第一篇：中小企業(yè)問卷調(diào)研報(bào)告

軟環(huán)境 硬效益 —來自千戶“中小企業(yè)問卷調(diào)查”報(bào)告

環(huán)境也是生產(chǎn)力，而且是區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自今年5月中旬以來，為配合省人大對(duì)我省貫徹《中小企業(yè)法》執(zhí)法檢查，省中小企業(yè)廳在全省范圍內(nèi)組織開展了“中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查”活動(dòng)。問卷涉及我省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的總體評(píng)價(jià)，包括政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人才環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境和學(xué)習(xí)貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》等八個(gè)方面的內(nèi)容，40個(gè)具體問題。此次問卷調(diào)查，全省共發(fā)放問卷1250張，收回1172張，收回率達(dá)到93.76%。

為了保證問卷調(diào)查的權(quán)威性、客觀性和代表性，在被調(diào)查的對(duì)象中，既考慮了企業(yè)各種所有制形式，又兼顧了各類產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還照顧到了大、中、小規(guī)模。問卷調(diào)查結(jié)果表明，我省軟環(huán)境建設(shè)有很大改善，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境得到明顯改善

2000年以來，我省認(rèn)真貫徹《中小企業(yè)法》，為促進(jìn)中小企業(yè)加速發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定》，并采取一系列鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率，切實(shí)改善投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了我省中小企業(yè)發(fā)展。在這次問卷調(diào)查中，約58%的中小企業(yè)認(rèn)為發(fā)展環(huán)境“好”或“較好”；在全省14個(gè)市中，鞍山、本溪、錦州、營口、阜新、盤錦和葫蘆島等7個(gè)市認(rèn)為發(fā)展環(huán)境“好”或“較好”的中小企業(yè)所占的比重超過全省平均數(shù)。從對(duì)軟環(huán)境建設(shè)具體評(píng)價(jià)看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是反映政策環(huán)境改善顯著。在參加問卷調(diào)查企業(yè)中，對(duì)當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境評(píng)價(jià)較高，感到“滿意”或“基本滿意”的企業(yè)占總數(shù)的87.8%。在全省14個(gè)市中，對(duì)當(dāng)前促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境“滿意”和“基本滿意”率最高的市為盤錦市，滿意率達(dá)到98.2%，本溪、營口市分別以94%和91.8%緊列其后。

二是認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)有新起色。在這次問卷調(diào)查中，有77.59%的企業(yè)認(rèn)為自己的合法權(quán)益得到了保護(hù)；近70%企業(yè)對(duì)我省市場(chǎng)準(zhǔn)入條件感到滿意；有63.6%企業(yè)沒有受到“亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)”的干擾。鞍山市對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件感到滿意企業(yè)達(dá)到84.9%，有80%沒有受到過“亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)”的干擾；朝陽市對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件感到滿意企業(yè)達(dá)到90%，有86.7%的企業(yè)沒有受到過“亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)”的干擾。

三是對(duì)融資環(huán)境認(rèn)可程度有所提高。近年來，我省各級(jí)政府協(xié)調(diào)金融部門努力改善信貸服務(wù)，提供財(cái)政和稅收支持，逐步改善了中小企業(yè)融資條件，緩解了中小企業(yè)發(fā)展所需資金供應(yīng)緊張的狀況。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全省目前已建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)61家，其中省級(jí)2家、市級(jí)30家、縣區(qū)級(jí)29家。為中小企業(yè)信用擔(dān)保資金規(guī)模達(dá)10億元，累計(jì)為1456戶中小企業(yè)擔(dān)?？傤~達(dá)27億元。參與此次問卷調(diào)查的企業(yè)，分別財(cái)政支持、信貸扶持、稅收優(yōu)惠政策和金融部門服務(wù)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。其中對(duì)財(cái)政支持政策滿意和基本滿意率達(dá)76.8%，信貸扶持政策滿意和基本滿意率達(dá)73%，稅收政策滿意和基本滿意率達(dá)81.5%。對(duì)財(cái)政部門的服務(wù)滿意程度達(dá)88.4%，稅務(wù)部門的服務(wù)滿意程度達(dá)85.6%，銀行部門的服務(wù)滿意程度達(dá)85.3%。

四是肯定人才環(huán)境的可喜變化。在人才強(qiáng)省戰(zhàn)略推動(dòng)下，越來越多的中小企業(yè)注重培養(yǎng)和吸引人才，使人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出“入大于出”的可喜局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有大專以上文化程度人員已達(dá)202459人，比上年增長(zhǎng)25.2%，占從業(yè)人員總數(shù)的比重由上年的3.2%提高到3.7%，提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。在參加問卷調(diào)查的中小企業(yè)中，認(rèn)為人才流入大于流出的企業(yè)712戶，占總數(shù)的70%； 72.58%企業(yè)認(rèn)為地方政府的提供人才培訓(xùn)，能夠滿足或基本滿足企業(yè)發(fā)展需要；81%的企業(yè)對(duì)地方政府為企業(yè)培訓(xùn)和引進(jìn)人才服務(wù)感到滿意或基本滿意。

五是普遍看好輿論環(huán)境的改善。為鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，近年來我省注重輿論宣傳，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，大力宣傳了鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策，宣傳了一批中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓方面的先進(jìn)典型，形成了支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，79%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為我省目前已經(jīng)形成鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境。61%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“對(duì)國有企業(yè)與民營企業(yè)不同對(duì)待，或歧視民營企業(yè)”是個(gè)別現(xiàn)象，28.2%的企業(yè)認(rèn)為上述現(xiàn)象不存在。93%的被調(diào)查企業(yè)對(duì)目前新聞媒體宣傳民營經(jīng)濟(jì)的報(bào)道感到滿意或基本滿意。

軟環(huán)境改善有力地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

軟環(huán)境，硬效益。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷改善，有力地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，全省中小企業(yè)通過不斷的資本積累、滾動(dòng)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國企改革，振興遼寧老工業(yè)基地，解決“三農(nóng)”問題，增加財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高城鄉(xiāng)居民收入，加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來越重要的作用。

到2003年底，全省中小企業(yè)單位數(shù)達(dá)157萬戶，比上年增長(zhǎng)10.3%；從業(yè)人員760萬人，比上年增長(zhǎng)15.5%。以裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全省中小企業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以沈陽道義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海城西柳服裝市場(chǎng)等283個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大連實(shí)德集團(tuán)、西洋集團(tuán)等一批骨干企業(yè)為龍頭的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，成為全省中小企業(yè)群體的中流砥柱。以大楊企業(yè)集團(tuán)、營口青花集團(tuán)等252戶出口交貨值超5000萬元企業(yè)和一批中小合資企業(yè)，成為全省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)主體力量。以沈陽東軟集團(tuán)、大連軟件園、鞍山聚龍集團(tuán)為主體的高科技產(chǎn)業(yè)群體，領(lǐng)導(dǎo)全省中小企業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“盼盼”、“哥倆好”、“創(chuàng)世”、“華豐”、“忠旺” 等國家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)為主體的一批名優(yōu)產(chǎn)品，為全省中小企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代起到了帶頭作用。

目前，全省中小企業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭：2003年，全省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11900億元，比上年增長(zhǎng)22%；實(shí)現(xiàn)增加值2980億元，比上年增長(zhǎng)25.8%；實(shí)現(xiàn)稅金230億元，比上年增長(zhǎng)36.7%；出口交貨值530億元，比上年增長(zhǎng)15.8%。

中小企業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，過去的一年，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值已占全省經(jīng)濟(jì)總量的48%；上繳稅金占全省各項(xiàng)稅收的40%，成為全省財(cái)政收入的主要來源。出口交貨值占到全省外貿(mào)出口的45.8%；從業(yè)人員占到全省企業(yè)人員的70%以上，國有企業(yè)下崗職工80%到中小企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)；在全省農(nóng)民人均增加收入1351元中，貢獻(xiàn)率達(dá)到46.6%。

迅速發(fā)展和壯大的我省葫蘆島市宏躍集團(tuán)、丹東曙光車橋股份有限公司等一批中小企業(yè)，以多種渠道和方式積極參與國企改革，進(jìn)一步優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有企業(yè)布局，促進(jìn)了國有企業(yè)的體制和機(jī)制創(chuàng)新，在遼寧老工業(yè)基地加速振興中發(fā)揮了重要作用。

到2003年底，全省累計(jì)已有2797戶國有及國有控股中小工業(yè)企業(yè)，通過采取股份制、股份合作制、整體出售、合資合作等多種方式，轉(zhuǎn)制為非國有及非國有控股中小企業(yè)，占1997年末地方國有中小工業(yè)企業(yè)總數(shù)的87.1%；有近2000戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了民營或民營控股，占已轉(zhuǎn)制企業(yè)戶數(shù)的70%以上；累計(jì)啟動(dòng)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)617戶，盤活限制國有資產(chǎn)213億元；累計(jì)減少虧損54億元。并逐步向普通消費(fèi)類產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域發(fā)展，我省在以水泥、食品、飲料等為代表的普通消費(fèi)類產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)中，非公有經(jīng)濟(jì)成分已占到70%以上；在分別全省商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)中，大連萬達(dá)集團(tuán)、撫順罕王商業(yè)城、盤錦興隆百貨等一批民營中小商業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)脫穎而出，民營中小企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員總數(shù)的95.4%和90.6%；在建筑業(yè)中，民營中小企業(yè)數(shù)量已占全省總數(shù)的近80%；在交通運(yùn)輸業(yè)，民營中小企業(yè)已經(jīng)成為汽車客貨運(yùn)輸、維修中主體力量。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前，在具有資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)中，民營中小企業(yè)資本參與的比重達(dá)60%，其資本金2.2億元，在具有資質(zhì)的貨運(yùn)企業(yè)中，民營中小企業(yè)參與的比重約占95%以上，其資本金達(dá)11.8億元。到目前為止，全省14個(gè)市中，營口、遼陽、盤錦和葫蘆島4市國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)基本完成。

丹東曙光車橋股份有限公司、遼寧工源水泥（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、葫蘆島市宏躍集團(tuán)等一批民營企業(yè)，近幾年投入巨資參與收購、兼并了丹東黃海汽車、本溪工源水泥、葫蘆島八家子礦業(yè)有限責(zé)任公司等一批大中型國有企業(yè)，在推進(jìn)我省國有大中型企業(yè)改革進(jìn)程中做出了重要貢獻(xiàn)。遼陽中澤集團(tuán)在參與國有企業(yè)改革中，投資4000萬元兼并、收購了營口針織二廠、遼陽液壓件廠、遼陽紡織廠和朝陽紡織廠等一批大中型國有企業(yè)，以“三耳兔”品牌為龍頭，開展技術(shù)改造，大力發(fā)展高檔內(nèi)衣生產(chǎn)占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng)，為我省國有大中型企業(yè)改革做出了新的貢獻(xiàn)。

我省中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)

近年來，我省軟環(huán)境建設(shè)取得一定成效，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但通過問卷調(diào)查可以看到，我省中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境仍然存在的一些值得注意的問題：一是在中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體評(píng)價(jià)上仍有差距，在這次問卷調(diào)查中，有42%的中小企業(yè)認(rèn)為發(fā)展環(huán)境亟需進(jìn)一步改善。二是在政策環(huán)境上，由于有些政策尚不配套，缺乏可操作性，難以兌現(xiàn)，部分企業(yè)認(rèn)為有待于進(jìn)一步改進(jìn)。三是在對(duì)政務(wù)環(huán)境調(diào)查表明，目前仍有25%企業(yè)對(duì)政府部門的辦事效率和工作態(tài)度不滿意，希望進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。四是在法制環(huán)境上，有近一半的被調(diào)查企業(yè)遇到過“打官司難”的問題，有37.8%的被調(diào)查企業(yè)遇到過“司法不公”的問題。五是在市場(chǎng)環(huán)境上，有30.1%的被調(diào)查企業(yè)對(duì)我省市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境不滿意，仍有36.3%的企業(yè)受到過“四亂”的干擾，其中亂收費(fèi)、亂檢查分列前二位。六是76.7%被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為目前我省企業(yè)家素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，急需提供培訓(xùn)服務(wù)。七是認(rèn)為中小企業(yè)服務(wù)體系不健全，要求強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。

上述問題的存在，表明中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須常持不懈地抓緊抓好?？偟乃悸肥?，要根據(jù)企業(yè)所反映的問題，突出促進(jìn)、保障、改善發(fā)展環(huán)境、建設(shè)扶持和服務(wù)體系四大主題，有針對(duì)性做好如下三方面工作。

第一，積極爭(zhēng)取硬措施，加大軟環(huán)境建設(shè)力度。就是針對(duì)政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境和輿論環(huán)境等方面存在的不足與問題，認(rèn)真進(jìn)行整治，著力解決政策不配套與難落實(shí)、政府服務(wù)質(zhì)量差與辦事效率低下等問題；重點(diǎn)解決侵犯各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益、“打官司難”和“司法不公”等問題；加強(qiáng)全社會(huì)信用管理體系建設(shè)，打擊假冒偽劣、行業(yè)壟斷和各類侵權(quán)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，保證中小企業(yè)公平公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；解決人才配置不合理，用人機(jī)制不活，企業(yè)引不進(jìn)人、留不住人以及高技能工人缺乏等問題；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，要像關(guān)心“國企”一樣關(guān)心“民企”，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的宣傳力度，大力宣傳中小企業(yè)巨大的社會(huì)貢獻(xiàn)，形成鼓勵(lì)人們創(chuàng)事業(yè)，支持人們創(chuàng)大事業(yè)的社會(huì)氛圍。

第二，廣泛宣傳動(dòng)員，促成全民參與軟環(huán)境建設(shè)局面。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)的力量參與中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作，要克服與己無關(guān)思想，形成人人關(guān)心中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的氛圍。為此，一要加大監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，把中小企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)同行政監(jiān)察、糾風(fēng)工作結(jié)合起來，抓好制度建設(shè)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮職能監(jiān)督部門的作用，圍繞軟環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和難點(diǎn)，加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅查處干擾軟環(huán)境建設(shè)行為。二要將加強(qiáng)組織監(jiān)督與強(qiáng)化群眾監(jiān)督結(jié)合起來，采取多種形式，廣泛聽取和征集各方面的意見，高度重視和認(rèn)真查處群眾反映出來的問題。三要鼓勵(lì)積極的輿論批評(píng)，發(fā)揮強(qiáng)化輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論監(jiān)督在改善軟環(huán)境建設(shè)中的積極作用。同時(shí)，要充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)及各民主黨派的民主監(jiān)督，參政議政，參與軟環(huán)境建設(shè)的作用，齊抓共管，形成工作合力。

第三，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把軟環(huán)境建設(shè)工作落到實(shí)處。軟環(huán)境建設(shè)軟環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在機(jī)關(guān)。各級(jí)黨委、政府要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作納入重要議事日程，作為促進(jìn)地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的頭號(hào)工程來抓，通過不斷改善軟環(huán)境建設(shè)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。為此，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好軟環(huán)境建設(shè)的使命感和責(zé)任感，認(rèn)真調(diào)查研究，精心組織策劃，積極采取有力措施，調(diào)動(dòng)各方通力合作，齊心協(xié)力搞好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，以軟環(huán)境建設(shè)大改善促進(jìn)中小企業(yè)大發(fā)展。

第二篇：中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告

臨沂市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

臨沂市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

臨沂市中小企業(yè)辦公室

3月18日至31日，市中小企業(yè)辦公室組織2個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)12個(gè)縣區(qū)及2個(gè)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。按照全市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研方案的要求，深入基層，通過聽取匯報(bào)，召開座談會(huì)，考察企業(yè)等形式，進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

按照市委市政府大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列工作部署，各級(jí)各有關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造魯南先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植骨干企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。我市中小企業(yè)以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，2007年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1228.8億元，占全市GDP總量的74%，提高1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)繳稅金96.6億元，占國地稅收入的81.1%，提高7個(gè)百分點(diǎn)；出口創(chuàng)匯11.6億美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的51.8%；全市工商注冊(cè)個(gè)體工商戶17.9萬戶，私營企業(yè)2.21萬家；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金410.6億元，增長(zhǎng)16.5%。蘭山區(qū)私營企業(yè)和個(gè)體工商戶分別達(dá)到4330家和2.16萬戶，占全市比重為19.6%和12%.2、規(guī)模企業(yè)加快壯大。截止目前，全市規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到2994家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的99.4%，從業(yè)人員為41.1萬人，占80.4%；一季度累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值479.9億元，增長(zhǎng)46.37%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速8.17個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為72.24%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入456.4億元，增長(zhǎng)49.1%；實(shí)現(xiàn)利稅38.4億元，增長(zhǎng)49.73%，高于全市平均水平2.12個(gè)百分點(diǎn)，占比為70.59%。

3、聚集水平不斷提升。積極組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，強(qiáng)化品牌效益，突出龍頭帶動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)總量，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展，取得了較好的效果。目前，全市銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到10處，許多產(chǎn)業(yè)集群在全國占有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。蘭山區(qū)現(xiàn)有人造板生產(chǎn)及配套企業(yè)3000余家，年銷售收入達(dá)到140億元，占全區(qū)工業(yè)年銷售收入的17%；臨沭縣復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)聚集了36家企業(yè)，110條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力達(dá)800

多萬噸，占全國的30%，是全國最大的復(fù)合肥生產(chǎn)基地。2007年6月，蘭山區(qū)、費(fèi)縣

被國家質(zhì)檢總量授予“創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)人造板先進(jìn)區(qū)（縣）”稱號(hào)，沂水縣被中國食品

工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國優(yōu)質(zhì)餅干加工示范基地”稱號(hào)。

4、科技含量不斷增加。中小企業(yè)普遍意識(shí)到科技對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，紛紛與

高校和科研單位聯(lián)姻，加大技改和科研開發(fā)投入，建立研發(fā)中心，科技型中小企業(yè)得

到快速發(fā)展。沂水縣50%以上的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)都與高等院校、科研單位建立了

長(zhǎng)期、穩(wěn)固的技術(shù)、人才交流與合作關(guān)系。魯洲食品集團(tuán)技術(shù)中心設(shè)立了博士后科研

工作站，正航食品公司被認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心糧油加工專業(yè)分中心。

臨沭縣金正大公司與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海華工研究院聯(lián)合承擔(dān)了“十一五”國家科技

支撐計(jì)劃——新型肥料專項(xiàng)科研任務(wù)，參與國家緩控釋肥行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂；金

沂蒙與南京工業(yè)大學(xué)承擔(dān)了國家“863”計(jì)劃——生物乙烯項(xiàng)目；史丹利的高塔熔體造

粒復(fù)合肥新產(chǎn)品被科技部列為國家重點(diǎn)新產(chǎn)品。河?xùn)|區(qū)宏藝科技公司研發(fā)的“HY-1型

高效復(fù)合水泥助磨劑項(xiàng)目”獲得“山東省重大節(jié)能成果獎(jiǎng)”，填補(bǔ)全市該獎(jiǎng)項(xiàng)空白，獲得100萬元省政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。蒙陰縣銀進(jìn)機(jī)械制造有限公司研制生產(chǎn)了“全自動(dòng)位

移式噴漆機(jī)”和“智能型定尺、定位全自動(dòng)鉸鏈系列鉆床”等十幾個(gè)產(chǎn)品，已獲國家

專利，填補(bǔ)了木工機(jī)械行業(yè)的空白。

5、外向度日益提高。一季度，規(guī)模以上中小企業(yè)中有出口業(yè)績(jī)的企業(yè)發(fā)展至381

家，共完成出口交貨值為25.9億元，增長(zhǎng)4.95%。新港木業(yè)有限公司出口交貨值過億

元。平邑縣康發(fā)食品有限公司充分發(fā)揮自營進(jìn)出口權(quán)的優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)上訂單供不應(yīng)求，2007

年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3340萬美元。河?xùn)|區(qū)形成了以八湖、太平、劉店子為中心的脫水蔬菜

食品加工企業(yè)發(fā)展到300多家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，共有FD高檔脫水生產(chǎn)線47

條，AD生產(chǎn)線260條，MD生產(chǎn)線46條，帶動(dòng)蔬菜基地5萬畝，年出口蔬菜脫水食品

20萬噸，出口量占全國脫水蔬菜出口總量的三分之二，成為目前亞洲最大的蔬菜脫水

食品加工基地。郯城縣擁有自營進(jìn)出口權(quán)的中小企業(yè)達(dá)到131家，出口產(chǎn)品有草柳編、蔬菜、碾米機(jī)、服裝等9類產(chǎn)品，完成出口額9070萬美元。費(fèi)縣安信木業(yè)有限公司與

北美最大的木業(yè)公司哥倫比亞公司合作，充分利用其全球銷售網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展水平，為做大做強(qiáng)走出了一條快速發(fā)展之路。

6、社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。隨著中小企業(yè)的不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、繳納的稅金在財(cái)政收入中的比重顯著提高，成為吸納社會(huì)勞動(dòng)力的主要渠道。郯城縣中小

企業(yè)發(fā)展吸納了大量的社會(huì)勞動(dòng)力，從事中小企業(yè)人數(shù)已達(dá)25萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.5%。蒙陰縣中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到14.7萬人，上繳稅金2.59億元，支付勞動(dòng)者報(bào)

酬10.3億元，上交稅金占全縣稅收的77%，從業(yè)人員占全縣勞動(dòng)力的73%。中小企業(yè)

不僅在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面成績(jī)顯著，而且在緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定等方面起到了巨大的作用。

二、加快中小企業(yè)發(fā)展的主要措施

各縣區(qū)普遍把發(fā)展中小企業(yè)作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、增加社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)來抓，不斷解放思想，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)，培植載

體，營造環(huán)境，推動(dòng)了中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。沂水縣實(shí)施“百戶”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)22戶

省、市成長(zhǎng)型企業(yè)、30戶縣成長(zhǎng)企業(yè)、50戶個(gè)體戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)

責(zé)任制，每戶企業(yè)確定一個(gè)縣直部門幫扶，設(shè)立了“百戶”企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)

用于“百戶”企業(yè)技改項(xiàng)目和開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所需資金貸款貼息和貸款擔(dān)保。蒙

陰縣加大獎(jiǎng)懲力度，制度了考核細(xì)則，對(duì)納稅大戶進(jìn)行大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì)，2007年最高

獎(jiǎng)勵(lì)額達(dá)到65萬元。

2、積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。各縣區(qū)把實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃作為促進(jìn)中小企

業(yè)發(fā)展的重要舉措，采取有力措施，加大工作力度，有力促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展。2006

年，中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃實(shí)施后，各金融機(jī)構(gòu)共向182家中小企業(yè)授信298億元，到位

資金161億元。河?xùn)|區(qū)選擇77家最取成長(zhǎng)性的工業(yè)企業(yè)，連同省、市政府確定的23

家入選企業(yè)共100家企業(yè)，作為金融、財(cái)政、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象。制定下

發(fā)了實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃的意見，成功召開了啟動(dòng)大會(huì)。費(fèi)縣加大對(duì)省成長(zhǎng)型

企業(yè)山東銀光科技公司扶持力度，2006年幫助企業(yè)在新加坡上市融資，2007年又與代

諾公司合作，股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資1.2億元。蒼山縣金信皮革有限公司被列入省成長(zhǎng)性企業(yè)

以來，連續(xù)2年投資超過3000萬元，一年一個(gè)臺(tái)階，2007年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元，上繳稅金2000萬元。沂水縣積極推動(dòng)企業(yè)上市，魯洲集團(tuán)在新加坡成功上市后，今年

興盛礦業(yè)公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，有望在中小企業(yè)板上市。

3、扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)。各縣區(qū)把推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)作為服務(wù)中小企

業(yè)的重要手段，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)合作，有力促進(jìn)了銀企合作。郯城縣建立了銀政企

聯(lián)席會(huì)議制度，與人民銀行建立了中小企業(yè)輔導(dǎo)中心，先后組織8次輔導(dǎo)會(huì)，吸收了

60家企業(yè)加入了輔導(dǎo)中心。2007年4月16日，組織籌備了全市推進(jìn)中小企業(yè)金融服

務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，共簽約項(xiàng)目225個(gè)，金額17.76億元。平邑縣召開了銀企合作洽談會(huì)，會(huì)

上簽約貸款7.4億元，并邀請(qǐng)市農(nóng)發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)到地方鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，支持罐頭行業(yè)發(fā)展，為部分企業(yè)解決資金4000多萬元。沂水縣加大對(duì)金融部門的考核獎(jiǎng)懲力度，出臺(tái)了《金

融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效考核辦法》，兩次召開項(xiàng)目推介會(huì)，力促金融機(jī)構(gòu)增加資金

投放，2007年，全縣金融機(jī)構(gòu)新增存貸比達(dá)到100%，有效緩解了中小企業(yè)資金需求。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)努力打造金融誠信區(qū)，積極為企業(yè)搭建銀企合作平臺(tái)，今年銀企合作洽談

會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提報(bào)了46個(gè)項(xiàng)目參加，為全市各縣區(qū)之首。

4、加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高中小企業(yè)管理者素質(zhì)。郯城縣針對(duì)服裝行業(yè)多，技工缺乏的情況，整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快對(duì)急需人才培訓(xùn)，目前僅服裝培訓(xùn)學(xué)校就有30多處，年培訓(xùn)機(jī)工萬余人。河?xùn)|區(qū)組織選調(diào)了50多個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人到清華大學(xué)進(jìn)行了為

期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。費(fèi)縣啟動(dòng)了木材加工企業(yè)經(jīng)理人員培訓(xùn)

工程，舉辦了兩期木材加工企業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)班，培訓(xùn)了600多人次。沂水縣邀請(qǐng)市木業(yè)

協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)到沂水舉辦專題講座，參加人員達(dá)200多人。莒南縣勇進(jìn)石材廠每年拿出

50萬元資金，委托北京錫恩企業(yè)管理顧問有限公司對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者分期分批進(jìn)行培

訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)7期，提高了管理人員素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立了企業(yè)家協(xié)會(huì)，把職業(yè)經(jīng)

理人培訓(xùn)納入?yún)f(xié)會(huì)的重要的一項(xiàng)工作來抓，聘請(qǐng)知名管理專家來開發(fā)區(qū)講學(xué)，組織企

業(yè)高管人員參加名牌大學(xué)舉辦的培訓(xùn)班，提高了全區(qū)企業(yè)家整體素質(zhì)。

5、加強(qiáng)各類服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。一是重視加強(qiáng)了融資擔(dān)保

體系建設(shè)。為解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索籌建了

一批信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。平邑縣成立了臨沂市億盛擔(dān)保公司平邑事業(yè)部，目前全縣擔(dān)保服

務(wù)機(jī)構(gòu)已成立2家。郯城縣成立了信用擔(dān)保公司3家，注冊(cè)資金5000余萬元，為企業(yè)

擔(dān)保資金6000余萬元。沂水縣組建了山東銀升擔(dān)保公司和3個(gè)行業(yè)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)，進(jìn)

一步拓寬了中小企業(yè)融資渠道。目前全市有29家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全年擔(dān)保貸款20.1億元，13家典當(dāng)行發(fā)放典當(dāng)金17.3億元。二是信息化平臺(tái)建設(shè)。各縣區(qū)按照省中小企業(yè)網(wǎng)

建設(shè)規(guī)劃，積極做好縣區(qū)分網(wǎng)建設(shè)工作，截止目前12個(gè)縣區(qū)全部建立了中小企業(yè)山東

縣區(qū)分網(wǎng)。郯城縣與中國中小企業(yè)信息網(wǎng)成功舉辦了信息化公益培訓(xùn)，有40多家企業(yè)

近百人參加培訓(xùn)。三是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。臨沂新港木業(yè)有限公司建立了人造板技術(shù)

服務(wù)公司，為全區(qū)近百家企業(yè)提供信息、技術(shù)、檢測(cè)等公共技術(shù)服務(wù)。莒南縣升華磨

料磨具有限公司建立了磨料磨具研發(fā)中心，為全縣幾十家企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

民建信能創(chuàng)業(yè)園建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸收十幾家企業(yè)入園生產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營搞好管

理、咨詢、財(cái)務(wù)等服務(wù)，較好地解決了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展問題。

三、當(dāng)前影響我市中小企業(yè)發(fā)展的主要問題及原因

雖然我市中小企業(yè)有了較快發(fā)展，但是受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國內(nèi)宏觀調(diào)控政

策的影響，我市中小企業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式使中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我市中小企業(yè)資源

消耗型、粗加工型、低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)較多。長(zhǎng)期以來，中小企業(yè)高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整力度的進(jìn)一步加大，中小企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2007年羅莊

區(qū)淘汰關(guān)閉立窯水泥生產(chǎn)線9條、煤礦1處、小鐵廠2家、小造紙17家，其他高耗能

生產(chǎn)線35條，淘汰落后設(shè)備600多臺(tái)套，對(duì)13家無審批手續(xù)的鋼鐵、焦化企業(yè)實(shí)施

了廢水限排。蘭山區(qū)關(guān)閉了5條年產(chǎn)10萬噸以下立窯水泥生產(chǎn)線，淘汰小煉鉛生產(chǎn)企

業(yè)15家、關(guān)閉小造紙、小煉焦、小生化等“土小”企業(yè)32家。平邑縣全縣小水泥已

全部關(guān)閉，果品罐頭加工只有地方鎮(zhèn)98家和白彥鎮(zhèn)2家。

二是能源、土地、勞務(wù)成本等生產(chǎn)要素制約逐步加大，資源環(huán)境約束加劇。我市

中小企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力主要靠低成本來維持，土地和勞動(dòng)力要素價(jià)格上升使中小企業(yè)

面臨較大的生存壓力。國家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格的控制，土地的約束導(dǎo)致部分項(xiàng)目延期或

停止建設(shè)，影響了中小企業(yè)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。郯城縣約300個(gè)項(xiàng)目因無用地指標(biāo)

無法上馬，約500個(gè)企業(yè)因用地指標(biāo)不足，無法擴(kuò)大規(guī)模。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)用工制度和福利保障要求日益完善，勞動(dòng)力成本不

斷提高，企業(yè)用工成本在2007年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升，一線職工月工資普遍上漲

200-300元，企業(yè)成本增加10-15%，使中小企業(yè)難以維持原有的低成本優(yōu)勢(shì)。目前，中小企業(yè)用工主要來源農(nóng)村勞動(dòng)力, 我省尚未建立規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用工機(jī)制，中小企業(yè)招工困難的問題越來越突出，成為制約了中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)查，2007

年中小企業(yè)紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等勞動(dòng)密集型行業(yè)對(duì)熟練工人和技工的需求缺口在30%左右。平邑縣、費(fèi)縣多數(shù)企業(yè)招工困難，工人工資增加了20%左右，仍解決不了招工難問題。

資源緊缺和原材料價(jià)格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間減少，經(jīng)濟(jì)效益下滑。一季度，全市全部原材料購進(jìn)價(jià)格上消費(fèi)市場(chǎng)16.3%，全部工業(yè)品出

廠價(jià)格上漲7.4%，相差8.9個(gè)百分點(diǎn)，壓縮了盈利空間。沂水縣249家食品生產(chǎn)廠家

由于面粉、棕櫚油等原料價(jià)格上漲，使得生產(chǎn)成本不斷上升，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)又不能同步提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格，在雙重?cái)D壓中，盈利空間急劇縮小。制鞋行業(yè)

亦由于國際石油價(jià)格的上漲，以石油化工產(chǎn)品為主要原料的各種鞋材價(jià)格不斷上升，企業(yè)在保本微利上運(yùn)行，制鞋企業(yè)由鼎盛時(shí)期的300余家銳減到122家。

三是融資困難、資金緊張、制約了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和發(fā)展壯大。國家實(shí)施穩(wěn)

健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。中小企業(yè)資金

緊張的問題越來越突出。從間接融資看，國有商業(yè)銀行貸款審批程序復(fù)雜，而中小企

業(yè)所需資金量少、頻率高、時(shí)間緊，單位資金借貸成本高；大量中小企業(yè)的企業(yè)制度

不成熟、不規(guī)范，信息不透明，導(dǎo)致間接融資困難。從直接融資看，目前主板市場(chǎng)上

市門檻高、成本高，能在中小企業(yè)板上市的中小企業(yè)數(shù)量也極為有限，中小企業(yè)利用

債券融資和股權(quán)融資的空間十分狹小。由于信貸緊張、融資困難，影響企業(yè)正常生產(chǎn)

經(jīng)營。沂水縣對(duì)百戶企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)企業(yè)流動(dòng)資金短缺，缺口達(dá)6億元。

平邑縣民營企業(yè)資金缺口約15億元。

四是人民幣的不斷升值和國家外貿(mào)政策的調(diào)整對(duì)出口帶來較大影響。隨著我國對(duì)

外貿(mào)易順差的擴(kuò)大，與主要貿(mào)易伙伴如美國、歐盟、日本等國的貿(mào)易摩擦增多。為緩

解貿(mào)易順差過大問題，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，國家從2006年起對(duì)外貿(mào)政策進(jìn)行前所

未有的大調(diào)整，一是調(diào)高或加征了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅，調(diào)低了

部分資源性產(chǎn)品、及其零部件和日用商品的進(jìn)口關(guān)稅；二是對(duì)出口退稅做出大范圍、大力度的調(diào)整；三是調(diào)整加工貿(mào)易政策。因取消或降低出口退稅，眾多企業(yè)的出口成本和正常經(jīng)營受到即期沖擊，尤其對(duì)缺乏議價(jià)能力、單純依賴出口退稅存活的小企業(yè)

影響較大。人民幣升值速度加快，今年累計(jì)升值4.27%，導(dǎo)致出口企業(yè)成本加大，出

口交貨值增速同比大幅回落20個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，我們對(duì)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行了專題調(diào)研，通過座談了解，仔細(xì)分析我市近幾年在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局的企業(yè)案例，主要存在三個(gè)方面的原因：一

是產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。有的企業(yè)設(shè)備和技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，不

適應(yīng)消費(fèi)者需求，成本過高，喪失競(jìng)爭(zhēng)力。二是項(xiàng)目投資決策失誤。有的企業(yè)投資上

項(xiàng)目帶有很大盲目性，企業(yè)自有資本金偏小，信貸負(fù)擔(dān)過大，項(xiàng)目拖垮老企業(yè)；有的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前景、產(chǎn)業(yè)政策了解不夠，特別是環(huán)保方面前置條件不掌握，結(jié)果項(xiàng)目已

形成，項(xiàng)目審批通不過，釀成半拉子工程，拖垮企業(yè)。三是企業(yè)運(yùn)行資金鏈意外斷裂。

由于外部環(huán)境變化，企業(yè)內(nèi)部管理失控，經(jīng)濟(jì)效益狀況不佳，企業(yè)調(diào)度資金操作不當(dāng)

形成企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)資金鏈突然斷裂。我市不少企業(yè)信貸資金結(jié)構(gòu)上是借流動(dòng)資金短期貸款，用于固定資產(chǎn)長(zhǎng)期投資，一旦金融環(huán)境趨緊，銀行短期貸款到期無法續(xù)貸，企業(yè)就面

臨被銀行強(qiáng)制清算的高風(fēng)險(xiǎn)。

四、建議和對(duì)策

1、建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市政府辦公室牽頭、市直有關(guān)

部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)主管部門的工作力量，及

時(shí)研究解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題，經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、科技、勞

動(dòng)、環(huán)保等部門，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《臨沂市人民政府

關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自職能，制定相應(yīng)的實(shí)施

辦法，市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門落實(shí)意見情況進(jìn)行督促檢查。加強(qiáng)工作考核。將中

小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入工作考核體系，建立健全中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)成員單位，縣區(qū)政府

和2個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)。制定臨沂市中小

企業(yè)統(tǒng)計(jì)辦法，建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。及時(shí)報(bào)送中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映我市中小企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行情況，為市委、市政府指導(dǎo)中小企業(yè)工作提供科

學(xué)依據(jù)。

2、大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃是促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的重要舉措。目前，納入省、市成長(zhǎng)計(jì)劃的273家中小企業(yè)，運(yùn)行情況良好，取得了

明顯成效。下一步，要加大工作力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。一是加大信貸支持和上市

支持。各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的資金支持，大力推進(jìn)銀企合作。解決中小

企業(yè)貸款難問題。加快上市培育。抓住國家開設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板的時(shí)機(jī)，逐步建立中

小企業(yè)上市培育體系，有關(guān)部門要加快對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)的上市培育，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)

直接融資，拓寬融資渠道。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做好273家成長(zhǎng)型中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)

測(cè)，及時(shí)掌握和分析我市成長(zhǎng)型中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，搞好指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。三是

積極組織成長(zhǎng)型中小企業(yè)參加第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，加強(qiáng)

中小企業(yè)對(duì)外交流與合作，為中小企業(yè)拓寬市場(chǎng)搞好服務(wù)。四是落實(shí)好各項(xiàng)措施，在資金、技術(shù)、人才、信息等方面給予支持。

3、加快中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是完善融資擔(dān)保平臺(tái)。按照市場(chǎng)化、專

業(yè)化、社會(huì)化的原則，采取多種形式，積極發(fā)展擔(dān)保業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《臨沂市中小企業(yè)

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》文件精神，進(jìn)一步提升我市擔(dān)保公司的水

平。二是加快信用體系建設(shè)。建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及

失信誠戒機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)工商、公安、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)的信息共

享體系，為各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供條件。三是加快推

進(jìn)中小企業(yè)信息化。充分利用中國中小企業(yè)山東臨沂網(wǎng)，加快構(gòu)建中小企業(yè)綜合服務(wù)

平臺(tái)，為中小企業(yè)信息咨詢、市場(chǎng)營銷、技術(shù)創(chuàng)新等方面提供服務(wù)。四是在產(chǎn)業(yè)集群

聚集區(qū)加快建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為眾多中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才

等服務(wù)。逐步形成以政府部門為龍頭、服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨架、協(xié)會(huì)為橋梁、社會(huì)中介為依

托的全方位構(gòu)架，為中小企業(yè)在法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、公證、招標(biāo)、人才培訓(xùn)、企

業(yè)咨詢等方面提供全面的服務(wù)。

4、加強(qiáng)中小企業(yè)人才培訓(xùn)。整合社會(huì)資源，發(fā)揮好各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多層次、多形式開展培訓(xùn)工作。組織好“銀河培訓(xùn)工程”和“藍(lán)色證書培訓(xùn)工程”。加大與高

等院校聯(lián)合，舉辦MBA高級(jí)工商管理研究生班、研究生課程進(jìn)修培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理和人

力資源管理師資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)，提高企業(yè)中高層管理人員的知識(shí)層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)。各高

等院校、職業(yè)學(xué)院要根據(jù)臨沂中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人才需求狀況設(shè)置相關(guān)專業(yè)，開展

專業(yè)培訓(xùn)，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決中小企業(yè)人才缺乏的問題。

5、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)國家宏觀調(diào)控形勢(shì)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加強(qiáng)企業(yè)管理，提升企業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息，引導(dǎo)中小企業(yè)退出受國家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)，減少中小企業(yè)投資和擴(kuò)張盲目性，提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)、人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售等方面的管理，制定激勵(lì)機(jī)制，使之系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)

化，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是引導(dǎo)中小企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化管理方式，健全經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。四是有關(guān)部門要依法規(guī)范中小企

業(yè)行為。通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)、懲誡等多種措施，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化信用觀念，增強(qiáng)重合同、守信用的自我約束意識(shí)，提高信用水平。6月27-29日，臨沂市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)秘書長(zhǎng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際論壇秘書長(zhǎng)席建國等專家為臨沂市中小企業(yè)發(fā)展問診。席建國一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團(tuán)、翔龍集團(tuán)和新光集團(tuán)等三個(gè)企業(yè)，切實(shí)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，詳細(xì)為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進(jìn)行診斷，并“對(duì)癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對(duì)策，受到企業(yè)家的高度歡迎。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，席建國作了題為“金融危機(jī)下中小企業(yè)的困境與出路”的專題報(bào)告。報(bào)告全面系統(tǒng)地分析了全球宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分肯定了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，并結(jié)合臨沂中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、持續(xù)健康發(fā)展的舉措。

6月27-29日，臨沂市委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)秘書長(zhǎng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際論壇秘書長(zhǎng)席建國等專家為臨沂市中小企業(yè)發(fā)展問診。席建國一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團(tuán)、翔龍集團(tuán)和新光集團(tuán)等三個(gè)企業(yè)，切實(shí)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，詳細(xì)為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進(jìn)行診斷，并“對(duì)癥下藥”，為企業(yè)解決困難、提升層次提出了思路和對(duì)策，受到企業(yè)家的高度歡迎。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，席建國作了題為“金融危機(jī)下中小企業(yè)的困境與出路”的專題報(bào)告。報(bào)告全面系統(tǒng)地分析了全球宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，充分肯定了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，并結(jié)合臨沂中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、持續(xù)健康發(fā)展的舉措。席建國一行先后深入中小企業(yè)中有代表性的新港木業(yè)集團(tuán)、翔龍集團(tuán)和新光集團(tuán)等三個(gè)企業(yè)，切實(shí)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，詳細(xì)為企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題進(jìn)行診斷

第三篇：中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告

大多是私營企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”;二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

(二)中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。2008年，我省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時(shí)從單位平均規(guī)模看，我省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規(guī)模小,業(yè)績(jī)不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。我省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動(dòng)作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方式落后。由于我省中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不暢。

(三)中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場(chǎng)需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%;其次，從占中小企業(yè)比重高達(dá)56.7%的工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

(四)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系，而我省面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會(huì)化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實(shí)到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。

(五)政策不公，市場(chǎng)無序。近年出臺(tái)的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計(jì)操作的，對(duì)大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少;對(duì)公有制企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)非公有制企業(yè)考慮少;政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇;中小企業(yè)特別是個(gè)私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加;個(gè)私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享本土地使用權(quán)出租、增值稅減免政策，而非國有企業(yè)無此改革成本參與改組;特別是在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計(jì)劃及時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是個(gè)私企業(yè)還受到諸多限制。此外，市場(chǎng)交易規(guī)則缺乏，市場(chǎng)次序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營困難重重。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策

目前實(shí)行的一些優(yōu)惠政策，雖大部分并不是專為中小企業(yè)制定的，但從受益主體來看，基本上或相戶，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和市場(chǎng)體制的微觀基礎(chǔ)。

改革開放特別是黨的十五大以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。中小企業(yè)雖然單個(gè)實(shí)力較弱，但就整體而言，已發(fā)展成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、增加財(cái)政收入的主要支撐力量。

1、中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值約為全省GDp的40%。2008年，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4279.34億元，占全部企業(yè)增加值的68.4%，占全省GDp總量的38.4%，這表明，每1億元GDp中，約有0.4億為中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)對(duì)全省GDp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為40%。

2、中小企業(yè)是地方財(cái)政收入的重要來源。2008年，中小企業(yè)共完成利稅總額2718.62億元，占全部企業(yè)利稅總額的77.5%。

3、中小企業(yè)占據(jù)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的半壁江山。由于中小企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對(duì)較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此更是擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。2008年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位609.22萬個(gè)，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的89%，占全省城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.7%，即全省1134.78萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中，有一半以上為中小企業(yè)提供。

相對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快。因此，在改革進(jìn)程中，中小企業(yè)往往是實(shí)驗(yàn)區(qū)，是突破口，是馬前卒。中小企業(yè)的各項(xiàng)改革成果，為大企業(yè)的改革實(shí)踐提供了有益經(jīng)驗(yàn)，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的大好局面作出了貢獻(xiàn)。

我國中小企業(yè)的主要特點(diǎn)

1、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，非國有企業(yè)為主體，決定了當(dāng)前中小企業(yè)工作要以發(fā)展為重點(diǎn)。中小企業(yè)特別是非國有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時(shí)，還積極投身國有企業(yè)的改革和調(diào)整，使改革前單一所有制結(jié)構(gòu)狀況有了根本性改變。以工業(yè)企業(yè)為例，在獨(dú)立核算的中小工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)的戶數(shù)、資產(chǎn)總額和工業(yè)總產(chǎn)值僅占總數(shù)的14.85%、38.5%和22.8%，即85%的中小企業(yè)均是非國有企業(yè)。另據(jù)調(diào)查，目前國有小企業(yè)改制面已近80%，余下20%大都是救不活、賣不掉、破不了的極度困難企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，中小企業(yè)的改革與發(fā)展同樣重要。但改革對(duì)象主要是國有小企業(yè);而發(fā)展則要涵蓋城鄉(xiāng)各類所有制中小企業(yè)。因此，無論從中小企業(yè)的主體構(gòu)成還是改革進(jìn)程而言，當(dāng)前，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)是中小企業(yè)工作的重點(diǎn)。

2.勞動(dòng)密集度高，兩極分化突出，決定了當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展重在“二次創(chuàng)業(yè)”。中小企業(yè)生存并發(fā)展于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量和就業(yè)投資彈性均明顯高于大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國大、中、型企業(yè)的資金有機(jī)構(gòu)成之比分別為1.83：1.23 ：1;資金就為率之比為0.48： 0.66 ：1，即中小企業(yè)比大企業(yè)單位資金安置勞動(dòng)人數(shù)要高，有的要高出一倍，正因?yàn)槿绱耍谇?0年中國的工業(yè)化進(jìn)程所以沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)就業(yè)問題，中小企業(yè)功不可沒。但是，今天的市場(chǎng)背景變了，“賣方”市場(chǎng)變成了“買方”市場(chǎng)，總量需求不足與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足共生，使中小企業(yè)遇到了前所未有的困境，即由勞動(dòng)密集型帶來的就業(yè)優(yōu)勢(shì)將變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。企業(yè)兩級(jí)分化，中小企業(yè)將首當(dāng)其沖。為此，提高中小企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成和科技含量，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中的重中之重。

3.發(fā)展不平衡，優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，決定了當(dāng)前中小企業(yè)推進(jìn)要區(qū)別特點(diǎn)，先易后難，以點(diǎn)帶面。中國幅員遼闊，各地區(qū)中小企業(yè)分布與發(fā)展水平極不平衡。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，按照經(jīng)濟(jì)地帶劃分，中小企業(yè)數(shù)量東部、中部各占全國總量的42%，西部占15%;而相應(yīng)的工業(yè)總產(chǎn)值東部占66%、中部占26%、西部?jī)H占8%。這表明，在企業(yè)規(guī)模上，東部中小企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模大于中部和西部，大約是中部的2.5倍、西部的8倍。實(shí)踐也表明，選擇東部中小企業(yè)作業(yè)重點(diǎn)試區(qū)，就為試點(diǎn)的成功率奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，中小企業(yè)還可劃分四大區(qū)，即東北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、中西部地區(qū)和廣東、福建為代表的珠江三角洲地區(qū)。東北地區(qū)老工業(yè)城市居多，中小企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都很重，應(yīng)主要解決國有中小企業(yè)規(guī)范改制和與大型企業(yè)專業(yè)化分工及配套問題;長(zhǎng)江中下游地區(qū)是中小企業(yè)的汪洋大海，江蘇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。浙江以私營個(gè)體聞名，工作重點(diǎn)是規(guī)范引導(dǎo)、扶持發(fā)展;中西部地區(qū)資源豐富、中小企業(yè)欠發(fā)達(dá)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和科技環(huán)保型中小企業(yè)發(fā)展是重點(diǎn);珠江三角洲地區(qū)中小企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可借助“老鄉(xiāng)”、“老外”發(fā)展中小企業(yè)的“兩岸三地大中華圈”。

此外，地方產(chǎn)業(yè)為主體，決定了中小企業(yè)的支撐層面在地方;中小企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱，決定了其要么成為大企業(yè)的搖藍(lán)(即小巨人);要么成為大企業(yè)的伙伴。

綜上所述，促進(jìn)我國中小企業(yè)改革與發(fā)展要注意調(diào)整好五大關(guān)系;一是改革與發(fā)展的關(guān)系;二是吸納勞動(dòng)力與科技含量的關(guān)系;三是點(diǎn)與面的關(guān)系;四是中央與地方的關(guān)系;五是中小企業(yè)與大企業(yè)的關(guān)系。處理好上述關(guān)系，把握好重點(diǎn)才能在中小企業(yè)的改革與發(fā)展上取得事半功倍的效果。

中小企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)

(一)“小”、“靈”、“快”

與大型企業(yè)相比較，中小企業(yè)的首要特征之一，即在于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營決策權(quán)高度集中，但凡是小企業(yè)，基本上都是一家一戶自主經(jīng)營，使資本追求利潤(rùn)的動(dòng)力完全體現(xiàn)在經(jīng)營者的積極性上。由于經(jīng)營者對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營治理權(quán)合一，既可以節(jié)約所有者的監(jiān)督成本，又有利于企業(yè)快速作出決策。其次，中小企業(yè)員工人數(shù)較少，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，個(gè)人在企業(yè)中的貢獻(xiàn)輕易被識(shí)別，因而便于對(duì)員工進(jìn)行有效的激勵(lì)，不像大企業(yè)那樣在龐大的階層化組織內(nèi)容易產(chǎn)生怠惰與無效率的情況。可見，中小企業(yè)在經(jīng)營決策和人員激勵(lì)上與大企業(yè)相比具有更大的彈性和靈活性，因而能對(duì)不斷變化的市場(chǎng)作出迅速反應(yīng)。所謂企業(yè)小、動(dòng)力大、機(jī)制靈活且有效率。當(dāng)有些大公司和跨國企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下不得不壓縮生產(chǎn)規(guī)模的時(shí)候，中小企業(yè)卻在不斷調(diào)整經(jīng)營方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從中獲得新的發(fā)展。

(二)“小而?！焙汀靶《?/p>

中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，人、財(cái)、物等資源相對(duì)有限，既無力經(jīng)營多種產(chǎn)品以分散風(fēng)險(xiǎn)，也無法在某一產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)上與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因而，往往將有限的人力、財(cái)力和物力投向那些被大企業(yè)所忽略的細(xì)小市場(chǎng)，專注于某一細(xì)小產(chǎn)品的經(jīng)營上來不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，以求在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而獲得更大的發(fā)展。從世界各國的類似成功經(jīng)驗(yàn)來看，通過選擇能使企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的細(xì)分市場(chǎng)來進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，走以專補(bǔ)缺、以小補(bǔ)大，專精致勝的成長(zhǎng)之路，這是眾多中小企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展的最有效途徑之一。此外，隨著社會(huì)生產(chǎn)的專業(yè)化、協(xié)作化發(fā)展，越來越多的企業(yè)擺脫了“大而全”、“小而全”的組織形式。中小企業(yè)通過專業(yè)化生產(chǎn)同大型企業(yè)建立起密切的協(xié)作關(guān)系，不僅在客觀上有力地支持和促進(jìn)了大企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為自身的生存與發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。

(三)小批量、多樣化

一般來講，大批量、單一化的產(chǎn)品生產(chǎn)才能充分發(fā)揮巨額投資的裝備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但大批量的單一品種只能滿足社會(huì)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钪幸恍┲饕矫娴男枨?，?dāng)出現(xiàn)某些小批量的個(gè)性化需求時(shí)，大企業(yè)往往難以滿足。因此，面對(duì)當(dāng)今時(shí)代人們?cè)絹碓酵怀鰝€(gè)性的消費(fèi)需求，消費(fèi)品生產(chǎn)已從大批量、單一化轉(zhuǎn)向小批量、多樣化。雖然中小企業(yè)作為個(gè)體普遍存在經(jīng)營品種單

一、生產(chǎn)能力較低的缺點(diǎn)，但從整體上看，由于量大、點(diǎn)多、且行業(yè)和地域分布面廣，它們又具有貼近市場(chǎng)、靠近顧客和機(jī)制靈活、反應(yīng)快捷的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，因此，利于適應(yīng)多姿多態(tài)、千變?nèi)f化的消費(fèi)需求;非凡是在零售商業(yè)領(lǐng)域，居民日常零星的、多種多樣的消費(fèi)需求都可以通過千家萬戶中小企業(yè)靈活的服務(wù)方式得到滿足。

(四)中小企業(yè)是成長(zhǎng)最快的科技創(chuàng)新力量

現(xiàn)代科技在工業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品發(fā)展方向上有著兩方面的影響，一方面是向著大型化、集中化的方向發(fā)展;另一方面又向著小型化、分散化方向發(fā)展。產(chǎn)品的小型化、分散化生產(chǎn)為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。非凡是在新技術(shù)革命條件下，許多中小企業(yè)的創(chuàng)始人往往是大企業(yè)和研究所的科技人員、或者大學(xué)教授，他們經(jīng)常集治理者、所有者和發(fā)明者于一身，對(duì)新的技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造可以立即付諸實(shí)踐。正因?yàn)槿绱耍?0世紀(jì)70年代以來，新技術(shù)型的中小企業(yè)像雨后春筍般出現(xiàn)，它們?cè)谖⑿碗娔X、信息系統(tǒng)、半導(dǎo)體部件、電子印刷和新材料等方面取得了極大的成功，有許多中小企業(yè)僅在短短幾年或十幾年里，迅速成長(zhǎng)為聞名于世的大公司如惠普、微軟、雅虎、索尼和施樂等。

由上可見，中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)更能適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變的市場(chǎng)和消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求，因而在包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。我國現(xiàn)有中小企業(yè)約1000萬戶，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的60%;中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力絕大部分被中小企業(yè)所吸納。中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。因此，在我國這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國家，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。

湖南中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，我省中小企業(yè)的發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，具備一定的規(guī)模和實(shí)力，目前又有較好的發(fā)展機(jī)遇，一是各級(jí)政府已認(rèn)識(shí)到發(fā)展中小企業(yè)對(duì)于湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，已制定或正在制訂各項(xiàng)政策法規(guī)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，二是目前我省仍有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，如豐富的礦產(chǎn)資源、水電資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源、旅游資源等，故中小企業(yè)的發(fā)展具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術(shù)、人才、融資等方面還處于劣勢(shì)，加上我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不長(zhǎng)，政策環(huán)境也不盡完善，使得中小企業(yè)在發(fā)展過程中又面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

(一)自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長(zhǎng)期以來困擾和阻礙中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。調(diào)查還顯示，超過70%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足。從2008年某省金融機(jī)構(gòu)對(duì)1096戶企業(yè)的問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低，其中企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。這些都說明融資難仍然是中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。特別對(duì)于我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的中部省份來說，中小企業(yè)融資難的問題就更加突出。融資難的原因：一是我省中小企業(yè)大多是私營企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”;二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

(二)中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。2008年，我省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占比例只有2%，98%的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時(shí)從單位平均規(guī)模看，我省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的68.3%、45.8%、57.6%。由于規(guī)模小,業(yè)績(jī)不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。我省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動(dòng)作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方式落后。由于我省中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不暢。

(三)中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，我省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場(chǎng)需求的矛盾依然突出，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%;其次，從占中小企業(yè)比重高達(dá)56.7%的工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

(四)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系，而我省面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會(huì)化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實(shí)到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙。

(五)政策不公，市場(chǎng)無序。近年出臺(tái)的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計(jì)操作的，對(duì)大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少;對(duì)公有制企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)非公有制企業(yè)考慮少;政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇;中小企業(yè)特別是個(gè)私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實(shí)際稅負(fù)增加;個(gè)私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享本土地使用權(quán)出租、增值稅減免政策，而非國有企業(yè)無此改革成本參與改組;特別是在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計(jì)劃及時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是個(gè)私企業(yè)還受到諸多限制。此外，市場(chǎng)交易規(guī)則缺乏，市場(chǎng)次序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營困難重重。

當(dāng)大部分是中小企業(yè)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所提稅可按應(yīng)繳銳款減征10%，用于補(bǔ)助社會(huì)性開支，不再稅前提取10%;國家在信款上重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口創(chuàng)匯、東西部合作和農(nóng)村適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓(星火計(jì)劃項(xiàng)目)三個(gè)方面。

2.鼓勵(lì)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)政策。新辦法城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)60%的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征所得稅3年;免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可減半征收所得稅2年。

3.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按15%的稅率征收所得稅;國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)后起征所得稅2年。企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓脫離技術(shù)轉(zhuǎn)讓及發(fā)生的相關(guān)技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，免征所得稅。

4.支持貧因地區(qū)發(fā)展改革政策。國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅3年;民族自治地方企業(yè)，需照顧鼓勵(lì)的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可定期減征或免征所得稅3年。

5.支持和鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)政策。1)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)，其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得免征所得稅;2)科研單位和大專院校技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入免征所得稅;3)新辦獨(dú)立核算的咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)企業(yè)或單位，開業(yè)之日起，第一至二年免征所得稅;4)新辦獨(dú)立核算的交通運(yùn)輸、郵電通信企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得銳;5)新辦獨(dú)立核算的公用事業(yè)、商業(yè)、物資、外貿(mào)、旅游、倉儲(chǔ)、居民服務(wù)、飲食、文教衛(wèi)生企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅1年。

6.福利企業(yè)政策。民政部門舉辦的福利生產(chǎn)企業(yè)可減征或免征所得稅;安置“四殘”(盲、聾、啞和肢體殘疾)人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的35%以上免征所得稅;安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%不足35%，減半征收所得稅。

7.小型企業(yè)所得稅政策。1994年稅制改革確定的企業(yè)所得稅稅率為33%的比例稅率。為照顧小型企業(yè)稅賦能力，對(duì)年利潤(rùn)在3萬元以下企業(yè)，減按18%征收所得稅;3至10萬元企業(yè)，減按27%征收所得稅。1998年7月1日國務(wù)院決定，年銷售額180萬元以下的小型商業(yè)企業(yè)，增值稅率由6%調(diào)減為4%

促進(jìn)我省中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，更是新形勢(shì)下促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)財(cái)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，必須采取有效措施，加快發(fā)展。

(一)完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)系統(tǒng),切實(shí)幫助解決中小企業(yè)融資難問題

一是要積極培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)融資。二是要健全擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的分散、補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，完善多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，滿足眾多中小企業(yè)的融資擔(dān)保需要，提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)。三是要積極構(gòu)建支持中小企業(yè)的融資體系，拓展中小企業(yè)的直接融資渠道。使具有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，解決中小企業(yè)的融資困局。四是要明確各類金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中的作用和功能,制定中小企業(yè)貸款的具體管理方法和鼓勵(lì)措施,爭(zhēng)取更多的資金向中小企業(yè)傾斜。

(二)健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境bsp;應(yīng)建立以政府部門為龍頭，各類民間商會(huì)為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會(huì)資源參與的多元化、多層次的全方位的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，尤其是要在人才、技術(shù)、信息等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。如在人才培養(yǎng)方面，建立中小企業(yè)人才培養(yǎng)基地，進(jìn)行上崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高級(jí)管理人員和高新技術(shù)專業(yè)人才的培訓(xùn)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，對(duì)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資。在信息化方面，加強(qiáng)中小企業(yè)信息化建設(shè)，完善內(nèi)部管理系統(tǒng)與外部的電子商務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，也是今后一個(gè)時(shí)期中小企業(yè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)抓緊抓好中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集群化發(fā)展，是中小企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、做大做強(qiáng)的必然選擇。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。三是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌培育和推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外知名度。

第四篇：中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告

企業(yè)調(diào)研報(bào)告

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，當(dāng)然，中國也無法擺脫金融危機(jī)所帶來的負(fù)面效應(yīng)。國內(nèi)許多企業(yè)的發(fā)展也或多或少的受到了影響。

從近期來看，家電連鎖、房地產(chǎn)開發(fā)，兩大價(jià)值數(shù)百億元的“資產(chǎn)包”；國美電器、三聯(lián)商社、中關(guān)村，三家地跨港、滬、深三地的上市公司，據(jù)說這一幅黃光裕的“資本拼圖”因處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，而變得更加復(fù)雜而又撲朔迷離，吸引了大家的眼球。這不僅讓國內(nèi)的大多數(shù)中小企業(yè)更加困惑，今后的日子該如何度過，怎樣才能“過冬防寒”？

第五篇：中小企業(yè)促進(jìn)法--調(diào)研報(bào)告

關(guān)于《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》）在閻良區(qū)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步改善中小微企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，閻良區(qū)人大常委會(huì)把該法納入調(diào)研計(jì)劃。9月初，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、區(qū)級(jí)人大代表，對(duì)全區(qū)貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研通過深入企業(yè)實(shí)地察看、召開企業(yè)代表座談會(huì)、相關(guān)政府部門座談會(huì)等方式，對(duì)全區(qū)《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況有了全面了解，對(duì)實(shí)施中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析并提出了對(duì)策性建議。

一、閻良區(qū)貫徹執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》基本情況 《中小企業(yè)促進(jìn)法》自2003年1月1日頒布實(shí)施以來，在全區(qū)得到了較好的貫徹執(zhí)行。目前，全區(qū)納入稅務(wù)管理的企業(yè)為1119戶，計(jì)入中小企業(yè)1106戶，占到98.84%，其中農(nóng)林牧漁業(yè)99家；工業(yè)企業(yè)284家；建筑及房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)53家；批發(fā)零售業(yè)企業(yè)210家；住宿餐飲業(yè)企業(yè)38家；交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)企業(yè)100多家。2007年，區(qū)中小企業(yè)營業(yè)收入21.5億元，到2011年，中小企業(yè)營業(yè)收入75.7億元，年均增長(zhǎng)50.5%；2007年，全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.92萬人，到2011年，就業(yè)人數(shù)為2.51萬人，年均增長(zhǎng)6.06%，中小企業(yè)吸收了全區(qū)近3萬人口就業(yè)。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2011地稅共計(jì)征收入庫稅款47177萬元，其中中小企業(yè)征收入庫稅款31875萬元，占到68%；2012

會(huì)，2010年、2011年、2012年連續(xù)三年，在政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，區(qū)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)與全區(qū)數(shù)十家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，意向金額達(dá)到6.85億元。

堅(jiān)持以政務(wù)大廳為窗口，實(shí)行“一廳式”辦公，為區(qū)內(nèi)、區(qū)外投資企業(yè)開辟了“綠色通道”。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)人才引進(jìn)的工作力度，幫助企業(yè)引進(jìn)接收優(yōu)秀生源高校畢業(yè)生；推進(jìn)中小微企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其它機(jī)構(gòu)組織多方面、多角度的專業(yè)性培訓(xùn)服務(wù)。年均組織各類針對(duì)中小微企業(yè)的培訓(xùn)超過8場(chǎng)，培訓(xùn)人次超過1000人。

（三）打造平臺(tái)，積極扶持企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)了新型工業(yè)園及新型工業(yè)園擴(kuò)展區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為區(qū)屬中小微企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)聚集。分別設(shè)立了招商引資、園區(qū)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展三個(gè)專項(xiàng)資金，集中用于中小微企業(yè)引進(jìn)、規(guī)模壯大、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等的支持。其中：園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金每年由區(qū)財(cái)政分別列支1000萬元扶持企業(yè)發(fā)展。

對(duì)進(jìn)入園區(qū)企業(yè)在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠。每年分配全區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，區(qū)政府優(yōu)先滿足于工業(yè)園區(qū)建設(shè)土地需求，并對(duì)區(qū)屬工業(yè)用地出讓金實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

目前，園區(qū)已入駐企業(yè)80家，總投資約26億元，其中工業(yè)企業(yè)76個(gè)。新型工業(yè)園已入駐企業(yè)30家，總投資約21億元；27家已投產(chǎn)試運(yùn)營，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)18億元左右，實(shí)現(xiàn)利稅約4億元,已初步形成了以航空配套、航空零部件加工、汽車制造、航

二、存在的主要問題及原因

（一）航空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，帶動(dòng)不強(qiáng)。全區(qū)企業(yè)從管理主體上看可分為三大塊，即：駐區(qū)軍工、區(qū)屬企業(yè)和航空基地企業(yè)。而目前可以說全區(qū)企業(yè)兩極分化極為嚴(yán)重，一方面是盤子大、貢獻(xiàn)大的駐區(qū)軍工企業(yè)，一方面是發(fā)展慢、規(guī)模小的區(qū)屬企業(yè)。由于駐區(qū)軍工企業(yè)屬于中央企業(yè)，計(jì)劃性強(qiáng)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展帶動(dòng)性不強(qiáng)。大企業(yè)帶動(dòng)作用沒發(fā)揮出來，小微企業(yè)自全發(fā)展過于緩慢。

（二）中小微企業(yè)發(fā)展資金短缺，融資困難。目前全區(qū)貸款融資市場(chǎng)不夠活躍，貸款難的現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)有信用擔(dān)保公司規(guī)模太小，難以進(jìn)入國有商業(yè)銀行的門檻，擔(dān)保業(yè)務(wù)開展受到極大限制，其承載能力難以滿足中小微企業(yè)發(fā)展需求。中小微企業(yè)自有資金和固定資產(chǎn)有限，加之金融機(jī)構(gòu)貸款設(shè)臵的門檻較高，造成中小微企業(yè)獲得融資困難。同時(shí)，土地證、房產(chǎn)證辦理手續(xù)復(fù)雜化，企業(yè)拿到兩證的時(shí)間長(zhǎng)，不能及時(shí)用其擔(dān)保融資，制約企業(yè)的發(fā)展。如亞宏面粉收購小麥原料需求1個(gè)億的資金，而銀行發(fā)放的資金僅有五六千萬，缺口較大，容易引起資金鏈斷裂，唐源光伏因資金問題開工不足，鼎合機(jī)械因安裝設(shè)備周期長(zhǎng)，流動(dòng)資金占用很大，養(yǎng)源面粉、晶晶面粉等企業(yè)則因資金短缺停產(chǎn)。部分企業(yè)甚至沒有土地所有權(quán)，無法進(jìn)行進(jìn)行抵押貸款。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，缺乏后勁。全區(qū)工業(yè)企業(yè)主要以農(nóng)副食品加工、機(jī)械加工為主，產(chǎn)品單一，缺少高科技含量的產(chǎn)品，缺少高附加值的深加工產(chǎn)品，缺少叫響國內(nèi)外的知名品牌。企業(yè)管理水平偏低，企業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)難以適應(yīng)企業(yè)

（三）加強(qiáng)督查，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施中的水、電、路、氣、暖等生產(chǎn)要素的保障，到信息、技術(shù)、金融、商務(wù)等服務(wù)，形成一套科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的機(jī)制體制，破解難題，努力把園區(qū)打造成為工業(yè)發(fā)展的“孵化基地”。加速新型工業(yè)園效益兌現(xiàn)，抓好現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)中心、380公里動(dòng)車組部件制造等項(xiàng)目建設(shè)，扶持飛豹科技、西沃客車、西飛鋁業(yè)等駐區(qū)骨干民品企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。同時(shí)，要從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，切實(shí)搞好各項(xiàng)服務(wù)工作。對(duì)有關(guān)企業(yè)涉及的土地、環(huán)保、立項(xiàng)、審批等各類問題，要主動(dòng)服務(wù)，提高效率。

（四）積極扶持，提升高新技術(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)落實(shí)好省市及全區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。積極組織企業(yè)參加陜西省的“千億百項(xiàng)”技改工程，加大技改資金的申請(qǐng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)工作。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，主動(dòng)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的合作，努力提高企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)推進(jìn)多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)。充分利用全區(qū)的人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促成企業(yè)與個(gè)人、相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)為大企業(yè)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，幫助企業(yè)解決融資難的問題。組織召開銀企座談會(huì)，積極搭建政、銀、企合作平臺(tái)，緩解中小微企業(yè)融資難題，通過市場(chǎng)化和向上級(jí)爭(zhēng)取支持兩個(gè)途徑，增加小額擔(dān)保公司數(shù)量，提升擔(dān)保質(zhì)量，引導(dǎo)小額貸款公司健康發(fā)展。積極爭(zhēng)取將全區(qū)作為全市重點(diǎn)中小微企業(yè)助保金融資貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)