第一篇：從源頭上防治腐敗的對策與建議(上報)

從源頭上防治腐敗的對策與建議

內(nèi)容摘要：十八大召開后，中央加大反腐倡廉力度，一大批高官相繼落馬，中紀(jì)委書記王岐山在講話中曾指出“要加大治標(biāo)力度，為治本贏得時間”，由此可見懲治腐敗的最終目的是治本，是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗。腐敗的源頭到底在哪里？如何從源頭上防治腐敗值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

關(guān)鍵詞：源頭治理反腐倡廉思路與對策

反對腐敗始終是全黨的一項重要工作，近年來，我國的反腐工作取得了長足進(jìn)展，一大批貪官和蛀蟲紛紛落馬，但腐敗并沒有從根本上得以遏制。因此，防治腐敗決不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須要從根子上做起，以教育為基礎(chǔ)，為心靈“設(shè)防”,讓人不愿腐?。灰灾贫葹檩d體，筑牢“防火墻”，讓人不能腐?。灰员O(jiān)督為依托，常打“預(yù)防針”，讓人不易腐敗;以懲處為手段，震懾“邪惡”,讓人不敢腐敗。

一、找準(zhǔn)腐敗的源頭

腐敗作為一個政治范疇，特指公職人員濫用公共權(quán)力以謀取私利。一個人或者一個集體腐敗，必須同時具備兩個前提條件：一是要有謀私的動機(jī)，即腐敗動機(jī)，二是要有謀私的條件，即腐敗機(jī)會。腐敗動機(jī)是一個復(fù)雜的心理過程，其誘因很多，主要來源于三個因素，即：人性的自私成分的惡性發(fā)展、利益驅(qū)動、風(fēng)險不大。

1.人性中的自私成分的惡性發(fā)展。人性具有善惡兩個方 面，或者說包括利己與利他兩個方面。在不同的社會環(huán)境中，這兩個方面表現(xiàn)及發(fā)展程度不同。在“惡”的方面、利己的方面缺少限制的情況下，它就會惡性膨脹。所以，腐敗動機(jī)首先產(chǎn)生于人性中自私成分的膨脹。人類追求自身利益的天性，決定了權(quán)力持有者總是難以排除以權(quán)謀私的可能性。

2.利益驅(qū)動。目前，我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期。體制改革帶來的最大變化是利益格局調(diào)整。利益主體的分化，利益意識的強(qiáng)化，利益差距的拉大，利益矛盾的增多，使人們面臨著利益選擇和利益指向的新考驗。相當(dāng)數(shù)量的人對個體利益、局部利益、眼前利益的感受比較強(qiáng)烈和直接，而對整體利益、長遠(yuǎn)利益考慮不多。這不僅弱化了人們的整體利益意識，也沖擊了人們的價值觀念。在這種情況下，一些人便不斷追求自身利益的最大化目標(biāo)（包括權(quán)力最大化、收入最大化和享受最大化等），但又幾乎很難找到合法的途徑來克服需要與滿足之間的矛盾。于是他們在自身利益的驅(qū)動下，把公共權(quán)力無情地異化為謀取個人利益和需求的手段。

3.風(fēng)險不大。安全系數(shù)大，低風(fēng)險、高收益，是誘發(fā)腐敗動機(jī)的直接原因。“不撈白不撈，白撈誰不撈”、“難受一陣子，享受一輩子”、“苦了我一個人，幸福全家人”，就是這種腐敗動機(jī)的真實寫照。

雖然不同行業(yè)和不同類型的腐敗行為分別要借助于不同的條件，但抽象而不具體地看，有三個條件對每一種腐敗 行為都適用，那就是壟斷權(quán)力、處臵自由和暗箱操作。1.壟斷權(quán)力。腐敗是濫用公共權(quán)力謀取私利。所以擁用公共權(quán)力是腐敗的前提條件?？梢哉f，哪里有公共權(quán)力，哪里就有腐敗的可能。就我國而言，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，國家對經(jīng)濟(jì)和社會生活的滲透程度很高，黨和政府壟斷全社會所有的權(quán)力，管得太寬，管得太死。各級重要領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政時間過長，個人權(quán)力過大，重要決策過于集中，黨和政府官員擁有大量的人事權(quán)、審批權(quán)、許可權(quán)和特權(quán)，經(jīng)手大量的錢物，更多地觸及和插手公民生活的各個方面，形成公共服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。這樣，為一些人員提供了充足的腐敗資本，必然會產(chǎn)生各種尋租現(xiàn)象。

2.處置自由。在權(quán)力運行過程中，權(quán)力行使者在三種情況下對權(quán)力的處臵自由度較大，容易以權(quán)謀私，產(chǎn)生腐?。阂皇菬o規(guī)則或規(guī)則模糊，有“空隙”可鉆，有“擦邊球”可打；二是規(guī)則彈性過大，權(quán)力行使者具有較大的自由決定權(quán)和自由裁量權(quán)，給其提供了“尋租”的籌碼；三是缺乏有效的監(jiān)督制約。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。這三種情況，目前在我國都比較普遍。

3.暗箱操作。社會民主化水平和辦事透明程度與腐敗呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。辦事封閉、暗箱操作、容易導(dǎo)致“黑幕交易”。大多數(shù)腐敗行為滋生的土壤就是那些不透“光”、不通“風(fēng)”的“陰暗角落”。

二、從源頭上防治腐敗的對策與建議

在追溯到腐敗行為的源頭之后，從源頭治理腐敗的主要任務(wù)和目標(biāo)便不言而喻，就是要有針對性地全力消除或減少腐敗行為，切斷腐敗的源頭，最大限度地遏制腐敗行為。

（一）抓教育，為心靈“設(shè)防”，使人不愿腐 教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是拒腐防變的第一道防線。懲辦貪污腐敗，雖令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生。大量事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”因此，必須從思想上強(qiáng)化防腐保廉的建設(shè)，要把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。教育既要突出廣泛性，又要注重針對性；既要造好聲勢，更要講究實效。要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、宣傳、黨校、以及新聞單位，文化藝術(shù)等部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢，使黨員干部打牢正確的思想根基。

首先要進(jìn)行理想信念教育。理想信念是人的思想和行動的總開關(guān)，是靈魂，是方向。理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念動搖了，精神支柱垮掉了，就必然失去堅定正確的政治方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然在權(quán)力、金錢、美色的誘惑面前吃敗仗、栽跟頭，最終走向腐化墮落的道路。要堅持用馬列主 義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想教育廣大黨員干部，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，正確處理好個人利益、集體利益和國家利益三者關(guān)系，樹立國家、集體利益高于一切意識，打好拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要注意加強(qiáng)社會主義思想道德教育，不斷提高黨員干部的道德修養(yǎng)，使黨員干部能自重、自省、自警、自厲，廉潔自律，經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，一身正氣，清正廉潔。同時還要注重運用案例進(jìn)行超前教育。讓廣大黨員干部和有關(guān)人員從一些腐敗案件中吸取教訓(xùn)，做到在經(jīng)濟(jì)上不撈不義之財，在生活上不搞權(quán)色交易，在工作上不忘組織紀(jì)律，警鐘長鳴，超前防范，消除可能出現(xiàn)的腐敗苗頭。

（二）抓制度，筑牢“防火墻”，使人不能腐 健全制度，這是加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為體制機(jī)制上存在著某些政策法規(guī)缺陷。要從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，就要形成制度體系。建立健全各項管理制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，形成靠制度管事、管人、管財、管物，凡事有章可循、有章必循、違章必究、獎罰分明的管理制度體系，為反腐敗關(guān)口前移發(fā)揮重要作用。一是健全科學(xué)民主決策制度，進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估等制度，涉及重大公 共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。二是規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運行制度，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。推進(jìn)公共資源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。三是完善行政執(zhí)法管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。四是健全政務(wù)公開制度。要進(jìn)一步完善政府信息公開制度。拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強(qiáng)行政收費、公務(wù)消費、政府重大投資工程預(yù)決算等財政管理領(lǐng)域的透明度，推動教育、醫(yī)療、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。五是推行以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）抓監(jiān)督，常打“預(yù)防針”，使人不易腐 權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn) 生蔓延的重要原因。必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位臵，這是從源頭上防治腐敗的重要保證。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對整個權(quán)力的運行過程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里”。主要應(yīng)把握三點：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴(yán)的原則，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運行中加強(qiáng)防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。二是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要關(guān)口前移。現(xiàn)在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復(fù)，不敢舉報。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。

要使監(jiān)督有效應(yīng)利用好四種監(jiān)督力量：一是充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與反貪部門的作用。要確保紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性和有效性，否則談不上有效監(jiān)督。二是要高度重視和發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的作用。三是發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。通過公開曝光和披露來促使腐敗現(xiàn)象收斂，不失為制約腐敗 的銳利武器。四是強(qiáng)化國家授權(quán)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，通過對相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，防止貪污、賄賂、揮霍浪費等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）抓懲處，震懾“邪惡”，使人不敢腐

懲處，是反腐敗的最后一道防線，是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。要通過嚴(yán)肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟(jì)利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對權(quán)力不敢濫用的心理約束。懲治有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才能有效力。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，是我們反腐斗爭的重要指導(dǎo)思想和原則，也是是中央對反腐敗斗爭提出的更高要求。要保持和鞏固查辦腐敗案件的高壓態(tài)勢。對于那些貪得無厭，以貪為榮，不思悔過，踐踏法律的腐敗分子來說，只有用嚴(yán)厲查處的辦法來解決問題，警醒他人，來挽回和減少其國家和人民帶來的損失。所以，在反腐倡廉過程中，始終保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢，堅持老虎蒼蠅一起打，十分必要。要重拳出擊，對腐敗案件施以重典。要提高腐敗成本，對苗頭問題要重視，小節(jié)問題要深挖，懲處要從嚴(yán)，對腐敗分子不僅要影響其政治前途，在經(jīng)濟(jì)上也要重罰，不能讓他們在經(jīng)濟(jì)上占便宜。從近幾年查出的許多“老虎”案件來看，他們?yōu)E用職權(quán)、玩忽職 守、貪污賄賂、腐化墮落，危害極大。例如***、劉志軍、許宗衡等等一批“老虎”案。打“老虎”，可以起到更好的警示作用。同樣，不能放過“蒼蠅”。那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、以權(quán)枉法行為，群眾反映十分強(qiáng)烈，社會影響同樣惡劣?？梢哉f，“蒼蠅”雖小，但經(jīng)常與老百姓打交道，對黨的形象損壞不亞于“老虎”。為此必須要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，都要從嚴(yán)查處，嚴(yán)懲不貸，絕不能姑息，絕不讓腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地。只有加大了對腐敗分子的懲處力度，才能形成強(qiáng)大的反腐聲勢，使腐敗分子無藏身之地，使心有貪念者打消僥幸心理，只有這樣，才能真正震懾腐敗，使腐敗行為得到真正遏制。

第二篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標(biāo)題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實好中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施綱要》，加強(qiáng)對干部的教育和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的前提

一要堅持任

人唯賢，高標(biāo)準(zhǔn)選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現(xiàn)象根子就出在選人用人上。因此，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，善于從政治的高度，從黨的事業(yè)出發(fā)，認(rèn)真對待選人用人問題，真正把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)過硬、敢于開拓進(jìn)取的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

二要堅持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關(guān)。在考查中，重實績、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時期的工作精神狀態(tài)和解決問題的能力。要突出群眾參與，推行民主測評、民主推薦、公開招聘，這樣既可以廣泛聽取群眾的意見，又可以促進(jìn)干部的健康成長。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅持按照民主集中制原則辦事，同時還要推行對干部舉薦的責(zé)任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執(zhí)行。

三要堅持公平競爭，形成能上能下的選人用人機(jī)制，防止和克服管理上的腐敗。推進(jìn)干部能上能下，能進(jìn)能出，要求在對干部隊伍的管理中堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭環(huán)境，使干部隊伍充滿生機(jī)和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)

一是要深入開展“三個代表”重要思想教育活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部守得住根本。這個根本立起來了、立得好了、守住了就可以在各種復(fù)雜環(huán)境中始終保待清醒的頭腦，增強(qiáng)自身的免疫力和辨別力，經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗和拒腐防變的考驗。

二是要加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部經(jīng)得起誘感?！爸郾芈┒笏胙?，土必濕而后苔生焉”。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要時時刻刻警醒自己，職務(wù)越高，權(quán)力越大，越要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強(qiáng)官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發(fā)生腐敗問題，有一個重要的思想基礎(chǔ)，就是認(rèn)為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權(quán)力，在錯誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說明，培育良好的官德至關(guān)重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權(quán)，扎扎實實干事。

四要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使干部管得住小節(jié)。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)對黨員干部進(jìn)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺做到管住小節(jié)，保持大節(jié)。

三、監(jiān)督干部正確行使權(quán)力，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵

第一，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。必須認(rèn)真貫徹實事求是、民主集中制、懲治與教育相統(tǒng)一等黨內(nèi)監(jiān)督原則，增加權(quán)力運行的透明度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。

第二，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要形成積極的監(jiān)督氛圍，通過職工群眾之口、社會輿論之舌，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。要調(diào)動職工群眾監(jiān)督權(quán)力的積極性。暢通監(jiān)督渠道，有效地發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的作用，避免以往側(cè)重事后監(jiān)督的弊端。

第三，強(qiáng)化審計監(jiān)督。要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、審計部門在干部任前、任中、離任等環(huán)節(jié)中的審計監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取有力措施，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。一方面多宣傳報道正面的先進(jìn)典型，另一方面對腐敗行為進(jìn)行公開曝光，使廣大全體干部認(rèn)識到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴(yán)重后果，從而牢記宗旨、堅定信念，執(zhí)政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。

第三篇：加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗

加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗國務(wù)院今天下午召開新一屆政府第一次廉政工作會議，溫家寶總理發(fā)表講話。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀(jì)委二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結(jié)過去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山，國務(wù)委員劉延?xùn)|、梁光烈、戴秉國出席會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱主持會議。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)，中共中央書記處書記何勇應(yīng)邀出席會議。

溫家寶指出，權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設(shè)方面要重點做好五項工作：

一、健全科學(xué)民主決策制度。進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

二、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進(jìn)行專項治理。推進(jìn)公共資

源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。

三、完善行政執(zhí)法管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。

四、健全政務(wù)公開制度。要進(jìn)一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強(qiáng)行政收費、公務(wù)消費、政府重大投資工程預(yù)決算等財政管理領(lǐng)域的透明度，推動教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

五、加快實行以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。溫家寶強(qiáng)調(diào)，懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。要始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點，嚴(yán)肅查辦官

商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等商業(yè)賄賂案件。對土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責(zé)任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。

黨的十六大報告，把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，作了深刻闡述。其內(nèi)函豐富,，針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)，是我們黨加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督工作經(jīng)驗的高度總結(jié)和概括。結(jié)合工作實際，就加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，談一下個人的學(xué)習(xí)體會。

經(jīng)過多年的實踐和探索，特別在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，我們黨對執(zhí)政條件下如何加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督引起了高度重視，形成了較為系統(tǒng)的思想，積累了一些成功的經(jīng)驗，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機(jī)制。這是我們黨能夠經(jīng)受住各種考驗，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。同時，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。其突出問題是認(rèn)識存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督應(yīng)牢牢把握的重要環(huán)節(jié)

加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須從掌權(quán)人獲得權(quán)力的那一刻開始，真正把監(jiān)督貫穿于對權(quán)力的授予、權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、權(quán)力運行的結(jié)果和全過程，形成一個有機(jī)聯(lián)系的鏈條。監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，涉及問題比較寬泛。針對監(jiān)督工作存在的突出問題，我認(rèn)為，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個環(huán)節(jié)：

提高認(rèn)識。主要是進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督意識的教育，消除認(rèn)識上的誤區(qū)。強(qiáng)化教育應(yīng)重點把握三點：一是加強(qiáng)權(quán)力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認(rèn)識到，權(quán)力來自人民，是社會分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權(quán)力需要監(jiān)督，誰掌握權(quán)力，誰就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調(diào)，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛護(hù)的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對干部關(guān)心和愛護(hù)的最好體現(xiàn)。通過教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，提高各級干部主動監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識。這是加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)。

健全制度。這是加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應(yīng)重點抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點針對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，針對權(quán)力運行容易失控的關(guān)鍵問題，針對重點領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對群眾關(guān)注的熱點問題，建立健全制度。另

一方面，著力抓好制度的落實，做到“有規(guī)必依”。嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，運用有關(guān)法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。

關(guān)口前移。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對整個權(quán)力的運行過程進(jìn)行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里”。主要應(yīng)把握四點：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴(yán)的原則，解決經(jīng)濟(jì)體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運行中加強(qiáng)防范，真正達(dá)到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關(guān)口前移。我們堅持以查處大案要案為重點的思路是對的，必續(xù)堅持下去。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規(guī)定的違紀(jì)行為也要進(jìn)行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件。這樣，能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從小事做起，警鐘長鳴，防微杜漸。三是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督、事情成了“風(fēng)”才想抓的狀況，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，注意抓苗頭、抓傾向，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)散。四是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要關(guān)口前移。現(xiàn)在一些群眾對腐敗問題有的只知其表，不知其里；有的已經(jīng)麻木，見怪不怪；有的害怕打擊報復(fù)，不敢舉報。在這種情況下，監(jiān)督部門要變坐等上訪為主動下訪，變坐等案源為主動出擊。

嚴(yán)肅法紀(jì)。反腐敗的最后一道防線是法紀(jì)防線，即懲處。懲處是腐敗行為付出的必然代價。懲處的程度如何直接關(guān)系到腐敗的成本。要通過嚴(yán)肅法紀(jì)，使那些搞腐敗的人恐懼其名譽、地位的喪失，恐懼其經(jīng)濟(jì)利益的喪失，恐懼其人身自由乃至生命的喪失，形成有權(quán)者對權(quán)力不敢濫用的心理約束。當(dāng)前應(yīng)重點把握四點：一是要把措施抓實，反腐倡廉搞了十幾年，有些要求不應(yīng)還停留在“不準(zhǔn)”、“禁止”上面。事實上僅靠這些籠統(tǒng)要求是很難奏效的，要有嚴(yán)厲措施。二是要加強(qiáng)誡勉警示，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念。三是堅持在紀(jì)律面前人人平等的原則，越是特殊人物，越要嚴(yán)格要求，執(zhí)紀(jì)要越嚴(yán)肅。四是要加大發(fā)現(xiàn)的機(jī)率。如果搞腐敗的人多數(shù)得不到查處，查處的只是少數(shù)，就會有更多人效仿。要嚴(yán)格依紀(jì)依法懲處，如果失之于寬，也不能體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求。

突出重點。主要是突出黨內(nèi)監(jiān)督這個重點。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，突出“一把手”的監(jiān)督，要解決好以下幾個問題：一是要發(fā)揚黨內(nèi)民主。健全黨內(nèi)民主生活，要從制度抓起，從“一把手”做起。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，在實際工作中要把民主集中制具體化、制度化，建立具體的規(guī)章制度，確保民主集中制的貫徹執(zhí)行。二是要加強(qiáng)上級對下級組織的監(jiān)督。在目前一些地方黨內(nèi)政治生活不夠正常，同級監(jiān)督很難到位的情況下，加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督尤為重要。三是要加大下級對上級的監(jiān)督力度。前提是下級要有知情權(quán)，要公開，公開群眾才能知情。在人事、財務(wù)、物資等重大問題的決策上，在重要工作部署和安排上，要公開透明，讓群眾知曉。同時，也要賦予群眾質(zhì)詢權(quán)和參與權(quán)，這樣才能保證決策的正確，才能便于群眾監(jiān)督。

落實責(zé)任。主要是處理好各負(fù)其責(zé)與負(fù)總責(zé)任的關(guān)系。落實責(zé)任，關(guān)鍵是深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實搞好責(zé)任追究。組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項重要職能。在健全完善對權(quán)力的監(jiān)督和制約方面，紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣負(fù)有組織協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門加強(qiáng)研究，充分發(fā)揮各種協(xié)調(diào)組、領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議和各級各部門的作用，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制。并注意各個環(huán)節(jié)的配合，加強(qiáng)薄弱環(huán)

節(jié)。真正建立起多層次、多途徑、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督工作落實，增強(qiáng)監(jiān)督合力和整體效能。

當(dāng)前亟待抓好的幾項監(jiān)督工作

審計監(jiān)督。這里主要指對黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計把監(jiān)督機(jī)制引入對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理之中，從而促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，從制度上開辟了一條反腐倡廉的有效途徑。同時，要在實踐中不斷探索研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和黨風(fēng)廉政監(jiān)督如何更好地結(jié)合起來的有效機(jī)制，更好地發(fā)揮綜合效益。

輿論監(jiān)督。報紙、刊物、電視、廣播等宣傳工具對權(quán)力運行所進(jìn)行的監(jiān)督，起著其他監(jiān)督無法取代的作用。因此，在堅持弘揚主旋律的同時，應(yīng)適當(dāng)加大公開揭露濫用權(quán)力問題的力度，及時反映群眾關(guān)注的熱點問題，以便督促有關(guān)方面總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

市場化措施的監(jiān)督。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地采取政府集中采購、建設(shè)工程項目公開招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出租轉(zhuǎn)讓招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等市場化措施，注重對權(quán)力運行進(jìn)行制約和監(jiān)督，收到了一定效果。但由于這方面的措施尚不規(guī)范，暴露出許多新的問題，有的造成新的部門和行業(yè)壟斷，有的暗箱操作后，才拿到陽光下運作，很容易滋生新的腐敗，群眾反響很大。對此，應(yīng)著重加強(qiáng)研究。

巡視監(jiān)督。建立巡視制度，加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，是解決監(jiān)督乏力的重要措施。巡視監(jiān)督的關(guān)鍵是深入發(fā)現(xiàn)問題，不能只停留在聽取匯報、一般查看、開會座談質(zhì)詢等方式上，否則難以對被巡視者產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。巡視監(jiān)督的重點應(yīng)放在市(州)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子上。對省直部門的巡視監(jiān)督，可由派駐紀(jì)檢組(紀(jì)委)負(fù)責(zé)。對不設(shè)派駐機(jī)構(gòu)的部門，也可以有重點的組織巡視。

“一把手”監(jiān)督。“一把手”在班子內(nèi)處于核心地位，拍板定案起關(guān)鍵作用。這樣，在一些地方和部門，就容易形成“一把手”“一言堂"的問題。解決這方面的問題，主要是健全民主集中制，實行權(quán)力分解，解決權(quán)力過分集中的問題。

“一支筆”審批監(jiān)督?！耙恢ЧP”審批，本無可厚非，這是為加強(qiáng)財務(wù)集中管理，采取的一種集體研究、統(tǒng)一審批的監(jiān)控方式。現(xiàn)在的問題是，一些地方和單位把“一支筆”變成了一個人說了算，常常造成失誤，也會給某些人以權(quán)謀私搞腐敗提供條件。對這方面的問題應(yīng)當(dāng)著重研究。

申報監(jiān)督。是指領(lǐng)導(dǎo)干部向上級黨委、紀(jì)委申報與其領(lǐng)導(dǎo)地位和職務(wù)影響有關(guān)的重大事項，主動接受組織監(jiān)督。實行重大事項申報制度，是堅持關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前防范的有效措施。

加大對權(quán)力的制約和監(jiān)督，從根本上說，還是要抓好體制和制度創(chuàng)新，今年1月6日，胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位全過程的監(jiān)督，加強(qiáng)對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。我們要按照總書記的要求，在實踐中斷建立和完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力，更好地用來為人民謀取利益。

第四篇：淺議從源頭上防止腐敗

理論研究文章

淺議從源頭上防止腐敗

(2008年10月28日)

堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務(wù)。黨的十六屆四中全會和中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)利運行的監(jiān)督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。腐敗作為一種特殊的社會現(xiàn)象，隨同私有制、階級和國家而出現(xiàn)。腐敗并非是特定時期或特定的社會制度所獨有的現(xiàn)象，也不是特定民族文化的產(chǎn)物。凡權(quán)力存在之處，都存在著權(quán)力腐敗的可能?？v觀中西方古代史，每個國家在每一時期、每一朝代都出現(xiàn)過貪官污吏及隨之而起的治腐肅貪行動。近代社會以來，盡管社會物質(zhì)財富和精神財富都獲得了巨大的發(fā)展，但是腐敗現(xiàn)象依然有增無減，成為各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大障礙，幾乎沒有一個領(lǐng)域能夠避免之。腐敗何以發(fā)生？腐敗的根源何在？腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，在每一種腐敗現(xiàn)象發(fā)生的背后，我們都能看到各種因素或力量的存在：一是主體因素：包括腐敗者牟利的動機(jī)、自私自利的品質(zhì)、貪欲的心理以及貪贓枉法、以權(quán)謀私等不法行為。與其他人一樣，權(quán)力者也有個人或家庭的需要、欲望和利益訴求，但是它們必須在法的界限內(nèi)，以合法的形式去實現(xiàn)，當(dāng)權(quán)力者的個人欲望膨脹時，他可能會運用手中的公權(quán)力來牟取私利，而不可避免地偏離公共職權(quán)的軌道。游離于法的尺度之外。自私自利、貪圖享受、貪得無厭、攫取更多私利或追逐更高權(quán)力的欲望，無視法紀(jì)，幾乎是腐敗者共同的特征。二是客體因素：包括以低賄金或成本謀取高收益或超額利潤的

1“尋租者”，及其非規(guī)范行為或腐蝕行為。三是環(huán)境因素：包括群體及亞群體（如親屬、身邊工作人員、朋友、合作伙伴）狀況。其他社會關(guān)系、社會風(fēng)氣及制度運作的狀況等。在這三種因素中，主體因素是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)因素，倘若權(quán)力者本身不好利好色，不貪婪，沒有以權(quán)謀私之念，一身正氣，一心為民，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，那么無論他置身于何種環(huán)境中，都很難為尋租者的誘惑所撼動而擋住權(quán)力、金錢、美色的誘惑；客體是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘動力、驅(qū)動力，賄金、高職位或重權(quán)、美色的誘惑，能促使好利好色好權(quán)者為滿足私欲挺而走險；環(huán)境是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的必備條件，好的環(huán)境（如廉潔清明、積極向上的社會風(fēng)氣）或好的制度（如民主、監(jiān)督制度）的存在和具有實效性，能夠有效地防范、遏制權(quán)力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實現(xiàn)，而壞的環(huán)境或制度的存在，能使好人變壞。權(quán)力者的家屬、親友和身邊工作人員借助其權(quán)力假公濟(jì)私，是動搖權(quán)力者意志和影響其行為指向的腐蝕劑，正是周圍風(fēng)氣的不正，使得人們對于腐敗現(xiàn)象觀而不見或不以為然，也正是制度上的嚴(yán)重缺陷或形同虛設(shè)，讓貪欲者和尋租者有隙可乘，使得大面積腐敗的發(fā)生具有了某種必然性。

可以說，腐敗是主體、客體、環(huán)境或制度諸種因素合力作用的結(jié)

果。那如何從源頭上防止腐敗呢？我認(rèn)為要以下幾個方面入手。

一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的溫床目前，黨內(nèi)出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象不能僅僅歸結(jié)為改革開放帶來的。

但是與改革開放、新舊制交替這個特定的歷史過程則有著蜜切的關(guān)系。初始形態(tài)的商品經(jīng)濟(jì)與原有的權(quán)力集中的舊體制并存，行政手段和經(jīng)濟(jì)規(guī)律在同發(fā)生作用，一些有錢無權(quán)的經(jīng)營者和有權(quán)無錢的政府官員就很容易發(fā)生權(quán)錢交易?！坝梦沂种械腻X買你手中的權(quán)，再用買來的權(quán)撈更多的錢”，這類事例在現(xiàn)實生活中屢見不鮮。因此，標(biāo)本兼治鏟除腐敗，還必須進(jìn)一步深化改革，通過改革創(chuàng)新的舉措，逐步建立

起各種新機(jī)制。一是深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實加強(qiáng)對干部選拔任用的監(jiān)督。改進(jìn)干部工作實績考核方法，加大考核結(jié)果運用的力度。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進(jìn)一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權(quán)力分解制度等等，使個人的權(quán)力受到定的制約。二是深化財政制度改革，進(jìn)一步完善預(yù)算和管理制度。要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算改革，擴(kuò)大報送部門預(yù)算單位的范圍，逐步建立起與相關(guān)部門互相制約的財務(wù)管理機(jī)制，切實加強(qiáng)對資金的有效控制和監(jiān)管，形成規(guī)范的資金管理運作體系。進(jìn)一步加強(qiáng)財政收支監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對資金的使用和結(jié)算管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計監(jiān)察。堅決糾正和查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。三是深化國有資產(chǎn)管理改革，做到規(guī)范管理、依法經(jīng)營。要針對國有資產(chǎn)營運低下，盲目重復(fù)建設(shè)，收入分配混亂，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，改革和創(chuàng)新多元經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理體制。要積極探索建立多元經(jīng)營國有資產(chǎn)營運體系，同步建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，逐步形成多元經(jīng)營資產(chǎn)管理營運、監(jiān)督體系，確保國有資產(chǎn)的安全和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，將反腐倡廉納入經(jīng)營管理之中

從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合起來，建立和完善相關(guān)的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進(jìn)一步健全和落實物資采購管理制度。完善計劃、價格、渠道和采購四權(quán)分離、互相制約的管理機(jī)制，對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與管理，確保招投標(biāo)工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進(jìn)一步健全和落實建設(shè)工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運用市場機(jī)制的辦法處理工程項目、有效實施“陽光工程”，做到招標(biāo)公開、采購公開、施工公開、驗收公開。深入開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、私下交易、提高造價、從中收取回扣等違規(guī)違紀(jì)行為。三是進(jìn)一步健全和落實審計監(jiān)察工作責(zé)任制。重視和發(fā)揮審計工作在反腐敗中的作用，并納入整個反腐敗斗爭的工作體系。對第一管理者及重要經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)人權(quán)利的正確運作進(jìn)行任期及離任審計，及時發(fā)現(xiàn)查處各種違紀(jì)違法行為。對不勝任本職工作或以權(quán)謀私濫用權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人及時進(jìn)行調(diào)整和查處。要緊密結(jié)合實際，從嚴(yán)落實管理，有的放矢地開展效能監(jiān)察。

三、運用科技手段，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)控科技進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，不僅給企業(yè)的管理機(jī)制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風(fēng)廉政建設(shè)實施高科技管理提供了廣闊空間和技術(shù)支持。信息網(wǎng)絡(luò)的開放性廣泛性，有利于增強(qiáng)權(quán)利運作的透明度，有效擴(kuò)大職工群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；信息網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密性、程序性，有利于促進(jìn)權(quán)利運作的規(guī)范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時性，適應(yīng)干部職工信息需求，有利于增強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育的效果。要開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開通電子政務(wù)通道，建立公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，緊緊抓住經(jīng)營管理的關(guān)鍵、監(jiān)督制約的難點、源頭治理的重點、群眾關(guān)注的熱點，大力推行網(wǎng)上審批、間接執(zhí)法和政務(wù)公開，建立健全審批、管理、執(zhí)法流程的網(wǎng)絡(luò)化管理和實施監(jiān)控系統(tǒng)，及時揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗分子。

四、相信依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用 我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。對腐敗現(xiàn)象，人民群眾看的最清楚，而且深惡痛絕。反腐敗依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制的生命力所在。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們反腐敗斗爭的力量源泉。一是認(rèn)真發(fā)動群眾，檢舉揭露腐敗問題。人民群眾是腐敗的直接受害者，對腐敗危害的感受最真切，反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。同時，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。要大力宣傳黨和國家關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗的各項工作的動態(tài)，不斷激發(fā)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的熱情。要認(rèn)真受理群眾來信來訪，鼓勵人民群眾揭發(fā)舉報，揭露腐敗問題。二是從人民群眾反映強(qiáng)烈的“熱點”問題入手，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)。以權(quán)謀私、貪污受賄、敲詐勒索、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但其危害大，在群眾中的反映也最為強(qiáng)烈。要取信于民，激發(fā)和調(diào)動起廣大人民群眾對反腐敗斗爭的勇氣和信心，必須從群眾反映最為強(qiáng)烈的問題入手，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，堅決清除腐敗分子。要做到嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，首先執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要做到鐵面無私，秉公斷案，不徇私情，不心慈手軟、姑息養(yǎng)奸，該怎么處理，就怎么處理，在黨紀(jì)、法紀(jì)面前要人人平等。只有這樣做，才能剎住腐敗之風(fēng)，使遏制腐敗的工作真正收到實效。其次，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重視和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的工作，對這些部門的工作要經(jīng)常地過問、指導(dǎo)，幫助他們解決工作中的具體困難。實踐證明，黨政組織的重視和支持，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門做好工作，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)的根本保證。三是在查辦案件中充分相信依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。要充分相信依靠群眾，把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題作為反腐敗的重點，認(rèn)真查辦。要把人民群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對重大案件的處理，要在一定的范圍內(nèi)組織討論，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見和建議。

第五篇：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域

文章標(biāo)題：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域

拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，是黨中央對新時期反腐倡廉做出的戰(zhàn)略部署。因此，我們要積極探索從源頭上防治腐敗的新思路、新機(jī)制，不斷增強(qiáng)防治腐敗的針對性、實效性和前瞻性，以發(fā)展的思路、改革的辦法、體系的功能、技術(shù)的手段，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之

中。

運用發(fā)展的思路防治腐敗。要站在發(fā)展的高度和角度審視問題，隨著發(fā)展的趨勢解決問題；要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度地減少行政干預(yù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變；適應(yīng)改革開放的需要，遵循社會利益格局調(diào)整的規(guī)律，防止公權(quán)濫用，遏制個人或小團(tuán)體侵占公共利益；適應(yīng)落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，遵循以人為本的發(fā)展規(guī)律，推動科學(xué)發(fā)展，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，遵循正確處理人民內(nèi)部矛盾的社會發(fā)展規(guī)律，化解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定，切實維護(hù)群眾的根本利益。

運用改革的辦法防治腐敗。要用改革統(tǒng)攬從源頭上防治腐敗工作。一要與改革同步解決問題，防治腐敗要伴隨改革開放的全過程。二要用改革的辦法解決問題，通過引入市場機(jī)制，消除體制機(jī)制性弊端。凡是能用經(jīng)濟(jì)手段的不用行政手段；能引入競爭機(jī)制的不搞壟斷；能由中介組織承擔(dān)的不由政府直接管理；能放權(quán)的不收權(quán)；能分權(quán)的不集權(quán)；能公開的不搞“暗箱操作”；能選舉的不任命；能集體議決的不搞個人說了算。

運用體系的功能防治腐敗。要抓緊抓實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將懲防腐敗的各項任務(wù)措施落到實處。一要形成依靠體系防治腐敗的長效機(jī)制。把注重預(yù)防貫穿到整個懲防體系的構(gòu)建中，把反腐倡廉的觸角，橫向擴(kuò)展到各個領(lǐng)域，縱向延伸到始發(fā)源頭，追求長期化、制度化、潛移默化的綜合性社會效應(yīng)。二要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項系統(tǒng)工程來抓。要適應(yīng)反腐敗長期性的客觀要求，對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出長期性和階段性的安排，做好設(shè)計、建設(shè)、評價、檢查、反饋、完善等工作，環(huán)環(huán)相扣地制定防治腐敗規(guī)范和程序，使體系達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。

運用技術(shù)的手段防治腐敗。要在原有反腐敗模式的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果充分運用到防治腐敗工作中，利用客觀公正為特征的科技手段，有效限制人為因素對事務(wù)處理的影響，“強(qiáng)制”權(quán)力按規(guī)程運行；通過采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠信、企業(yè)誠信、公民誠信等信息系統(tǒng)；推行電子政務(wù)和電子商務(wù)，實行網(wǎng)上辦事公開、開展網(wǎng)上審批、進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督檢查；推廣使用工資卡、消費卡，使個人儲蓄和消費做到實名制；開展網(wǎng)上“博客”評論，實行網(wǎng)上舉報，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，等等。

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