)抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對(duì)策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。凡此種種，雖發(fā)生在個(gè)別地區(qū)和部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨和群眾的關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力腐敗的原因

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力腐敗的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開(kāi)了方便之門。在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國(guó)家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對(duì)收入低和不同部門國(guó)家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動(dòng)搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺(jué)或不自覺(jué)地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責(zé)不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，用人失當(dāng)也就造成了設(shè)權(quán)失當(dāng)。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，對(duì)于關(guān)系個(gè)人利益的重大問(wèn)題，往往少數(shù)人說(shuō)了算或個(gè)人說(shuō)了算。

（三）權(quán)力制約機(jī)制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個(gè)根本性的原因。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)。“天高皇帝遠(yuǎn)”，鞭長(zhǎng)莫及。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無(wú)法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無(wú)力。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。“你不告，我不動(dòng)；告了也不一定管用”。且不說(shuō)有的案子很難查清楚，就算查了個(gè)，作了嚴(yán)肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項(xiàng)過(guò)多，程序過(guò)繁，環(huán)節(jié)過(guò)多，自由栽量權(quán)過(guò)大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財(cái)、物和證照發(fā)放、項(xiàng)目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

三、遏制權(quán)力腐敗的對(duì)策

黨的十六大審時(shí)度勢(shì)，在以往成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無(wú)論什么時(shí)候，監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對(duì)權(quán)力監(jiān)督的破壞，

第三篇：新形勢(shì)下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對(duì)策

文章標(biāo)題：新形勢(shì)下權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因及對(duì)策

__縣國(guó)稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國(guó)家興亡之所系，黨的十五大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的一些消極腐敗問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初級(jí)階段，反腐敗形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來(lái)抓，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)提出了明確要求。為此，對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)生腐敗的成因進(jìn)行再透析，并進(jìn)一步探究反腐敗對(duì)策具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯(cuò)位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯(cuò)用、濫用權(quán)力，造成黨和國(guó)家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。

權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開(kāi)索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長(zhǎng)制作風(fēng)，個(gè)人說(shuō)了算。四是少數(shù)人在改革開(kāi)放以來(lái)抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下有對(duì)策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。凡此種種，雖發(fā)生在個(gè)別地區(qū)和部門或少數(shù)人身上，但敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重妨礙了黨的路線方針政策的執(zhí)行，影響了黨和群眾的關(guān)系，使黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力腐敗的原因

各種各樣的權(quán)力腐敗現(xiàn)象是政治系統(tǒng)的痼疾，它的形成與蔓延有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力腐敗的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開(kāi)了方便之門。在分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。由于國(guó)家財(cái)力有限，公務(wù)員的收入比較低。一些公務(wù)員對(duì)收入低和不同部門國(guó)家人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，造成一些人心理失衡并動(dòng)搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺(jué)或不自覺(jué)地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)。主要表現(xiàn)在：一是黨政不分，職責(zé)不清，在具體中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。二是因人設(shè)職，權(quán)力設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，用人失當(dāng)也就造成了設(shè)權(quán)失當(dāng)。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，對(duì)于關(guān)系個(gè)人利益的重大問(wèn)題，往往少數(shù)人說(shuō)了算或個(gè)人說(shuō)了算。

（三）權(quán)力制約機(jī)制還不很健全，監(jiān)督乏力是造成權(quán)力腐敗的一個(gè)根本性的原因。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，鞭長(zhǎng)莫及。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。表現(xiàn)為無(wú)法監(jiān)督，不敢監(jiān)督。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團(tuán)和氣，所以這種監(jiān)督軟弱無(wú)力。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚。現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督?！澳悴桓?，我不動(dòng)；告了也不一定管用”。且不說(shuō)有的案子很難查清楚，就算查了個(gè)，作了嚴(yán)肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規(guī)范，是造成權(quán)力腐敗的溫床。行政審批事項(xiàng)過(guò)多，程序過(guò)繁，環(huán)節(jié)過(guò)多，自由栽量權(quán)過(guò)大，政策透明度低，為一些權(quán)力部門和人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。從目前看，掌管人、財(cái)、物和證照發(fā)放、項(xiàng)目審批等部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。如工程建筑、金融證券、工商稅務(wù)、公安司法等具有特權(quán)的行政管理部門和組織干部人事部門等。

三、遏制權(quán)力腐敗的對(duì)策

黨的十六大審時(shí)度勢(shì)，在以往成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制。目前，在立法制權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無(wú)論什么時(shí)候，監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾阻撓，權(quán)力主體這種對(duì)權(quán)力監(jiān)督的破壞，

其根源在于我們的立法體制對(duì)監(jiān)督的主體和客體沒(méi)有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒(méi)有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對(duì)象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒(méi)有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無(wú)法可依的監(jiān)督必然是蒼白無(wú)力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，擴(kuò)展監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確無(wú)論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無(wú)條件的接受監(jiān)督。

（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制

任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時(shí)又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機(jī)制。但事實(shí)上，在一個(gè)地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了決策權(quán)，可以通過(guò)制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個(gè)人意志方向?qū)嵤?，掌?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過(guò)分集中極易導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的濫用，是權(quán)力腐敗的重要原因，因此，對(duì)權(quán)力進(jìn)行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的過(guò)分集中的權(quán)力適當(dāng)分散，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。三是公開(kāi)行政程序，對(duì)行政審批事項(xiàng)、工程招標(biāo)、人事調(diào)配、收入分配等行政事項(xiàng)在實(shí)施前公布預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中公平評(píng)估和選擇，并且將實(shí)施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)合理分權(quán)，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲處力度

紀(jì)檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！边@就是說(shuō)，專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，隸屬于當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門，實(shí)際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無(wú)異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進(jìn)行監(jiān)察的局面，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)本身就是違法亂紀(jì)者，他們不僅不讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察，有些問(wèn)題，或一些具體性實(shí)質(zhì)問(wèn)題很難抓住，因?yàn)檫@種遠(yuǎn)距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導(dǎo)致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應(yīng)改變管理體制的雙軌制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宜實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級(jí)黨委政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地開(kāi)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，使之成為一支訓(xùn)練有素，思想作風(fēng)過(guò)硬，懂政策法律和技術(shù)的隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅(jiān)持不懈地同權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過(guò)大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見(jiàn)。以輿論的方式對(duì)政府公務(wù)及其人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有時(shí)黨和政府聽(tīng)不到的，報(bào)紙能聽(tīng)到，它能摸到社會(huì)的脈搏?！睆膱?bào)紙批評(píng)的效果看出，它是一種“無(wú)形的力量”，這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無(wú)須受命，不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場(chǎng)，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過(guò)新聞?dòng)浾叩难劬?，而且，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞?wù)吒嗟妮浾摫O(jiān)督的權(quán)利。只有從法律上保障新聞?wù)叩牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)、批評(píng)權(quán)等，才會(huì)使輿論監(jiān)督避免過(guò)多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮朱總理在視察中央電視臺(tái)時(shí)所說(shuō)的“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，才能使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是通過(guò)具體的人來(lái)實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問(wèn)題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過(guò)民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用走向“陽(yáng)光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)一些國(guó)家公職人員進(jìn)行公開(kāi)招聘，向社會(huì)公開(kāi)干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就無(wú)法想象，所以說(shuō)用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對(duì)于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

權(quán)力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上有它長(zhǎng)期存在的必然性。但是，我們不能因?yàn)槎虝r(shí)期內(nèi)無(wú)法消除而等閑視之，否則禍國(guó)殃民。歷史上有因權(quán)力腐敗而亡國(guó)丟權(quán)的教訓(xùn)，這同樣是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下努力遏制權(quán)力腐敗的警示。

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其根源在于我們的立法體制對(duì)監(jiān)督的主體和客體沒(méi)有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒(méi)有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對(duì)象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒(méi)有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏規(guī)范，顯然這種無(wú)法可依的監(jiān)督必然是蒼白無(wú)力的監(jiān)督。因此，必須盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，擴(kuò)展監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)限，明確無(wú)論什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無(wú)條件的接受監(jiān)督。

（二）完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制

任何人都既是監(jiān)督的主體又是監(jiān)督的客體，在監(jiān)督別人的同時(shí)又接受別人的監(jiān)督，這才是合理的監(jiān)督機(jī)制。但事實(shí)上，在一個(gè)地方、部門和單位，由于主要領(lǐng)導(dǎo)掌握了決策權(quán)，可以通過(guò)制定內(nèi)部監(jiān)督程序和內(nèi)容等方法，使監(jiān)督沿著個(gè)人意志方向?qū)嵤茩?quán)者掌握了決策權(quán)也就掌握了內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，掌權(quán)者不僅可以讓監(jiān)督向著有利于自己的方向發(fā)展，而且還使得監(jiān)督者懾于自己的權(quán)威不敢進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)際上脫離了監(jiān)督的控制。權(quán)力的過(guò)分集中極易導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的濫用，是權(quán)力腐敗的重要原因，因此，對(duì)權(quán)力進(jìn)行分割和制約是遏制權(quán)力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，根據(jù)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，將主要領(lǐng)導(dǎo)擁有的過(guò)分集中的權(quán)力適當(dāng)分散，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論，形成決議后由分工領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。二是根據(jù)權(quán)力制約原則，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。三是公開(kāi)行政程序，對(duì)行政審批事項(xiàng)、工程招標(biāo)、人事調(diào)配、收入分配等行政事項(xiàng)在實(shí)施前公布預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中公平評(píng)估和選擇，并且將實(shí)施結(jié)果公布于眾，接受群眾監(jiān)督。通過(guò)合理分權(quán)，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，防止權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲處力度

紀(jì)檢監(jiān)察制度是權(quán)力監(jiān)督的最有效的手段之一，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”這就是說(shuō)，專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約是克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象的組織保障?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，隸屬于當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門，實(shí)際上是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，這無(wú)異于形成被監(jiān)察者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察者進(jìn)行監(jiān)察的局面，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威大打折扣。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)本身就是違法亂紀(jì)者，他們不僅不讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)插手，而且設(shè)置重重障礙。光靠上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察，有些問(wèn)題，或一些具體性實(shí)質(zhì)問(wèn)題很難抓住，因?yàn)檫@種遠(yuǎn)距離的監(jiān)督，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導(dǎo)致監(jiān)督者耳目閉塞，信息不靈。根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，應(yīng)改變管理體制的雙軌制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宜實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于避免地方各級(jí)黨委政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地開(kāi)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，使之成為一支訓(xùn)練有素，思想作風(fēng)過(guò)硬，懂政策法律和技術(shù)的隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅(jiān)持不懈地同權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過(guò)大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見(jiàn)。以輿論的方式對(duì)政府公務(wù)及其人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有

時(shí)黨和政府聽(tīng)不到的，報(bào)紙能聽(tīng)到，它能摸到社會(huì)的脈搏?！睆膱?bào)紙批評(píng)的效果看出，它是一種“無(wú)形的力量”，這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無(wú)須受命，不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場(chǎng)，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過(guò)新聞?dòng)浾叩难劬?，而且，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞?wù)吒嗟妮浾摫O(jiān)督的權(quán)利。只有從法律上保障新聞?wù)叩牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)、批評(píng)權(quán)等，才會(huì)使輿論監(jiān)督避免過(guò)多的人治色彩影響，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮朱總理在視察中央電視臺(tái)時(shí)所說(shuō)的“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，才能使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督

權(quán)力是通過(guò)具體的人來(lái)實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問(wèn)題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過(guò)民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用走向“陽(yáng)光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)一些國(guó)家公職人員進(jìn)行公開(kāi)招聘，向社會(huì)公開(kāi)干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就無(wú)法想象，所以說(shuō)用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對(duì)于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

權(quán)力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上有它長(zhǎng)期存在的必然性。但是，我們不能因?yàn)槎虝r(shí)期內(nèi)無(wú)法消除而等閑視之，否則禍國(guó)殃民。歷史上有因權(quán)力腐敗而亡國(guó)丟權(quán)的教訓(xùn)，這同樣是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下努力遏制權(quán)力腐敗的警示。

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第四篇：淺談中國(guó)腐敗產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)對(duì)策

淺談當(dāng)前我國(guó)腐敗的成因及應(yīng)對(duì)對(duì)策

提要：腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化。它對(duì)社會(huì)有著極大的危害。當(dāng)前我國(guó)腐敗的成因主要有：封建官僚政治體制及歷史文化傳統(tǒng)的影響;舊體制固有的弊端給腐敗的產(chǎn)生保留了土壤;新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程必然伴隨的消極作用;法制建設(shè)不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制等。針對(duì)上述原因，本文提出了“標(biāo)本兼治”的治理方略：深化改革，盡快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并推進(jìn)政治體制改革的深入;完善權(quán)力制約機(jī)制;加強(qiáng)法制建設(shè);提倡和建立道德自律、政治責(zé)任感，強(qiáng)化廉政意識(shí)。

關(guān)鍵詞：腐敗

成因 預(yù)防 對(duì)策

一、腐敗產(chǎn)生的原因

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

1、歷史傳統(tǒng)的重負(fù)。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級(jí)遺留下來(lái)的產(chǎn)物。在所有制社會(huì)，權(quán)力是剝削階級(jí)用來(lái)剝奪勞動(dòng)人民財(cái)富的手段。尤其在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，做官和發(fā)財(cái)形成不可分割的統(tǒng)一整體;長(zhǎng)期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán),這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源。

2、初始形態(tài)商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與原有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相交匯，是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的客觀原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、機(jī)制、法制和管理機(jī)制還需要一個(gè)過(guò)程，這中間不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些空隙和漏洞，客觀上給消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延以可乘之機(jī)。這樣一些有錢無(wú)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者與有權(quán)無(wú)錢的政府官員之間，就容易發(fā)生權(quán)錢交易，成了產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的溫床。

3、政府官員經(jīng)不起腐敗思想的侵蝕和金錢物質(zhì)的引誘是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的主觀原因。改革開(kāi)放敞開(kāi)國(guó)門接受外國(guó)現(xiàn)代科學(xué)和文明的八面來(lái)風(fēng)，同時(shí)有污濁之氣帶入。在這種情況下，黨的機(jī)關(guān)和企業(yè)單位的某些公職人員由于本人素質(zhì)不高，受封建主義思想殘余，資本主義腐朽思想和生活方式影響和侵蝕，使一些黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，在金錢和物質(zhì)引誘面前失去了抑制能力。而不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治存在不合理方面，又為這些不堅(jiān)定分子提供了便利條件。這就使得少數(shù)公職人員當(dāng)官做老爺和以權(quán)謀私的欲望惡性膨脹起來(lái)，利用黨和人民賦予的權(quán)力大搞權(quán)錢交易，為了私欲不惜損害黨和人民的利益

4、法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)有的制衡機(jī)制是靠命令、政治教育和不完善的紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行制約，剛性不足，柔性有余。當(dāng)前的制衡機(jī)制為什么逐漸減小了威力呢？這是個(gè)值得大家都來(lái)思考的問(wèn)題。我認(rèn)為主要原因是改革開(kāi)放、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的復(fù)雜多變的環(huán)境，加上輕視思想作風(fēng)建設(shè)，個(gè)別人蛻變變質(zhì)，用人不當(dāng)，裙帶關(guān)系，以錢買官、買權(quán)的腐敗現(xiàn)象，使個(gè)別品質(zhì)惡劣的人混進(jìn)公職人員的隊(duì)伍，制衡部門的工作無(wú)所適從，有些問(wèn)題難辨是非，勢(shì)必畏首畏尾，不敢主動(dòng)行使職權(quán)，對(duì)違反亂紀(jì)者查處不嚴(yán)?！懊^過(guò)河”，舊的制衡機(jī)制不健全，新的制衡機(jī)制又沒(méi)建立健全，出現(xiàn)了空門和縫隙，如何堵住漏洞還在探索中，制衡部門的干部素質(zhì)不高，知識(shí)缺乏，難以適應(yīng)變化了的形式，致使對(duì)腐敗分子查處打擊不夠，或無(wú)力查實(shí)難以實(shí)施懲處。如此，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制衡。

三、對(duì)腐敗的“標(biāo)本兼治”

腐敗活動(dòng)具有極大的破壞性，它在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、人際關(guān)系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強(qiáng)的繁殖力、傳染性、牽制性。因此，治理腐敗不僅要注重治標(biāo)，從制度層面上去遏制腐敗現(xiàn)象，更要從道德文化建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)成員的民主法治意識(shí)等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標(biāo)本兼治”。

首先，深化改革。盡快完成由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)完善的、規(guī)范化的市場(chǎng)體系，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化，盡力削弱或消除權(quán)力因素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響。與此同時(shí)，大力推進(jìn)政治體制改革，真正做到黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)，確立政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的恰當(dāng)位置，配置合理的政府職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供服務(wù)。

其次，完善監(jiān)督體制?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”因此，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是反腐敗必不可少的最重要的手段。監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)主要有以下幾個(gè)方面：一是擁有國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約。二是社會(huì)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是完善新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，強(qiáng)調(diào)公眾參與。將公眾對(duì)國(guó)家權(quán)力行使的批評(píng)、建議、申訴控告、檢舉揭發(fā)權(quán)利落到實(shí)處。三是政府活動(dòng)應(yīng)該公開(kāi)。政府活動(dòng)的公開(kāi)是政府權(quán)力活動(dòng)接受公眾監(jiān)督的前提，包括政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

第三，加強(qiáng)法制建設(shè)。首先必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機(jī)。如公務(wù)員法、監(jiān)察法、黨政關(guān)系法、行政處罰法、行政程序法、關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律制度;刑法中關(guān)于懲治腐敗的法律制度等等。其次，注重執(zhí)法。要特別強(qiáng)調(diào)法律面前一律平等、樹(shù)立法律權(quán)威，嚴(yán)禁以黨紀(jì)、政紀(jì)抵充法律制裁。再次，鑒于腐敗風(fēng)行的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)加大懲罰力度，使腐敗者望而生畏，收支相抵不合算。嚴(yán)刑峻法用當(dāng)其時(shí)，往往會(huì)起到出人意料的效果。

第四，道德自律和政治責(zé)任感的建立。任何良好的制度都必須依賴于人去執(zhí)行，人的素質(zhì)高低是關(guān)鍵。僅僅依靠外部制約機(jī)制去抑制腐敗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須通過(guò)加強(qiáng)道德制約，依靠道德和正義的力量，根據(jù)政府官員的行為和實(shí)際利益，通過(guò)正確的道德判斷和道德監(jiān)督，以達(dá)到制約政府官員濫用權(quán)力的目的。道德制約手段主要有：一是通過(guò)新聞媒介等輿論作用對(duì)腐敗行為形成強(qiáng)大壓力以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;二是培養(yǎng)政府官員的廉潔意識(shí)，自覺(jué)形成腐敗可恥、廉潔光榮的道德意識(shí)。同時(shí)，由道德修養(yǎng)的加強(qiáng)進(jìn)而建立政府官員自覺(jué)自愿的政治責(zé)任感。這是法制建設(shè)和實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的極其重要的條件之一。

總之，對(duì)腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來(lái)，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)風(fēng)氣的主流。

第五篇：當(dāng)前腐敗產(chǎn)生的原因分析

當(dāng)前腐敗產(chǎn)生的原因分析

什么叫腐敗?

腐敗是違法與犯罪的總稱，是瀆職與謀私的結(jié)合，是作為與不作為的雙向，是領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等行為的集合。嚴(yán)重的腐敗就是國(guó)家工作人員發(fā)生貪污受賄、挪用公款、濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪。

什么是預(yù)防職務(wù)犯罪?

它是指對(duì)可能發(fā)生的國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪及其他犯罪進(jìn)行事前防范的活動(dòng)。反腐是懲治于既然，倡廉是防患于未然。預(yù)防重于打擊，打擊促進(jìn)預(yù)防。加強(qiáng)廉政建設(shè)，重在提高免疫力自控力，預(yù)防貪污賄賂犯罪。加強(qiáng)勤政建設(shè)，重在增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，預(yù)防失職瀆職犯罪。

盡管如此，我國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。有一個(gè)權(quán)威國(guó)際組織去年 11 月 17 日發(fā)表 2009 年全球“貪污觀感指數(shù)”，有關(guān)指數(shù)是根據(jù)各地商人與分析師對(duì)各地公共部門貪污程度作出評(píng)價(jià)，以滿分 10 分代表最清廉，零分最貪污。在全球 180 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，結(jié)果新西蘭以 9.4 分的廉潔度排第一位，丹麥以 9.3 分排第 2 位，新加坡以 9.2 分與瑞典并列第 3 位，香港以 8.2 分與盧森堡并列第 12 位，中國(guó)內(nèi)地 3.6 分排第 79 位。最貪污的國(guó)家是索馬里，以 1.1 分排第 180 位，阿富汗和緬甸則分別以 1.3 分和 1.4 分排倒數(shù)第 2 和倒數(shù)第 3?？梢?jiàn)我國(guó)內(nèi)地貪污腐敗程度還是比較嚴(yán)重的?，F(xiàn)在是腐敗年年反，貪官年年新，就像割韭菜，沒(méi)有斷其根?？梢?jiàn)一手硬一手軟，也不是最好的反腐辦法。只打不防，防不勝防。只防不打，腐敗猖狂。又打又防，腐敗下降。

我國(guó)目前的腐敗問(wèn)題是一個(gè)什么狀況?胡錦濤總書記在第十七屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上講過(guò)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我國(guó)

已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨，全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

2009 年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件 32439 件 41531 人，件數(shù)比上年減少 3.3? 人數(shù)增加 0.9?突出查辦大案要案，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案 18191 件、重特大瀆職侵權(quán)案件 3175 件;查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員 2670 人，其中廳局級(jí) 204 人、省部級(jí) 8 人。立案查處的省部級(jí)干部比 2008 年翻了一番。中紀(jì)委查辦的省部級(jí)干部有 17 起，創(chuàng)歷史新高。結(jié)合辦案和預(yù)防調(diào)查，筆者認(rèn)為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重具 有以下原因。

一、權(quán)力過(guò)于集中，是產(chǎn)生腐敗的根本原因。新中國(guó)成立后，我們?cè)谡紊蠈?shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上照搬前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在文化上破舊立新，批孔子，基本上否定了中華傳統(tǒng)文化，從中央到地方高度統(tǒng)一，整齊劃一。特別是一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)部門的一把手權(quán)力太大、太多，并且又缺少監(jiān)督和制約，還容不得不同的聲音和質(zhì)疑。這是產(chǎn)生

腐敗的根本原因。權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，這是顛撲不破的真理。因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。法國(guó)啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，公共權(quán)力有兩個(gè)自然屬性，一個(gè)是它的腐蝕性，一個(gè)是它的擴(kuò)張性。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力就是絕對(duì)的腐敗。為什么美國(guó)、英國(guó)官員的腐敗，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有我國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)重和廣泛?這是一個(gè)令人深思的問(wèn)題。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，一個(gè)縣委書記、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)在任幾年，一旦東窗事發(fā)查出來(lái)，動(dòng)不動(dòng)就是貪污受賄幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元，甚至還有過(guò)億元的。這不能不說(shuō)體制性的障礙的確存在，助長(zhǎng)了腐敗的產(chǎn)生。

二、制度流于形式，是產(chǎn)生腐敗的主要原因。法律法規(guī)、規(guī)章制度本來(lái)就是一道防火墻。從廣義上將都叫制度，是機(jī)關(guān)單位設(shè)置的辦事規(guī)則，用來(lái)規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，能有效地制權(quán)、管物

用人，肯定有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是在制度建設(shè)中有幾個(gè)問(wèn)題沒(méi)解決好。一是不習(xí)慣制度。由于我國(guó)幾千年長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，形成人治而非法治的文化傳統(tǒng)，老百姓總是寄希望于明君而不是崇尚法治。封建殘余始終未能絕跡，認(rèn)為制度束縛了人的手腳，像孫悟空的緊箍咒一樣，管得太死，束縛手腳。作為領(lǐng)導(dǎo)，總是好專制而不好民主，作為群眾，總是信訪而不信法。二是不相信制度。有的地方、有的單位、有的領(lǐng)導(dǎo)相信人的柔性作用，不相信制度的剛性作用。一說(shuō)建章立制，認(rèn)為是搞文字游戲，敷衍上級(jí)，應(yīng)付檢查，美其名曰制度是死的，人是活的，活人能叫尿憋死?往往是制度寫在紙上、貼在墻上，迎合上級(jí)檢查，領(lǐng)導(dǎo)贊揚(yáng)，讓人參觀、讓人模仿，墻內(nèi)開(kāi)花墻外香。在行使職權(quán)時(shí)，千方百計(jì)繞過(guò)制度，以特事特辦尋找違規(guī)理由，以協(xié)調(diào)關(guān)系為由降低標(biāo)準(zhǔn)，以獲取自身利益濫用職權(quán)。常常是以服從大局、照顧關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、自身利益為由越過(guò)紅線，踐踏規(guī)章，不按制度辦事，為腐敗盛行、權(quán)力尋租打開(kāi)方便之門。一些貪欲過(guò)大的人借此機(jī)會(huì)不作為、亂作為、慢作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，導(dǎo)致貪污受賄、挪用公款、濫用職權(quán)案

件頻頻發(fā)生。三是不制定好制度。鄧小平講過(guò)，好的制度可以約束壞人，壞的制度無(wú)法保證好人做好事，反而使好人變壞。要建立科學(xué)嚴(yán)密完善管用的好制度?，F(xiàn)在有的人認(rèn)為設(shè)置了好制度是自我設(shè)限，減少、架空和放棄了自己的權(quán)力，辦事無(wú)油水，吃喝無(wú)開(kāi)支，出行不方便，沒(méi)有實(shí)權(quán)下級(jí)不買賬?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)組織考察學(xué)習(xí)外地、外單位多，這是好事，可以開(kāi)闊視野，開(kāi)闊思路，開(kāi)闊胸懷。但往往是好的東西學(xué)不來(lái)，不好的東西學(xué)得快。許多人去過(guò)深圳，都說(shuō)深圳接待招待自由隨意，不勸酒不逼酒，不拼酒不酗酒，而內(nèi)地人就是學(xué)不回來(lái)，喝酒搞得人很不舒服。有的地方紀(jì)委只好下文件規(guī)范招待飲酒。參觀學(xué)習(xí)津津樂(lè)道別人的好經(jīng)驗(yàn)好做法，最終領(lǐng)導(dǎo)感興趣的大多是有利于提高自己權(quán)利和待遇的條款和做法，對(duì)義務(wù)和責(zé)任學(xué)的少，對(duì)管下級(jí)治群眾卡目標(biāo)的學(xué)得快。對(duì)員工提高待遇方面的不采納，對(duì)目標(biāo)責(zé)任很感興趣。某市有一個(gè)局近年就規(guī)定，副局長(zhǎng)每年撥招待費(fèi) 3 萬(wàn)元、正局長(zhǎng)撥 10 萬(wàn)元，實(shí)際情況是正常的、正規(guī)的招待局里承擔(dān)了，操作的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)將幾萬(wàn)元名正言順地裝進(jìn)了自己的腰包。有的局對(duì)這學(xué)得很快?，F(xiàn)在建章立制有一種不好的傾向，就是“部門權(quán)力法制化、部門利益法制化、部門利益最大化”，利用制度打擦邊球，謀取小團(tuán)體利益和個(gè)人私利。某市委系統(tǒng)有一個(gè)部門，一把手是市委常委兼任，常務(wù)掌門人是副職，為了規(guī)避市紀(jì)委關(guān)于一把手不得分管財(cái)經(jīng)的規(guī)定，他就鉆空子說(shuō)自己是副職，不是一把手，而將本單位的財(cái)政大權(quán)攬到自己手中。四是不落實(shí)制度。幾乎每一起責(zé)任事故的發(fā)生，每一起職務(wù)犯罪案件的發(fā)

生，都與制度不落實(shí)有關(guān)，制度不執(zhí)行、不落實(shí)，成為發(fā)生腐敗的重要原因，這不能不說(shuō)是保障性的困擾。

三、監(jiān)督疲軟缺乏，是產(chǎn)生腐敗的重要原因。監(jiān)督就是制約制衡，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使規(guī)則公平、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公正。現(xiàn)在對(duì)腐敗的監(jiān)督類型很多，有法律監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。一般單位都有三條監(jiān)督線，單位系統(tǒng)直接監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)專門監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)察上級(jí)監(jiān)督，少數(shù)單位還有檢察機(jī)關(guān)預(yù)防監(jiān)督。這些監(jiān)督實(shí)質(zhì)的問(wèn)題是權(quán)力監(jiān)督還是權(quán)利監(jiān)督。而權(quán)力監(jiān)督大于權(quán)利監(jiān)督。為什么黨員聯(lián)名舉報(bào)、群眾集體上訪的問(wèn)題大多沒(méi)有結(jié)果，引不起重視，虎頭蛇尾，大事化小，壓而不查，查而無(wú)果，就是因?yàn)辄h員群眾監(jiān)督是權(quán)利監(jiān)督，力度不大，不如領(lǐng)導(dǎo)批示查辦和紀(jì)檢部門、反貪部門立案查辦?，F(xiàn)在監(jiān)督有個(gè)弱區(qū)，我說(shuō)它是弱區(qū)就是

權(quán)力機(jī)關(guān)介入少，很謹(jǐn)慎，受限制，有條件。比如單位的一把手和地方黨政一把手(像縣、市、省)，不是說(shuō)當(dāng)?shù)赝?jí)的紀(jì)委、檢察院想查就查，舉報(bào)必查，而是有層級(jí)規(guī)定和職級(jí)規(guī)定。但是還有一句話，監(jiān)督是弱區(qū)但不是盲區(qū)，不是說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有人管、沒(méi)有人查，而是要由上級(jí)紀(jì)委和上級(jí)檢察院查，要備案，要審批，要研究，要權(quán)衡。因此，在監(jiān)督方面，就出現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，難以發(fā)現(xiàn);同級(jí)監(jiān)督太軟，不敢碰硬;群眾監(jiān)督太難，不知底細(xì)的問(wèn)題。所以，職務(wù)越高，級(jí)別越高，層次越高，背景越深，查處越難，阻力越大，干擾越多，處理越難。這就是機(jī)制性束縛，影響了反腐敗的深入和力度。

四、社會(huì)環(huán)境影響，是產(chǎn)生腐敗的客觀原因。這個(gè)環(huán)境有三個(gè)層次，一是家庭環(huán)境，二是單位環(huán)境，三是社會(huì)環(huán)境。從家庭環(huán)境看，貪官背后不是有一個(gè)貪老婆，就是有一個(gè)貪情人。從單位環(huán)

境看，領(lǐng)導(dǎo)和一把手想貪污就拉下屬入伙，案件要么不爆發(fā)，一查就是一窩子、一大串?；蛘呤羌w腐敗，班子爛掉，全軍覆滅。從社會(huì)環(huán)境看，現(xiàn)在辦什么事都講究潛規(guī)則，給回扣，托人情，找關(guān)系。潛規(guī)則越來(lái)越深，越來(lái)越普遍，越來(lái)越盛行。不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃喝玩樂(lè)不管事，溜須拍馬會(huì)來(lái)事，官大心貪干壞事，人被雙規(guī)要出事，兢兢業(yè)業(yè)干好事，干干凈凈才沒(méi)事。當(dāng)官的提拔干部明碼標(biāo)價(jià)，賣官鬻爵。有審批權(quán)的，吃拿卡要，有拍板權(quán)的索要回扣，求升辦事的行賄送禮，打通關(guān)節(jié)，買通領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在安排進(jìn)人，考公務(wù)員，選調(diào)生當(dāng)干部，已經(jīng)成了公開(kāi)的秘密，筆試通過(guò)了，面試一定要找人，要花錢，否則就要莫名其妙地被淘汰。有人總結(jié)了兩句話，不找關(guān)系肯定不行，找了關(guān)系不一定行。其實(shí)，我們生活在基層和底下的老百姓，每天散步聊天都聽(tīng)到別人在談?wù)撨@些事。社會(huì)環(huán)境的惡劣影響，的確為腐敗盛行提供了生存的土壤和條件，就像我們生活在污染的環(huán)境里，誰(shuí)也不能放棄呼吸一樣，否則就要死亡?，F(xiàn)在很多人就出現(xiàn)了亞健康狀態(tài)，檢查各項(xiàng)指標(biāo)，也沒(méi)有毛病，就是感到不舒服，沒(méi)有勁。一個(gè)人辦事要行賄是個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，一部分人辦事要行賄是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，一群人辦事要行賄那就是制度有問(wèn)題。如果我們生活在惡劣的政治環(huán)境里，就會(huì)感染許多政治腐敗的怪病。這就是地域性空間被污染了，要治理好需要花漫長(zhǎng)的時(shí)間和精力。

五、文化糟粕熏染，是產(chǎn)生腐敗的歷史原因。著名學(xué)者王亞南說(shuō)過(guò)，“二十四史實(shí)際上是一部貪污史”。歷代封建君王有一種觀念，君不畏臣貪，而畏臣不忠，追求富貴合一，貴至富隨。清王朝 268 年中，一、二品高官因?yàn)樨澪郾慌行痰?157 人，其中死刑 68 人，最

有名的是和珅，貪污受賄一億幾千萬(wàn)兩銀子。我們說(shuō)中華傳統(tǒng)文化博大精深，這沒(méi)有錯(cuò)，的確如此。但留下的既有精華也有糟粕。在管理社會(huì)和執(zhí)政方面，沒(méi)有形成一套好的體制、機(jī)制和制度，以及傳統(tǒng)的、有效的、成熟的政治文明體系。傳統(tǒng)封建文化負(fù)面影響，官本位思想和觀念根深蒂固，代代相傳，幾乎每個(gè)人從小都被灌輸讀書——當(dāng)官——發(fā)財(cái)?shù)娜松壳F(xiàn)在相當(dāng)多的人獲取了文化上的支持和心理上的容忍，是默認(rèn)和熟視職務(wù)犯罪的文化原因，這就是習(xí)慣性容忍?，F(xiàn)在我們提出建立社會(huì)主義核心

價(jià)值觀，叫做高唱正氣歌，突出主旋律，實(shí)行大合唱，兼容多樣性。但是在社會(huì)中，這只是官方價(jià)值觀，每個(gè)人心中還有大眾價(jià)值觀和個(gè)人價(jià)值觀。黨要求我們執(zhí)政為民，人民群眾希望公務(wù)員多為群眾辦實(shí)事，做好事，解難事。但不可否認(rèn)，不是每個(gè)公務(wù)員都有這么高的境界和覺(jué)悟。如果我們要問(wèn)，你在為誰(shuí)工作?相當(dāng)多的人想的是執(zhí)政為單位，執(zhí)政為自己，是保飯碗，掙工資，干點(diǎn)事，不出事，旱澇保收，養(yǎng)家糊口，找個(gè)單位過(guò)一生。抱這種想法的大有人在。這種人要么改變自己，提升層次，要么自甘落伍，走向反面。1848 年馬克思、恩格斯創(chuàng)立了共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)，列寧和斯大林建立了蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家，只不過(guò) 74 年就紅旗飄落。東歐驟變、蘇聯(lián)解體，那么多共產(chǎn)黨員堅(jiān)定的信念和信仰到哪里去了?可見(jiàn)歷史文化傳統(tǒng)對(duì)每個(gè)人是有著潛在的巨大的文化影響力的。在信息化公開(kāi)透明的今天，輿論可以倡導(dǎo)但不能壓制，否則適得其反。有的群體事件就是例子。

六、人的貪欲放縱，是產(chǎn)生腐敗的直接原因。職務(wù)犯罪的主觀原因是人的貪欲在起作用，客觀原因是制度缺失和監(jiān)督不力。從一般意義上分析，帶有共性的原因是：人性的弱點(diǎn)、管理的漏洞、監(jiān)督的缺失、打擊的疲軟。如果從微觀上看，從犯罪學(xué)研究，職務(wù)犯罪有其自身的生成機(jī)理。就像一個(gè)人得流感，有傳染源、傳播媒介、傳播途徑、生命活體及個(gè)人免疫力低下等各種原因綜合形成。職務(wù)犯罪的犯罪主體、犯罪原因、犯罪目標(biāo)、犯罪機(jī)會(huì)這四個(gè)要素是形成職務(wù)犯罪最基本的因素，缺一不可。犯罪主體是形成職務(wù)犯罪的前提(公務(wù)員或工作人員)，犯罪動(dòng)因是形成職務(wù)犯罪的心理?xiàng)l件(貪欲)，犯罪目標(biāo)是職務(wù)犯罪的選擇對(duì)象(公共資源)，犯罪機(jī)會(huì)是職務(wù)犯罪的外在條件(管理漏洞和沒(méi)有監(jiān)督制約)。正是由于這四個(gè)要素之間的相互聯(lián)系，相互作用，形成因素的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，才得以生成職務(wù)犯罪。我們都知道，老百姓不會(huì)發(fā)生職務(wù)犯罪，因?yàn)樗麤](méi)有職權(quán)、資源、機(jī)會(huì)，一個(gè)都沒(méi)有掌握。機(jī)關(guān)的檔案管理員和辦公室寫材料的文員，為什么不能發(fā)生貪污受賄，因?yàn)樗麤](méi)有掌握資源和機(jī)會(huì)。為什么說(shuō)財(cái)會(huì)人員和行政審批人員容易發(fā)生職務(wù)犯罪，因?yàn)樗新氂袡?quán)，有機(jī)會(huì)，有資源，小人物只要有貪欲就能做成大案件。為什么領(lǐng)導(dǎo)干部容易搞腐敗呢，因?yàn)樗邆渎殑?wù)犯罪

61的四個(gè)基本要素。在一個(gè)集體腐敗的班子中，為什么有的人沒(méi)有形成職務(wù)犯罪呢?往往是同一班子成員中既有貪官又有清官。如我們?cè)诜簇潅刹檗k案中，經(jīng)常碰到這樣的情節(jié)，有的副職或者說(shuō)是膽小的，或者說(shuō)是廉潔的都可以，有的收到賄賂后立即退還給行賄人，有的打進(jìn)了紀(jì)委的廉政帳戶上，有的交到了單位的財(cái)務(wù)部門或紀(jì)檢組。說(shuō)明有的人放縱貪欲，走向犯罪深淵，有的人節(jié)制或抑制貪欲，用廉政贏得自己當(dāng)官的最大安全。這里有一個(gè)自律問(wèn)題，就是對(duì)自己嚴(yán)還是不嚴(yán)。當(dāng)然，人的貪欲克制要靠修養(yǎng)和境界，要靠把握和堅(jiān)守，要靠敬畏和有德。圣人孔子說(shuō)過(guò)：“食色性也”。好財(cái)好色是人的本性和天性?？鬃右?jiàn)南子還成為千古之謎呢!君子愛(ài)財(cái)取之有道。有的人貪吃貪喝貪睡，長(zhǎng)得胖一身病。有的人貪名貪利

貪功，找關(guān)系活得累。有的人貪玩貪混貪賭，不敬業(yè)不學(xué)習(xí)。有的人貪財(cái)貪色貪生，專事坑蒙拐騙勾當(dāng)。一個(gè)國(guó)家工作人員如果貪財(cái)貪色貪?rùn)?quán)，就會(huì)魚(yú)肉百姓，禍國(guó)殃民，害人害己，害單位、害家庭、害子女。這就是人的劣根性膨脹的結(jié)果。