第一篇：制度建設(shè)_從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題

前線!“"# $ #!

黨風廉政建設(shè)

！！制度問題帶有根本性!全局性!穩(wěn)定性和長期性” 毛澤 東同志早就提出#在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度“ 鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗時曾指出$%我們過去發(fā)生的各種 錯誤#固然與某些領(lǐng)導人的思想!作風有關(guān)#但是組織制 度!工作制度方面的問題更重要” &江澤民同志多次深刻闡 述制度建設(shè)的重大意義#強調(diào)要與時俱進#不斷推進黨和 國家各項工作的制度化!法制化“ 胡錦濤同志強調(diào)#要努力 形成行為規(guī)范!運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)!公正透明!廉潔高效的行政管理 體制#改革和完善監(jiān)督機制#切實做到用制度管權(quán)!用制度 管事!用制度管人#保證把人民賦予的權(quán)力切實用來為人 民服務(wù)”近日#’中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)*和’中國 共產(chǎn)黨紀律處分條例*兩個條例的出臺#標志著我國反腐 敗斗爭的制度化程度顯著提升“

制度反腐意義重大

制度建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要” 黨的 十六屆三中全會強調(diào)#加強黨風廉政建設(shè)!反對和防止腐 敗#是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的重要保證“ 市場經(jīng) 濟是法制經(jīng)濟” 我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭#是在諸多社會矛 盾相互交織的歷史條件下進行的“ 特別是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換 過程中#由于適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制!監(jiān)督制 約機制還不完善#行政行為!企業(yè)行為和市場行為還不能 做到嚴密規(guī)范和有效約束#社會主義民主法制的健全和完 善需要一個過程#這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件 和可能性” 越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟#越要加強黨風廉 政和反腐敗制度建設(shè)“

制度建設(shè)是反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求” 治標 和治本的措施在反腐敗斗爭中相輔相成!互相促進“ 治標 是嚴懲各種腐敗行為#直接的任務(wù)是力圖把不斷蔓延的腐 敗活動的勢頭抑制下去#營造反腐敗的氣勢#以加大腐敗 的責任和成本的方式來阻遏腐敗現(xiàn)象的發(fā)生” 治本則是從 腐敗活動的源頭環(huán)節(jié)上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象#它針對的不 是具體的腐敗行為#而是產(chǎn)生腐敗的環(huán)境和條件“ 治本的 目的在于力圖營造使人不想貪!不敢貪也貪不成的環(huán)境” 因而從源頭上治理腐敗的措施具有更為根本的意義“ 只有 抓治本措施#才能對治標措施有縱深的配合#才能從根本 上解決腐敗的治理問題#從而也才能對腐敗的蔓延之勢有 實質(zhì)性的控制” 但我們看到#在我國實施改革開放相當長 的一段時間內(nèi)#反腐敗斗爭直接應(yīng)對的是不斷頻發(fā)的腐敗 現(xiàn)象#在治標方面的對策和措施更多一些“ 隨著反腐敗斗 爭的深入和階段性成果的取得#特別是隨著我國經(jīng)濟與政 治體制改革的推進#體制轉(zhuǎn)型正在順利進行#在加大治標

力度的同時#與治本相關(guān)的體制!經(jīng)驗和認識等方面的條

件也開始具備” 這時#治本措施的重要性和可行性凸顯了

出來“ 從上世紀1” 年代后期#黨和政府就注重加大從治本的方面來推進反腐敗斗爭的進程#黨的十六大特別強調(diào)從

源頭上預(yù)防和解決腐敗問題“ 中紀委三次全會提出%堅持

標本兼治!綜合治理的方針#懲防并舉#注重預(yù)防&” 眾所周知#所謂治本舉措和源頭防腐#首要的就是制度建設(shè)“ 因為

權(quán)力行為都是在制度環(huán)境中進行# 制度不嚴密不科學#必

然直接出現(xiàn)權(quán)力違規(guī)運行的漏洞” 若制度規(guī)則完善了#權(quán)

力活動的約束嚴密了#則腐敗發(fā)生的概率就降低了“ 因此#

推進制度建設(shè)對搞好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向深

入非常及時#意義重大”

從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題

劉春

制度建設(shè)!

!“

！”“# $ # 前線

黨風廉政建設(shè)

加強制度建設(shè)!推進從源頭上反腐敗斗爭還具有更深

刻的政治意義” 眾所周知!是否打擊腐敗!是否有建設(shè)廉潔

政治的欲望!并非社會主義制度和其他社會制度的區(qū)別“

在古今中外的多數(shù)社會制度中!都要采取反對腐敗#打擊

腐敗的措施” 今天我們進行的反腐敗斗爭!與其他性質(zhì)社

會制度的反腐敗的真正區(qū)別是!社會主義制度更能夠從根

本上控制和遏制腐敗!也就是比其他社會制度更具有治本的可能性“ 而這一點只能通過源頭上反腐敗來實現(xiàn)” 所以!

加強制度建設(shè)!是真正體現(xiàn)社會主義政治制度優(yōu)越性的一

個重要途徑“

從腐敗發(fā)生的當前特點看制度反腐的緊迫性

從現(xiàn)實表現(xiàn)分析!我國目前腐敗現(xiàn)象的特點主要是$

12腐敗大案要案急劇增多”近年來我國公職人員的腐

敗行為使公共利益受到的損害越來越嚴重!其具體表現(xiàn)就

是腐敗大案要案迅速增加“ 大案通常指違法金額巨大的案

件!而要案則指涉案人地位較高或處于要害崗位的人違法

犯罪”

!2高中級干部卷入腐敗活動的人數(shù)呈上升趨勢“ 雖然

所涉及人員的絕對數(shù)量不大!但由于一些腐敗分子位高權(quán)

重!造成的破壞性后果極為驚人!對體制的沖擊和破壞也

遠遠大于其他人的腐敗活動”

32體制內(nèi)有組織的腐敗犯罪不斷增多“ 腐敗行為由個

人向團伙#個體向群體發(fā)展” 群體性腐敗涉及的人員#部門

較多%大多以&單位’#&組織’的名義或披著為本地經(jīng)濟發(fā)

展做出貢獻和政績的偽裝“ 由于團伙型腐敗具有計劃性和

密謀性!預(yù)先在上下左右設(shè)置了保護關(guān)系!違法手段隱秘

或有合法偽裝!因而導致對此類腐敗不易發(fā)現(xiàn)和查處”

#2腐敗活動既廣為蔓延又重點高發(fā)“ 在腐敗發(fā)生的領(lǐng)

域上!既存在普遍分布!又有重點高發(fā)區(qū)” 腐敗不僅在經(jīng)濟

管理和資源分配部門大量發(fā)生!而且在文化#科技#教育等

傳統(tǒng)上認為是&清水衙門’的部門也不斷出現(xiàn)“近年來!在政治生活中引起人們較大關(guān)注的是組織人事領(lǐng)域和司法

活動中發(fā)生的腐敗問題” 買官賣官和濫用司法權(quán)!成為人

們?nèi)找骊P(guān)注的焦點“

42企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重” 由于國有企業(yè)管理體

制存在的弊端!發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來

呈急升趨勢!并確已構(gòu)成了當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)

區(qū)“

從我國當前腐敗發(fā)生的特點不難看出!腐敗已經(jīng)不是

一個單純的個體問題#個別情況!而是一種制度性缺失造

成的較為普遍和一般的情況和問題” 制度反腐刻不容緩“

制度反腐是一項系統(tǒng)工程

實踐證明!腐敗的發(fā)生!有著深刻的和多樣的原因和

相關(guān)條件” 這就決定了加強制度建設(shè)!從源頭上治理腐敗

并非個別環(huán)節(jié)的完善和改革問題!不僅僅是某個過程和局

部因素的作業(yè)!而是一個全方位的立體性的系統(tǒng)工程“ 在實踐中!加強制度建設(shè)!就是從腐敗發(fā)源和產(chǎn)生的一切環(huán)

節(jié)和領(lǐng)域來推進反腐敗斗爭” 我們不能把制度建設(shè)看作是

一個簡單的行動!必須從多方面#系統(tǒng)的角度來對待!做到

&標本兼治#綜合治理’“ 建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體

制相適應(yīng)的教育#制度#監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系!

是黨的十六屆三中全會和中央紀委第三次全會對黨風廉

政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求!是加大從源頭上防治

腐敗的根本舉措!為新形勢下深入開展反腐倡廉工作指明

了方向”

12把制度建設(shè)和思想道德建設(shè)緊密結(jié)合起來“ 思想道

德建設(shè)是制度建設(shè)的重要組成部分” 這是因為人的行為都

存在主觀動機和目的“ 從已經(jīng)查處的很多案件可以看出!

很多人違法亂紀#破壞制度是從信念的破滅#價值觀的轉(zhuǎn)

向開始的” 行為的墮落起源于精神的墮落“ 這就要求!抓制

度建設(shè)不可偏廢思想建設(shè)!要在公職人員隊伍中加強思想

建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)” 在思想上樹立正確的人生觀#價值

觀#權(quán)力觀!才能為反腐制度的良好運行提供主觀保障“ 腐

敗的思想和觀念屬于落后的文化!與社會主義政治文明格

格不入” 在一個國家!廉潔的政治制度不可能建立在落后

和不文明的觀念之上!只能以先進和科學的理念為基礎(chǔ)“

就公共權(quán)力的運作來說!所依賴的觀念基礎(chǔ)應(yīng)當是法治#

公正#責任#效率#規(guī)范等價值觀念” 這就決定了反腐敗斗

爭在思想觀念和道德觀念上!必然反對人治#特權(quán)#公私不

分#權(quán)力至上#等級以及人身依附等落后的觀念“ 只有把這

些落后觀念的影響減至最低限度!才能真正保證廉政制度的有效性” 否則!反腐制度再嚴密!也會由于官員思想道德

水平低而被瓦解“

!2以發(fā)展民主政治和健全法制為重點營造良好的制度

環(huán)境” 加強制度建設(shè)!就是要在制度環(huán)節(jié)上減少和堵塞發(fā)

生腐敗的漏洞和機會“ 因此!就要從營造良好的制度環(huán)境

！

前線!”“# $ #!

黨風廉政建設(shè)

入手!以發(fā)展民主”健全法制為重點# 以制度建設(shè)的進步來

遏制腐敗的發(fā)生$ 反腐敗從根本上要依靠民主和法制的發(fā)

展$ 通常!民主和法制的發(fā)展程度和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生成反

比!也就是說!民主和法制越發(fā)展!腐敗的發(fā)生率就越低$

所以!要依靠發(fā)展民主%健全法制來預(yù)防和治理腐敗問題$

這是從源頭上反腐敗的根本之策$ 我國當前發(fā)生的腐敗現(xiàn)

象與民主法制的不完善有直接和間接的關(guān)聯(lián)$ 因此!只有

通過發(fā)展社會生活“ 政治生活和黨內(nèi)組織生活的民主制

度!通過完善政府法制和市場法制!才可能提高政治權(quán)力

運作和使用的規(guī)范性”科學性和合理性!才能減少和控制

腐敗的發(fā)生$ 民主政治在政治生活中的含量不足!法制的權(quán)威不高!必然誘發(fā)權(quán)力的濫用和瀆職現(xiàn)象$

在發(fā)展民主“完善法制方面!特別應(yīng)在下述幾個方面

有所推進&’1(進一步發(fā)揮人民代表大會制度在反腐促廉

中的作用# ’!(加強黨內(nèi)民主建設(shè)# ’2(充分發(fā)揮政治協(xié)商

和多黨合作制度的作用# ’#(擴大和發(fā)展基層民主# ’3(推

進法制建設(shè)#

24全方位推進體制創(chuàng)新# 針對產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和

薄弱環(huán)節(jié)要進行體制%機制和制度的創(chuàng)新!從源頭上預(yù)防

和治理腐敗# 中紀委三次全會強調(diào)&)拓寬從源頭上防治腐

敗的領(lǐng)域# 要認真貫徹行政許可法!深入推進行政審批制

度改革# 要繼續(xù)推進財政管理體制改革!嚴格執(zhí)行*收支兩

條線+規(guī)定$ 要推進投資體制改革!建_______立與社會主義市場經(jīng)

濟相適應(yīng)的新型投資體制!加強和改進對投資活動的管理

和監(jiān)督$ 要深化干部人事制度改革!逐步推行黨委常委會

討論重要人事任免無記名投票表決制!逐步推行黨政領(lǐng)導

職務(wù)任期制!實行領(lǐng)導干部辭職制度$ 要完善建設(shè)工程招

標投標”經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓“產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等

四項制度$ ,具體來說!主要是&

第一!進一步深化行政審批制度的改革$ 傳統(tǒng)的政府

管理方法就是依靠審批!審批項目繁多!程序復雜!形成了

大量潛在的腐敗機會$ 改革審批制度就是要規(guī)范行政權(quán)

力!合理確定審批事項$ 對能夠用市場機制解決的事項!就

不再設(shè)置審批程序$ 由政府分配的稀有資源和市場機會!

要用招標等市場手段來分配!而不是某個領(lǐng)導決定$ 對需

要保留的行政審批權(quán)要進行分解!規(guī)范審批程序!嚴格進

行監(jiān)督$ 對重大審批事項須集體討論決定$ 在審批的程序

和方法上!實行透明公開!強化群眾監(jiān)督!利用科技手段如

實行互聯(lián)網(wǎng)上的審批!切斷可能發(fā)生不法交易的途徑$

第二!深化財政制度改革$ 在公共管理中!營私舞弊的發(fā)生與財政制度存在漏洞有直接的關(guān)系$ 所以!必須對傳

統(tǒng)的財政體制進行改進!加強資金監(jiān)管$ 實行部門預(yù)算和

國庫集中收付制度!將所有收支都納入財政預(yù)算管理!進

行全過程監(jiān)督$ 金融監(jiān)管部門要進行監(jiān)管改革!實行有限

授權(quán)!實行核準制”注冊制和備案制$ 進一步完善專項資金的劃撥“管理”使用和監(jiān)督制度$ 對于行政收費!堅持)收支

兩條線,!把收費權(quán)和經(jīng)費的管理切實分隔開來$

第三!推進干部人事制度改革$ 大力推進干部人事制

度的改革!堅持選拔干部的民主“公開和競爭的原則$ 推行

定期輪崗”競爭上崗“任前公示和民主測評等制度$ 以解決

干部能上能下為突破口!進一步提高干部工作中的民主公

開程度$ 同時!建立干部選拔任用工作責任制和用人失誤

責任追究制度$

第四!要完善建設(shè)工程招標投標”經(jīng)營性土地使用權(quán)

出讓“產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度!將預(yù)防腐敗寓于

各項重要政策和措施之中$ 各項公共政策”法律“法規(guī)和規(guī)

章!只要是和權(quán)力的運用有關(guān)的!都應(yīng)當在制定時!把廉政的要求作為評估的一項要素!就是否有利于反腐促廉進行

論證$ 在各項工作的安排和部署中!也要引入廉政責任制!

把反腐倡廉的工作做在前面!以防患于未然$

#4加強黨內(nèi)監(jiān)督$ 黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗反復證明!加強黨

內(nèi)監(jiān)督必須有嚴格的制度規(guī)范!制度的可行性和約束力決

定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果$ 如何實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化”

制度化!并使這些規(guī)范和制度不因領(lǐng)導人的改變而改變!

不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變!是加強黨內(nèi)監(jiān)督

工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)“深入”健康發(fā)展的重要保證$ 針對黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范“系統(tǒng)!實踐中缺乏

制度約束和執(zhí)行制度不力等情況!-中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督

條例’試行(.用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的具體內(nèi)容$

-條例.確立的)集體領(lǐng)導和分工負責,%)重要情況通報和

報告,%)述職述廉,%)民主生活會,%)信訪處理,%)巡視,%)談話和誡勉,%)輿論監(jiān)督,%)詢問和質(zhì)詢,%)罷免或撤換

要求及處理,這1” 項制度!是依據(jù)黨章并總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗提煉%概括的制度!基本反映了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律$

-條例.的頒布!標志著我黨在制度反腐道路上邁出了具有

里程碑意義的一步!必將進一步推動反腐倡廉工作邁上一

個新的臺階$ “

!作者”中央黨校政法教研部教授#

責任編輯&杜梅萍

!"__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

第二篇：監(jiān)獄系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的思考

監(jiān)獄系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的思考

中共中央頒布的《建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中，強調(diào)堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系?！秾嵤┚V要》對開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，提高黨的執(zhí)政能力具有極其重要的意義。我們一定要結(jié)合實際，在充分認識和理解《實施綱要》重大意義和科學內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以求真務(wù)實的態(tài)度抓好《實施綱要》的貫徹落實。監(jiān)獄系統(tǒng)工作實踐表明，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，根本在于筑牢思想道德防線，重點在于加強完善權(quán)力和行使的監(jiān)督制約機制，必須堅持從嚴治警，嚴格依紀依法辦案，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，促進司法公正。

一、立足教育，著眼防范，筑牢思想道德防線

加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項長期的、緊迫而又艱巨的工作任務(wù)。鄧小平同志指出：要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中。從源頭上治理和預(yù)防腐敗問題，根本在于抓教育，筑牢思想道德防線。筑牢思想道德防線，不僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)，也是各級黨組織、黨政領(lǐng)導干部的政治責任。

監(jiān)獄系統(tǒng)抓教育，筑牢思想道德防線，必須緊密結(jié)合自身的實際和特點。

（一）反腐倡廉教育要以黨員領(lǐng)導干部為重點。這是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是解決黨員領(lǐng)導干部在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下自覺抵御腐朽思想侵蝕的根本措施。當前要突出抓好以深入學習《實施綱要》和《黨章》為重點，以“三個代表”重要思想為重要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育和在意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂、反滲透的維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的教育，強化黨員領(lǐng)導干部的政治標準，在大是大非面前始終做到認識不含糊，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。抓好馬克思主義基本理論教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀。要抓好以“兩個務(wù)必”為主要內(nèi)容的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員干部努力把艱苦奮斗內(nèi)化為自覺的思想觀念，作為崇高的精神境界和追求；繼續(xù)深入進行黨紀、政紀條規(guī)、廉潔自律準則和法律法規(guī)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個方面，堅持教育與管理，自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導干部加強黨性修養(yǎng)，弘揚正氣，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；經(jīng)常開展以重大案例為反面教材的警示教育，使廣大黨員干部從中接受教育，汲取教訓，常思前車之鑒，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，自覺抵御發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下，各種腐朽思想的侵蝕和誘惑。

（二）反腐倡廉教育要結(jié)合實際，注重實效。要把反腐倡廉教育納入各級基層黨組織的重要議事日程，注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近監(jiān)獄執(zhí)法工作實際，既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大民警進行自我教育，要經(jīng)常深入基層，深入一線，了解情況，制定出培訓計劃，精心組織安排。

1、首先把領(lǐng)導干部學法、用法作為首要任務(wù)來抓。黨委中心學習組堅持每月學法日制度，定期舉辦法制講座，組織全監(jiān)副處級以上領(lǐng)導干部，并擴大到總支書記在內(nèi)的中層領(lǐng)導干部進行法律研修活動。學習內(nèi)容包括《黨員領(lǐng)導干部廉政準則》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，著力提高各級領(lǐng)導干部學法熱情和依法決策水平，使各級領(lǐng)導干部成為依法辦事、依法決策的帶頭人。

2、加強對重點部門：管錢、管人、管物、管罪犯的部門；重點環(huán)節(jié)：罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法過程，加強教育，防患未然。把廉政教育的關(guān)口前移，注重在“三性”上下功夫：（1）注重針對性。強化職業(yè)道德和法律意識的示范教育，每年集中一段時間，重點學習司法部“77號令”、《監(jiān)獄法》、《刑法》、《勞動法》等與執(zhí)法工作息息相關(guān)的法律，加強對民警依法行政、依法行刑、科學文明管理罪犯的教育，特別是在對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、請假、記功等方面，要依法、按程序辦事的教育。（2）注重超前性。在一定的時期，要針對隊伍中可能發(fā)生的問題進行分析、預(yù)測、分類，及時進行有針對性地教育，防

患于未然。如節(jié)日期間往往是發(fā)錢物、花錢送禮的多發(fā)期，各級黨組織要做到早打招呼、早作要求，做好預(yù)防工作。針對特定工作抓教育，如進行艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育；進行學習焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、鄭培民、宋魚水等模范共產(chǎn)黨員的示范教育；深化警示教育，以案釋法，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，要求民警堅持正確的政治方向，做到“自重、自省、自警、自勵”，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到警鐘長鳴。（3）注重多樣性。黨風廉政建設(shè)教育沒有固定的模式，除了傳統(tǒng)的舉辦培訓班、上黨課、學習文件外，還可以采取形式多樣的助廉教育活動。如廣泛征求群眾對監(jiān)獄工作、黨風廉政建設(shè)的意義和建議，開展領(lǐng)導干部廉政教育心得體會交流評比活動，舉辦黨風廉政建設(shè)學法、用法知識競賽、演講比賽，組織法律知識考試，以考促學。要在全行業(yè)、全體民警中樹立倡廉、促廉、助廉的良好的社會風尚，形成全黨、全社會預(yù)防腐敗的強大合力。

二、加強對權(quán)力賦予和行使的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

腐敗通常是權(quán)力行使中滋生出來的違紀違法行為。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)獄系統(tǒng)建立和完善執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約機制是一項刻不容緩的任務(wù)。一方面要在權(quán)力的賦予上形成分權(quán)機制，加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督制約；另一方面要加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，形成全黨、全員、全方位監(jiān)督，把功夫下在監(jiān)督預(yù)防上。

（一）在權(quán)力的賦予上形成“分權(quán)”機制，加強對領(lǐng)導決策程序的監(jiān)督

所謂“分權(quán)”機制，是指權(quán)力的賦予要避免權(quán)力過于集中，通過合理的分解權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力之間相互依存與制約。

從近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀案件情況來看，有法不依的有之，有章不循的有之，但更多的是因為監(jiān)督不到位，尤其是對單位“一把手”的監(jiān)督乏力，出現(xiàn)了執(zhí)法執(zhí)紀的“真空地帶”，使得膽大妄為者鉆了空子。由于權(quán)力過分集中，有的主要領(lǐng)導組織原則和民主意識淡化，單位的大小事情，搞個人說了算，不尊重副職分管的權(quán)力，聽不進一些不同的意見，把集體領(lǐng)導當成陪襯，讓民主集中走過場，表面上看來，大家沒有不同意見，一致通過，實際上并不是那么一回事。有的單位主要領(lǐng)導把經(jīng)濟權(quán)力獨攬，到外面聯(lián)系業(yè)務(wù)或農(nóng)副產(chǎn)品作價處理都是獨自做主，副職基本上不能做任何表態(tài)。至今“某某領(lǐng)導一句話”的思維方式和工作方式仍然突出。

當前，如何解決和避免“用人一句話，花錢一支筆，決策一手拍”權(quán)力過于集中的問題，我們認為，一是要對會議決策程序進行監(jiān)督。主要是按照黨內(nèi)民主集中制的原則，建立健全黨委議事規(guī)則和決策程序，完善對決策權(quán)實行制約的否決權(quán)制度，即重大問題的決策要在領(lǐng)導或有關(guān)部門深入調(diào)查、班子集體研究、個人認真表態(tài)的基礎(chǔ)上，最后進行投票表決，贊成票不足半數(shù)的一律予以否決。因此，領(lǐng)導班子成員不僅要積極參與決策，而且要增強民主監(jiān)督的意識，認真行使好自己的表決權(quán)利。同時紀委要對黨委會議決策實行監(jiān)督，派駐各單位的執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員要對黨委決策程序?qū)嵭斜O(jiān)督，確保黨委始終堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則依法決策、科學決策、民主決策。二是要對個別表態(tài)程序進行監(jiān)督。個別表態(tài)是領(lǐng)導經(jīng)常性的決策方式，由于其隱蔽性、隨意性大，實行監(jiān)督時，主要是看領(lǐng)導是否越權(quán)越職表態(tài)，是否根據(jù)會議決定表態(tài)，是否按法律、制度和原則表態(tài)等等。要通過對同級、下級和群眾的有效監(jiān)督，進一步規(guī)范和約束領(lǐng)導的個別表態(tài)行為，從根本上解決“一把手說了算”的問題。三是要對主要領(lǐng)導簽字程序進行監(jiān)督。要針對群眾反映有的主要領(lǐng)導簽字審批隨意性大、透明度不高的問題，建立一個可操作性的各種行政審批的具體程序性規(guī)定，逐步實行財務(wù)報帳聯(lián)審聯(lián)簽制，對一些大額資金的使用發(fā)票，必須有相對應(yīng)職權(quán)的領(lǐng)導個人（如執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員）進行監(jiān)督把關(guān)，聯(lián)合簽認，這樣可以運用監(jiān)批權(quán)制約簽批權(quán)。同時，財務(wù)、審計、監(jiān)察部門還要進行經(jīng)常的財務(wù)財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，有效地預(yù)防主要領(lǐng)導濫用權(quán)力導致腐敗行為的發(fā)生。

（二）加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。就監(jiān)獄系統(tǒng)而言，當前要把重點放在對權(quán)力的制約。具體為：干部任用監(jiān)督、財務(wù)活動監(jiān)督、執(zhí)法活動和經(jīng)濟活動監(jiān)督。從總的來說，關(guān)鍵是推行政務(wù)公開和獄務(wù)公開。

1、干部任用監(jiān)督。在選拔任用科級（科長、監(jiān)區(qū)長、教導員）副科級（副科長、付監(jiān)區(qū)長）領(lǐng)導干部時，必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格遵循自下而上、民主集中的原則和程序,不斷擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政工部門要認真落實好公開選拔制、推薦考察制、競爭上崗制、任前公示制、民主測評制、一年試用期制和交流輪崗制等制度。紀檢監(jiān)察部門要定期做好對各級領(lǐng)導的廉政考察和八小時之外生活圈和社交圈的行為監(jiān)督，切實把《條例》精神和原則運用到干部選拔任用的具體實踐中。對職權(quán)范圍內(nèi)的選拔任用干部工作實行及時有效地監(jiān)督檢查。

2、財務(wù)活動方面。一是堅持重大事項公開。凡屬重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點項目建設(shè)、重大開支（一萬元以上），必須在適當?shù)姆秶_，廣泛征求民意，接受群眾監(jiān)督。二是全面推行財務(wù)公開制度，每月向群眾公布一次財務(wù)收支情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。三是要全面推行財務(wù)人員委派制，并且要進行經(jīng)常性的輪換。四是加大審計監(jiān)督力度，把全面審計和重點問題、審計和離任審計有機結(jié)合起來，督促主要領(lǐng)導嚴格按財務(wù)制度履行好簽審權(quán)。

3、在執(zhí)法活動方面。前幾年，在少數(shù)監(jiān)獄中，存在對罪犯亂收費、亂集資、亂罰款以及在罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)中以權(quán)謀私、辦人情案、關(guān)系案的問題，在社會上造成了很不好的影響。通過執(zhí)法執(zhí)紀專項檢查活動以后，在建章立制方面進一步得到了完善，取得了一定的成效。今后要繼續(xù)推行獄務(wù)公開，按照司法部“77號令”，嚴格執(zhí)行并規(guī)范罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的有關(guān)規(guī)定和審批程序，進一步增強執(zhí)法活動的透明度，同時要不斷完善執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員制度，經(jīng)常開展執(zhí)法執(zhí)紀專項檢查，監(jiān)獄每半年要主動向當?shù)卣ㄎ?、人大、公、檢、法、司呈送《執(zhí)法執(zhí)紀征求意見書》，并定期召開罪犯、犯屬座談會，廣泛征求對監(jiān)所執(zhí)法執(zhí)紀方面的意見和建議，要作為一項制度堅持下去。通過以上這些執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，增強監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀的透明度，以公開促公正，以公正促公平，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

4、經(jīng)濟活動方面。有的單位主要領(lǐng)導在生產(chǎn)資料、罪犯生活物資、基建材料等大宗物資采購、農(nóng)副產(chǎn)品的處理等方面不經(jīng)集體研究，獨自聯(lián)系，獨自拍板表態(tài)，群眾議論較多。因此黨委要加強對經(jīng)濟活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟行為，堅持黨委集體討論決定，紀委監(jiān)督，監(jiān)獄經(jīng)濟管理委員會把關(guān)。一是加大對監(jiān)獄大宗物資如化肥、農(nóng)藥、地膜、煤炭、醫(yī)院藥品等采購行為的監(jiān)督與管理，由供銷部門做詳細的采購計劃，報分管領(lǐng)導，監(jiān)獄經(jīng)營管理委員會審核，采用公開招標形式，實行競價采購。二是進一步加強對有形建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察力度，不斷規(guī)范建筑市場秩序。監(jiān)獄成立“建設(shè)工程項目招標領(lǐng)導小組”，對大額工程項目嚴格監(jiān)督，逐項進行公開招投標，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正競爭原則，有效防止違法違紀問題的發(fā)生。三是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，各監(jiān)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售采用三方監(jiān)督的方法（監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)、財務(wù)科），對糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售，由監(jiān)獄黨委集體研究決定，紀委監(jiān)督，堅決杜絕私自銷售、私自處理的違法違紀行為，作為制度和紀律來執(zhí)行。

三、積極推進反腐倡廉制度化、規(guī)范化建設(shè)，堅持從嚴治警，切實提高執(zhí)法執(zhí)紀水平。

貫徹落實好《實施綱要》，關(guān)鍵是要與時俱進，不斷推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，用一套完備的、符合實際的、具有操作性的制度規(guī)范，來管理約束民警，營造一個“用制度管人，用制度管事”的良性執(zhí)法環(huán)境，使“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”成為各級領(lǐng)導干部和廣大民警的自覺行動，從而最大限度的遏制司法腐敗的滋生。

經(jīng)過長期以來反腐敗工作的實踐，中央、自治區(qū)、司法部和廳、局制定下發(fā)了關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的相應(yīng)的規(guī)定和制度，司法行政系統(tǒng)層層建立了黨風廉政建設(shè)責任制，我們要嚴格執(zhí)行，嚴格落實；不執(zhí)行、不落實，再好的規(guī)章制度也是一紙空文。要堅持學以致用，經(jīng)常對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，我們要繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)新精神，加強調(diào)查研究和理論研究，堅持用發(fā)展和改革的方法積極推進反腐倡廉制度建設(shè)，使懲治和預(yù)防腐敗體系更好地建立健全起來。

第一、思想政治工作，從嚴治警要把制度作為有效的重要載體和“抓手”，嚴格按照規(guī)章制度辦事，要把思想政治工作融入科學有效的制度規(guī)范之中，使自律與他律，內(nèi)在約束與外在約束結(jié)合起來。在制度管理上，要敢于動真碰硬，對嚴重違紀的民警，經(jīng)組織多次教育仍屢教不改、思想政治工作無效果的，要毫不手軟的清除出民警隊伍。

第二、要在健全機制上下功夫，對嚴重違反規(guī)章制度的要實行《執(zhí)法責任及過錯責任追究制度》，如擅離職守造成監(jiān)管安全事故生產(chǎn)安全事故的；打罵、體罰罪犯造成嚴重后果的；在辦理罪犯請假、減刑、假

釋、保外就醫(yī)過程中接受罪犯或犯屬賄賂、索要財物的。要依法、依紀從重、從快處理，要使害群之馬和違法的腐敗分子，不僅在經(jīng)濟上得不到任何好處，而且在政治上和其他方面付出沉重的代價。

第三、紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)中紀委提出的“領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就延伸到哪里”的要求，加大對各級班子，特別是“一把手”決策行為的責任追究，凡發(fā)現(xiàn)決策過程中有明顯失誤或違法違紀的，要及時建議采取組織處理措施或嚴肅追究黨紀政紀責任。同時，要建立政工部門推薦考察干部責任制、黨委討論決定任用干部責任制。凡違反組織原則、政策規(guī)定和應(yīng)遵循的程序，導致選人用人失誤的，要針對不同的情況予以相應(yīng)的責任追究。

第四、懲治腐敗，必須從嚴，要繼續(xù)加大查辦違紀違法案件的力度。懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件，特別注意查處嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，尤其是對參與非法組織、非法活動和包庇、縱容民族分裂主義言行的都必須按照黨的紀律嚴肅查處。監(jiān)獄系統(tǒng)還要重點查處在執(zhí)法執(zhí)紀中執(zhí)法不公、徇私舞弊、貪贓枉法的案件，既要重點查處縣處級領(lǐng)導干部嚴重違法違紀案件，又要注意查處基層民警中的腐敗案件。要堅決克服和防止該查不查、該處理不處理，大事化小、小事化了的做法。要做到有一件，查一件，對查實的違紀人員，一定要按照黨紀政紀堅決處理，以懲前毖后，教育多數(shù)。

總之，我們在認真學習貫徹《實施綱要》和全面落實中紀委部署的各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點抓好領(lǐng)導班子建設(shè)，樹立良好警風，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力造就一支高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊伍，為維護自治區(qū)的社會政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。

第三篇：國有企業(yè)如何從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的思考

國有企業(yè)如何從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的思考

黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要標本兼治、從事后查處為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

一、加強思想道德建設(shè)，是構(gòu)筑反腐敗防線的重要途徑。預(yù)防和治理腐敗的對象是人，關(guān)鍵是要教育引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。領(lǐng)導干部尤其要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。因而從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，根本在于筑牢思想道德防線，不僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)，也是企業(yè)黨組織、黨政領(lǐng)導干部的政治責任。

一是領(lǐng)導干部必須不斷增強法紀觀念，帶頭遵守國家的政策和法規(guī)，不搞“上有政策，下有對策”。二是領(lǐng)導干部必須不斷增強對非法利益或不當利益誘惑的抵御能力，正確處理“國家——企業(yè)——職工”三者之間的利益關(guān)系，不打“擦邊球”。三是主要領(lǐng)導干部要帶頭，以自身的實際行動影響班子成員乃至職工隊伍。四是企業(yè)領(lǐng)導班子落實“三個代表”要求，對上負責要保證國有資產(chǎn)的完整與安全、保值與增值，對下負責要努力使企業(yè)職工的生活水平不斷提高。

五是堅持“教育是基礎(chǔ)，制度是保證。監(jiān)督是關(guān)鍵”，在企業(yè)中切實開展思想道德建設(shè)。

二、深入人事制度改革，把好選人、用人關(guān)是關(guān)鍵。一是要擴大民主推薦、民主測評和民主評議的范圍，并不斷改進方法，提高質(zhì)量。二是要認真推行領(lǐng)導干部任前公示和任職試用期制。三是要加大公開選拔和競爭上崗的力度，完善干部交流、輪崗、回避等制度。四是要完善干部考核制度方法，積極推行干部考察預(yù)告制度和差額考察制度。五是要對在職的領(lǐng)導干部實行任期經(jīng)濟責任審計，把審計結(jié)果作為、調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。六是要健全非選舉產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導干部任期制度和領(lǐng)導干部引咎辭職、責令辭職制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度。七是要實行干部選拔任用工作責任追究制度，對選人用人失察失誤造成嚴重后果的追究有關(guān)責任人的責任。八是要改革完善選舉制度，讓人民群眾充分行使民主選舉權(quán)利。

三、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制是反腐敗工作的重點。

業(yè)內(nèi)監(jiān)督部門采用審計、分析、預(yù)算、核算、稽算、質(zhì)檢等經(jīng)濟技術(shù)手段和方法，通過查弊端堵漏和揭露虛假，可以維護企業(yè)內(nèi)部正常的經(jīng)濟運行管理秩序，使之嚴格按規(guī)章制度辦事。強化業(yè)內(nèi)監(jiān)督，首要的是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要支持業(yè)內(nèi)監(jiān)督部門強制性權(quán)限，使內(nèi)業(yè)監(jiān)督權(quán)力的行使能夠制止、糾正違規(guī)違法行為，以及建議停止或免除有關(guān)責任人員的領(lǐng)導職務(wù)。如果把行使內(nèi)業(yè)監(jiān)督權(quán)力只定位于“協(xié)調(diào)”，業(yè)內(nèi)監(jiān)督就可能成為擺設(shè)，或變成“討價還價”的空談交易，其次是加大業(yè)內(nèi)法規(guī)的落實和監(jiān)督力度。企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中的腐敗行為所觸犯的首先是業(yè)內(nèi)法規(guī)，因此，必須采用有效措施，制止和制裁違反業(yè)內(nèi)法規(guī)行為，以切實改變目前存在的業(yè)內(nèi)法規(guī)有的剛性不足、執(zhí)行不力，以經(jīng)濟處罰替代或停業(yè)取締，甚至取代刑事追究等現(xiàn)象。三是改革業(yè)內(nèi)監(jiān)督方法和手段，建立和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控體系。在強調(diào)“關(guān)口前移”的同時，不忽視“事中、事后”監(jiān)督，使“事前、事中、事后”三種監(jiān)督相互補充，構(gòu)成全過程監(jiān)督。

四、大力發(fā)展社會主義民主，加強權(quán)力監(jiān)督與制約，是治理腐敗的強力武器

加強權(quán)力監(jiān)督與制約，堅持以法行政，根據(jù)不同層次、不同崗位領(lǐng)導活動的特點，積極探索對領(lǐng)導干部實施有效監(jiān)督的途徑和辦法，做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到那里，領(lǐng)導活動延伸到那里，監(jiān)督就實行到那里，不斷提高監(jiān)督水平。全面理解和把握監(jiān)督的內(nèi)涵，把監(jiān)督環(huán)節(jié)往前移，重視進行事前監(jiān)督，防范于未然。健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，切實保障黨員享有黨章規(guī)定的批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)。進一步改革和完善黨的紀律檢查體系，強化紀律檢查體制，強化紀律檢查機關(guān)對同級黨委的監(jiān)督。

五、認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，是治理腐敗的根本保證。

企業(yè)貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行責任追究，把黨風廉政建設(shè)責任制作為一項政治紀律認真執(zhí)行。那些出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失的，發(fā)生重大事故和惡性事件的，群眾反映強烈、長期得不到治理的，領(lǐng)導干部配偶子女利用領(lǐng)導干部職權(quán)和影響獲取非法利益的，對選拔任用干部違反有關(guān)政策和規(guī)定，用人失察的等等。都要進行責任追究。

六、保護和發(fā)揮好人民群眾反腐敗的積極作用，是反腐敗工作取得勝利的力量源泉。

實踐證明，依靠群眾的支持和參與是我們反腐敗的力量源泉。我們只要堅持懲治腐敗，就能得到人民群眾的擁護和支持，就能增強人民群眾的反腐敗信心和斗志。

要充分調(diào)動群眾的積極性，大力宣傳反腐敗對改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治保證作用，宣傳黨和國家關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項工作的動態(tài)和成效。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾實事求是地揭發(fā)舉報，依靠群眾揭發(fā)腐敗問題、查辦和突破大要案、嚴懲腐敗分子。

總之，企業(yè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，應(yīng)該同治理“邊緣腐敗”現(xiàn)象結(jié)合起來。諸如假文憑、假年齡、假數(shù)字、吃喝玩樂、江湖結(jié)義等等。對這些問題不能忽視，如果任其發(fā)展下去，會造成不良風氣泛濫，影響到干部隊伍的道德取向，并成為一些腐敗案件的直接導因。應(yīng)下決心解決這類問題，剪除丑惡，既純凈社會風氣，又促進反腐敗抓源頭工作的深化。

第四篇：著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗

著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強30日在北京市觀摩一些單位開展廉政風險防控工作情況，出席全國加強廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會并講話。他強調(diào)，要深入貫徹落實中央精神，總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，扎實推進加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行工作，不斷取得從源頭上預(yù)防和治理腐敗新成效。我認為，要從從源頭上預(yù)防和治理腐敗，應(yīng)做到：

一、完善系統(tǒng)的反腐法規(guī)。建國以來，我國制定的各類法規(guī)條例不下幾千條，但仍然缺少一部科學系統(tǒng)的“反腐”法規(guī)。我國應(yīng)盡快制定一部對貪污腐敗分子有威懾力的《反貪污法》，使得腐敗分子腐敗的成本大于腐敗的收益，要腐敗必須付出高昂的代價。在對法律制度的遵從上，不管是誰，只要是觸犯法律，就要公平的接受法律的處罰，任何人不得例外。惟其如此，才能在整個社會營造讓人“不敢貪”的制度氛圍。

二、改革現(xiàn)行的反貪機構(gòu)。我國的反貪機構(gòu)不少，如監(jiān)察部、紀檢委、檢察院、反貪局等。由于機構(gòu)多，對同級部門的監(jiān)督權(quán)力有限，使得這些機構(gòu)的行政效能低下。從廉政國家的實踐來看，建立一支獨立的反貪機構(gòu)是查處腐敗案件的有力保證。如美國的聯(lián)邦調(diào)查局、新加坡的反貪調(diào)查局、香港的廉政公署等，其效率之高、威懾力之大為舉世公認。雖然我國有自己的國情，不可能照搬他國的模式，但發(fā)達國家在反貪方面的先進經(jīng)驗，確實值得我們借鑒和學習。

三、建立科學的監(jiān)督機制。監(jiān)督則是防止腐敗的關(guān)鍵，權(quán)力如果不受監(jiān)督和制約，勢必產(chǎn)生腐敗。腐敗之所以還不能得到根本性的遏制，一個重要的原因是我們的監(jiān)督不力。我國應(yīng)該盡快制定監(jiān)督法，進一步建立起科學的監(jiān)督機制。不僅要有黨內(nèi)監(jiān)督，還要有黨外監(jiān)督；不僅要有人大司法機關(guān)的監(jiān)督，還要有政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。完善各種監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，使黨委、人大、政府和司法各權(quán)力機關(guān)形成職能明確、相互制約的法律關(guān)系，是民主政府良性發(fā)展的可靠保證。

第五篇：如何從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾

如何從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾

（三十團五連張亞良）

化解社會矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固?；馍鐣苄枰喾矫媾?其中關(guān)鍵一環(huán),就是完善化解社會矛盾機制。

一、完善社會矛盾預(yù)防機制

化解社會矛盾要以防為主,重在預(yù)防,針對容易引發(fā)矛盾的因素,加大防范的力度,建立健全相應(yīng)的預(yù)防機制,力求從源頭上解決問題。

一是加強調(diào)查研究。調(diào)查研究是正確分析矛盾、解決矛盾的前提。一方面,黨員干部要經(jīng)常深入基層,融入人民群眾之中,準確把握社情民意。既要在形勢好、情況熟的環(huán)境中,保持清醒的頭腦,防止對存在的問題熟視無睹或聽不進不同意見和建議,又要在新情況新矛盾不斷出現(xiàn)、各方面思想比較活躍的條件下,注意冷靜分析、正確判斷事物的主流和本質(zhì),不為非主流非本質(zhì)的東西所迷惑。對一些重大的傾向性問題,要明察秋毫地發(fā)現(xiàn)苗頭,見微知著,及時果斷地采取措施,解決于萌芽狀態(tài)。同時,要加強對社會利益關(guān)系的發(fā)展變化進行調(diào)查研究,深入認識和分析社會利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的發(fā)展變化和趨勢,以利于完善有關(guān)政策措施,統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系。

二是增進決策民主。社會矛盾的發(fā)生往往與決策是否符合人民群眾利益關(guān)系極大。必須堅持把廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點,注意使制定的政策能夠公平地反映和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益。在維護最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上,兼顧最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益,充分考慮社會各方面的承受能力,充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。當前尤其要在制定解決就業(yè)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、縮小貧富差距等關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活問題的政策方面實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是建立群眾工作制度。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一大政治優(yōu)勢,黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾?；馍鐣?構(gòu)建和諧社會的一個重要條件,就是努力做好新形勢下的群眾工作。這就要求黨員干部要注意運用說服教育、示范引導和提供服務(wù)等方法,做好新形勢下的群眾工作,團結(jié)帶領(lǐng)群眾前進。為此,首先要擴大黨的群眾工作的覆蓋面,做到哪里有群眾活動,哪里就有黨的群眾工作。其次要加強和改進黨對群眾的思想教育工作,增強針對性和實效性,如：改變教育內(nèi)容“一刀切”和照本宣科的做法,切實摸清楚各類不同對象的思想脈搏,準確把握其客觀需要 , 有針對性地幫助其分辨是非 , 疏通思想 , 理順情 緒;改變單向灌輸?shù)慕逃绞?, 實行雙向和多向交流式教育 , 以平等的身份、討論的方式、商量的口氣向群眾交流思想,交換意見,既要積極主動地講解灌輸科學道理,又要給群眾提供傾訴自己心聲的機會,使之能夠暢所欲言,心悅誠服。當前尤其要善于做好對群眾的宣傳引導工作,加大黨的方針政策的宣傳力度,運用多種形式,向群眾講清黨的主張和政策的內(nèi)容、意圖、實現(xiàn)途徑,引導群眾用發(fā)展的觀點看問題,思考問題,消解群眾中的怨氣和誤解。其三要發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。榜樣示范本質(zhì)上是一種事實教育。在群眾工作中發(fā)揮榜樣示范作用,不僅要注重領(lǐng)導干部的以身作則,率先垂范,而且要讓遵紀守法、道德高尚、對社會貢獻大的老實人多受益,讓違法亂紀、損公肥私、損人利己的人受懲罰,使黨對群眾的思想教育導向與利益分配導向有機統(tǒng)一。其四要注意聯(lián)系和服務(wù)群眾。把群眾路線、群眾觀點貫徹于群眾工作中,落實中共中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,解決好群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實問題,始終不渝地為群眾辦事實,辦好事,解難事。既要著眼于社會生產(chǎn)力的發(fā)展,在政策、法律允許的范圍內(nèi),為新出現(xiàn)的社會階層人士提供必要的服務(wù),幫助他們解決創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中的實際困難;更要熱情關(guān)心生活貧困的群眾,注重維護和優(yōu)先照顧各種處于弱勢地位群眾的利益,幫助他們排憂解難。

四是加強黨風廉政建設(shè)。黨和人民群眾的關(guān)系問題是關(guān)系人心向背的根本問題,也是黨風建設(shè)的核心問題。黨內(nèi)不正之風和腐敗現(xiàn)象的滋生是最大的脫離群眾的表現(xiàn),是對黨群關(guān)系的挑戰(zhàn),因而也是引發(fā)社會矛盾的不可忽視的因素。為此,必須建立健全黨風廉政建設(shè)和反腐敗的機制,切實貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》精神,堅決糾正和剎住損害人民群眾利益的不正之風,堅決防止和解決用人不公、司法不公、一些行業(yè)部門單位憑借職權(quán)搞行業(yè)不正之風的問題,加大對行業(yè)行為的監(jiān)督力度和違紀違法行為的懲罰力度,標本兼治懲治腐敗,維護群眾根本利益。

二、完善社會矛盾處理機制

正確處理社會矛盾尤其是人民內(nèi)部矛盾,是一門科學,也是一門領(lǐng)導藝術(shù),要非常講究解決矛盾的方式方法。建立健全社會矛盾的妥善處理機制,就是在把握矛盾運動規(guī)律的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)各種方式、方法、途徑的綜合運用和優(yōu)化組合,以達到化解社會矛盾的目的。

一是完善矛盾分析處理辦法。任何矛盾都有其產(chǎn)生和發(fā)展過程,都有其內(nèi)在的運動規(guī)律。只有正確分析和準確把握其規(guī)律,才能取得處理矛盾的主動權(quán)?？茖W地分析矛盾,要求對社會矛盾要客觀認識、具體分析、準確定位。也就是對現(xiàn)實中出現(xiàn)的矛盾,既不掩飾、也不夸大,更不能為了論證某種主觀設(shè)想或達到某種意圖而曲解矛盾,隨意把矛盾上綱上線;對矛盾的主要類型、基本特征、形成機理和發(fā)展趨勢進行具體分析;對矛盾的定性應(yīng)建立在分析客觀事實的基礎(chǔ)之上。從而,為尋求有效的解決矛盾的方式方法確定基調(diào)。

二是暢通利益表達渠道。在利益主體多元化的情況下,利益表達問題,尤其是弱勢群體的利益表達問題日益突出。利益表達往往意味著沖突, 因為它包括了為達到爭取利益的目標而采取的施加壓力的方式。利益表達的需求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時候,此時,若不開啟表達的大門,暢通表達渠道,容易引發(fā)過激行為和社會動蕩。因此,建立起相應(yīng)的利益表達機制,對于化解社會矛盾十分必要。所謂利益表達機制,就是讓不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常途徑,特別應(yīng)為困難群眾提供表達自己利益訴求的暢通渠道。讓對立的情緒和不同的意見能夠及時表達,防止和避免矛盾的積累、擴散和激化。通過民主對話、協(xié)商溝通、加強人民群眾來信來訪工作等形式,加強黨和群眾的血肉聯(lián)系,建立政府與群眾的良性互動關(guān)系,以便更好地化解矛盾。

三是堅持依法辦事。依法執(zhí)政、依法辦事是妥善化解社會矛盾的有效途徑。要強化黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識,黨既要領(lǐng)導立法 ,又要帶頭守法,保證執(zhí)法,善于把正確的主張、行之有效的政策通過法律、法規(guī)形式固定下來,成為全社會共同遵守的行為規(guī)范。要加強對群眾的法制宣傳、引導他們以理性、合法的形式和途徑表達自己的利益訴求,在法律框架內(nèi)正確認識和行使民主權(quán)利,依法解決社會矛盾。

四是形成化解矛盾合力。一方面,要建立矛盾發(fā)生現(xiàn)場各部門協(xié)作化解機制。一旦發(fā)生矛盾糾紛,尤其是大規(guī)模的群體事件,所屬地區(qū)、責任單位、業(yè)務(wù)主管部

門、信訪工作機構(gòu)、公安機關(guān)等相關(guān)部門的負責人,要及時趕到現(xiàn)場,相互配合,做好疏導、勸返和答復工作。另一方面,要建立人民群眾和社會力量共同參與的矛盾調(diào)解機制。既要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親朋好友等在矛盾調(diào)解中的作用,尤其是發(fā)揮人民調(diào)解部門的作用,依靠群眾自己解決矛盾,又要發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、綜治機關(guān)、律師事務(wù)所、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門等部門的作用形成化解矛盾的合力 , 公平、公正、合法地解決矛盾糾紛。

三、完善化解社會矛盾組織機制

完善化解社會矛盾的機制是一個系統(tǒng)工程,不僅需要建立健全社會矛盾的處理機制和預(yù)防機制,同時也要求建立健全相應(yīng)的化解社會矛盾的組織機制,這是確?；馍鐣?、構(gòu)建和諧社會的工作取得成效的重要保證。

一是落實維護穩(wěn)定責任制。構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在黨。黨在化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,彰顯利益整合功能 ,架設(shè)好國家與社會溝通的橋梁,善于梳理和集中社會利益,保證社會利益的協(xié)調(diào)。要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,更新管理理念,創(chuàng)新管理方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,形成社會管理和服務(wù)的合力,促進社會矛盾的化解。

二是增強黨員干部調(diào)處社會矛盾的本領(lǐng)。黨員干部在化解社會矛盾中責任重大,其工作成效如何,很大程度上取決于是否具有較高的化解社會矛盾的能力和本領(lǐng)。為此,一方面要加強教育培訓,使黨員加深理解和掌握黨的群眾路線、群眾觀點、群眾工作方法,加深理解和掌握正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論和要領(lǐng),加深理解和掌握黨的路線方針政策和國家法律;組織黨員廣泛學習哲學、政治學、法學、社會學、心理學、經(jīng)濟學、歷史學等做好群眾工作所需的知識,不斷研究新情況,解決新問題。另一方面,要善于借鑒國內(nèi)一些地區(qū)以及國外一些國家在化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧中的經(jīng)驗,并結(jié)合本地區(qū)本單位實際加以吸收消化。三是加大社會保障力度。建立社會保障機制旨在保證各類困難群眾的基本生活條件,維護他們的基本權(quán)益,尊重他們的人格尊嚴。這種社會保障是社會穩(wěn)定的底線,必須引起高度重視。要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。通過建立健全社會保障機制,確保全體人民共享社會進步成果,幫助困難群眾減輕經(jīng)濟、社會和心理壓力,保持社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。