第一篇：對我縣加強聯(lián)防聯(lián)調工作的調查與思考

我縣從1983年起主動與xx相關區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門聯(lián)系協(xié)調，組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點邊界地區(qū)建立了3個跨省聯(lián)合調委會；并在縣域內有重點地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個聯(lián)合調委會。近年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾出現(xiàn)的新情況新特點，認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調解工作方針，積極探索新形勢下聯(lián)合調委會調處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調委會的作用，通過不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，依法調處了邊鄰地區(qū)大量復雜疑難民間糾紛和社會矛盾，有力地維護了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民富裕。近三年來，聯(lián)合調委會共調處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯(lián)防聯(lián)調工作的動因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總人口43萬人，邊界總長150多公里，其中與xx省界長達100多公里，占全縣邊界總長的三分之二，西部和南部有6個鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當涂三區(qū)縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個鎮(zhèn)與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮(zhèn)相毗鄰。特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，動輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當涂縣湖陽鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭地、建造圩堤等大動干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護接合部地區(qū)乃至全社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調組織的路子，經(jīng)過不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調委會；二是縣域內矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調委會。

二、聯(lián)防聯(lián)調工作的主要做法及成效聯(lián)防聯(lián)調工作的主要做法：

1、領導重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對聯(lián)防聯(lián)調工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認真開展聯(lián)防聯(lián)調工作。縣人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調工作列入了監(jiān)督范圍，多次進行視察和調研。各聯(lián)合調委會本著“平等、協(xié)商、及時、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調工作領導小組。由值班方黨委書記任組長，把聯(lián)防聯(lián)調工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調委會第十一次工作會議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調工作運行機制。

2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來，我縣的各個聯(lián)合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調領導小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽取聯(lián)合調委會工作情況匯報，聯(lián)合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯(lián)防聯(lián)調工作情況，研究布置下一年工作意見，并進行雙方值班交接班，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協(xié)同配合，聯(lián)合調處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調委會成員單位間協(xié)同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調委會的關鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關成員單位間互聯(lián)互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調委會常務工作班子，運用《工作規(guī)則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現(xiàn)場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯(lián)合調處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調委會主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門及相關村等成員單位領導進行現(xiàn)場辦公，及時商定調處方案和措施，使這一重大糾紛及時得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事

件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調組織調處矛盾糾紛迅速，被當?shù)厝罕娮u為化解糾紛的“110”。聯(lián)防聯(lián)調工作開展以來，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺曾專題報道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：

1、各類糾紛得到及時調處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調委會扎實有效地開展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調處成功率明顯提高。聯(lián)合調委會成立以來，矛盾糾紛調處率逐年提高，達到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個《降福會》“菩薩”出會的舊俗活動，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)萬，該活動帶有濃厚的封建迷信色彩，給當?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟損失，時常引起群體性械斗，影響極壞。1999年春節(jié)前，《降福會》部分會首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽三市縣交界處準備再次組織出“菩薩”活動。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調委會及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方及時開展了排查，并互通信息，經(jīng)聯(lián)合調解組織及時協(xié)調各有關成員單位配合，采取果斷措施，經(jīng)一個多星期的說服教育，開展法律知識宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動的進行，從此以后，出“菩薩”活動再也沒有搞過，該項工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。

2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進了感情。聯(lián)合調委會成立以來，加強了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經(jīng)常引起群眾性械斗，聯(lián)防聯(lián)調組織為從根本上解決問題，在多次調查了解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。有效地調和了兩地干群關系，增進了感情。

3、聯(lián)防聯(lián)調組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài)，常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，稍大一點的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯(lián)防聯(lián)調組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現(xiàn)在邊鄰地區(qū)因發(fā)生矛盾糾紛，找領導、圍政府、集體上訪的現(xiàn)象被聯(lián)防聯(lián)調組織化解了。

4、為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟作出了貢獻，促進了發(fā)展。由于聯(lián)防聯(lián)調工作扎實有效地開展，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了周邊地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。又如：我縣固城鎮(zhèn)九龍村發(fā)展的150萬平方尺的實用菌生產(chǎn)基地，通過示范推廣，已成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區(qū)”?？傊?，通過聯(lián)防聯(lián)調工作的開展，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。

三、聯(lián)防聯(lián)調工作存在的問題及對策我縣的聯(lián)防聯(lián)調工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢發(fā)展的要求相比，仍存在一些問題和不足：

1、有的鎮(zhèn)（村）領導重視程度不夠。有的鎮(zhèn)（村）領導不夠重視，工作沒有擺上應有位子，致使聯(lián)防聯(lián)調工作雖有組織機構和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調委會，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒有及時、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓也很深刻。

2、聯(lián)防聯(lián)調工作缺乏必要的經(jīng)費支持。聯(lián)防聯(lián)調工作是以雙方誠信合作為基礎的，按照工作規(guī)則，每年要開展多次活動，如聯(lián)合排查梳理，聯(lián)合調處跨界糾紛，召開年會等等，這些活動都需要一定的經(jīng)費作保障。從現(xiàn)實情況來看，聯(lián)合調委會沒有專項經(jīng)費。

3、聯(lián)防聯(lián)調組織少，人員素質不高，工作不平衡。一是現(xiàn)有的6個聯(lián)合調委會已不適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢要求，真正的聯(lián)防聯(lián)調工作網(wǎng)絡還沒有建立起來。二是客觀上由于聯(lián)合調委會是一種松散聯(lián)合型組織，調解人員素質參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專業(yè)知識，致使各聯(lián)合調委會的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯(lián)合調委會，每年都開展活動，培訓調解人員，調解機制靈活，效果明顯，雙邊地區(qū)社會安定。相反，有的聯(lián)合調委會虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡單，致使矛盾激化。針對以上問題，我們認為今后的對策措施是：

1、提高認識，強化職能，把聯(lián)防聯(lián)調工作落到實處。為切實加強對聯(lián)防聯(lián)調工作的組織領導，我們將積極爭取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項工作列入推進依法治縣的重要議事日程，加強領導、指導和協(xié)調，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，使全縣的聯(lián)防聯(lián)調工作走上健康發(fā)展之路。

2、健全組織，完善制度，使聯(lián)防聯(lián)調工作邁上臺階。一是加強對全縣聯(lián)防聯(lián)調工作的指導管理和協(xié)調，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合調解組織網(wǎng)絡和工作機制。根據(jù)我局和宣州、當涂司法局及相關鎮(zhèn)達成的共識，計劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽，磚墻、陽江與水陽聯(lián)合調委會，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年9-10月建立1個市際和1個縣際聯(lián)合調委會，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是以聯(lián)合調委會組織網(wǎng)絡為主線，形成一個縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)通、相互協(xié)調的全縣聯(lián)防聯(lián)調工作網(wǎng)絡。四是進一步完善工作機制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調工作落到實處。隨著依法治國方略的實施，聯(lián)防聯(lián)調工作作為促進社會穩(wěn)定的一個有效舉措，在我縣將得到進一步完善和發(fā)展。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調工作以新的更豐富的內涵，我們將一如既往地加強聯(lián)防聯(lián)調工作，構建大調解格局,促進邊鄰地區(qū)社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟全面發(fā)展。

第二篇：對我縣加強聯(lián)防聯(lián)調工作的調查與思考

我縣從1983年起主動與xx相關區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門聯(lián)系協(xié)調，組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點邊界地區(qū)建立了3個跨省聯(lián)合調委會；并在縣域內有重點地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個聯(lián)合調委會，對我縣加強聯(lián)防聯(lián)調工作的調查與思考。近年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾出現(xiàn)的新情況新特點，認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調解工作方針，積極探索新形勢下聯(lián)合調委會調處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調委會的作用，通過不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，依法調處了邊鄰地區(qū)大量復雜疑難民間糾紛和社會矛盾，有力地維護了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民富裕。近三年來，聯(lián)合調委會共調處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯(lián)防聯(lián)調工作的動因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總人口43萬人，邊界總長150多公里，其中與xx省界長達100多公里，占全縣邊界總長的三分之二，西部和南部有6個鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當涂三區(qū)縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個鎮(zhèn)與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮(zhèn)相毗鄰。特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，動輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當涂縣湖陽鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭地、建造圩堤等大動干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護接合部地區(qū)乃至全社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調組織的路子，經(jīng)過不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調委會；二是縣域內矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調委會。

二、聯(lián)防聯(lián)調工作的主要做法及成效聯(lián)防聯(lián)調工作的主要做法：

1、領導重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對聯(lián)防聯(lián)調工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認真開展聯(lián)防聯(lián)調工作。縣人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調工作列入了監(jiān)督范圍，多次進行視察和調研。各聯(lián)合調委會本著“平等、協(xié)商、及時、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調工作領導小組。由值班方黨委書記任組長，把聯(lián)防聯(lián)調工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調委會第十一次工作會議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調工作運行機制。

2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來，我縣的各個聯(lián)合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調領導小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽取聯(lián)合調委會工作情況匯報，聯(lián)合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯(lián)防聯(lián)調工作情況，研究布置下一年工作意見，并進行雙方值班交接班，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協(xié)同配合，聯(lián)合調處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調委會成員單位間協(xié)同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調委會的關鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關成員單位間互聯(lián)互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調委會常務工作班子，運用《工作規(guī)則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現(xiàn)場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯(lián)合調處矛盾糾紛，調查報告《對我縣加強聯(lián)防聯(lián)調工作的調查與思考》。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調委會主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門及相關村等成員單位領導進行現(xiàn)場辦公，及時商定調處方案和措施，使這一重大糾紛及時得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調組織調處矛盾糾紛迅速，被當?shù)厝罕娮u為化解糾紛的“110”。聯(lián)防聯(lián)調工作開展以來，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺曾專題報道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：

1、各類糾紛得到及時調處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調委會扎實有效地開展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調處成功率明顯提高。聯(lián)合調委會成立以來，矛盾糾紛調處率逐年提高，達到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個《降福會》“菩薩”出會的舊俗活動，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)萬，該活動帶有濃厚的封建迷信色彩，給當?shù)匕傩赵斐删薮蟮慕?jīng)濟損失，時常引起群體性械斗，影響極壞。1999年春節(jié)前，《降福會》部分會首，暗地在以定埠為中心的高淳、郎溪、溧陽三市縣交界處準備再次組織出“菩薩”活動。定埠兩鎮(zhèn)聯(lián)合調委會及早發(fā)現(xiàn)苗頭，雙方及時開展了排查，并互通信息，經(jīng)聯(lián)合調解組織及時協(xié)調各有關成員單位配合，采取果斷措施，經(jīng)一個多星期的說服教育，開展法律知識宣傳并配合采取各種措施，有效地制止了活動的進行，從此以后，出“菩薩”活動再也沒有搞過，該項工作受到了雙方縣委、縣政府的充分肯定。

2、久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進了感情。聯(lián)合調委會成立以來，加強了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。如：岔沖水庫是我縣固城鎮(zhèn)與宣州市貍橋鎮(zhèn)抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經(jīng)常引起群眾性械斗，聯(lián)防聯(lián)調組織為從根本上解決問題，在多次調查了解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協(xié)議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。有效地調和了兩地干群關系，增進了感情。

3、聯(lián)防聯(lián)調組織的的威望得到提高，減少了上訪。以前，省際間的一些矛盾糾紛由于雙邊處于隔離狀態(tài)，常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，稍大一點的事鬧到地（市）省，甚至告到中央。在聯(lián)防聯(lián)調組織成立后，大量的邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，不僅緩解了矛盾糾紛，而且減輕了地方黨委政府的壓力，現(xiàn)在邊鄰地區(qū)因發(fā)生矛盾糾紛，找領導、圍政府、集體上訪的現(xiàn)象被聯(lián)防聯(lián)調組織化解了。

4、為繁榮邊界地區(qū)經(jīng)濟作出了貢獻，促進了發(fā)展。由于聯(lián)防聯(lián)調工作扎實有效地開展，為周邊地區(qū)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了周邊地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。如：蘇皖定埠兩鎮(zhèn)邊界貿(mào)易越做越紅火，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使南北兩鎮(zhèn)已發(fā)展成為聯(lián)成一體的具有一定規(guī)模的蘇皖邊界貿(mào)易集散地。又如：我縣固城鎮(zhèn)九龍村發(fā)展的150萬平方尺的實用菌生產(chǎn)基地，通過示范推廣，已成為邊界地區(qū)農(nóng)民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區(qū)”?？傊ㄟ^聯(lián)防聯(lián)調工作的開展，我縣邊界地區(qū)從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯(lián)心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。

三、聯(lián)防聯(lián)調工作存在的問題及對策我縣的聯(lián)防聯(lián)調工作雖然取得了很大成效，但與目前形勢發(fā)展的要求相比，仍存在一些問題和不足：

1、有的鎮(zhèn)（村）領導重視程度不夠。有的鎮(zhèn)（村）領導不夠重視，工作沒有擺上應有位子，致使聯(lián)防聯(lián)調工作雖有組織機構和完善的制度，但人員不到位，工作粗糙；往往遇到突發(fā)性跨界糾紛才想到聯(lián)合調委會，造成很多小矛盾、小糾紛往往沒有及時、妥善地去處理，激化成重大、疑難糾紛，有的甚至激化成刑事案件。這方面的案例很多，教訓也很深刻。

2、聯(lián)防聯(lián)調工作缺乏必要的經(jīng)費支持。聯(lián)防聯(lián)調工作是以雙方誠信合作為基礎的，按照工作規(guī)則，每年要開展多次活動，如聯(lián)合排查梳理，聯(lián)合調處跨界糾紛，召開年會等等，這些活動都需要一定的經(jīng)費作保障。從現(xiàn)實情況來看，聯(lián)合調委會沒有專項經(jīng)費。

3、聯(lián)防聯(lián)調組織少，人員素質不高，工作不平衡。一是現(xiàn)有的6個聯(lián)合調委會已不適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢要求，真正的聯(lián)防聯(lián)調工作網(wǎng)絡還沒有建立起來。二是客觀上由于聯(lián)合調委會是一種松散聯(lián)合型組織，調解人員素質參差不齊，有的年齡偏大，有的缺乏必要的法律專業(yè)知識，致使各聯(lián)合調委會的工作很不平衡。比較好的如固城—貍橋聯(lián)合調委會，每年都開展活動，培訓調解人員，調解機制靈活，效果明顯，雙邊地區(qū)社會安定。相反，有的聯(lián)合調委會虛有其名，遇到糾紛有的推諉，有的方法簡單，致使矛盾激化。針對以上問題，我們認為今后的對策措施是：

1、提高認識，強化職能，把聯(lián)防聯(lián)調工作落到實處。為切實加強對聯(lián)防聯(lián)調工作的組織領導，我們將積極爭取縣委、縣人大、縣政府的支持。把這項工作列入推進依法治縣的重要議事日程，加強領導、指導和協(xié)調，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，使全縣的聯(lián)防聯(lián)調工作走上健康發(fā)展之路。

2、健全組織，完善制度，使聯(lián)防聯(lián)調工作邁上臺階。一是加強對全縣聯(lián)防聯(lián)調工作的指導管理和協(xié)調，將我縣“固貍模式”全面推廣；二是加強邊鄰鎮(zhèn)間的聯(lián)系，建立健全聯(lián)合調解組織網(wǎng)絡和工作機制。根據(jù)我局和宣州、當涂司法局及相關鎮(zhèn)達成的共識，計劃在今年6月份、8月份建立淳溪與湖陽，磚墻、陽江與水陽聯(lián)合調委會，覆蓋我縣與xx接攘的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在今年9-10月建立1個市際和1個縣際聯(lián)合調委會，從而覆蓋全縣與周邊地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是以聯(lián)合調委會組織網(wǎng)絡為主線，形成一個縱橫成網(wǎng)、上下聯(lián)通、相互協(xié)調的全縣聯(lián)防聯(lián)調工作網(wǎng)絡。四是進一步完善工作機制，建立健全配套的工作制度，使聯(lián)防聯(lián)調工作落到實處。隨著依法治國方略的實施，聯(lián)防聯(lián)調工作作為促進社會穩(wěn)定的一個有效舉措，在我縣將得到進一步完善和發(fā)展。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展將賦予聯(lián)防聯(lián)調工作以新的更豐富的內涵，我們將一如既往地加強聯(lián)防聯(lián)調工作，構建大調解格局,促進邊鄰地區(qū)社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟全面發(fā)展。

第三篇：對我縣加強聯(lián)防聯(lián)調工作的調查與思考

我縣從1983年起主動與xx相關區(qū)縣黨委、政府和司法行政部門聯(lián)系協(xié)調，組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)與xx相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)磋商，先后在我縣定埠鎮(zhèn)與xx郎溪縣定埠鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)與xx宣州市貍橋鎮(zhèn)、原丹湖鄉(xiāng)和xx宣州原雁翅鄉(xiāng)等重點邊界地區(qū)建立了3個跨省聯(lián)合調委會；并在縣域內有重點地建立了花山地區(qū)、淳溪鎮(zhèn)（縣城）地區(qū)、橫溪河地區(qū)等跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的3個聯(lián)合調委會。近年來，我縣針對邊界接合部社會矛盾出現(xiàn)的新情況新特點，認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調解工作方針，積極探索新形勢下聯(lián)合調委會調處矛盾糾紛的新辦法、新途徑，充分發(fā)揮邊鄰地區(qū)跨省跨系統(tǒng)聯(lián)合調委會的作用，通過不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，依法調處了邊鄰地區(qū)大量復雜疑難民間糾紛和社會矛盾，有力地維護了全縣及周邊地區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民富裕。近三年來，聯(lián)合調委會共調處各類糾紛336件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群眾性械斗22起。

一、聯(lián)防聯(lián)調工作的動因及形式我縣地處江蘇省西南端，隸屬南京市，下轄9個鎮(zhèn)，總面積802平方公里，總人口43萬人，邊界總長150多公里，其中與xx省界長達100多公里，占全縣邊界總長的三分之二，西部和南部有6個鎮(zhèn)與xx省宣州、郎溪、當涂三區(qū)縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接攘，東北部有2個鎮(zhèn)與我省溧陽、溧水兩市縣的3個鎮(zhèn)相毗鄰。特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因，使我縣與xx的邊界地區(qū)歷來形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，動輒引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，省際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。如70年代，我縣的原薛城鄉(xiāng)和xx當涂縣湖陽鄉(xiāng)、原丹湖鄉(xiāng)和xx蕪湖縣雁翅鄉(xiāng)為爭地、建造圩堤等大動干戈，發(fā)生大規(guī)模群眾性械斗，打死打傷多人，雙方地區(qū)老百姓誠惶誠恐，怨聲載道，連正常的走親戚都提心吊膽，不敢踏入對方的地域。為有效地防止邊界糾紛不斷激化，維護接合部地區(qū)乃至全社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，我縣從80年代初就不斷探索建立聯(lián)防聯(lián)調組織的路子，經(jīng)過不斷努力，先后建立了二種形式的聯(lián)防聯(lián)調組織：一是和xx省交界地的跨省聯(lián)合調委會；二是縣域內矛盾糾紛多發(fā)地的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調委會。

二、聯(lián)防聯(lián)調工作的主要做法及成效聯(lián)防聯(lián)調工作的主要做法：

1、領導重視，組織制度健全。為正確處理和解決邊界地區(qū)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，高淳縣委、縣政府對聯(lián)防聯(lián)調工作十分重視，早在1991年就以縣政府名義批轉了由縣司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳縣與宣州市相鄰區(qū)域民間糾紛聯(lián)防聯(lián)調工作章程》，并明確要求各鎮(zhèn)依照章程認真開展聯(lián)防聯(lián)調工作?？h人大也將全縣聯(lián)防聯(lián)調工作列入了監(jiān)督范圍，多次進行視察和調研。各聯(lián)合調委會本著“平等、協(xié)商、及時、公正”的原則，先后制定完善了一系列的章程、規(guī)則等工作制度。固城鎮(zhèn)和xx貍橋鎮(zhèn)、蘇皖定埠兩鎮(zhèn)還成立了聯(lián)防聯(lián)調工作領導小組。由值班方黨委書記任組長，把聯(lián)防聯(lián)調工作納入黨委政府的重要議事日程。蘇皖定埠兩鎮(zhèn)，固城與貍橋兩鎮(zhèn)分別從1983年和1991年起堅持雙方輪流值班制度，從未間斷過。為使這一工作形成制度，今年 5月29日，在蘇皖固貍聯(lián)合調委會第十一次工作會議上，討論并表決通過了重新修改完善的《蘇皖固城貍橋地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調工作規(guī)則》，從而更優(yōu)化了聯(lián)防聯(lián)調工作運行機制。

2、互通信息，聯(lián)合排查梳理。近年來，我縣的各個聯(lián)合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，兩鎮(zhèn)聯(lián)合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調領導小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽取聯(lián)合調委會工作情況匯報，聯(lián)合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯(lián)防聯(lián)調工作情況，研究布置下一年工作意見，并進行雙方值班交～，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

3、協(xié)同配合，聯(lián)合調處矛盾糾紛。解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調委會成員單位間協(xié)同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。而我縣聯(lián)合調委會的關鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關成員單位間互聯(lián)互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區(qū)矛盾糾紛一經(jīng)發(fā)生，聯(lián)合調委會常務工作班子，運用《工作規(guī)則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現(xiàn)場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯(lián)合調處矛盾糾紛。如2000年6月，我縣固城鎮(zhèn)九龍村鄉(xiāng)村醫(yī)生侯生明在給貍橋鎮(zhèn)祖家村高紅美行醫(yī)過程中，高不幸死亡而產(chǎn)生的重大醫(yī)療糾紛，聯(lián)合調委會主任---貍橋鎮(zhèn)政法副鎮(zhèn)長，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛(wèi)生部門及相關村等成員單位領導進行現(xiàn)場辦公，及時商定調處方案和措施，使這一重大糾紛及時得到了較好處理，從而避免了一起群眾性的跨界鬧喪械斗事件。由于我縣的聯(lián)防聯(lián)調組織調處矛盾糾紛迅速，被當?shù)厝罕娮u為化解糾紛的“110”。聯(lián)防聯(lián)調工作開展以來，得到xx宣城地區(qū)和南京市兩地黨委、政府的充分肯定，宣州地區(qū)電視臺曾專題報道；也得到兩地人民群眾的高度稱贊。其成效有以下幾方面：

1、各類糾紛得到及時調處，鈍化了矛盾。由于各聯(lián)合調委會扎實有效地開展工作，使我縣邊界地區(qū)特別是與xx省交界地區(qū)矛盾糾紛明顯減少，糾紛調處成功率明顯提高。聯(lián)合調委會成立以來，矛盾糾紛調處率逐年提高，達到現(xiàn)在的99%以上。如以往蘇皖定埠兩鎮(zhèn)民間在春節(jié)期間有一個《降福會》“菩薩”出會的舊俗活動，每次出“菩薩”參加的人數(shù)少則數(shù)千，多則數(shù)

第四篇：關于莊墓鎮(zhèn)與大順鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調工作協(xié)議

關于莊墓鎮(zhèn)與大順鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調工作協(xié)議

為了維護兩鎮(zhèn)毗鄰接邊地區(qū)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)人民調解工作良性循環(huán)發(fā)展為目標，以有效化解矛盾糾紛為主線，以聯(lián)防聯(lián)調制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化建設為重點，在兩鎮(zhèn)毗鄰接邊地區(qū)建立運轉協(xié)調的聯(lián)防聯(lián)調工作體系，根據(jù)兩市縣司法局文件精神，達成以下聯(lián)防聯(lián)調工作協(xié)議：

一、兩鎮(zhèn)毗鄰接邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)調工作是在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導和組織下進行，由司法所具體負責，各成員單位共同參與。

二、兩鎮(zhèn)毗鄰村居有四個村，轄77個村民組12481人。

三、建立兩鎮(zhèn)毗鄰地區(qū)聯(lián)合調委會，由兩鎮(zhèn)分管領導每年輪流擔任聯(lián)合調委會主任，司法所所長擔任副主任，其他單位人員為成員，在毗鄰各村居配備一名聯(lián)防聯(lián)調聯(lián)絡員，負責矛盾糾紛排查調處及糾紛信息上報工作。

四、兩鎮(zhèn)聯(lián)合調委會的主要職責是：負責開展毗鄰接邊地區(qū)矛盾糾紛排查調處活動，聯(lián)合調處跨界糾紛，及時處理突發(fā)事件和群體性事件，開展法制宣傳教育，通報周邊治安動態(tài)和敏感問題，組織開展毗鄰接邊地區(qū)聯(lián)誼交流活動。

五、加強兩鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調工作制度建設。

1、聯(lián)系協(xié)調機制。

2、上下聯(lián)動機制。

3、聯(lián)合排查機制。

4、應急處置機制。

5、督查督辦機制。

6、考核獎懲

機制。

7、責任追究機制。

8、信息報送機制。

9、培訓交流機制。

六、加強聯(lián)防聯(lián)調工作隊伍建設和聯(lián)合培訓。兩鎮(zhèn)每季度輪流組織召開一次案例分析會，經(jīng)驗交流會，對接邊地區(qū)相關工作人員和基層人民調解員進行專題培訓，提升聯(lián)防聯(lián)調隊伍的業(yè)務水平。

七、加強兩鎮(zhèn)信息溝通和交流，共同應對各類矛盾糾紛和事件，能及時有效地化解各類矛盾糾紛和事件。

八、兩鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調工作機構，配備必要的交通、通訊等工具，能夠在事發(fā)第一時間趕至事發(fā)地點，控制、平息糾紛事態(tài)的發(fā)生和發(fā)展，避免群體性事件和民轉刑案件的發(fā)生。

九、兩鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)調工作經(jīng)費由各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政落實。

十、本協(xié)議自二00九年七月一日實行。

長豐縣莊墓鎮(zhèn)人民政府壽縣大順鎮(zhèn)人民政府

二00九年六月二十五日

第五篇：縣行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調工作經(jīng)驗交流

威信縣位于云南省東北部，地處川滇黔三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)87個村(居)民委員會，與川、黔的筠連縣、珙縣、興文縣、敘永縣、畢節(jié)市5縣市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村接邊，邊界總長200余公里。威信是革命老區(qū)，1935年2月，紅軍長征路經(jīng)威信，中央政治局在這里召開了在中共黨史、軍史上具有重大歷史意義的“扎西會議”。秉承革命先

輩的遺志和留下的寶貴精神財富，近年來，縣委、政府在構建和諧社會的進程中，始終把聯(lián)防聯(lián)調納入維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎工作，從創(chuàng)新體制、機制等方面入手，努力推進工作落實，有力地維護了行政接邊地區(qū)社會穩(wěn)定，促進了一方經(jīng)濟發(fā)展。

一、主要做法

2008年10月昭通市三省六地州市矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調協(xié)作暨和諧周邊建設研討會召開后，威信縣認真貫徹“調防結合，預防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，圍繞《人民調解法》的全面貫徹實施，積極探索行政接邊地區(qū)矛盾糾紛預防、排查、化解的思路，不斷創(chuàng)新工作方法和舉措，全力化解接邊地區(qū)矛盾糾紛。

(一)加強領導，建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調組織體系。

從2008年起，在毗鄰縣區(qū)政法委的統(tǒng)一部署下，威信縣加強與四川省珙縣、敘永縣和興文縣的溝通協(xié)調，分別成立了由司法局長任組長的聯(lián)防聯(lián)調工作領導小組，下設辦公室于各縣區(qū)司法局基層股，負責組織、協(xié)調開展矛工作。與此同時，在省際行政接邊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調委員會，并根據(jù)接邊地區(qū)實際，在村級設立聯(lián)合調解室，為跨界矛盾糾紛調解提供必要的場所。

(二)建章立制，使聯(lián)防聯(lián)調工作規(guī)范有序向前開展。

在工作實踐中，堅持“通力協(xié)作、緊密配合、互通信息、方便工作”的原則，積極探索建立健全聯(lián)防聯(lián)調各種機制。一是共同簽定聯(lián)防聯(lián)調協(xié)作協(xié)議。2008年以來，先后與四川珙縣、敘永縣、興文縣簽定了行政邊界矛盾糾紛排查、化解、防范、調處協(xié)作協(xié)議。二是建立健全各項工作制度。本著“平等、協(xié)商、及時、公正”的原則，建全完善了聯(lián)調委員會章程、聯(lián)調委員會工作制度、聯(lián)調委員會工作紀律等制度，使聯(lián)防聯(lián)調工作有據(jù)可依、有章可循。三是互通信息，聯(lián)合排查化解各類矛盾糾紛。按照縣級每半年排查、鄉(xiāng)級每季度排查、村級每月排查的工作機制，對接邊地區(qū)的矛盾糾紛進行排查化解。四是定期召開工作會議。由毗鄰縣區(qū)政法委牽頭，每兩年召開一次省際行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調協(xié)作會議;毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行輪流主管制，每年組織召開一次矛盾糾紛排查、化解、防范工作經(jīng)驗交流會，已相繼在敘永縣分水鎮(zhèn)、珙縣王家鎮(zhèn)、威信縣麟鳳鎮(zhèn)和長安鄉(xiāng)召開了專門會議，形成了良好的工作發(fā)展態(tài)勢。

(三)嚴格標準，抓好接邊地區(qū)人民調解委員會建設。

按照組織機構正規(guī)化、干部隊伍專業(yè)化、業(yè)務工作規(guī)范化、所務管理制度化、基礎設施標準化“五化”要求，著力加強基層人民調解委員會建設。硬件建設上，2004年以來，全縣共投入建設資金300余萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會8個2200余平方米。村級調委會建設上，2009年借助羅布鄉(xiāng)黨委與觀斗鄉(xiāng)黨委搭建的省際接邊地區(qū)黨建平臺，整合村級力量，組建了兩省交界處的中心場片區(qū)村級聯(lián)調委員會。業(yè)務能力建設上，認真開展社會主義法制理念的學習教育活動，開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育活動，以《人民調解法》實施為重點，加強對鄉(xiāng)村人民調解員的業(yè)務培訓，培養(yǎng)了一批懂政治，會做思想政治工作;懂政策，會用政策規(guī)定解決問題;懂法律，會依法解決矛盾糾紛的調解員。調解方法上，探索總結了“庭式調解”的工作模式。該模式模仿人民法院民事審判形式，按照“五有”(有人民調解委員會標識牌、固定場所、印章、調解及回訪記錄簿、有統(tǒng)計臺賬)、“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)要求，設置了固定的調解庭，設置了主調員、調解員，當事人席和旁聽席，把受理民間糾紛的范圍、人民調解的原則、效力、工作紀律、糾紛當事人的權利與義務、調解庭紀律等相關制度全部裝框上墻，從申請→受理→調查→調解→結束→履行→回訪→立卷八個方面總結出了一套行之有效的調解制度和方法，既有效地化解了各類矛盾糾紛，又大大提高了人民調解的公信力。激勵機制上，以提調解協(xié)議履行力為重點，實行“以案代補”和“以案定補”的做法，凡是調成的糾紛，只要“一案六表”卷宗質量完備，視其糾紛大小，每件補助50——300元，此舉進一步提高了調解員工作積極性。

(四)加強普法，預防和減少接邊地區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生。

“五五”和“六五”普法工作中，創(chuàng)新載體，著力加強接邊地區(qū)群眾的法制宣傳教育。一是毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強合作，由司法所牽頭，利用邊貿(mào)趕集天開展法制宣傳活動。二是利用林權制度改革之機加強對群眾的法制宣傳教育。如四川省興文縣詹某租用威信縣舊城鎮(zhèn)980畝土地種植苦丁茶，因長期未履行合同產(chǎn)生

糾紛。在調處過程中，聯(lián)調組向群眾宣講了《合同法》、《林業(yè)法》等法律法規(guī)，最終得以調成。林改期間，共調成跨界重大矛盾糾紛5件。三是在重點工程推進中加強普法教育。威信縣煤電一體化項目總投資130億元，在工程建設中，涉及的黃水河水庫建設施工區(qū)域地處威信縣麟鳳鄉(xiāng)與四川珙縣王家鎮(zhèn)兩省交界處，為使雙方群眾能積極支持項目建設，威信縣組建工作組進

駐項目施工區(qū)，狠抓四個到戶：法律法規(guī)宣傳到戶，法律資料分送到戶，矛盾糾紛調處到戶，法律援助便民到戶，實現(xiàn)了威信縣在大項目建設中移民群眾零上訪。

(五)協(xié)同配合，全力化解接邊地區(qū)矛盾糾紛。

解決接邊地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協(xié)同配合。2010年3月，威信縣郭家村楊某與珙縣觀斗鄉(xiāng)鄧某因婚姻家庭發(fā)生糾紛，由于兩戶居住在兩省交界處，相距不到500米，矛盾發(fā)生后短時間內雙方聚集50余人，矛盾大有升級之勢。在得知這一情況后，前進村調委會立即電話告知郭家村調委會相關人員，做好雙方的穩(wěn)控工作，隨即兩村調委會按程序進行了聯(lián)調，最終雙方當事人簽定了調解協(xié)議，握手言和。在接邊地區(qū)的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調成員單位間的聯(lián)系，對一般性的小糾紛及時化解，對復雜的疑難糾紛，明確調解原則，以發(fā)生地為主，相互協(xié)作配合，及時化解，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。

二、工作成效

通過抓好聯(lián)防聯(lián)調，有以下四個方面的效果。

(一)各類糾紛得到及時有效調處。2008、2009、2010、2011年調成接邊地區(qū)矛盾糾紛分別為38、56、69、72件，無民轉刑案件和群體性事件的發(fā)生。

(二)接邊地區(qū)群眾的感情進一步融冾。林改工作中，威信縣雙河鄉(xiāng)菜營村桐子林和馬家坳兩個村民小組與敘永縣分水鎮(zhèn)海西村在林權林地上發(fā)生爭議。爭議雙方山連山、水連水，平時雙方群眾來往比較密切，但就在此事上雙方互不相讓，雙邊關系十分緊張。在充分調查了解事實的基礎上，聯(lián)調工作組按照林木誰造誰有的原則，林權歸四川方群眾所有，山權屬云南方所有，按照林改政策發(fā)給林地使用證，從而有效地調和了兩地干群關系，增進了感情。

(三)減少了群眾上訪。過去，省際接邊地區(qū)群眾常因一些小事就鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。2009年4月初，威信縣三桃鄉(xiāng)魚洞村陳某之妻鐘某離家外出，陳家父子多方打聽得知鐘某在珙縣王家鎮(zhèn)楊某家時，遂找到楊某，雙方言語不和引發(fā)肢體沖突，造成陳家父子被打傷住院。事故發(fā)生后，雙方都組織人員，聚眾到珙縣王家鎮(zhèn)政府，向政府施加壓力，要求立即解決。威信縣在得知這一情況后，立即啟動了省際接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調預案，派出聯(lián)調工作組到了王家鎮(zhèn)，按照省際邊界聯(lián)合調委會工作程序，在明辨是非、分清責任的前提下，依法公開調解，最終雙方簽定調解協(xié)議，糾紛得到化解。近幾年來，行政接邊地區(qū)沒有發(fā)生一起因矛盾糾紛調處不力引發(fā)群眾上訪的案件。

(四)促進了接邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過狠抓接邊地區(qū)矛盾糾紛的排查調處，維護了一方社會和諧穩(wěn)定，促進了接邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、主要體會

在推進聯(lián)防聯(lián)調工作過程中，有以下體會。

(一)加強匯報，爭取投入，是聯(lián)防聯(lián)工作順利開展的重要保證。

自2008年全市人民調解工作現(xiàn)場會在威信召開后，作為指導此項工作的司法行政部門，切實加強請示匯報和溝通協(xié)調，縣委常委會、政府常務會每年都要召開會專題會議研究政法綜治維穩(wěn)工作，從組織建設和資金投入上支持司法行政工作，確保了聯(lián)防聯(lián)調工作的正常推進。

(二)圍繞中心，服務大局，是聯(lián)防聯(lián)調工作取得實效的根本所在。

圍繞經(jīng)濟建設這個中心，圍繞黨和政府的一些重大節(jié)日，圍繞縣內重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)慶活動，努力抓好各類矛盾糾紛的排查化解。事實證明，只要把社會主義的法制理念貫穿于人民調解工作中，圍繞中心，服務大局，聯(lián)防聯(lián)調工作就一定會做得更好。

(三)創(chuàng)新方法，突出特色，是聯(lián)防聯(lián)調工作取得實效的重要途徑。

推進聯(lián)防聯(lián)調，依法行政是基礎，創(chuàng)新方法是手段，創(chuàng)建平安邊界是目的。近幾年來，以威珙省際聯(lián)動區(qū)中心場片區(qū)黨建模式為平臺，以黨建工作帶動聯(lián)調組織建設，進一步規(guī)范鄉(xiāng)、村兩級調委會建設，聯(lián)防聯(lián)調工作逐步邁入了制度化和規(guī)范化的軌道。

(四)加強宣傳，典型引路，是聯(lián)調工作取得實效的有效推手。

在工作中，及時把一些好的做法、經(jīng)驗和亮點進行宣傳，通過典型引路，示范帶動，各級各部門和廣大人民群眾更加關心和支持人民調解工作，自覺選擇人民調解方式定紛止爭，為聯(lián)防聯(lián)調工作順利開展創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

四、存在問題

威信縣的聯(lián)防聯(lián)調工作雖然取得了一定的成效，但隨著改革開放的不斷深入，黨在農(nóng)村的一系列惠民富民政策的實施，平安邊界創(chuàng)建中因資源開發(fā)、工程建設、人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，矛盾糾紛呈上升態(tài)勢，聯(lián)防聯(lián)調仍存在一定的困難和問題。

(一)基層人民調解力量不足。聯(lián)防聯(lián)調這項工作主要是由司法部門指導開展，目前，全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，還有9個所是1人所，無法適應新形勢下工作的需要。在村級層面，少數(shù)調解員業(yè)務能力有待進一步提高。

(二)經(jīng)費保障不足。聯(lián)防聯(lián)調組織是以黨委、政府為主導，行政接邊地區(qū)調委會自發(fā)加盟形成的組織，工作是以雙方誠信合作為基礎，按照工作規(guī)則，每年要開展聯(lián)合排查梳理、聯(lián)合調處糾紛、召開年會等，這些活動都需要一定的經(jīng)費作保障。從現(xiàn)實情況來看，聯(lián)合調委會沒有專項經(jīng)費，工作受到一定的制約。

(三)少數(shù)基層領導重視不夠。少數(shù)基層領導只注重發(fā)展經(jīng)濟工作，對社會穩(wěn)定重視不夠，總認為矛盾糾紛的排查化解是政法部門的事，導致一些糾紛沒有及時有效化解。

五、工作建議

按照深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法要求，建議從以下方面抓好行政接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調工作。

(一)強化對人民調解工作的保障。聯(lián)防聯(lián)調作為人民調解內容的重要組成部分。2010年8月，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《人民調解法》，2011年3月，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，同年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。在新形勢下，各級黨委、政府和相關部門要按照“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任，發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的要求，進一步深化認識，從組織領導、機構落實、人員配備、經(jīng)費投入上加強對人民調解工作的保障，確保聯(lián)防聯(lián)調工作順利推進。

(二)進一步抓好基層調委會建設。組織建設上，要按照“哪里有群眾，哪里就有調解組織，哪里有糾紛，哪里就有調解活動”的思路，切實加強行政接邊地區(qū)鄉(xiāng)、村、組三級調解組織建設。鄉(xiāng)級層面，應加強司法所組織建設，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬分之一比例核定司法所人員編制;村級層面，要把有一定政策法律知識、為人公道正派、群眾工作經(jīng)驗豐富、熱心人民調解工作的人員選任為人民調解員;村民小組層面，應加強“一長三員”(即村民小組長和一至三名調解員)調解隊伍建設。業(yè)務能力建設上，司法行政部門要會同人民法院，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，采取集中輪訓、業(yè)務指導、旁聽審案、召開聯(lián)席會議等方式，定期或不定期對鄉(xiāng)、村兩級人民調解員進行培訓，進一步提高調解員政治素質和業(yè)務能力。

(三)依法確認人民調解協(xié)議的法律效力?！度嗣裾{解法》第三十三條規(guī)定：經(jīng)人民調解委員會調解達成協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查，依法確認調解協(xié)議的效力。最高人民法院審判委員會通過的《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，進一步明確和規(guī)范了司法確認程序、內容和法律效力。各級人民調解委員會在調成行政接邊地區(qū)重大矛盾糾紛時，應告知并引導雙方當事人對調解協(xié)議進行司法確認，提高調解協(xié)議文書的法律效力，使雙方當事人自覺履行法定義務。

(四)創(chuàng)新調解工作的方式方法。2011年 7月，中共中央、國務院出臺了關于加強社會管理創(chuàng)新的意見，同年8月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理目標要求，2012年，昭通市出臺了“十推社會管理創(chuàng)新能力建設”實施方案，明確提出進一步建立健全“五級聯(lián)動、三調對接、行業(yè)補充”的大調解工作體系，及時有效預防化解各類社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。各級各部門尤其是政法綜治部門要立足工作實際，積極探索創(chuàng)新人民調解、行政調解、司法調解三調銜接的方式方法，推動平安邊界創(chuàng)建再上一個新臺階。