第一篇：全國(guó)農(nóng)村將推廣河南鄧州四議兩公開(kāi)工作法

全國(guó)農(nóng)村將推廣河南鄧州

“四議兩公開(kāi)”工作法

中新網(wǎng)11月11日電 源于河南省鄧州市的農(nóng)村基層?四議兩公開(kāi)?工作法受到中國(guó)高層重視和肯定，胡錦濤、習(xí)近平、賀國(guó)強(qiáng)等近日分別作出批示，強(qiáng)調(diào)要完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，這一創(chuàng)新做法將在全國(guó)農(nóng)村推廣。

近日，胡錦濤作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。

習(xí)近平、賀國(guó)強(qiáng)以及回良玉等也作出指示，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的?四議兩公開(kāi)?工作法是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，要求將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。

官方消息指出，近年來(lái)，各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主方面有許多新的成功經(jīng)驗(yàn)。鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的?四議兩公開(kāi)?工作法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護(hù)。

11月10日，中組部等多個(gè)部門(mén)在鄭州召開(kāi)黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮在講話中說(shuō)，要總結(jié)推廣?四議兩公開(kāi)?工作法等經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，1

全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推

進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

鄧州農(nóng)村2004年率先創(chuàng)造?四議兩公開(kāi)?工作法，通過(guò)運(yùn)

用這一工作法，鄧州市農(nóng)村信訪量、集體訪、越級(jí)訪等都大幅

下降，農(nóng)民人均收入也大幅提高。其后這一工作法逐步在河南

全省村級(jí)組織進(jìn)行了推廣，并取得了積極成效。

?四議兩公開(kāi)?工作法的具體內(nèi)容是：所在村組重大事項(xiàng)，都必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)?四議?、?兩公開(kāi)?程序。?四

議?即黨支部會(huì)提議、?兩委?會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代

表大會(huì)決議。?兩公開(kāi)?即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

?四議兩公開(kāi)?工作法的核心是民主決策，通過(guò)黨內(nèi)外群

眾的廣泛參與，既保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)

督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又加強(qiáng)了決策的合法性、合理性和可操作性。

同時(shí)，?四議?、?兩公開(kāi)?工作法的鮮明特點(diǎn)，就是以規(guī)范的程序?qū)⒚裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保

治建設(shè)有效操村級(jí)民主政作，穩(wěn)步推進(jìn)。村里的重大基礎(chǔ)建設(shè)、重要民生問(wèn)題辦理情況、土地征用及補(bǔ)償分配、計(jì)劃生育指標(biāo)

分配、宅基地審批等村級(jí)事務(wù)都納入民主決策的內(nèi)容，改變由

個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)乩习傩瞻?四議兩公開(kāi)?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；‘兩委’商議

到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公

正又透明；事事公布到，群眾不會(huì)鬧；‘四議兩公開(kāi)’，和諧真

法寶。?

鄧州?四議兩公開(kāi)?有效實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主

和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，激發(fā)了村民自治的活力，過(guò)去一些不

好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，在?四議兩公開(kāi)?中迎刃而

解。有數(shù)據(jù)為證，河南全省運(yùn)用?四議兩公開(kāi)?共解決涉及土

地、宅基地、低保對(duì)象確定、林木糾紛等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題9萬(wàn)多

件，從源頭上化解了不穩(wěn)定因素。

目前，全國(guó)有不少地區(qū)開(kāi)始推廣這一做法。

【各方觀點(diǎn)】

華東政法大學(xué)副教授朱應(yīng)平：河南省鄧州市農(nóng)村創(chuàng)造的?四

議兩公開(kāi)?工作法把?黨的領(lǐng)導(dǎo)?與?村民自治?、黨內(nèi)基層民

主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，把憲法和法律的規(guī)定落到了實(shí)

處。

不過(guò)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，?四議兩公開(kāi)?仍需要有切實(shí)可行的法律

機(jī)制加以保障和制約——要正確處理好基層黨組織和村委會(huì)、黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議之間的關(guān)系；要充分尊重并支持群眾

意愿，防止將黨組織的意志凌駕于村委會(huì)之上、將黨員大會(huì)的意志凌駕于村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的意志之上；要建立健全

相應(yīng)的制度，對(duì)違法的行為加以審查和制裁。

——2009年11月16日《檢察日?qǐng)?bào)》

王廷連（新聞評(píng)論員）：?四議兩公開(kāi)?的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)有

以下幾個(gè)方面：首先，順應(yīng)了加強(qiáng)基層政治民主建設(shè)的新趨勢(shì)

和黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的新要求。其次，體現(xiàn)了基層建設(shè)的?規(guī)律?——既要符合中國(guó)國(guó)情，又要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要

保障黨員主體地位，還要保障村民自治權(quán)利。第三，積累了基層建設(shè)的?經(jīng)驗(yàn)?。第四，取得了基層建設(shè)的?成效?。第五，豐富了基層建設(shè)的?做法?，為在全國(guó)推廣這一做法做了很好的鋪墊。第六，拉開(kāi)了基層建設(shè)的?序幕?。

第二篇：四議兩公開(kāi)工作法

“四議兩公開(kāi)”工作法的具體內(nèi)容是：

凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。

一、四“議”程序

1、支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議

凡是黨(總)支部書(shū)記或村委主任認(rèn)為需要開(kāi)會(huì)討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個(gè)主干之間相互提出來(lái)，兩主干之間達(dá)成共識(shí)后，再向支村兩委會(huì)上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項(xiàng)工作需要上會(huì)研究的，應(yīng)直接向書(shū)記或村委主任提議，由兩個(gè)主干碰頭商定后再向支村兩委會(huì)上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書(shū)記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨(dú)向兩委會(huì)上提議。

2、兩委班子商議

組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會(huì)議，由黨(總)支部書(shū)記主持，并由會(huì)前提議上會(huì)討論的班子成員向會(huì)議作出議題說(shuō)明，然后安排足夠的時(shí)間讓與會(huì)人員對(duì)議題進(jìn)行討論。討論時(shí)，實(shí)行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書(shū)記在聽(tīng)取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)后再表明自己的態(tài)度，最后支部書(shū)記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。

3、黨支部會(huì)議審議

通過(guò)支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項(xiàng)的，首先要經(jīng)過(guò)黨支部會(huì)議進(jìn)行審議。審議形式為：⑴支部書(shū)記向會(huì)議提出支村兩委討論的事項(xiàng);⑵參會(huì)黨員以黨小組分開(kāi)討論;⑶以黨小組匯報(bào)討論結(jié)果;⑷全體參會(huì)人員進(jìn)行表決。

4、村民代表決議

通過(guò)支部會(huì)議表決通過(guò)的事情，再召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行決議，決議的程序?yàn)椋孩胖Р炕虼逦饕I(lǐng)導(dǎo)向村民代表匯報(bào)黨支部所審議通過(guò)的事情;⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點(diǎn);⑶就支部審議通過(guò)的事情進(jìn)行表決。

5、召開(kāi)會(huì)議的要求

⑴召開(kāi)支村兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，實(shí)參會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)參會(huì)人員的三分之二以上方可開(kāi)會(huì);

⑵討論表決通過(guò)的事情必須經(jīng)實(shí)到會(huì)人員半數(shù)以上人員通過(guò)方可有效;

⑶表決形式可選擇口頭、舉手、無(wú)記名投票三種形式中的任何一種;

⑷討論確定某個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)所提議的問(wèn)題無(wú)特殊情況必須有其分管領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，否則，本次會(huì)議暫不確定。

二、兩“公開(kāi)”要求

1、決策過(guò)程公開(kāi)：經(jīng)過(guò)“四議”所決定的工作在實(shí)施過(guò)程中，要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問(wèn)題、下階段如何開(kāi)展，讓廣大群眾對(duì)該項(xiàng)工作有充分了解。

2、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)：每項(xiàng)工作結(jié)束后，要將該項(xiàng)工作的完成情況和資金使用情況以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等情況全方位向公眾公開(kāi)。

3、公開(kāi)的形式為會(huì)議、公開(kāi)欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。

第三篇：農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為指導(dǎo)全市農(nóng)村科學(xué)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（中發(fā)〔1999〕5號(hào)）和《中共湖南省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全省農(nóng)村全面推廣“四

議兩公開(kāi)”工作法的通知》（湘學(xué)組辦發(fā)〔〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條“四議兩公開(kāi)”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開(kāi)”的工作程序進(jìn)行?！八淖h”：即村黨支部委員會(huì)提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”：即決議的公開(kāi)、組織實(shí)施決議和實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)。

第三條“四議兩公開(kāi)”工作法，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要，是擴(kuò)大群眾參與、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。

第四條運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關(guān)政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，依法保障黨員干部群眾表達(dá)本人真實(shí)意志的權(quán)利。

（三）堅(jiān)持以人為本，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實(shí)完善，確保實(shí)效。

（五）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見(jiàn)的原則。

第二章內(nèi)容及程序

第五條“四議兩公開(kāi)”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，要符合黨的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，符合上級(jí)工作要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合村民意愿。

（一）按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策和實(shí)施的事項(xiàng)，主要包括：

1.村民自治章程和村規(guī)民約的制定；新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃。

2.村集體土地、山林的承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)購(gòu)置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包。

3.農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。

4.村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的報(bào)批。計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)。重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放。

5.其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。

（二）“四議兩公開(kāi)”工作法不得對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行決策和實(shí)施：

1.違反黨的路線方針政策的事項(xiàng)。

2.違反國(guó)家法律法規(guī)的事項(xiàng)。

3.與上級(jí)黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)。

4.損害國(guó)家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)。

5.違反群眾意愿和影響社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)。

6.其他不得進(jìn)行決策和實(shí)施的事項(xiàng)。

第六條“四議兩公開(kāi)”工作法，原則上按照以下步驟組織實(shí)施：

（一）村黨支部委員會(huì)提議。村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。

提議前：

1.廣泛征求黨員、村民代表和廣大村民的意見(jiàn)，充分考慮絕大多數(shù)村民的切身利益。

2.對(duì)擬議定事項(xiàng)的可行性、可操作性進(jìn)行科學(xué)論證，審核擬議定事項(xiàng)是否符合上級(jí)政策、法律法規(guī)、本村實(shí)際及群眾意愿。

3．制定初步方案，并以書(shū)面形式報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委獲得批準(zhǔn)、備案。

提議中：

4.召開(kāi)村黨支部全體委員會(huì)議。會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，專(zhuān)題介紹擬提議事項(xiàng)的重要性、可行性、實(shí)施方案、征求意見(jiàn)等基本情況。

5.所有黨支部委員進(jìn)行充分討論，并對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。

6.全體黨支部委員進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體支委會(huì)人員的三分之二以上同意后，形成決議意見(jiàn)。

提議后：

7.作好會(huì)議記錄，并將決議事項(xiàng)形成書(shū)面材料。所有書(shū)面材料存檔。

（二）村“兩委”會(huì)議商議。根據(jù)村黨支部的提議意見(jiàn)，組織村“兩委”班子成員充分討論，進(jìn)一步論證，并形成商議意見(jiàn)。

商議前：

1.村黨支部書(shū)記提前告知村主任支部提議的有關(guān)內(nèi)容并充分溝通。

2.村黨支部一般應(yīng)在會(huì)前至少三天，將書(shū)面議題發(fā)放給村委會(huì)成員，以便村“兩委”成員充分醞釀、調(diào)研、思考。

商議中：

3.召開(kāi)村“兩委”全體成員會(huì)議。會(huì)議由村主任主持，村黨支部書(shū)記通報(bào)黨支部提議意見(jiàn)。

4.所有村“兩委”成員對(duì)提議意見(jiàn)提出意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行充分討論，在商議專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家參會(huì)并做出解釋。

5.根據(jù)村“兩委”成員的討論意見(jiàn)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)提議方案進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善，形成實(shí)施方案。

6.全體村“兩委”委員對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體村“兩委”委員的三

分之二以上同意后，形成商議意見(jiàn)。

商議后：

7.村黨支部應(yīng)主動(dòng)做好有不同意見(jiàn)的村委會(huì)成員的工作，征得他們的支持。

8.作好會(huì)議記錄，并將商議事項(xiàng)形成書(shū)面材料。所有書(shū)面材料存檔。

（三）黨員大會(huì)審議。將村“兩委”形成的商議意見(jiàn)提交黨員大會(huì)討論審議。

審議前：

1.村“兩委”應(yīng)至少提前三天，通過(guò)書(shū)面

方式，將擬審議事項(xiàng)和實(shí)施方案發(fā)放給全體黨員，供黨員進(jìn)行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2.召開(kāi)全體黨員大會(huì)。參加會(huì)議的正式黨員人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四以上，因病不能表達(dá)本人意志或因外出務(wù)工經(jīng)商、年老體弱臥床不起等特殊情況無(wú)法到會(huì)的；受到留黨查看以上黨紀(jì)處分或正在服刑的，報(bào)上級(jí)黨組織同意，并經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)。

預(yù)備黨員可以列席會(huì)議，并具有建議權(quán)，但無(wú)表決權(quán)。

會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，村委會(huì)主任通報(bào)村“兩委”商議意見(jiàn)和實(shí)施方案。

3.全體參會(huì)黨員對(duì)商議意見(jiàn)和實(shí)施方案提出意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行討論。對(duì)黨員提出的意見(jiàn)和建議，能采納的及時(shí)采納，不能采納的說(shuō)明原因，做好解釋。村“兩委”根據(jù)討論情況不斷修改完善實(shí)施方案。

4.與會(huì)黨員對(duì)修訂完善后的實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì)黨員的三分之二以上同意，形成審議意見(jiàn)。

審議后：

5.所有黨員深入農(nóng)戶作好方案的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，為村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議奠定基礎(chǔ)。

6.作好會(huì)議記錄，并將審議事項(xiàng)形成書(shū)面材料。所有書(shū)面材料存檔。

（四）聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。將審議意見(jiàn)交聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。

決議前：

1.村委會(huì)通過(guò)張貼公告等方式提前將決議議題告知聯(lián)戶代表或全體村民，使其充分了解決策事項(xiàng)。

2.村委會(huì)主持召開(kāi)聯(lián)戶代表預(yù)備會(huì)或村民預(yù)備會(huì)，介紹決策動(dòng)因、決議事項(xiàng)的前景等情況，聽(tīng)取參會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，并做好解釋工作。

3.將審議意見(jiàn)以書(shū)面形式告知村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)，征求監(jiān)委會(huì)的意見(jiàn)。

決議中：

4.召開(kāi)聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議，村委會(huì)主任主持會(huì)議并通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案。

召開(kāi)聯(lián)戶代表會(huì)議的，要在會(huì)議前至少一天，以書(shū)面或口頭形式通知本村所有聯(lián)戶代表參會(huì)，到會(huì)人數(shù)達(dá)到聯(lián)戶代表總數(shù)的三分之二以上方可開(kāi)會(huì)。

召開(kāi)村民會(huì)議的，要在會(huì)前至少三天，以廣播、公告等多種形式告知村民會(huì)議的主要議題及內(nèi)容。到會(huì)人數(shù)應(yīng)達(dá)到本村18歲以上村民（剝奪政治權(quán)利除外）的過(guò)半數(shù)參加，或有三分之二以上聯(lián)戶代表參加方可開(kāi)會(huì)。

因故不能到會(huì)的聯(lián)戶代表或村民可書(shū)面委托他人，沒(méi)有委托的，村委會(huì)適時(shí)向代表和村民征求意見(jiàn)。

5.參會(huì)人員就決議事項(xiàng)和實(shí)施方案進(jìn)行咨詢，并提出意見(jiàn)、建議。村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)意見(jiàn)、建議進(jìn)行答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的及時(shí)作好解釋。對(duì)參會(huì)人員提出的意見(jiàn)、建議應(yīng)作好詳細(xì)記錄。

6.參會(huì)人員對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行表決。表決可采取無(wú)記名投票或者舉手的形式進(jìn)行。

村民會(huì)議所作決議必須經(jīng)到會(huì)人員的二分之一以上同意方為通過(guò)。聯(lián)戶代表會(huì)議所作決議必須經(jīng)到會(huì)人員三分之二以上同意方為通過(guò)。委托他人者視為到會(huì)，擁有表決權(quán)。

決議后：

7.及時(shí)將通過(guò)的決議結(jié)果以書(shū)面形式報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委備案，并及時(shí)做好宣傳推動(dòng)工作，對(duì)持有不同意見(jiàn)的村民進(jìn)行有針對(duì)性地走訪，了解原因，做好解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取他們的理解和擁護(hù)，確保決議順利實(shí)施。

8.對(duì)于表決未能通過(guò)的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究、深入剖析，如果決議確實(shí)錯(cuò)誤要及時(shí)終止，并進(jìn)一步調(diào)查研究，形成新的提議重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的決議，要進(jìn)一步完善決議方案，待條件成熟后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

9.作好會(huì)議記錄，并將表決結(jié)果形成書(shū)面材料，所有書(shū)面材料存檔。

（五）決議的公開(kāi)。經(jīng)聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的決議事項(xiàng)，向全體村民進(jìn)行公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

1.在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所黨務(wù)公開(kāi)欄或村務(wù)公開(kāi)欄上，以書(shū)面形式公開(kāi)決議事項(xiàng)、實(shí)施方案等內(nèi)容，公開(kāi)時(shí)間不得少于7天。

2.設(shè)立征求意見(jiàn)箱，深入群眾征求意見(jiàn)建議，并對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步補(bǔ)充完善決議事項(xiàng)和實(shí)施方案。

3.公開(kāi)期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，重新召開(kāi)聯(lián)戶代表會(huì)議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

（六）組織實(shí)施決議。聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1.在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的實(shí)施。

2.實(shí)施過(guò)程接受監(jiān)委會(huì)和全體村民的監(jiān)督。村委會(huì)定期向黨員、村民或聯(lián)戶代表通報(bào)決議的預(yù)算和實(shí)施進(jìn)度、賬目等情況。

3.在決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，若村委會(huì)能解決的，及時(shí)解決，并通報(bào)全體村民；村委會(huì)不能解決的，應(yīng)及時(shí)提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

4.實(shí)施過(guò)程中遇突發(fā)問(wèn)題需要變更方案的，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)、聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)，變化較大的，應(yīng)再次提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

（七）實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)。充分發(fā)揮黨員大會(huì)、聯(lián)戶代表大會(huì)、村民大會(huì)的作用，對(duì)決議的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核、審查并及時(shí)公開(kāi)。

1.監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)審核審查決議的實(shí)施結(jié)果。

2.村委會(huì)要及時(shí)詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面地公示實(shí)施結(jié)果，并設(shè)立意見(jiàn)箱或熱線電話，收集廣大村民的意見(jiàn)建議。

3.對(duì)收集到的意見(jiàn)建議，村委會(huì)必須在三日內(nèi)給予解釋答復(fù)。

4.對(duì)村委會(huì)解釋答復(fù)不滿意或者村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，村黨支部組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交聯(lián)戶代表大會(huì)或村民大會(huì)討論表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

5.對(duì)最終處理結(jié)果仍不滿意的村民，可依法向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。

第七條村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”且村“兩委”成員絕大部分實(shí)現(xiàn)交叉任職的村，在進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”工作法時(shí)，“村黨支部委員會(huì)提議”和“村‘兩委’會(huì)議商議”兩個(gè)程序可合并進(jìn)行。

第三章相關(guān)制度

第八條黨員負(fù)責(zé)制度。

（一）每名黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)所有農(nóng)戶都要有黨員聯(lián)系。

（二）采取黨員申報(bào)、群眾意愿和組織分配相結(jié)合的方式，考慮就近因素，合理確定每名黨員聯(lián)系的農(nóng)戶數(shù)量并登記造冊(cè)。

（三）黨員要切實(shí)起到模范帶頭作用，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系戶進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通交流，充分掌握聯(lián)系戶的思想動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向村“兩委”傳達(dá)聯(lián)系戶的有關(guān)意見(jiàn)、建議。

（四）對(duì)黨員聯(lián)系戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條聯(lián)戶代表推選制度。

（一）村黨支部根據(jù)本村實(shí)際，確定若干戶推選一名村民代表。原則上5-15戶推選一名聯(lián)戶代表。聯(lián)戶代表總數(shù)不得少于村民代表會(huì)議成員總數(shù)的三分之二，人以上的村的聯(lián)戶代表會(huì)議成員總數(shù)不得少于60人。村民代表會(huì)議的具體人數(shù)由村民會(huì)議決定。

（二）聯(lián)戶代表的推選工作在村黨支部的指導(dǎo)下由村民選舉委員會(huì)組織實(shí)施，任何組織和個(gè)人不得干涉。聯(lián)戶代表必須身體健康、熱心村級(jí)事務(wù)、代表所聯(lián)系戶的利益。

（三）聯(lián)戶代表任期三年，可連選連任。對(duì)不能勝任工作的聯(lián)戶代表，可由聯(lián)系戶的五分之四以上戶數(shù)提議罷免并補(bǔ)選。

（四）聯(lián)戶代表要加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通，聽(tīng)取聯(lián)系戶對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的意見(jiàn)、建議，并及時(shí)向村“兩委”反映。

（五）要積極配合黨員做好相關(guān)工作，引導(dǎo)聯(lián)系戶積極參與村級(jí)事務(wù)、向聯(lián)系戶宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。

第十條民主監(jiān)督制度。

（一）設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組。監(jiān)督小組一般由5人或7人組成，應(yīng)從村民代表中產(chǎn)生；民主理財(cái)小組一般由3人或5人組成，應(yīng)從監(jiān)督委員會(huì)中產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督委員會(huì)成員由村民代表自愿申請(qǐng)報(bào)名，經(jīng)黨支部、村委會(huì)確定為候選人，經(jīng)全體村民代表直接選舉產(chǎn)生；民主理財(cái)小組成員由監(jiān)督委員會(huì)成員自愿申請(qǐng)報(bào)名，并經(jīng)村“兩委”指定產(chǎn)生。

（三）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策實(shí)施，監(jiān)督公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。

（四）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組成員任期三年，可連選連任。

（五）村“兩委”成員及其直系親屬不能擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)成員。

第十一條外來(lái)人員權(quán)利保障制度。

（一）外來(lái)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守村民自治章程及村規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法決策的相關(guān)事項(xiàng)。

（二）在所轄行政村居住一年以上、年滿18周歲、戶口不在本村的外來(lái)人員，有對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的建議權(quán)。

（三）對(duì)于流入所轄行政村的黨員，在本村居住半年以上，且組織關(guān)系已轉(zhuǎn)入的，在“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施過(guò)程中可參與黨員大會(huì)審議。

（四）外來(lái)人員不享有本村對(duì)于村集體財(cái)產(chǎn)處理、宅基地分配等事務(wù)決策的表決權(quán)。

第十二條審查指導(dǎo)制度。

（一）對(duì)村黨支部初步確定的議題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從政策法規(guī)、村情民意、可操作性等方面進(jìn)行把關(guān)審查，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人、聯(lián)村干部同意后批準(zhǔn)村黨支部會(huì)議研究；對(duì)聯(lián)戶代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議，若涉嫌嚴(yán)重違反上級(jí)政策或法律法規(guī)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)村“兩委”，限期改正。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在進(jìn)一步宣傳推廣完善“四議兩公開(kāi)”工作法、村民會(huì)議、聯(lián)戶會(huì)議程序及議事規(guī)則等方面，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十三條檔案管理制度。

（一）建立“四議兩公開(kāi)”工作法的行政村要建立檔案管理制度，實(shí)行專(zhuān)人管理。

（二）決策過(guò)程中的每一次會(huì)議都要有詳實(shí)的會(huì)議記錄。涉及與會(huì)人員發(fā)表的意見(jiàn)建議以及舉手表決的結(jié)果，須有當(dāng)事人的簽字。

第十四條責(zé)任追究制度。

（一）對(duì)于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開(kāi)”工作法的有關(guān)程序出臺(tái)的重大村級(jí)事務(wù)的決策意見(jiàn)，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行，并依法向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快調(diào)查核實(shí)，并督促整改。

（二）通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，組織召開(kāi)黨員大會(huì)、聯(lián)戶代表大會(huì)或村民會(huì)議討論決定。擅自決策或更改，造成重大失誤，引發(fā)群體事件的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四章組織領(lǐng)導(dǎo)

第十五條建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，紀(jì)檢、宣傳、財(cái)政、民政、涉農(nóng)部門(mén)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。組織部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究、分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行“四議兩公開(kāi)”工作法中遇到的新情況、新問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是推行“四議兩公開(kāi)”工作法的第一責(zé)任人，分管黨建工作的負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

第十七條加強(qiáng)培訓(xùn)。形成“一層抓一層”的培訓(xùn)機(jī)制，縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)黨建工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村“兩委”成員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；村“兩委”負(fù)責(zé)黨員、村組干部、聯(lián)戶代表、監(jiān)督委員會(huì)成員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高基層干部的業(yè)務(wù)能力和水平。

第十八條健全“四議兩公開(kāi)”工作法考評(píng)體系。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，與開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“三強(qiáng)”基層黨組織結(jié)合起來(lái)，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第五章附則

第十九條城市街道社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)可參照本辦法推行“四議兩公開(kāi)”工作法。

第二十條本辦法由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：鄧州“4+2”工作法開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面(四議兩公開(kāi))

一種工作法

一片新天地

—鄧州“4+2”工作法開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作新局面

鄧州市位于河南省西南部，是一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，總面積2294平方公里，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，540個(gè)村民委員會(huì)和38個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，總?cè)丝?52萬(wàn)人。近年來(lái)，鄧州市委、政府把推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)作為深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要工作，狠抓落實(shí)，并探索提煉出了融會(huì)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)的“4+2”工作法，有效地保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程。

一、“4+2”工作法的產(chǎn)生及內(nèi)容

1998年來(lái)，鄧州全市農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，由于一些鄉(xiāng)村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作認(rèn)識(shí)不足，有關(guān)規(guī)章制度又側(cè)重于宏觀層面，操作性不強(qiáng)，監(jiān)控督導(dǎo)困難，村務(wù)不公開(kāi)、假公開(kāi)，程序不規(guī)范，重形式輕實(shí)效等問(wèn)題嚴(yán)重，關(guān)系到農(nóng)民發(fā)展大計(jì)的民主決策、民主管理更是流于形式，致使干群關(guān)系緊張，村民因財(cái)務(wù)不清、村干部處事不公等問(wèn)題的上訪事件數(shù)量居高不下，誘發(fā)了許多不安定因

方可形成決議。

⑸對(duì)形成的決議采取適當(dāng)形式向全體村民公告3天以上，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，進(jìn)行補(bǔ)充完善。

⑹最終決議意見(jiàn)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施的情況和結(jié)果及時(shí)公示。

“4＋2”工作法的實(shí)質(zhì)，就是把村級(jí)事務(wù)處理階段的工作臺(tái)前臵到?jīng)Q策階段，把原來(lái)由村干部的工作擴(kuò)展到幾十名村民代表作工作。它以流暢、連貫的程序，合理有效地統(tǒng)一了民主決策、民主管理的內(nèi)容與形式，操作性、實(shí)效性大幅增強(qiáng)；以確定的制度形式確保了村級(jí)民主政治建設(shè)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，使其不因支部、村委成員個(gè)人意志的改變而改變。“4+2”工作法的核心是一種制度、方法，更是一種理念和意識(shí)；它作為一種武器武裝了農(nóng)民群眾，在農(nóng)村構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)體系，使抽象的民主理念變得看得見(jiàn)，摸得著。

二、作法與成效

“4+2”工作法出臺(tái)后，為了克服部分村干部的惰性和慣性思維模式，市委先后3次分別抽調(diào)近2000名干部，組成578個(gè)工作隊(duì)，進(jìn)村入戶幫助村級(jí)組織開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，推行“4+2”工作法；兩次分批輪訓(xùn)578名村黨支部書(shū)記，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村組干部13128人、村民代表30021人，監(jiān)督小組4032人、民主理財(cái)小組2890人；成立縣級(jí)督導(dǎo)組

干群矛盾得到有效緩解，農(nóng)村大局日趨穩(wěn)定;許多以前有名的“信訪混亂村”變成了“信訪四無(wú)村”；在今年的“村村通”公路建設(shè)中，一些昔日的上訪老戶反而成了積極捐款的先進(jìn)戶。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)了基層組織的廉政建設(shè)，帶動(dòng)了政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)?！柏?cái)務(wù)不清，辦事不公，作風(fēng)不實(shí)，為政不廉”，這是一些農(nóng)村基層干部存在的突出問(wèn)題。推行“4+2”工作法，在民主決策這個(gè)關(guān)乎群眾切身利益的最高層次，為廣大群眾提供了參與決策，全面監(jiān)督的機(jī)會(huì)和途徑，有效預(yù)防和減少了農(nóng)村基層干部濫用、亂用權(quán)力，從源頭上減少了違紀(jì)違法行為的發(fā)生,促進(jìn)了農(nóng)村干部勤政廉政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行“4＋2”工作法后，農(nóng)村信訪量同比下降了60％多，有42個(gè)村的“兩委”由亂到治。

三是鞏固了基層政權(quán)，推進(jìn)了基層組織建設(shè)。通過(guò)“4+2”工作法，把黨的意志與發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)政策與依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把村委會(huì)、村支部“兩張皮”緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)戶、商戶、協(xié)會(huì)、家族等各種經(jīng)緯交錯(cuò)的“勢(shì)力”統(tǒng)一在一個(gè)規(guī)范的框架內(nèi)，使群眾的民主意識(shí)、參政意識(shí)增強(qiáng)，參政議政能力進(jìn)一步提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。第五屆村委換屆選舉中，由于群眾的積極參與和支持，“還權(quán)于民，精心組織，依法辦事，嚴(yán)格程序”的原則得以有效落實(shí)，換屆選舉任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)提出

全的文明新村。

五是激發(fā)起農(nóng)民支持公益事業(yè)的熱情。通過(guò)“4+2”工作法，群眾不再為自己的血汗錢(qián)被挪作它用而擔(dān)心，更加樂(lè)意投入到家鄉(xiāng)的建設(shè)中。在“村村通”公路建設(shè)，上級(jí)財(cái)政撥款后，仍缺口2％的款項(xiàng)，我市運(yùn)用“4＋2”工作法，啟動(dòng)基層民主程序，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)自愿出資投勞，形成了支持家鄉(xiāng)建設(shè)的熱潮，農(nóng)民群眾紛紛慷慨解囊，在短短的40天內(nèi)就籌集資金4800萬(wàn)元,解決了資金難題。元莊鄉(xiāng)張井村73歲老黨員李清義寫(xiě)信、打電話，動(dòng)員在北京打工的兩個(gè)兒子、兒媳分別捐款1000元；裴營(yíng)鄉(xiāng)耿營(yíng)村七組以撿廢品為生的村民耿榮閣不顧體弱多病，主動(dòng)捐資500元，其中50元是用繩子捆著的零毛票和用紙包著的硬幣。

三、啟示與思考

我市“4+2”工作法的成功實(shí)踐，固然離不開(kāi)新形勢(shì)下農(nóng)民群眾對(duì)民主政治極為渴望的客觀原因，但在具體運(yùn)作中的理念和方法對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)實(shí)踐具有很好的借鑒意義，也給我們進(jìn)一步搞好工作留下了深刻的啟迪與思考。

1、必須將農(nóng)村民主政治建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之中。十六屆五中全會(huì)上，中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十字方針”。其中“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村面貌的描述，而“管理民主”在作為一種標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障和內(nèi)生

動(dòng)性和自覺(jué)性。必須采取多種措施抓住關(guān)鍵，管好干部，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，澄清各種疑慮和模糊認(rèn)識(shí)。二是提高主體層次。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)層次的低迷,村民參與的重點(diǎn)只能局限在監(jiān)督而不是參政上，工作主體仍沒(méi)有從干部轉(zhuǎn)移到群眾。工作中，應(yīng)把重心從形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)，把督查的重點(diǎn)從對(duì)資料的檢查轉(zhuǎn)移到對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控上，全面提高群眾參與管理的積極性和能力,充分發(fā)揮村民在推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)中的作用，使群眾真正成為民主管理的主體。

4、必須不斷提高利用村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。隨著“十一五”計(jì)劃的付諸實(shí)施,農(nóng)村工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視,農(nóng)村民主政治建設(shè)無(wú)疑將成為重要的內(nèi)生動(dòng)力。但村民主政治建設(shè)的成敗，關(guān)鍵取決于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效上。有了成效，干部才不會(huì)視之為負(fù)擔(dān)；有了成效，群眾才不會(huì)視之為形式，才能產(chǎn)生積極參與的熱情與行動(dòng)。因此，我們必須進(jìn)一步提高干部群眾運(yùn)用民主管理解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展難題的能力和技巧，不斷探索諸如“4+2”工作那樣切實(shí)可行的運(yùn)作模式，促使農(nóng)村各種創(chuàng)造力、積極性盡情迸發(fā)，土地、人才、勞動(dòng)力等資源充分涌流，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。

第五篇：農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施細(xì)則

街道在農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為使“四議兩公開(kāi)”工作法在全街道順利推行，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》、《山西省村民委員會(huì)選舉辦法》和太原市委組織部、太原市民政局、太原市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于在全市農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施意見(jiàn)》以及《？？市在農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 “四議兩公開(kāi)”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施。“四議”即：村黨支部委員會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。“四議兩公開(kāi)”工作法議事過(guò)程一般應(yīng)控制在20天以內(nèi)。

第三條 “四議兩公開(kāi)”工作法，是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚(yáng)基層民主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

第四條 推行“四議兩公開(kāi)”工作法，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部牽頭，市紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、民政、涉農(nóng)部門(mén)等緊密配合，街道具體組織指導(dǎo)，各行政村黨支部、村民委員會(huì)、獨(dú)立核算村民小組具體實(shí)施。

第五條 運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，必須遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。

（三）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，保障民主權(quán)利，依法行使權(quán)力，自覺(jué)履行義務(wù)。

（四）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。一切從實(shí)際出發(fā)，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展，形成一套符合我街道實(shí)際、行之有效的村級(jí)民主自治機(jī)制。

第二章 內(nèi)容及程序

第六條 凡是村級(jí)重大項(xiàng)目安排、大額資金使用以及涉及農(nóng)民群眾切身利益等相關(guān)的事項(xiàng)，都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序決策實(shí)施。主要包括：

（一）轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；

（二）新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；

（三）村集體土地的承包、租賃；

（四）公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；

（五）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；

（六）集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制、集體資本股權(quán)股份變更；

（七）村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；

（八）計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；

（九）重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放；

（十）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)等。

第七條 “四議兩公開(kāi)”工作法要充分發(fā)揮村黨支部委員會(huì)提議的基礎(chǔ)作用、村“兩委”會(huì)商議的論證作用、黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議審議的帶動(dòng)作用、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的決策作用和決議公開(kāi)的反饋?zhàn)饔?、?shí)施結(jié)果公開(kāi)的監(jiān)督作用。具體操作中，必須按照以下程序和要求實(shí)施：

（一）村黨支部委員會(huì)提議：村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題的提議，要在廣泛征求村“兩委”成員、黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村黨支部委員會(huì)提議，形成初步意見(jiàn)或方案。

提議前：

1、廣泛征求村“兩委”成員、黨員、干部、村民代表和村民的意見(jiàn)、建議。

2、對(duì)議定事項(xiàng)或方案的可行性、可操作性要進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的論證，必要時(shí)可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)題論證。

3、審核所議定的事項(xiàng)或方案是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)、政策及山西省、太原市、？？市及街道辦的要求、本村實(shí)際及多數(shù)村民的意愿。

4、對(duì)議定的事項(xiàng)或方案要形成完整的書(shū)面材料。提議中：

5、召開(kāi)村黨支部委員會(huì)議。參會(huì)人員為村黨支部委員，不是黨支部委員的村委會(huì)主任列席會(huì)議。

6、會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，就提議事項(xiàng)或方案的重要性、可行性、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)情況等進(jìn)行說(shuō)明。

7、與會(huì)人員就提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行討論，并充實(shí)完善。

8、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成提議意見(jiàn)。提議后：

9、將提議事項(xiàng)或方案形成書(shū)面材料提交村“兩委”會(huì)商議并存檔。

10、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、大額固定資產(chǎn)的購(gòu)臵處理、集體資本股權(quán)股份變更、土地征用及補(bǔ)償分配等重大事項(xiàng)，村黨支部在議定后要以書(shū)面形式報(bào)街道黨工委、辦事處審核把關(guān)。

（二）村“兩委”會(huì)商議：根據(jù)村黨支部委員會(huì)議提議意見(jiàn)或方案，組織村“兩委”成員充分討論，科學(xué)論證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成商議意見(jiàn)。

商議前：

1、村黨支部書(shū)記應(yīng)提前將支委會(huì)提議事項(xiàng)或方案與村委會(huì)主任充分溝通。

2、黨支部應(yīng)提前將提議事項(xiàng)或方案發(fā)至村“兩委”成員，待充分醞釀、調(diào)研、討論、思考之后，再進(jìn)行集體商議。

商議中：

3、召開(kāi)村“兩委”成員會(huì)議。參會(huì)人員為村“兩委”委員，不能參加會(huì)議的委員要向村黨支部書(shū)記請(qǐng)假，并表明自己的意見(jiàn)。

4、會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，并通報(bào)村黨支部委員會(huì)議提議意見(jiàn)或方案。

5、與會(huì)人員對(duì)提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行討論，并充實(shí)完善。在商議專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員參與，進(jìn)行可行性論證。

6、根據(jù)村“兩委”成員的意見(jiàn)，對(duì)黨支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。

7、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)提議事項(xiàng)或方案進(jìn)行表決，形成商議意見(jiàn)。商議后：

8、村黨支部要主動(dòng)做好未同意委員的工作，取得支持。

（三）黨員大會(huì)審議：把村“兩委”會(huì)形成的商議意見(jiàn)提交黨員大會(huì)審議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成審議意見(jiàn)。

審議前：



1、村“兩委”應(yīng)提前以口頭或書(shū)面形式把審議事項(xiàng)和方案?jìng)鬟_(dá)或送交到全體黨員，并讓黨員深入思考斟酌，提高審議質(zhì)量。

審議中：

2、召開(kāi)黨員大會(huì)。

3、黨員大會(huì)參加會(huì)議黨員人數(shù)須達(dá)黨員總數(shù)的2/3以上方可開(kāi)會(huì)。

4、會(huì)議由村黨支部書(shū)記主持，由村委會(huì)主任通報(bào)村“兩委”會(huì)商議事項(xiàng)的意見(jiàn)或方案。

5、與會(huì)人員進(jìn)行討論。對(duì)與會(huì)人員提出的意見(jiàn)和建議，村“兩委”要認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的要向提議黨員說(shuō)明原因、做好解釋。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì)黨員過(guò)半數(shù)以上同意形成審議意見(jiàn)，村黨支部書(shū)記簽字備案。

審議后：

7、黨員、干部要做好審議意見(jiàn)或方案的宣傳、解釋工作，為村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議做好準(zhǔn)備。

（四）村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議：把黨員大會(huì)審議意見(jiàn)提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成決議意見(jiàn)。

決議前：

1、村委會(huì)要提前召開(kāi)預(yù)備會(huì)，做好審議意見(jiàn)或方案說(shuō)明，使村民代表和村民充分了解決策的動(dòng)因、事項(xiàng)和前景。

決議中：

2、召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議。村民代表會(huì)議到會(huì)人數(shù)應(yīng)達(dá)到村民代表總數(shù)的2/3以上方可開(kāi)會(huì)。對(duì)一些重大事項(xiàng)的決策，村民代表會(huì)議無(wú)法研究決定的（須經(jīng)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條），要召開(kāi)村民會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加。

3、因特殊原因不能到會(huì)的代表或村民，可委托他人把自己的書(shū)面意見(jiàn)或建議提交會(huì)議。

4、會(huì)議由村委會(huì)主任主持，并通報(bào)擬決議的事項(xiàng)或方案。

5、對(duì)與會(huì)人員提出的意見(jiàn)、建議能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能答復(fù)的要做好解釋?zhuān)谶m當(dāng)時(shí)間予以答復(fù)。

6、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì)人員過(guò)半數(shù)同意形成決議，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任簽字備案。

決議后：

7、表決結(jié)束后，要根據(jù)不同情況做好跟蹤問(wèn)效工作。

（1）對(duì)于大多數(shù)同意極少數(shù)反對(duì)的決議事項(xiàng)，要進(jìn)行有針對(duì)性地走訪了解工作，弄清不同意見(jiàn)的原因，做好解釋說(shuō)明，確保順利實(shí)施。

（2）對(duì)于勉強(qiáng)通過(guò)但不同意見(jiàn)面較大的決議事項(xiàng)，可暫緩實(shí)施，通過(guò)多種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對(duì)面后再組織實(shí)施。

（3）對(duì)表決未能通過(guò)的事項(xiàng)，要深入剖析，進(jìn)一步完善，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

（五）決議公開(kāi)：經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的決議要采取適當(dāng)形式由村委會(huì)向全體村民進(jìn)行公告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

1、公告的內(nèi)容：把決議通過(guò)的事項(xiàng)或方案全面細(xì)致地公開(kāi)。

2、公告的形式：以書(shū)面形式進(jìn)行，同時(shí)可兼用廣播等形式。

3、公告的位臵：在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行，并在公開(kāi)欄旁設(shè)意見(jiàn)箱。

4、公告的時(shí)間：原則上不少于七天。

5、公告過(guò)程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。

6、公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)建議，并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

7、公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對(duì)決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。

（六）決議的實(shí)施：村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施。具體要求為：

1、凡經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法決策通過(guò)的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。

2、實(shí)施過(guò)程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組通報(bào)決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

3、對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，村委會(huì)能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

4、對(duì)于實(shí)施過(guò)程中遇到的突發(fā)問(wèn)題需要變更方案的，應(yīng)及時(shí)向黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通報(bào)，變化較大的應(yīng)再次提交村黨支部按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。

（七）實(shí)施結(jié)果公開(kāi)：發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查，并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。具體要求為：

1、公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面。

2、公示要以書(shū)面形式進(jìn)行，同時(shí)可兼用廣播等形式。

3、公示要在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行，并在公開(kāi)欄旁設(shè)意見(jiàn)箱。

4、公示的時(shí)間原則上不少于七天。

5、對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)由村委會(huì)給以答復(fù)。

6、對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可提交黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議審核，村民代表大會(huì)或村民會(huì)議討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

7、對(duì)村級(jí)最終處理結(jié)果仍不滿意的，可持村委會(huì)開(kāi)具的介紹信向街道有關(guān)部門(mén)反映，或持街道開(kāi)具的介紹信向市直有關(guān)部門(mén)反映。

第三章 工作職責(zé)

第八條 村黨支部職責(zé)

村黨支部要在推行“四議兩公開(kāi)”工作法過(guò)程中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成上級(jí)黨組織安排的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，使黨員在“四議兩公開(kāi)”工作法運(yùn)用中發(fā)揮積極作用。

（三）充分調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性，使廣大黨員自覺(jué)參與村級(jí)事務(wù)的決策、管理，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)事務(wù)的能力，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民自治活動(dòng)有序開(kāi)展。

（五）建立健全黨員聯(lián)系群眾制度，通過(guò)組織開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，使每個(gè)黨員能有效地聯(lián)系群眾，使黨支部提議的事項(xiàng)符合廣大群眾的意愿。

第九條 黨員職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和黨的知識(shí)以及“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)知識(shí)，積極參加黨支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)，積極參與村級(jí)事務(wù)的決策和管理。

（二）加強(qiáng)與所聯(lián)系群眾的交流，廣泛收集農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向黨小組或黨支部報(bào)告。

（三）廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被廣大的村民認(rèn)知和支持。

（四）帶頭執(zhí)行經(jīng)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的決議，做好對(duì)不同意見(jiàn)人員的正面引導(dǎo)工作。

（五）認(rèn)真履行黨員義務(wù)，完成好黨支部交辦的各項(xiàng)工作。第十條 村民委員會(huì)職責(zé)

（一）在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法的要求列入村規(guī)民約中。

（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)“四議兩公開(kāi)”工作法程序通過(guò)的決議。

（三）認(rèn)真組織村民和村民代表參與村級(jí)事務(wù)的決策和實(shí)施，廣泛收集村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見(jiàn)建議，并做好宣傳、解釋、引導(dǎo)工作。

（四）按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序組織全體村民或村民代表，對(duì)需要討論表決的事項(xiàng)按程序進(jìn)行決策。

（五）建立健全村民代表聯(lián)戶制度，并做好對(duì)全體村民和村民代表進(jìn)行有關(guān)政策、法律、法規(guī)的宣傳和“四議兩公開(kāi)”工作法相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

第十一條 村民代表職責(zé)

（一）每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，及時(shí)反映村民的意見(jiàn)和建議。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家法律法規(guī)和“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)知識(shí)，按時(shí)參加村民代表會(huì)議，正確履行職責(zé)。

（三）帶頭執(zhí)行經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過(guò)的決議，做好對(duì)不同意見(jiàn)的正面引導(dǎo)。

（四）協(xié)助村“兩委”做好各項(xiàng)工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級(jí)事務(wù)，宣傳、教育村民認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的決議。

（五）積極參加村級(jí)事務(wù)管理及其它農(nóng)村法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)。第十二條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，熟悉“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序及要求，了解掌握本村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

（二）向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策。

（三）對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

（四）對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。

（五）發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)向街道黨工委、辦事處反映。第十三條 村民民主理財(cái)小組職責(zé)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序及應(yīng)用原則，掌握應(yīng)具備的農(nóng)村財(cái)務(wù)知識(shí)。

（二）對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。

（三）及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)、建議以及合理要求，不斷完善決策，促進(jìn)各項(xiàng)工作的科學(xué)運(yùn)行。

第十四條 街道黨工委職責(zé)

（一）在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好“四議兩公開(kāi)”工作法的組織、指導(dǎo)、實(shí)施、督查工作，不斷拓展“四議兩公開(kāi)”工作法的應(yīng)用范圍。

（二）負(fù)責(zé)搞好街道、村有關(guān)人員“四議兩公開(kāi)”工作法相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)。

（三）建立健全街道、村兩級(jí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法相關(guān)制度。

（四）總結(jié)推廣推行“四議兩公開(kāi)”工作法的好做法及典型經(jīng)驗(yàn)。

第四章 相關(guān)制度

第十五條 黨員聯(lián)系群眾制度

（一）黨員要通過(guò)開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶等方式有效聯(lián)系群眾。

（二）黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的群眾，特別是重點(diǎn)聯(lián)系家庭生活困難群眾，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。

（三）黨員聯(lián)系群眾實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可定期輪換。

（四）黨員要對(duì)所聯(lián)系群眾進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，在群眾中起模范帶頭作用。

（五）黨員要加強(qiáng)與群眾的交流，了解掌握所聯(lián)系群眾的思想動(dòng)態(tài)以及對(duì)村黨支部、村級(jí)事務(wù)決策管理的意見(jiàn)、建議。

第十六條 村民代表聯(lián)系戶制度

（一）村民代表要根據(jù)“就近居住、便于聯(lián)系”的原則聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，村內(nèi)農(nóng)戶都要有村民代表聯(lián)系。

（二）村民代表要加強(qiáng)與所聯(lián)系戶的溝通，征集聯(lián)系戶對(duì)村級(jí)事務(wù)決策的意見(jiàn)、建議。

（三）村民代表要支持村“兩委”工作，組織所聯(lián)系群眾積極參與村級(jí)事務(wù)，引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。

（四）村民代表要帶頭學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，積極向所聯(lián)系戶宣傳國(guó)家法律、法規(guī)及政策。

（五）村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，取消其代表資格，重新推選。

第十七條 民主監(jiān)督制度

（一）各村要設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組。

（二）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組由5-7人組成，成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村民代表中選舉產(chǎn)生。村“兩委”成員及其配偶、直系親屬不能參加村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的選舉。

（三）村民民主理財(cái)小組由3-5人組成，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

（四）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組成員任期與村委會(huì)任期一致。第十八條 責(zé)任追究制度

（一）通過(guò)“四議兩公開(kāi)”形成的決議不得隨意更改。

（二）因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。

（三）對(duì)于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開(kāi)”工作法的有關(guān)程序出臺(tái)的村級(jí)重大事務(wù)的決策意見(jiàn)，黨員和村民有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（四）對(duì)不按“四議兩公開(kāi)”工作法程序進(jìn)行決策或造成嚴(yán)重后果的村黨支部成員，根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任；對(duì)是黨員的村委會(huì)成員根據(jù)情節(jié)輕重追究黨紀(jì)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的可依法罷免；對(duì)非黨的村委會(huì)成員要按相關(guān)規(guī)定予以處理，造成嚴(yán)重后果的可依法罷免。涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條 “三明確一承諾”制度

（一）明確村黨支部書(shū)記崗位職責(zé)、任職目標(biāo)和目標(biāo)，并向群眾做出公開(kāi)承諾。

（二）各村要結(jié)合實(shí)際，明確“兩委”班子分工，明確村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任以及“兩委”其他干部的具體工作任務(wù)。特別是對(duì)涉及群眾切身利益的諸如行路、用電、飲水、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、住宅、娛樂(lè)等問(wèn)題和困難，要落實(shí)到具體責(zé)任人。

（三）村黨支部書(shū)記年終兌現(xiàn)承諾，要結(jié)合年終考核向村“兩議”會(huì)進(jìn)行報(bào)告，接受評(píng)議，并通過(guò)廣播和公開(kāi)欄，向全體村民公示。

（四）村“兩委”成員若未履行崗位職責(zé)或未完成任職目標(biāo)或目標(biāo)，街道黨工委對(duì)其誡勉談話。

第二十條 財(cái)務(wù)收支“聯(lián)簽”制度

（一）全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)管理委托街道代理服務(wù)制度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村集體收入管理，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)支出審批程序，具體程序嚴(yán)格按照？？市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理處《關(guān)于統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)憑證的通知》?古農(nóng)經(jīng)字（2009）第14號(hào)?文件執(zhí)行。

（三）村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。

（四）落實(shí)“六廉”制度，實(shí)行村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“兩審議、兩公開(kāi)”制度，每年3月15日和7月15日實(shí)行公開(kāi)。

第二十一條 “雙述雙評(píng)”制度

（一）村黨支部書(shū)記每年年終要向街道黨工委、向本村黨員和村民代表會(huì)議或村民會(huì)議述職，接受上級(jí)黨組織的考核和黨員、群眾的評(píng)議。

（二）考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。

（三）對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改；對(duì)完不成工作崗位目標(biāo)任務(wù)、作風(fēng)差、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的，要按照規(guī)定及時(shí)調(diào)整；有違法亂紀(jì)行為的要嚴(yán)肅處理。

第二十二條 檔案管理制度

（一）街道、村要做好“四議兩公開(kāi)”工作法檔案的收集整理，“四議兩公開(kāi)”工作法有關(guān)文書(shū)的起草、檔案的管理要指派專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)。

（二）各村要認(rèn)真做好“四議兩公開(kāi)”工作法記錄，要將“四議兩公開(kāi)”工作法每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況、執(zhí)行結(jié)果等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理，分類(lèi)歸檔，保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）決策、決議的記錄，必須有相關(guān)人員的簽字后方可存檔。

第五章 獎(jiǎng) 懲

第二十三條 把推行“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)情況列入黨建目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對(duì)在“四議兩公開(kāi)”工作法推行中成效顯著、群眾滿意的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)工作不力、不重視推行“四議兩公開(kāi)”工作法且造成較大負(fù)面影響的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。村“兩委”不按“四議兩公開(kāi)”工作法程序進(jìn)行決策或造成嚴(yán)重后果的按本細(xì)則第十八條第四款執(zhí)行。

第二十五條 對(duì)干擾破壞推行“四議兩公開(kāi)”工作法的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)厲打擊懲處。

第六章 附 則

第二十六條 本細(xì)則如有與國(guó)家法律法規(guī)及省、太原市有關(guān)文件精神相抵觸的，以國(guó)家法律法規(guī)、省、太原市有關(guān)文件精神為準(zhǔn)。

第二十七條 對(duì)法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定程序執(zhí)行。

第二十八條 社區(qū)重大事項(xiàng)的決策和管理工作可參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十九條 單獨(dú)核算自然村重大事項(xiàng)的決策和管理工作參照本細(xì)則執(zhí)行。第三十條 本細(xì)則由街道推行“四議兩公開(kāi)”工作法領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 本細(xì)則自發(fā)文之日起施行。