第一篇：關(guān)于基建管理領(lǐng)域從源頭上防治腐敗的幾點(diǎn)體會(huì)

關(guān)于基建管理領(lǐng)域從源頭上防治腐敗的幾點(diǎn)體會(huì)

我們黨歷來(lái)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨的十七大明確指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，并要求全黨“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域”。我認(rèn)為這些重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于統(tǒng)一全院干部職工的思想，不斷推進(jìn)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保證知識(shí)創(chuàng)新工程的順利進(jìn)行，同樣具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

近10年來(lái)，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和基建局的大力支持下，各研究所改建或新建了一批科研基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，為知識(shí)創(chuàng)新工程營(yíng)造了一個(gè)良好的科研工作環(huán)境。但是，在園區(qū)基建項(xiàng)目管理工作中，有的單位也相繼發(fā)生了一些違紀(jì)違法案件，其中大多集中在受賄案。因此，本文就基建工程項(xiàng)目從源頭上防治腐敗的問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)，不妥之處請(qǐng)批評(píng)。

一、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新三期基建項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、管理與監(jiān)督，2008年9月，生態(tài)中心成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、基建辦公室和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由主任辦公會(huì)成員組成（中心主任擔(dān)任組長(zhǎng)），主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)方案和項(xiàng)目投資等重大決策（包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案和使用功能，以及超過(guò)10萬(wàn)元的設(shè)計(jì)變更洽商等）。基建辦公室由中心行政主管領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)工程師和會(huì)計(jì)、出納、檔案等人員組成（中心行政副主任擔(dān)任組長(zhǎng)），在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)和項(xiàng)目的組織實(shí)施（包括各項(xiàng)招投標(biāo)管理、預(yù)選設(shè)計(jì)方案、調(diào)研和考察重要設(shè)備、施工過(guò)程管理，以及各項(xiàng)費(fèi)用和價(jià)格的確認(rèn)等）。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組由中心紀(jì)委、職代會(huì)負(fù)責(zé)人組成（紀(jì)委副書記任組長(zhǎng)），主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤檢查與監(jiān)督（包括各種招投標(biāo)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)方案和具體作法的選定，以及各項(xiàng)費(fèi)用和價(jià)格的檢查與監(jiān)督等）。

二、完善制度，規(guī)范行為

實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施教育、制度和監(jiān)督三位一體的反腐敗戰(zhàn)略，才能從根本上鏟除腐敗滋生、蔓延的土壤。近幾年來(lái)，我們健全完善了基建工作制度。一是根據(jù)國(guó)家和我院有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定了《生態(tài)中心基建管理工作條例》、《生態(tài)中心基本建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定。二是建立設(shè)備、材料的采購(gòu)招投標(biāo)制度。甲方供設(shè)備、材料的選擇，先由專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)報(bào)名材料初步審查和篩選，對(duì)各產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)分析和價(jià)格分析，劃定檔次，討論產(chǎn)品定位，進(jìn)行企業(yè)考察和工程現(xiàn)場(chǎng)考察，擇優(yōu)邀請(qǐng)入圍企業(yè)進(jìn)行二次招標(biāo)報(bào)價(jià)，視二次報(bào)價(jià)后的性價(jià)比，確定兩家或以上候選單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，確?！柏洷热摇薄⒐礁?jìng)價(jià)。三是對(duì)施工隊(duì)伍和供貨廠家的現(xiàn)場(chǎng)考察必須兩人或以上相關(guān)人員參加。商務(wù)洽商也必須由專業(yè)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兩人或以上人員參與，依據(jù)工程預(yù)算和遵循同檔次產(chǎn)品價(jià)格最優(yōu)原則，單項(xiàng)價(jià)款應(yīng)控制在市場(chǎng)平均價(jià)款之下。四是在建設(shè)資金的支付與監(jiān)督方面，制定了基建項(xiàng)目用款程序和審批權(quán)限。如按工程進(jìn)度付款10萬(wàn)元以下的，由基建辦組長(zhǎng)審批；按工程進(jìn)度付款10～50萬(wàn)元的，由基建辦組長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)2人審批；按工程進(jìn)度付款50萬(wàn)元以上的，由基建辦組長(zhǎng)、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、項(xiàng)目監(jiān)督小組組長(zhǎng)3人審批；單項(xiàng)洽商、變更5萬(wàn)元以下的，由基建辦組長(zhǎng)和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)2人審批；單項(xiàng)洽商、變更超過(guò)10萬(wàn)的，須由中心主任辦公會(huì)議決定。五是制定了《生態(tài)中心基建管理人員、財(cái)會(huì)人員、檔案管理人員崗位職責(zé)》，形成用制度規(guī)范個(gè)人行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，自覺(jué)抵御各種誘惑，不斷提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

三、注重教育，創(chuàng)新機(jī)制

對(duì)基建管理領(lǐng)域的反腐倡廉工作，我認(rèn)為應(yīng)立足教育，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新機(jī)制。作為主管基建工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要選好用好基建辦公室管理人員，明確各自的工作職責(zé)，適時(shí)地對(duì)他們進(jìn)行反腐倡廉和警示教育。其次，要熟悉基建工作程序，了解基建工程項(xiàng)目的全過(guò)程，并掌握主要設(shè)備、原材料的有關(guān)情況。第三，要以身作則，率先垂范，不謀私情，勤政廉潔。第四，注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組的作用，定期匯報(bào)基建工程進(jìn)展情況；同時(shí)，利用每年一次的全所發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)通報(bào)基建工作情況，并設(shè)立舉報(bào)箱，接受全所干部職工的監(jiān)督。第五，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，從源頭上杜絕基建工作中違法違紀(jì)案件的發(fā)生，我們除了對(duì)從事基建工作的人員進(jìn)行警示教育外，還要簽訂廉潔自律承諾書，主要內(nèi)容：①認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、北京市、中科院有關(guān)基本建設(shè)的方針政策，堅(jiān)持按基建程序辦事，按時(shí)完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)。②切實(shí)履行崗位職責(zé)，自覺(jué)遵守中心制定的各項(xiàng)基建工作規(guī)定，凡涉及考察廠家、商務(wù)洽談的，必須由兩人或以上人員參加。③遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，不得收受賄賂、索取回扣或其他好處；對(duì)送錢、送物的應(yīng)及時(shí)上交中心紀(jì)委。④堅(jiān)持原則，自覺(jué)接受各級(jí)組織和群眾的檢查和監(jiān)督，為圓滿完成基建任務(wù)做出自己的貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，我中心從事基建工作的同志未發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為。

第二篇：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域

文章標(biāo)題：怎樣拓寬從源頭上防治腐敗領(lǐng)域

拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域，是黨中央對(duì)新時(shí)期反腐倡廉做出的戰(zhàn)略部署。因此，我們要積極探索從源頭上防治腐敗的新思路、新機(jī)制，不斷增強(qiáng)防治腐敗的針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性，以發(fā)展的思路、改革的辦法、體系的功能、技術(shù)的手段，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之

中。

運(yùn)用發(fā)展的思路防治腐敗。要站在發(fā)展的高度和角度審視問(wèn)題，隨著發(fā)展的趨勢(shì)解決問(wèn)題；要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大限度地減少行政干預(yù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，遵循社會(huì)利益格局調(diào)整的規(guī)律，防止公權(quán)濫用，遏制個(gè)人或小團(tuán)體侵占公共利益；適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，遵循以人為本的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，遵循正確處理人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。

運(yùn)用改革的辦法防治腐敗。要用改革統(tǒng)攬從源頭上防治腐敗工作。一要與改革同步解決問(wèn)題，防治腐敗要伴隨改革開(kāi)放的全過(guò)程。二要用改革的辦法解決問(wèn)題，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，消除體制機(jī)制性弊端。凡是能用經(jīng)濟(jì)手段的不用行政手段；能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不搞壟斷；能由中介組織承擔(dān)的不由政府直接管理；能放權(quán)的不收權(quán)；能分權(quán)的不集權(quán)；能公開(kāi)的不搞“暗箱操作”；能選舉的不任命；能集體議決的不搞個(gè)人說(shuō)了算。

運(yùn)用體系的功能防治腐敗。要抓緊抓實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將懲防腐敗的各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。一要形成依靠體系防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。把注重預(yù)防貫穿到整個(gè)懲防體系的構(gòu)建中，把反腐倡廉的觸角，橫向擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，縱向延伸到始發(fā)源頭，追求長(zhǎng)期化、制度化、潛移默化的綜合性社會(huì)效應(yīng)。二要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。要適應(yīng)反腐敗長(zhǎng)期性的客觀要求，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作出長(zhǎng)期性和階段性的安排，做好設(shè)計(jì)、建設(shè)、評(píng)價(jià)、檢查、反饋、完善等工作，環(huán)環(huán)相扣地制定防治腐敗規(guī)范和程序，使體系達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。

運(yùn)用技術(shù)的手段防治腐敗。要在原有反腐敗模式的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果充分運(yùn)用到防治腐敗工作中，利用客觀公正為特征的科技手段，有效限制人為因素對(duì)事務(wù)處理的影響，“強(qiáng)制”權(quán)力按規(guī)程運(yùn)行；通過(guò)采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、公民誠(chéng)信等信息系統(tǒng)；推行電子政務(wù)和電子商務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上辦事公開(kāi)、開(kāi)展網(wǎng)上審批、進(jìn)行網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督檢查；推廣使用工資卡、消費(fèi)卡，使個(gè)人儲(chǔ)蓄和消費(fèi)做到實(shí)名制；開(kāi)展網(wǎng)上“博客”評(píng)論，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，等等。

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第三篇：拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

深化體制機(jī)制制度改革 拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域 作者：徐曉冬 任學(xué)敏

通過(guò)深化改革，形成有效防范腐敗的體制機(jī)制制度，加大從源頭上治理腐敗問(wèn)題的力度，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)?！豆ぷ饕?guī)劃》第五部分對(duì)這方面的工作進(jìn)行了部署和安排。

一、黨的十六大以來(lái)，深化體制機(jī)制制度改革取得了重要成果

黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各部門在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，逐步加大治本力度，不斷深化體制機(jī)制制度改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)工作向深入發(fā)展，呈現(xiàn)出健康有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢(shì)頭。各地區(qū)各部門堅(jiān)持邊實(shí)踐邊探索，形成了一些好的做法，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，取得了重要的階段性成果。干部人事制度改革深入發(fā)展，司法體制改革力度加大，行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革卓有成效，財(cái)稅、金融和投資體制改革不斷深化，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等四項(xiàng)制度進(jìn)一步完善。實(shí)踐表明，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，是有效預(yù)防腐敗的根本途徑。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，客觀上存在腐敗滋生的空間和漏洞；社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但完善的法制環(huán)境和對(duì)權(quán)力有效監(jiān)管的機(jī)制還沒(méi)有完全形成。因此，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)干部人事和司法體制改革、行政管理和社會(huì)體制改革、財(cái)稅金融和投資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

二、推進(jìn)干部人事和司法體制改革

(一)推進(jìn)干部人事制度改革。完善干部選拔任用制度。要以繼續(xù)擴(kuò)大和落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)為著力點(diǎn)，拓寬民主渠道，規(guī)范民主形式，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過(guò)程。一是要規(guī)范干部任用提名制度。凡是得不到多數(shù)群眾認(rèn)可的，未經(jīng)集體研究的，不得列為考察對(duì)象。二是完善選拔任用決策機(jī)制，推行地方黨委決定重要干部無(wú)記名投票表決。

完善干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法。要加強(qiáng)中央題庫(kù)建設(shè)，改進(jìn)考試測(cè)評(píng)方法，提高科學(xué)化水平，探索讓更多的社會(huì)優(yōu)秀人才參與競(jìng)爭(zhēng)、將各方面優(yōu)秀人才納入選拔視野的有效途徑。要逐步提高通過(guò)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔的干部在同期提拔干部中的比例。要完善差額選拔方式，地方黨委選舉應(yīng)適當(dāng)增加委員人選的差額比例。

增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。進(jìn)一步擴(kuò)大民主參與的范圍。根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，合理界定并逐步擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查的參與人員范圍，有計(jì)劃有步驟地讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用工作中來(lái)。提高選拔任用工作的透明度，提高選人用人公信度。改革和完善基層黨委組織選舉制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行以“公推”的辦法產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。

完善干部考核評(píng)價(jià)體系。中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，實(shí)現(xiàn)了干部考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)的重要突破。要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。應(yīng)繼續(xù)著力規(guī)范考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，健全考核形式，完善考核機(jī)制。

(二)深化司法體制改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的配合與制約。改革和完善司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步形成規(guī)范、快捷、節(jié)約的司法體制。從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。建立和完善涉訴信訪工作機(jī)制，暢通涉訴信訪渠道，形成公開(kāi)、透明的涉訴信訪處理制度。

改革和完善司法管理制度，促進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。健全審判業(yè)務(wù)和檢察業(yè)務(wù)管理制度，制定統(tǒng)一的審判權(quán)、檢察權(quán)分解流程和案件質(zhì)量效率綜合評(píng)價(jià)體系。建立司法人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，構(gòu)建公開(kāi)、公平、合理的考評(píng)機(jī)制。建立委托評(píng)估、拍賣、鑒定和查封、扣押、凍結(jié)等司法輔助事項(xiàng)管理工作制度。

健全司法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。改革完善司法管理制度和司法保障體制。完善司法人員行為規(guī)范和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)的行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。探索建立個(gè)案跟蹤回訪制度，加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量的控制。積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)。健全司法公開(kāi)制度，讓人民群眾以看得見(jiàn)、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)公平和正義。

三、推進(jìn)行政管理和社會(huì)體制改革

(一)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。行政管理體制改革在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要的戰(zhàn)略地位，它是全面深化改革開(kāi)放的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)行政體制改革，必須切實(shí)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

(二)深化社會(huì)體制改革。中國(guó)社會(huì)體制改革大大滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。由于社會(huì)體制改革涉及到方方面面的利益，因此在改革過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)多次反復(fù)，一度停滯不前，并由此帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，如三農(nóng)問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)分配不公問(wèn)題、銀行壞賬問(wèn)題、消費(fèi)萎縮問(wèn)題等，嚴(yán)重影響了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展也十分不利。因此，推進(jìn)社會(huì)體制改革以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。深化社會(huì)體制改革，要擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的科學(xué)管理、民主管理和法制管理。推進(jìn)教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)住房改革和建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

四、推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革

(一)深化預(yù)算管理制度改革。要繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容和程序，建立起與國(guó)家宏觀政策及部門履行職能緊密結(jié)合的預(yù)算分配機(jī)制；繼續(xù)改變預(yù)算編制方式，由基層預(yù)算單位自下而上逐級(jí)編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；繼續(xù)明確預(yù)算編制責(zé)任主體，樹(shù)立部門預(yù)算管理觀念，增強(qiáng)部門預(yù)算管理的嚴(yán)肅性；進(jìn)一步提高預(yù)算編制和執(zhí)行的到位率，增強(qiáng)預(yù)算管理的可預(yù)見(jiàn)性；加強(qiáng)信息披露力度，切實(shí)提高預(yù)算編制的透明度，強(qiáng)化人大和審計(jì)部門對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。

(二)完善國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制。要全面深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，完善財(cái)政資金支付運(yùn)行機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，要切實(shí)將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。

(三)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)改革。要健全國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車、公務(wù)接待等改革，將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革的方向?yàn)椋阂皇锹殑?wù)消費(fèi)規(guī)范化。應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為總量控制，包干到人；將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實(shí)報(bào)實(shí)銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。二是職務(wù)消費(fèi)制度化。逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。三是職務(wù)消費(fèi)貨幣化。貨幣化作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，是職務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn)。

(四)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革取得的重要成果，我國(guó)已建立了國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，為建立公平合理的收入分配制度、理順社會(huì)收入分配關(guān)系發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(五)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。推進(jìn)所得稅制改革。全面貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例，認(rèn)真做好新舊稅法的銜接工作。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全個(gè)人所得稅管理檔案。深化流轉(zhuǎn)稅制改革。進(jìn)一步完善增值稅制度。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和消費(fèi)政策，研究調(diào)整消費(fèi)稅政策。適當(dāng)調(diào)整營(yíng)業(yè)稅政策。著力抓好地方稅制改革。研究推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制為重點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)稅改革。深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作。改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。調(diào)整和完善稅收政策。規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開(kāi)。

(六)推進(jìn)金融體制改革。完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要以完善公司治理和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化金融改革。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管制度。一是做好《金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法》和《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的培訓(xùn)以及相關(guān)文件的修改工作。二是完成金融類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法和金融類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例的起草工作。要繼續(xù)深化國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革。充分借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)的成功做法，完善相關(guān)法律法規(guī)，支持改制銀行穩(wěn)步發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)。

健全支付監(jiān)管體系。為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，防范腐敗行為的發(fā)生，防止國(guó)家稅收的流失，減少洗錢等犯罪活動(dòng)的發(fā)生，必須建立健全我國(guó)的現(xiàn)金交易限制制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的關(guān)于現(xiàn)金交易管理方面的規(guī)定，對(duì)大額提現(xiàn)、大額轉(zhuǎn)賬和賬戶異常進(jìn)行監(jiān)控。要建立和完善大額現(xiàn)金和可疑支付交易報(bào)告制度。同時(shí)，要大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算手段，逐步提高非現(xiàn)金交易的比重。

依法落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。建立健全金融賬戶實(shí)名制，要健全嚴(yán)格開(kāi)戶審查。以個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制為基礎(chǔ)，在證券交易、保險(xiǎn)交易、國(guó)債交易以及匯款、轉(zhuǎn)賬、銀行卡使用等方面嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制。同時(shí)，要加強(qiáng)銀行開(kāi)戶的管理，規(guī)定一律采用實(shí)名制開(kāi)戶原則。要建立銀行與公安部門的信息交換系統(tǒng)，對(duì)身份證進(jìn)行查驗(yàn)，進(jìn)一步解決假身份證的問(wèn)題。各銀行要加大技術(shù)手段和科技含量，完善相關(guān)硬件設(shè)施和技術(shù)條件。待條件成熟時(shí)，出臺(tái)個(gè)人金融賬戶實(shí)名制的法律、法規(guī)。

完善金融業(yè)反洗錢制度。進(jìn)一步完善反洗錢合作機(jī)制，逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加大對(duì)大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測(cè)。加快有關(guān)反洗錢規(guī)章的立法進(jìn)度，積極落實(shí)《反洗錢法》。進(jìn)一步完善反洗錢工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)各部門和社會(huì)各界力量共同開(kāi)展反洗錢工作。繼續(xù)加強(qiáng)反洗錢國(guó)際合作，爭(zhēng)取盡快成為FATF正式成員。

完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場(chǎng)操縱等行為的制度。繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法證券活動(dòng)，防止不法分子利用虛假信息誘騙投資者，影響社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步健全查處市場(chǎng)違法違規(guī)行為的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，保持強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力。加強(qiáng)一線監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)幕交易和操縱股價(jià)等違法行為的打擊力度。上市公司自身運(yùn)作應(yīng)規(guī)范、誠(chéng)信、透明，上市公司的信息披露應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。

(七)深化投資體制改革。健全和完善核準(zhǔn)制和備案制。要制定《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制，不斷深化企業(yè)投資體制改革。要研究制定《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本》等配套文件，完善核準(zhǔn)制的制度設(shè)計(jì)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)制的要求開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，進(jìn)一步科學(xué)界定核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍和權(quán)限。嚴(yán)格規(guī)范備案管理，防止備案制流于形式，但也要防止備案成為變相審批。進(jìn)一步擴(kuò)大大型企業(yè)的投資決策權(quán)，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道，規(guī)范企業(yè)投資行為。

健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。不斷健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。大力加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，建立健全監(jiān)管體系。進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，建立健全政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，合理劃分部門之間的管理權(quán)限和程序。繼續(xù)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。加強(qiáng)為政府投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。

五、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

(一)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改造。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。全面推進(jìn)國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革。加強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)逐步實(shí)行黨委(黨組)書記和總經(jīng)理分設(shè)。

(二)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制改革。要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管法規(guī)體系，切實(shí)抓好以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的配套規(guī)章、規(guī)范性文件的落實(shí)；監(jiān)督檢查對(duì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》的執(zhí)行情況；適時(shí)頒布《企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理?xiàng)l例》和出臺(tái)《上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。同時(shí)，制定完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。

(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。建立健全國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理及中介財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)部門的防范、控制和監(jiān)督作用。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與對(duì)國(guó)有企業(yè)的日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把強(qiáng)化監(jiān)督與為企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來(lái)。有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，從體制、法規(guī)、政策、管理等方面提出建議，為加強(qiáng)宏觀管理和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。

(四)健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和國(guó)有企業(yè)管理層投資持股制度。要把企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系。企業(yè)的薪酬分配既要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求自主進(jìn)行調(diào)節(jié)；也要建立必要的制度規(guī)則平衡出資人與企業(yè)、員工和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系，保證收入分配的規(guī)范、公正和公平。實(shí)施股權(quán)激勵(lì)是一項(xiàng)與國(guó)際上通行的激勵(lì)約束機(jī)制接軌的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，相應(yīng)的就要求企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制也必須與國(guó)際接軌。

此外，建立具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制，還應(yīng)完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度。

六、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革

(一)完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理。規(guī)范和強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督活動(dòng)。提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)和管理。

(二)規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。進(jìn)一步規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓，完善土地使用權(quán)出讓制度。第一，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注意研究解決新情況新問(wèn)題。第二，繼續(xù)采取有效措施，著力落實(shí)工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。第三，適時(shí)出臺(tái)《劃撥土地公示的實(shí)施意見(jiàn)》，著力推進(jìn)劃撥供地信息、程序和結(jié)果公開(kāi)。第四，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)和改革，遏制礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域中案件多發(fā)勢(shì)頭。

(三)深入推進(jìn)土地有償使用制度改革?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[2008]3號(hào))要求嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地都要逐步實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。

(四)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。首先，要完善產(chǎn)權(quán)交易各項(xiàng)監(jiān)督制度。從維護(hù)市場(chǎng)秩序出發(fā)，必須建立起對(duì)市場(chǎng)參與各方的約束和監(jiān)管制度，整體構(gòu)架全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)體系。逐步形成監(jiān)管目標(biāo)明確、體制制衡、信息公開(kāi)、法規(guī)約束、程序規(guī)范，融專項(xiàng)檢查、場(chǎng)內(nèi)約束、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督為一體，兌現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任追究的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。其次，除了一些涉及保密的企業(yè)等情形外，要嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。扎實(shí)推進(jìn)治理產(chǎn)權(quán)交易中的商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。

(五)深化政府采購(gòu)制度改革。要完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購(gòu)管理體制，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)制度。目前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：建立健全以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍；完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購(gòu)管理體制；建立健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制；完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系；建立政府采購(gòu)的資格管理制度；全面實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付制度；逐步推行電子采購(gòu)制度。

(六)健全社會(huì)信用體系。信用體系建設(shè)是龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面相當(dāng)廣泛。當(dāng)前要抓緊的工作有：一是加強(qiáng)征信法制建設(shè)，制定有關(guān)征信法規(guī)，包括征信業(yè)管理法規(guī)和政務(wù)、企業(yè)信息披露及個(gè)人隱私保護(hù)的法規(guī)。二是按照“特許經(jīng)營(yíng)，商業(yè)運(yùn)作，專業(yè)服務(wù)”的原則，加快社會(huì)征信機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和征信市場(chǎng)管理。三是加快全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成覆蓋全國(guó)的基礎(chǔ)信用信息查詢網(wǎng)絡(luò)。四是依法對(duì)征信市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)征信行業(yè)逐步向政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的方向發(fā)展。五是加強(qiáng)征信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

第四篇：怎么認(rèn)識(shí)拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域（推薦）

文章標(biāo)題：怎么認(rèn)識(shí)拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話指出，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)定不移地貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊完善懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上

防治腐敗工作領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。

“拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”，從字面理解就是，要進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)廣泛深入地開(kāi)展下去，就必須做到拓展領(lǐng)域，從源頭規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)腐敗進(jìn)行防治。

拓展領(lǐng)域

拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，要注意結(jié)合新時(shí)期、新形勢(shì)、新特點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和黨的建設(shè)中易發(fā)多發(fā)腐敗的部位和環(huán)節(jié)，探尋源頭治本工作的措施，努力形成有效防治腐敗的機(jī)制，不斷取得源頭治理工作的階段性成果。這是一項(xiàng)涉及教育、制度、監(jiān)督、懲治、預(yù)防、改革、發(fā)展等多方面，機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)、家庭等多個(gè)渠道的工作，不僅情況復(fù)雜，而且不同時(shí)期也會(huì)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。因此，必須通過(guò)調(diào)查研究、深入分析和理性認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)從源頭上防治腐敗的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)部位、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬反腐倡廉工作，從源頭上防治腐敗。這樣才能取得防治腐敗的主動(dòng)權(quán)和事半功倍的效果。

從現(xiàn)在的情況來(lái)看，監(jiān)督力度是逐步加大的，而且涉及的領(lǐng)域也更多，這在工作實(shí)踐中已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)。這幾年查處的違法違紀(jì)案件，涉及到的問(wèn)題方方面面。一些原來(lái)所謂的“清水衙門”也出了問(wèn)題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重。比如科教文衛(wèi)部門、新聞媒體和宣傳部門等等。就是說(shuō)，“清水不清，凈土不凈”。這提醒我們，監(jiān)督領(lǐng)域無(wú)止境，不能留死角和空白點(diǎn)，更不能有禁區(qū)。如果從這個(gè)角度分析研究“拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域”，可能會(huì)理解得更好、更深、更實(shí)一些。

源頭規(guī)范

拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，應(yīng)從主觀與客觀、內(nèi)因與外因、自律與他律、自身建設(shè)與社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代建設(shè)等方面進(jìn)行全面拓寬和全方位拓展。

首先，要建立健全防范治理（預(yù)防懲治）腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理制度。此次全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新，無(wú)疑是近幾年形成的“懲防并舉、注重預(yù)防”方針的具體體現(xiàn)。過(guò)去，我們?cè)诜锤瘮◇w制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行了深入探索研究，但實(shí)事求是地說(shuō)，力度不夠，限制較多，領(lǐng)域不寬，有一定局限性、被動(dòng)性。比如說(shuō)我們過(guò)去更多的是在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗，這次拓寬到社會(huì)、文化領(lǐng)域。特別是在社會(huì)領(lǐng)域，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)（醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等），包括一些涉及社會(huì)正義和司法公正的內(nèi)容都納入進(jìn)來(lái)。這需要我們堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個(gè)核心，抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，抓住加強(qiáng)思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)，抓住充分依靠人民群眾這個(gè)根本，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

其次，正視傳統(tǒng)思想文化影響與現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境誘惑，開(kāi)展思想反腐和文化反腐，真正形成人人喊打、人人真打的社會(huì)局面。我們必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下駕馭意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)，有效戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我們的思想圍攻、文化侵蝕和意識(shí)滲透。

腐敗現(xiàn)象之所以蔓延泛濫，除了體制機(jī)制制度層面的原因外，還因?yàn)樗@得了一種文化上的支持和心理上的容忍。事實(shí)證明，腐敗的發(fā)生與一個(gè)社會(huì)的文化有著重要聯(lián)系，或者說(shuō)有著直接關(guān)系。我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的艱難之處就在于缺少一種激濁揚(yáng)清、抑惡揚(yáng)善的反腐倡廉的文化形態(tài)和文化氛圍。人們?cè)趯?duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些腐敗行為已經(jīng)成為一種得到認(rèn)可的社會(huì)風(fēng)氣和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式中。腐敗一旦成為社會(huì)規(guī)范可以接受的行為，腐敗之風(fēng)就會(huì)愈演愈烈。如果人們對(duì)腐敗現(xiàn)象、腐敗問(wèn)題、腐敗分子產(chǎn)生羨慕、推崇、容忍、庇護(hù)等不良的心理狀態(tài)、行為表現(xiàn)，這種心態(tài)形成一種態(tài)勢(shì)，這種氛圍成為一種普遍現(xiàn)象，久而久之就會(huì)出現(xiàn)一種“局面”，造成一種“趨向”，形成一個(gè)“氣候”，變成一方“環(huán)境”，從而形成文化態(tài)勢(shì)、文化趨向、文化氛圍和文化現(xiàn)象，最終導(dǎo)致“文化”問(wèn)題。

第三，要筑牢思想道德防線，提高自身免疫力、抵抗力和防御能力，潔身自好，以身作則，充分發(fā)揮示范作用。此外，還要公開(kāi)透明、民主平等，以人為本、科學(xué)發(fā)展，緊緊抓住“權(quán)力是關(guān)鍵，利益是核心，道德是基礎(chǔ)，群眾是根本”，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

防治腐敗

防治腐敗包括“防”和“治”兩個(gè)方面，

第五篇：從源頭上防治腐敗的思考

文章標(biāo)題：從源頭上防治腐敗的思考

從源頭上防治腐敗的思考

貫徹落實(shí)好中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)干部的教育和監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是從源頭上防治腐敗的治本之策。

一、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的前提

一要堅(jiān)持任

人唯賢，高標(biāo)準(zhǔn)選人用人，防止和克服政治上的腐敗。各種各樣的腐敗現(xiàn)象根子就出在選人用人上。因此，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，善于從政治的高度，從黨的事業(yè)出發(fā)，認(rèn)真對(duì)待選人用人問(wèn)題，真正把那些思想素質(zhì)好、作風(fēng)過(guò)硬、敢于開(kāi)拓進(jìn)取的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

二要堅(jiān)持全面考察，踐行民主集中制，防止和克服思想上的腐敗。首先要把好組織考查關(guān)。在考查中，重實(shí)績(jī)、重公論，不僅考查其在順境中的工作狀況，而且要考查其在逆境中、在困難時(shí)期的工作精神狀態(tài)和解決問(wèn)題的能力。要突出群眾參與，推行民主測(cè)評(píng)、民主推薦、公開(kāi)招聘，這樣既可以廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，又可以促進(jìn)干部的健康成長(zhǎng)。在考察范圍上，不僅要了解其工作圈的情況，還要了解其“生活圈”、“社交圈”的情況。在決策上，要堅(jiān)持按照民主集中制原則辦事，同時(shí)還要推行對(duì)干部舉薦的責(zé)任連帶制，以確保黨的干部路線正確地貫徹執(zhí)行。

三要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，形成能上能下的選人用人機(jī)制，防止和克服管理上的腐敗。推進(jìn)干部能上能下，能進(jìn)能出，要求在對(duì)干部隊(duì)伍的管理中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。

二、教育干部筑牢拒腐防變的思想防線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)

一是要深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部守得住根本。這個(gè)根本立起來(lái)了、立得好了、守住了就可以在各種復(fù)雜環(huán)境中始終保待清醒的頭腦，增強(qiáng)自身的免疫力和辨別力，經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)和拒腐防變的考驗(yàn)。

二是要加強(qiáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使干部經(jīng)得起誘感。“舟必漏而后水入焉，土必濕而后苔生焉”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)時(shí)刻刻警醒自己，職務(wù)越高，權(quán)力越大，越要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注意自己的一言一行，不做群眾看不慣、不滿意的事。

三是要加強(qiáng)官德教育，使干部保持住心理平衡。一些黨員干部發(fā)生腐敗問(wèn)題，有一個(gè)重要的思想基礎(chǔ)，就是認(rèn)為自己“付出太多，得到太少”，感到吃虧了，心理不平衡，于是便憑借手中的權(quán)力，在錯(cuò)誤的泥潭中越陷越深，不能自拔。這說(shuō)明，培育良好的官德至關(guān)重要。有了良好的官德，才能使自己的心靈得到凈化，胸懷得到開(kāi)闊，思想境界得到升華，才能公公正正用權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)干事。

四要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使干部管得住小節(jié)。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨的紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大黨員干部自覺(jué)做到管住小節(jié)，保持大節(jié)。

三、監(jiān)督干部正確行使權(quán)力，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵

第一，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。必須認(rèn)真貫徹實(shí)事求是、民主集中制、懲治與教育相統(tǒng)一等黨內(nèi)監(jiān)督原則，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

第二，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要形成積極的監(jiān)督氛圍，通過(guò)職工群眾之口、社會(huì)輿論之舌，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要調(diào)動(dòng)職工群眾監(jiān)督權(quán)力的積極性。暢通監(jiān)督渠道，有效地發(fā)揮事前、事中監(jiān)督的作用，避免以往側(cè)重事后監(jiān)督的弊端。

第三，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)部門在干部任前、任中、離任等環(huán)節(jié)中的審計(jì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力中帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，采取有力措施，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

第四，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。一方面多宣傳報(bào)道正面的先進(jìn)典型，另一方面對(duì)腐敗行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，使廣大全體干部認(rèn)識(shí)到腐敗害己、害家、害黨、害民的嚴(yán)重后果，從而牢記宗旨、堅(jiān)定信念，執(zhí)政為民。（《從源頭上防治腐敗的思考》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從源頭上防治腐敗的思考。