第一篇：學(xué)習(xí)《深化教育體制改革意見》感悟2017

學(xué)習(xí)《深化教育體制改革意見》感悟

2017.10

這幾天,學(xué)校組織讀了中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的指導(dǎo)教育改革的意見，內(nèi)心甚是歡喜，再次看到的國(guó)家對(duì)教育的重視，對(duì)教育投入的加大，作為一個(gè)奮戰(zhàn)在教育一線近十年的教育者，受到了極大的鼓舞。工作這么多年，看到學(xué)校各項(xiàng)工作取得了翻天覆地的變化，環(huán)境大大改善，教學(xué)硬件一一俱全，教學(xué)方法得到改革，教學(xué)環(huán)境得到改善，還是很欣慰的！

可是我校作為農(nóng)村小學(xué)，教育環(huán)境還是有待提高的。

首先是學(xué)校班級(jí)規(guī)模，由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，教師資源缺乏，同時(shí)也有生源流失的現(xiàn)象，以致班級(jí)人均數(shù)不超30人。

其次，是學(xué)生住宿條件，雖說這幾年有了很大提高，但仍然存在衛(wèi)生、紀(jì)律保持差的宿舍。這方面工作還需加強(qiáng)。

再次，教師住所條件，我們學(xué)校有很多老師住的是學(xué)生宿舍，甚至有住教學(xué)樓的，大多數(shù)教師長(zhǎng)期與孩子家人分開，孩子只能寄養(yǎng)父母那里，都說關(guān)注農(nóng)村留守兒童，自己的孩子都變成了留守兒童。

最后，看到說工資待遇不低于或者高于公務(wù)員，希望這次是真的，工作這么久，每月收不抵出，今年我們學(xué)校有1個(gè)能力很不錯(cuò)的教師考公務(wù)員了。

如今看到兩廳發(fā)的《意見》，堅(jiān)定了我們一線教師的信心鼓舞了我們的斗志，一定不負(fù)社會(huì)與家長(zhǎng)的希望，堅(jiān)定信念，勇往直前！

學(xué)習(xí)《深化教育體制改革意見》感悟

第二篇：深化司法體制改革感悟

關(guān)于十八屆三中全會(huì)司法體制改革的感悟

陳果

西南政法大學(xué)

關(guān)于這次司法體制的改革，我覺得用大刀闊斧來形容改革是毫不為過的，這是未來十年的司法改革的方向和目標(biāo)，我也希望這個(gè)改革能夠落在實(shí)處，好好發(fā)揮司法的作用。我們作為法律人也應(yīng)該積極的投身司法改革的實(shí)踐中去，為改革貢獻(xiàn)一份力量。我作為一名學(xué)生，對(duì)這次司法改革有以下感悟：

“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！边@里我覺得有三個(gè)亮點(diǎn)。其一，三個(gè)“依法”、三個(gè)“法治”，這雖然很老套，但這次強(qiáng)調(diào)的是共同推進(jìn)一體化法治國(guó)家的建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合和全面出擊，這次改革可謂是大大的進(jìn)步；其二，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，這一點(diǎn)也是跟上國(guó)際的潮流，司法的權(quán)威應(yīng)該會(huì)有質(zhì)的飛躍，在司法獨(dú)立的路上可謂是沁人心脾呀；其三，維護(hù)人民的權(quán)益，讓人民群眾擁有正義，這是對(duì)司法公開公正的跨越，讓司法不在那么神秘，這個(gè)趨勢(shì)應(yīng)該是向英美法系的借鑒，人民陪審制度或許在將來會(huì)日趨完善?！熬S護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！边@里強(qiáng)調(diào)了憲法的地位，憲政的路又進(jìn)一步了，但我覺得這或許是一條死路，憲政在清末就開始搞，甚至在明朝后期就有萌芽，后來中華民國(guó)也搞，但都未成功。究其原因，我覺得是中國(guó)傳統(tǒng)的仕途經(jīng)濟(jì)根深蒂固的惡果。清末廢除科考制度后，在民國(guó)反而相當(dāng)重視考試，還設(shè)置了一個(gè)考試部門，可見其重視程度，現(xiàn)在更是不用說，幾千上萬人去爭(zhēng)考一個(gè)政府職位，可見這仕途經(jīng)濟(jì)不但沒能廢除，反而呈燎原之勢(shì)。大多數(shù)中國(guó)人就是沒骨氣，甘愿受官員的壓榨，以至于現(xiàn)在貪官橫行霸道。這里對(duì)憲法的重視未必是領(lǐng)導(dǎo)者的真心想法，對(duì)于憲政的追隨者，我甚是佩服，前段時(shí)間中共又對(duì)一些憲政學(xué)者進(jìn)行“關(guān)懷”了，我希望他們能夠堅(jiān)守那一份執(zhí)著。

“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量?！标P(guān)于這里的普法教育，我對(duì)這個(gè)很感興趣，在上學(xué)期吧，我準(zhǔn)備申請(qǐng)這個(gè)普法新方法的調(diào)研，可是沒成功。我以前在一個(gè)鎮(zhèn)政府實(shí)習(xí)的時(shí)候，感覺他們的官員不講法，對(duì)于普法更是沒花功夫。此外，對(duì)于現(xiàn)在的村官制度，我也感覺沒有發(fā)揮村官的作用，現(xiàn)在的村官就是在鎮(zhèn)上呆著，也不怎么去鄉(xiāng)下為農(nóng)民解決實(shí)事，只想著怎么能夠趕快轉(zhuǎn)正。普法工作確實(shí)應(yīng)該好好重視，我希望我能夠?yàn)槠辗ㄘ暙I(xiàn)我的力量。

“深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平?！蔽矣X得城管就像流氓土匪，應(yīng)該好好整治一下，讓他們能夠文明執(zhí)法。還有就是食品藥品的監(jiān)管，民以食為天，我們整天吃著不放心的食物還怎么過日子，轉(zhuǎn)基因食品還在研發(fā)中，我們不能成為試驗(yàn)品。生態(tài)環(huán)境也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈來愈壞，我們高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來的成果與環(huán)境比起來實(shí)為甚少，我們應(yīng)該認(rèn)真踐行可持續(xù)發(fā)展觀，喊了這么多年，卻越來越糟糕。關(guān)于勞動(dòng)保障這塊很是憂慮，我們的農(nóng)民工很多時(shí)候都不是用法律武器來維權(quán)的，而是到當(dāng)?shù)卣[，這是法治國(guó)家應(yīng)該有的事情嗎？有關(guān)海域海島的執(zhí)法，我們國(guó)家確實(shí)進(jìn)步不少，我希望繼續(xù)保持這樣的勢(shì)頭。

“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制?！蔽覀冞^去的行政執(zhí)法確實(shí)有很多暴力違法的地方，這是因?yàn)樗麄兏静话逊ǚ旁谘劾?，一意孤行才?dǎo)致了很多流血事件，我們要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)就應(yīng)該做到文明公正的執(zhí)法?！按_保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。”這里的適當(dāng)分離讓我很是困惑，這適當(dāng)分離就使得這獨(dú)立是虛設(shè)，我們希望司法獨(dú)立，但這次我還是有點(diǎn)失望，希望以后的改革能夠真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。不過這次省一下的獨(dú)立還是值得期待的，希望不是換湯不換藥。

“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。”我覺得健全這個(gè)招錄機(jī)制還是有必要的，應(yīng)該更加的嚴(yán)格和慎重。我們國(guó)家的法官和檢察官的素質(zhì)還是有待提高的，我覺得司法體系的黨委管理讓我們的司法很難有大的進(jìn)步，我覺得還是讓黨委班子撤出比較公正，我們的審判也應(yīng)該不顧忌黨的這個(gè)方面，做到真正的公平正義。

“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系?！蔽矣X得司法部門里有很多沒用的部門，我們的司法資源本來就有限，為何不把沒用的換成有用的呢。我們的審判委員會(huì)也是值得革新的，我們往往就是聽領(lǐng)導(dǎo)的，這哪里是法院的樣子嘛?！巴七M(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說理性，推動(dòng)公開法院生效裁判文書。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道?！边@一點(diǎn)很好，我覺得公開審判應(yīng)該快一點(diǎn)實(shí)施，這樣讓人們能夠看到真正的公平公正，這樣大家才會(huì)相信法律，并用法維護(hù)自己的合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范假釋、保外就醫(yī)有利于司法公正，以前很多權(quán)錢交易就是在這里發(fā)生的，這有利于防止司法腐敗。

“完善人權(quán)司法保障制度。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名?！边@一點(diǎn)最近幾年還是好了很多，我們的人權(quán)司法保障以前不好，我希望能夠真正做到嚴(yán)格實(shí)施就好。我以前一個(gè)親戚就是被當(dāng)?shù)攸h委班子給打倒的，希望健全能夠好好落實(shí)。

“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！边@個(gè)勞教制度終于廢除了，我希望社區(qū)矯正能夠引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。勞教的廢除讓司法公正又進(jìn)了一步。

“健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用?！甭蓭煹牡匚唤K于有點(diǎn)提升了，我的理想就是當(dāng)一名好律師，我希望今后能夠讓律師的地位得到保障。

第三篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安定，這是實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施。

一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制，確保國(guó)家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購(gòu)銷市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

二、放開糧食收購(gòu)和價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。

三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，**年起，全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實(shí)行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對(duì)糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。

（八）盡快建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對(duì)象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)者）。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼，可以按計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實(shí)際確定具體辦法。

（九）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的４０％）對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以后對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級(jí)人民政府申請(qǐng)，由中央財(cái)政根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。其他地方對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由省級(jí)人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放 “征補(bǔ)兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補(bǔ)給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革

（十一）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國(guó)逐步形成若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實(shí)行聘任制，公開選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（十四）地方各級(jí)人民政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會(huì)保障改革試點(diǎn)，切實(shí)解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存中以往按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的糧食，實(shí)行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時(shí)間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場(chǎng)糧價(jià)。對(duì)尚未銷售的庫(kù)存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)；對(duì)部分糧食主產(chǎn)省確因庫(kù)存糧食數(shù)量較多、價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價(jià)差虧損實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食銷售計(jì)劃執(zhí)行情況和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。

對(duì)庫(kù)存的陳化糧食，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對(duì)**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對(duì)１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，財(cái)力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財(cái)政部單獨(dú)簽訂責(zé)任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)利息。對(duì)財(cái)力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長(zhǎng)５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)**年６月１日到放開收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級(jí)人民政府組織清理、審計(jì)，按照 “分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對(duì)中央儲(chǔ)備糧和省級(jí)儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。

六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。省級(jí)人民政府要規(guī)定糧食收購(gòu)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購(gòu)方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。

（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。省級(jí)人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。

（二十三）加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu)、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購(gòu)、銷售和庫(kù)存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全

（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級(jí)政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，主要通過銷售或收購(gòu)地方儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，通過銷售或收購(gòu)中央儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，健全中央儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)管理、庫(kù)存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。各省級(jí)人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量” 的要求，建立地方糧食儲(chǔ)備，沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實(shí)和補(bǔ)充。中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開交易。

（二十六）繼續(xù)實(shí)行２０**年中央對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級(jí)財(cái)政確保及時(shí)足額到位。對(duì)不能按規(guī)定及時(shí)足額到位的，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對(duì)不申請(qǐng)借款的，由中央財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國(guó)家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國(guó)內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場(chǎng)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施

（三十）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)人民政府要在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。

（三十一）完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場(chǎng)銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。四是管好地方糧食儲(chǔ)備。保證地方儲(chǔ)備的糧食達(dá)到國(guó)家要求的規(guī)模；保證地方儲(chǔ)備糧食適銷對(duì)路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。五是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。六是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。各省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫(kù)移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。

（三十四）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項(xiàng)改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于深化行政管理體制改革的意見

關(guān)于深化行政管理體制改革的意見

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。

一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。

二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

深化行政管理體制改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到２０２０年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。今后５年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。

推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。

認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。

推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

六、做好改革的組織實(shí)施工作

深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區(qū)各部門要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。

要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，制定和完善國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確保改革順利推進(jìn)。

深化行政管理體制改革 建設(shè)人民滿意的政府

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，這是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國(guó)深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則，確立了到2020年我國(guó)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)和今后5年的重點(diǎn)任務(wù)，確立了組織實(shí)施這項(xiàng)重大改革的具體要求?！兑庖姟钒研姓芾眢w制改革放在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學(xué)論證，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

在我國(guó)改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，是我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)一步深化改革的重要戰(zhàn)略步驟，體現(xiàn)了我國(guó)政治體制改革的根本要求。《意見》立足改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)，認(rèn)真分析了我國(guó)行政管理體制存在的問題，明確了在新的起點(diǎn)上深化改革的方向和要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，既有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也有較強(qiáng)的可操作性；既體現(xiàn)了改革的前瞻性、創(chuàng)造性，也注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性，表明了我們黨加快行政管理體制改革的堅(jiān)定意志，展現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的科學(xué)精神。

作為政治體制改革的重要內(nèi)容，行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展不斷推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨不斷推進(jìn)行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政治組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化、加強(qiáng)依法行政、健全行政管理體制機(jī)制、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，政府職能得到很大轉(zhuǎn)變，行政機(jī)構(gòu)和人員得到優(yōu)化精簡(jiǎn)。從總體上看，我國(guó)的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力地保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

站在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制依然存在一些不相適應(yīng)的地方，深化改革勢(shì)在必行。只有不斷深化行政管理體制改革，才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧；才能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，人民生活明顯改善，社會(huì)各方面對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革要求迫切，這為深化行政管理體制改革創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)時(shí)代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，我們必須抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，著力優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)和完善行政運(yùn)行機(jī)制，突出加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn)。深化行政管理體制改革是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求，貫穿于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從國(guó)情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求出發(fā)，從人民群眾的愿望出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，努力做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，達(dá)到目標(biāo)與效果的統(tǒng)一。無論是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，還是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，都要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的要求，既要抓住有利條件，針對(duì)各方面反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出步伐，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革；又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。

今年是改革開放30周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年。確保行政管理體制改革順利進(jìn)行意義重大。我們要從我國(guó)當(dāng)前和未來發(fā)展的全局出發(fā)，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署上來，堅(jiān)定信心，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，建設(shè)人民滿意的政府，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

第五篇：關(guān)于深化交通管理體制改革調(diào)研意見

關(guān)于深化交通管理體制改革調(diào)研意見

為了全面、深入地了解當(dāng)前我省交通管理體制改革的現(xiàn)狀，查找制約交通改革發(fā)展的主要問題，推動(dòng)我省公路、水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，經(jīng)研究決定，近期將由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在全省開展深化交通管理體制改革調(diào)研。這是廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神構(gòu)建和諧社會(huì)的一次行動(dòng)，也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大舉措，同時(shí)還是針對(duì)廳黨組民主生活會(huì)查找的調(diào)查研究不夠這一問題采取的重大整改措施?，F(xiàn)就做好調(diào)研活動(dòng)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，通過深入開展調(diào)查研究，圍繞加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高創(chuàng)新能力等重點(diǎn)，認(rèn)真分析影響交通事業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步探索加快交通改革發(fā)展的新思路、新措施和新作法，為建設(shè)創(chuàng)新型交通提供源源不斷的動(dòng)力。

二、調(diào)研的主要方式和內(nèi)容

（一）集中調(diào)研

集中調(diào)研是指對(duì)事關(guān)全省交通事業(yè)發(fā)展的重大問題或重大政策的落實(shí)，由各位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片區(qū)逐一對(duì)市、縣有關(guān)情況開展調(diào)研，然后形成統(tǒng)一的綜合情況，報(bào)省政府。針對(duì)“十一五”期我省開展大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的情況，此次集中調(diào)研的內(nèi)容是各市、縣貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（瓊府辦［2006］11號(hào)）有關(guān)情況，重點(diǎn)是到2006年底通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程、通暢工程完成情況及“十一五”期農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金安排情況。具體分為五個(gè)組：

1、第一組。組長(zhǎng)王勇，成員：劉保鋒、徐志飛、陳濤，調(diào)研市、縣：三亞市（含繞城公路建設(shè)準(zhǔn)備情況）、五指山市、陵水縣、保亭縣。

2、第二組。組長(zhǎng)陳邦基，成員：吳衛(wèi)紅、周明、黃澎，調(diào)研市、縣：臨高縣、澄邁縣、儋州市、屯昌縣。

3、第三組。組長(zhǎng)李年佑，成員：王澤仁、韋世軍 張堅(jiān)，調(diào)研市、縣：萬寧市、瓊海市、瓊中縣、定安縣、省林業(yè)局（林場(chǎng)）。

4、第四組。組長(zhǎng)周文雄，成員：童循倬、王云、崔靜波，調(diào)研市、縣：東方市、昌江縣、白沙縣、樂東縣、農(nóng)墾總局（農(nóng)場(chǎng)）。

5、第五組。組長(zhǎng)符惠琴，成員：張姝為、江海、黃文會(huì)，調(diào)研市、縣：?？谑校ê@城公路建設(shè)進(jìn)展情況）、文昌市。

此項(xiàng)工作在2007年3月底前完成，各調(diào)研組以市、縣為單位，形成書面報(bào)告。廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)表格并匯總情況。

（二）分散調(diào)研

分散調(diào)研是指按照廳領(lǐng)導(dǎo)分管工作階段性的重點(diǎn)，有針對(duì)性地深入到基層單位開展調(diào)研，具體時(shí)間由廳領(lǐng)導(dǎo)自行安排，調(diào)研應(yīng)以發(fā)現(xiàn)問題、解剖問題、解決問題、推動(dòng)工作為主要目的。

1、關(guān)于我省公路管理體制改革的總體方向及重點(diǎn)內(nèi)容，由王勇廳長(zhǎng)牽頭，辦公室參與。

2、關(guān)于加強(qiáng)我省公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的措施及建議，由陳邦基副廳長(zhǎng)牽頭，政策法規(guī)處、交通工程處、交通工程質(zhì)量監(jiān)督站參與。

3、關(guān)于提高公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理水平的措施及建議，由李年佑副廳長(zhǎng)牽頭，規(guī)劃財(cái)務(wù)處、交通工程處參與。

4、關(guān)于深入推進(jìn)我省公路建設(shè)工程管理和養(yǎng)護(hù)管理體制改革的措施及建議，由周文雄副廳長(zhǎng)牽頭，交通工程處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、省公路管理局參與。

5、關(guān)于交通系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)關(guān)注的問題，由符惠琴副巡視員牽頭，組織人事處參與。

以上課題應(yīng)在2007年6月底前完成，由牽頭的廳領(lǐng)導(dǎo)在廳黨組會(huì)議上作專題匯報(bào)。

三、調(diào)研工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）嚴(yán)格遵守調(diào)研紀(jì)律，樹立良好的形象。未經(jīng)批準(zhǔn)，廳領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)一般不增加陪同或隨行人員。要力行節(jié)約，簡(jiǎn)化接待，凡由廳直屬單位接待的一律吃工作餐，不得接受被調(diào)研單位的禮品。

（二）真正深入實(shí)際，傾聽群眾呼聲。在認(rèn)真聽取有關(guān)單位整體情況的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“一竿子插到底”的調(diào)研方式，盡可能向基層、一線的群眾了解情況，盡可能多地聽取普通干部職工的意見、呼聲。尤其是在農(nóng)村公路集中調(diào)研時(shí)，每個(gè)市、縣現(xiàn)場(chǎng)查看村級(jí)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理不少于5個(gè)村。

（三）注重積極思考，深入研究問題。要帶著問題調(diào)研，帶著目的調(diào)研，積極開動(dòng)腦筋，廣泛發(fā)動(dòng)基層群眾，認(rèn)真組織研討，努力提高調(diào)研報(bào)告的可行性、參考性，真正能對(duì)開創(chuàng)工作新局面產(chǎn)生積極作用。集中調(diào)研與分散調(diào)研內(nèi)容接近的，可合并進(jìn)行，提高調(diào)研的實(shí)效性。

主題詞：印發(fā) 交通 體制改革 調(diào)研 意見 通知

抄送：省政府辦公廳。