第一篇：中國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告目錄

中國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告（2009）正文目錄

1.引言

1.1本報(bào)告研究動(dòng)機(jī)

1.2本報(bào)告研究現(xiàn)狀綜述

1.3本報(bào)告研究方法

1.4相關(guān)術(shù)語解釋

1.4.1中小企業(yè)

1.4.2自主創(chuàng)新

1.4.3自主創(chuàng)新能力

1.5提高我國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的依據(jù)

1.5.1中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.5.2中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1.5.3中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力與科技強(qiáng)國(guó)

1.5.4中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力與創(chuàng)新型國(guó)家建立

2.中國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展分析

2.1中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展總概

2.1.1中國(guó)中小企業(yè)的分布

2.1.2中國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

2.2中國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀調(diào)查

2.2.1調(diào)查目的、意義

2.2.2調(diào)查方法

2.2.3樣本說明

2.3中國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的分析結(jié)果

2.3.1典型中小企業(yè)的行業(yè)分布

2.3.2典型中小企業(yè)的規(guī)模

2.3.3典型中小企業(yè)的創(chuàng)新周期

2.3.4典型中小企業(yè)自主創(chuàng)新主要模式

2.4自主創(chuàng)新的主要經(jīng)驗(yàn)

2.4.1充分利用“外腦”

2.4.2充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的科研作用

2.4.3政府發(fā)揮中介作用

2.5中國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)新面臨的主要問題

2.5.1缺乏科研資源

2.5.2中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出收益低

2.5.3缺乏創(chuàng)新氛圍

3.中國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)斷的障礙因素分析

3.1企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙

3.2問卷調(diào)查樣本及其調(diào)查方法

3.2.1問卷調(diào)查方法

3.2.2樣本說明

3.3障礙因素統(tǒng)計(jì)分析

3.3.1不同行業(yè)的中小企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙

3.3.2不同企業(yè)規(guī)模的中小企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙

3.3.3不同產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙

3.3.4不同R&D強(qiáng)度的中小企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙

3.3.5不同創(chuàng)新模式的中小企業(yè)自主創(chuàng)新障礙

3.4重要障礙因素及其根源分析

3.4.1障礙因素重要性排序

3.4.2重要障礙因素的根源分析

4.中國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙因素歸類

4.1基于對(duì)應(yīng)分析原理的歸類方法

4.2障礙因素的歸類

4.3降礙因素的歸類結(jié)果分析

5.中小企業(yè)自主創(chuàng)新障礙解決策略及能力提升

5.1對(duì)國(guó)外中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力經(jīng)驗(yàn)的借鑒

5.1.1制定有關(guān)鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的法律法規(guī)

5.1.2制定適合中小企業(yè)特點(diǎn)的資金幫助、稅收優(yōu)惠政策

5.1.3國(guó)外中小企業(yè)自主創(chuàng)新呈現(xiàn)多樣、廣泛、靈活之特性

5.1.4利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升自主創(chuàng)新能力

5.2中小企業(yè)自力更生，積極培育創(chuàng)新條件

5.2.1加強(qiáng)合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

5.2.2以人為本，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力

5.2.3開源節(jié)流，保障企業(yè)創(chuàng)新所需的資金

5.3政府要積極創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍

5.3.1營(yíng)造有利于創(chuàng)新的法律制度環(huán)境

5.3.2完善社會(huì)配套服務(wù)體系

5.3.3加強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新政策扶持體系

6.結(jié)論

第二篇：提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力

提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力

中小企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的柱石。改革開放近30年來，我國(guó)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了重要的成就，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要力量。盡管中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒，但是，近年來我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著融資難、社會(huì)服務(wù)體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一些不容忽視和回避且亟待解決的老問題，同時(shí)又面臨不斷產(chǎn)生的新問題的壓力。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和所面臨的問題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中小企業(yè)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大

自身質(zhì)素不高，技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我國(guó)中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。綜合而言，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴(yán)重不足。資金不足嚴(yán)重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。此外，政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持不足也是造成中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金緊張的重要原因。二是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏。大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才、信息等方面不具備優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前珠江三角洲中小企業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平，處于國(guó)際先進(jìn)水平的不到1％，處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的為41％，處于國(guó)內(nèi)中等水平的為47％，處于國(guó)內(nèi)落后水平的為11％；大部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)有員工的素質(zhì)和工作狀態(tài)的評(píng)價(jià)一般，只有1／3的企業(yè)表示滿意或比較滿意，最缺乏較高素質(zhì)的綜合型人才和專業(yè)人才。中小企業(yè)在技術(shù)、人才方面的缺乏往往同時(shí)意味著在信息方面的缺乏，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后的地區(qū)，信息方面的劣勢(shì)表現(xiàn)得更為明顯。三是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系有待完善。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外部環(huán)境和服務(wù)體系的依賴性較大。就目前情況來看，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系都有待完善。據(jù)有關(guān)調(diào)查，珠江三角洲中小企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的總體評(píng)價(jià)都不高，其中最不滿意的是金融政策，其次是稅收政策和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮問題，在法律法規(guī)和政府行為方面也有不少抱怨；對(duì)目前中介服務(wù)的評(píng)價(jià)也普遍不滿意，其中最不滿意的是資金籌措、稅收咨詢、市場(chǎng)信息等方面的中介服務(wù)。

第三篇：提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告

按照這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知要求，我利一周時(shí)間深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就本地自主創(chuàng)新情況進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際就深化我市自主創(chuàng)新工作做了認(rèn)真思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市自主創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀

近年來，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。20xx年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 億元，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 億元，兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)三年翻一番的歷史性跨越。這些成績(jī)的取得，一方面得益于我們搶抓機(jī)遇，始終堅(jiān)持項(xiàng)目主導(dǎo)，工業(yè)立市之路；另一方面也是我們注重自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的結(jié)果。

1、堅(jiān)持以企業(yè)為主體，自主創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)。近幾年來，我市把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效。目前，全市擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家，20xx年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值12億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的18%。全市擁有各類專利112項(xiàng)，有38項(xiàng)得到實(shí)施，轉(zhuǎn)化率為34%，高于全國(guó)10%的平均水平?？萍佳邪l(fā)和應(yīng)用步伐明顯加快，培育了 生物制藥等一批地方特色產(chǎn)品和高科技品牌。xx實(shí)驗(yàn)儀器有限公司研制的各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備多數(shù)填補(bǔ)了國(guó)家空白，替代進(jìn)口產(chǎn)品，其中為中國(guó)航天部507所研制生產(chǎn)的航天員座椅試驗(yàn)臺(tái)，在神舟5號(hào)、6號(hào)飛船飛行中為確保宇航員安全做出了貢獻(xiàn)?！旧a(chǎn)的玉米花絲飲料屬專利產(chǎn)品，采取國(guó)際領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白。

2、堅(jiān)持以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，創(chuàng)新載體日益完善?！皟蓞^(qū)”，即長(zhǎng)春a市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和a市工業(yè)集中區(qū)。我們按照“唯此唯大上項(xiàng)目，重中之重開發(fā)區(qū)”的思路，不斷加強(qiáng)載體建設(shè)，注重發(fā)揮“兩區(qū)”在項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的承載作用。目前，a市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建成8平方公里，共落位項(xiàng)目242個(gè)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)先后投資4.5億元，建設(shè)了四期創(chuàng)業(yè)孵化基地，總占地面積51萬平方米，建筑面積29.7萬平方米，己有28戶企業(yè)入駐，使其成為科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一片樂土。隨著開發(fā)區(qū)在能源建材、機(jī)械加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，幾個(gè)融資、服務(wù)平臺(tái)相繼籌建，為推動(dòng)、方便企業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持以機(jī)制為保障，創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以機(jī)制創(chuàng)新來協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新中的各種關(guān)系，推動(dòng)自主創(chuàng)新不斷向更高目標(biāo)邁進(jìn)。一是創(chuàng)新招商引資機(jī)制，正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。著力實(shí)現(xiàn)由招商“引資”向招商“選資”轉(zhuǎn)變，全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變。注重引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條寬的項(xiàng)目。二是創(chuàng)新政策推進(jìn)機(jī)制，正確處理規(guī)范和引導(dǎo)的關(guān)系。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市相關(guān)自主創(chuàng)新扶持政策的同時(shí)，為引導(dǎo)和促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，我們結(jié)合實(shí)際，在已有政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《a市市關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定對(duì)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、拉動(dòng)作用大的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的，最高單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；對(duì)企業(yè)建立技術(shù)中心和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補(bǔ)助50萬元。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，正確處理自主創(chuàng)新和要素保證的關(guān)系。為解決好資金瓶頸制約，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：第一是扶持農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制，我市農(nóng)村信用聯(lián)社已成為東北地區(qū)首家、全國(guó)第16家農(nóng)村商業(yè)銀行。第二是積極推進(jìn)域內(nèi)企業(yè)上市。研究出臺(tái)了《a市市鼓勵(lì)企業(yè)上市扶持政策》，確定10戶重點(diǎn)企業(yè)作為上市后備資源進(jìn)行培育。第三是搭建融資平臺(tái)。對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，注冊(cè)成立了a市融鑫投資有限公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司，融資能力達(dá)到10億元以上。通過創(chuàng)新融資機(jī)制，較好地解決了中小企業(yè)資金緊張的難題，有效地促進(jìn)了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

二、我市自主創(chuàng)新存在的主要問題

近年來我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升較快，但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求看，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。

1、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。目前我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上最大的薄弱點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集中度不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，金融、科技、信息、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、發(fā)展緩慢，極不適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展需要。在我市已初步成型的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)也較分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。我市發(fā)展較好的機(jī)械加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育也相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)度也不夠高。

2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)財(cái)力弱，創(chuàng)新無實(shí)力。不少企業(yè)都在為保障生存而煩惱，既無暇顧及創(chuàng)新，也無心、無意于創(chuàng)新。一些企業(yè)的所謂創(chuàng)新，也主要是產(chǎn)品的特點(diǎn)、服務(wù)特色等方面有些創(chuàng)意，而真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新少之又少。二是受利益驅(qū)使，創(chuàng)新無動(dòng)力。一些企業(yè)經(jīng)不住現(xiàn)實(shí)利益的誘惑，經(jīng)營(yíng)策略上追求“短、平、快”，哪里能夠賺錢就往哪里奔，不情愿在技術(shù)創(chuàng)新上花精力、投金錢。三是先天條件不足，創(chuàng)新無能力。近年來，雖然有越來越多的企業(yè)有了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大多數(shù)都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴(yán)重匱乏，心有余而力不足，沒有能力進(jìn)行創(chuàng)新。四是重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，輕科技投入。在發(fā)展的理念上，過于注重?cái)U(kuò)大投資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，追求發(fā)展速度，這就促使一些企業(yè)寧愿低水平復(fù)制生產(chǎn)能力，卻吝嗇于對(duì)技術(shù)和人力資源的投入；寧愿在同類同檔次產(chǎn)品上持續(xù)進(jìn)行低成本惡性競(jìng)爭(zhēng)，而不愿采取差異化戰(zhàn)略，靠創(chuàng)新、品牌、服務(wù)來提高效益；寧愿引進(jìn)、再引進(jìn)，持續(xù)跟蹤模仿，而不愿意下苦功完成一次技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，走消化吸收再創(chuàng)新的路子。五是受“雙瓶頸”制約，企業(yè)創(chuàng)新難。用地難、融資難日益成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管近年來國(guó)家有關(guān)企業(yè)融資信貸政策有一定改進(jìn)，我市也企業(yè)融資方面進(jìn)行了積極探索，融資環(huán)境有了很大改觀，但融資難仍是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題。

3、創(chuàng)新載體滯后，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全?？萍既瞬?、科技成果、科技產(chǎn)品的開發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程都需要有功能健全的載體和服務(wù)體系。目前，雖然a市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)8平方公里，相當(dāng)于重建了一個(gè)a市老城區(qū)，但是受資金、用地、政策等因素的制約，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)布局等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在著相當(dāng)大的差距。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)僅僅是剛剛起步，特別是創(chuàng)新機(jī)制滯后，政府職能轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；科技市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，有的科技成果找不到投資企業(yè)，有投資企業(yè)找不到科技成果，科技資源不能充分有效流動(dòng)；公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)不足，科技信息平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)數(shù)量少、功能差，多數(shù)企業(yè)不能得到充分的技術(shù)支持。

4、創(chuàng)新文化薄弱，創(chuàng)新活動(dòng)底氣不足。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大家已經(jīng)越來越認(rèn)識(shí)到文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，決定區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低和潛力大小的是創(chuàng)新文化的建設(shè)水平。從目前發(fā)展情況看，我市已經(jīng)有了一定的文化基礎(chǔ)和氛圍，但真正尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于鉆研、敢于冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗、善于合作等創(chuàng)新文化仍顯薄弱，全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍沒有完全形成，群眾的創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)研討、講座等活動(dòng)較少，技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流渠道不暢。事實(shí)說明，沒有良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，很難吸引人才、留住人才，也很難為創(chuàng)新活動(dòng)提供持久的內(nèi)存動(dòng)力。

三、推進(jìn)自主創(chuàng)新的主要想法

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“五個(gè)緊密結(jié)合”，即：堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，市場(chǎng)導(dǎo)向與政府扶持緊密結(jié)合，集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在具體工作中要做到以下兩點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，既要全面推進(jìn)，更要把握重點(diǎn)。

主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，要按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、形成特色、實(shí)現(xiàn)跨越”的要求，攻克一批關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品，上好一批科技含量高、帶動(dòng)作用大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化進(jìn)程。為此，要著力把握好以下三個(gè)重點(diǎn)：

一要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為投資主體、利益群體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面同樣居于主體地位，這是我們建設(shè)創(chuàng)新型a市的源動(dòng)力。從我市的實(shí)際來看，要突出抓好兩塊：一是要發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我市的能源建材、機(jī)械加工、醫(yī)藥、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，我們要充分調(diào)動(dòng)這些企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的積極性，積極鼓勵(lì)他們?cè)黾友邪l(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果，形成一批有a市特色、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)“技術(shù)一流、產(chǎn)品一流”的目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。按照“培育一個(gè)龍頭企業(yè)、建立一個(gè)特色基地、形成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，繼續(xù)做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在綠色水稻、粘玉米、生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二要注重發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。項(xiàng)目是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體。要以現(xiàn)有四大主產(chǎn)導(dǎo)業(yè)為依托，繼續(xù)深挖礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，精選一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源，傾力扶持發(fā)展。我們要依托華能電廠、龍嘉煤田、宇光能源等龍頭企業(yè)，集中力量上一批資源能源綜合利用類、產(chǎn)業(yè)鏈延伸類項(xiàng)目，利用資源開發(fā)新型建筑材料項(xiàng)目。依托長(zhǎng)拖農(nóng)業(yè)機(jī)械和中機(jī)北方這兩個(gè)農(nóng)機(jī)制造龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小工業(yè)企業(yè)注重科技創(chuàng)新，關(guān)注新技術(shù)，不斷提升a市地產(chǎn)化配套能力和水平。依托海伯爾生物制藥項(xiàng)目，以提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、裝備水平、管理水平為手段，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和水平。依托金鑼、天景等龍頭企業(yè)，在食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)上要做到“四個(gè)延伸”：即生產(chǎn)領(lǐng)域由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條由粗加工向精深加工延伸，營(yíng)銷由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)延伸，產(chǎn)品開發(fā)由綠色食品向有機(jī)食品和無公害食品延伸。要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，每年優(yōu)先篩選一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，扶持一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)聚集盤活各種資源和要素。

三要注重發(fā)揮載體的培育作用。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型a市，離不開創(chuàng)新載體的支撐。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)，是催生工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的載體。要深化和完善“兩區(qū)”管理體制改革，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度開發(fā)、高效益產(chǎn)出的原則，突出產(chǎn)業(yè)定位，健全服務(wù)體系，吸吶優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，形成層次分明、銜接互補(bǔ)、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系，把工業(yè)園建成新型材料、綠色食品、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺(tái)、招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)和自主創(chuàng)新的主陣地。

（二）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，既要完善政策，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，需要機(jī)制創(chuàng)新的有效推動(dòng)。我們要注重從優(yōu)化機(jī)制入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策，營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型a市取得實(shí)質(zhì)性成效。

一要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新各個(gè)方面，需要各級(jí)各部門從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，加強(qiáng)和改善對(duì)自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決好自主創(chuàng)新中遇到的重大問題。堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓自主創(chuàng)新的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新工作的考核和督查。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞提高自主創(chuàng)新能力等方面工作，在建言獻(xiàn)策、強(qiáng)化法制保障、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、動(dòng)員社會(huì)力量等方面發(fā)揮重要作用。各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體貫徹意見，找準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn)，全力突破，務(wù)求實(shí)效。

二要完善多元高效的投入機(jī)制。要把對(duì)科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，確保政府對(duì)科技事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向性作用；同時(shí)建立多元化的投入機(jī)制，積極拓展企業(yè)融資渠道和自主創(chuàng)新源泉，引導(dǎo)金融科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)、支持，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本、社會(huì)資本共同參與的多元化投入機(jī)制。

三要構(gòu)建保障有力的服務(wù)機(jī)制。要營(yíng)造推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要和有關(guān)自主創(chuàng)新的政策，研究制訂我市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型a市的配套政策措施；要開展推進(jìn)自主創(chuàng)新的系列活動(dòng)，有關(guān)職能部門要精心組織好招商引資、產(chǎn)研合作、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，在創(chuàng)新方式、拓寬領(lǐng)域、提升層次、注重實(shí)效上下功夫，使更多的創(chuàng)新活動(dòng)在我市開花結(jié)果。

四要建立創(chuàng)新人才隊(duì)伍培育機(jī)制。人才是最寶貴、最重要的創(chuàng)新資源。要加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，集聚人才資源，以人才的領(lǐng)先推動(dòng)創(chuàng)新的領(lǐng)先。要加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，制訂緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，加快高層次人才和各類緊缺人才的引進(jìn)步伐。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升計(jì)劃。積極支持職業(yè)教育發(fā)展，加快建立以職教中心等為重點(diǎn)，職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)有機(jī)協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)緊缺實(shí)用人才。進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科技普及、宣傳、培訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)人員的培訓(xùn)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，努力造就一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，切實(shí)激發(fā)廣群眾自主創(chuàng)新的活力。

第四篇：中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告

臨沂市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

臨沂市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

臨沂市中小企業(yè)辦公室

3月18日至31日，市中小企業(yè)辦公室組織2個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)12個(gè)縣區(qū)及2個(gè)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。按照全市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研方案的要求，深入基層，通過聽取匯報(bào)，召開座談會(huì)，考察企業(yè)等形式，進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

按照市委市政府大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列工作部署，各級(jí)各有關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造魯南先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植骨干企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，全市中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。我市中小企業(yè)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，2007年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1228.8億元，占全市GDP總量的74%，提高1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)繳稅金96.6億元，占國(guó)地稅收入的81.1%，提高7個(gè)百分點(diǎn)；出口創(chuàng)匯11.6億美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的51.8%；全市工商注冊(cè)個(gè)體工商戶17.9萬戶，私營(yíng)企業(yè)2.21萬家；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金410.6億元，增長(zhǎng)16.5%。蘭山區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別達(dá)到4330家和2.16萬戶，占全市比重為19.6%和12%.2、規(guī)模企業(yè)加快壯大。截止目前，全市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到2994家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的99.4%，從業(yè)人員為41.1萬人，占80.4%；一季度累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值479.9億元，增長(zhǎng)46.37%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速8.17個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為72.24%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入456.4億元，增長(zhǎng)49.1%；實(shí)現(xiàn)利稅38.4億元，增長(zhǎng)49.73%，高于全市平均水平2.12個(gè)百分點(diǎn)，占比為70.59%。

3、聚集水平不斷提升。積極組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，強(qiáng)化品牌效益，突出龍頭帶動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)總量，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展，取得了較好的效果。目前，全市銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到10處，許多產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)占有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。蘭山區(qū)現(xiàn)有人造板生產(chǎn)及配套企業(yè)3000余家，年銷售收入達(dá)到140億元，占全區(qū)工業(yè)年銷售收入的17%；臨沭縣復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)聚集了36家企業(yè)，110條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力達(dá)800

多萬噸，占全國(guó)的30%，是全國(guó)最大的復(fù)合肥生產(chǎn)基地。2007年6月，蘭山區(qū)、費(fèi)縣

被國(guó)家質(zhì)檢總量授予“創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)人造板先進(jìn)區(qū)（縣）”稱號(hào)，沂水縣被中國(guó)食品

工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)優(yōu)質(zhì)餅干加工示范基地”稱號(hào)。

4、科技含量不斷增加。中小企業(yè)普遍意識(shí)到科技對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，紛紛與

高校和科研單位聯(lián)姻，加大技改和科研開發(fā)投入，建立研發(fā)中心，科技型中小企業(yè)得

到快速發(fā)展。沂水縣50%以上的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)都與高等院校、科研單位建立了

長(zhǎng)期、穩(wěn)固的技術(shù)、人才交流與合作關(guān)系。魯洲食品集團(tuán)技術(shù)中心設(shè)立了博士后科研

工作站，正航食品公司被認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心糧油加工專業(yè)分中心。

臨沭縣金正大公司與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海華工研究院聯(lián)合承擔(dān)了“十一五”國(guó)家科技

支撐計(jì)劃——新型肥料專項(xiàng)科研任務(wù)，參與國(guó)家緩控釋肥行業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂；金

沂蒙與南京工業(yè)大學(xué)承擔(dān)了國(guó)家“863”計(jì)劃——生物乙烯項(xiàng)目；史丹利的高塔熔體造

粒復(fù)合肥新產(chǎn)品被科技部列為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品。河?xùn)|區(qū)宏藝科技公司研發(fā)的“HY-1型

高效復(fù)合水泥助磨劑項(xiàng)目”獲得“山東省重大節(jié)能成果獎(jiǎng)”，填補(bǔ)全市該獎(jiǎng)項(xiàng)空白，獲得100萬元省政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。蒙陰縣銀進(jìn)機(jī)械制造有限公司研制生產(chǎn)了“全自動(dòng)位

移式噴漆機(jī)”和“智能型定尺、定位全自動(dòng)鉸鏈系列鉆床”等十幾個(gè)產(chǎn)品，已獲國(guó)家

專利，填補(bǔ)了木工機(jī)械行業(yè)的空白。

5、外向度日益提高。一季度，規(guī)模以上中小企業(yè)中有出口業(yè)績(jī)的企業(yè)發(fā)展至381

家，共完成出口交貨值為25.9億元，增長(zhǎng)4.95%。新港木業(yè)有限公司出口交貨值過億

元。平邑縣康發(fā)食品有限公司充分發(fā)揮自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)上訂單供不應(yīng)求，2007

年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3340萬美元。河?xùn)|區(qū)形成了以八湖、太平、劉店子為中心的脫水蔬菜

食品加工企業(yè)發(fā)展到300多家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，共有FD高檔脫水生產(chǎn)線47

條，AD生產(chǎn)線260條，MD生產(chǎn)線46條，帶動(dòng)蔬菜基地5萬畝，年出口蔬菜脫水食品

20萬噸，出口量占全國(guó)脫水蔬菜出口總量的三分之二，成為目前亞洲最大的蔬菜脫水

食品加工基地。郯城縣擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的中小企業(yè)達(dá)到131家，出口產(chǎn)品有草柳編、蔬菜、碾米機(jī)、服裝等9類產(chǎn)品，完成出口額9070萬美元。費(fèi)縣安信木業(yè)有限公司與

北美最大的木業(yè)公司哥倫比亞公司合作，充分利用其全球銷售網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展水平，為做大做強(qiáng)走出了一條快速發(fā)展之路。

6、社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。隨著中小企業(yè)的不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、繳納的稅金在財(cái)政收入中的比重顯著提高，成為吸納社會(huì)勞動(dòng)力的主要渠道。郯城縣中小

企業(yè)發(fā)展吸納了大量的社會(huì)勞動(dòng)力，從事中小企業(yè)人數(shù)已達(dá)25萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.5%。蒙陰縣中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到14.7萬人，上繳稅金2.59億元，支付勞動(dòng)者報(bào)

酬10.3億元，上交稅金占全縣稅收的77%，從業(yè)人員占全縣勞動(dòng)力的73%。中小企業(yè)

不僅在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成績(jī)顯著，而且在緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定等方面起到了巨大的作用。

二、加快中小企業(yè)發(fā)展的主要措施

各縣區(qū)普遍把發(fā)展中小企業(yè)作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、增加社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)來抓，不斷解放思想，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)，培植載

體，營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)了中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。沂水縣實(shí)施“百戶”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)22戶

省、市成長(zhǎng)型企業(yè)、30戶縣成長(zhǎng)企業(yè)、50戶個(gè)體戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)

責(zé)任制，每戶企業(yè)確定一個(gè)縣直部門幫扶，設(shè)立了“百戶”企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)

用于“百戶”企業(yè)技改項(xiàng)目和開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所需資金貸款貼息和貸款擔(dān)保。蒙

陰縣加大獎(jiǎng)懲力度，制度了考核細(xì)則，對(duì)納稅大戶進(jìn)行大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì)，2007年最高

獎(jiǎng)勵(lì)額達(dá)到65萬元。

2、積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。各縣區(qū)把實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃作為促進(jìn)中小企

業(yè)發(fā)展的重要舉措，采取有力措施，加大工作力度，有力促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展。2006

年，中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃實(shí)施后，各金融機(jī)構(gòu)共向182家中小企業(yè)授信298億元，到位

資金161億元。河?xùn)|區(qū)選擇77家最取成長(zhǎng)性的工業(yè)企業(yè)，連同省、市政府確定的23

家入選企業(yè)共100家企業(yè)，作為金融、財(cái)政、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象。制定下

發(fā)了實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的意見，成功召開了啟動(dòng)大會(huì)。費(fèi)縣加大對(duì)省成長(zhǎng)型

企業(yè)山東銀光科技公司扶持力度，2006年幫助企業(yè)在新加坡上市融資，2007年又與代

諾公司合作，股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資1.2億元。蒼山縣金信皮革有限公司被列入省成長(zhǎng)性企業(yè)

以來，連續(xù)2年投資超過3000萬元，一年一個(gè)臺(tái)階，2007年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元，上繳稅金2000萬元。沂水縣積極推動(dòng)企業(yè)上市，魯洲集團(tuán)在新加坡成功上市后，今年

興盛礦業(yè)公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，有望在中小企業(yè)板上市。

3、扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)。各縣區(qū)把推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)作為服務(wù)中小企

業(yè)的重要手段，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)合作，有力促進(jìn)了銀企合作。郯城縣建立了銀政企

聯(lián)席會(huì)議制度，與人民銀行建立了中小企業(yè)輔導(dǎo)中心，先后組織8次輔導(dǎo)會(huì)，吸收了

60家企業(yè)加入了輔導(dǎo)中心。2007年4月16日，組織籌備了全市推進(jìn)中小企業(yè)金融服

務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，共簽約項(xiàng)目225個(gè)，金額17.76億元。平邑縣召開了銀企合作洽談會(huì)，會(huì)

上簽約貸款7.4億元，并邀請(qǐng)市農(nóng)發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)到地方鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，支持罐頭行業(yè)發(fā)展，為部分企業(yè)解決資金4000多萬元。沂水縣加大對(duì)金融部門的考核獎(jiǎng)懲力度，出臺(tái)了《金

融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效考核辦法》，兩次召開項(xiàng)目推介會(huì)，力促金融機(jī)構(gòu)增加資金

投放，2007年，全縣金融機(jī)構(gòu)新增存貸比達(dá)到100%，有效緩解了中小企業(yè)資金需求。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)努力打造金融誠(chéng)信區(qū)，積極為企業(yè)搭建銀企合作平臺(tái)，今年銀企合作洽談

會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提報(bào)了46個(gè)項(xiàng)目參加，為全市各縣區(qū)之首。

4、加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高中小企業(yè)管理者素質(zhì)。郯城縣針對(duì)服裝行業(yè)多，技工缺乏的情況，整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快對(duì)急需人才培訓(xùn)，目前僅服裝培訓(xùn)學(xué)校就有30多處，年培訓(xùn)機(jī)工萬余人。河?xùn)|區(qū)組織選調(diào)了50多個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人到清華大學(xué)進(jìn)行了為

期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。費(fèi)縣啟動(dòng)了木材加工企業(yè)經(jīng)理人員培訓(xùn)

工程，舉辦了兩期木材加工企業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)班，培訓(xùn)了600多人次。沂水縣邀請(qǐng)市木業(yè)

協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)到沂水舉辦專題講座，參加人員達(dá)200多人。莒南縣勇進(jìn)石材廠每年拿出

50萬元資金，委托北京錫恩企業(yè)管理顧問有限公司對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者分期分批進(jìn)行培

訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)7期，提高了管理人員素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立了企業(yè)家協(xié)會(huì)，把職業(yè)經(jīng)

理人培訓(xùn)納入?yún)f(xié)會(huì)的重要的一項(xiàng)工作來抓，聘請(qǐng)知名管理專家來開發(fā)區(qū)講學(xué)，組織企

業(yè)高管人員參加名牌大學(xué)舉辦的培訓(xùn)班，提高了全區(qū)企業(yè)家整體素質(zhì)。

5、加強(qiáng)各類服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。一是重視加強(qiáng)了融資擔(dān)保

體系建設(shè)。為解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索籌建了

一批信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。平邑縣成立了臨沂市億盛擔(dān)保公司平邑事業(yè)部，目前全縣擔(dān)保服

務(wù)機(jī)構(gòu)已成立2家。郯城縣成立了信用擔(dān)保公司3家，注冊(cè)資金5000余萬元，為企業(yè)

擔(dān)保資金6000余萬元。沂水縣組建了山東銀升擔(dān)保公司和3個(gè)行業(yè)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)，進(jìn)

一步拓寬了中小企業(yè)融資渠道。目前全市有29家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全年擔(dān)保貸款20.1億元，13家典當(dāng)行發(fā)放典當(dāng)金17.3億元。二是信息化平臺(tái)建設(shè)。各縣區(qū)按照省中小企業(yè)網(wǎng)

建設(shè)規(guī)劃，積極做好縣區(qū)分網(wǎng)建設(shè)工作，截止目前12個(gè)縣區(qū)全部建立了中小企業(yè)山東

縣區(qū)分網(wǎng)。郯城縣與中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)成功舉辦了信息化公益培訓(xùn)，有40多家企業(yè)

近百人參加培訓(xùn)。三是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。臨沂新港木業(yè)有限公司建立了人造板技術(shù)

服務(wù)公司，為全區(qū)近百家企業(yè)提供信息、技術(shù)、檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)。莒南縣升華磨

料磨具有限公司建立了磨料磨具研發(fā)中心，為全縣幾十家企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

民建信能創(chuàng)業(yè)園建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸收十幾家企業(yè)入園生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞好管

理、咨詢、財(cái)務(wù)等服務(wù)，較好地解決了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題。

三、當(dāng)前影響我市中小企業(yè)發(fā)展的主要問題及原因

雖然我市中小企業(yè)有了較快發(fā)展，但是受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政

策的影響，我市中小企業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式使中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我市中小企業(yè)資源

消耗型、粗加工型、低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)較多。長(zhǎng)期以來，中小企業(yè)高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整力度的進(jìn)一步加大，中小企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2007年羅莊

區(qū)淘汰關(guān)閉立窯水泥生產(chǎn)線9條、煤礦1處、小鐵廠2家、小造紙17家，其他高耗能

生產(chǎn)線35條，淘汰落后設(shè)備600多臺(tái)套，對(duì)13家無審批手續(xù)的鋼鐵、焦化企業(yè)實(shí)施

了廢水限排。蘭山區(qū)關(guān)閉了5條年產(chǎn)10萬噸以下立窯水泥生產(chǎn)線，淘汰小煉鉛生產(chǎn)企

業(yè)15家、關(guān)閉小造紙、小煉焦、小生化等“土小”企業(yè)32家。平邑縣全縣小水泥已

全部關(guān)閉，果品罐頭加工只有地方鎮(zhèn)98家和白彥鎮(zhèn)2家。

二是能源、土地、勞務(wù)成本等生產(chǎn)要素制約逐步加大，資源環(huán)境約束加劇。我市

中小企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要靠低成本來維持，土地和勞動(dòng)力要素價(jià)格上升使中小企業(yè)

面臨較大的生存壓力。國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格的控制，土地的約束導(dǎo)致部分項(xiàng)目延期或

停止建設(shè)，影響了中小企業(yè)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。郯城縣約300個(gè)項(xiàng)目因無用地指標(biāo)

無法上馬，約500個(gè)企業(yè)因用地指標(biāo)不足，無法擴(kuò)大規(guī)模。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)用工制度和福利保障要求日益完善，勞動(dòng)力成本不

斷提高，企業(yè)用工成本在2007年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升，一線職工月工資普遍上漲

200-300元，企業(yè)成本增加10-15%，使中小企業(yè)難以維持原有的低成本優(yōu)勢(shì)。目前，中小企業(yè)用工主要來源農(nóng)村勞動(dòng)力, 我省尚未建立規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用工機(jī)制，中小企業(yè)招工困難的問題越來越突出，成為制約了中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查，2007

年中小企業(yè)紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)熟練工人和技工的需求缺口在30%左右。平邑縣、費(fèi)縣多數(shù)企業(yè)招工困難，工人工資增加了20%左右，仍解決不了招工難問題。

資源緊缺和原材料價(jià)格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間減少，經(jīng)濟(jì)效益下滑。一季度，全市全部原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格上消費(fèi)市場(chǎng)16.3%，全部工業(yè)品出

廠價(jià)格上漲7.4%，相差8.9個(gè)百分點(diǎn)，壓縮了盈利空間。沂水縣249家食品生產(chǎn)廠家

由于面粉、棕櫚油等原料價(jià)格上漲，使得生產(chǎn)成本不斷上升，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)又不能同步提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格，在雙重?cái)D壓中，盈利空間急劇縮小。制鞋行業(yè)

亦由于國(guó)際石油價(jià)格的上漲，以石油化工產(chǎn)品為主要原料的各種鞋材價(jià)格不斷上升，企業(yè)在保本微利上運(yùn)行，制鞋企業(yè)由鼎盛時(shí)期的300余家銳減到122家。

三是融資困難、資金緊張、制約了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展壯大。國(guó)家實(shí)施穩(wěn)

健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。中小企業(yè)資金

緊張的問題越來越突出。從間接融資看，國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批程序復(fù)雜，而中小企

業(yè)所需資金量少、頻率高、時(shí)間緊，單位資金借貸成本高；大量中小企業(yè)的企業(yè)制度

不成熟、不規(guī)范，信息不透明，導(dǎo)致間接融資困難。從直接融資看，目前主板市場(chǎng)上

市門檻高、成本高，能在中小企業(yè)板上市的中小企業(yè)數(shù)量也極為有限，中小企業(yè)利用

債券融資和股權(quán)融資的空間十分狹小。由于信貸緊張、融資困難，影響企業(yè)正常生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)。沂水縣對(duì)百戶企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)企業(yè)流動(dòng)資金短缺，缺口達(dá)6億元。

平邑縣民營(yíng)企業(yè)資金缺口約15億元。

四是人民幣的不斷升值和國(guó)家外貿(mào)政策的調(diào)整對(duì)出口帶來較大影響。隨著我國(guó)對(duì)

外貿(mào)易順差的擴(kuò)大，與主要貿(mào)易伙伴如美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)的貿(mào)易摩擦增多。為緩

解貿(mào)易順差過大問題，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，國(guó)家從2006年起對(duì)外貿(mào)政策進(jìn)行前所

未有的大調(diào)整，一是調(diào)高或加征了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅，調(diào)低了

部分資源性產(chǎn)品、及其零部件和日用商品的進(jìn)口關(guān)稅；二是對(duì)出口退稅做出大范圍、大力度的調(diào)整；三是調(diào)整加工貿(mào)易政策。因取消或降低出口退稅，眾多企業(yè)的出口成本和正常經(jīng)營(yíng)受到即期沖擊，尤其對(duì)缺乏議價(jià)能力、單純依賴出口退稅存活的小企業(yè)

影響較大。人民幣升值速度加快，今年累計(jì)升值4.27%，導(dǎo)致出口企業(yè)成本加大，出

口交貨值增速同比大幅回落20個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，我們對(duì)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行了專題調(diào)研，通過座談了解，仔細(xì)分析我市近幾年在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局的企業(yè)案例，主要存在三個(gè)方面的原因：一

是產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)設(shè)備和技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，不

適應(yīng)消費(fèi)者需求，成本過高，喪失競(jìng)爭(zhēng)力。二是項(xiàng)目投資決策失誤。有的企業(yè)投資上

項(xiàng)目帶有很大盲目性，企業(yè)自有資本金偏小，信貸負(fù)擔(dān)過大，項(xiàng)目拖垮老企業(yè)；有的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前景、產(chǎn)業(yè)政策了解不夠，特別是環(huán)保方面前置條件不掌握，結(jié)果項(xiàng)目已

形成，項(xiàng)目審批通不過，釀成半拉子工程，拖垮企業(yè)。三是企業(yè)運(yùn)行資金鏈意外斷裂。

由于外部環(huán)境變化，企業(yè)內(nèi)部管理失控，經(jīng)濟(jì)效益狀況不佳，企業(yè)調(diào)度資金操作不當(dāng)

形成企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金鏈突然斷裂。我市不少企業(yè)信貸資金結(jié)構(gòu)上是借流動(dòng)資金短期貸款，用于固定資產(chǎn)長(zhǎng)期投資，一旦金融環(huán)境趨緊，銀行短期貸款到期無法續(xù)貸，企業(yè)就面

臨被銀行強(qiáng)制清算的高風(fēng)險(xiǎn)。

四、建議和對(duì)策

1、建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市政府辦公室牽頭、市直有關(guān)

部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)主管部門的工作力量，及

時(shí)研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題，經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、科技、勞

動(dòng)、環(huán)保等部門，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《臨沂市人民政府

關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自職能，制定相應(yīng)的實(shí)施

辦法，市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門落實(shí)意見情況進(jìn)行督促檢查。加強(qiáng)工作考核。將中

小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入工作考核體系，建立健全中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)成員單位，縣區(qū)政府

和2個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)。制定臨沂市中小

企業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法，建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。及時(shí)報(bào)送中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映我市中小企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行情況，為市委、市政府指導(dǎo)中小企業(yè)工作提供科

學(xué)依據(jù)。

2、大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃是促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的重要舉措。目前，納入省、市成長(zhǎng)計(jì)劃的273家中小企業(yè)，運(yùn)行情況良好，取得了

明顯成效。下一步，要加大工作力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。一是加大信貸支持和上市

支持。各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的資金支持，大力推進(jìn)銀企合作。解決中小

企業(yè)貸款難問題。加快上市培育。抓住國(guó)家開設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板的時(shí)機(jī)，逐步建立中

小企業(yè)上市培育體系，有關(guān)部門要加快對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)的上市培育，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)

直接融資，拓寬融資渠道。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做好273家成長(zhǎng)型中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)

測(cè)，及時(shí)掌握和分析我市成長(zhǎng)型中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，搞好指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。三是

積極組織成長(zhǎng)型中小企業(yè)參加第五屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，加強(qiáng)

中小企業(yè)對(duì)外交流與合作，為中小企業(yè)拓寬市場(chǎng)搞好服務(wù)。四是落實(shí)好各項(xiàng)措施，在資金、技術(shù)、人才、信息等方面給予支持。

3、加快中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是完善融資擔(dān)保平臺(tái)。按照市場(chǎng)化、專

業(yè)化、社會(huì)化的原則，采取多種形式，積極發(fā)展擔(dān)保業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《臨沂市中小企業(yè)

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》文件精神，進(jìn)一步提升我市擔(dān)保公司的水

平。二是加快信用體系建設(shè)。建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及

失信誠(chéng)戒機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)工商、公安、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)的信息共

享體系，為各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和信用狀況提供條件。三是加快推

進(jìn)中小企業(yè)信息化。充分利用中國(guó)中小企業(yè)山東臨沂網(wǎng)，加快構(gòu)建中小企業(yè)綜合服務(wù)

平臺(tái)，為中小企業(yè)信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新等方面提供服務(wù)。四是在產(chǎn)業(yè)集群

聚集區(qū)加快建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為眾多中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才

等服務(wù)。逐步形成以政府部門為龍頭、服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨架、協(xié)會(huì)為橋梁、社會(huì)中介為依

托的全方位構(gòu)架，為中小企業(yè)在法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、公證、招標(biāo)、人才培訓(xùn)、企

業(yè)咨詢等方面提供全面的服務(wù)。

4、加強(qiáng)中小企業(yè)人才培訓(xùn)。整合社會(huì)資源，發(fā)揮好各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多層次、多形式開展培訓(xùn)工作。組織好“銀河培訓(xùn)工程”和“藍(lán)色證書培訓(xùn)工程”。加大與高

等院校聯(lián)合，舉辦MBA高級(jí)工商管理研究生班、研究生課程進(jìn)修培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理和人

力資源管理師資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)，提高企業(yè)中高層管理人員的知識(shí)層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各高

等院校、職業(yè)學(xué)院要根據(jù)臨沂中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人才需求狀況設(shè)置相關(guān)專業(yè)，開展

專業(yè)培訓(xùn)，提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決中小企業(yè)人才缺乏的問題。

5、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加強(qiáng)企業(yè)管理，提升企業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息，引導(dǎo)中小企業(yè)退出受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)，減少中小企業(yè)投資和擴(kuò)張盲目性，提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)、人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售等方面的管理，制定激勵(lì)機(jī)制，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)

化，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是引導(dǎo)中小企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化管理方式，健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。四是有關(guān)部門要依法規(guī)范中小企

業(yè)行為。通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)、懲誡等多種措施，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化信用觀念，增強(qiáng)重合同、守信用的自我約束意識(shí)，提高信用水平。6月27-29日，臨沂市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)秘書長(zhǎng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際論壇秘書長(zhǎng)席建國(guó)等專家為臨沂市中小企業(yè)發(fā)展問診。席建國(guó)一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團(tuán)、翔龍集團(tuán)和新光集團(tuán)等三個(gè)企業(yè)，切實(shí)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，詳細(xì)為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進(jìn)行診斷，并“對(duì)癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對(duì)策，受到企業(yè)家的高度歡迎。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，席建國(guó)作了題為“金融危機(jī)下中小企業(yè)的困境與出路”的專題報(bào)告。報(bào)告全面系統(tǒng)地分析了全球宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分肯定了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，并結(jié)合臨沂中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、持續(xù)健康發(fā)展的舉措。

6月27-29日，臨沂市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)秘書長(zhǎng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際論壇秘書長(zhǎng)席建國(guó)等專家為臨沂市中小企業(yè)發(fā)展問診。席建國(guó)一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團(tuán)、翔龍集團(tuán)和新光集團(tuán)等三個(gè)企業(yè)，切實(shí)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，詳細(xì)為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進(jìn)行診斷，并“對(duì)癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對(duì)策，受到企業(yè)家的高度歡迎。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，席建國(guó)作了題為“金融危機(jī)下中小企業(yè)的困境與出路”的專題報(bào)告。報(bào)告全面系統(tǒng)地分析了全球宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分肯定了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，并結(jié)合臨沂中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、持續(xù)健康發(fā)展的舉措。席建國(guó)一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團(tuán)、翔龍集團(tuán)和新光集團(tuán)等三個(gè)企業(yè)，切實(shí)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，詳細(xì)為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進(jìn)行診斷

第五篇：中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告

大多是私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”;二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

(二)中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。2008年，我省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時(shí)從單位平均規(guī)模看，我省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營(yíng)業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規(guī)模小,業(yè)績(jī)不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。我省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營(yíng)，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動(dòng)作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營(yíng)管理方式落后。由于我省中小企業(yè)的主體是私營(yíng)企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不暢。

(三)中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場(chǎng)需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%;其次，從占中小企業(yè)比重高達(dá)56.7%的工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

(四)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系，而我省面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會(huì)化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實(shí)到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。

(五)政策不公，市場(chǎng)無序。近年出臺(tái)的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計(jì)操作的，對(duì)大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少;對(duì)公有制企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)非公有制企業(yè)考慮少;政策適用不夠公平。在稅收政策上，國(guó)有企業(yè)可先繳后退，非國(guó)有企業(yè)無此待遇;中小企業(yè)特別是個(gè)私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加;個(gè)私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國(guó)有企業(yè)可享本土地使用權(quán)出租、增值稅減免政策，而非國(guó)有企業(yè)無此改革成本參與改組;特別是在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國(guó)家計(jì)劃及時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是個(gè)私企業(yè)還受到諸多限制。此外，市場(chǎng)交易規(guī)則缺乏，市場(chǎng)次序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)困難重重。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策

目前實(shí)行的一些優(yōu)惠政策，雖大部分并不是專為中小企業(yè)制定的，但從受益主體來看，基本上或相戶，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和市場(chǎng)體制的微觀基礎(chǔ)。

改革開放特別是黨的十五大以來，我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。中小企業(yè)雖然單個(gè)實(shí)力較弱，但就整體而言，已發(fā)展成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入的主要支撐力量。

1、中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值約為全省GDp的40%。2008年，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4279.34億元，占全部企業(yè)增加值的68.4%，占全省GDp總量的38.4%，這表明，每1億元GDp中，約有0.4億為中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)對(duì)全省GDp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為40%。

2、中小企業(yè)是地方財(cái)政收入的重要來源。2008年，中小企業(yè)共完成利稅總額2718.62億元，占全部企業(yè)利稅總額的77.5%。

3、中小企業(yè)占據(jù)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的半壁江山。由于中小企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對(duì)較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此更是擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。2008年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位609.22萬個(gè)，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的89%，占全省城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.7%，即全省1134.78萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中，有一半以上為中小企業(yè)提供。

相對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快。因此，在改革進(jìn)程中，中小企業(yè)往往是實(shí)驗(yàn)區(qū)，是突破口，是馬前卒。中小企業(yè)的各項(xiàng)改革成果，為大企業(yè)的改革實(shí)踐提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的大好局面作出了貢獻(xiàn)。

我國(guó)中小企業(yè)的主要特點(diǎn)

1、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，非國(guó)有企業(yè)為主體，決定了當(dāng)前中小企業(yè)工作要以發(fā)展為重點(diǎn)。中小企業(yè)特別是非國(guó)有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時(shí)，還積極投身國(guó)有企業(yè)的改革和調(diào)整，使改革前單一所有制結(jié)構(gòu)狀況有了根本性改變。以工業(yè)企業(yè)為例，在獨(dú)立核算的中小工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)的戶數(shù)、資產(chǎn)總額和工業(yè)總產(chǎn)值僅占總數(shù)的14.85%、38.5%和22.8%，即85%的中小企業(yè)均是非國(guó)有企業(yè)。另?yè)?jù)調(diào)查，目前國(guó)有小企業(yè)改制面已近80%，余下20%大都是救不活、賣不掉、破不了的極度困難企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，中小企業(yè)的改革與發(fā)展同樣重要。但改革對(duì)象主要是國(guó)有小企業(yè);而發(fā)展則要涵蓋城鄉(xiāng)各類所有制中小企業(yè)。因此，無論從中小企業(yè)的主體構(gòu)成還是改革進(jìn)程而言，當(dāng)前，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)是中小企業(yè)工作的重點(diǎn)。

2.勞動(dòng)密集度高，兩極分化突出，決定了當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展重在“二次創(chuàng)業(yè)”。中小企業(yè)生存并發(fā)展于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量和就業(yè)投資彈性均明顯高于大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)大、中、型企業(yè)的資金有機(jī)構(gòu)成之比分別為1.83：1.23 ：1;資金就為率之比為0.48： 0.66 ：1，即中小企業(yè)比大企業(yè)單位資金安置勞動(dòng)人數(shù)要高，有的要高出一倍，正因?yàn)槿绱?，在?0年中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程所以沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)就業(yè)問題，中小企業(yè)功不可沒。但是，今天的市場(chǎng)背景變了，“賣方”市場(chǎng)變成了“買方”市場(chǎng)，總量需求不足與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足共生，使中小企業(yè)遇到了前所未有的困境，即由勞動(dòng)密集型帶來的就業(yè)優(yōu)勢(shì)將變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。企業(yè)兩級(jí)分化，中小企業(yè)將首當(dāng)其沖。為此，提高中小企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成和科技含量，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中的重中之重。

3.發(fā)展不平衡，優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，決定了當(dāng)前中小企業(yè)推進(jìn)要區(qū)別特點(diǎn)，先易后難，以點(diǎn)帶面。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)中小企業(yè)分布與發(fā)展水平極不平衡。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，按照經(jīng)濟(jì)地帶劃分，中小企業(yè)數(shù)量東部、中部各占全國(guó)總量的42%，西部占15%;而相應(yīng)的工業(yè)總產(chǎn)值東部占66%、中部占26%、西部?jī)H占8%。這表明，在企業(yè)規(guī)模上，東部中小企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模大于中部和西部，大約是中部的2.5倍、西部的8倍。實(shí)踐也表明，選擇東部中小企業(yè)作業(yè)重點(diǎn)試區(qū)，就為試點(diǎn)的成功率奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，中小企業(yè)還可劃分四大區(qū)，即東北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、中西部地區(qū)和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區(qū)。東北地區(qū)老工業(yè)城市居多，中小企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都很重，應(yīng)主要解決國(guó)有中小企業(yè)規(guī)范改制和與大型企業(yè)專業(yè)化分工及配套問題;長(zhǎng)江中下游地區(qū)是中小企業(yè)的汪洋大海，江蘇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。浙江以私營(yíng)個(gè)體聞名，工作重點(diǎn)是規(guī)范引導(dǎo)、扶持發(fā)展;中西部地區(qū)資源豐富、中小企業(yè)欠發(fā)達(dá)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和科技環(huán)保型中小企業(yè)發(fā)展是重點(diǎn);珠江三角洲地區(qū)中小企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可借助“老鄉(xiāng)”、“老外”發(fā)展中小企業(yè)的“兩岸三地大中華圈”。

此外，地方產(chǎn)業(yè)為主體，決定了中小企業(yè)的支撐層面在地方;中小企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱，決定了其要么成為大企業(yè)的搖藍(lán)(即小巨人);要么成為大企業(yè)的伙伴。

綜上所述，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)改革與發(fā)展要注意調(diào)整好五大關(guān)系;一是改革與發(fā)展的關(guān)系;二是吸納勞動(dòng)力與科技含量的關(guān)系;三是點(diǎn)與面的關(guān)系;四是中央與地方的關(guān)系;五是中小企業(yè)與大企業(yè)的關(guān)系。處理好上述關(guān)系，把握好重點(diǎn)才能在中小企業(yè)的改革與發(fā)展上取得事半功倍的效果。

中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

(一)“小”、“靈”、“快”

與大型企業(yè)相比較，中小企業(yè)的首要特征之一，即在于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)高度集中，但凡是小企業(yè)，基本上都是一家一戶自主經(jīng)營(yíng)，使資本追求利潤(rùn)的動(dòng)力完全體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者的積極性上。由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)治理權(quán)合一，既可以節(jié)約所有者的監(jiān)督成本，又有利于企業(yè)快速作出決策。其次，中小企業(yè)員工人數(shù)較少，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，個(gè)人在企業(yè)中的貢獻(xiàn)輕易被識(shí)別，因而便于對(duì)員工進(jìn)行有效的激勵(lì)，不像大企業(yè)那樣在龐大的階層化組織內(nèi)容易產(chǎn)生怠惰與無效率的情況?？梢?，中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策和人員激勵(lì)上與大企業(yè)相比具有更大的彈性和靈活性，因而能對(duì)不斷變化的市場(chǎng)作出迅速反應(yīng)。所謂企業(yè)小、動(dòng)力大、機(jī)制靈活且有效率。當(dāng)有些大公司和跨國(guó)企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下不得不壓縮生產(chǎn)規(guī)模的時(shí)候，中小企業(yè)卻在不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從中獲得新的發(fā)展。

(二)“小而?！焙汀靶《?/p>

中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，人、財(cái)、物等資源相對(duì)有限，既無力經(jīng)營(yíng)多種產(chǎn)品以分散風(fēng)險(xiǎn)，也無法在某一產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)上與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因而，往往將有限的人力、財(cái)力和物力投向那些被大企業(yè)所忽略的細(xì)小市場(chǎng)，專注于某一細(xì)小產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)上來不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，以求在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而獲得更大的發(fā)展。從世界各國(guó)的類似成功經(jīng)驗(yàn)來看，通過選擇能使企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的細(xì)分市場(chǎng)來進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走以專補(bǔ)缺、以小補(bǔ)大，專精致勝的成長(zhǎng)之路，這是眾多中小企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展的最有效途徑之一。此外，隨著社會(huì)生產(chǎn)的專業(yè)化、協(xié)作化發(fā)展，越來越多的企業(yè)擺脫了“大而全”、“小而全”的組織形式。中小企業(yè)通過專業(yè)化生產(chǎn)同大型企業(yè)建立起密切的協(xié)作關(guān)系，不僅在客觀上有力地支持和促進(jìn)了大企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為自身的生存與發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。

(三)小批量、多樣化

一般來講，大批量、單一化的產(chǎn)品生產(chǎn)才能充分發(fā)揮巨額投資的裝備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但大批量的單一品種只能滿足社會(huì)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钪幸恍┲饕矫娴男枨螅?dāng)出現(xiàn)某些小批量的個(gè)性化需求時(shí)，大企業(yè)往往難以滿足。因此，面對(duì)當(dāng)今時(shí)代人們?cè)絹碓酵怀鰝€(gè)性的消費(fèi)需求，消費(fèi)品生產(chǎn)已從大批量、單一化轉(zhuǎn)向小批量、多樣化。雖然中小企業(yè)作為個(gè)體普遍存在經(jīng)營(yíng)品種單

一、生產(chǎn)能力較低的缺點(diǎn)，但從整體上看，由于量大、點(diǎn)多、且行業(yè)和地域分布面廣，它們又具有貼近市場(chǎng)、靠近顧客和機(jī)制靈活、反應(yīng)快捷的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，因此，利于適應(yīng)多姿多態(tài)、千變?nèi)f化的消費(fèi)需求;非凡是在零售商業(yè)領(lǐng)域，居民日常零星的、多種多樣的消費(fèi)需求都可以通過千家萬戶中小企業(yè)靈活的服務(wù)方式得到滿足。

(四)中小企業(yè)是成長(zhǎng)最快的科技創(chuàng)新力量

現(xiàn)代科技在工業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品發(fā)展方向上有著兩方面的影響，一方面是向著大型化、集中化的方向發(fā)展;另一方面又向著小型化、分散化方向發(fā)展。產(chǎn)品的小型化、分散化生產(chǎn)為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。非凡是在新技術(shù)革命條件下，許多中小企業(yè)的創(chuàng)始人往往是大企業(yè)和研究所的科技人員、或者大學(xué)教授，他們經(jīng)常集治理者、所有者和發(fā)明者于一身，對(duì)新的技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造可以立即付諸實(shí)踐。正因?yàn)槿绱耍?0世紀(jì)70年代以來，新技術(shù)型的中小企業(yè)像雨后春筍般出現(xiàn)，它們?cè)谖⑿碗娔X、信息系統(tǒng)、半導(dǎo)體部件、電子印刷和新材料等方面取得了極大的成功，有許多中小企業(yè)僅在短短幾年或十幾年里，迅速成長(zhǎng)為聞名于世的大公司如惠普、微軟、雅虎、索尼和施樂等。

由上可見，中小企業(yè)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)更能適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變的市場(chǎng)和消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求，因而在包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)現(xiàn)有中小企業(yè)約1000萬戶，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國(guó)出口總額的60%;中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力絕大部分被中小企業(yè)所吸納。中小企業(yè)每年為國(guó)家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。因此，在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國(guó)家，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。

湖南中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，我省中小企業(yè)的發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，具備一定的規(guī)模和實(shí)力，目前又有較好的發(fā)展機(jī)遇，一是各級(jí)政府已認(rèn)識(shí)到發(fā)展中小企業(yè)對(duì)于湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，已制定或正在制訂各項(xiàng)政策法規(guī)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，二是目前我省仍有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，如豐富的礦產(chǎn)資源、水電資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源、旅游資源等，故中小企業(yè)的發(fā)展具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術(shù)、人才、融資等方面還處于劣勢(shì)，加上我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不長(zhǎng)，政策環(huán)境也不盡完善，使得中小企業(yè)在發(fā)展過程中又面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

(一)自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長(zhǎng)期以來困擾和阻礙中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。有資料表明，我國(guó)87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。調(diào)查還顯示，超過70%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足。從2008年某省金融機(jī)構(gòu)對(duì)1096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低，其中企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。這些都說明融資難仍然是中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。特別對(duì)于我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的中部省份來說，中小企業(yè)融資難的問題就更加突出。融資難的原因：一是我省中小企業(yè)大多是私營(yíng)企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”;二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

(二)中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。2008年，我省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時(shí)從單位平均規(guī)?？?，我省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營(yíng)業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規(guī)模小,業(yè)績(jī)不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。我省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營(yíng)，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動(dòng)作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營(yíng)管理方式落后。由于我省中小企業(yè)的主體是私營(yíng)企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不暢。

(三)中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場(chǎng)需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%;其次，從占中小企業(yè)比重高達(dá)56.7%的工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

(四)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系，而我省面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會(huì)化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實(shí)到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。

(五)政策不公，市場(chǎng)無序。近年出臺(tái)的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計(jì)操作的，對(duì)大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少;對(duì)公有制企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)非公有制企業(yè)考慮少;政策適用不夠公平。在稅收政策上，國(guó)有企業(yè)可先繳后退，非國(guó)有企業(yè)無此待遇;中小企業(yè)特別是個(gè)私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加;個(gè)私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國(guó)有企業(yè)可享本土地使用權(quán)出租、增值稅減免政策，而非國(guó)有企業(yè)無此改革成本參與改組;特別是在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國(guó)家計(jì)劃及時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是個(gè)私企業(yè)還受到諸多限制。此外，市場(chǎng)交易規(guī)則缺乏，市場(chǎng)次序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)困難重重。

當(dāng)大部分是中小企業(yè)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所提稅可按應(yīng)繳銳款減征10%，用于補(bǔ)助社會(huì)性開支，不再稅前提取10%;國(guó)家在信款上重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口創(chuàng)匯、東西部合作和農(nóng)村適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓(星火計(jì)劃項(xiàng)目)三個(gè)方面。

2.鼓勵(lì)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)政策。新辦法城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)60%的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征所得稅3年;免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可減半征收所得稅2年。

3.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按15%的稅率征收所得稅;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)后起征所得稅2年。企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓脫離技術(shù)轉(zhuǎn)讓及發(fā)生的相關(guān)技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，免征所得稅。

4.支持貧因地區(qū)發(fā)展改革政策。國(guó)家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅3年;民族自治地方企業(yè)，需照顧鼓勵(lì)的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可定期減征或免征所得稅3年。

5.支持和鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)政策。1)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)，其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得免征所得稅;2)科研單位和大專院校技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入免征所得稅;3)新辦獨(dú)立核算的咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)企業(yè)或單位，開業(yè)之日起，第一至二年免征所得稅;4)新辦獨(dú)立核算的交通運(yùn)輸、郵電通信企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得銳;5)新辦獨(dú)立核算的公用事業(yè)、商業(yè)、物資、外貿(mào)、旅游、倉(cāng)儲(chǔ)、居民服務(wù)、飲食、文教衛(wèi)生企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅1年。

6.福利企業(yè)政策。民政部門舉辦的福利生產(chǎn)企業(yè)可減征或免征所得稅;安置“四殘”(盲、聾、啞和肢體殘疾)人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的35%以上免征所得稅;安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%不足35%，減半征收所得稅。

7.小型企業(yè)所得稅政策。1994年稅制改革確定的企業(yè)所得稅稅率為33%的比例稅率。為照顧小型企業(yè)稅賦能力，對(duì)年利潤(rùn)在3萬元以下企業(yè)，減按18%征收所得稅;3至10萬元企業(yè)，減按27%征收所得稅。1998年7月1日國(guó)務(wù)院決定，年銷售額180萬元以下的小型商業(yè)企業(yè)，增值稅率由6%調(diào)減為4%

促進(jìn)我省中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，更是新形勢(shì)下促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)財(cái)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，必須采取有效措施，加快發(fā)展。

(一)完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng),切實(shí)幫助解決中小企業(yè)融資難問題

一是要積極培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)融資。二是要健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分散、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，滿足眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要，提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)。三是要積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，解決中小企業(yè)的融資困局。四是要明確各類金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中的作用和功能,制定中小企業(yè)貸款的具體管理方法和鼓勵(lì)措施,爭(zhēng)取更多的資金向中小企業(yè)傾斜。

(二)健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境bsp;應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會(huì)為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會(huì)資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。如在人才培養(yǎng)方面，建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級(jí)管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，對(duì)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在信息化方面，加強(qiáng)中小企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，也是今后一個(gè)時(shí)期中小企業(yè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)抓緊抓好中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集群化發(fā)展，是中小企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、做大做強(qiáng)的必然選擇。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。三是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外知名度。