第一篇：省脫鉤改制工作意見

湖北省人民政府關(guān)于進一步推進省直機關(guān)所屬企業(yè)脫

鉤改制工作的實施意見

鄂政發(fā)〔2006〕32號

省政府各部門：

為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委八屆九次全會精神，堅決推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，現(xiàn)就進一步推動省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出如下實施意見：

一、明確任務，突出重點，分階段推進脫鉤改制工作

按照省委、省政府關(guān)于“本屆政府要完成省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作”的總體要求，2006年基本完成省直機關(guān)所屬工商企業(yè)脫鉤改制任務，2007年全面完成省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務。脫鉤改制工作的重點是省經(jīng)濟委員會（省中小企業(yè)發(fā)展局）、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省國防科工辦、省外事僑務辦公室、省林業(yè)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省旅游局、省糧食局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省機械汽車行業(yè)投資促進中心、省石化行業(yè)投資促進中心、省輕工行業(yè)投資促進中心、省紡織行業(yè)投資促進中心、省冶金行業(yè)投資促進中心、省建材行業(yè)投資促進中心等部門所屬企業(yè)。

脫鉤改制的形式：（1）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以上、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),整體劃轉(zhuǎn)省國資委監(jiān)管，在省國資委的指導下進行改革。（2）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以下、能正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，整體劃轉(zhuǎn)省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司監(jiān)管，并按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)實施改制重組。（3）沒有凈資產(chǎn)的企業(yè)，由主管部門根據(jù)企業(yè)實際，采取重組、聯(lián)合、兼并、合資和股份制、股份合作制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式進行改制，改制后企業(yè)與原主管部門脫鉤。

脫鉤改制工作分以下四個階段實施：

第一階段（2006年7月底前）：根據(jù)省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導小組（以下簡稱省脫鉤改制領(lǐng)導小組）的統(tǒng)一部署，由省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱省脫鉤改制辦）聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對列入脫鉤對象的所有企業(yè)進行資產(chǎn)核實和財務清理。依據(jù)中介機構(gòu)出示的報告，省脫鉤改制

辦協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門共同確定各企業(yè)的脫鉤形式，提出企業(yè)改制的初步意見，報省脫鉤改制領(lǐng)導小組審定。

第二階段（2006年8月底前）：對符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)，由省脫鉤改制辦組織省國資委、各企業(yè)主管部門和省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、有關(guān)單位完成劃轉(zhuǎn)企業(yè)勞動人事、資產(chǎn)財務等交接工作。對實施改制的企業(yè)，由省脫鉤改制辦指導企業(yè)主管部門制訂和完善企業(yè)改制方案，提出職工安置費用補貼意見，報省脫鉤改制領(lǐng)導小組審定后實施。

第三階段（2006年9月底前）：由省脫鉤改制辦協(xié)調(diào)各企業(yè)主管部門組織脫鉤改制企業(yè)啟動改制方案，做好職工安置工作，分類落實離退休、內(nèi)退人員的管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理企業(yè)資產(chǎn)處置、金融債務處理、工商變更登記、社區(qū)職能移交等工作。

第四階段（2006年12月底前）：由省脫鉤改制辦對各主管部門脫鉤改制工作進行檢查驗收。凡有脫鉤改制任務的部門，須向省政府出具“承諾函”，承諾完成脫鉤改制任務后不再保留自辦企業(yè)。確需保留的，由主管部門提出申請，經(jīng)省脫鉤改制領(lǐng)導小組重新核準后，工商部門辦理企業(yè)年檢。

二、進一步明確企業(yè)改制和職工安置的有關(guān)政策規(guī)定

（一）企業(yè)改制和職工安置工作的主要政策依據(jù)。

企業(yè)改制應執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕93號）等政策規(guī)定，做到規(guī)范操作。

改制企業(yè)職工安置工作應按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知》（鄂政發(fā)〔2000〕66號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好國有企業(yè)改組職工勞動關(guān)系處理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕65號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)職工安置方案經(jīng)省勞動和社會保障廳初審、企業(yè)職代會或職工大會審議通過后報省勞動和社會保障廳審批。

改制企業(yè)職工安置費用首先通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決；企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足的，由主管部門調(diào)劑解決；調(diào)劑后職工安置費用仍有缺口的困難企業(yè)，由主管部門提出申請，省脫鉤改制辦對主管部門及改制企業(yè)籌資情況進行審查認定，并委托中

介機構(gòu)對改制企業(yè)資產(chǎn)、財務狀況進行核實；對確需省財政補貼的，省脫鉤改制辦審核后提出補貼方案，報省脫鉤改制領(lǐng)導小組批準后予以適當補貼。

（二）需要省財政給予補貼的職工安置費用測算標準。

1.職工安置費測算標準。職工安置費按每1年工齡不高于1000元的標準測算。職工安置方案已被批復但未實施的企業(yè)，職工安置費標準高于每1年工齡1000元的，按不高于1000元的標準補貼；職工安置費標準低于每1年工齡1000元的，按原批準方案執(zhí)行。

2.拖欠職工費用測算辦法。（1）拖欠工資（指職工提供了正常勞動應發(fā)未發(fā)的工資）數(shù)額依據(jù)企業(yè)財務及工資報表、職工提供勞動的憑證、勞動合同約定、企業(yè)工資分配制度等情況認定。企業(yè)因經(jīng)濟效益下降而降低工資標準的，按照降低后的標準進行認定，最低按當期當?shù)刈畹凸べY標準進行認定。未提供正常勞動的，按當期下崗職工基本生活費標準測算。（2）拖欠內(nèi)退人員的生活費，按當期下崗職工第一年生活費標準測算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的標準測算。（3）拖欠職工醫(yī)療費，原則上實行定額補貼。根據(jù)拖欠年限，按職工總?cè)藬?shù)每人每月不高于20元的標準一次性測算3年；情況特殊的經(jīng)核實測算5年。企業(yè)根據(jù)職工治病情況，區(qū)別對待。（4）挪用職工已繳納的住房公積金，據(jù)實核定，予以清算。職工在購房時已抵扣房款的，不再清算。（5）企業(yè)拖欠職工的借款和集資款，應分清性質(zhì)，屬借款性質(zhì)的，據(jù)實計算，不計利息；屬投資性質(zhì)的，計入企業(yè)財產(chǎn)。（6）企業(yè)欠繳的社會保險費用，按社保機構(gòu)認定的數(shù)額進行測算，其中個人欠繳部分不納入測算范圍。對尚未參加社會保險的企業(yè)，在脫鉤改制工作中，按屬地原則參加社會保險，所需社會保險費納入職工安置費用測算之內(nèi)。

3.其他。（1）職工住房補貼、由企業(yè)支付的退休人員統(tǒng)籌外項目費用不納入改制測算范圍。（2）計劃生育獎勵政策按照《關(guān)于研究省屬企業(yè)改革脫困和改制重組有關(guān)問題的會議紀要》（省政府專題會議紀要2006年6號）精神，由省勞動和社會保障廳、省人口計生委、省財政廳、省國資委組織摸底調(diào)查并提出具體實施意見，在實施意見出臺前暫不執(zhí)行該項政策。（3）預留內(nèi)退人員生活費按當期下崗職工第一年生活費標準測算。預留、預繳內(nèi)退人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費用，按照有關(guān)規(guī)定的標準測算。省直機關(guān)所屬脫鉤改制企業(yè)不預繳離退休人員一次性養(yǎng)老保險費用。（4）離退休人員的醫(yī)療保險費用按企業(yè)所在地醫(yī)療保險制度規(guī)定的標準測算。

本實施意見中未明確的職工安置費用測算辦法，按國家和省有關(guān)政策規(guī)定已明確的辦法進行測算。

（三）有關(guān)規(guī)定。

1.國務院和省委、省政府已出臺的國有企業(yè)改革優(yōu)惠政策，省政府有關(guān)部門、武漢市政府及其部門要予以落實。省直機關(guān)所屬企業(yè)同等享受地方政府制定的優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)因改制需要進行國有資產(chǎn)處置的，須經(jīng)主管部門同意，報省脫鉤改制辦審批。其資產(chǎn)處置和經(jīng)營收益，必須繳入省財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于企業(yè)脫鉤改制中的職工安置費用支出。資金使用接受省國資委和省財政廳的監(jiān)督。

3.企業(yè)改制和安置職工后，剩余國有資產(chǎn)、國有股權(quán)以及“空殼”企業(yè)的債權(quán)債務，一并交省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司管理和處置。

4.企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的時間以職工安置方案確定的時間及雙方簽字解除勞動關(guān)系時間為準，但解除勞動關(guān)系的時間應確定在職工安置方案得到批復后的3個月內(nèi)。

三、加強領(lǐng)導，嚴明紀律，切實保障脫鉤改制任務順利實施

省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制不僅涉及許多歷史遺留的矛盾和問題，而且關(guān)系到諸多利益的調(diào)整，特別是關(guān)系到職工的切身利益，是一項艱巨、復雜的工程。各部門必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導小組要定期召集協(xié)調(diào)會議，研究解決脫鉤改制中的重大政策問題。省脫鉤改制辦要對脫鉤改制企業(yè)的各項工作實行“一條龍”服務，簡化手續(xù)，降低成本，提高效率，并加強對各部門脫鉤改制工作的政策指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導小組成員單位要相互協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。省直各部門是所屬企業(yè)脫鉤改制工作的責任主體，要按照“誰主管、誰負責”的原則，成立工作專班，主要負責同志親自抓，班子成員分頭包干抓，抓緊做好脫鉤改制企業(yè)方案制定和組織實施工作。

在企業(yè)脫鉤改制過程中，各主管部門和企業(yè)要嚴明工作紀律，凡符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)要堅決劃轉(zhuǎn)到位，杜絕出于部門利益、小團體利益而拖延交接、阻礙脫鉤的現(xiàn)象發(fā)生；要嚴格財經(jīng)紀律，不準抽逃、隱匿資金，不得擅自轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財物。要采取有力措施，規(guī)范程序，完備手續(xù)，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅持公開、公平、公正原則，進場交易。對不履行或不正確履行職責造成國有資產(chǎn)流失，影響脫鉤改制工作順利進行的，要依法依紀追究主要負責

人和相關(guān)責任人的責任。同時，要深入細致地做好思想政治工作，爭取職工的理解和支持，幫助解決職工的實際困難，保障職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和職工穩(wěn)定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日

第二篇：脫鉤改制意見

河南省人民政府關(guān)于

加快推進省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實施意見

豫政 〔2009〕65號

有關(guān)省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實省委八屆九次、十次全會精神,進一步深化國企改革,大力推進政企分開、政資分開,切實轉(zhuǎn)變政府職能,現(xiàn)就加快推進省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出以下實施意見:

一、指導思想、工作目標和基本原則

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持政企分開、政資分開,圍繞理順國資監(jiān)管體制,培育符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場主體,通過改革改制、重組整合、破產(chǎn)退出等形式,盤活存量,優(yōu)化增量,完善體制,轉(zhuǎn)換機制,促進國有“四資”(資產(chǎn)、資本、資金、資源)統(tǒng)籌運作,實現(xiàn)資產(chǎn)集中、資本集聚、資金集成、資源集約,為實現(xiàn)我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快“兩大跨越”提供有力支撐。

(二)工作目標。2009年年底前基本完成省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作。交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團公司和河南省國有資產(chǎn)控股運營有限公司(以下簡稱河南國控)掛牌運營;大多數(shù)改制企業(yè)按規(guī)定報批方案并進入實施階段;大多數(shù)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進入清算程序。

(三)基本原則。

一是政企分開,政資分開。堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,進一步深化國資監(jiān)管體制改革。省直機關(guān)原則上不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責,不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體,經(jīng)營性國有資產(chǎn)由省政府授權(quán)省政府國資委履行出資人職責。

二是分類指導,區(qū)別對待。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,對企業(yè)進行梳理分類,根據(jù)企業(yè)不同情況,采取資產(chǎn)移交、重組整合、改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)等方式,進退結(jié)合,靈活處置。

三是先易后難,批次推進。結(jié)合脫鉤改制工作目標,合理把握工作力度和進度,先易后難,穩(wěn)妥有序,成熟一批推進一批。

四是以人為本,規(guī)范操作。多渠道籌集資金,妥善安置職工,維護職工合法權(quán)益;嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī),嚴肅工作紀律,嚴防國有資產(chǎn)流失,確保脫鉤改制工作穩(wěn)步推進。五是明確責任,形成合力。堅持“誰主管、誰負責”的原則,省直機關(guān)負責所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實施工作,承擔相應的責任。省政府有關(guān)部門和有關(guān)省轄市政府要各司其責,協(xié)同配合,全力支持脫鉤改制工作。

二、工作范圍、主要方式和時間安排

(一)工作范圍。省直機關(guān)所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的國有及國有控股企業(yè)(含子公司及分支機構(gòu))以及參股企業(yè)中的國有股權(quán)均屬于脫鉤改制范圍。各機關(guān)服務中心直接出資興辦、為機關(guān)提供后勤保障服務的經(jīng)濟實體暫不列入脫鉤改制范圍。既有事業(yè)單位身份又在工商部門辦理了企業(yè)法人登記的單位納入事業(yè)單位改革范圍。文化類企業(yè)納入文化體制改革范圍。

(二)主要方式。1.資產(chǎn)移交。將部分擁有一定凈資產(chǎn)、能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營、具有整合潛力企業(yè)的資產(chǎn)實施整體移交,組建河南國控,構(gòu)建國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作平臺。開展戰(zhàn)略重組、債務處置、股權(quán)管理等活動,在更大范圍內(nèi)發(fā)揮國有資本整合配置功能。2.重組整合。對部分行業(yè)凈資產(chǎn)較多、主業(yè)比較突出、有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重組整合,組建專業(yè)化集團公司,列入省管企業(yè)名單,整合做強一批骨干企業(yè),提高國有資本運營效益。3.改制退出。對資產(chǎn)量較小、不具競爭優(yōu)勢的中小企業(yè),由主管部門按規(guī)定組織實施產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)國有資本有序退出。改制后仍保留有國有股份的,移交河南國控監(jiān)管。4.關(guān)閉破產(chǎn)。對沒有市場競爭力、無法獨立生存以及停業(yè)多年、名存實亡的企業(yè),由主管部門在妥善安置人員的基礎(chǔ)上予以關(guān)閉、撤消或托管。對資不抵債、扭虧無望的企業(yè),由主管部門按照有關(guān)規(guī)定依法實施破產(chǎn)。5.其他方式。對掛靠企業(yè),由主管部門辦理解除掛靠手續(xù)。對一些情況特殊的企業(yè),可采取移交屬地管理等方式實施脫鉤改制。

省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制,法律、法規(guī)和政策有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定實施。

(三)時間安排。1.動員部署階段(2009年8月中旬前)。省政府召開動員大會,對脫鉤改制工作進行全面動員和部署。2.組織實施階段(2009年8月至2009年12月)。

資產(chǎn)清查。2009年8月,對省直機關(guān)所屬企業(yè)情況進行徹底清查,全面掌握企業(yè)資產(chǎn)和人員等各方面情況。省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室會同企業(yè)主管部門確定企業(yè)的脫鉤改制形式,制定省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制總體規(guī)劃。省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議審定總體規(guī)劃。

方案審核。2009年9月底前,根據(jù)脫鉤改制總體規(guī)劃,有關(guān)單位制定改制總體方案,并報省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室審批;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)啟動前期準備工作。

資產(chǎn)移交和改制前期準備。2009年10月底前,對納入交通、商貿(mào)和河南國控等專業(yè)化集團公司的企業(yè),開展清產(chǎn)核資和審計工作,實施國有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務、勞動人事、組織關(guān)系等具體劃轉(zhuǎn)移交工作。改制企業(yè)開展清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估等有關(guān)工作。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)制定預案。

整合運營和推進方案實施。2009年12月底前,交通、商貿(mào)等專業(yè)化集團公司和河南國控正式運營,并推進深度融合;有關(guān)單位制定改制實施方案(含職工安置方案),按規(guī)定報批并取得實質(zhì)性進展;關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)向工商、法院等部門提出關(guān)閉、破產(chǎn)申請,依法進入清算程序。3.掃尾驗收階段(2010年上半年)。在全面完成脫鉤任務的基礎(chǔ)上做好改制實施工作。省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)部門對省直機關(guān)脫鉤改制工作情況進行檢查驗收,并將檢查驗收結(jié)果報省委、省政府。

三、主要政策措施

省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制應嚴格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號)、《河南省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)等法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范實施。

(一)資產(chǎn)處置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按規(guī)定開展審計和清產(chǎn)核資,以中介機構(gòu)出具的審計報告作為移交依據(jù);重組整合和改制退出的企業(yè),按照省直機關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一般程序進行清產(chǎn)核資、財務審計、離任審計和資產(chǎn)評估,并依據(jù)重組改制的有關(guān)政策進行資產(chǎn)處置;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),由主管部門依法處置。脫鉤改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(二)人員安置。資產(chǎn)移交的企業(yè),按照“人隨資產(chǎn)走”的原則,企業(yè)全部職工勞動關(guān)系保持不變;重組整合的企業(yè),原勞動合同繼續(xù)有效,勞動合同由承繼其權(quán)利和義務的新企業(yè)接續(xù)和履行;改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),妥善制訂職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過;關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),將法律、法規(guī)規(guī)定的支付給職工的補償金和所欠職工的相關(guān)費用列為第一清償順序。企業(yè)所在地政府根據(jù)脫鉤改制工作需要和國家有關(guān)規(guī)定,妥善處理改制退出和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的離退休人員、內(nèi)退職工和軍轉(zhuǎn)干部等的安置問題;脫鉤改制企業(yè)內(nèi)退職工生活費及各項社會保險費繳納標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各項標準一經(jīng)確定,在職工辦理正式退休手續(xù)之前不再變動。

(三)成本籌措。省直機關(guān)所屬企業(yè)資產(chǎn)處置收益上繳國庫,省財政設(shè)立省屬國有企業(yè)改革專項資金。改制企業(yè)(含關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè))職工安置費用首先通過企業(yè)自身資產(chǎn)變現(xiàn)解決,不足部分可用劃撥土地處置收益支付,尚有缺口的由企業(yè)主管部門提出申請,經(jīng)脫鉤改制辦公室初審,省財政廳復審后報省政府批準,從省屬國有企業(yè)改革專項資金中足額及時解決。(四)其他。省政府有關(guān)部門、企業(yè)所在地政府及其部門要落實國家和省關(guān)于國有企業(yè)脫鉤改制的各項優(yōu)惠政策;脫鉤改制中涉及的各項收費,屬于政府部門收取的,只收取工本費,屬于中介機構(gòu)收取的,按國家和省規(guī)定最低標準收取;各金融機構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)對困難企業(yè)實施債務重組,減輕企業(yè)債務負擔。

四、加強對脫鉤改制工作的組織領(lǐng)導

(一)建立省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席會議制度。李克常務副省長為召集人,史濟春副省長為副召集人,省直有關(guān)單位和鄭州市政府為成員單位。聯(lián)席會議全面領(lǐng)導省直機關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作,負責研究制定脫鉤改制有關(guān)政策,審定脫鉤改制總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省政府國資委,從聯(lián)席會議成員單位抽調(diào)專門人員組成,省政府國資委主任兼任辦公室主任。聯(lián)席會議辦公室負責制定脫鉤改制總體規(guī)劃,審批改制總體方案,督促、指導、協(xié)調(diào)、服務脫鉤改制順利實施,承擔聯(lián)席會議其他日常工作。

有脫鉤改制任務的省直機關(guān)要組成專門機構(gòu)負責所屬企業(yè)脫鉤改制的組織實施工作,單位主要負責人是脫鉤改制工作的第一責任人。脫鉤改制企業(yè)要成立由主要負責人為組長的脫鉤改制工作組,貫徹落實有關(guān)脫鉤改制工作安排。

(二)嚴肅脫鉤改制工作紀律。省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作納入各單位工作目標和廉政建設(shè)責任制的考核內(nèi)容。從2009年3月26日省編委會決定省直機關(guān)所屬企業(yè)移交省政府國資委監(jiān)管之日起,由省政府國資委審批省直機關(guān)所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)事項,其他單位不再辦理,已辦理的要重新認定。將脫鉤改制工作納入政府審計和行政監(jiān)察范圍,省直機關(guān)不得隱瞞企業(yè)情況,對于瞞報、漏報企業(yè)情況的,要追究責任。省直機關(guān)及所屬企業(yè)不得抽逃、隱匿資金,不得擅自劃撥、轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn),不得突擊花錢、私分財物,不得突擊進人、突擊提拔。凡列入劃轉(zhuǎn)名單的企業(yè)要堅決劃轉(zhuǎn)到位,不得拖延交接或阻礙脫鉤。從2010年起,凡占有和使用國有資產(chǎn)的省屬企業(yè),在辦理工商年檢和產(chǎn)權(quán)變更時,須提交脫鉤改制辦公室出具的有關(guān)證明材料。否則,工商部門不予年檢或變更登記。

(三)確保社會大局穩(wěn)定。妥善處理各方面的利益關(guān)系,以人為本,做好職工安置工作,不得侵害職工合法權(quán)益,不得隨意突破職工安置政策。各有關(guān)單位要加強思想政治工作,強化對脫鉤改制工作必要性和緊迫性的認識,保障職工的知情權(quán)和參與權(quán),爭取職工的理解和支持,營造濃厚的改革氛圍。各有關(guān)單位及所屬企業(yè)要做到思想不散,秩序不亂,工作不斷,紀律不松,國有資產(chǎn)不流失,保持企業(yè)穩(wěn)定有序。按照“誰主管、誰負責”的原則落實信訪穩(wěn)定責任制,省直機關(guān)對所屬企業(yè)的穩(wěn)定工作負總責,全力做好信訪隱患排查和矛盾化解工作。

脫鉤改制工作時間緊、任務重、情況復雜,各有關(guān)單位必須高度重視,密切配合,精心組織,嚴守紀律,確保按時按要求完成脫鉤改制工作任務。

以上意見,請認真貫徹執(zhí)行。

附件:省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作聯(lián)席辦公會議成員單位名單

河南省人民政府

二○○九年八月十九日

附件

省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作

聯(lián)席辦公會議成員單位名單

省紀委、省編辦、省政府國資委、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、監(jiān)察廳、審計廳、地稅局、工商局、省政府金融辦、省信訪局、河南銀監(jiān)局、省總工會、省法院、鄭州市政府。

第三篇：基層法律服務機構(gòu)脫鉤改制實施意見

基層法律服務機構(gòu)脫鉤改制實施意見

(2000年9月25日司法部發(fā)布司發(fā)通［2000］134號)

根據(jù)國務院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的部署和國務院清整領(lǐng)導小組《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的意見》(國辦發(fā)［2000］51號)以及清整領(lǐng)導小組辦公室給我部《關(guān)于律師事務所、社會法律咨詢服務機構(gòu)脫鉤改制有關(guān)問題答復意見的函》(清辦函［2000］9號)的要求，現(xiàn)就基層法律服務機構(gòu)在清理整頓中實施脫鉤改制的有關(guān)問題，提出如下意見：

一、關(guān)于脫鉤改制的目的和意義

根據(jù)這次清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的總體部署和要求，基層法律服務機構(gòu)作為提供法律服務的中介組織，被明確列入清理整頓和脫鉤改制的范圍。這不僅是國家規(guī)范社會中介服務行業(yè)管理的必要舉措，而且對基層法律服務工作的改革發(fā)展具有十分重要的意義。

鑒于基層法律服務機構(gòu)自創(chuàng)立發(fā)展以來，其機構(gòu)性質(zhì)、組織形式、運作機制長期缺乏明確和統(tǒng)一的規(guī)制，目前各地做法不一，多種體制、模式并存，有近八成的法律服務所與司法所實行“政事合一”或“合署辦公”的體制，甚至個別地方出現(xiàn)亂設(shè)機構(gòu)、管理無序的狀況，這也是我部今年出臺新的管理規(guī)章并部署機構(gòu)整頓、重新登記工作要解決的問題之一。為此，按照國務院的有關(guān)部署和要求，進一步加大基層法律服務機構(gòu)清理整頓力度，在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的前提下，積極穩(wěn)妥地推進脫鉤改制工作，有利于促進基層法律服務機構(gòu)建立自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運行機制，逐步建立和完善適應市場經(jīng)濟體制要求、符合法律中介服務行業(yè)規(guī)制的執(zhí)業(yè)組織形式，從而推動基層法律服務行業(yè)步入健康、有序的發(fā)展軌道。

二、關(guān)于脫鉤改制的范圍和內(nèi)容

根據(jù)這次社會中介機構(gòu)脫鉤改制的總體要求，結(jié)合基層法律服務行業(yè)發(fā)展實際，當前基層法律服務機構(gòu)實施脫鉤改制的范圍是：(一)掛靠政府部門、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位或由其舉辦的法律服務所；(二)已實現(xiàn)自收自支、具備自我發(fā)展條 件和能力的、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣級司法行政機關(guān)組建的基層法律服務所。尚未實現(xiàn)自收自支的基層法律服務所可暫不實行脫鉤改制，仍可維持原管理運作體制。

關(guān)于這次脫鉤改制的內(nèi)容，除應貫徹國務院清整領(lǐng)導小組要求在人員、財務、業(yè)務、名稱四個方面與原舉辦或掛靠單位脫鉤的精神外，還要注意與貫徹實施《基層法律服務所管理辦法》和我部今年部署的機構(gòu)整頓工作的有關(guān)要求相銜接。具體要求如下：

(一)屬于脫鉤改制的法律服務所，其專職從業(yè)人員應與原舉辦或掛靠單位在人事管理關(guān)系上實行脫鉤。其中，原舉辦或掛靠單位在編的人員愿繼續(xù)從事基層法律服務工作的，應辦理辭職手續(xù)重新應聘；原屬在編事業(yè)單位的，應退出編制，實行整所轉(zhuǎn)制；原與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所合署辦公、人員任職有交叉的，應實行人員、職務分離。凡上述脫鉤人員的人事關(guān)系和檔案，應移送司法行政機關(guān)指定的人才流動服務機構(gòu)管理。屬于脫鉤改制范圍、因無法脫鉤而被停辦的法律服務所人員的安置問題，由原舉辦或掛靠單位自行予以妥善解決；對其中愿辭去現(xiàn)職繼續(xù)從事基層法律服務工作的人員，司法行政機關(guān)應為其到其他法律服務所應聘執(zhí)業(yè)提供幫助。

(二)屬于脫鉤改制的法律服務所，其財務應與原舉辦或掛靠單位實行脫鉤。財務脫鉤應在合理界定脫鉤所資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，本著既保護國有資產(chǎn)不流失，又有利于扶持脫鉤所轉(zhuǎn)制與發(fā)展的原則，予以妥善處置。對其中的國有資產(chǎn)，原舉辦或掛靠單位可以一次性收回或由脫鉤所買斷，也可以全部或部分租借給脫鉤所使用。具體的資產(chǎn)界定和處置辦法，可參照我部下發(fā)的《律師事務所社會法律咨詢服務機構(gòu)脫鉤改制實施方案》(司發(fā)通［2000］100號)

規(guī)定的資產(chǎn)界定和資產(chǎn)處置的辦法執(zhí)行。實行財務脫鉤后，原舉辦或掛靠單位不再是脫鉤所的投資者，不得再享有投資者權(quán)益，不得以任何形式從脫鉤所謀取不正當經(jīng)濟利益。

(三)法律服務所實行脫鉤改制后，應當依法自主開展基層法律服務業(yè)務活動，接受司法行政機關(guān)的指導和監(jiān)督。原舉辦或掛靠單位不得干涉脫鉤所的正常業(yè)務活動，脫鉤所一般也不再承擔原舉辦或掛靠單位的行政或其他管理職能。但依據(jù)《基層法律服務所管理辦法》承擔的接受司法行政機關(guān)或基層政府委托，協(xié)助開展調(diào)解基層糾紛、“148”法律服務、普法宣傳、法律援助等項工作的職能不變。

(四)法律服務所實行脫鉤改制后，其名稱必須符合《基層法律服務所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。因脫鉤改制需變更名稱的，應當在今年完成機構(gòu)整頓、辦理重新登記時報主管登記的司法行政機關(guān)核準。

(五)實行脫鉤的法律服務所，不再屬于行政掛靠機構(gòu)或事業(yè)單位，其執(zhí)業(yè)組織形式應當改制為合伙制的法律服務所，實行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運行機制。各地對脫鉤改制所應根據(jù)《基層法律服務所管理辦法》有關(guān)機構(gòu)設(shè)立條 件的規(guī)定和今年機構(gòu)整頓對設(shè)置區(qū)域、數(shù)量、布局的要求，采取整所保留轉(zhuǎn)制或合并重組再予轉(zhuǎn)制的方式，在實施脫鉤改制的同時實現(xiàn)對機構(gòu)設(shè)置、布局的調(diào)整。實行脫鉤改制的法律服務所可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，參照《合伙律師事務所管理辦法》有關(guān)規(guī)定，逐步探索、完善適宜合伙制法律服務所發(fā)展的內(nèi)部管理和運行機制。各地司法行政機關(guān)對脫鉤改制所應加強指導，改進管理方式，逐步建立和完善管理制度。待條 件成熟，我部擬制定專門的合伙所管理規(guī)章。

三、關(guān)于脫鉤改制的實施步驟和時間安排

鑒于基層法律服務機構(gòu)脫鉤改制工作政策性強，牽涉面廣，操作復雜，要啟動并順利完成這項任務，需對我部年中部署、各地正在進行的基層法律服務機構(gòu)調(diào)整整頓、重新登記工作在內(nèi)容、時間和步驟方面作出較大變動和調(diào)整。為此，我部原定十月底前要求各地完成調(diào)整整頓、重新登記工作的時間安排，各地可結(jié)合增加脫鉤改制工作的實際需要適當予以順延，但最遲不要超過今年年底。各地按下列步驟組織開展脫鉤改制工作：

(一)部署發(fā)動。各地應當依照本意見要求，結(jié)合當?shù)鼗鶎臃煞展ぷ靼l(fā)展和今年機構(gòu)整頓的實際情況，制定實施脫鉤改制的具體方案，向各級司法行政機關(guān)和基層法律服務所進行傳達、動員和部署，引導他們提高認識，統(tǒng)一思想，明確目標，認真貫徹。

(二)調(diào)查摸底。根據(jù)本意見確定的脫鉤改制范圍，由縣(市、區(qū))司法局對本轄區(qū)內(nèi)各種類型的法律服務所進行調(diào)查摸底，提出可以實行脫鉤改制的機構(gòu)名單。確定擬脫鉤所的方案，應征求其駐所地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的意見，對“部門所”、“社會所”要做好與其掛靠單位的協(xié)調(diào)工作。該方案應報上一級司法行政機關(guān)備案。

(三)擬定脫鉤改制方案。該階段工作由縣(市、區(qū))司法局會同脫鉤所的舉辦或掛靠單位組織脫鉤所的人員予以實施。主要任務是：對脫鉤所的資產(chǎn)進行清算和界定，協(xié)商擬定資產(chǎn)處置方案；協(xié)商擬定人員脫鉤、調(diào)整及安置方案；協(xié)商擬定整所轉(zhuǎn)制或合并重組新所的方案。上述方案經(jīng)各方協(xié)商一致后，應由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所及其從業(yè)人員簽訂脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議經(jīng)縣(市、區(qū))司法局審查同意后報主管機構(gòu)登記的司法行政機關(guān)核準。

(四)實施脫鉤改制。脫鉤協(xié)議經(jīng)核準后，在縣(市、區(qū))司法局指導監(jiān)督下予以實施。主要任務是：由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所按協(xié)議處置資產(chǎn)、安置人員，實現(xiàn)財務、人員脫鉤；按合伙制要求實行整所轉(zhuǎn)制或籌組新的法律服務所，協(xié)商產(chǎn)生合伙人，制訂新所章程和合伙協(xié)議；準備完成改制后重新申請登記的材料。

(五)檢查驗收，重新登記。脫鉤所在完成脫鉤改制工作后，要將實施情況報告及重新申請登記的材料逐級上報主管登記的司法行政機關(guān)驗收、審核。對整所實現(xiàn)脫鉤改制的，準以重新登記；對脫鉤后合并重組并按新制組建的新所，準予辦理設(shè)立登記；對無法脫鉤予以停辦的所，應辦理注銷登記。上述工作，各地可在今年機構(gòu)調(diào)整整頓工作完成后，與其他法律服務所的重新登記工作一并進行，也可分步驟進行。

四、關(guān)于做好脫鉤改制工作的幾點要求

(一)各級司法行政機關(guān)要提高認識，高度重視，服從大局，統(tǒng)一步調(diào)，認真貫徹執(zhí)行國務院有關(guān)規(guī)范法律中介服務行業(yè)管理的要求和我部關(guān)于基層法律服務機構(gòu)脫鉤改制的實施意見，省(區(qū)、市)司法廳(局)應成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，制定切實可行的實施方案，加強組織、指導和監(jiān)督工作，確?；鶎臃煞諜C構(gòu)脫鉤改制工作健康、有序地進行。

(二)各地的脫鉤改制工作，要正確處理好深化基層法律服務機構(gòu)改革與穩(wěn)步發(fā)展基層法律服務工作的關(guān)系，在積極穩(wěn)妥推進脫鉤改制工作的同時，要做到機構(gòu)不亂、隊伍不散、業(yè)務不斷；正確處理好國家、集體和個人利益的關(guān)系，既要防止對國有資產(chǎn)的不當處置，又要有利于調(diào)動廣大基層法律服務工作者的積極性，有利于扶持脫鉤改制的法律服務所的發(fā)展；正確處理好脫鉤改制與正在進行的機構(gòu)整頓工作的關(guān)系，將脫鉤改制作為深化改革和整頓的一項重大舉措，及時調(diào)整策略，認真貫徹實施，同時對暫不具備脫鉤改制條 件的機構(gòu)仍按原部署做好整改調(diào)整工作。

(三)各級司法行政機關(guān)特別是基層司法局要切實加強對脫鉤改制實施工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要指導被列入脫鉤改制范圍的法律服務所與其舉辦或掛靠單位做好脫鉤工作，指導脫鉤所做好改制工作，按合伙制要求建立相關(guān)的制度，訂好章程和合伙協(xié)議；要做好脫鉤所原舉辦或掛靠單位的協(xié)商疏導工作，妥善處理各種問題和矛盾，求得配合與支持；要密切掌握脫鉤改制的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決脫鉤改制過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，對脫鉤中私分、轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)等違法違紀行為要嚴肅查處；要嚴格對脫鉤改制所的檢查驗收和重新登記工作，發(fā)現(xiàn)問題及時補救、整改，確保脫鉤改制工作的質(zhì)量。

(四)各地司法行政機關(guān)要認真履行管理職責，加強對實行脫鉤改制的法律服務所及其從業(yè)人員的指導和監(jiān)督，引導和幫助建立健全合伙所的各項制度，逐步探索和完善適應基層法律服務工作特點和發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部管理和運行機制，促其依法獨立、客觀、公正地開展業(yè)務活動，不斷增強其自律和自我發(fā)展的能力。同時要協(xié)調(diào)好脫鉤改制所與當?shù)厮痉ㄋ?司法助理員)在工作中相互配合、協(xié)作的關(guān)系。在我部尚未出臺有關(guān)專門管理規(guī)章之前，各地可自行制定有關(guān)合伙制法律服務所的管理辦法，以加強對脫鉤改制所的規(guī)制和管理。

(五)對尚未實現(xiàn)自收自支、暫不實行脫鉤改制的基層法律服務所，由縣(市、區(qū))司法局會同其駐所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審查決定，并報主管機構(gòu)登記的司法行政機關(guān)備案。對暫不脫鉤改制的法律服務所，各地仍按原定部署進行調(diào)整整頓、重新登記。今后各地要加強對這類所的指導，促其逐步創(chuàng)造條 件實行脫鉤改制，但要從實際出發(fā)，成熟一個，改制一個，不可急躁冒進，逐步推動基層法律服務機構(gòu)向符合市場經(jīng)濟體制要求的法律中介服務執(zhí)業(yè)組織形式過渡轉(zhuǎn)軌。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及農(nóng)、林、牧、漁場設(shè)立的基層法律服務所的脫鉤改制，參照本意見執(zhí)行。

第四篇：房地產(chǎn)估價機構(gòu)脫鉤改制工作現(xiàn)場會交流材料

房地產(chǎn)估價機構(gòu)脫鉤改制工作現(xiàn)場會交流材料

(重慶)

2000-11-15來源：上傳人：

^^^^重慶市房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)脫鉤改制的實踐與體會 ^^^^^^^^^^^^^重慶市國土資源和房屋管理局 ^^^^^^^^^^^^^^（二○○○年十月十九日）^^^^房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)與行政管理機關(guān)徹底脫鉤，成為市場上獨立的企業(yè)法人，既是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，又是國家對行政機構(gòu)和事業(yè)單位改革的要求。從去年8月份到今年6月底，我局根據(jù)市政府的安排布署，結(jié)合建設(shè)部、國土資源部的有關(guān)會議文件精神在全市房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)開展了脫鉤改制工作。目前這一工作已經(jīng)完成，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： ^^^^

一、脫鉤改制前后我市房價、地價評估機構(gòu)的基本情況： ^^^^從一九九二年來，我市分別設(shè)立房價、地價評估所。至去年8月，^我局陸續(xù)審批設(shè)立了48個房價評估機構(gòu)和29家地價評估機構(gòu)。幾年來，我們根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定和建設(shè)部、國土資源部的要求，對全市房價、地價評估機構(gòu)進行了卓有成效的管理。改制前，全市有房屋評估和土地評估機構(gòu)共68家，其中房價評估機構(gòu)39家，土地評估機構(gòu)29 家，分別隸屬于各級建委、財政、金融等部門；也有少數(shù)為股份制企業(yè)。^全市有注冊房屋估價師近400名，注冊土地估價師420名；^建立有房地產(chǎn)估價師協(xié)會和土地估價師協(xié)會。對機構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、注銷均由我局負責。市局屬直屬事業(yè)單位的評估機構(gòu)2家，^分別為市房地產(chǎn)評估所和土地評估所，職工40名，其中房地產(chǎn)評估所27名，土地評估所13 名，注冊土地房產(chǎn)和土地估價師共18名。兩所均于一九九二年經(jīng)市編委批準成立，屬于自收自支事業(yè)單位。截止到九九年底，兩所資產(chǎn)總額近兩仟萬元。^^^^去年八月，重慶市政府發(fā)布政府令，即《重慶市資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》；市國資局印發(fā)了《關(guān)于全市資產(chǎn)評估機構(gòu)脫鉤改制的通知》，具體安排部署全市各類房產(chǎn)、土地、國有資產(chǎn)等評估機構(gòu)進行脫鉤改制，要求各評價機構(gòu)必須在人員、財務、職能和名稱四個方面同原主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，不脫鉤的不得再從事評估業(yè)務；脫鉤以后，按照《公司法》或《合伙企業(yè)法》的要求，改制組建以注冊評估師出資設(shè)立的合伙制或有限責任制的評估機構(gòu)。脫鉤改制以后，各類評估機構(gòu)的設(shè)立和資質(zhì)等級，由市政府成立資產(chǎn)評估機構(gòu)資格評審委員會審批，評審委員會主任由分管副市長兼任，各專業(yè)主管部門只負責初審工作。土地房屋系統(tǒng)所管理的評估機構(gòu)一律納入脫鉤改制的范圍，由我局負責本系統(tǒng)內(nèi)改制工作。^^^^經(jīng)過近一年的脫鉤改制，在39家房價評估機構(gòu)中有11家未能完成脫鉤改制被注銷評估資格。29家地價評估機構(gòu)中有 23家未完成脫鉤改制被注銷評估資格。我局直屬的市房價評估所改制分設(shè)為兩個有限責任評估機構(gòu)；原21個分所，只有 1個縣房價評估分所經(jīng)脫鉤改制成立獨立的企業(yè)法人，^其余 20個分所撤銷。市地價評估所改制為君達有限評估公司，原設(shè)14個分支機構(gòu)全部撤銷。^^^^

二、摸清情況，知難而進。^^^^改制涉及職工身份、福利待遇、利益分配等諸多方面的矛盾，件件事情無小事，都可能影響脫鉤改制的推進，為了摸清職工的思想狀況，掌握工作的主動權(quán)，我局重點對局屬房價評估所和地價評估所進行調(diào)查，主要存在以下“四難”。^^^^一是職工對改制信心不足，改制工作難實施，改制初期職工對改制的認識不足，普遍認為改制后會喪失事業(yè)單位職工身份，怕個人的就業(yè)、勞保、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利都將受到極大的影響；年紀大的和年紀小的又沒估價師資格，怕出不了資占不了新企業(yè)的股份分配受影響；原所的領(lǐng)導擔心改制后不能進入新企業(yè)的董事會，心理難以承受；估價師擔心股份設(shè)置不合理、權(quán)益得不到保證。最擔心的還是離開了主管局的支持，業(yè)務受到影響，收益減少，因此，不愿改制。^^^^二是人員構(gòu)成復雜，思想難以統(tǒng)一，兩所的職工人員構(gòu)成比較復雜，牽扯的面也比較廣，職工中多數(shù)是從其它事業(yè)單位和局機關(guān)調(diào)去的，有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的正團級干部和剛分到位的轉(zhuǎn)業(yè)干部；有市政府辦公廳領(lǐng)導的子女；有局級后備干部；有我局機關(guān)的局極，處級干部的子女多名；有工作三十多年的老同志，也有才參加工作的碩士研究生等，不少同志都希望不改制，或能回到原工作單位。為此，大量的思想工作不僅在改制單位，也涉及到局機關(guān)局、處級干部和社會的方方面面。思想很難統(tǒng)一。^^^^三是要求改制分步實施，整體推進難。改制機構(gòu)的職工和領(lǐng)導也曾向局黨組反應，要求改制分二步走：第一步即愿意脫鉤改制的同志先走出去；不愿改制的同志留下來，繼續(xù)承擔公益性的評估，不進入評估市場。第二步待條件成熟以后再脫鉤，這種要求也是符合政策規(guī)定的。^^^^四是改制工作的要求高、^工作難度大。^脫鉤改制是按《公司法》組建新的評估公司，原所職工的安置補償方案，新企業(yè)的章程等都必須要每個職工簽字才能通過。加上脫鉤以后，主管局不再有行政權(quán)，只能通過建議等方式來促進改制工作的進行，力度有限。而且在脫鉤改制過程中，往往因為資產(chǎn)處置、安置補償、股份設(shè)置、董事會產(chǎn)生辦法、職工福利基金、獎勵基金、職業(yè)風險基金的歸宿、個人住房等問題不如職工的意，都可以拒絕簽字，使改制工作難以進行，工作難度大。^^^^兩上所的問題，是全市評估機構(gòu)的普遍問題。針對“四難”，領(lǐng)導小組認為只有嚴格貫徹國家和市政府的文件加大工作力度做好思想工作，知難而進，才能保證脫鉤改制的成功。^^^^

三、精心組織，確保評估機構(gòu)改制順利進行。^^^^

1、^組建機構(gòu)，統(tǒng)一思想。為了確保改制工作的順利進行，經(jīng)局黨組研究決定成立局脫鉤改制領(lǐng)導小組，局長任組長、分管副局長任副組長，有關(guān)處室的處長為成員。局黨組也多次召開會議，專題研究脫鉤改制事宜，統(tǒng)一了對脫鉤改制的認識，確保了改制工作的如期完成。局先后召開了全市的房地產(chǎn)評估機構(gòu)脫鉤改制會議，全面部署工作，下發(fā)專

門文件規(guī)定了脫鉤改制的原則、范圍、時限。明確在2000年六月底沒有脫鉤改制的，一律注銷評估資格，不準再從事評估業(yè)務。同時局領(lǐng)導小組除加強對本系統(tǒng)的評估機構(gòu)的領(lǐng)導外，重點抓好局屬兩個所的改制，以點帶面，推動全市改制工作。^^^^

2、^確定了整體脫鉤、依法循進、平穩(wěn)過渡、有利發(fā)展的脫鉤改制原則。經(jīng)局黨組研究決定，對局屬評估所要在人員、職能、財務、名稱四個方面徹底與局機關(guān)脫鉤；一步到位；兩所在編在崗職工必須全部參加脫鉤改制；脫鉤以后組建合伙制或股份制企業(yè)由職工通過表決方式自行選擇。^^^^

3、制定脫鉤改制方案。從去年11月到今年4月，原市房價評估所先后制定了四套脫鉤改制方案，市地價所也制定了幾種方案，均因職工意見不統(tǒng)一而未能實施。主要是在脫鉤以后是否分所，安置補償如何計算，原所資產(chǎn)如何處置，新所股份如何設(shè)置，新所董事會人員如何產(chǎn)生等問題難以統(tǒng)一。在這種情況下，我局另制定了一套指導性方案，經(jīng)請示房地產(chǎn)業(yè)司，并與具體負責全市評估機構(gòu)改制工作的重慶市國資局及市有關(guān)部門協(xié)商一致后，再由原所職工表決選擇。^^^^

4、^成立幫促指導小組。為推進脫鉤改制的實施，在局脫鉤改制領(lǐng)導小組之下又成立了由局市場處、資產(chǎn)處、人事處、組織處、財務處、紀檢組等有關(guān)處室負責人組成的脫鉤改制幫促指導小組，定人、定責任、定時間，幫助和督促兩個評估所落實脫鉤改制中的每一項具體工作，并及時協(xié)助解決有關(guān)問題。^^^^

5、清算資產(chǎn)，落實資產(chǎn)處置和人員安置組建新所。對原所的資產(chǎn)（流動資金、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務等）等聘請了一家會計師事務所進行清算。清算以后，局里根據(jù)國家和重慶市的有關(guān)文件規(guī)定提出處置意見，爭取市有關(guān)部門原則同意后，再與原所改制小組協(xié)商，取得一致意見后，局領(lǐng)導與新機構(gòu)法人代表簽定資產(chǎn)處置協(xié)議。同時，對人員的安置補償，由局根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定提一個總的額度，經(jīng)市有關(guān)部門同意后交原所改制小組，根據(jù)職工工齡、所齡、職務、職稱等因素提出分類設(shè)分意見，經(jīng)職工表決后進行計分，計算出每個人的安置補償費，然后再由原所領(lǐng)導與職工簽定人員安置協(xié)議。安置補償完結(jié)后，原所職工按公司法的有關(guān)規(guī)定，組建新的股份有限公司。^^^^在局和所雙方共同努力下，我局評估機構(gòu)脫鉤改制已全部完成。原市房價評估所一分為二，分設(shè)為重慶協(xié)同房地產(chǎn)評估有限責任公司和重慶正源房地產(chǎn)評估有限責任公司，市地價所改制為君達資產(chǎn)評估有限公司；原兩所40名職工（包括七名處級干部）的人事檔案已全部移交給市人才交流中心管理；人員安置補償費按人均4萬元計算；流動資金和債權(quán)債務局里全部收回，獎勵基金和一部分執(zhí)業(yè)風險金留給改制后的新公司，固定資產(chǎn)（汽車、辦公用房及電腦、空調(diào)等辦公用品）分別按清算評估值打折租賃給叁個新公司使用；原所的辦公桌、椅、文件柜、保險柜及低值易耗品均贈送給叁個新公司。原所的黨、團、工會等組織關(guān)系，經(jīng)請示暫由我局代管。新公司全體職工均為股東，股權(quán)設(shè)置比例為董事會成員高于估價師，估價師高于一般職工。其中協(xié)同公司董事會成員的股權(quán)占42.94％，七名估價師占60.7％，正源

公司董事會成員的股權(quán)占31.3％，七名估價師占61.7％；君達公司董事會成員股權(quán)占30％以上，估價師股權(quán)占60％以上。^^^^

四、搞好房地產(chǎn)評估機構(gòu)脫鉤改制的幾點體會： ^^^^

（一）要認清形勢，明確目標 ^^^^我們認為：房地產(chǎn)估價機構(gòu)及整個中介機構(gòu)脫鉤改制的主題，是創(chuàng)新主體，迎接挑戰(zhàn)。創(chuàng)新主體，就是使房地產(chǎn)中介機構(gòu)真正成為市場經(jīng)濟的主體。長期以來，房地產(chǎn)中介機構(gòu)并非真正的自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人，在很大程度上受政府主管部門干預太多，在業(yè)務上保護過多，影響了評估市場的發(fā)育。因此，脫鉤改制就是要剝離中介機構(gòu)與政府職能關(guān)系，使其真正成為產(chǎn)權(quán)利明晰的企業(yè)法人、合格的市場主體。迎接挑戰(zhàn)，即指積極迎接我國加入WTO后，我們所面臨的挑戰(zhàn)。中國加入WTO，國外成熟與發(fā)達的房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)會大量涌入，并將會按國際上通行的市場規(guī)則運行、競爭；在這種情況下，我們的中介服務機構(gòu)不能再壟斷或受政府部門的保護，應該在同等的基礎(chǔ)上參與市場的競爭。因此無論是近在眼前的加入WTO，還是建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制，政、事、企分開都已是必然之勢。作為政府主管部門則應順應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，與房地產(chǎn)估價機構(gòu)及整個中介服務機構(gòu)的脫鉤，使之改制評估與中介機構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、管理科學、獨立承擔民事責任的市場主體，盡早地投身市場實踐，提高其在市場經(jīng)濟中的競爭力。^^^^

（二）要加強引導，促進轉(zhuǎn)變 ^^^^在長期計劃經(jīng)濟的模式下，我們下屬的企事業(yè)單位的干部、職工，形成了一些固有的觀念及思路，這些觀念、思路對其脫鉤改制、走向市場是一種嚴重的障礙。因此，在改制中我們注意了加強引導、宣傳、教育與灌輸，促進其轉(zhuǎn)變觀念，從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?。近幾年，我們?jīng)常對下屬單位講改革的意義、分析當前的形勢、指出為什么改、應該怎樣改。評估所進入脫鉤改制的實施階段后，我們深入單位，直接聽取所領(lǐng)導和全體職工的意見，分層次、面對面地解答疑難問題，解除他們思想上的疑慮，努力創(chuàng)造一種大多數(shù)干部職工接受并愿意進行脫鉤改制的氛圍，使他們由不愿意改，轉(zhuǎn)化為必須改、應盡早改的認識。^^^^脫鉤改制工作盡管是大勢所趨、不得不為的事情，但方法簡單了也很難收到成效，只有獲得大多數(shù)職工的理解及支持，這項工作才能得到健康順利的發(fā)展。^^^^

（三）要精心指導，積極支持 ^^^^脫鉤改制工作，是關(guān)系企業(yè)和整個中介行業(yè)發(fā)展的重要工作，與企業(yè)職工的利益和前途密切相關(guān)。因此，作為上級主管部門，我們加強對這項工作的精心指導。一是我們注意了全面、深入地掌握職工普遍關(guān)心的問題，認真、細致地進行調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到對改制企業(yè)的情況心中有數(shù)。二是認真研究有關(guān)脫鉤改制的政策，緊密結(jié)合改制企業(yè)的實際情況，提出脫鉤改制的具體思路、方案。由于這是一項全新的工作，許多方面的政策規(guī)定不完善或滯后，我們注意了既按照國家有關(guān)的法律和政策執(zhí)行，又聯(lián)系企業(yè)的實際情況，盡可能變通制定具體的實施辦法，同時加強與有關(guān)部門的研討、協(xié)商，求得共識和支持。^^^^精心指導的同時，我們注意積極支持。用

一句通俗的話講，就是在條件允許（不直接與法律政策相抵觸）的情況下，給他們的嫁妝應盡量豐厚一些。具體講，就是為改制企業(yè)，創(chuàng)造一個盡量好的條件，對一些關(guān)系企業(yè)發(fā)展及職工利益的問題，尋求較好的解決辦法。在安置費用標準的確定上，我們并不拘泥于現(xiàn)行規(guī)定，而是從原所社會、經(jīng)濟效益一直很好的實際出發(fā)，爭取有關(guān)部門支持，適當提高了標準。在對每個職工確定安置費時，不是簡單地把工齡作為計算的依據(jù)，而是綜合考慮所齡、職齡、職務、貢獻等各方面的因素，確定相應的系數(shù)，做到尊重歷史、承認差別、妥善解決。在資產(chǎn)的處置上，在劃清各自責任的前提下，清產(chǎn)核資，減去不良資產(chǎn)后，合理劃分；對企業(yè)現(xiàn)有的房產(chǎn)、汽車、設(shè)備等，適當給予折扣優(yōu)惠。對股權(quán)的設(shè)置及董事會、企業(yè)領(lǐng)導的產(chǎn)生等問題，一是依法辦事，二是結(jié)合實際。對出資人資格的問題，按照市政府的有關(guān)規(guī)定必須是估價師。而我們考慮到企業(yè)的實際情況，爭取市政府同意，允許了兩個所全體職工出資，但要求估價師資格的職工出資持股總比例不得低于60％。^^^^各位代表：在房地產(chǎn)估價機構(gòu)脫鉤改制的工作中，我們針對本系統(tǒng)的實際做了一些工作；但比起部里對我們的要求，和兄弟城市的先進經(jīng)驗，還是很大的差距。我們將借這次會議的東風，虛心向兄弟城市學習，爭取在其它方面的改革中作有成效。匯報有不當之處，請各位代表批評指正。

第五篇：關(guān)于貫徹落實《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》的通知

北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》的通知

市國資委各企業(yè)：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔 2003 〕 96 號）精神，按照市委九屆六次全會提出的力爭用三年左右時間基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造的要求，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第 378 號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）的實際情況，現(xiàn)就進一步推進和規(guī)范國有企業(yè)改制工作的有關(guān)問題通知如下：

一、企業(yè)改制工作應當遵循的原則

（一）符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，嚴格規(guī)范改制程序，促進國有資本保值增值，切實履行出資人的法定職責。

（二）符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，有利于優(yōu)化配置資源、提高企業(yè)核心競爭力。

（三）堅持產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)負責人管理體制、經(jīng)營責任制以及企業(yè)業(yè)務、資產(chǎn)、組織結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系調(diào)整等綜合配套改革。

（四）堅持市場導向原則，將市場運作和出資人決定相結(jié)合。

（五）處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實落實和保護改制相關(guān)各方的合法權(quán)益。

二、改制事項的決定或?qū)徟鷻?quán)限

（一）市國資委決定或批準下列改制事項

1.審核批準所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組和股份制改造方案；

2.決定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的合并、分立等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的合并、分立等重大事項，由市國資委審核后，報市政府批準；

3.所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司的合并、分立、增減資本等事項，由市國資委派出的股東代表、董事按照市國資委的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)；

4.審核批準所出資企業(yè)所屬重要子企業(yè)的重組和股份制改造方案。

（二）所出資企業(yè)決定或批準的改制事項

除上述應由市國資委或市政府決定或批準的改制事項外，所出資企業(yè)依法決定或批準其所屬企業(yè)的其它改制事項，并報市國資委備案。

（三）按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上述改制事項中涉及政府社會公共管理部門審批事項的，報相關(guān)部門批準。

三、改制工作實施主體的確定

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，國有企業(yè)改制工作由改制企業(yè)的出資人組織和實施，改制企業(yè)的出資人可以自行制訂改制方案，也可以由出資人委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。根據(jù)本通知第二條規(guī)定的權(quán)限劃分，改制工作的實施主體具體確定如下：

（一）由市國資委決定或應報市政府批準的企業(yè)改制事項，由市國資委組織和實施。改制方案由市國資委制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。

（二）所出資企業(yè)所屬企業(yè)的改制事項，由所出資企業(yè)組織和實施。改制方案，由所出資企業(yè)制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或改制企業(yè)制訂。

（三）改制中涉及經(jīng)營者持股的，改制方案應由出資人制訂或由其委托中介機構(gòu)制訂，不得委托改制企業(yè)制訂。

四、改制相關(guān)文件的準備

（一）改制方案

改制方案一般應包括以下內(nèi)容：

1.改制 企業(yè)基本情況；

2.改制的目的以及必要性，改制目標以及可行性；

3.改制的方式及相應的資產(chǎn)重組方案（包括土地使用權(quán)、專利、非專利技術(shù)以及商標的處置方案）；

4.債權(quán)債務處置方案；

5.參與改制其他投資方的基本情況；

6.改制后企業(yè)的資本組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)；

7.職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

8.需要政府社會公共管理部門批準的事項；

9.改制的實施方案、程序和時間安排；

10.其他需要說明的問題。

（二）改制方案的附件

1.商業(yè)發(fā)展計劃書（包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場分析和營銷戰(zhàn)略、技術(shù)條件分析、投資估算、財務預測和投資財務評價、組織機構(gòu)以及運行管理模式、風險分析等）；

2.參與改制各方的資信證明文件（法人資格證明及最近一期資產(chǎn)負債表；自然人身份證明，自然人出資 50 萬元以上的，需提交個人資信公證等）；

3.與改制相關(guān)的協(xié)議書草案；

4.公司章程草案；

5.職工代表大會(或職工大會)審議職工安置方案的決議；

6.改制方案中涉及金融債務重組的，需提交債權(quán)金融機構(gòu)的書面意見；

7.按照企業(yè)內(nèi)部決策程序?qū)徸h，并形成的書面決議文件；

8.批準機構(gòu)要求的其他文件。

五、決定或批準改制事項，主要關(guān)注下列問題

（一）改制方案的合法性、合規(guī)性和可行性。

（二）資產(chǎn)重組方案、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)作價的合理性。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。

（四）改制企業(yè)與原產(chǎn)權(quán)持有單位的關(guān)系，改制企業(yè)的獨立運作能力，是否存在嚴重的同業(yè)競爭或重大的關(guān)聯(lián)交易，是否有保障關(guān)聯(lián)交易公允性的措施。

（五）職工安置方案是否落實。

（六）債權(quán)債務處置方案是否落實。

（七）重組改制后預期效益是否提升、企業(yè)核心競爭力是否加強。

（八）改制企業(yè)是否存在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營、業(yè)績、財務、或有負債、重大仲裁或訴訟、投資、技術(shù)、市場、環(huán)保等重大風險。

六、其它要求

（一）切實加強對改制工作的組織領(lǐng)導。企業(yè)改制工作，要成立領(lǐng)導小組和工作小組，建立工作制度和運行機制，認真組織和實施。

（二）加強對改制工作的 統(tǒng)籌規(guī)劃。所出資企業(yè)要按照力爭用三年左右時間，基本完成國有企業(yè)重組和股份制改造的總體要求，制定總體規(guī)劃，并制定分實施計劃。所出資企業(yè)應于每年 6 月 30 日之前以及終了 20 個工作日內(nèi)，向市國資委上報所屬各級企業(yè)的改制計劃以及改制進展情況的匯總分析報告。

（三）根據(jù)本《通知》第二條規(guī)定的權(quán)限劃分，國有企業(yè)改制方案，經(jīng)企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會審議通過后，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐級上報相關(guān)文件。

所出資企業(yè)決定或批準所屬企業(yè)的改制事項，應在決定或批準 后 15 個工作日內(nèi)，將改制方案以及決定或批準文件報市國資委備案。

（四）企業(yè)在改制中要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作。所出資企業(yè)要指導和幫助企業(yè)完善職工分流安置方案，解決職工分流安置方案中存在的問題，確保職工合法權(quán)益和職工隊伍穩(wěn)定。

（五）紀檢監(jiān)察部門要加大對國有 企 業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對弄虛作假造成嚴重后果的要依法追究責任。派出監(jiān)事會的企業(yè)，召開董事會會議，研究本企業(yè)及其所出資企業(yè)的改制方案時，應通知監(jiān)事會主席列席。

（六）國有企業(yè)改制事項經(jīng)決定或批準后，如改制方案有重大變化的，或股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致會計核算方法變化以及表決權(quán)發(fā)生重大變化的，應當按照規(guī)定程序重新報批。

（七）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二○○四年七月八日