第一篇：20131220-關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見

國辦關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見

2013年12月25日 10:03:11來源： 中國政府網(wǎng)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號），經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想。深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補(bǔ)助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。

三、調(diào)動科研人員積極性。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。要研究確定種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例，由農(nóng)業(yè)部、科技部會同財(cái)政部等部門組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。建立種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。

四、加強(qiáng)國家良種重大科研攻關(guān)。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計(jì)劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。國家各科研計(jì)劃和專項(xiàng)加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。要建立育種科研平臺，公開招聘國際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。加快編制并組織實(shí)施國家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全國農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全國家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動國家農(nóng)作物、重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、國家收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放。

六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。落實(shí)制種保險(xiǎn)、林木良種補(bǔ)貼政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備等政策，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。在海南三亞、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)，實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。研究建立中央、地方、社會資本多元化投資機(jī)制，建設(shè)南繁科研育種基地。海南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制南繁科研育種基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按程序報(bào)批，國家對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。科技部在安排有關(guān)科研項(xiàng)目時(shí)給予傾斜；國土資源部門要強(qiáng)化對南繁科研育種保護(hù)區(qū)用地的支持、保護(hù)和管理；海南省人民政府和農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對南繁科研育種基地的使用管理。

七、加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)向社會公開。要打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政規(guī)定。建立種子市場秩序行業(yè)評價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院制定的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳

2013年12月20日

第二篇：深化管理體制改革 提高服務(wù)創(chuàng)新能力(更新)

深化管理體制改革 提高服務(wù)創(chuàng)新能力 科學(xué)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤管理創(chuàng)新發(fā)展

重慶市文化廣播電視局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心

胡錦濤書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會議上全面、系統(tǒng)、深入地闡述了文化建設(shè)和文化體制改革的重大意義，從戰(zhàn)略和全局高度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深入推進(jìn)文化體制改革必須以發(fā)展為主題、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)而工作的開拓創(chuàng)新性。后勤事業(yè)作為文化事業(yè)的重要組成部分，為文化事業(yè)發(fā)展直接提供著基礎(chǔ)服務(wù)保障，因此，做好機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，其工作是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對我市文化體制改革和發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著重要作用。根據(jù)會議安排，結(jié)合近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際，我就重慶市文化廣播電視局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作開展情況作簡要發(fā)言。

一、單位概況

重慶市文化廣播電視局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心（以下簡稱“后勤服務(wù)中心）成立于2004年11月，是重慶市文化廣播電視局直屬正處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、車輛管理科、經(jīng)營開發(fā)科四個(gè)科室，共有員工41人。根據(jù)市局對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的要求和規(guī)劃，我中心主要承擔(dān)了市局的車輛管理、食堂管理、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、電話通訊、政務(wù)接待以及機(jī)關(guān)基建管理和經(jīng)費(fèi)核算等后勤保障服務(wù)工作和市局所賦予的部分行政管理工作（如計(jì)生、獻(xiàn)血、雙擁、公療、愛衛(wèi)、綠化、節(jié)水節(jié)電等）。

理不夠明確等實(shí)際，建立了專門的機(jī)構(gòu)和組織，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保信息化建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。二是大力度投入，軟硬件結(jié)合，著力加強(qiáng)信息化建設(shè)能力。當(dāng)前的多數(shù)機(jī)關(guān)后勤單位在信息化建設(shè)方面都不同程度地存在著“硬件設(shè)施薄弱、軟件應(yīng)用不足、專業(yè)人才匱乏”等問題。自從我局信息化網(wǎng)絡(luò)建成開通以來，我中心堅(jiān)持“急需和實(shí)用、軟硬兼顧”的原則，加大對核心設(shè)備和信息化裝備的投入，充分運(yùn)用和大力發(fā)展以信息化網(wǎng)絡(luò)為平臺的科學(xué)管理手段，從人員動態(tài)掌握到服務(wù)、后勤管理，從行政現(xiàn)場監(jiān)督到周邊車輛進(jìn)出監(jiān)控等方面，實(shí)施了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)控制和管理，充分發(fā)揮信息化網(wǎng)絡(luò)方便、快捷的優(yōu)勢。三是全方位練兵，多層次培訓(xùn)，著力提高信息化應(yīng)用能力。為解決專業(yè)人才匱乏等問題，我中心集中力量辦大事、辦難事，積極采取文職雇員等形式，聘用一批高校畢業(yè)生或?qū)I(yè)技術(shù)人才，推動了我中心后勤服務(wù)信息化建設(shè)的開展，并根據(jù)各后勤服務(wù)工作需求的不同，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以日常使用和新近開發(fā)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為重點(diǎn)，對員工開展有針對性的技能培訓(xùn)。

三、主要工作內(nèi)容

近年來，在市局的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，我中心始終堅(jiān)持“求真、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”工作理念，認(rèn)真履行“管理、保障、服務(wù)”工作職能，從優(yōu)化內(nèi)部管理，打造品質(zhì)服務(wù)入手，圍繞中心，服務(wù)大局，為市局文化事業(yè)工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)抓好會議會務(wù)保障工作。一是會務(wù)服務(wù)零失誤。隨著市局召開的各種會議數(shù)量的增多，對服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高。會務(wù)服務(wù)工作不再僅限于擺

心工作和大項(xiàng)任務(wù)捆在一起干，與日常工作綁在一起抓，堅(jiān)持人防、物防、技術(shù)防范相結(jié)合，突出政治安全、地面安全、保密安全，定期組織安全形勢分析和安全檢查評比。共協(xié)助信訪部門疏導(dǎo)、處理各類非正常上訪5起，組織安全大檢查3次，發(fā)放安全通知15份，加強(qiáng)了安全消防設(shè)施的檢查和督查，實(shí)現(xiàn)安全“零事故”，促進(jìn)了安全工作落實(shí)，推進(jìn)全局機(jī)關(guān)后勤事務(wù)科學(xué)管理、創(chuàng)新發(fā)展的深入有效。

（三）抓好黨建，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)局黨委全年政治工作建設(shè)安排，后勤服務(wù)中心黨支部將中國特色社會主義理論體系及“兩觀”教育作為貫穿全年政治工作的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真開展“人民好公仆”教育實(shí)踐活動，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)議事規(guī)則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定。二是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。結(jié)合“一講二評三公示”和“學(xué)黨史、強(qiáng)黨性”主題讀書活動，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)生活“三會一課”制度，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。上半年組織黨員學(xué)習(xí)3次，參學(xué)率達(dá)96%以上。三是充分發(fā)揮黨群組織作用，協(xié)同老干處積極組織開展老年文體活動，切實(shí)加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)離退休老干聯(lián)系。四是做好入黨積極分子聯(lián)系和培養(yǎng)。積極開展各項(xiàng)黨建工作，研究部署黨員發(fā)展工作，制定發(fā)展黨員和學(xué)期計(jì)劃，確定入黨積極分子和重點(diǎn)培養(yǎng)對象和培養(yǎng)任務(wù)。

（四）深化機(jī)關(guān)后勤體制改革，提升市場競爭力。一是積極給職工創(chuàng)造醫(yī)療條件。按照局領(lǐng)導(dǎo)“預(yù)防為主，合理治療，以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，熱情服務(wù)”的指導(dǎo)思想，積極創(chuàng)新工作載體和方式，從強(qiáng)化服務(wù)、協(xié)調(diào)配合的角度和完成局機(jī)關(guān)

關(guān)后勤事務(wù)管理工作與各兄弟單位相比仍有較大差距。今后我們將大力推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤體制改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，深入開展機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化服務(wù)工作，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的機(jī)關(guān)后勤體制，在管理中強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)技能和服務(wù)水平，真正做到服務(wù)到位，保障到位，滿意到位，為機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的物資和服務(wù)支持。

（一）實(shí)施三化管理，抓好機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。一是實(shí)施“制度化”管理，創(chuàng)新工作機(jī)制。二是實(shí)施“規(guī)范化”管理，明確工作程式。三是實(shí)施“精細(xì)化”管理，提高工作質(zhì)量。

（二）實(shí)施人本管理，抓機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。一是以做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作為主導(dǎo)，主要著手抓奉獻(xiàn)意識、角色意識、進(jìn)取意識、學(xué)習(xí)意識的培養(yǎng)。二是以做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作為主角，主要著手抓人才隊(duì)伍建設(shè)。三是以做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作為關(guān)鍵，主要著手抓學(xué)習(xí)型的集體建設(shè)。

（三）實(shí)施效能管理，抓機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。效能建設(shè)是科學(xué)管理的重要組成部分，我們將通過以效能建設(shè)的主體行為，著力于制度的建設(shè)和完善，建立有“有效辦訴”的工作機(jī)制，加強(qiáng)效能投訴件的監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作在推進(jìn)中完善，在發(fā)展中規(guī)范。

第三篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施。

一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

二、放開糧食收購和價(jià)格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，**年起，全面實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實(shí)行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼，可以按計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實(shí)際確定具體辦法。

（九）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財(cái)政根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。其他地方對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補(bǔ)兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補(bǔ)給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個(gè)具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實(shí)行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報(bào)酬，建立有效的激勵和約束機(jī)制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點(diǎn)，切實(shí)解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實(shí)行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）收購的糧食，實(shí)行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時(shí)間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價(jià)。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價(jià)差虧損實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食銷售計(jì)劃執(zhí)行情況和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，財(cái)力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財(cái)政部單獨(dú)簽訂責(zé)任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)利息。對財(cái)力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對**年６月１日到放開收購價(jià)格和市場，實(shí)行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計(jì)，按照 “分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時(shí)，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

（二十一）加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。

（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)的義務(wù)。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場，也不得壓級壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲備糧的財(cái)務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實(shí)和補(bǔ)充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實(shí)行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財(cái)政確保及時(shí)足額到位。對不能按規(guī)定及時(shí)足額到位的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施

（三十）切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。

（三十一）完善糧食省長負(fù)責(zé)制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。各省長（主席、市長）應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。

（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購銷市場化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報(bào)國務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項(xiàng)改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：2014年最新時(shí)事政治熱點(diǎn)-全面深化體制改革 加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展（范文）

糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的最重要載體。種子技術(shù)的創(chuàng)新，帶動著耕作栽培、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)環(huán)

保、農(nóng)產(chǎn)品加工等各領(lǐng)域的發(fā)展。品種選育一旦取得重大突破，就會帶來農(nóng)業(yè)綜

合生產(chǎn)能力的大幅提高?？梢哉f，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”。中國人的飯碗要牢牢端在自己的手里，并且主要裝中國糧，就必須牢牢把種子抓在自己手

中。特別是在我國不斷增強(qiáng)的資源環(huán)境約束條件下，在日益激烈的國際競爭中，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把握糧食安全的主動權(quán)，必須高度重視種業(yè)發(fā)展。在中央農(nóng)村工作會議上，總書記和李克強(qiáng)總理都圍繞著種子問題作了精辟論述、提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)突出種業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位，把種業(yè)做大做強(qiáng)。

近些年我國種業(yè)發(fā)展取得很大成就，培育和推廣了一大批優(yōu)良品種，促進(jìn)農(nóng)

業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的作用十分明顯。但必須看到，我國種業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級

時(shí)期，優(yōu)良品種選育和推廣整體水平還不高，種子企業(yè)的科研能力和市場競爭力

比較弱，種業(yè)還不能充分發(fā)揮對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們要深入貫徹十八

屆三中全會精神，從走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展的高度出發(fā)，全面深化種業(yè)體制改革，加快健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系，不

斷筑牢種業(yè)安全根基。

一、加快推進(jìn)種業(yè)科研體制改革。

我國種業(yè)科研力量主要集中在科研院所和高等院校。面對種業(yè)育種創(chuàng)新主體、模

式、機(jī)制深刻變化的新形勢，必須有效地利用現(xiàn)有的科技資源，建立以企業(yè)為主

體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。當(dāng)前推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，關(guān)鍵是要促進(jìn)科研院所

和高等院校的人才、技術(shù)、資源依法有序向企業(yè)流動。要鼓勵主要從事商業(yè)化育

種的科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)。確定為公益性的科研院所和高等院校，限期與所辦的種子企業(yè)脫鉤，科研人員要專注于基礎(chǔ)性公益性研究。國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)對基礎(chǔ)

性公益性投入予以重點(diǎn)支持。要制定有針對性的支持政策，打破人才流動體制障

礙，消除身份限制。通過改革，逐步建立基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分

工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

二、培育和發(fā)展有創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的種業(yè)企業(yè)。

企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)興。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

新主體地位。要通過項(xiàng)目引導(dǎo)、政策獎勵等，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整

合現(xiàn)有育種力量和資源，組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，建立商業(yè)化育種體系，提升企業(yè)品種創(chuàng)新能力。要推動企業(yè)兼并重組，支持大型企業(yè)通過并購、參股等

方式進(jìn)入種業(yè)，鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)并購已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研單位和具有一定

市場份額的種子企業(yè)，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)

健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。要強(qiáng)化政策支持，對規(guī)

模大、實(shí)力強(qiáng)、成長性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，在稅收、信貸、種子基

地建設(shè)、科研項(xiàng)目、品種審定、科研人員落戶等方面給予重點(diǎn)扶持，全面提升我國種業(yè)國際競爭能力。

三、調(diào)動科研人員的積極性。種業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵在科

技創(chuàng)新，核心在科技人才。

提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，要不斷完善人才發(fā)展機(jī)制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)

造性，允許一部分科研人員先富起來。確定為公益性的科研院所和高等院校利用

國家撥款形成的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)

權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。要研究確定科研成果的機(jī)

構(gòu)和科研人員權(quán)益比例，組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)，支持科研院所和

高等院校與企業(yè)合作研究。支持科研院所和高等院?？蒲腥藛T通過兼職掛職、簽

訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作;鼓勵科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作

為職稱評定的重要依據(jù)。

四、集中力量組織好良種攻關(guān)。農(nóng)業(yè)發(fā)展，品種先行。

提高我國種業(yè)發(fā)展水平，必須緊緊圍繞良種培育這—核心任務(wù)，大力推進(jìn)種業(yè)科

技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景

和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)

勢，聯(lián)合開展良種重大科研攻關(guān)，充分調(diào)動中央和地方、企業(yè)和科研單位等多方

積極性。啟動實(shí)施重大良種攻關(guān)專項(xiàng)，通過搭建科研平臺，公開招聘國際領(lǐng)軍人

才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內(nèi)研發(fā)力量，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)緊密合作，力爭在重點(diǎn)作物、核心技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新模式、多元投入新機(jī)制等方面實(shí)

現(xiàn)突破，加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適多抗和適合機(jī)械化、設(shè)施化的新品種，實(shí)現(xiàn)新

一輪品種的更新?lián)Q代。

五、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和繁育基地建設(shè)。

農(nóng)作物種質(zhì)資源和優(yōu)勢育種制種基地是國家的戰(zhàn)略資源，必須上升到國家層面，由政府主導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)好、建設(shè)好、利用好。要加快編制國家種質(zhì)資源保護(hù)和利

用中長期發(fā)展規(guī)劃，建立健全國家種質(zhì)資源保護(hù)、利用和管理服務(wù)體系，保障種

質(zhì)資源安全。加強(qiáng)國家級制種基地、林木良種基地建設(shè)，著力改善國家級制種基

地和制種大縣基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)海南南繁育種基地的保護(hù)和建設(shè)，劃定南繁科

研育種永久保護(hù)區(qū)，實(shí)行用途管制，守住這一事關(guān)我國糧食安全基礎(chǔ)、不可再生的土地資源，同時(shí)各方面要大力支持南繁基地建沒。

六、提升種業(yè)對外開放水平。

改革開放是我國種業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)，國際化是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基本趨勢。

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，以更加主動的姿態(tài)，更加寬廣的視野，利用好兩個(gè)市場、兩種資源，在開放中競爭、在競爭中發(fā)展，促進(jìn)我國由種業(yè)大

國向種業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。要著力提高“引進(jìn)來”質(zhì)量，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端人才、優(yōu)異

種質(zhì)、先進(jìn)育種制種及裝備制造技術(shù)。要提升企業(yè)“走出去”水平，支持有實(shí)力的企業(yè)在國外建立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)在境外申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持有品種權(quán)

和專利技術(shù)的企業(yè)開拓國外種子市場。要加強(qiáng)種業(yè)國際交流與產(chǎn)業(yè)安全管理，積

極參與種業(yè)相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)國家間、區(qū)域間的種業(yè)合作。強(qiáng)化種

業(yè)安全監(jiān)管，規(guī)范種業(yè)科研對外交流合作行為，做到開放有度、監(jiān)管有效、安全

可控。

七、營造種業(yè)發(fā)展良好市場環(huán)境。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，前提是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)

境。深化種業(yè)管理體制改革，迫切需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，下大決心解決長期存

在的市場監(jiān)管不到位的問題，營造種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，使市場資源配置效益最大

化和效率最優(yōu)化。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，強(qiáng)化部門協(xié)同，開展專項(xiàng)行動，實(shí)行標(biāo)本兼治，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人創(chuàng)新積極性，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和農(nóng)民利益。要加快建成全國統(tǒng)一大市場，最大限度減少行政

審批事項(xiàng)，堅(jiān)決打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政

規(guī)定，為形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場提供制度保障。要建立種子市場秩

序行業(yè)評價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，實(shí)行全程可追溯管理。推

行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。

八、抓好林木種苗工作。

加強(qiáng)林木種苗工作既是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、保障林產(chǎn)品供給的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)生

態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。必須創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策扶持，以保障

供應(yīng)為目標(biāo)，以提高質(zhì)量為核心，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。要緊緊抓住

林木良種使用率低這個(gè)突出問題，改革林木良種選育科研體制，優(yōu)化科研資源分

配方式和成果考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)。要抓緊摸清林木種質(zhì)

資源家底，開展種質(zhì)資源普查和收集，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總

書記的黨中央周圍，加大力度，狠抓落實(shí)，下決心把種業(yè)搞上去，為加快推進(jìn)中

國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見

關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）

按照黨的十七大精神，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，現(xiàn)就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會公平正義的重要舉措，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重大任務(wù)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴(kuò)大，衛(wèi)生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標(biāo)處于發(fā)展中國家前列。尤其是抗擊“非典”取得重大勝利以來，各級政府加大投入，公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)取得突破性進(jìn)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過快，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。

從現(xiàn)在到２０２０年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，醫(yī)藥衛(wèi)生工作肩負(fù)著繁重的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程。我國人口多，人均收入水平低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要在明確方向和框架的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期艱苦努力和堅(jiān)持不懈的探索，才能逐步建立符合我國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進(jìn)社會和諧。

（二）基本原則

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革應(yīng)遵循以下基本原則：

堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改革方案設(shè)計(jì)、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。堅(jiān)持立足國情，建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。堅(jiān)持從我國的基本國情出發(fā)，實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾；堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)；充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

堅(jiān)持公平效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，促進(jìn)公平公正；同時(shí)，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成，提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率和服務(wù)水平、質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度體系與解決當(dāng)前突出問題結(jié)合起來。從全局出發(fā)，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合，正確處理政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員和人民群眾之間的關(guān)系。既著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，又立足當(dāng)前，著力解決醫(yī)藥衛(wèi)生中存在的突出問題；既注重整體設(shè)計(jì)，明確總體改革方向目標(biāo)和基本框架，又突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

（三）總體目標(biāo)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)是：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

到２０２０年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。