第一篇：全面深化建筑市場體制改革的意見

全面深化建筑市場體制改革的意見

建設(shè)部、國家體改委

江澤民同志在十四大報告中指出：“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到我國經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整。必須抓緊制訂總體規(guī)劃，有計劃，有步驟地實施”。培育和發(fā)展建筑市場是建立和完善社會主義市場體系的一部分，是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑，是工程建設(shè)管理體制改革和振興發(fā)展建筑業(yè)的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)部的一項重要工作。這項工作的主要目的是把建筑市場培育發(fā)展成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，競爭成為交易的主要方式，價格引導生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化配置，供求機制引導業(yè)主合理決定投資方向和引導建筑企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略、發(fā)展方向。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高工程建設(shè)的水平和效益。使承發(fā)包雙方都成為合格的市場競爭主體。使建筑產(chǎn)品商品化，質(zhì)量水平和施工技術(shù)都達到國際先進水平。

培育和發(fā)展建筑市場的幾項主要措施：

一、加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強宏觀調(diào)控

——改變直接管理企業(yè)和越俎代皰的作法；改變分割和封鎖建筑市場的作法，使不同行業(yè)、不同所有制、不同規(guī)模的各類市場主體在市場中公平競爭，其合法權(quán)益都受到法律的保護?！骷壗ㄔO(shè)行政主管部門要按照各級政府確定的職責分工，加強與各部門的協(xié)調(diào)配合，加強建筑市場的統(tǒng)一管理。內(nèi)部各設(shè)計、施工、造價管理以及工程報建、招標投標、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、隊伍資質(zhì)及勞保統(tǒng)籌、履約保證等各項管理工作互相配合，加強協(xié)作，建立一套合理、完善的工程建設(shè)管理程序。

——研究行業(yè)發(fā)展政策，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為行業(yè)的發(fā)展提供指導和服務(wù)，推動行業(yè)的發(fā)展與進步。

——加強對建筑市場工作的領(lǐng)導，建立健全市場管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責建筑市場的管理工作?！骷壗ㄔO(shè)行政主管部門、辦事機構(gòu)，要轉(zhuǎn)變工作作風，公開審批內(nèi)容和審批條件，限定審批時間，公布審批結(jié)果。

二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場主體

——認真清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、明確出資人及其權(quán)益，促進建筑企業(yè)資產(chǎn)的合理流動和資源的優(yōu)化配置。通過健全企業(yè)法人制度，明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對出資者承擔資產(chǎn)保值增殖的責任。實行政企分開，企業(yè)不再承擔社會和政府職能。探索適合建筑企業(yè)特點的股東會、董事會、監(jiān)事會等公司內(nèi)部組織管理機構(gòu)形式，使權(quán)力、監(jiān)督和經(jīng)營機構(gòu)權(quán)責分明、各司其職、相互制約。

——全面實行《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》，同時結(jié)合建筑業(yè)特點，認真實施《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》，建立合理、協(xié)調(diào)、科學、有序的建筑施工企業(yè)財務(wù)制度體系，加強企業(yè)內(nèi)部管理和成本核算，搞好經(jīng)營承包。

——引導企業(yè)根據(jù)自身情況和市場需要，分別向總承包、總包企業(yè)和專業(yè)施工、勞務(wù)企業(yè)發(fā)展；引導企業(yè)開展多種經(jīng)營，增強企業(yè)承擔市場風險的能力；引導企業(yè)向施工圖設(shè)計、房地產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域發(fā)展，形成專業(yè)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方向；引導企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)供應和生活服務(wù)部門向經(jīng)營實體發(fā)展，逐步開展對外經(jīng)營，既為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，也為企業(yè)增加經(jīng)

濟效益。

——加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過各種形式的聯(lián)合、兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、拍賣、破產(chǎn)以及參股、控股、購買等形式促進國有資產(chǎn)存量的合理流動和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

——加強調(diào)查研究，切實有效地為國有大中型建筑企業(yè)解決計劃經(jīng)濟體制下形成并長期積累的實際困難和問題。

——勘察設(shè)計單位要加快由事業(yè)體制向企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，形成市場競爭機制。

——加強對建設(shè)單位發(fā)包工程建設(shè)的管理，健全投資者的責任機制，明確他們在工程建設(shè)中承擔的責任和利益、權(quán)力和義務(wù)，使其切實關(guān)心質(zhì)量、工期和效益。

——建立健全工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理，保證工程項目業(yè)主享有依法選擇承包單位的權(quán)力，嚴格遵守市場管理法規(guī)，全面履行合同約定的義務(wù)。

——加強對建設(shè)單位技術(shù)資質(zhì)的管理，不具備能力的，要委托監(jiān)理、咨詢等中介機構(gòu)代理，保證建筑市場的良好秩序，提高工程建設(shè)的效益。

三、加快改革現(xiàn)行定額取費制度，建立由市場形成價格的新機制

——規(guī)范建筑安裝工程造價項目內(nèi)容，工程項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則。編制建筑安裝工程人工、材料消耗量的基礎(chǔ)定額，供發(fā)包方制訂標底和承包方投標報價作參考，并作為政府宏觀調(diào)控的手段。勞動力、材料、設(shè)備和施工機械臺班等價格由市場調(diào)節(jié)。

——引導施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的方法編制自己的定額，自主投標報價。逐步形成承發(fā)包雙方通過市場競爭、價值規(guī)律和市場供求的作用，協(xié)商確定工程造價。工程造價管理部門定期公布價格信息和造價指數(shù)，加強管理和監(jiān)督，制止壟斷、欺詐和不正當?shù)母偁帯?/p>

——貫徹落實《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》，根據(jù)各地實際情況調(diào)整各項費率，積極推行差別利潤率，改變按企業(yè)級別和隸屬關(guān)系取費的不合理作法，讓能夠承擔技術(shù)要求高、規(guī)模大、風險大的高難度工程的大、中型骨干企業(yè)得到合理的報酬和相應的利潤，優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

四、大力推行招標投標，強化市場競爭機制

——全面、認真總結(jié)十年來的招投標工作，制訂工作發(fā)展規(guī)劃，使招標管理工作的質(zhì)量和招標工程的比例都有一個較大的提高。

——按照各地實際情況，健全招標投標管理法規(guī)。加強與各有關(guān)部門和各管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和配合，加強對工程發(fā)包的管理，使招標投標成為工程建設(shè)管理程序中的必要環(huán)節(jié)。嚴格管理，把議標納入管理范圍。

——規(guī)范標書格式和招標程序，完善方法，做好管理基礎(chǔ)工作。改進目前的評標、定標方法，力求科學、合理、公正。提高招標管理的水平，加快向國際慣例靠攏。逐步試行施工圖位移，擴初設(shè)計招標，節(jié)省招標時間，提高招標效率和工程建設(shè)的效益。

——把招標投標與合同管理結(jié)合起來，加強招標工程跟蹤管理，保證招標工程取得好的質(zhì)量和效益。

——研究探索勘察設(shè)計招標的方法和程序，加快勘察設(shè)計招標的推行。

五、發(fā)揮市場中介機構(gòu)服務(wù)、溝通、監(jiān)督、公證和自律等作用

——加強建筑業(yè)協(xié)會及各專業(yè)分會等行業(yè)組織的建設(shè)，及時反映企業(yè)愿望，為政府部門提供依據(jù)和意見，加強對行業(yè)經(jīng)營政策、經(jīng)營方向的研究和引導。發(fā)揮協(xié)會自律性作用，保證建筑市場的秩序。

——在具備條件的大、中城市，開展建設(shè)專業(yè)法律服務(wù)。加強對從事法律專業(yè)的人員的建設(shè)專業(yè)培訓，對有中級職稱的工程建設(shè)管理人員的法律專業(yè)的培訓，建立一支建設(shè)專業(yè)的律師隊伍。

——鼓勵工程建設(shè)咨詢、代理等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，制訂相應政策，使可行性研究、組織招標、編制標底、制訂合同、工程索賠等工作，逐步由咨詢等中介機構(gòu)承擔。加強中介機構(gòu)資質(zhì)管理，提高咨詢服務(wù)的水平。

——建設(shè)監(jiān)理工作要在保證人員和隊伍素質(zhì)，提高水平，保證監(jiān)理質(zhì)量的前提下，加大推行力度。起步較晚的，要扎實抓好試點，打好基礎(chǔ)；已試點的，要擴大、完善、提高，爭取早日鋪開；具備條件的，要認真總結(jié)經(jīng)驗，加快步伐，全面推行。

六、建立完善的社會保障機制，形成完善的市場體系

——認真貫徹實施國務(wù)院關(guān)于社會保障制度改革的總體方案，結(jié)合建筑業(yè)的特點，研究制定本行業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險制度的改革方案。按照國務(wù)院文件精神，“把退休職工的退休福利金從施工企業(yè)中劃出來”，統(tǒng)一勞?；鹑≠M標準，統(tǒng)一收取，統(tǒng)一在建筑企業(yè)中調(diào)劑使用，并直接向退休人員支付。

——認真貫徹執(zhí)行《建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見》，加強領(lǐng)導，健全法規(guī)，改革建筑安裝工程造價的構(gòu)成，把在職職工退休保險金的費用計入人工費，實行積累式計取方法；已離、退休人員的勞動保險費計入企業(yè)經(jīng)營費，實行現(xiàn)收現(xiàn)支的計取方法，規(guī)范統(tǒng)一各項勞?；鸬挠嬋?。加強行業(yè)勞保統(tǒng)籌管理機構(gòu)及對統(tǒng)籌基金的管理，保證基金的保值、增殖和妥善使用。

——逐步建立建筑工程、機械設(shè)備社會保險和招標投標、合同履約的擔保制度。

七、發(fā)育和完善資金、勞動力、材料、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，促進資源優(yōu)化配置

——加快培育并進一步完善建材市場，及時收集和公布建材信息，促進市場流通，加強管理，保證建材質(zhì)量。

——促進建筑業(yè)勞動力市場的發(fā)育。加強隊伍培訓考核，開發(fā)保護勞動力資源，提高勞動力素質(zhì)；改革建筑業(yè)用工制度，推行管理層和勞務(wù)層兩層分離，加強市場管理和對勞動力合法權(quán)益的保護，推行《技術(shù)等級合格證書》制度和《勞務(wù)資格證書》制度，做好勞動力的培訓和考核工作，促進勞動力的合理流動和勞動力市場的健康發(fā)展。

——積極發(fā)展建筑科技市場，鼓勵科研單位、大專院校、科技人員和廣大建筑企業(yè)進入建筑市場，促進國內(nèi)外先進的設(shè)計、施工技術(shù)和管理方法盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高我國工程建設(shè)的技術(shù)水平。

——研究和探索建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資金市場的培育和發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使素質(zhì)好、效益高的建筑企業(yè)能加快發(fā)展，促進建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。

八、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量和施工安全管理水平

——認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部的《關(guān)于進一步加強工程質(zhì)量和施工安全管理工作的報告》。發(fā)揮市場機制的作用，使工程質(zhì)量優(yōu)劣成為確定工程造價和選擇建筑隊伍的重要條件，使保證工程質(zhì)量成為企業(yè)的自覺行動。

——建立健全質(zhì)量標準和法規(guī)，加強監(jiān)督檢測機構(gòu)，提高專職人員的業(yè)務(wù)水平，配備必要手段，加強對施工現(xiàn)場經(jīng)常的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類質(zhì)量和安全方面的問題，嚴格追究有關(guān)單位和人員的責任。

——抓好職工技術(shù)、規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓，堅持未經(jīng)培訓不得上崗。

——加強規(guī)劃、設(shè)計、施工與管理維修全過程的管理，努力提高設(shè)計水平，嚴格施工質(zhì)量控制。

——加強施工技術(shù)的科研，抓住重點，解決質(zhì)量通病。

——積極推行ＧＢ／Ｔ19000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準，開展建筑材料、構(gòu)件及設(shè)備的質(zhì)量認證工作，制訂管理辦法。

——強化質(zhì)量否決權(quán)的作用，所有竣工工程，未經(jīng)質(zhì)量管理部門核驗批準，一律不得投入使用。

九、積極發(fā)展對外承包，加強國際合作和對外交流，加快與國際建筑市場的接軌

——加強對外交流，不斷更新知識，及時了解國外的情況和發(fā)展趨勢積極采用國外的先進技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，提高企業(yè)的技術(shù)水平，使我國設(shè)計施工技術(shù)和工程質(zhì)量盡快達到世界先進水平。

——積極引進推行國際慣例，加快與國際建筑市場的接軌。

——加強對世界銀行貸款項目和外資工程的管理，努力學習國外管理方法，鍛煉隊伍。——為建筑企業(yè)開展對外承包創(chuàng)造必要的條件，簡化手續(xù)，提供必要的外匯資金和履約擔保，使我國對外工程承包和建筑勞務(wù)輸出有一個較大的發(fā)展，使對外承包的效益也有一個較大的提高。為經(jīng)濟建設(shè)積累資金，帶動材料設(shè)備的出口，加快我國經(jīng)濟的發(fā)展。

十、加強法規(guī)建設(shè)，完善市場法規(guī)體系

——制訂建筑市場的法規(guī)體系規(guī)劃，避免法規(guī)之間的交叉重疊，保證法規(guī)互相銜接，形成嚴密的管理體系。

——加快制訂《建筑法》等適應市場經(jīng)濟體制要求，有利建筑業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使之齊全、配套、完善。

——抓緊抓好對已頒發(fā)的各項法律法規(guī)的貫徹落實。結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂相應的實施意見和措施。

——加強法制教育和宣傳，加強監(jiān)督檢查和處分制裁，提高承發(fā)包雙方的法制意識，使遵紀守法成為所有市場主體的自覺行動。

——抓緊清理過去的法規(guī)，凡不符合十四大精神，不利于市場機制運行的，要盡快進行修訂或廢止。

十一、加強建筑市場執(zhí)法管理，建立良好市場秩序

——依據(jù)《建筑市場管理規(guī)定》和《關(guān)于在工程建設(shè)中反對腐敗和不正當競爭的通知》的要求，徹底治理工程發(fā)包中私相授受、炒賣項目、強行要求帶資承包和私自將工程分開發(fā)包、無證和越級承包、出賣證照、轉(zhuǎn)包工程等不規(guī)范行為，反對腐敗現(xiàn)象。

——依據(jù)《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，建立合同審查、考核制度，保證合同全面、準確、嚴密，有效和嚴格履行；強化承發(fā)包雙方自我約束機制，提高合同履約率；全面正確認識工程索賠，研究探索適合我國實際情況、科學合理的索賠程序和方法，提高企業(yè)索賠管理水平。——依據(jù)《仲裁法》，研究探索與建筑市場發(fā)展相適應的仲裁方式、程序，提高調(diào)解與仲裁工作的效率和水平。

——依據(jù)《工程項目報建管理辦法》，把所有工程全部納入報建范圍，全面、準確地了解掌握固定資產(chǎn)投資情況，為經(jīng)濟發(fā)展政策的制訂，為市場的調(diào)控提供依據(jù)。

——要建立以法律法規(guī)為依據(jù)，以相應機構(gòu)和人員作保證，以日常巡回檢查考核為內(nèi)容，以行政處分和法律制裁為手段，覆蓋每一個施工現(xiàn)場，貫穿全部建筑過程的監(jiān)督檢查考核制度。

第二篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導，落實責任。

二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農(nóng)民利益，必要時可由國務(wù)院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補辦法的指導性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導性意見，結(jié)合本地實際確定具體辦法。

（九）糧食風險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風險基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風險基金用于直接補貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務(wù)院批準，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農(nóng)民直接補貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風險基金中安排，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。補貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金彌補；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風險基金彌補的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認定的糧食財務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務(wù)掛賬，財力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財政全額負擔利息。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬利息，中央和地方各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風險基金。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應給予貸款支持。

六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴格資質(zhì)標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面應具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應承擔的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核。

（二十一）加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導他們合法經(jīng)營，維護市場正常流通秩序。

（二十二）強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權(quán)益。

七、加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，確?；巨r(nóng)田保護區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機制。當局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調(diào)節(jié)；當較大范圍出現(xiàn)糧食供不應求或農(nóng)民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。進一步加強中央儲備糧的財務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經(jīng)國務(wù)院批準，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。包干的糧食風險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內(nèi)、進出口適當調(diào)劑的原則，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。要分級制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調(diào)控指標。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標準體系，改進檢測技術(shù)和手段，加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標識制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法管糧。嚴格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強組織領(lǐng)導，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施

（三十）切實加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負責制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責。

（三十一）完善糧食省長負責制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補貼的標準，做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各省長（主席、市長）應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導責任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質(zhì)量合格。

（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準。

第三篇：關(guān)于深化行政管理體制改革的意見

關(guān)于深化行政管理體制改革的意見

為貫徹落實黨的十七大精神，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。

一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強，社會管理和公共服務(wù)得到加強；政府組織機構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進，行政監(jiān)督進一步強化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，改革開放進入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。

二、深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則和總體目標

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體

制相適應，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新；必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的總體目標是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。今后５年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，加強依法行政和制度建設(shè)，為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎(chǔ)。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。

各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權(quán)責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

四、推進政府機構(gòu)改革

按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關(guān)系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。深化國務(wù)院機構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強化服務(wù)功能，保障和改善民生。

推進地方政府機構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的職責重點，合理調(diào)整地方政府機構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機構(gòu)應當上下對口，其他機構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權(quán)責關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)。

精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策。

認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴格控制編制，嚴禁超編進人，對違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。

五、加強依法行政和制度建設(shè)

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責任追究，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進能出、能上能下的用人機制。強化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強政風建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

六、做好改革的組織實施工作

深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，精心組織，周密部署，狠抓落實。

要認真組織實施國務(wù)院機構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導意見和方案，制定和完善國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時修訂相關(guān)法律法規(guī)。

要嚴肅紀律，嚴禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預下級機構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴禁突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強思想政治工作，正確引導輿論，確保改革順利推進。

深化行政管理體制改革 建設(shè)人民滿意的政府

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，這是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標和今后5年的重點任務(wù)，確立了組織實施這項重大改革的具體要求?！兑庖姟钒研姓芾眢w制改革放在改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學論證，具有長遠的指導意義和現(xiàn)實意義。

在我國改革開放的關(guān)鍵時期，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，是我們黨帶領(lǐng)人民進一步深化改革的重要戰(zhàn)略步驟，體現(xiàn)了我國政治體制改革的根本要求?！兑庖姟妨⒆愀母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，認真分析了我國行政管理體制存在的問題，明確了在新的起點上深化改革的方向和要求，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，既有較強的現(xiàn)實針對性，也有較強的可操作性；既體現(xiàn)了改革的前瞻性、創(chuàng)造性，也注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性，表明了我們黨加快行政管理體制改革的堅定意志，展現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、循序漸進的科學精神。

作為政治體制改革的重要內(nèi)容，行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展不斷推進。黨的十一屆三中全會以來，我們黨不斷推進行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政治組織結(jié)構(gòu)、推進決策科學化民主化、加強依法行政、健全行政管理體制機制、推動反腐倡廉建設(shè)等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗，政府職能得到很大轉(zhuǎn)變，行政機構(gòu)和人員得到優(yōu)化精簡。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有力地保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

站在全面建設(shè)小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制依然存在一些不相適應的地方，深化改革勢在必行。只有不斷深化行政管理體制改革，才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實以人為本的執(zhí)政理念，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧；才能形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為深化改革、擴大開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，人民生活明顯改善，社會各方面對推進行政管理體制改革要求迫切，這為深化行政管理體制改革創(chuàng)造了有利條件。面對時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，我們必須抓住當前的有利時機，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，著力優(yōu)化政府組織機構(gòu)和完善行政運行機制，突出加強依法行政和制度建設(shè)，堅定不移地把行政管理體制改革推向前進。深化行政管理體制改革是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求，貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一項政治性和政策性都很強的復雜系統(tǒng)工程。必須堅持在黨的領(lǐng)導下，從國情出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展的要求出發(fā)，從人民群眾的愿望出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進，努力做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合，全面推進與重點突破相結(jié)合，達到目標與效果的統(tǒng)一。無論是轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，還是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，都要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、積極穩(wěn)妥、分步實施的要求，既要抓住有利條件，針對各方面反應強烈的突出問題，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出步伐，堅定不移地推進改革；又要堅持從實際出發(fā)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，循序漸進地推進改革。

今年是改革開放30周年，是貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年。確保行政管理體制改革順利進行意義重大。我們要從我國當前和未來發(fā)展的全局出發(fā)，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央部署上來，堅定信心，精心組織，周密部署，狠抓落實，建設(shè)人民滿意的政府，更好地推動科學發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

第四篇：關(guān)于深化交通管理體制改革調(diào)研意見

關(guān)于深化交通管理體制改革調(diào)研意見

為了全面、深入地了解當前我省交通管理體制改革的現(xiàn)狀，查找制約交通改革發(fā)展的主要問題，推動我省公路、水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃的落實，經(jīng)研究決定，近期將由廳領(lǐng)導帶隊，在全省開展深化交通管理體制改革調(diào)研。這是廳領(lǐng)導和廳機關(guān)認真貫徹黨的十六屆六中全會精神構(gòu)建和諧社會的一次行動，也是轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾、加強黨的先進性建設(shè)的重大舉措，同時還是針對廳黨組民主生活會查找的調(diào)查研究不夠這一問題采取的重大整改措施?，F(xiàn)就做好調(diào)研活動提出以下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，通過深入開展調(diào)查研究，圍繞加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高創(chuàng)新能力等重點，認真分析影響交通事業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，進一步探索加快交通改革發(fā)展的新思路、新措施和新作法，為建設(shè)創(chuàng)新型交通提供源源不斷的動力。

二、調(diào)研的主要方式和內(nèi)容

（一）集中調(diào)研

集中調(diào)研是指對事關(guān)全省交通事業(yè)發(fā)展的重大問題或重大政策的落實，由各位廳領(lǐng)導帶隊分片區(qū)逐一對市、縣有關(guān)情況開展調(diào)研，然后形成統(tǒng)一的綜合情況，報省政府。針對“十一五”期我省開展大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的情況，此次集中調(diào)研的內(nèi)容是各市、縣貫徹落實省政府出臺的《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護體制改革的實施意見》（瓊府辦［2006］11號）有關(guān)情況，重點是到2006年底通鄉(xiāng)油路、通達工程、通暢工程完成情況及“十一五”期農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金安排情況。具體分為五個組：

1、第一組。組長王勇，成員：劉保鋒、徐志飛、陳濤，調(diào)研市、縣：三亞市（含繞城公路建設(shè)準備情況）、五指山市、陵水縣、保亭縣。

2、第二組。組長陳邦基，成員：吳衛(wèi)紅、周明、黃澎，調(diào)研市、縣：臨高縣、澄邁縣、儋州市、屯昌縣。

3、第三組。組長李年佑，成員：王澤仁、韋世軍 張堅，調(diào)研市、縣：萬寧市、瓊海市、瓊中縣、定安縣、省林業(yè)局（林場）。

4、第四組。組長周文雄，成員：童循倬、王云、崔靜波，調(diào)研市、縣：東方市、昌江縣、白沙縣、樂東縣、農(nóng)墾總局（農(nóng)場）。

5、第五組。組長符惠琴，成員：張姝為、江海、黃文會，調(diào)研市、縣：海口市（含繞城公路建設(shè)進展情況）、文昌市。

此項工作在2007年3月底前完成，各調(diào)研組以市、縣為單位，形成書面報告。廳規(guī)劃財務(wù)處負責設(shè)計表格并匯總情況。

（二）分散調(diào)研

分散調(diào)研是指按照廳領(lǐng)導分管工作階段性的重點，有針對性地深入到基層單位開展調(diào)研，具體時間由廳領(lǐng)導自行安排，調(diào)研應以發(fā)現(xiàn)問題、解剖問題、解決問題、推動工作為主要目的。

1、關(guān)于我省公路管理體制改革的總體方向及重點內(nèi)容，由王勇廳長牽頭，辦公室參與。

2、關(guān)于加強我省公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的措施及建議，由陳邦基副廳長牽頭，政策法規(guī)處、交通工程處、交通工程質(zhì)量監(jiān)督站參與。

3、關(guān)于提高公路建設(shè)項目計劃管理水平的措施及建議，由李年佑副廳長牽頭，規(guī)劃財務(wù)處、交通工程處參與。

4、關(guān)于深入推進我省公路建設(shè)工程管理和養(yǎng)護管理體制改革的措施及建議，由周文雄副廳長牽頭，交通工程處、規(guī)劃財務(wù)處、省公路管理局參與。

5、關(guān)于交通系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)應關(guān)注的問題，由符惠琴副巡視員牽頭，組織人事處參與。

以上課題應在2007年6月底前完成，由牽頭的廳領(lǐng)導在廳黨組會議上作專題匯報。

三、調(diào)研工作中應注意的幾個問題

（一）嚴格遵守調(diào)研紀律，樹立良好的形象。未經(jīng)批準，廳領(lǐng)導調(diào)研時一般不增加陪同或隨行人員。要力行節(jié)約，簡化接待，凡由廳直屬單位接待的一律吃工作餐，不得接受被調(diào)研單位的禮品。

（二）真正深入實際，傾聽群眾呼聲。在認真聽取有關(guān)單位整體情況的基礎(chǔ)上，倡導“一竿子插到底”的調(diào)研方式，盡可能向基層、一線的群眾了解情況，盡可能多地聽取普通干部職工的意見、呼聲。尤其是在農(nóng)村公路集中調(diào)研時，每個市、縣現(xiàn)場查看村級公路建設(shè)及養(yǎng)護管理不少于5個村。

（三）注重積極思考，深入研究問題。要帶著問題調(diào)研，帶著目的調(diào)研，積極開動腦筋，廣泛發(fā)動基層群眾，認真組織研討，努力提高調(diào)研報告的可行性、參考性，真正能對開創(chuàng)工作新局面產(chǎn)生積極作用。集中調(diào)研與分散調(diào)研內(nèi)容接近的，可合并進行，提高調(diào)研的實效性。

主題詞：印發(fā) 交通 體制改革 調(diào)研 意見 通知

抄送：省政府辦公廳。

第五篇：關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見

關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）

按照黨的十七大精神，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，提高全民健康水平，現(xiàn)就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出如下意見。

一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，是人民生活質(zhì)量改善的重要標志，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴大，衛(wèi)生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標處于發(fā)展中國家前列。尤其是抗擊“非典”取得重大勝利以來，各級政府加大投入，公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險取得突破性進展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了良好基礎(chǔ)。同時，也應該看到，當前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求不適應的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運行機制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費用上漲過快，人民群眾反映比較強烈。

從現(xiàn)在到２０２０年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，醫(yī)藥衛(wèi)生工作肩負著繁重的任務(wù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程。我國人口多，人均收入水平低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項十分復雜艱巨的任務(wù)，是一個漸進的過程，需要在明確方向和框架的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期艱苦努力和堅持不懈的探索，才能逐步建立符合我國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。

（二）基本原則

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革應遵循以下基本原則：

堅持以人為本，把維護人民健康權(quán)益放在第一位。堅持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，從改革方案設(shè)計、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。堅持立足國情，建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。堅持從我國的基本國情出發(fā)，實事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，準確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾；堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應；充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用；堅持因地制宜、分類指導，發(fā)揮地方積極性，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

堅持公平效率統(tǒng)一，政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合。堅持政府主導，強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任，加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，促進公平公正；同時，注重發(fā)揮市場機制作用，促進有序競爭機制的形成，提高醫(yī)療衛(wèi)生運行效率和服務(wù)水平、質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

堅持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度體系與解決當前突出問題結(jié)合起來。從全局出發(fā)，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預防、治療、康復三者的結(jié)合，正確處理政府、衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員和人民群眾之間的關(guān)系。既著眼長遠，創(chuàng)新體制機制，又立足當前，著力解決醫(yī)藥衛(wèi)生中存在的突出問題；既注重整體設(shè)計，明確總體改革方向目標和基本框架，又突出重點，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。

（三）總體目標

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標是：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

到２０２０年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應保障體系，比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進一步提高。