第一篇：江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)分析及問(wèn)題探討

21109205 夏雪

江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)分析及問(wèn)題探討

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一、江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的發(fā)展

江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)始于1999年10月，最先由滬寧高速公路（江蘇段）、錫澄高速公路、江陰長(zhǎng)江公路大橋所組成的蘇南高速路網(wǎng)進(jìn)行了應(yīng)用，稍后在沂淮江、寧連、寧通等高速組成的蘇北高速路網(wǎng)也得到了應(yīng)用。這種“分路計(jì)價(jià)、一次繳費(fèi)、逐車分配”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)制式的雛形實(shí)質(zhì)上就是滬寧高速公路（江蘇段）于1996年開(kāi)始應(yīng)用的“入口人工判型、出口檢測(cè)器校核，計(jì)算機(jī)監(jiān)控”的半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，該收費(fèi)技術(shù)在滬寧高速公路（江蘇段）全線實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，無(wú)論在滬寧高速公路的行程多長(zhǎng)，都只需進(jìn)行一次費(fèi)用結(jié)算，突破以往那種途經(jīng)幾個(gè)收費(fèi)站就需繳費(fèi)幾次的傳統(tǒng)收費(fèi)模式，大大節(jié)約了司乘人員的在途停留時(shí)間，有效支持了高速公路快捷功能的發(fā)揮。

之后伴隨高速公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程的實(shí)施而實(shí)行的網(wǎng)內(nèi)道路間的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)增加參與聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的站點(diǎn)數(shù)量，而擴(kuò)大上述這種收費(fèi)技術(shù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，有所區(qū)別的是由于收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)主體的不同，需要按行駛里程對(duì)通行費(fèi)收入在對(duì)應(yīng)利益主體間進(jìn)行拆帳和劃轉(zhuǎn)，即增設(shè)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域結(jié)算中心，這是單個(gè)道路運(yùn)營(yíng)主體內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式下所沒(méi)有的。

近年來(lái)，隨著蘇嘉杭、錫宜、寧杭、沿江等新建高速公路的加入，這種以“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、分路計(jì)價(jià)、一次繳費(fèi)、逐車分配”為特征的先進(jìn)收費(fèi)制式在蘇南高速公路網(wǎng)的應(yīng)用規(guī)模得以迅速擴(kuò)大，蘇北高速公路網(wǎng)亦同樣如此，并且出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)（交通）一體化發(fā)展戰(zhàn)略考慮，相繼出現(xiàn)部分省際收費(fèi)站實(shí)行“獨(dú)立收費(fèi)、代為發(fā)卡”的聯(lián)合收費(fèi)形式，如滬寧高速公路的花橋、安亭收費(fèi)站，蘇嘉杭高速公路的盛澤主線收費(fèi)站，這種過(guò)渡性質(zhì)的省際聯(lián)合收費(fèi)，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化的深入發(fā)展，必將為真正意義上的跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式所替代，也就是所說(shuō)的“省際一卡通”。目前江、浙、滬三省市已開(kāi)始規(guī)劃實(shí)施“長(zhǎng)三角高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)”，在上述三地高速公路網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行的所有車輛最終只需在出口站繳納通行費(fèi)即可，免除以往在省際間多次進(jìn)行的交費(fèi)、領(lǐng)卡等手續(xù)，從而為車輛的快速通行提供了極大的方便。正在實(shí)施的滬寧高速公路（江蘇段）擴(kuò)建工程就已按照此規(guī)劃取消了其原先與上海段交界的花橋主線站的設(shè)置。

二、江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)近五年應(yīng)用實(shí)踐的檢驗(yàn)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)這一新技術(shù)模式的先進(jìn)性在江蘇高速公路網(wǎng)得到了充分發(fā)揮，但隨著聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在實(shí)際使用中也同時(shí)出現(xiàn)了一些有待解決的問(wèn)題。

（一）江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)功能分析

1.聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)大大化降低了收費(fèi)服務(wù)的頻次，簡(jiǎn)化了收費(fèi)服務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化了收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)這種征費(fèi)技術(shù)有效避免了行車人在路網(wǎng)行程中的多次停車領(lǐng)卡和繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了在路網(wǎng)內(nèi)無(wú)論行程跨越幾條高速公路，均只需停車領(lǐng)卡、繳費(fèi)各一次，對(duì)于節(jié)約顧客在途時(shí)間，提高道路服務(wù)水平，效果十分顯著。

2.聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)了管理資源的優(yōu)化配置，提高了資源的共享水平及使用效率，令經(jīng)濟(jì)性得以發(fā)揮

道路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)令相聯(lián)道路間不必建設(shè)各自的主線收費(fèi)站，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的人、財(cái)、物資源，并省下數(shù)目巨大的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，且每一聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)站點(diǎn)的管理資源可為整個(gè)路網(wǎng)服務(wù)，資源的利用程度及使用效率得到很大程度的提高，滿足了道路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性的要求，為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)營(yíng)的高效益提供了支持保障。

3.支持路網(wǎng)互聯(lián)互通功能的發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化格局奠定了基礎(chǔ)

高速公路的聯(lián)網(wǎng)互通情況、快速轉(zhuǎn)換的便利程度對(duì)道路功能的發(fā)揮至關(guān)重要，而收費(fèi)領(lǐng)域的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，并對(duì)構(gòu)建區(qū)域一體化交通運(yùn)輸體系發(fā)揮舉足輕重的作用。否則即使道路實(shí)現(xiàn)了物理意義上的聯(lián)網(wǎng)互通，但因收費(fèi)因素的制約而令行車人在每條路的終端都要停車交費(fèi)，形成另一種意義上的“斷頭路”，運(yùn)營(yíng)管理未能聯(lián)網(wǎng)互通，將令道路聯(lián)網(wǎng)的卓越功能難以理想發(fā)揮。江蘇高速公路現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)的較大規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，對(duì)于全省高速公路網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮，起到了不可替代的巨大作用。

（二）聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中尚存的欠缺之處

1.收費(fèi)服務(wù)影響因素的增多，令收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量控制的難度增大。實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，發(fā)生收費(fèi)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的站點(diǎn)大大增多，令可能導(dǎo)致收入流失或服務(wù)質(zhì)量受損的業(yè)務(wù)差錯(cuò)（如入口誤判、發(fā)放空卡等）發(fā)生頻次急劇增加，各收費(fèi)站乃至各道路運(yùn)營(yíng)主體對(duì)收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量的控制將愈發(fā)困難。例如：滬寧高速公路江蘇段自與上海段、蘇嘉杭高速公路聯(lián)合收費(fèi)后，其所屬各站發(fā)生的收費(fèi)升降檔及收到的空卡均數(shù)倍于聯(lián)合前，這些因素對(duì)滬寧高速的收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響。省內(nèi)參加聯(lián)網(wǎng)的其它道路情況也大抵如此。

2.聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)所涉及到的不同運(yùn)營(yíng)主體間的交互影響，增大了各自收費(fèi)管理的難度。以江蘇寧滬公司為例，其通行費(fèi)收入有一部分要通過(guò)錫澄、蘇嘉杭、寧杭、錫宜、江陰大橋等道橋運(yùn)營(yíng)主體的代收實(shí)現(xiàn)，公司就無(wú)法對(duì)這部分收入實(shí)施嚴(yán)格、規(guī)范的征收管理和稽查，于本公司而言，產(chǎn)生了管理和稽查的盲區(qū)，故對(duì)這一部分通行費(fèi)的征收質(zhì)量難以進(jìn)行樂(lè)觀的評(píng)估，很有可能會(huì)出現(xiàn)由于其他征收主體管理控制環(huán)節(jié)的薄弱及收費(fèi)稽查盲區(qū)的出現(xiàn)而導(dǎo)致本公司的收入隱性流失。

3.聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)令單次計(jì)費(fèi)里程得以大幅延伸，使得換卡等逃費(fèi)手段所獲取的不法利益更為可觀，在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下，客觀上更大程度地刺激了部分車輛換卡、假冒軍車等逃費(fèi)行為的發(fā)生。同時(shí)由于收費(fèi)主體眾多，協(xié)同管理的困難，很難在防范的措施和打擊的力度上保持一致。

三.聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)問(wèn)題分析及對(duì)策探討

（一）、問(wèn)題的根源所在實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)后，雖然在技術(shù)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)貫通，但管理系統(tǒng)（包括利益關(guān)聯(lián)、協(xié)同管理等方面）未能實(shí)現(xiàn)真正有效的聯(lián)網(wǎng)，尤其是各聯(lián)網(wǎng)主體在利益機(jī)制上所應(yīng)有關(guān)聯(lián)性的缺位，帶來(lái)了其責(zé)任的缺失，筆者認(rèn)為這應(yīng)是當(dāng)前聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)問(wèn)題的根源所在，就整個(gè)收費(fèi)路網(wǎng)而言，各參與聯(lián)網(wǎng)的路橋運(yùn)營(yíng)主體目前尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)征費(fèi)管理的同一性即管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)貫通。

（二）、對(duì)策探討

1.對(duì)網(wǎng)內(nèi)相互代征行為實(shí)施契約化管理

將各公司于代征過(guò)程中所應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)通過(guò)“代征委托合同”作明確約定；將聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)從行政性的聯(lián)合轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)聯(lián)合，用合同約束取代行政文件的約束方式。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，應(yīng)是收費(fèi)聯(lián)合體共同的需要。

2.建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制

對(duì)各聯(lián)網(wǎng)公司完成的通行費(fèi)代征業(yè)務(wù)建立量化指標(biāo)考核體系，按質(zhì)按量?jī)冬F(xiàn)勞務(wù)收益,代征勞務(wù)收入除按代征總額計(jì)提，還要按代征工作質(zhì)量進(jìn)行考核兌現(xiàn)，從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面掌握好經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用。考核指標(biāo)體系以各聯(lián)網(wǎng)公司間開(kāi)展的互督互查為運(yùn)行平臺(tái)。只有落實(shí)相關(guān)責(zé)任制的業(yè)務(wù)聯(lián)合才能充分有效地發(fā)揮聯(lián)合的功能，聯(lián)合體才會(huì)具有生命力；只有合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任制的有效落實(shí)。而那種缺乏責(zé)任約束和利益調(diào)節(jié)的多主體間的長(zhǎng)期聯(lián)合，其效果是可以想象的。

3.重構(gòu)路網(wǎng)收費(fèi)管理組織結(jié)構(gòu)，明確劃分多層次管理主

體的職責(zé)

道路實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，應(yīng)將路網(wǎng)收費(fèi)管理中心視作第一層次的收費(fèi)管理主體，下設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域結(jié)算中心、考核委員會(huì)三大職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)內(nèi)所有道路運(yùn)營(yíng)主體的征費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、管理和協(xié)調(diào)，對(duì)全體聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)；在此之下，由各公司作為二級(jí)管理主體，在路網(wǎng)收費(fèi)管理中心的統(tǒng)一管理下，按照管理中心統(tǒng)一制定的操作及管理規(guī)范開(kāi)展各自的征費(fèi)業(yè)務(wù)和相互之間的稽查活動(dòng)，并接受中心的考核及協(xié)調(diào)；在此之下，由各聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)其所屬的收費(fèi)站征費(fèi)活動(dòng)實(shí)施直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。通過(guò)構(gòu)建層次分明、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有效的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以解決聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中管理缺位、協(xié)調(diào)失效以及政出多門等問(wèn)題。

4.在收費(fèi)技術(shù)已實(shí)現(xiàn)同一化的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定詳盡、統(tǒng)一的實(shí)務(wù)操作規(guī)范，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)收費(fèi)操作及管理的同一化

盡管聯(lián)網(wǎng)道路所使用的是同一種收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，但在具體的使用中，對(duì)同一種車輛的不同車型判定、對(duì)同一車情的不同處理等均會(huì)導(dǎo)致政出多門，甚至?xí)嗷サ钟|，也就是軟平臺(tái)的差異性影響了各公司收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量及征費(fèi)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。路網(wǎng)收費(fèi)管理中心應(yīng)對(duì)各公司的收費(fèi)業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行全面梳理，對(duì)做法不一之處做最優(yōu)化修訂，盡快出臺(tái)為全路網(wǎng)所遵循的收費(fèi)業(yè)務(wù)及管理規(guī)范。

四、江蘇高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)分析

當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)已進(jìn)入網(wǎng)化建設(shè)的嶄新階段，近年來(lái)江蘇省每年新增高速公路通車?yán)锍叹_(dá)數(shù)百公里，高速公路骨干網(wǎng)已初步形成，隨著省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用中的不斷成熟，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)這一先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)必將在江蘇得到更大的發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模、質(zhì)量也必將得到迅速的擴(kuò)大和提高，在此背景下，江蘇高速公路南、北網(wǎng)“合二為一”，實(shí)現(xiàn)“全省一卡通”已成為現(xiàn)實(shí)的選擇；同時(shí)隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，以及一體化交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)將是大勢(shì)所趨，相關(guān)系統(tǒng)的論證及規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作目前已全面展開(kāi)。

江蘇省高速公路南、北合網(wǎng)，將令全省高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程躍上一個(gè)新的臺(tái)階，公眾使用省內(nèi)高速公路將更加方便、快捷，路網(wǎng)綜合效益的發(fā)揮將更為優(yōu)越，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生更為巨大的推動(dòng)作用。自1999年江蘇高速公路分設(shè)南、北網(wǎng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)以來(lái)，通過(guò)實(shí)踐應(yīng)用的不斷完善，技術(shù)系統(tǒng)已相對(duì)成熟，南、北合網(wǎng)的技術(shù)基礎(chǔ)已基本具備。在合網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有關(guān)收費(fèi)節(jié)點(diǎn)應(yīng)作為環(huán)形路網(wǎng)的中斷點(diǎn)功能進(jìn)行設(shè)置。所謂環(huán)形路網(wǎng)的中斷，就是當(dāng)路網(wǎng)呈環(huán)形結(jié)構(gòu)時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)某駛?cè)胝镜竭_(dá)某駛出站會(huì)有兩種乃至更多種的路徑選擇，對(duì)于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)而言，就要通過(guò)收費(fèi)節(jié)點(diǎn)斷開(kāi)的方式加以識(shí)別。路網(wǎng)通達(dá)程度越高，路網(wǎng)規(guī)模越大，環(huán)形結(jié)構(gòu)就越明顯，就江蘇而言，高密度的高速公路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)環(huán)形結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)是不可避免的，在對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行斷開(kāi)設(shè)計(jì)時(shí)，可對(duì)過(guò)江通道的功能給予側(cè)重考慮，并考慮在其它節(jié)點(diǎn)進(jìn)行環(huán)形斷開(kāi)的處理。

五、長(zhǎng)三角跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)展望

長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的區(qū)域之一，工商業(yè)十分發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸異常繁忙。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行官，交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)成為破解“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化”這一世紀(jì)主題的開(kāi)篇之作，大規(guī)模、高投入地建設(shè)高速公路是提升運(yùn)輸生產(chǎn)力水平的一個(gè)重要途徑，但通過(guò)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高速公路的聯(lián)網(wǎng)暢通、暢行到底，則是實(shí)現(xiàn)交通一體化的重要先決條件。出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)是發(fā)展的必然，也是本地區(qū)的共同利益所在，必將得到迅速的發(fā)展。

對(duì)于參與長(zhǎng)三角聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的各道路公司而言，由于收費(fèi)結(jié)算方面的便利將令潛在的流量市場(chǎng)得到開(kāi)發(fā)，各家分享和共享的流量資源都將同時(shí)擴(kuò)大，同時(shí)由于省際交界收費(fèi)站的取消，將令各自的營(yíng)運(yùn)成本得以降低，這一升一降，將帶來(lái)道路運(yùn)營(yíng)效益方面各方共贏的良好局面。

目前在長(zhǎng)三角地區(qū)，跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)剛剛起步，已出現(xiàn)滬浙部分高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)以及蘇滬、江浙聯(lián)合收費(fèi)等探索性的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)形式，在不斷摸索、完善的過(guò)程中，長(zhǎng)三角聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)已呼之欲出，并且各?。ㄊ校﹥?nèi)部趨同的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)系統(tǒng)也為實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的大聯(lián)網(wǎng)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

在長(zhǎng)三角跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方面，環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的斷開(kāi)、聯(lián)網(wǎng)成員之間的協(xié)同管理以及日常運(yùn)作的協(xié)調(diào)問(wèn)題等將繼續(xù)成為技術(shù)或管理方面的制約因素，同時(shí)還將出現(xiàn)各省（市）征費(fèi)政策存在差異性這一新的制約因素，上述問(wèn)題的妥善解決對(duì)于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)行是至關(guān)重要的，各省（市）應(yīng)盡快地結(jié)合實(shí)踐開(kāi)展這些問(wèn)題的研究解決，通過(guò)對(duì)技術(shù)和管理系統(tǒng)的同步升級(jí)改造，以盡快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

收費(fèi)公路存在的現(xiàn)實(shí)意義在于：一方面通過(guò)將收費(fèi)收入資本化和收費(fèi)權(quán)資本化，以緩解公路建設(shè)資金短缺的壓力，在一定程度上滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求；另一方面道路收費(fèi)的通行費(fèi)收入被普遍用于公路的新建、改建或擴(kuò)建投資，為新建項(xiàng)目提供穩(wěn)定的融資來(lái)源。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言，收費(fèi)公路的存在與發(fā)展是現(xiàn)實(shí)所需，并且是不可取代的。大力發(fā)展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，推動(dòng)收費(fèi)公路事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前業(yè)界責(zé)無(wú)旁貸的光榮而艱巨的使命。

第二篇：高速公路收費(fèi)問(wèn)題及建議

摘要：上世紀(jì)八十年代末，我國(guó)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路建設(shè)快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)收費(fèi)政策被用于鼓勵(lì)發(fā)展我國(guó)高速公路，取得了良好成效。但是高速公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)管理等方面尚不完善，本文試就高速公路的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)管理現(xiàn)狀、其存在的問(wèn)題與改革建議進(jìn)行分析，促進(jìn)高速公路收費(fèi)管理的科學(xué)性與合理性。

關(guān)鍵字：高速公路；收費(fèi)問(wèn)題；建議

如今我國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，其突出標(biāo)志是高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。通車?yán)锍桃堰_(dá)1.6萬(wàn)公里，京沈、京滬高速公路實(shí)現(xiàn)了全線貫通，在我國(guó)華北、東北、華東之間形成了一條公路運(yùn)輸大通道。高速公路在我國(guó)的交通運(yùn)輸體系中已發(fā)揮著重要的脊梁作用，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。高速公路已不僅僅是客流和物流的載體，在現(xiàn)代物流、信息流、商業(yè)流、金融流和文化流的高速運(yùn)行中也扮著越來(lái)越重要的角色。但是隨著高速路投入運(yùn)營(yíng)里程的不斷增加，高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)日益顯示出它的滯后性，同時(shí)也給高速公路的運(yùn)營(yíng)管理提出了更高的要求。我國(guó)高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定，凡縣級(jí)以上地方交通主管部門利用貸款或集資建成的，或國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓收費(fèi)權(quán)的，以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以收取車輛通行費(fèi)。

目前高速公路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)大致可分為種模式：一是交通主管部門直接參與高速公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。具體做法是：由交通部門組建獨(dú)立的法人組織，具體擔(dān)當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的貸款主體，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和建成后的經(jīng)營(yíng)管理。該法人組織實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但性質(zhì)上屬于交通主管部門下屬事業(yè)單位；二是交通主管部門利用貸款或集資建成公路和橋梁后，又依法將公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。交通部門通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式可以盡快收回所投入的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式，直接取得了高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免了公路建設(shè)過(guò)程中的審批、征地、拆遷等諸多矛盾；三是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)的高速公路。這類公路由公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，從企業(yè)設(shè)立、融資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等都依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，按照市場(chǎng)化運(yùn)作。高速公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及收費(fèi)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)高速公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理近三十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，該領(lǐng)域存在的問(wèn)題還很多，主要可以歸納如下：

2．1 法規(guī)制度建設(shè)滯后

我國(guó)高速公路的法制建設(shè)滯后于高速公路的設(shè)施建設(shè)。國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一套適用高速公路管理的法規(guī)條例。實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。雖然1997年出臺(tái)的《公路法》對(duì)公路建設(shè)和收費(fèi)公路作了規(guī)定，但未對(duì)高速公路做出具體的規(guī)范，而《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定又不一致，甚至相互抵觸，造成公安部、交通部在高速公路交通安全管理上權(quán)責(zé)關(guān)系不清。同時(shí)，高速公路管理部門限于行政執(zhí)法的權(quán)限，不能對(duì)破壞、盜竊公路設(shè)施、侵犯路產(chǎn)路權(quán)的非機(jī)動(dòng)車輛和行人擅自進(jìn)入高速公路，采取有效的措施。

我國(guó)近年來(lái)為適應(yīng)高速公路建設(shè)和發(fā)展要求，不斷改進(jìn)高速公路收費(fèi)管理的辦法，但目前的固定化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很不利于高速公路發(fā)展的宏觀規(guī)劃和管理。另外，現(xiàn)行關(guān)于高速公路設(shè)站條件的規(guī)定也嚴(yán)重滯后于高速公路發(fā)展的要求，亟需調(diào)整。

2．2 資金問(wèn)題

我國(guó)高速公路建設(shè)的最大瓶頸就是資金高度短缺。政府財(cái)政資金應(yīng)該是支持和保證高速公路快速發(fā)展的一個(gè)重要資金來(lái)源。然而隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，政府財(cái)政收入占GDP的比重卻在不斷下降。政府可支配的財(cái)力有限，就不可能再向過(guò)去那樣由國(guó)家財(cái)政資金提供全額的高速公路投資建設(shè)資金，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)又是政府的主要責(zé)任，這就造成政府過(guò)分依賴收費(fèi)政策，造成高速公路規(guī)模不斷膨脹，收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫。

2．3 收費(fèi)資金管理不盡規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)較大

根據(jù)《公路法》規(guī)定，高速公路收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照償還貸款、集資款的原則確定。但從我國(guó)發(fā)展規(guī)模與投資管理實(shí)踐來(lái)看，一些效益好的高速公路的收費(fèi)收入，并未完全按規(guī)定實(shí)行還貸計(jì)劃，大大影響了高速公路還貸進(jìn)度。例如：據(jù)廣東省人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全省高速公路貸款總額已接近2000億元，而每年高速公路收費(fèi)總額只有120億元左右，扣除經(jīng)營(yíng)成本與養(yǎng)護(hù)成本，還本付息資金不足100億。由于高速公路建設(shè)的自有資本一般只占15％一20％，高速公路還本付息的壓力非常重。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)和還貸進(jìn)度，將可能出現(xiàn)銀行到期貸款無(wú)法收回的局面，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，最后可能出現(xiàn)只能由政府財(cái)政大量埋單的結(jié)果，給財(cái)政造

成沉重負(fù)擔(dān)。高速公路收費(fèi)問(wèn)題的解決措施

3．1 進(jìn)一步完善高速公路相關(guān)法律法規(guī)

為加強(qiáng)高速公路管理，應(yīng)繼續(xù)完善高速公路相關(guān)制度建設(shè)，對(duì)涉及高速公路發(fā)展的一系列問(wèn)題，如高速公路審批、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等都做出詳盡規(guī)定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和對(duì)地方工作指導(dǎo)，規(guī)范地方政府和高速公路經(jīng)營(yíng)者行為。

3．2 處理好高速公路發(fā)展與社會(huì)承受能力的關(guān)系，加強(qiáng)總量控制

要按照公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性的要求，發(fā)揮政府在公路建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)地位，通過(guò)加大財(cái)政資金投入，控制高速公路總規(guī)模。要限制地方政府通過(guò)改、擴(kuò)建，將免費(fèi)普通公路變?yōu)楦咚俟返淖龇?，防止高速公路的惡性膨脹。既要保證我國(guó)高速公路的持續(xù)發(fā)展速度與理性規(guī)模，亦要繼續(xù)合理鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)高速公路。

3．3 實(shí)行高速公路特許經(jīng)營(yíng)，逐步降低高速公路的收費(fèi)

所謂公路特許經(jīng)營(yíng)是由政府授予私人企業(yè)或混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)（多種所有制混合）即特許經(jīng)營(yíng)公司，在一定期限內(nèi)享有公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)或管理的特許權(quán)。在經(jīng)營(yíng)期間，公司通過(guò)收取車輛通行費(fèi)和綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，回收投資并獲取效益，經(jīng)營(yíng)期滿后，國(guó)家收回公路。

特許經(jīng)營(yíng)的公路所有權(quán)仍屬國(guó)家，特許經(jīng)營(yíng)公司只享有一定期限的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家對(duì)公路仍具有很大的控制權(quán)。在這向大家推薦的是“BOT”方式，即建設(shè)（Build)、經(jīng)營(yíng)(Operate)、轉(zhuǎn)讓(Transfer)之意。BOT項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是一種債權(quán)與股權(quán)的混合產(chǎn)權(quán)，它是項(xiàng)目構(gòu)成有關(guān)單位（承包商、經(jīng)營(yíng)商和用戶）組成財(cái)團(tuán)所成立的一個(gè)股份組織，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包。項(xiàng)目建成后在特許年限內(nèi)運(yùn)營(yíng)，向用戶收取服務(wù)費(fèi)，以收回投資，償還債務(wù)，賺取利潤(rùn)，在特許年到期時(shí)將項(xiàng)目無(wú)償交給政府。

政府在收回高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)降低高速公路收費(fèi)，以收取的費(fèi)用滿足日常管理、高速公路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為準(zhǔn)，并通過(guò)政府的稅收政策，逐步取消高速公路收費(fèi)。

3．4 堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，借鑒國(guó)外先進(jìn)融資，逐步降低收費(fèi)性的高速公路比例

政府通過(guò)開(kāi)征車輛購(gòu)置稅、燃油稅以及維修稅、輪胎稅等彌補(bǔ)高速公路的建設(shè)、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。當(dāng)然，考慮我國(guó)國(guó)情及社會(huì)承受能力，可設(shè)計(jì)分兩步走的具體操作方式：第一步，采取混合融資方式，國(guó)家財(cái)政資金繼續(xù)投入，資金來(lái)源仍為財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)的高速公路公司繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)制度；第二步，建立與完善專項(xiàng)基金制度。國(guó)家通過(guò)征收汽車、燃料稅并輔以其他稅收，全部納入高速公路建設(shè)基金。按照高速公路規(guī)劃，分固定用于國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，即通常所說(shuō)的硬預(yù)算投資，實(shí)行專款專用。與此同時(shí)，高速公路也不再收取通行費(fèi)(美國(guó)也有收費(fèi)高速公路，但占全部高速公路的比例大致5％左右)。如此，高速公路作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，由政府免費(fèi)提供使用，可以解決在公路上設(shè)卡收費(fèi)成本太高，會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便的弊端。另一方面，因收費(fèi)不是用于還貸，且費(fèi)用低廉。還可大大提高高速公路的利用率。

考慮到公路還貸問(wèn)題考慮，對(duì)取消收費(fèi)站帶來(lái)壓力，面對(duì)高速公路結(jié)構(gòu)不合理，決定逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。因?yàn)槎?jí)公路收費(fèi)站均占總的60％左右隨著高速公路建設(shè)漸漸形成網(wǎng)絡(luò)。二級(jí)公路干線骨干功能減弱，而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的矛盾日益突出。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對(duì)收費(fèi)公路的政策進(jìn)行調(diào)整和完善，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況相適應(yīng)，取消二級(jí)公路收費(fèi)。能夠使公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)減少一半以上，方便城鄉(xiāng)居民出行，也對(duì)物流業(yè)運(yùn)輸問(wèn)題有所改善。綜上所述，我國(guó)應(yīng)面向內(nèi)需開(kāi)拓市場(chǎng)，改善流通環(huán)節(jié)“腸梗阻”現(xiàn)象，逐步有序減少路卡，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．5 適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汽車保有量逐年增加的實(shí)際情況，為減輕車主和社會(huì)負(fù)擔(dān)，建議政府在對(duì)現(xiàn)行高速公路建設(shè)投資、還款情況及貸款余額、車流量變化情況進(jìn)行持續(xù)追蹤調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，研究改進(jìn)車輛通行費(fèi)管理方法，改變目前車輛通行費(fèi)固定不變的靜態(tài)管理方法，對(duì)車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3．6 繼續(xù)推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

我國(guó)高速公路在公司化運(yùn)作模式的大體制下，按照特許經(jīng)營(yíng)管理的總體思路，構(gòu)建全省、乃至全國(guó)的統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體制是十分必要的。這個(gè)收費(fèi)管理體制的設(shè)定分為三個(gè)管理層次：省級(jí)行業(yè)管理部門、路段公司業(yè)務(wù)管理部門、路段所屬收費(fèi)所，各層次機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)遵循“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原則。而且應(yīng)不受收費(fèi)公路屬于什么性質(zhì)和所在路段公司機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及投資主體多元化等因素的影響，緊緊圍繞“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算分配”這個(gè)核心問(wèn)題，通過(guò)采取先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)管理，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高高速公路的通行效率。構(gòu)建全省、全國(guó)“高度集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、方便社會(huì)”的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體制．以解決高速公路收費(fèi)管理體制不順暢、地域分管與全線管理相矛盾以及政企并存核算形式多樣，行業(yè)管理協(xié)調(diào)難，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式不統(tǒng)一的問(wèn)題。

3．7 加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理

我國(guó)應(yīng)健全法規(guī)，對(duì)高速公路最低還貸比例做出明確規(guī)定，堅(jiān)決制止挪用收費(fèi)資金作為他用的行為，增加高速公路還貸能力；要明確經(jīng)營(yíng)者在高速公路還貸中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以增強(qiáng)對(duì)高速公路投資者和經(jīng)營(yíng)者的約束。結(jié)論

高速公路收費(fèi)問(wèn)題的解決措施，應(yīng)該完善高速公路法律法規(guī)的建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，借鑒國(guó)外先進(jìn)融資，逐步降低收費(fèi)性的高速公路比例，實(shí)行高速公路特許經(jīng)營(yíng)，逐步降低高速公路的收費(fèi)，適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理等方面入手，從確保安全、舒適、高效、經(jīng)濟(jì)的角度，高度重視高速公路收費(fèi)問(wèn)題，對(duì)收費(fèi)問(wèn)題的原因進(jìn)行科學(xué)分析，努力尋找工作中需要改進(jìn)的不足之處，才能把工作真正落到實(shí)處，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

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第三篇：2012江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)操作規(guī)程

江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)操作規(guī)程

第一條

為規(guī)范全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)操作，保證各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的利益，根據(jù)《江西省高速公路管理?xiàng)l例》和我省高速公路相關(guān)的收費(fèi)政策、制度與辦法的要求，結(jié)合我省高速公路收費(fèi)管理的實(shí)際情況制定本規(guī)程。

第二條

各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)網(wǎng)單位”）、江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“省聯(lián)網(wǎng)中心”）應(yīng)嚴(yán)格遵守此規(guī)程并根據(jù)此規(guī)程制訂相應(yīng)的考核辦法。

第三條

各聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行改正。

第四條 收費(fèi)員在入口發(fā)卡與出口收費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)采取全車牌輸入的方式進(jìn)行收費(fèi)，包括車牌的顏色、漢字、字母與數(shù)字。當(dāng)車牌識(shí)別器識(shí)別的車牌與實(shí)際車牌不一致時(shí)，應(yīng)進(jìn)行人工修正。

第五條 省警衛(wèi)局警備車帶的車隊(duì)車或上級(jí)有關(guān)部門通知的車隊(duì)車，收費(fèi)員可按車隊(duì)鍵放行車輛，其他車輛原則上不允許按車隊(duì)鍵放行,特殊情況必須報(bào)經(jīng)本路段管理部門同意后，方可按車隊(duì)鍵放行。

第六條 任何車輛進(jìn)出高速公路均應(yīng)通過(guò)車道軟件控制擋車器起落桿，嚴(yán)格執(zhí)行“一車一起落桿”（車隊(duì)車、牽引車除外），嚴(yán)禁人工推桿放行車輛，特殊情況應(yīng)做好詳細(xì)的登記以備事后稽查。

第七條 除車隊(duì)車外，所有進(jìn)、出收費(fèi)站的車輛均應(yīng)刷通行卡或贛通卡進(jìn)、出收費(fèi)站，嚴(yán)格執(zhí)行“一車一卡”。第八條 對(duì)客貨兩用車的判別，如對(duì)帶斗的皮卡和改裝的皮卡的判別問(wèn)題，對(duì)此類車不管是封閉式還是敞開(kāi)式一律按貨車一類車（貨1）進(jìn)行判別。

第九條 對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛是否享受“綠色通道”優(yōu)惠政策，各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照交公路發(fā)〔2009〕784號(hào)、交公路發(fā)〔2010〕715號(hào)、贛交財(cái)審字〔2010〕141號(hào)及贛交財(cái)審字〔2011〕36號(hào)文件規(guī)定的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄執(zhí)行，對(duì)不符合規(guī)定或運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品不在目錄范圍的車輛，應(yīng)按普通車進(jìn)行收費(fèi)。

第十條 對(duì)皮卡、昌河、五菱之光等軸型為11型的微、輕型車輛裝載綠通產(chǎn)品，如需享受綠通優(yōu)惠政策，行駛證應(yīng)屬貨車類型且有營(yíng)運(yùn)證。

第十一條 省內(nèi)綠通車和省外綠通車的判別方法，對(duì)我省車牌的“綠通車”按省內(nèi)綠通鍵操作，對(duì)外省車牌的“綠通車”按省外綠通鍵操作。

第十二條 為保證收費(fèi)工作的正常秩序和通行卡管理，嚴(yán)禁入口收費(fèi)員直接從出口車道取卡發(fā)行。

第十三條 車輛已駛?cè)氤隹谲嚨?，收費(fèi)員刷卡后司機(jī)卻想倒車從其它所站下，收費(fèi)員不得將通行卡交還司機(jī)倒車，對(duì)此類車應(yīng)進(jìn)行收費(fèi)。

第十四條 對(duì)供電局等單位的工程車統(tǒng)一按貨車進(jìn)行判別。第十五條 對(duì)事后稽核誤差的處理，因全網(wǎng)事后稽核誤差的款項(xiàng)現(xiàn)金額較少，此類事后稽核誤差的款項(xiàng)全部作為長(zhǎng)款上交至省聯(lián)網(wǎng)中 心匯繳戶，且全部拆分至出口路段；如頻繁出現(xiàn)事后稽核誤差且誤差較大情況,將對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)稽查。

第十六條

入口遇司機(jī)利用光盤等物品遮擋車牌車輛，收費(fèi)站應(yīng)要求司機(jī)將遮擋物取下，方可在入口領(lǐng)通行卡進(jìn)入，出口遇此類車也應(yīng)要求司機(jī)將遮擋物取下方可收費(fèi)。不允許遮檔車牌車輛進(jìn)入高速公路或出站；原則上不允許無(wú)牌的車輛進(jìn)入高速公路（對(duì)新車有臨時(shí)牌的可進(jìn)入，收費(fèi)員可按臨時(shí)車牌號(hào)進(jìn)行錄入）。

第十七條 為使全省高速公路現(xiàn)金結(jié)算的系統(tǒng)應(yīng)收款、收費(fèi)站上交款與實(shí)際進(jìn)賬款對(duì)賬清晰，保證每月匯繳戶進(jìn)賬與出賬平衡，收費(fèi)站票管員在填寫通行費(fèi)繳款單時(shí)應(yīng)注明收費(fèi)站站名、編號(hào)，并備注好本次上繳通行費(fèi)所屬日期（按自然日0:00～24:00）。

第十八條 收費(fèi)過(guò)程中長(zhǎng)、短款的處理。對(duì)收費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的長(zhǎng)款，收費(fèi)員應(yīng)一并上繳至票管員，票管員應(yīng)將長(zhǎng)款會(huì)同本次的通行費(fèi)一并上繳銀行，上繳的長(zhǎng)款全部拆分至出口路段；對(duì)收費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的短款，收費(fèi)員應(yīng)在銀行收本次款前自己補(bǔ)齊，票管員應(yīng)將收費(fèi)員補(bǔ)齊的短款一并上繳，同時(shí)對(duì)補(bǔ)交的短款，票管員要作一次收費(fèi)員交款業(yè)務(wù)，保證班報(bào)表的準(zhǔn)確。

第十九條

入口虛軸車的判別，為便于出口收費(fèi)時(shí)對(duì)此類車的軸組對(duì)比，統(tǒng)一按此車實(shí)際落地軸組判別。

第二十條 出口虛軸車的判別，此類車在通過(guò)收費(fèi)站出口車道時(shí)，如該軸未放下行駛，則一律不予認(rèn)可；如該軸已放下行駛，則收費(fèi)員應(yīng)查驗(yàn)車輛行駛證，行駛證上的車輛軸數(shù)少于實(shí)際軸數(shù)，按行駛 證上軸數(shù)認(rèn)定。

第二十一條

對(duì)集裝箱車輛如需享受集裝箱優(yōu)惠政策，應(yīng)具備以下條件：

1、此車為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（20英尺或40英尺，箱體為活動(dòng)的）；

2、超限30%以下；

3、四軸或四軸以上。對(duì)符合文件規(guī)定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛，不論是否裝載貨物均按集1進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)不符合文件規(guī)定的均按計(jì)重模式進(jìn)行收費(fèi)。

第二十二條

對(duì)假軍牌的處理，收費(fèi)站發(fā)現(xiàn)后應(yīng)進(jìn)行記錄并及時(shí)報(bào)部隊(duì)糾察和省軍區(qū)進(jìn)行處理。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)假軍車的識(shí)別，真軍牌的特征主要有：

1、軍牌前面的字母為前紅后黑；

2、車牌有波浪紋；

3、車牌上下共有8個(gè)軍徽等。

第二十三條

為保證各聯(lián)網(wǎng)單位的利益，在處理逃費(fèi)車時(shí)，對(duì)當(dāng)次通行費(fèi)應(yīng)按實(shí)際入口站打票收費(fèi)，不得以補(bǔ)票方式進(jìn)行收取。

第二十四條

對(duì)壞卡、未復(fù)位卡或司機(jī)多交的通行卡等特殊卡的處理規(guī)則。車道操作過(guò)程中遇到此類特殊卡，收費(fèi)員還應(yīng)將此類卡單獨(dú)存放并做好詳細(xì)記錄，登記卡號(hào)與車牌號(hào)，下班后將此類卡單獨(dú)交給票管員，并在回卡單上登記卡號(hào)，同時(shí)票管員應(yīng)對(duì)此類卡實(shí)際卡號(hào)與登記卡號(hào)進(jìn)行核對(duì)，稽核員應(yīng)根據(jù)登記的卡號(hào)核實(shí)此類車的入口站、車牌號(hào)等信息。

第二十五條 當(dāng)收費(fèi)系統(tǒng)癱瘓或車道計(jì)算機(jī)無(wú)法打印票據(jù)時(shí)，經(jīng)路段管理單位批準(zhǔn)，可出售定額票據(jù)，同時(shí)收費(fèi)站或路段管理部門應(yīng)將需出售定額票情況報(bào)省聯(lián)網(wǎng)中心值班工作人員備案。使用結(jié)束后，路段票據(jù)管理部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將定額票的出售原因、金額書面報(bào) 省聯(lián)網(wǎng)中心票據(jù)管理部門。

第二十六條 收費(fèi)員對(duì)已操作了“廢票”鍵的系統(tǒng)廢票，應(yīng)單獨(dú)放置，下班后交票管員，同時(shí)要求出口收費(fèi)員、帶班班長(zhǎng)、稽核員（審帶員）和票管員分別在廢票的背面簽字，報(bào)所（站）領(lǐng)導(dǎo)審核簽字確認(rèn)后統(tǒng)一交票管員保存，待全省高速公路統(tǒng)一核銷票據(jù)時(shí)統(tǒng)一銷毀。嚴(yán)禁私存或有意出售廢票。

第二十七條 為保證票據(jù)的不過(guò)期和順號(hào)使用，各級(jí)票據(jù)管理人員在發(fā)放票據(jù)時(shí)，必須根據(jù)領(lǐng)入票據(jù)的時(shí)間先后順序、批次先后順序和票據(jù)號(hào)碼順序，按照“先入先用、早批次先用和從小到大順號(hào)使用”原則發(fā)放和使用。

第二十八條

各路段應(yīng)在每月4日前(節(jié)假日除外)，將本路段上月長(zhǎng)款、定額票、通行卡和機(jī)打票使用情況，按全省統(tǒng)一格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)聯(lián)網(wǎng)中心，聯(lián)網(wǎng)中心對(duì)各路的統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，將形成全省高速公路通行費(fèi)、通行卡及票據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)相關(guān)管理部門。

第二十九條 為防止通行費(fèi)和通行卡的的流失，各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按省交通運(yùn)輸廳下發(fā)的贛交聯(lián)網(wǎng)字[2010]6號(hào)文件要求，加強(qiáng)對(duì)高速公路非正常出口封堵，不得出現(xiàn)非正常出口便道。

第三十條 路段通行卡管理部門每年1月7日（節(jié)假日順延）對(duì)上本路段的壞卡上交至省聯(lián)網(wǎng)中心。

第三十一條

便攜式收費(fèi)機(jī)必須由專人進(jìn)行嚴(yán)格管理，不得隨意使用，因系統(tǒng)故障或其它原因須使用便攜式收費(fèi)機(jī)時(shí)，須征得路段管 理部門的同意，使用結(jié)束后必須確保該便攜式收費(fèi)機(jī)的收費(fèi)數(shù)據(jù)全部上傳至收費(fèi)站，如有數(shù)據(jù)未上傳，則不得將便攜式收費(fèi)機(jī)帶出車道，并及時(shí)與省聯(lián)網(wǎng)中心聯(lián)系，直至數(shù)據(jù)全部上傳后方可帶出車道。

第三十二條

操作人員身份卡、工號(hào)及密碼的管理。目前我省高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的操作人員身份卡和工號(hào)統(tǒng)一由省聯(lián)網(wǎng)中心配置，根據(jù)本人的權(quán)限在全省高速收費(fèi)系統(tǒng)均可使用，操作人員應(yīng)妥善保管自己的身份卡，因工作調(diào)動(dòng)至其它收費(fèi)站時(shí)，應(yīng)將身份卡在原收費(fèi)站注銷，到新的收費(fèi)站進(jìn)行注冊(cè)，即可使用。同時(shí)操作人員還應(yīng)及時(shí)更改初始密碼，防止他人使用。

第三十三條 妥善保管PSAM卡，嚴(yán)格按省聯(lián)網(wǎng)中心的要求安裝PSAM卡?，F(xiàn)我省高速公路使用的PSAM卡均從交通運(yùn)輸部ITS中心領(lǐng)用，PSAM卡內(nèi)帶我省高速公路通行卡密鑰和長(zhǎng)三角ETC聯(lián)網(wǎng)密鑰，既可讀寫我省通行卡和贛通卡，又可讀寫長(zhǎng)三角各省發(fā)行的CPU卡。PSAM卡的丟失，將影響我省高速公路收費(fèi)系統(tǒng)和長(zhǎng)三角ETC聯(lián)網(wǎng)省份收費(fèi)系統(tǒng)的安全，同時(shí)還需向交通運(yùn)輸部ITS中心報(bào)失。因讀寫器損壞需維修時(shí)，系統(tǒng)管理員應(yīng)將讀寫器內(nèi)的PSAM卡取出；目前我省高速公路正在使用的PSAM卡均固定至收費(fèi)站的車道，原則上不得調(diào)動(dòng)，特殊情況出現(xiàn)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)省聯(lián)網(wǎng)中心備案。

第三十四條 “補(bǔ)票鍵”的使用原則。各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在操作“補(bǔ)票鍵”時(shí)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的類型進(jìn)行選擇，涉及到跨路段的正常通行費(fèi)時(shí)，應(yīng)按流程正常操作、正常拆分，不應(yīng)發(fā)生有損其它路段收益的情況，具體使用原則如下： “沖崗補(bǔ)費(fèi)”使用原則：因車輛沖崗、逃費(fèi)等原因被錄入車牌號(hào)黑名單，且下次通行高速公路被發(fā)現(xiàn)時(shí)使用。操作此類補(bǔ)費(fèi)，系統(tǒng)將自動(dòng)計(jì)算上次應(yīng)繳通行費(fèi)的3倍費(fèi)率，補(bǔ)費(fèi)金額全部拆分至補(bǔ)費(fèi)路段，補(bǔ)費(fèi)完成后系統(tǒng)才能自動(dòng)刪除車輛車牌號(hào)黑名單。當(dāng)收費(fèi)站在處理此類沖崗、逃費(fèi)等車輛時(shí)，如不能收取上次應(yīng)補(bǔ)繳通行費(fèi)的3倍時(shí)，應(yīng)按“逃費(fèi)補(bǔ)費(fèi)”人工輸入補(bǔ)繳金額進(jìn)行補(bǔ)費(fèi)操作，此車的車牌號(hào)黑名單需人工進(jìn)行刪除。

“欠費(fèi)補(bǔ)費(fèi)”使用原則：因車輛錢不夠，但又考慮到車道車流量較大，不便于在車道及時(shí)處理，收費(fèi)員對(duì)此類車操作“欠費(fèi)鍵”指引車輛使出車道，待此車來(lái)補(bǔ)交此次所欠通行費(fèi)時(shí)使用。操作“欠費(fèi)補(bǔ)票”只需選中此車所欠費(fèi)通行費(fèi)記錄進(jìn)行打票操作，所欠通行費(fèi)將正常拆分。

“逃費(fèi)補(bǔ)費(fèi)”使用原則：因車輛換卡、甩掛等原因偷逃漏車輛通行費(fèi)被發(fā)現(xiàn)時(shí)使用。操作此類補(bǔ)費(fèi)需人工輸入補(bǔ)繳金額，補(bǔ)繳通行費(fèi)全部拆分至補(bǔ)費(fèi)路段。

“其它補(bǔ)費(fèi)”使用原則：因車輛撞壞收費(fèi)島設(shè)施設(shè)備、路段月票、補(bǔ)交本路段其它通行費(fèi)等情況使用。操作此類補(bǔ)費(fèi)需人工輸入補(bǔ)繳金額，補(bǔ)繳通行費(fèi)全部拆分至補(bǔ)費(fèi)路段。

第三十五條 車輛車牌號(hào)黑名單生成流程及遇到車牌號(hào)黑名單車的處理。車輛車牌號(hào)黑名單生成流程為收費(fèi)站錄入，路段分中心審核，省聯(lián)網(wǎng)中心確認(rèn)生成車牌號(hào)黑名單下發(fā)至各收費(fèi)站。收費(fèi)站在進(jìn)行錄入車牌號(hào)黑名單時(shí)應(yīng)對(duì)車輛特征、出入口站、重量、追繳通行費(fèi)金額 及逃費(fèi)的性質(zhì)等進(jìn)行詳細(xì)錄入；同時(shí)當(dāng)車道遇到車牌號(hào)黑名單車輛，一經(jīng)查實(shí)，必須及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十六條 “欠費(fèi)鍵”原則上不得使用，如確要使用，應(yīng)在本班次將所欠通行費(fèi)補(bǔ)齊，且必須按“欠費(fèi)補(bǔ)票”操作；因路段使用欠費(fèi)鍵操作，導(dǎo)致所欠通行費(fèi)未在本班次補(bǔ)交，將在使用路段扣除相應(yīng)的通行費(fèi)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類使用“欠費(fèi)鍵”操作欠費(fèi)車輛的稽查。

第三十七條

為保證全省高速公路通行費(fèi)拆分及時(shí)、準(zhǔn)確，各收費(fèi)站票管員除應(yīng)核對(duì)收費(fèi)員當(dāng)班次實(shí)際售票張數(shù)與收費(fèi)員業(yè)務(wù)報(bào)表中提示售票張數(shù)是否相符外，還應(yīng)及時(shí)做好每班次各車道數(shù)據(jù)完整性檢查業(yè)務(wù)，具體操作步驟及注意事項(xiàng)如下：

1.在收費(fèi)管理程序的收費(fèi)管理菜單→選擇數(shù)據(jù)完整性檢查。2.檢查結(jié)果分為“完整”和“不完整”。其中“完整”說(shuō)明該車道該班次數(shù)據(jù)全部上傳；而“不完整”則分為兩種情況：一種情況是本車道沒(méi)有人使用，無(wú)數(shù)據(jù)上傳，這時(shí)可點(diǎn)擊右邊的“插入”按鈕加入一條為0的車道工班合計(jì)數(shù)，以確認(rèn)檢查通過(guò)；另一種情況是車道已經(jīng)使用，但數(shù)據(jù)上傳不完整，這時(shí)不會(huì)有“插入”按鈕，票管員要及時(shí)告知系管員查找原因，檢查此車道的網(wǎng)絡(luò)是否與收費(fèi)站服務(wù)器通暢，不能解決請(qǐng)及時(shí)與省聯(lián)網(wǎng)中心聯(lián)系，直至此車道通過(guò)數(shù)據(jù)完整性檢查為止。

3.以上收費(fèi)站數(shù)據(jù)完整性檢查業(yè)務(wù)車道是針對(duì)本站所有配置車道（包含已使用人工車道、ETC車道、未用車道及便攜式收費(fèi)車道等），票證人員在做完上一班次的交款與交卡等業(yè)務(wù)后，對(duì)所有車道，還需做一次數(shù)據(jù)完整性檢查業(yè)務(wù)，未使用的車道和便攜式收費(fèi)車道還需按 第2款的要求進(jìn)行人工點(diǎn)擊“插入”按鈕確認(rèn)。

4.票管在做完數(shù)據(jù)完整性檢查業(yè)務(wù)后，如完整，左下角“確定”鍵將從灰色變?yōu)榫G色，應(yīng)點(diǎn)擊確定上傳數(shù)據(jù)到省聯(lián)網(wǎng)中心，并再次點(diǎn)擊“檢查”鍵確認(rèn)數(shù)據(jù)是否上傳，如上傳成功，則會(huì)在“檢查”鍵旁出現(xiàn)“本工作日已確認(rèn)”紅色字樣。

5.如當(dāng)日數(shù)據(jù)不完整，除應(yīng)按第2款處理外,還應(yīng)檢查車道程序是否為新版本；同時(shí)因部分站有ETC車道，所以會(huì)存在數(shù)據(jù)不完整，應(yīng)及時(shí)電話通知省聯(lián)網(wǎng)中心進(jìn)行處理；車道未使用和便攜式收費(fèi)機(jī)未使用的，無(wú)數(shù)據(jù)上傳，應(yīng)點(diǎn)擊“插入”，該車道工班合計(jì)數(shù)則為“0”。

6.對(duì)完成數(shù)據(jù)完整性檢查業(yè)務(wù)的時(shí)間要求：保證當(dāng)天的數(shù)據(jù)次日上午下班前完成數(shù)據(jù)完整性檢查業(yè)務(wù)，絕對(duì)禁止提前點(diǎn)擊“插入”；如誤點(diǎn)擊插入鍵，該車道實(shí)際有數(shù)據(jù)產(chǎn)生，但完整性車道工班數(shù)據(jù)顯示為“0”，應(yīng)上報(bào)省聯(lián)網(wǎng)中心進(jìn)行修改。

7.工班數(shù)據(jù)上傳時(shí)間定為整點(diǎn)上傳（0，8，16點(diǎn)），收費(fèi)站臨時(shí)加開(kāi)車道進(jìn)行發(fā)卡收費(fèi)業(yè)務(wù)，未到下班時(shí)間想提前關(guān)閉車道或電腦死機(jī)重啟的，收費(fèi)員可以進(jìn)行下班操作，但嚴(yán)厲禁止關(guān)閉計(jì)算機(jī)電源及車道程序，并保證車道工班數(shù)據(jù)上傳。

第三十八條 對(duì)貨車車型的判別應(yīng)按貨車載重噸位類別進(jìn)行判別，即貨1（一類車）≤2噸，貨2（二類車）2.1至5噸，貨3（三類車）5.1至10噸，貨4（四類車）10.1至15噸，貨5（五類車）≥15.1噸，但考慮到我省對(duì)貨車已實(shí)行計(jì)重收費(fèi)政策，貨車的車型判別不會(huì)影響收費(fèi)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有貨車的載重情況進(jìn)行了解和結(jié)合以前按車型收 費(fèi)的實(shí)際情況，我們對(duì)貨車的車型判別做出了如下的歸納：

貨1為軸載重量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)小于等于17噸的藍(lán)牌貨車； 貨2為軸載重量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等于17噸的黃牌貨車； 貨3為軸載重量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大于17噸小于25噸； 貨4為軸載重量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大于等于25噸小于32噸； 貨5為軸載重量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大于等于32噸。第三十九條

貨車公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 1.車輛的軸載重量（簡(jiǎn)稱軸重）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)： ? 1型軸——單軸單輪

7噸

? 2型軸——單軸雙輪

10噸

? 3型軸——雙軸單輪

10噸

? 4型軸——雙軸單雙輪

14噸

? 5型軸——雙軸雙輪

18噸

? 6型軸——三軸單輪

12噸 ? 7型軸——三軸雙輪

24噸

? 8型軸——三軸單單雙輪 16噸

? 9型軸——三軸單雙雙輪

20噸 2.車輛的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)： ? 三輪貨車2噸； ? 四輪貨車4.5噸； ? 二軸貨車(六輪)17噸；

? 三軸貨車25噸（由二軸汽車和一軸掛車組成的汽車列車為27

噸）；

? 四軸貨車35噸（空氣懸架、軸距≥1800mm為37噸）； ? 五軸貨車43噸；

? 六軸及六軸以上貨車49噸。

3.當(dāng)車輛各軸對(duì)應(yīng)的軸重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之和與該車對(duì)應(yīng)的車貨總重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，以二者之間的較小值者作為該車對(duì)應(yīng)的公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 高速公路費(fèi)率的計(jì)算及拆分方法

1.客車費(fèi)率：在車道根據(jù)車型、行駛總里程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及車情計(jì)算出總費(fèi)額，并按照“二舍三進(jìn)，整5整10核定”的原則取整，總費(fèi)額不足5元按5元計(jì)。

2.貨車費(fèi)率：按照贛交財(cái)審字[2006]39號(hào)《關(guān)于印發(fā)江西省收費(fèi)公路載貨類汽車計(jì)重收費(fèi)實(shí)施方案的通知》執(zhí)行。

3.拆分方法：在收費(fèi)站、省聯(lián)網(wǎng)中心對(duì)通行費(fèi)拆分時(shí)根據(jù)所經(jīng)各路段里程比例拆分，拆分費(fèi)率通過(guò)四舍五入精確到1元，分配給各業(yè)主，如果各業(yè)主按元的分配所得之和與總費(fèi)額存在差額，則將差額部分（不論正負(fù)），分配給里程最長(zhǎng)路段所屬業(yè)主，當(dāng)存在多個(gè)里程最長(zhǎng)路段時(shí)，則分配給出口路段。凡不能準(zhǔn)確判斷入口站的通行費(fèi)，全部拆分給出口路段。

第四十一條

特殊行駛情況通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)江西省交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行了明確（贛發(fā)改收費(fèi)字[2006]572號(hào)文件），具體如下： 1.U、J型車：U型車是指IC卡中記載的入口站和出口站信息相同的車輛，J型車是指IC卡中記載的入口站和出口站信息雖不相同，但可確認(rèn)是調(diào)頭行駛的車輛。此類車輛若無(wú)正當(dāng)理由，則以入出站時(shí)間（作為該車的行駛時(shí)間）乘以高速公路設(shè)計(jì)時(shí)速（100公里/小時(shí)）再除以2，得到該車調(diào)頭行駛里程，在路網(wǎng)內(nèi)查找一個(gè)最接近并小于該里程的站作為該車的入口站收取2倍通行費(fèi)；若查取的入口站仍是出口站，則免收通行費(fèi)。

2.壞卡車：指IC卡信息無(wú)法讀取的車輛。若非車主人為損壞，按系統(tǒng)查得的入口站收取通行費(fèi)，并正常拆分；若可確認(rèn)是車主人為損壞，按“無(wú)卡車”處理，另按有關(guān)規(guī)定收取IC卡成本費(fèi)。

3.無(wú)卡車：由于車主的原因，將IC卡遺失的車輛。若能查詢到入口信息，按查得的入口站收取通行費(fèi)；若查不到入口信息，則按路網(wǎng)內(nèi)距出口站最遠(yuǎn)的站作為該車的入口站收取通行費(fèi)。另按有關(guān)規(guī)定收取IC卡成本費(fèi)。

4.換卡車：指車主出示的IC卡非本車在入口領(lǐng)取IC卡的車輛。若IC卡中記錄的車牌號(hào)等信息與本車實(shí)際信息不符，很可能是車主中途換卡，經(jīng)系統(tǒng)查詢確認(rèn)后，按路網(wǎng)內(nèi)距出口站最遠(yuǎn)的站作為該車的入口站收取通行費(fèi)，并加收2倍通行費(fèi)。

5.偽卡車：指?jìng)卧霫C卡的車輛。對(duì)偽造IC卡的車輛，沒(méi)收偽卡，按路網(wǎng)內(nèi)距出口站最遠(yuǎn)的站作為該車的入口站收取通行費(fèi)，并加收2倍通行費(fèi)。另按有關(guān)規(guī)定收取IC卡成本費(fèi)。

6.沖崗車：指在出口站未按規(guī)定繳費(fèi)強(qiáng)行沖崗行駛的車輛。沖崗 車將錄入沖崗車黑名單中，在下次從路網(wǎng)中出去時(shí)，出口車道將報(bào)警。沖崗車的本次通行費(fèi)在車道按普通車收取通行費(fèi)，并正常拆分；上次違章部分（沖崗行程）通行費(fèi)應(yīng)補(bǔ)繳，并加收2倍通行費(fèi)。

7.通過(guò)其他特殊行駛方式以達(dá)到逃費(fèi)目的的車輛，一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)補(bǔ)繳偷逃的通行費(fèi)，并加收2倍通行費(fèi)。

第四十二條

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)修改報(bào)批程序

1.由于各種原因，在系統(tǒng)中產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，必須進(jìn)行修改時(shí)，適應(yīng)本程序。

2.錯(cuò)誤數(shù)據(jù)必須進(jìn)行修改的，由錯(cuò)誤發(fā)生地及時(shí)電話報(bào)告路段征費(fèi)管理部門是否需要及能否進(jìn)行修改。

3.路段征費(fèi)管理部門對(duì)數(shù)據(jù)修改會(huì)產(chǎn)生的附帶問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，確認(rèn)需要且可以進(jìn)行修改時(shí)，必須在三個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)表（數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)表中注明原因并加蓋公章確認(rèn)，如遇法定長(zhǎng)假順延）傳真至省聯(lián)網(wǎng)中心。

4.省聯(lián)網(wǎng)中心收到數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)表后，將核查申請(qǐng)事由是否屬實(shí),如屬實(shí),經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后,24小時(shí)內(nèi)處理完畢；如不屬實(shí)或手續(xù)不全,則駁回申請(qǐng)，不予修改；省聯(lián)網(wǎng)中心修改完成后將修改結(jié)果或不予修改的理由反饋至申請(qǐng)路段。

5.數(shù)據(jù)的更改原則上不允許在清分之后進(jìn)行。對(duì)清分后的數(shù)據(jù)申請(qǐng)修改，省聯(lián)網(wǎng)中心可以駁回申請(qǐng)，不予修改。

6.修改的數(shù)據(jù)只涉及本路段的數(shù)據(jù)，只需本路段征費(fèi)管理部門填寫處理意見(jiàn)報(bào)送省聯(lián)網(wǎng)中心即可；如涉及多路段的數(shù)據(jù)，還應(yīng)征得其 它路段的同意，再形成文字報(bào)送省聯(lián)網(wǎng)中心。

7.聯(lián)網(wǎng)中心收到數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)報(bào)告后負(fù)責(zé)在申請(qǐng)表上填寫處理意見(jiàn)及結(jié)果，并留存?zhèn)洳椤?/p>

第四十三條

對(duì)特殊車輛應(yīng)做到100%的稽核，對(duì)正常車輛的稽核,可根據(jù)本路的實(shí)際情況進(jìn)行要求。特殊車輛的具體種類歸納如下：

入口特殊車輛的種類：1.操作模擬線圈鍵的車輛；2.自動(dòng)識(shí)別車牌與人工確認(rèn)車牌不一致的車輛；3.擋車器處于起桿狀態(tài)下發(fā)卡的車輛；4.操作車隊(duì)鍵放行的車輛；5.免費(fèi)車輛；6.回退車輛；7.沖崗車輛。

出口特殊車輛的種類：1.操作模擬線圈鍵的車輛；2.自動(dòng)識(shí)別車牌與人工確認(rèn)車牌不一致的車輛；3.出入口車牌不一致的車輛（系統(tǒng)提示換卡車輛）；4.操作了鎖桿鍵的車輛；5.出口軸組更改車輛；6.自動(dòng)識(shí)別與最后確定軸組不一致車輛；7.恢復(fù)車輛；8.刪除車輛；9.插入空車情況；10.合并車輛；11.分離車輛；12.擋車器處于起桿狀態(tài)下收費(fèi)的車輛；13.操作車隊(duì)鍵放行的車輛；14.免費(fèi)車輛；15.回退車輛；16.車輛總重明顯不一致車輛；17.操作壞卡處理車輛；18.操作無(wú)卡處理車輛；19.綠通車輛；20.U、J型行駛車輛；21.車牌號(hào)黑名單車輛；22.貨車按車型收費(fèi)車輛；23.超時(shí)車輛；24.沖崗車輛；25.系統(tǒng)顯示的未知車輛；26.入出變檔貨大改??；27.操作廢票車輛；28.數(shù)據(jù)錯(cuò)位車輛；29.補(bǔ)票車輛；30.入出口軸組組成不符車輛；31.出口初判車型更改車輛；32.入出變檔客大改小車輛；33.入出變檔車軸組不符車輛；35.入貨出客車輛。

第四十四條 贛通卡的操作及注意事項(xiàng) 1.我省贛通卡均與車牌進(jìn)行了綁定，做到了卡號(hào)車牌號(hào)一一對(duì)應(yīng)，防止贛通卡換卡逃費(fèi)，收費(fèi)員在車道操作贛通卡時(shí)，必須進(jìn)行全車牌錄入，否則贛通卡將不能使用。無(wú)牌車不得使用贛通卡。

2.車道贛通卡扣款后無(wú)法更改，收費(fèi)員應(yīng)確信司機(jī)對(duì)應(yīng)收金額沒(méi)有異議后再按【贛通卡】鍵扣款。如果發(fā)生扣款錯(cuò)誤，收費(fèi)站應(yīng)填寫《贛通卡繳費(fèi)異常處理表》，司機(jī)需持《贛通卡繳費(fèi)異常處理表》至客戶服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改正，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)修改流程報(bào)送修改。

3.入口收費(fèi)員發(fā)出通行卡后，司機(jī)又出示了贛通卡，收費(fèi)員應(yīng)按“廢票”鍵將已發(fā)出的通行卡進(jìn)行回退操作，重新輸入車輛信息，對(duì)司機(jī)出示的贛通卡進(jìn)行發(fā)卡操作。

4.對(duì)贛通卡余額不足無(wú)法正常扣款的車輛，收費(fèi)員應(yīng)按【現(xiàn)金】鍵收取相應(yīng)的通行費(fèi)。

5.對(duì)贛通卡繳費(fèi)的車輛在入口均不發(fā)放通行卡，贛通卡出口繳費(fèi)原則上不得出現(xiàn)刷通行卡用贛通卡繳費(fèi)的情況。

第四十五條

計(jì)重設(shè)備應(yīng)通過(guò)相關(guān)檢測(cè)部門檢定合格后方可投入使用，不得使用未檢定或檢定不合格的計(jì)重設(shè)備，存在此種情況的收費(fèi)站要加快檢定或更換，在此期間征得路段征費(fèi)管理部門同意后，對(duì)貨車可暫按車型進(jìn)行收費(fèi)。

第四篇：關(guān)于高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)相關(guān)問(wèn)題的探討

關(guān)于高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)相關(guān)問(wèn)題的探討

張學(xué)軍甘肅紫光智能交通與控制技術(shù)有限公司

經(jīng)過(guò)多年公路建設(shè)的大發(fā)展，至2006年我國(guó)高速公路已建成45300公里，以縱貫?zāi)媳焙蜋M貫東西的“五縱七橫”國(guó)道主干線的主骨架的高速公路格局已初具規(guī)模，許多省的高速公路網(wǎng)也已經(jīng)基本形成。隨著各省高速公路網(wǎng)的形成，對(duì)監(jiān)控、收費(fèi)、通信的建設(shè)要求也不局限于一條路的范圍，而是要從全省范圍規(guī)劃聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、收費(fèi)及通信建設(shè)。甘肅、江蘇、浙江、廣東、山東、四川、湖南等省高速公路都已實(shí)施或正在實(shí)施部分區(qū)域或全省的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。交通部也于2000年頒發(fā)了《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理起到了規(guī)范指導(dǎo)作用。本文只是對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)建設(shè)中的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，供實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、監(jiān)控、通信及省交通信息系統(tǒng)時(shí)參考。

一、收費(fèi)管理體制

初期的高速公路某路段收費(fèi)系統(tǒng)管理一般都采取收費(fèi)站、收費(fèi)所、收費(fèi)分中心三級(jí)管理或者收費(fèi)站、收費(fèi)分中心二級(jí)管理的方式。二級(jí)管理的方式，具有機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化、節(jié)省管理人員、房建與設(shè)備投資少的優(yōu)點(diǎn)，收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成層次簡(jiǎn)化、可靠性提高的優(yōu)點(diǎn)，因此，是收費(fèi)系統(tǒng)管理宜推薦的方式。一路一公司管理方式的推行，使業(yè)主愈來(lái)愈明確要求在能防止逃費(fèi)保證正常收費(fèi)的前提下盡量減少收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)投資，降低運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。在已建的收費(fèi)系統(tǒng)中，出現(xiàn)了由于出入交通量較少使該站收費(fèi)金額不能維持該站正常運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通量較大路段的管理公司，要求減少收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理人員、降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益。這些都要求收費(fèi)系統(tǒng)的管理和建設(shè)者思考新的管理方式和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中就出現(xiàn)了減少收費(fèi)站控制室人員的方式。結(jié)合部分省市高速公路網(wǎng)具有互通立交間距較近，收費(fèi)站點(diǎn)多，各路段分中心管理范圍較小的特點(diǎn)，采用弱化原模式收費(fèi)站的功能，加強(qiáng)收費(fèi)分中心管理功能的新思路，集中在收費(fèi)分中心進(jìn)行收費(fèi)業(yè)務(wù)的管理。也就是說(shuō)，取消了原收費(fèi)站控制室的值班人員，實(shí)現(xiàn)站控制室無(wú)人值守，路段內(nèi)各收費(fèi)廣場(chǎng)各車道收費(fèi)員在分中心的直接監(jiān)督下進(jìn)行收費(fèi)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的采集和處理，對(duì)各個(gè)站收費(fèi)車道和廣場(chǎng)的視頻監(jiān)視也是采用集中至分中心

進(jìn)行監(jiān)視。這種方式可以稱其為部分集中式或集中式。上述二種收費(fèi)管理新模式和收費(fèi)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，與原有設(shè)站控制室值班人員模式相比，其優(yōu)點(diǎn)是減少了收費(fèi)站控制室的值班人員，簡(jiǎn)化了收費(fèi)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，降低了運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，便于分中心集中監(jiān)督管理。但是，當(dāng)管理多站的控制室或分中心某些設(shè)備或傳輸通道出現(xiàn)故障時(shí)，影響收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行的范圍要廣一些，為了適應(yīng)此種模式，對(duì)收費(fèi)員的交接班業(yè)務(wù)的管理要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。由上分析可見(jiàn)，集中或部分集中方式的優(yōu)點(diǎn)是明顯的，建議在設(shè)計(jì)收費(fèi)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)的情況和特點(diǎn)，優(yōu)先采用。此外，在采用上述方式時(shí)，除了管理上進(jìn)行調(diào)整以外，要加強(qiáng)分中心或集中站控制室的可靠性設(shè)計(jì)有相應(yīng)的技術(shù)措施，例如采取服務(wù)器集群或雙機(jī)與存儲(chǔ)器冗余的方式，傳輸通道冗余保護(hù)等技術(shù)來(lái)提高系統(tǒng)的可靠性。

二、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算中心的建設(shè)

省收費(fèi)結(jié)算中心是省域三級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)機(jī)構(gòu)中的最上層，也是最重要的一層。結(jié)算中心要公正、準(zhǔn)確地進(jìn)行收費(fèi)交易數(shù)據(jù)、通行費(fèi)等的采集、結(jié)算及賬務(wù)分割，要將通行費(fèi)的拆分結(jié)果數(shù)據(jù)下傳給每個(gè)收費(fèi)中心，或者要對(duì)分中心的拆分和結(jié)算結(jié)果進(jìn)行校核審定，要與指定的結(jié)算銀行進(jìn)行賬目信息的交換與結(jié)算，建設(shè)收費(fèi)結(jié)算中心是實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)最重要的項(xiàng)目工作，也是要優(yōu)先實(shí)施的工程。下面就收費(fèi)結(jié)算中心的功能和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成要點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。

1． 收費(fèi)結(jié)算中心功能收費(fèi)結(jié)算中心的基本功能有：

（1）確定收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)，并下傳給各分中心、收費(fèi)站。包括費(fèi)率表、車型分類、黑名單、同步時(shí)鐘等系統(tǒng)參數(shù)。

（2）接收收費(fèi)站上傳的收費(fèi)交換原始數(shù)據(jù)和通行費(fèi)拆分?jǐn)?shù)據(jù)。

（3）接收收費(fèi)分中心上傳的收費(fèi)交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)。

（4）按規(guī)定的原則進(jìn)行通行費(fèi)的拆分與結(jié)算，并下傳拆分結(jié)算的結(jié)果，或者對(duì)分中心提交的拆分與結(jié)算進(jìn)行校核、審定。

（5）與指定結(jié)算銀行進(jìn)行賬目信息的交換和結(jié)算。

（6）對(duì)通行券收費(fèi)票證等進(jìn)行管理。

（7）具有收費(fèi)數(shù)據(jù)、交通量及各種管理報(bào)表的統(tǒng)計(jì)與打印。

（8）具有查詢功能。值班員或分中心管理人員可隨時(shí)查詢當(dāng)天或歷史數(shù)據(jù)，并按要求進(jìn)行顯示和打印。

（9）系統(tǒng)具有自動(dòng)數(shù)據(jù)備份功能，一旦系統(tǒng)受到破壞或停止運(yùn)行時(shí)，可以盡快

地恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行。

（10）系統(tǒng)具有自診斷功能。能自動(dòng)測(cè)試中心系統(tǒng)的工作狀況，包括與各收費(fèi)分中心、收費(fèi)站的通道的連接狀況，并且在檢測(cè)到異常時(shí)自動(dòng)顯示和打印診斷報(bào)告。

（11）安全功能：系統(tǒng)能對(duì)不同層次和職責(zé)的使用及管理人員，分別設(shè)置不同的訪問(wèn)操作使用權(quán)限，設(shè)置不同的操作口令和密碼，防止越權(quán)存取和修改，保障數(shù)據(jù)的完整性，并對(duì)值班員的操作進(jìn)行存貯、記錄、打印。與指定銀行的數(shù)據(jù)交換或有通過(guò)公用電信網(wǎng)與中心進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的要有安全技術(shù)防范措施，保證數(shù)據(jù)的安全。

（12）提供內(nèi)部系統(tǒng)及上級(jí)管理部門有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，但與辦公管理系統(tǒng)要有安全隔離措施。

2． 結(jié)算中心系統(tǒng)構(gòu)成結(jié)算中心的系統(tǒng)構(gòu)成因根據(jù)高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的大小、交通量大小、采用的收費(fèi)技術(shù)來(lái)決定。系統(tǒng)的規(guī)模要以近期（一般按開(kāi)通后五年）為主，并結(jié)合遠(yuǎn)期的發(fā)展，系統(tǒng)應(yīng)具有良好的開(kāi)放性和可擴(kuò)展性。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）目前結(jié)算中心局域網(wǎng)宜采用千兆以太網(wǎng)，服務(wù)器宜采用企業(yè)級(jí)小型機(jī)組成雙機(jī)冗余系統(tǒng)，或者由多臺(tái)服務(wù)器組成的集群系統(tǒng)，操作系統(tǒng)宜采用UNIX或WIN2000Server。

（2）本地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)宜結(jié)合監(jiān)控系統(tǒng)并考慮本地辦公自動(dòng)化的需求，為辦公自動(dòng)化等管理應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)支持。通常結(jié)算中心是和監(jiān)控、通信中心同址，甚至是在一個(gè)樓的相鄰樓層，當(dāng)該處又有一些上級(jí)管理部門時(shí)，則收費(fèi)結(jié)算中心核心交換機(jī)宜為辦公管理的需求留有接口。

（3）應(yīng)根據(jù)不同的業(yè)務(wù)劃分子網(wǎng)。例如辦公自動(dòng)化子網(wǎng)應(yīng)該與收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)隔離，結(jié)算中心的結(jié)算業(yè)務(wù)宜與通行券、票證業(yè)務(wù)用虛擬局域網(wǎng)分開(kāi)，監(jiān)控的數(shù)據(jù)宜和視頻應(yīng)用以VLAN分離等，這樣可以提高安全性，并減少子網(wǎng)間不必要的信息交換。

（4）結(jié)算中心網(wǎng)絡(luò)要高可用性，其網(wǎng)絡(luò)宜進(jìn)行冗余設(shè)計(jì)，盡量避免單點(diǎn)設(shè)備故障影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（5）結(jié)算中心與各路收費(fèi)分中心組成收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的邏輯拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)應(yīng)采用有備

用通道的星形結(jié)構(gòu)，或者是不完全的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，或者是采用兩個(gè)環(huán)的自愈保護(hù)結(jié)構(gòu)，才能保證收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的可靠性。

3． 結(jié)算中心位置的選擇一個(gè)省域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域內(nèi)宜有一個(gè)結(jié)算中心，通常是在省會(huì)所在市，其物理位置的選擇宜從以下幾方面考慮。首先，結(jié)算中心應(yīng)在高速公路通信干線光傳輸網(wǎng)上，只有這樣才能得到通信網(wǎng)絡(luò)的可靠支持，以及滿足不斷增長(zhǎng)的信息傳輸；其次，收費(fèi)結(jié)算中心宜和高速公路的管理公司在一起，這樣相互之間的數(shù)據(jù)交換與信息共享較易實(shí)現(xiàn)，其初期投資也較少，否則兩者之間的通信投資會(huì)加大或增加工程的復(fù)雜性。當(dāng)租用公用電信網(wǎng)來(lái)解決連接通道時(shí)，應(yīng)考慮長(zhǎng)期運(yùn)行費(fèi)用。此外，交通通利、周圍無(wú)環(huán)境污染、供水供電可靠等因素也是需要考慮的?？傊Y(jié)算中心位置的選擇要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后因地制宜地確定。

三、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

1．網(wǎng)管系統(tǒng)的必要性全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、監(jiān)控系統(tǒng)等組成的信息網(wǎng)是一個(gè)較大的專用網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控、通信及收費(fèi)中心、分中心、收費(fèi)站、通信站與各級(jí)管理中心等分布省內(nèi)各處，網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模也會(huì)隨著高速公路的建設(shè)增大，設(shè)備增多，監(jiān)控、通信、收費(fèi)及辦公自動(dòng)化應(yīng)用中數(shù)據(jù)、話音、圖像及視頻等多媒體信息急劇增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)也愈來(lái)愈復(fù)雜，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的性能要求也越來(lái)越高，管理上也會(huì)更困難。因此，為了保證網(wǎng)絡(luò)的可靠和運(yùn)行質(zhì)量，滿足聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、監(jiān)控系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化的需要，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)全省的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)控、收費(fèi)、通信及辦公自動(dòng)化等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立網(wǎng)管系統(tǒng)就可以查看全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接關(guān)系，檢查各種設(shè)備可能出現(xiàn)的故障，檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)性能瓶頸及時(shí)作出報(bào)告，并進(jìn)行自動(dòng)處理或遠(yuǎn)程修復(fù)，使網(wǎng)絡(luò)正常、高效運(yùn)行。

2．網(wǎng)管系統(tǒng)的主要功能聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)管應(yīng)主要包括以下管理功能：

（1）故障管理：網(wǎng)管系統(tǒng)應(yīng)有自動(dòng)診斷功能，監(jiān)控全網(wǎng)絡(luò)的各種設(shè)備，并能夠自動(dòng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的運(yùn)行狀況。還可以探測(cè)到位于廣域網(wǎng)上的設(shè)備，顯示哪些設(shè)備和網(wǎng)段工作正常，哪些部分需要引起注意，對(duì)接收到的故障事件進(jìn)行分析和處理，并能執(zhí)行診斷測(cè)試、故障跟蹤以及故障修正。

（2）配置管理：能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的所有設(shè)備，能夠正確地產(chǎn)生拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖并自動(dòng)更新。提供跟蹤網(wǎng)絡(luò)變化的能力，為網(wǎng)絡(luò)上的設(shè)備配置、安裝和分配軟件、修改參數(shù)，使網(wǎng)絡(luò)管理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的配置實(shí)施控制，可以改變配置以減輕擁塞分離故障。

（3）性能管理：實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)，獲取網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的信息及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)

確地發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)瓶頸和潛在的性能問(wèn)題，幫助系統(tǒng)管理人員制訂正確的解決方案。

（4）安全管理：網(wǎng)絡(luò)管理能夠提供訪問(wèn)保護(hù)，包括授權(quán)設(shè)施、訪問(wèn)控制、加密及密鑰管理、身份認(rèn)證和安全日志記錄等功能。根據(jù)收費(fèi)、監(jiān)控業(yè)務(wù)處理的要求嚴(yán)格規(guī)定誰(shuí)可以訪問(wèn)哪些數(shù)據(jù)，可以請(qǐng)求何種服務(wù)，可采取影響系統(tǒng)的措施等，保護(hù)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)安全。

3．網(wǎng)管系統(tǒng)的組成網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)主要由四部分組成：若干被管的代理，至少一個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理站；一種公共網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議；一種或多種類別管理信息庫(kù)。代理可以應(yīng)用于多種設(shè)備上，例如路由器、交換機(jī)、服務(wù)器、工作站、打印機(jī)、UPS電源的后援系統(tǒng)等。網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議是最重要的部分。當(dāng)前有兩種計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議，一種是開(kāi)放系統(tǒng)互連組織（OSI）提出的公共管理信息及協(xié)議（CMIS/CMIP），另一種是Internet工程任務(wù)組（IETF）提出的簡(jiǎn)單網(wǎng)管協(xié)議（SNMP）。SNMP是TCP/IP的一個(gè)協(xié)議，是一個(gè)相當(dāng)簡(jiǎn)單的請(qǐng)求與應(yīng)答協(xié)議，它是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)控制站定期輪詢被管理設(shè)備的新信息來(lái)工作。網(wǎng)絡(luò)管理站是網(wǎng)絡(luò)控制中心。管理信息庫(kù)（MIB）是SNMP代理軟件的存儲(chǔ)部分，其中存儲(chǔ)對(duì)象的信息稱為變量（或稱屬性），管理信息庫(kù)（MIB）可以分為多種類別。OSI提出的方案定義了故障管理、配置管理、計(jì)費(fèi)管理、性能管理和安全管理這五個(gè)網(wǎng)管的功能域，對(duì)管理的框架、管理信息的定義、對(duì)象的屬性與行為等都有詳細(xì)的定義，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)過(guò)于復(fù)雜，在實(shí)際應(yīng)用中沒(méi)有得到多數(shù)廠家的支持。而SNMP協(xié)議由于簡(jiǎn)單實(shí)用被迅速地推廣開(kāi)來(lái)，得到了廣泛的支持。省高速公路信息網(wǎng)中宜在省中心的監(jiān)控或收費(fèi)LAN上配置一臺(tái)網(wǎng)管工作站，安裝相應(yīng)的網(wǎng)管軟件及SNMP網(wǎng)管協(xié)議，并采用遠(yuǎn)程監(jiān)視（RMONV-

1、-

2、）技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的路由器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備以及這些設(shè)備上的應(yīng)用程序經(jīng)過(guò)被管代理進(jìn)行管理。

4．網(wǎng)絡(luò)管理方式網(wǎng)管可以分成集中式與分布式管理兩種方式，兩種方式的特點(diǎn)如下：

（1）分布式在省中心設(shè)置一個(gè)全網(wǎng)的網(wǎng)管中心對(duì)骨干網(wǎng)的路由器、交換機(jī)進(jìn)行控制和管理，并對(duì)省中心的收費(fèi)結(jié)算、監(jiān)控的服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行管理。在各路段收費(fèi)分中心設(shè)置本地網(wǎng)管工作站，管理分中心內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、收

費(fèi)及監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器和應(yīng)用系統(tǒng)。當(dāng)各節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)出現(xiàn)故障時(shí)，首先由分中心管理員進(jìn)行處理，如出現(xiàn)無(wú)法處理的情況，交給省網(wǎng)管中心管理員負(fù)責(zé)處理。其優(yōu)點(diǎn)是層次分明，網(wǎng)絡(luò)及故障處理是分級(jí)進(jìn)行。在網(wǎng)管中心還可以采用冗余配置，滿足大型網(wǎng)絡(luò)管理的可靠性和連續(xù)性。但是投資較大，要與帶外管理方式相結(jié)合，增加使用者的負(fù)擔(dān)，不適合于中小型網(wǎng)絡(luò)。

（2）集中式集中式管理方式只在省中心設(shè)置一個(gè)網(wǎng)管中心，負(fù)責(zé)全網(wǎng)的服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)等主機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的管理。如果出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障，都由網(wǎng)管中心管理員處理。其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一管理，系統(tǒng)的安全性高、易管理性好，但有可能促成網(wǎng)絡(luò)擁塞，使網(wǎng)管中心成為瓶頸。但是對(duì)多數(shù)省的新建高速公路通信網(wǎng)來(lái)說(shuō)，一般不會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)擁塞。對(duì)于一個(gè)省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)管理方式宜結(jié)合本省通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、通信專網(wǎng)的性能、維護(hù)管理人員的水平、近期遠(yuǎn)期的規(guī)劃與投資來(lái)選擇集中式或分布式。作者認(rèn)為近期多數(shù)省高速公路網(wǎng)絡(luò)管理還處于初期，維護(hù)管理人員少、技術(shù)水平還不高，新建高速公路通信網(wǎng)一般采用STM-1或STM-4等級(jí)光同步傳輸系統(tǒng)，一般不會(huì)因網(wǎng)管產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)擁塞，所以宜采用集中式網(wǎng)絡(luò)管理。此外，在各條路的監(jiān)控、收費(fèi)、通信的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)收費(fèi)站、收費(fèi)分中心路由器、局域網(wǎng)交換機(jī)等設(shè)備應(yīng)支持SNMP協(xié)議和能遠(yuǎn)程監(jiān)視（RMON），否則在實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)時(shí)會(huì)無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理影響系統(tǒng)的運(yùn)行。對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理軟件，宜選擇著名廠商，開(kāi)放性較好、有豐富開(kāi)發(fā)接口、滿足網(wǎng)管基本功能適當(dāng)兼顧系統(tǒng)管理及應(yīng)用管理的產(chǎn)品，以滿足今后信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展的需要。

第五篇：高速公路的收費(fèi)問(wèn)題

高速公路的收費(fèi)問(wèn)題

1988年，上海至嘉定高速公路和被譽(yù)為“神州第一路”的沈大高速公路的通車?yán)_(kāi)了中國(guó)高速公路大發(fā)展的序幕。回顧這些年的發(fā)展歷程，我國(guó)的高速公路取得了世界矚目的發(fā)展成就。但在這高速公路發(fā)展躋身世界前列的今天，我們的高速公路收費(fèi)問(wèn)題卻出現(xiàn)了許多爭(zhēng)論。

全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)，占了全世界70%。為什么我國(guó)收費(fèi)高速這么多呢。我認(rèn)為主要是這些年我國(guó)高速公路的飛快發(fā)展前期大量的收費(fèi)年限還沒(méi)結(jié)束；另一個(gè)就是大部分的收費(fèi)公路想方設(shè)法延長(zhǎng)收費(fèi)期限本已到期的公路還在收費(fèi)。目前我國(guó)公路建設(shè)的投資方式有兩種：一種是政府利用貸款或向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路，叫政府還貸路；另一種是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路，叫經(jīng)營(yíng)性公路。這兩種方式對(duì)應(yīng)不同的收費(fèi)年限。

依據(jù)2004年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的“收費(fèi)公路管理?xiàng)l例”規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年；經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年；國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。由于高速公路收費(fèi)存在很高的利潤(rùn)所以一些政府還貸路也通過(guò)一些手段改頭換面來(lái)延長(zhǎng)收費(fèi)年限。舉個(gè)例子：京石高速北京段1986年4月開(kāi)工到1993年11月全線建成投入使用，總造價(jià)約10.15億元。該路自1987年11月至2004年12月收取通行費(fèi)共17.92億元，加上轉(zhuǎn)讓股權(quán)收取的現(xiàn)金1.45

億元，共計(jì)收入約19.37億元。償還貸、借款本息以及養(yǎng)路費(fèi)支出后，剩余約5.85億元。按照“收費(fèi)公路管制條例”這條路應(yīng)該在2004

年結(jié)束收費(fèi)是吧。但令人意外的是在1999年12月，京石高速的經(jīng)營(yíng)

權(quán)被授予了首發(fā)公司，經(jīng)營(yíng)期限30年(2001年1月至2029年12月)。就這樣這條高速公路就能繼續(xù)收費(fèi)了。還有一些高速公路通過(guò)引進(jìn)外

資來(lái)延長(zhǎng)收費(fèi)年限。但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)往往外資股份只占很少一部分。這

樣一來(lái)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓這條公路的收費(fèi)年限就增加為30年了。

還有一個(gè)就是高速公路收費(fèi)站的密度問(wèn)題。交通部規(guī)定40公里設(shè)

一收費(fèi)站，而有些地方政府規(guī)定，高等級(jí)公路每20公里甚至更短路

程就可設(shè)1個(gè)收費(fèi)站。在北京到武漢這段高速公路上全長(zhǎng)1300公里

總共有50多個(gè)收費(fèi)站，平均每26公里一個(gè)收費(fèi)站。有些地方甚至更

短。還有就是在長(zhǎng)沙星沙收費(fèi)站這一段路共20公里，但收費(fèi)站就有

16個(gè)，其中最短的相距不過(guò)500公尺。這樣高密度的收費(fèi)站終于逼

得一些開(kāi)車的走上梁山。下面一個(gè)例子大家肯定都知道。在2011年

到來(lái)之際關(guān)于高速公路收費(fèi)問(wèn)題涌現(xiàn)出一個(gè)里程碑似的人物。當(dāng)然我們也只能說(shuō)他是個(gè)悲情人物了。河南籍農(nóng)民石劍峰在2008年到5月

4日到09年的1月1 日近8個(gè)月的時(shí)間里套用假軍車牌照從事公路

運(yùn)沙，高平率的超載運(yùn)送共偷逃過(guò)路費(fèi)368萬(wàn)元。被河南中原高速公

司告上法庭，一審獲刑無(wú)期徒刑。瞬間輿論嘩然。繼而頂包入罪，高

速公路有內(nèi)鬼...傳言揭露在人們面前。

我們來(lái)分析一下問(wèn)什么現(xiàn)在這么多的超載偷逃路費(fèi)的人。這個(gè)農(nóng)民

出一次車賺300塊，如果不走高速走國(guó)道經(jīng)過(guò)3個(gè)縣，每個(gè)縣收100

到150，這樣就被迫超載，不超載就賺不到錢啊。而且有個(gè)搞笑的現(xiàn)

象超載的只要你交錢就允許你過(guò)，這樣就默許了超載。高速公路通過(guò)

收多的費(fèi)用給超載披上了合法的外衣。所以我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)高速公路經(jīng)

常在檢修，都是超載給破壞的，這樣就成了一個(gè)惡性循環(huán)了。

解決高速公路收費(fèi)問(wèn)提的海南就做得很好。海南加收燃油稅把路

費(fèi)加在了油里，就不受過(guò)路費(fèi)了。這樣不經(jīng)能節(jié)約資源還能緩解交通

擁堵的壓力。而內(nèi)地其他一些地方政府加收了燃油稅但過(guò)路費(fèi)還是照

樣在收。公路收費(fèi)（不管是政府還貸項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）其中，最

大的原則應(yīng)是，還公路公益和公用的本質(zhì)，以確保公路的公益性特征

不扭曲，惠及民眾，惠及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

10金融高代建

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