第一篇：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案(參考文本)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案（參考文本）

XXX廳關(guān)于報(bào)送XXX協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案的函

山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室：

根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案>的通知》（魯辦發(fā)?2016?55號(hào)）精神，我廳制定了XXX協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案?，F(xiàn)報(bào)你辦，請(qǐng)予以核準(zhǔn)。

附件：XXX協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案

XXX廳 2017年 月 日

附件

XXX協(xié)會(huì)脫鉤實(shí)施方案

根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案>的通知》（魯辦發(fā)?2016?55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省脫鉤實(shí)施方案）精神，按照省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

工作要求，為做好XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行省脫鉤實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)完成XXX協(xié)會(huì)各項(xiàng)脫鉤任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫鉤目標(biāo)。按照政策對(duì)XXX協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持，促進(jìn)XXX協(xié)會(huì)工作持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)XXX協(xié)會(huì)職工合法權(quán)益，確保脫鉤工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

二、主要目標(biāo)

按照省脫鉤實(shí)施方案要求，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用，XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。通過脫鉤，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能邊界，促進(jìn)XXX協(xié)會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的行業(yè)組織。

三、脫鉤任務(wù)

（一）機(jī)構(gòu)分離

取消XXX廳與XXX協(xié)會(huì)的主管關(guān)系。脫鉤后，XXX協(xié)會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

（二）職能分離

厘清XXX廳與XXX協(xié)會(huì)的職能，爭(zhēng)取承接各廳局向XXX協(xié)會(huì)購買服務(wù)的項(xiàng)目，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

（三）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離

XXX廳組織對(duì)XXX協(xié)會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)權(quán)屬。脫鉤后，XXX協(xié)會(huì)將繼續(xù)按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

（四）人員管理分離

根據(jù)《脫鉤總體方案》和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理有關(guān)任職條件的規(guī)定，對(duì)XXX協(xié)會(huì)理事以上職務(wù)人員進(jìn)行清理調(diào)整。脫鉤后，XXX協(xié)會(huì)具有人事自主權(quán)，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，進(jìn)一步實(shí)行依章程自主選人用人。

XXX協(xié)會(huì)將繼續(xù)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由XXX協(xié)會(huì)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定，按照國家政策規(guī)定為職工繳納“五險(xiǎn)一金”。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

（五）黨建、外事分離

按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理的有關(guān)規(guī)定，脫鉤后XXX協(xié)會(huì)的黨建工作歸口XXX領(lǐng)導(dǎo)，配合XXX做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后外事及港澳臺(tái)事務(wù)管理工作有關(guān)規(guī)定，XXX協(xié)會(huì)脫鉤后，外事工作由XXX管理。

（責(zé)任單位：XXX處、XXX協(xié)會(huì)。完成時(shí)間：2017年X月底前）

四、實(shí)施步驟

（一）制定XXX協(xié)會(huì)脫鉤各事項(xiàng)實(shí)施辦法并抓好落實(shí)。脫鉤方案批復(fù)后，XXX廳與XXX協(xié)會(huì)對(duì)人員、黨建、外事、資產(chǎn)等事項(xiàng)，逐一制定具體的實(shí)施辦法并抓好落實(shí)。

（二）辦理變更登記、備案或核準(zhǔn)手續(xù)。XXX協(xié)會(huì)脫鉤后，法人、負(fù)責(zé)人、章程等事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，于2017年X月底前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理各項(xiàng)變更登記、備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）做好XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作總結(jié)。2017年X月X日前，按照工作要求，完成XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作，并做好脫鉤工作總結(jié)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作在XXX廳脫鉤工作組的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。XXX協(xié)會(huì)成立脫鉤工作小組，XXX任脫鉤工作小組組長，脫鉤工作小組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XXX，負(fù)責(zé)XXX協(xié)會(huì)資產(chǎn) 財(cái)務(wù)、人員、黨建、外事等脫鉤事宜的摸底，提出政府購買服務(wù)清單目錄草案，制定人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和工作連續(xù)銜接等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

各方要深入學(xué)習(xí)研究《脫鉤總體方案》，充分認(rèn)識(shí)XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作的復(fù)雜性和艱巨性，吃透政策精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革任務(wù)和要求，做深、做細(xì)、做實(shí)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，細(xì)致考慮好各個(gè)環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，履行民主程序，深入開展思想動(dòng)員，積極穩(wěn)妥做好各項(xiàng)工作。

本方案未涉及的其他事項(xiàng)，由XXX協(xié)會(huì)脫鉤工作小組協(xié)調(diào)研究解決。

第二篇：福建省外經(jīng)貿(mào)廳行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作實(shí)施方案

福建省外經(jīng)貿(mào)廳行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門

脫鉤工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，理順行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門的關(guān)系，完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作，根據(jù)省民政廳、監(jiān)察廳《關(guān)于加快推進(jìn)行協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作的通知》（閩民管?2009?164號(hào)）、省民政廳關(guān)于印發(fā)《全省性行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作實(shí)施方案》的通知（閩民管?2009?178號(hào)）精神及民政部《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》的規(guī)定，結(jié)合我廳工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、脫鉤工作的范圍和內(nèi)容

（一）工作范圍

廳屬各行業(yè)協(xié)會(huì)存在以下情形之一的，要按規(guī)定進(jìn)行脫鉤和規(guī)范管理：

1、與行政主管部門相應(yīng)職能混淆不清的；

2、與行政主管部門合署辦公的；

3、公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的工作人員，下同）在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職或兼職的；

4、理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長任職年齡超過70周歲的；

5、理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長任期超過兩屆的；

6、與行政主管部門會(huì)計(jì)合賬的。

（二）工作內(nèi)容

1、職能分開。行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)不得與政府部門混淆。行業(yè)協(xié)會(huì)履行或代行政府職能的，必須取得政府部門的授權(quán)或委托。

2、機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不得與行政主管部門合署辦公，已合署辦公的要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成機(jī)構(gòu)分設(shè)。

3、人員分離。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職或兼職，已兼任會(huì)長、副會(huì)長、秘書長或其他職務(wù)的，必須辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)或辭去公職。

行業(yè)協(xié)會(huì)中理事長（會(huì)長）、副理事長（副會(huì)長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲、任期最長不得超過兩屆。

4、財(cái)產(chǎn)分置。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門財(cái)產(chǎn)不清晰的，必須在依法審計(jì)基礎(chǔ)上，完成資產(chǎn)劃分，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)必須實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會(huì)沒有獨(dú)立賬號(hào)或財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科、處(室)代管的，必須設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)。

二、時(shí)間安排及方法步驟

脫鉤工作必須在2010年6月底前全面完成。我廳脫鉤工作根據(jù)實(shí)際情況分四個(gè)階段進(jìn)行，具體方法和步驟如下：

（一）動(dòng)員部署階段（2009年7月中旬至7月底）根據(jù)全省糾風(fēng)工作會(huì)議精神及省民政廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際情況，制定本系統(tǒng)脫鉤工作方案。召開廳屬行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確工作目標(biāo)及工作任務(wù)，認(rèn)真做好動(dòng)員部署、政策宣傳與組織指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)脫鉤工作的順利開展。

（二）調(diào)研摸底階段（2009年8月1日至8月15日）2009年8月15日前，由省民政廳會(huì)同我廳對(duì)照國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類方法，對(duì)廳屬行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真梳理和篩選甄別。對(duì)一些行業(yè)覆蓋面過大、行業(yè)特點(diǎn)不夠明確、不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及重復(fù)設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)，提出整合重組的意見，并結(jié)合“三項(xiàng)評(píng)估”即指由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)該協(xié)會(huì)存在的價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)和督促其進(jìn)行整合重組；對(duì)開展活動(dòng)不規(guī)范、無專職工作人員、無固定辦公場(chǎng)所、無經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)，動(dòng)員其注銷或依法予以撤銷登記。

（三）具體實(shí)施階段（2009年8月15日至2010年4月30日）

1．廳屬行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真填寫下發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤摸底統(tǒng)計(jì)表》（附件1），于2009年8月底前報(bào)送我廳，經(jīng)我廳審核匯總后，于2009年9月底前將《行

業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤摸底匯總表》（附件2），報(bào)省民間組織管理局。

2．對(duì)經(jīng)確認(rèn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，有名稱不規(guī)范情形的，應(yīng)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，于2009年10月底前到省民政廳辦理變更手續(xù)。經(jīng)認(rèn)定不屬行業(yè)協(xié)會(huì)的社團(tuán)，一律不得冠以“行業(yè)協(xié)會(huì)”名稱。

3．開展“三項(xiàng)評(píng)估”工作。2009年12月底前，各行業(yè)協(xié)會(huì)召開會(huì)員代表大會(huì)，采取無記名投票方式對(duì)該協(xié)會(huì)存在的價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，填寫《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)三項(xiàng)評(píng)估情況表》（附件3）,根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定行業(yè)協(xié)會(huì)的去留。我廳負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì) “三項(xiàng)評(píng)估”工作進(jìn)行指導(dǎo)，派員參與監(jiān)票,并將評(píng)估結(jié)果和行業(yè)協(xié)會(huì)去留意見集中報(bào)省民政廳。

4．落實(shí)脫鉤任務(wù)。2010年4月底前，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)照與政府部門脫鉤的規(guī)定和規(guī)范管理的要求，與行政主管部門協(xié)商解決相關(guān)事宜，落實(shí)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、職能分開、財(cái)產(chǎn)分置的具體事項(xiàng)。

5．完成變更登記。2010年5月底前，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將與行政主管部門脫鉤后的組織機(jī)構(gòu)及法人、負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)、章程、會(huì)員組成等相關(guān)資料，及時(shí)報(bào)送我廳和省民間組織管理局，并辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

（四）檢查總結(jié)階段（2010年5月1日至6月30日）

按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由我廳對(duì)廳屬行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤情況進(jìn)行檢查和分析，形成書面材料連同《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤情況統(tǒng)計(jì)表》（附件4）報(bào)省民間組織管理局。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各單位要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把脫鉤和進(jìn)一步規(guī)范工作擺上議事日程，圍繞目標(biāo)制定工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)脫鉤工作開展。

（二）確保落實(shí)。在行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作過程中，各單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，妥善處理好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門的關(guān)系，對(duì)照脫鉤工作的要求與規(guī)定，研究落實(shí)工作方案，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，按時(shí)保質(zhì)完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面脫鉤工作。

（三）加強(qiáng)督查。我廳將采取有效措施加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量較多、工作開展緩慢的單位和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)不按時(shí)開展脫鉤工作或未按時(shí)完成脫鉤任務(wù)、整改不力的單位予以通報(bào)；對(duì)無特殊原因，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成脫鉤任務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，由省民政廳按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以撤銷登記；對(duì)弄

虛作假、隱瞞不報(bào)等違紀(jì)行為的，報(bào)監(jiān)察部門追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

附件：

1、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤摸底統(tǒng)計(jì)表

2、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤摸底匯總表

3、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)三項(xiàng)評(píng)估情況表

4、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤情況統(tǒng)計(jì)表

第三篇：《行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))財(cái)務(wù)管理制度》

《行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）財(cái)務(wù)管理制度》

參照文本

第一條為規(guī)范本會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，使本會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循，制定本制度。

第二條本會(huì)財(cái)務(wù)工作管理職責(zé)。

（一）本會(huì)的財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策。

（二）負(fù)責(zé)編制本會(huì)收支計(jì)劃，報(bào)會(huì)長辦公會(huì)議審議，提交理事會(huì)審定，并組織貫徹執(zhí)行。

（三）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督以及固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作，全面反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)管理情況。

（四）根據(jù)本會(huì)的收支情況，按月、季編制財(cái)務(wù)報(bào)表。月財(cái)務(wù)報(bào)表分別報(bào)會(huì)長（理事長）、秘書長；半年財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)理事會(huì)，財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)。

（五）負(fù)責(zé)應(yīng)收款、應(yīng)付款和現(xiàn)金銀行存款的管理，做好日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作，保證資金的完整、安全。

（六）接受財(cái)稅機(jī)關(guān)和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)工作的檢查、監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

（七）負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案管理和固定資產(chǎn)等資料登記工作。

（八）××××××。

第三條本會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理。

（一）本會(huì)各項(xiàng)收支按照預(yù)算執(zhí)行。每年的經(jīng)費(fèi)收支情況須向理事會(huì)報(bào)告。

（二）報(bào)銷手續(xù)。凡一切合法報(bào)銷憑證必須由經(jīng)辦人、證明人簽名，并注明原因及用途，經(jīng)會(huì)計(jì)人員審核后報(bào)會(huì)長（理事長）或秘書長審批。

（三）審批權(quán)限。

【由協(xié)會(huì)理事會(huì)審議核定】

（四）會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。本會(huì)換屆或更換法定代表人之前，必須接受財(cái)務(wù)審計(jì)。

（五）因公出差需借款的審批權(quán)限。

【由協(xié)會(huì)理事會(huì)審議核定】

（六）××××××。

第四條本會(huì)人員工資及福利

（一）本會(huì)秘書處專職人員的工資及福利參照國家對(duì)事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）聘任制的秘書長工資福利由理事會(huì)決定。

（三）臨時(shí)聘用人員的聘金參照國家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定，由秘書處擬定后報(bào)會(huì)長批準(zhǔn)。

（四）××××××。

第五條本會(huì)固定資產(chǎn)的管理。

（一）固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括購置、維修、調(diào)撥、移交、報(bào)廢、處置及盤點(diǎn)等。

（二）本會(huì)秘書處是固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置和安全等方面的日常管理工作，具體包括：編制固定資產(chǎn)目錄，辦理固定資產(chǎn)的申購、驗(yàn)收、移交、報(bào)廢、處置等手續(xù)，組織固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，定期與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，確保固定資產(chǎn)賬、物相符。

（三）固定資產(chǎn)的使用部門是固定資產(chǎn)使用、保管、維護(hù)的直接責(zé)任者，應(yīng)嚴(yán)格遵守設(shè)備操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)制度，合理使用固定資產(chǎn)，避免人為損失。

（四）××××××。

第六條本會(huì)旅差費(fèi)用的管理。

【由協(xié)會(huì)理事會(huì)審議核定】

第七條凡應(yīng)享受假期，因工作需要未能休假經(jīng)批準(zhǔn)的專職人員，按國家有關(guān)政策發(fā)給假期工資。

第八條本會(huì)書籍報(bào)刊和書籍購置的訂購。

【由協(xié)會(huì)理事會(huì)審議核定】

第九條本會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，不與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位或企事業(yè)會(huì)員單位混管。

第十條本制度經(jīng)理事會(huì)審議通過后生效，由理事會(huì)解釋。

第四篇：脫鉤改革 讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)褪去（精選）

脫鉤改革 讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)褪去“官色”

本報(bào)記者 朱劍紅

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2015年07月09日 06 版）

上掛下聯(lián)，協(xié)會(huì)商會(huì)銜接宏觀與微觀，“二政府”“紅頂中介”多受詬病

一場(chǎng)呼吁已久的改革亮出真顏：《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》終于出臺(tái)，把人們的目光又聚到這個(gè)發(fā)揮著重要作用、卻也頻頻遭受詬病的群體。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平的反映。也就是說，它的數(shù)量多少以及運(yùn)作方式等，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的寫照。我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在改革開放初期不足1000個(gè)，2013年已經(jīng)發(fā)展到6萬多個(gè)，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著銜接宏觀和微觀的作用，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間“上掛下聯(lián)”，猶如“傳送帶”和“分流器”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能做企業(yè)想要做，但靠單個(gè)企業(yè)做不到的事；能做市場(chǎng)需要做，卻又無人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無精力去做的事。通過參與市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)誠信建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技攻關(guān)、慈善公益等行為和手段，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提升。

在發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也存在著許多亟待解決的問題。最大的問題是行政化色彩較濃，政會(huì)難以分開，在經(jīng)濟(jì)生活中常常被批評(píng)為“二政府”“紅頂中介”。很多行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系，部分協(xié)會(huì)習(xí)慣于依靠行政主管部門開展工作，一些業(yè)務(wù)主管部門也習(xí)慣用傳統(tǒng)方式管理和直接指揮協(xié)會(huì)工作。協(xié)會(huì)自主性較為欠缺，影響了業(yè)務(wù)活動(dòng)有效開展，并且容易使協(xié)會(huì)成為行政主管部門權(quán)力的延伸，難以真正代表和維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益，不利于建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。所以，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇感慨道：“我們的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)常被形容為戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。

其次是代表性不強(qiáng)，覆蓋面較窄。我國行業(yè)協(xié)會(huì)從發(fā)展初期就本著跨部門、跨所有制、跨系統(tǒng)的“三跨”原則發(fā)展，但至今仍有很多行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員主要局限于原系統(tǒng)的企業(yè)。很多全國性行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足50%，有的甚至低于10%，行業(yè)代表性較欠缺。

第三是自身結(jié)構(gòu)不合理，難以發(fā)揮轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特作用。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從縱向來看與行業(yè)本身的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有關(guān)，從橫向來看與各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。但目前，縱向來看，有的行業(yè)已經(jīng)萎縮，協(xié)會(huì)仍然存在；有的行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)已然細(xì)化，卻難以成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)。橫向來看，我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展整體上與各地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，在區(qū)域上呈現(xiàn)出由東向西、由南向北的梯度減弱趨勢(shì)，東南沿海地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)活躍程度遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

最后，行業(yè)協(xié)會(huì)還面臨著自我發(fā)展能力不足、行為有待規(guī)范等問題。一些行業(yè)協(xié)會(huì)職能不充分，缺乏自我發(fā)展能力；一些行業(yè)協(xié)會(huì)人員老化，面臨人才不足困難。由于自我發(fā)展能力不足，一些行業(yè)協(xié)會(huì)難以正常開展活動(dòng)，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度也不健全，行為不規(guī)范。有的借助行政主管部門的影響力向企業(yè)攤派會(huì)費(fèi)，甚至熱衷于評(píng)比表彰，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

厘清行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，實(shí)現(xiàn)“五脫鉤五規(guī)范”

十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革做出了具體部署，要求加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出，改革的基本原則：一是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體制機(jī)制；二是堅(jiān)持法制化、非營利原則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為；三是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)功能；四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)，確保脫鉤工作有序?qū)嵤?/p>

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所孫鳳儀表示，要徹底實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，必須從根本上切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的利益鏈條，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的身份依附?！斗桨浮分械拿撱^任務(wù)和措施正是沿著這一主線展開的。通過機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建等管理事項(xiàng)五個(gè)方面的分離，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，即“五脫鉤五規(guī)范”。

一是機(jī)構(gòu)脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由雙重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ苯拥怯?，行政機(jī)關(guān)由業(yè)務(wù)主管轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，規(guī)范行政委托和監(jiān)管關(guān)系。

二是職能脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由承擔(dān)一定行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐酪?guī)承接政府委托或移交事項(xiàng)，規(guī)范職責(zé)分工關(guān)系。

三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦公用房、財(cái)務(wù)管理獨(dú)立，財(cái)政資金由直接撥款逐步向政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

四是人員管理脫鉤，人員由行政機(jī)關(guān)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌霜?dú)立和社會(huì)化管理，負(fù)責(zé)人由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)任命轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑鲁套灾鳟a(chǎn)生，規(guī)范用人關(guān)系。

五是黨建、外事等事項(xiàng)脫鉤，脫鉤后仍要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)，地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理關(guān)系。

國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇評(píng)價(jià)說：“本次改革對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部治理問題做出明確回應(yīng)，要求根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)組織的管理運(yùn)行，完善法人治理結(jié)構(gòu)，從而改變?cè)瓉怼俎k、官管、官運(yùn)作’的局面?！睂O鳳儀認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與事業(yè)單位分離，從根本上切斷了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)擔(dān)任“二政府”和“紅頂中介”的可能，同時(shí)促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)增強(qiáng)自主性、自治性與自律性，將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)。

脫鉤不是脫管，政府與協(xié)會(huì)商會(huì)要建立新型合作關(guān)系

脫鉤之后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府是什么關(guān)系？

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，脫鉤不是脫管，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)絕不是一脫了之、放任不管。改革要注重“先立后破”，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，要健全綜合監(jiān)管體系，通過加快立法，使政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管的現(xiàn)代治理方式；另一方面，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要建立新型合作關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式、加大政府購買服務(wù)力度等政策手段支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估、資質(zhì)評(píng)定、國際經(jīng)濟(jì)交往等方面的作用。

這位負(fù)責(zé)人表示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是為了更好發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)在現(xiàn)代國家治理體系中的應(yīng)有作用。我國傳統(tǒng)的政會(huì)不分、管辦一體的管理體制，在很大程度上束縛了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的手腳，阻礙了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的充分發(fā)揮。脫鉤改革使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去除行政色彩，將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)，通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，通過脫鉤改革，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。同時(shí)，也可為其他社會(huì)組織的改革提供示范和借鑒。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，也是關(guān)系到所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革，可謂涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。因此，《方案》明確了“堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，要求在中央和地方分別開展試點(diǎn)，設(shè)置必要的過渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)。

第五篇：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆指引-宣城

社會(huì)團(tuán)體注銷登記指南

社會(huì)團(tuán)體完成章程規(guī)定的宗旨的，或自行解散的，或分立、合并的，以及由于其他原因終止的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

社會(huì)團(tuán)體辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作；直接登記的和完成新老體制銜接過渡的社會(huì)團(tuán)體，由市社會(huì)組織管理局牽頭成立清算組織，完成清算工作。

申請(qǐng)人向市政務(wù)服務(wù)中心民政窗口提交一式三份紙質(zhì)材料（其中至少須提交一份原件）。

（一）網(wǎng)上申請(qǐng)

社會(huì)團(tuán)體自清算結(jié)束后，及時(shí)完成注銷登記材料的準(zhǔn)備工作，登錄安徽省社會(huì)組織信息網(wǎng)“網(wǎng)上辦事大廳”“宣城”端口，進(jìn)入“宣城市社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)”，提交注銷登記材料。

1、網(wǎng)上提交的材料包括：

（1）上傳注銷登記申請(qǐng)書、填寫《社會(huì)團(tuán)體法人注銷申請(qǐng)表》電子版。申請(qǐng)書的內(nèi)容通常包括：注銷的原因及其他需要說明的重要事項(xiàng)等。

（2）上傳會(huì)議紀(jì)要的照片或電子掃描件。會(huì)議紀(jì)要包括通過決議的理事會(huì)（或常務(wù)理事會(huì)）和會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)加蓋社會(huì)團(tuán)體印章。（3）上傳印章和財(cái)務(wù)憑證照片或電子掃面件。印章包括社會(huì)團(tuán)體印章、財(cái)務(wù)印章等。

（4）上傳社會(huì)團(tuán)體清算審計(jì)報(bào)告的照片或電子掃描件。審計(jì)應(yīng)由法定的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具。

（5）上傳社會(huì)團(tuán)體清算報(bào)告書的照片或電子掃描件。清算報(bào)告書應(yīng)當(dāng)由清算小組成員共同簽名。清算報(bào)告書除明確社會(huì)團(tuán)體剩余財(cái)產(chǎn)的處理辦法外，應(yīng)載明社會(huì)團(tuán)體無債權(quán)債務(wù)。

（6）上傳業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件的照片或電子掃描件。有業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)團(tuán)體注銷須業(yè)務(wù)主管單位審查同意，業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件應(yīng)載明同意注銷，認(rèn)可清算結(jié)果，明確注銷后剩余財(cái)產(chǎn)的處理辦法。

（7）上傳社會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記證書正、副本的照片或電子掃描件。

2、網(wǎng)上預(yù)審。登記管理機(jī)關(guān)收到發(fā)起人或發(fā)起單位網(wǎng)上提交的社會(huì)團(tuán)體成立登記材料后，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后，告知發(fā)起人提交書面材料。對(duì)提交材料不符合要求或違反相關(guān)規(guī)定的，予以打回，并一次性告知需要補(bǔ)正的材料。

（二）提交書面材料

網(wǎng)上審核用過后，發(fā)起人或發(fā)起單位人及時(shí)向市政務(wù)服務(wù)中心民政窗口提交一式三份紙質(zhì)材料（除明確可提供復(fù)印件外，其他材料至少須提交一份原件）。需要業(yè)務(wù)主管單位前置審批的，先將一式三份書面材料報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位審查同意，加蓋業(yè)務(wù)主管單位印章后，報(bào)送民政窗口。書面材料應(yīng)與網(wǎng)上審核通過的電子材料相同，如有擅自改動(dòng)的，將不予受理。

1、提交的書面材料包括：

（1）注銷登記申請(qǐng)書和《社會(huì)團(tuán)體法人注銷申請(qǐng)表》。申請(qǐng)書應(yīng)加蓋社會(huì)團(tuán)體印章并由法定代表人簽字。

（2）社會(huì)團(tuán)體清算審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)由法定的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具。

（3）社會(huì)團(tuán)體清算報(bào)告書。清算報(bào)告書應(yīng)當(dāng)由清算小組成員共同簽名。

（4）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。政治法律類、宗教類和未完成新老體制銜接過渡的社會(huì)團(tuán)體注銷須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件應(yīng)載明同意注銷、認(rèn)可清算結(jié)果，明確注銷后剩余財(cái)產(chǎn)的處理辦法。

（5）社會(huì)團(tuán)體法人登記證書正、副本和印章、財(cái)務(wù)憑證。

2、審批公告。市社會(huì)組織管理局審核紙質(zhì)材料，按工作規(guī)則報(bào)批，于3個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予注銷或者不予注銷的決定。對(duì)準(zhǔn)予注銷的，由市政務(wù)服務(wù)中心民政窗口向申請(qǐng)人頒發(fā)行政許可決定書，并辦理領(lǐng)取文件簽字手續(xù)。社會(huì)團(tuán)體收到行政許可決定書后，應(yīng)當(dāng)將票據(jù)（含未使用完的票據(jù)）報(bào)送市政務(wù)服務(wù)中心財(cái)政窗口繳銷。市社會(huì)組織管理局對(duì)準(zhǔn)予注銷的將在相關(guān)媒體上公告。

3、建立檔案。市社會(huì)組織管理局留存一份紙質(zhì)申請(qǐng)材料原件歸檔；由市政務(wù)服務(wù)中心民政窗口返還兩份紙質(zhì)申請(qǐng)材料給申請(qǐng)人，一份由其送達(dá)行業(yè)主管部門（業(yè)務(wù)主管單位）歸檔，一份用于該社會(huì)團(tuán)體存檔。