第一篇：淺談推行說理式執(zhí)法文書的幾點(diǎn)體會(huì)

淺談推行說理式執(zhí)法文書的幾點(diǎn)體會(huì)

文/黃海

說理式執(zhí)法文書，是指在行政處罰文書中，對(duì)事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)的描述，并運(yùn)用證據(jù)加以證明，引用法條的同時(shí)闡明適用法律的理由。推行說理式執(zhí)法文書有利于提升質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，增強(qiáng)行政執(zhí)法的人性化，提高當(dāng)事人的配合度，是提高質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)、樹立質(zhì)監(jiān)部門形象、提高行政執(zhí)法的說服力與公信力的有效保障。

2010年初遂寧市纖維檢驗(yàn)所在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行了說理式執(zhí)法文書。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在開始實(shí)施一段時(shí)間后，8月中旬遂寧市纖維檢驗(yàn)所組織執(zhí)法人員對(duì)制作的說理式執(zhí)法文書進(jìn)行了案卷分析，講解剖析。通過培訓(xùn)、講評(píng)，使執(zhí)法人員深刻認(rèn)識(shí)到了推行說理式執(zhí)法文書 的必要性，掌握了文書制作要點(diǎn)，有效提高了制作水平，現(xiàn)將幾點(diǎn)體會(huì)淺談如下。

提高認(rèn)識(shí)，深刻理解是推行說理式執(zhí)法文書的前提

遂寧市纖維檢驗(yàn)所將說理式行政執(zhí)法文書制作的重要性學(xué)習(xí)作為推行說理式執(zhí)法文書工作的重要活動(dòng)載體，通過講解推行說理式執(zhí)法文書工作的目的和意義，使執(zhí)法人員從思想上認(rèn)識(shí)到制作說理式執(zhí)法文書的重要性，克服怕麻煩、為難等不良情緒，從而提高其制作的積 極性和主動(dòng)性。

（一）在推行說理式行政執(zhí)法文書的過程中開展法制宣傳教育。行政處罰中，通過糾正違法行為，有效落實(shí)《行政處罰法》中處罰與教育相結(jié)合的處罰原則，達(dá)到教育行政對(duì)象自覺遵法、守法的目的。處罰的過程不僅是單純的行政執(zhí)法過程，也是一種具體生動(dòng)的法制宣 傳教育活動(dòng)，通過行政裁決說理的過程，傳播法律知識(shí)、警示教育行政對(duì)象，使之知法、懂法、守法，吸取教訓(xùn)，以免再犯。

（二）通過推行說理式行政執(zhí)法文書規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法文書的說理過程中，利用解釋和說明最終確定該處罰的理由，以此來達(dá)到制約行政權(quán)的濫用，扼制腐敗、不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)規(guī)范行政行為，提高辦案水平，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，減少行政爭(zhēng)議，增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)具有重要意義，也有利于樹立質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門公正、公平的執(zhí)法形象。

（三）通過推行說理式行政執(zhí)法文書提高執(zhí)法水平。說理的需要，對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了更高要求，需要執(zhí)法人員的政治理論、法律知識(shí)、邏輯思維、文化水平和語(yǔ)言、文字表達(dá)能力進(jìn)一步提高，使行政處罰告知書、決定書內(nèi)容更完善，讓相對(duì)人拿到文書后，能看明白自己是否應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，減少行政復(fù)議和行政訴訟，這就要求執(zhí)法人員不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和水平。突出重點(diǎn)、把握要點(diǎn)是制作說理式執(zhí)法文書的關(guān)鍵

在制作說理式文書的過程中，要把握好重點(diǎn)。遂寧市纖維檢驗(yàn)所根據(jù)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，在五個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（一）事理要清楚。講清違法行為的事理，說明當(dāng)事人“為什么違法”。要以調(diào)查核實(shí)的證

據(jù)為基礎(chǔ)，緊扣違法行為的構(gòu)成要件。一要講清當(dāng)事人基本情況，相對(duì)人信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、詳細(xì)、完整，說明被處罰主體資格合法；二要講清違法行為事實(shí)，按照何時(shí)、何地、何行為、何后果等基本要素，對(duì)行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量金額、違法所得等情況具體敘述，并對(duì)有證據(jù)證明當(dāng)事人主觀意圖、違法手段、違法后果的，適當(dāng)作出客觀評(píng)述；三要列清證明違法事實(shí)的證據(jù)，并指明其證據(jù)內(nèi)容。證據(jù)列述應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)歸納，按證據(jù)主次順序（或者時(shí)間先后順序）排列。特別注意與案件的定性和處理相關(guān)的事實(shí)要素均不能遺漏，有關(guān)的數(shù)據(jù)要相互對(duì)應(yīng)，違法事實(shí)之間不存在互相矛盾之處。在講事情部分要以事實(shí)為根據(jù)，層層遞進(jìn)，前

（四）情理要講清。行政執(zhí)形容詞和使用文學(xué)中的修辭手法。后呼應(yīng)，形成完整的證據(jù)鏈。執(zhí)法法要合法也要合理，在充分考慮文書中“講清事實(shí)”部分是核心，法定要件、法定情節(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)是推行執(zhí)是下一步為案件定性的基礎(chǔ)，認(rèn)定要考慮到個(gè)案的特殊情況，體現(xiàn)法文書的基礎(chǔ)的事實(shí)必須有證據(jù)支撐，認(rèn)定的事法理與情理兼顧。一要體現(xiàn)公平推行說理式執(zhí)法文書，要加

實(shí)必須為說理做好鋪墊。合理的原則，避免同案不同罰、強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，使執(zhí)法

（二）法理要明白。在認(rèn)定事處罰顯失公正等情形的產(chǎn)生，把人員掌握說理式執(zhí)法文書的制作標(biāo)

實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)自由裁量的依據(jù)、理由講明講透準(zhǔn)，通過培訓(xùn)、案件評(píng)析等形式，或規(guī)章的具體規(guī)定，從違法行為的徹。二要將當(dāng)事人主觀意圖、手讓執(zhí)法人員提高法理分析能力、文

構(gòu)成要件著手闡明理由，客觀分析段、情節(jié)、危害后果等相關(guān)因素字表達(dá)能力、邏輯思辨能力、文書

當(dāng)事人行為的違法性質(zhì)，對(duì)案件性對(duì)照從輕、減輕或者從重、加重制作能力。一是加強(qiáng)政治理論、法

質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定性，并準(zhǔn)確引述所適處罰的法定（或酌定）情節(jié)在案律知識(shí)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法

用法律、法規(guī)的具體規(guī)定。一是案卷中明確體現(xiàn)出來，作出公正的人員法律素養(yǎng)，做到“以事實(shí)為依

件定性，在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，按裁量。三是體現(xiàn)以人為本、人性據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”來依案說法。

照法律、法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定，化執(zhí)法的理念，對(duì)采納或不采納二是開展纖檢業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培

根據(jù)當(dāng)事人行為的性質(zhì)，對(duì)違法行當(dāng)事人的陳述申辯意見及理由等訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，通過典型案例分

為進(jìn)行準(zhǔn)確定性；二是全面準(zhǔn)確引方面進(jìn)行說理，達(dá)到曉之以理、析、案卷制作經(jīng)驗(yàn)介紹等方式進(jìn)行

述案件適用法律、法規(guī)的具體禁則動(dòng)之以情、喻之以法的效果，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高說理的針對(duì)性和適

內(nèi)容，指明當(dāng)事人的行為具體違反當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受處罰，通用法律的準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)與執(zhí)法

何法、何條的哪一項(xiàng)禁止性規(guī)定，過執(zhí)法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的有效溝相關(guān)的學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)。

具體構(gòu)成什么違法行為；三是詳實(shí)通，有效減少聽證、復(fù)議、訴訟說理式執(zhí)法文書重在“說 引述與禁則相對(duì)應(yīng)的罰則條文內(nèi)案件數(shù)量。理”，“說理”貫穿于整個(gè)案件的容，以備作出公正裁罰。

（五）文理要規(guī)范。一是文始終。要求全面說清案件來源、查

（三）公理要正當(dāng)。說明行政字要簡(jiǎn)練。制作行政執(zhí)法文書要考案經(jīng)過、違法事實(shí)、定性證據(jù)、處罰的方式步驟。一要說明案件來慮行政效率，篇幅不宜過長(zhǎng)，要盡罰依據(jù)。在執(zhí)法中執(zhí)法人員要做到

源的基本情況。準(zhǔn)確表述立案調(diào)查可能簡(jiǎn)練，讓人好懂，既要講明道“三個(gè)說理”：事先說理，在調(diào)查的時(shí)間，辦理案件的主要過程，接理，又要杜絕不必要、或與案件無詢問前，要送達(dá)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督當(dāng)事

受移送的案件的移送機(jī)關(guān)，專項(xiàng)檢關(guān)、重復(fù)的內(nèi)容。二是結(jié)構(gòu)要完人權(quán)利義務(wù)告知書，告知當(dāng)事人享

查、監(jiān)督抽查等布置檢查的機(jī)關(guān)和整，格式要符合統(tǒng)一要求。首部、有的權(quán)利和義務(wù)，充分地保護(hù)和尊

文件號(hào)等內(nèi)容，說明案件啟動(dòng)的合正文、尾部三部分要按照?qǐng)?zhí)法文書重當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)；事中

法性。二要說明執(zhí)法程序，告知當(dāng)格式要求按順序書寫，不可遺漏或說理，在調(diào)查取證結(jié)束后，要寫出

事人對(duì)行政處罰的復(fù)議、訴訟等陳顛倒。三是邏輯要嚴(yán)密。歸納違法調(diào)查終結(jié)報(bào)告，闡述違法事實(shí)過

述、申辯的權(quán)利。三要告知履行要事實(shí)要嚴(yán)密，證據(jù)間的關(guān)聯(lián)、證據(jù)程、認(rèn)定證據(jù)、處罰依據(jù)，提交案

求,履行期限、履行方式及拒不履的效力大小與取舍要闡述清晰，違件審理委員會(huì)審理；事后說理，結(jié)

行的后果等要明確告知當(dāng)事人。四法事實(shí)與案件定性、案件定性的法合案件事實(shí)對(duì)法律、法規(guī)進(jìn)行充分

要明確告知救濟(jì)方式。具體告知不律依據(jù)與處罰的法律依據(jù)要一致，闡述，列舉全部證據(jù)，說明處罰告

服行政處罰決定的救濟(jì)途徑和法定處罰內(nèi)容與違法行為的事實(shí)、性知情況，并對(duì)適用的相關(guān)法律、法

期限，明確告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)和一質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，語(yǔ)理進(jìn)行論證，使案件當(dāng)事人充分認(rèn)

審法院的名稱，并注明復(fù)議、訴訟言表述要有邏輯性。四是在文書體識(shí)到自己的違法行為，違反的法律

期間行政處罰決定不停止執(zhí)行。五例、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)標(biāo)注、文字表述等方規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量的依據(jù)，要運(yùn)用法律專業(yè)邏輯，結(jié)合立法精面必須符合現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范要求，遣自己的理由沒有被采納的原因，使

神，對(duì)雙方產(chǎn)生歧義的法律概念、詞造句要盡量使用書面語(yǔ)言和法律案件當(dāng)事人心服口服。術(shù)語(yǔ)、法律條文進(jìn)行闡釋。術(shù)語(yǔ)，謹(jǐn)防用語(yǔ)“口語(yǔ)化”，禁用（作者單位：遂寧市纖維檢驗(yàn)所）

412010年 10月（上）中國(guó)纖檢

第二篇：XX工商局推行說理式執(zhí)法文書情況匯報(bào)

規(guī)范執(zhí)法行為 促進(jìn)依法行政

——XX工商局推行說理式執(zhí)法文書情況匯報(bào)

省局兩反處：

工商機(jī)關(guān)履行好市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職責(zé)，與行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量的高低有著直接的聯(lián)系。2010年以來，XX工商系統(tǒng)把推行說理式執(zhí)法文書作為提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)有效舉措來抓，通過一年多的推廣實(shí)踐，全州工商系統(tǒng)說理式執(zhí)法文書制作水平有了明顯提高，執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了明顯增強(qiáng)，執(zhí)法滿意度有了明顯提升。現(xiàn)將全州系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書的工作情況匯報(bào)如下：

一、主要成效

行政處罰案件質(zhì)量是衡量一個(gè)部門依法行政水平高低的標(biāo)志?！皟少M(fèi)”停收后，為適應(yīng)基層工作的轉(zhuǎn)型，我局確立了規(guī)范執(zhí)法、依法行政的執(zhí)法辦案指導(dǎo)思想，建立以辦案質(zhì)量和執(zhí)法效果為核心的執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，使執(zhí)法辦案工作成為促進(jìn)監(jiān)管到位、服務(wù)發(fā)展大局的主要職能手段。而推行說理式處罰文書，正是規(guī)范辦案行為，防范辦案風(fēng)險(xiǎn)、提升辦 案水平，促進(jìn)監(jiān)管到位的一項(xiàng)舉措，是提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升工商機(jī)關(guān)執(zhí)法形象的有效途徑。

通過推行說理式行政處罰文書，一是使全系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)法、研究法、運(yùn)用法的自覺性明顯增強(qiáng)，氛圍更加濃厚，綜合素質(zhì)得到明顯提升，改變了過去對(duì)被處罰當(dāng)事人只會(huì)說不行，而不會(huì)說為什么不行的狀況，并以強(qiáng)有力的說理說法，使被處罰當(dāng)事人口服心服；二是使執(zhí)法人員從過去一般性泛泛學(xué)法轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)確的把握和運(yùn)用各類法律法規(guī)，讓被處罰的當(dāng)事人理解和信服，使其自覺接受工商部門的處罰；三是適用處罰自由裁量權(quán)幅度明顯趨于合理，絕大多數(shù)被處罰當(dāng)事人能夠接受工商部門的處罰，改變了以往當(dāng)事人存在抵觸情緒的情況。

二、主要做法

我局在2009年底下發(fā)了《XX工商行政管理局關(guān)于推行說理式行政執(zhí)法文書的實(shí)施意見》，決定從2010年1月1日起在全系統(tǒng)推行說理式行政處罰文書。實(shí)踐中，我局從4個(gè)方面來保證說理式文書工作的落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。推行說理式處罰文書工作，對(duì)基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力、文化水平、寫作能力、邏輯思維能力提出了更高的要求。如何在行政處罰文書中體現(xiàn)證據(jù) 的證明力、在處罰結(jié)論上表明適用法律的合理性、在內(nèi)容上體現(xiàn)說理性，在處罰裁量理由上體現(xiàn)合理性，讓當(dāng)事人看后能明白自己所從事的活動(dòng)為什么違法，該違法行為應(yīng)受到什么樣的處罰。它要求辦案人員應(yīng)具備綜合能力、判斷能力、說理能力、寫作能力等。推行此項(xiàng)工作，對(duì)我們每一個(gè)辦案人員來說既是壓力也是動(dòng)力。為了讓每一人辦案人員能及時(shí)理解推行說理式處罰文書的目的和意義，2010年2月，借全系統(tǒng)召開法制工作會(huì)議之機(jī)，由州局法制科對(duì)州局辦案科室負(fù)責(zé)人和13個(gè)縣市局分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)。隨后由各縣市局對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，打消基層執(zhí)法人員對(duì)推行說理式處罰文書存有的顧慮，摒棄舊觀念，敢于新實(shí)踐。培訓(xùn)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)說理式文書的作用、推行說理式處罰文書對(duì)辦案人員提出的要求以及如何制作說理式處罰決定書、說理式處罰決定書基本格式等內(nèi)容進(jìn)行講解，提高基層執(zhí)法人員對(duì)推行說理式處罰文書工作的信心。

（二）統(tǒng)一格式、撰寫規(guī)范。年初州局法制科從工商行政管理半月刊、中國(guó)工商報(bào)等資料中刊登的優(yōu)秀說理式行政處罰決定書中選取了無照經(jīng)營(yíng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、商標(biāo)侵權(quán)等九個(gè)方面的范文制作成范本，下發(fā)到縣市局供執(zhí)法人員借鑒參考。在州局開發(fā)的XX工商系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺(tái)學(xué)習(xí)交流欄目開辟說理式處罰文書寫作交 流園地，同時(shí)范本也掛在此欄目。示范文本的應(yīng)用，統(tǒng)一了說理式處罰決定書制作的格式，解決了執(zhí)法人員制作處罰決定書時(shí)不會(huì)說理、說不到理的難題，撰寫規(guī)范了，說理到位了。

（三）措施有力，工作順利。推行說理式處罰文書不是一件簡(jiǎn)單的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)的工程。為確保推行說理式處罰文書工作真正得以落實(shí)，做到有布置、有檢查、有考核，我局將使用說理式處罰文書的情況納入2010執(zhí)法評(píng)議考核范圍，同時(shí)作為州局“執(zhí)法辦案能手”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之一。州局一是實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)制度，實(shí)行“月上報(bào)、月評(píng)查、季通報(bào)”。每個(gè)縣市局及州局辦案科室每月30日前上報(bào)當(dāng)月行政處罰決定書到州局法制科，州局法制科按照行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一份處罰決定書考評(píng)打分，每個(gè)季度對(duì)說理式處罰決定書制作情況在業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺(tái)陽(yáng)光政務(wù)欄目進(jìn)行通報(bào)，對(duì)說理式處罰決定書中案件來源、事實(shí)敘述、證據(jù)歸責(zé)、自由裁量理由、說理闡述等說理要素方面存在的問題進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)糾正。2010年1-10月，全系統(tǒng)上報(bào)州局法制科備案考核的987份處罰決定書，經(jīng)考核，基本上都按說理式處罰決定書要求制作。二是制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，為說理式處罰文書的推行奠定基礎(chǔ)。說理的核心內(nèi)容之一，就是對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)適用的依據(jù)、理由進(jìn)行詳盡的闡述。2010年我局制定了《XX工商行政管理局細(xì)化行政處罰自由 裁量權(quán)工作方案》，出臺(tái)了《XX工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)從違反公司登記管理、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、合同監(jiān)督管理、商標(biāo)監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理等七個(gè)方面140個(gè)小項(xiàng)制定了3至4個(gè)檔次的裁量標(biāo)準(zhǔn)，以便執(zhí)法人員依標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)違法情節(jié)適用，力求做到過罰相當(dāng)。三是與案件回訪相結(jié)合。我局堅(jiān)持對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，對(duì)違法行為人不是一罰了之。對(duì)已辦理完畢的案件根據(jù)不同案件的實(shí)際情況，由辦案機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察室對(duì)查處的案件采取上門走訪、問卷調(diào)查、座談等形式，對(duì)行政處罰相對(duì)人及時(shí)跟蹤回訪，指導(dǎo)和幫助相對(duì)人整改規(guī)范，促進(jìn)其健康發(fā)展。四是辦案機(jī)構(gòu)所查辦的案件均錄入OA系統(tǒng)，每一件案件從立案到結(jié)案的每個(gè)環(huán)節(jié)均在監(jiān)督之下，確保基層辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證、法理分析、夯實(shí)案件基礎(chǔ)的前提下做好說理式處罰文書的推行工作。

（四）執(zhí)法規(guī)范、成效顯現(xiàn)。經(jīng)過半年多推行說理式處罰文書工作的實(shí)踐，我局取得了三個(gè)方面的成效。一是鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍，提高了執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解能力，培養(yǎng)了執(zhí)法人員的證據(jù)適用和綜合分析能力、邏輯思維能力、法律文書制作能力，同時(shí)強(qiáng)化了執(zhí)法人員的責(zé)任心。執(zhí)法人員現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到說理式處罰文書不僅不是套在自己頭上的緊箍咒，不是自找麻煩的多余之舉，而是自我提高的促進(jìn)劑，是 工商機(jī)關(guān)提高執(zhí)法滿意度的有力武器。二是減少了行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生。隨著人民群眾法律意識(shí)和法制觀念的不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)依法行政的要求越來越高。說理式處罰文書能夠增進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的溝通，有效緩解當(dāng)事人的對(duì)立情緒，減少行政復(fù)議、行政訴訟案件的發(fā)生。2011年，州局查處的一般程序處罰案件76件，罰沒款2555344.56元。全州工商系統(tǒng)查處一般程序處罰案件2010年辦理行政處罰案件7150 件，其中簡(jiǎn)易程序處罰案件5438件，一般程序處罰案件1712 件，罰沒款11413428.9元。當(dāng)事人提出復(fù)議的案件5件，由于使用說理式處罰文書，案件的證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、自由裁量適當(dāng)，經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議維持4件。復(fù)議機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解程序，達(dá)成調(diào)解協(xié)議1件。無不復(fù)行政處罰提出的行政訴訟案件。行政復(fù)議維持率較往年有了提高。三是進(jìn)一步提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量。由于過去辦案不需要說理，怎么取證、取什么證、如何使用證據(jù)都沒有得到應(yīng)有的重視，證據(jù)環(huán)節(jié)缺失或者與案情無關(guān)的證據(jù)在案卷中經(jīng)常出現(xiàn)，案件質(zhì)量的內(nèi)在要求得不到保障，更經(jīng)不起嚴(yán)密的推敲。推行說理式處罰文書以來，全系統(tǒng)查辦的案件質(zhì)量明顯提高，調(diào)查取證更準(zhǔn)確，案件的處罰、定性更加公正了。

推行說理式執(zhí)法文書，既是推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化、落實(shí)監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)統(tǒng)一的重要措施，也是對(duì)執(zhí)法干部隊(duì)伍 建設(shè)提出的全新要求，要達(dá)到推行的真正目的不是一朝一夕之功，一定程度上需要我們長(zhǎng)期的探索、總結(jié)。我們相信，隨著我局說理式行政執(zhí)法文書使用水平的不斷提高，我局的行政執(zhí)法工作必將實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、和諧執(zhí)法的目標(biāo)，執(zhí)法水平一定能提高到一個(gè)新的臺(tái)階。

XX工商行政管理局

二〇一一年三月二十二日

第三篇：說理式處罰文書

說理式處罰文書模板

說理式處罰文書模板(2009-03-31 22:48:35)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽： 雜談

說理式處罰文書模板 廣安區(qū)衛(wèi)生局 行政處罰決定書

廣區(qū)衛(wèi)醫(yī)罰[2007]001號(hào)被處罰人：施某

身份證編號(hào)：－－－－－－－－－－

性別：男，民族：漢，年齡：67歲，電話：－－－－－ 家庭住址：－－－－－

2007年1月4日，我局衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對(duì)某市某鎮(zhèn)某村4組施某家中檢查發(fā)現(xiàn)：

1、施某未能出示醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；

2、客廳的西側(cè)1名患者正在接受輸液；

3、客廳的西側(cè)廂椅上發(fā)現(xiàn)1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉；

4、客廳西側(cè)廂椅上發(fā)現(xiàn)病人收費(fèi)本1本。本局執(zhí)法人員當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、對(duì)彭某的詢問筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書和證據(jù)先行登記保存決定書各一份。本局于2007年1月4日受理、1月5日立案之后，組織執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人施某的進(jìn)行詢問和調(diào)取了其他相關(guān)資料，并于2007年1月6日案件調(diào)查終結(jié)?，F(xiàn)已查明以下違法事實(shí)：

2007年1月4日，當(dāng)事人施某在家給患者彭某掛水，并且現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)客廳的西側(cè)廂椅上有1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉，客廳西側(cè)廂椅上發(fā)現(xiàn)病人收費(fèi)本1本?，F(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)現(xiàn)處方和發(fā)票。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，當(dāng)事人施某在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下在家中擅自開展診療活動(dòng)。在調(diào)查過程中，因當(dāng)事人拒不提供賬冊(cè)、票據(jù)等經(jīng)營(yíng)收支憑證，且本局無法繼續(xù)調(diào)查當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)收支狀況，故無法確定其違法所得，視為無違法所得。

以上事實(shí)有下列證據(jù)證實(shí)： 1、2007年1月4日制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份及現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片3張； 2、2007年1月4日制作的衛(wèi)生監(jiān)督意見書1份； 3、2007年1月4日制作的證據(jù)先行登記保存決定書1份； 4、2007年1月4日對(duì)患者彭某所作的詢問筆錄1份； 5、2007年1月5日調(diào)取的施某的身份證復(fù)印件1份； 6、2007年1月5日對(duì)施某所作的詢問筆錄1份； 7、2007年1月5日制作的證據(jù)先行登記保存處理決定書1份； 8、2007年1月5日調(diào)取的病人收費(fèi)本復(fù)印件3份。證據(jù)材料說明如下：

以上證據(jù)材料1、2、3、4，反映了2007年1月4日我局執(zhí)法人員在施某家中進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)施某給患者彭小桃掛水，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取“病人收費(fèi)本一份”，并要求當(dāng)事人施某停止一切非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)；

以上證據(jù)材料5，說明了當(dāng)事人施某的基本身份資料； 以上證據(jù)材料6，說明了當(dāng)事人施某對(duì)2007年1月4日現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況予以認(rèn)可以及當(dāng)事人自述無法提供診療活動(dòng)的全部經(jīng)營(yíng)收支狀況，并自認(rèn)本人未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，自2004年至今一直在家給人看??；

以上證據(jù)材料7、8，說明我局執(zhí)法人員按照法律規(guī)定對(duì)證據(jù)先行登記保存的收費(fèi)本予以解封，并制作并確認(rèn)了復(fù)印件3份，說明當(dāng)事人無法提供全部經(jīng)營(yíng)收支賬冊(cè)。

2007年1月22日，本局向當(dāng)事人施光榮送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，擬作出罰款人民幣8000元的行政處罰決定。2007年1月23日，施某來本局進(jìn)行了陳述和申辯，提出如下理由：

1、本人行醫(yī)40余年，是奉公守法的公民，今年身體不好，一年只看了6個(gè)病人，與不符合資格的游醫(yī)要區(qū)別對(duì)待；

2、從今以后堅(jiān)決不看病，在家安度晚年，請(qǐng)寬大處理。2007年1月26日，本局對(duì)施某提出的陳述和申辯進(jìn)行了復(fù)核，施某已立即停止開展非法診療活動(dòng)。

本局認(rèn)為，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動(dòng)。而施某無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證在家擅自開展診療活動(dòng)的行為，違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，依法應(yīng)予處罰。案件發(fā)生后，施某能夠積極主動(dòng)配合調(diào)查并積極整改，其行為符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，符合主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的從輕處罰情形，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰。而施某提出的第1條申辯理由并未提供相關(guān)證據(jù)佐證，本局不予采納。

依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令施某停止一切非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并作出行政處罰決定如下： 罰款人民幣5000元整。

上述行政處罰決定履行期限和方式：自接到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到農(nóng)業(yè)銀行某市支行各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。執(zhí)法單位代碼：－－－－－－。

逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向廣安市衛(wèi)生局或廣安區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或3個(gè)月內(nèi)向廣安區(qū)人民法院起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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第四篇：淺談?wù)f理式執(zhí)法

淺談“說理式”執(zhí)法

安徽省池州市文廣新局副局長(zhǎng)姜宏年

近幾年來，說理式執(zhí)法這個(gè)熱詞在很多行政執(zhí)法領(lǐng)域被叫響。今年，在全省文化市場(chǎng)座談會(huì)上，安徽省文化廳市場(chǎng)局也明確提出，在文化市場(chǎng)管理的行政執(zhí)法工作中，要逐步實(shí)行說理式執(zhí)法。究竟說理式執(zhí)法是一種什么方式的執(zhí)法，與我們現(xiàn)在從事的日常行政執(zhí)法有什么樣的差別，說理式執(zhí)法究竟怎樣操作，其存在的合法性、合理性如何是大家普遍關(guān)心的問題。本文從規(guī)范工作方式的角度談?wù)務(wù)f理式執(zhí)法的涵義、功能、操作模式和說理式執(zhí)法的法律文書制作。

一、說理式執(zhí)法的涵義

1、涵義說明。說理式執(zhí)法是行政主體在作出具體行政行為時(shí)，除有法律特別規(guī)定外必須自始至終向行政相對(duì)人說明理由的一種新型執(zhí)法方式。

說理式執(zhí)法其實(shí)是社會(huì)主義法制基本要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的題中應(yīng)有之意，是“依法行政”、“文明執(zhí)法”的具體操作模式。以《行政處罰法》為例，在行政處罰所依據(jù)的事實(shí)方面，第四條第二款規(guī)定“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”；在行政處罰所依據(jù)的法律方面，第三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”；在行政處罰應(yīng)該合情入理方面，該法第六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟”。

把執(zhí)法模式特定為“說理式”，反映了社會(huì)主義法制的基本要求，便于更好地進(jìn)行執(zhí)法操作，同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建和諧的社會(huì)管理關(guān)系具有重要意義。

2、來由。早在2002年，黨的十六大就已將發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”；2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)依法行政進(jìn)一步提出了具體、明確要求：民主行政、法治行政的理念正逐步深入，民主與法制建設(shè)取得了重大成果。但近年來，一些地方政府或執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，行政程序違法，不履行告知義務(wù)，行政處理（處罰）文書不向行政相對(duì)人說明理由，侵犯相對(duì)人知情權(quán)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至有以言代法，執(zhí)法根本不按法規(guī)來，更沒有記載執(zhí)法行為的案卷；而因不能說明理由或根本沒有說明理由，使行政相對(duì)人產(chǎn)生對(duì)抗情緒，進(jìn)而威脅社會(huì)穩(wěn)定的案例亦非鮮見。如何確保行政執(zhí)法行為公開化、透明化及理性化，強(qiáng)化權(quán)力自我約束，通過社會(huì)監(jiān)督制約權(quán)力濫用，增強(qiáng)行政相對(duì)人的可接受性，盡可能減少行政相對(duì)人的對(duì)抗情緒，說理式執(zhí)法不失為一種選擇。

二、說理式執(zhí)法的功能

概而言之，說理式執(zhí)法是普及法律知識(shí)，增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政處罰的可接受性，構(gòu)建和諧管理模式的需要，是依法行政、文明執(zhí)法的需要，也是創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理效率的必須。

1．增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為的可接受性。說理式執(zhí)法充分地體現(xiàn)了現(xiàn)代行政“以理服人”的特點(diǎn)。通過全程說明理由，行政機(jī)關(guān)可以盡可能地說服行政相對(duì)人，減少行政相對(duì)人的對(duì)抗情緒，使其自覺地接受并履行具體行政行為為其設(shè)定的義務(wù)，從而提高行政效能。“全程以理服人，減少對(duì)抗情緒，提高行政效能”。闡明了說理式執(zhí)法的意義。

2．增強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。“自由和人權(quán)發(fā)展的歷史，在某種意義上來說，就是尋求程序保障的歷史。通過程序法律制度尤其是通過行政程序和行政訴訟對(duì)個(gè)人實(shí)現(xiàn)法律保護(hù)，是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)重要特征”?！靶姓袨榉ㄖ苹?，行政違法要追究，正當(dāng)權(quán)益應(yīng)保護(hù)”。構(gòu)成了保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的法治框架。現(xiàn)代法治國(guó)家必然要求對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益實(shí)行全面保護(hù)，而說理式執(zhí)法正是通過全程說理以體現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的程序性保護(hù)的。近年來一些國(guó)家的《行政程序法》已將說理列為行政主體的程序性義務(wù)或職責(zé)，這既便于行政相對(duì)人通過行政機(jī)關(guān)的“說理”對(duì)具體行政行為的合法性和正當(dāng)性做出判斷，也便于其根據(jù)行政機(jī)關(guān)的“說理”考慮是否進(jìn)一步提出申訴，因此這其實(shí)就從權(quán)利救濟(jì)的程序性角度為行政相對(duì)人提供合法權(quán)益保護(hù)，并進(jìn)而減少了一些無謂的爭(zhēng)訟。

3．增強(qiáng)行政主體對(duì)行政權(quán)力的自律?！胺ㄖ螌?shí)踐表明，對(duì)公民權(quán)利與自由危害最大的莫過于行政自由裁量權(quán)的濫用”,而“說明理由的首要作用是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，說明理由迫使行政機(jī)關(guān)事先充分考慮行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，并且確保其充分”。說理式執(zhí)法強(qiáng)調(diào)全程說理，從而使行政主體在做出具體行政行為時(shí)必須審慎，必須自我約束，必須以“說理”證明決定并非出于恣意和專斷。違法行為事實(shí)清楚，適用法規(guī)清楚明確，自由裁量合情入理，執(zhí)法全程案卷備查。構(gòu)成了對(duì)行政主體行使行政權(quán)力的約束。因此，說理式執(zhí)法既可最大限度地滿足行政相對(duì)人對(duì)程序正義的心理需求，使其相信具體行政行為的公正性，并自覺接受該行政行為，行政主體通過全程的主動(dòng)說理也實(shí)現(xiàn)了公正、準(zhǔn)確、嚴(yán)格執(zhí)法的目的。

4．增進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的前提。穩(wěn)定如何“選擇”？傳統(tǒng)的強(qiáng)制力模式正逐漸被以民眾參與為前提的妥協(xié)性機(jī)制所取代。說理式執(zhí)法中的說理機(jī)制，就是通過讓行政相對(duì)人參與，以營(yíng)造行政主體與行政相對(duì)人平等對(duì)話的良好氛圍。行政主體的說理與行政相對(duì)人的抗辯，正在“以理”二字；雙方最終達(dá)成妥協(xié)，也正基于一個(gè)“理”字，因此真正降低了利益沖突，達(dá)到了促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的行政目的?！吧鐣?huì)管理要?jiǎng)?chuàng)新，說理執(zhí)法是需要，增進(jìn)和諧是要求，維護(hù)穩(wěn)定是目標(biāo)”。闡明了說理式執(zhí)法在創(chuàng)新社會(huì)管理，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。

三、說理式執(zhí)法的模式

各種行政處理（處罰）決定是行政主體與行政相對(duì)人的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，它既是行政機(jī)關(guān)具體行政行為的終結(jié)，又是行政相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)利的起點(diǎn)，因而說理式執(zhí)法不可小視。說理式執(zhí)法必須包括將涉及行政處理（處罰）的“事理”、“法理”、“情理”說清楚，將法律文書的“文理”理順這四個(gè)方面。

1、說清“事理”。所謂說清“事理”就是說清“案件事實(shí)”。案件事實(shí)是定案的根據(jù)。行政處理（處罰）的事實(shí)，是指與案件的結(jié)果有關(guān)聯(lián)并有相關(guān)證據(jù)佐證的那些事實(shí)。要圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，并對(duì)證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性加以說明，從而推導(dǎo)出案件違法事實(shí)，使闡明的事實(shí)具有說服力。同時(shí)要求案件事實(shí)表述應(yīng)尊重調(diào)查結(jié)果、尊重事實(shí)，切忌主觀武斷，更忌夾雜個(gè)人好惡。

2、說明“法理”。所謂說明法理就是要準(zhǔn)確說明法律法規(guī)對(duì)該違法行為的規(guī)定。即法律適用的理由要充分表述，凡分析的角度、分析的內(nèi)容、分析的結(jié)論等都必須符合法律，要言出法隨，不能隨心所欲，要在對(duì)案情的具體分析中準(zhǔn)確地適用法律、解釋法律，同時(shí)還要詳細(xì)引用所依據(jù)法律禁則和罰則的法條原文。

3、說透“情理”。所謂說透情理，就是要把行政相對(duì)人申辯和陳述的發(fā)生違法事實(shí)的情由是否可以作為行政處罰考量依據(jù)的理由。要說透情理，需要注意以下幾個(gè)問題：需要說明的問題：一是“情理”的內(nèi)涵。情理一般認(rèn)為是道德層面的東西，是公序良俗的內(nèi)容。有的文章認(rèn)為：說情理主要是根據(jù)公序良俗判斷行政相對(duì)人違法行為的是非曲直，并以此佐證行政行為的適當(dāng)性。應(yīng)該說，如果這種“情理”與法規(guī)規(guī)定是一致的故然可以“說”，不一致時(shí)就不能“說”了。這里所說的“情理”，主要是行政相對(duì)人與違法行為有關(guān)的情由，是考慮違法者主觀惡意程度、裁量處罰輕重的參考依據(jù)。二是情理與法理的關(guān)系。行政執(zhí)法工作中，有時(shí)情理與法理是不一致的，甚至是相反的，這時(shí)就只能根據(jù)法理行事。比如說：未成年人到網(wǎng)吧學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，查閱資料，論情理完全符合，論法理卻是完全不合規(guī)定。這種行為是網(wǎng)吧接納未成年人，是應(yīng)該受到嚴(yán)厲處罰的行為，只不過與一般故意接納未年人時(shí)比，經(jīng)營(yíng)者的主觀惡性程度好一些罷了。再比如，農(nóng)村的大爺大娘從幾十里外挑著小菜到城里禁止擺攤的道路上叫賣，完全合乎情理，但卻不合乎法理，是應(yīng)該受到行政處罰的行為，這時(shí)候就只能講法理而不應(yīng)該講“情理”。至于如何執(zhí)法那是策略問題，關(guān)鍵是禁止違法違規(guī)行為。所以說，法理是處罰的依據(jù)，情理無論從廣義還是狹義的角度看，都只能是參考。三是禁則違則與罰則的關(guān)系。行政執(zhí)法過程中，有許多法律法規(guī)禁則多違則多，罰則卻不具體甚至沒有。這時(shí)候就不能根據(jù)禁則違則論處罰，而只能根據(jù)罰則進(jìn)行處罰。比如公眾場(chǎng)所禁止吸煙，就是一條禁則，但并沒有哪類法規(guī)規(guī)定對(duì)公眾場(chǎng)所吸煙進(jìn)行處罰。既沒有規(guī)定對(duì)吸煙者如何處罰，也沒有規(guī)定對(duì)場(chǎng)所主人進(jìn)行處罰。所以，對(duì)公眾場(chǎng)所吸煙的行為不能進(jìn)行處罰。至于禁止的行為該受到處罰而沒有進(jìn)行處罰，是立法范疇的問題，不是執(zhí)法考慮的范圍。四是自由裁量權(quán)問題。這是行政執(zhí)法工作中遇到的經(jīng)常的大量的問題，也是多數(shù)群眾認(rèn)為行政執(zhí)法沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的問題。（再以網(wǎng)吧接納未成年人為例，接納未成年人上網(wǎng)和未實(shí)名登記有時(shí)候是一回事，即既是未成年人同時(shí)又是未實(shí)名登記，《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)都是1.5萬(wàn)以下，文化部門在處罰接納未成年人時(shí)依據(jù)統(tǒng)一條例裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)，公安部門卻沒有統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)，接納一個(gè)人和接納多個(gè)人往往是一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)）。事實(shí)上，有的部門根據(jù)法律法規(guī)制定了《條例》、《細(xì)則》，力求行政處罰的合理性和可操作性，兼顧了社會(huì)公平。但在同一類違法行為幾個(gè)部門都有管轄權(quán)進(jìn)行行政處罰時(shí)，就表現(xiàn)出了處罰額度的差異性。這里主要強(qiáng)調(diào)的是同一執(zhí)法部門對(duì)同一類行政違法行為的處罰要有統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)。這也是“說透情理”的需要。

4、說通“文理”。說通文理是對(duì)說理式執(zhí)法文書的要求，是說理式執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。說理式執(zhí)法文書不僅是說理式執(zhí)法整個(gè)過程的記述，更是用法言法語(yǔ)對(duì)案件事實(shí)、違則罰則、最后裁量的處罰額度的記載。說理式行政處理（處罰）決定書必須詳盡解釋和說明自由裁量權(quán)最終確定的行政處罰幅度，要把法律的規(guī)定同行政相對(duì)人的具體違法事實(shí)、情節(jié)及后果結(jié)合起來，針對(duì)行政相對(duì)人的陳述申辯進(jìn)行論證，是說理式執(zhí)法文書的內(nèi)在要求。論證要全面、正確：對(duì)行政相對(duì)人在行政主體執(zhí)法過程中提出的陳述申辯，要充分闡述采信與否的理由；對(duì)行政相對(duì)人在違法金額、主觀過錯(cuò)、證據(jù)等問題上提出的申辯或異議，要解釋清楚采納與否的理由。解釋和說明清楚最終確定該處罰幅度的理由，以體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”。基本要求是：說事清，說法準(zhǔn)，說理透，說文通，邏輯嚴(yán)密，文從語(yǔ)順，合法依規(guī)，格式規(guī)整。

四、說理式執(zhí)法的要求

1．改變行政機(jī)關(guān)“管理者”為“官”的理念，樹立雙方法律地位平等的服務(wù)理念。傳統(tǒng)行政法以“管理”為核心，管理者為“官”的理念和官說人聽而不是法定人從的理念已不適應(yīng)現(xiàn)代行政法治之要求。管理者執(zhí)行的是法而不是個(gè)人權(quán)勢(shì)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求改變過去人們之間的人身隸屬關(guān)系而向契約化方向發(fā)展，要求‘人民至上’原則代替‘國(guó)王至上’原則，宣布‘法律面前人人平等’，提出‘法律至上’，樹立非人格化的法律至高無上地位和政府守法的觀念，從而要求改變過去政府與人民之間的關(guān)系。政府處于某種優(yōu)越地位，這種優(yōu)越地位和享有的特殊權(quán)利是法律賦予的，惟其如此，還應(yīng)賦予它特殊的義務(wù)，受到法律特別的限制。

2．說理式執(zhí)法的核心在執(zhí)法，要求在說理。執(zhí)法的剛性要求是執(zhí)法的本質(zhì)屬性，有違則必須說明，有罰則必須到位。要求說理不是講情面、講交情、講照顧，更不是商量著執(zhí)法，而是通過講清“三理”的方法加強(qiáng)行政主體與行政相對(duì)人的溝通，目的在于更好地執(zhí)法。說理式執(zhí)法的可接受性功能及其以理服人的特點(diǎn)，適應(yīng)了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的特點(diǎn)，必然要求行政機(jī)關(guān)改變“管理者”之“官”念，樹立契約政府下的服務(wù)理念及雙方法律地位平等的理念，以充分尊重和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。3．推行行政執(zhí)法責(zé)任制，3.說理式執(zhí)法更加強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任。責(zé)任政府是現(xiàn)代政府的核心內(nèi)涵。行政機(jī)關(guān)作為政府職能的組成部門，應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。追究侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政主體及個(gè)人的責(zé)任。通過執(zhí)法檢查、案卷評(píng)審、重大行政處罰案件備案等制度來加強(qiáng)對(duì)全程說理式執(zhí)法的監(jiān)督，并對(duì)未按要求進(jìn)行全程說理而侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政主體和當(dāng)事人嚴(yán)格追究其行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，以體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。

說理式執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法方式，正被越來越多的行政機(jī)關(guān)采用，也易于被社會(huì)接受。但如何更好地實(shí)行，還有待廣泛實(shí)踐，更好地發(fā)揮說理式執(zhí)法的社會(huì)效益。

第五篇：說理式文書

說理式文書

交通行政處罰：超許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)案

調(diào)查經(jīng)過及違法事實(shí)

當(dāng)事人基本情況：當(dāng)事人周XX，身份證號(hào)：34210119790806XXXX，住址為皖XX市潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)，運(yùn)輸車輛牌號(hào)為皖KE1XXX，車籍地為皖XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司，車型為安凱客車。經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：34000011XX，座位數(shù)為59座，經(jīng)營(yíng)范圍：省際班車客運(yùn)，線路牌：XX至瑞安（由A6207變更）。

2013年08月12日08時(shí)45分，當(dāng)事人周XX駕駛皖XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，當(dāng)時(shí)車內(nèi)載客20多名乘客，乘客分別從X縣老集、高塘、楊橋上車，乘客分別到柳市、溫州、瑞安下車。乘客講經(jīng)常乘坐該車，每人車費(fèi)160元整，有車費(fèi)的已收，有的未收車費(fèi)，途徑X縣八十里店交警公路巡邏中隊(duì)檢查站時(shí)，因涉嫌違反了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，被X縣公路運(yùn)輸管理所運(yùn)政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲。

經(jīng)查證，皖XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。案發(fā)當(dāng)日，當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車，當(dāng)時(shí)車內(nèi)載客20多名乘客，乘客分別從X縣老集、高塘、楊橋上車，乘客分別到柳市、溫州、瑞安下車。乘客講經(jīng)常乘坐該車，每人車費(fèi)160元整，有車費(fèi)的已收，有的未收車費(fèi)。因涉嫌違反了《道路旅客運(yùn)輸及

客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，被X縣公路運(yùn)輸管理所運(yùn)政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲。

上述事實(shí)，由以下證據(jù)證實(shí)：

證據(jù)一，2013年08月12日運(yùn)政執(zhí)法人員所做現(xiàn)場(chǎng)筆錄1份。證明案件來源及當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車，乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運(yùn)費(fèi)、長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞安線路等現(xiàn)場(chǎng)情況。

證據(jù)二，2013年08月12日運(yùn)政執(zhí)法人員所做勘驗(yàn)檢查筆錄1份。證明案件來源及當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXx安凱客車，車內(nèi)有70多張名片，便于乘客經(jīng)常乘坐該車。名片內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)線路、車號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、途徑地、發(fā)車時(shí)間等名片內(nèi)容情況。

證據(jù)三，2013年08月12日運(yùn)政執(zhí)法人員所做視聽資料1份。證明案件來源及當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運(yùn)費(fèi)、長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞安線路等現(xiàn)場(chǎng)情況。

證據(jù)四，2013年08月12日，運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)乘客劉某、胡某所做的乘客證言兩份。證明該兩名乘客坐皖KE1XXX安凱客車的起訖地、運(yùn)費(fèi)、等情況。

證據(jù)五，2013年08月19日，運(yùn)政執(zhí)法人員所做的對(duì)當(dāng)事人劉永軍（車主）詢問筆錄4張，證明其駕駛皖KE1XXX安凱客車搭載乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運(yùn)費(fèi)、長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞

安線路等情況。

2013年08月19日，運(yùn)政執(zhí)法人員所做的對(duì)當(dāng)事人周XX詢問筆錄5張，證明其駕駛皖KE1XXX安凱客車搭載乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運(yùn)費(fèi)、長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞安線路等情況。

證據(jù)六，當(dāng)事人周XX從業(yè)資格證復(fù)印件1份、證明當(dāng)事人身份。皖KE1XXx安凱客車道路運(yùn)輸證（正副）復(fù)印件1份。道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明書1份，證明皖KE1XXX安凱客車屬于營(yíng)運(yùn)車輛、XX至瑞安線路等基本情況。

證據(jù)七，2103年8月23日下午16:33:44我所執(zhí)法人員李X、任X通過QQ聊天向XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司安全科微機(jī)員（05XX-256XXX噯笑T寶貝）要求提供皖KE1XXX安凱客車，長(zhǎng)期?？吭谧T棚的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)圖片。當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車長(zhǎng)期?？吭谧T棚的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)圖片4張，第1張查看日期2013.8.12、第2張查看日期2013.8.15、第3張查看日期2013.8.19、第4張查看日期2013.8.12是車主于2013年9月10日帶來的，證明該車長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞安線路等情況。

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人周XX駕駛皖XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，涉嫌超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。違反了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，依據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定。