第一篇：關(guān)于說理式文書M

說理式文書

一、什么是說理式文書

（一）從文書的制作要求上看：說理式文書和傳統(tǒng)的法律文書存在很大的不同（議論文變成記敘文、說明文）將以嚴(yán)肅、客觀、權(quán)威、規(guī)范、準(zhǔn)確為特點(diǎn)的法律文書變?yōu)閿⑹?、論理、說法相統(tǒng)一的說理式執(zhí)法文書，使執(zhí)法從“合法”的基本要求上升到“合法、合理、合情”三者兼?zhèn)涞男赂叨?。?duì)于執(zhí)法文書制作者的法律知識(shí)、邏輯思維、文字寫作、語(yǔ)言表達(dá)等方面的要求較高。（外在體現(xiàn)）

（二）從文書的寫作內(nèi)容上看：（認(rèn)定結(jié)果到判斷過程）更好地將法律普遍規(guī)定和具體的案件事實(shí)結(jié)合起來，完整體現(xiàn)從一般法律規(guī)定到特殊的事實(shí)認(rèn)定的演繹推理過程。從而使當(dāng)事人知曉處罰的結(jié)果不是執(zhí)法人員的“主觀臆斷”，增加執(zhí)法的可信度。（內(nèi)在體現(xiàn)）

【總結(jié)】說理式文書反映的是執(zhí)法思維方式的轉(zhuǎn)變

執(zhí)法機(jī)關(guān)以法律為中心，判斷具體事實(shí)是否違法。納稅人是以事實(shí)為中心，判斷法律是否適當(dāng)。要寫好說理式文書關(guān)鍵就是要換位思考，站在納稅人的角度，從事實(shí)出發(fā)來說明法律適用的合法合理性。從而使納稅人知道這樣做是不對(duì)的。從根本上化解納稅人的抵觸情緒，促使納稅人自覺地履行行政處罰決定

二、什么是“說理”

標(biāo)準(zhǔn)的說理式稅務(wù)執(zhí)法文書的制作必須基于完備、清楚的事實(shí)材料，扎實(shí)的證據(jù)材料和縝密的理論分析和邏輯分析，經(jīng)得起行政和司法的檢驗(yàn)。法律論證是關(guān)鍵。法律論證是文書增強(qiáng)說理性的主要體現(xiàn)，論證充分是稅務(wù)執(zhí)法文書的靈魂。在制作文書時(shí)要展開深入透徹的論證說理，客觀公正地適用法律，使當(dāng)事人釋疑服罰。要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，就案件事實(shí)運(yùn)用法律原理進(jìn)行分析論證，主要在違法和合法、情節(jié)輕重和危害大小這些核心問題上分清是非、明確責(zé)任，做到邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、論證周密、說理充分。

三、說理式文書適用在什么程序中

說理式稅務(wù)執(zhí)法文書目前適用于實(shí)施一般程序的稅務(wù)行政處罰案件，非稽查案件的說理式稅務(wù)執(zhí)法文書為稅務(wù)行政處罰決定書，稽查案件的說理式稅務(wù)執(zhí)法文書為稅務(wù)稽查報(bào)告和稅務(wù)行政處罰決定書。

四、說理式稅務(wù)執(zhí)法文書的制作要求

（一）講清違法行為的“事理”（清楚、證據(jù)），說明當(dāng)事人“為什么違法”。要以調(diào)查核實(shí)的證據(jù)為基礎(chǔ)，緊扣違法行為的構(gòu)成要件，做到“三清”。要講清當(dāng)事人基本情況，說明被處罰主體資格是否合法；要講清違法行為事實(shí)，按照何時(shí)、何地、何行為、何后果等基本要素；要列清證明違法事實(shí)的證據(jù)，指明其證明內(nèi)容。

（二）講清定性用法的“法理”（具體、關(guān)聯(lián)），說明當(dāng)事人“違反什么法”。要在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定，遵循法律適用原則，客觀公正地分析當(dāng)事人行為的性質(zhì)，對(duì)違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性。

（三）講清程序正當(dāng)?shù)摹肮怼保ㄍ暾f明“用何方式步驟處罰”。要交待案源；要說明執(zhí)法程序，將案件查辦中實(shí)施的行政強(qiáng)制、處罰或聽證告知、是否聽取和采信陳述申辯意見、是否舉行聽證等涉及當(dāng)事人權(quán)利的事項(xiàng)告訴當(dāng)事人；要告知履行方式、期限及拒不履行的后果；要告知救濟(jì)權(quán)利、期限、行使方式和途徑，以及救濟(jì)權(quán)行使不影響行政處罰決定執(zhí)行等事項(xiàng)。

（四）講清自由裁量的“情理”（公正），說明“為何這樣處罰”。行政處罰自由裁量主要是對(duì)處罰種類或者罰款幅度的裁量。要遵循通用的比例制原則，避免同案不同罰、處罰顯失公正等情形的產(chǎn)生；要將當(dāng)事人主觀意圖、手段、情節(jié)、危害后果等相關(guān)因素對(duì)照從輕、減輕或者從重、加重處罰的法定情節(jié)，作出公正裁量。

（五）講求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的“文理”（規(guī)范），規(guī)范文書的形式格式。格式要符合統(tǒng)一要求；在文書體例、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)標(biāo)注、文字表述等方面必須符合公文規(guī)范要求。

五、說理式稅務(wù)執(zhí)法文書的格式

說理式稅務(wù)執(zhí)法文書適用規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法文書格式，一般由首部、正文和尾部三部分組成。

（一）首部。

稅務(wù)行政處罰決定書的首部包括標(biāo)題、編號(hào)、納稅人的基本情況等。稅務(wù)稽查報(bào)告的首部包括案件編號(hào)、納稅人識(shí)別號(hào)、稽查對(duì)象名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、納稅人地址、聯(lián)系電話、稽查所屬期間、稽查實(shí)施時(shí)間、稽查類型和稽查人員等。

（二）正文。

包括事實(shí)、理由和依據(jù)、處罰結(jié)果等。

1、事實(shí)：

（1）案件事實(shí)的表述要完整準(zhǔn)確。包括：案件來源、違法行為發(fā)生的具體情節(jié)。敘述一般按照發(fā)生的時(shí)間順序客觀、全面、真實(shí)的反應(yīng)案情，并抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。對(duì)影響自由裁量的從重或者符合從輕、減輕處罰等情形應(yīng)當(dāng)寫明，不加主觀評(píng)論。

（2）證據(jù)的列舉。違法事實(shí)必須是經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明的行為。認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要明確、具體，認(rèn)定違法事實(shí)的主要依據(jù)、認(rèn)定的每個(gè)違法事實(shí)要素都要有證據(jù)支撐，證據(jù)列舉方式可以在敘述違法事實(shí)時(shí)或敘述后列舉分析。

（3）行政處罰決定前的告知。包括告知時(shí)間、形式、納稅人有無(wú)提出陳述申辯意見。對(duì)納稅人提出陳述申述意見的，應(yīng)列明申辯要求和理由，并說明采納與否的理由。納稅人在聽證中對(duì)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、定性、法律適用、證據(jù)程序等提出的質(zhì)疑及其證據(jù)，也應(yīng)當(dāng)按上述要求描述。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，必要時(shí)進(jìn)行一定的法理分析。

2、理由和依據(jù)

（1）法律適用理由應(yīng)全面表述。對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋。

（2）引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鬟m用到最底一層。

（3）自由裁量權(quán)的行使要規(guī)范合理。自由裁量權(quán)的行使要按照法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。

3、擬處理意見或處罰結(jié)果

擬處理意見或處罰決定應(yīng)當(dāng)表述清楚，具體、明確，特別是罰款金額。

（三）尾部。

稅務(wù)處罰決定書的尾部主要表述行政處罰的履行方式和期限，同時(shí)表述逾期不履行的法律后果，告知納稅人不服行政處罰的救濟(jì)途徑時(shí)要寫明復(fù)議機(jī)關(guān)，同時(shí)應(yīng)告知訴訟法院的名稱，以及復(fù)議、訴訟的期限，寫明制作日期并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公章。稅務(wù)稽查報(bào)告的尾部要寫明制作日期并由稽查人員簽字。

第二篇：說理式處罰文書

說理式處罰文書模板

說理式處罰文書模板(2009-03-31 22:48:35)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽： 雜談

說理式處罰文書模板 廣安區(qū)衛(wèi)生局 行政處罰決定書

廣區(qū)衛(wèi)醫(yī)罰[2007]001號(hào)被處罰人：施某

身份證編號(hào)：－－－－－－－－－－

性別：男，民族：漢，年齡：67歲，電話：－－－－－ 家庭住址：－－－－－

2007年1月4日，我局衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對(duì)某市某鎮(zhèn)某村4組施某家中檢查發(fā)現(xiàn)：

1、施某未能出示醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；

2、客廳的西側(cè)1名患者正在接受輸液；

3、客廳的西側(cè)廂椅上發(fā)現(xiàn)1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉；

4、客廳西側(cè)廂椅上發(fā)現(xiàn)病人收費(fèi)本1本。本局執(zhí)法人員當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、對(duì)彭某的詢問筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書和證據(jù)先行登記保存決定書各一份。本局于2007年1月4日受理、1月5日立案之后，組織執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人施某的進(jìn)行詢問和調(diào)取了其他相關(guān)資料，并于2007年1月6日案件調(diào)查終結(jié)?，F(xiàn)已查明以下違法事實(shí)：

2007年1月4日，當(dāng)事人施某在家給患者彭某掛水，并且現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)客廳的西側(cè)廂椅上有1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉，客廳西側(cè)廂椅上發(fā)現(xiàn)病人收費(fèi)本1本?，F(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)現(xiàn)處方和發(fā)票。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，當(dāng)事人施某在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下在家中擅自開展診療活動(dòng)。在調(diào)查過程中，因當(dāng)事人拒不提供賬冊(cè)、票據(jù)等經(jīng)營(yíng)收支憑證，且本局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)收支狀況，故無(wú)法確定其違法所得，視為無(wú)違法所得。

以上事實(shí)有下列證據(jù)證實(shí)： 1、2007年1月4日制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份及現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片3張； 2、2007年1月4日制作的衛(wèi)生監(jiān)督意見書1份； 3、2007年1月4日制作的證據(jù)先行登記保存決定書1份； 4、2007年1月4日對(duì)患者彭某所作的詢問筆錄1份； 5、2007年1月5日調(diào)取的施某的身份證復(fù)印件1份； 6、2007年1月5日對(duì)施某所作的詢問筆錄1份； 7、2007年1月5日制作的證據(jù)先行登記保存處理決定書1份； 8、2007年1月5日調(diào)取的病人收費(fèi)本復(fù)印件3份。證據(jù)材料說明如下：

以上證據(jù)材料1、2、3、4，反映了2007年1月4日我局執(zhí)法人員在施某家中進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)施某給患者彭小桃掛水，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取“病人收費(fèi)本一份”，并要求當(dāng)事人施某停止一切非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)；

以上證據(jù)材料5，說明了當(dāng)事人施某的基本身份資料； 以上證據(jù)材料6，說明了當(dāng)事人施某對(duì)2007年1月4日現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況予以認(rèn)可以及當(dāng)事人自述無(wú)法提供診療活動(dòng)的全部經(jīng)營(yíng)收支狀況，并自認(rèn)本人未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，自2004年至今一直在家給人看??；

以上證據(jù)材料7、8，說明我局執(zhí)法人員按照法律規(guī)定對(duì)證據(jù)先行登記保存的收費(fèi)本予以解封，并制作并確認(rèn)了復(fù)印件3份，說明當(dāng)事人無(wú)法提供全部經(jīng)營(yíng)收支賬冊(cè)。

2007年1月22日，本局向當(dāng)事人施光榮送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，擬作出罰款人民幣8000元的行政處罰決定。2007年1月23日，施某來本局進(jìn)行了陳述和申辯，提出如下理由：

1、本人行醫(yī)40余年，是奉公守法的公民，今年身體不好，一年只看了6個(gè)病人，與不符合資格的游醫(yī)要區(qū)別對(duì)待；

2、從今以后堅(jiān)決不看病，在家安度晚年，請(qǐng)寬大處理。2007年1月26日，本局對(duì)施某提出的陳述和申辯進(jìn)行了復(fù)核，施某已立即停止開展非法診療活動(dòng)。

本局認(rèn)為，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，任何單位或者個(gè)人，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，不得開展診療活動(dòng)。而施某無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證在家擅自開展診療活動(dòng)的行為，違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，依法應(yīng)予處罰。案件發(fā)生后，施某能夠積極主動(dòng)配合調(diào)查并積極整改，其行為符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，符合主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的從輕處罰情形，依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰。而施某提出的第1條申辯理由并未提供相關(guān)證據(jù)佐證，本局不予采納。

依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令施某停止一切非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并作出行政處罰決定如下： 罰款人民幣5000元整。

上述行政處罰決定履行期限和方式：自接到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到農(nóng)業(yè)銀行某市支行各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。執(zhí)法單位代碼：－－－－－－。

逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向廣安市衛(wèi)生局或廣安區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或3個(gè)月內(nèi)向廣安區(qū)人民法院起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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第三篇：說理式文書

說理式文書

交通行政處罰：超許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)案

調(diào)查經(jīng)過及違法事實(shí)

當(dāng)事人基本情況：當(dāng)事人周XX，身份證號(hào)：34210119790806XXXX，住址為皖XX市潁州區(qū)九龍鎮(zhèn)，運(yùn)輸車輛牌號(hào)為皖KE1XXX，車籍地為皖XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司，車型為安凱客車。經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)：34000011XX，座位數(shù)為59座，經(jīng)營(yíng)范圍：省際班車客運(yùn)，線路牌：XX至瑞安（由A6207變更）。

2013年08月12日08時(shí)45分，當(dāng)事人周XX駕駛皖XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，當(dāng)時(shí)車內(nèi)載客20多名乘客，乘客分別從X縣老集、高塘、楊橋上車，乘客分別到柳市、溫州、瑞安下車。乘客講經(jīng)常乘坐該車，每人車費(fèi)160元整，有車費(fèi)的已收，有的未收車費(fèi)，途徑X縣八十里店交警公路巡邏中隊(duì)檢查站時(shí)，因涉嫌違反了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，被X縣公路運(yùn)輸管理所運(yùn)政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲。

經(jīng)查證，皖XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。案發(fā)當(dāng)日，當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車，當(dāng)時(shí)車內(nèi)載客20多名乘客，乘客分別從X縣老集、高塘、楊橋上車，乘客分別到柳市、溫州、瑞安下車。乘客講經(jīng)常乘坐該車，每人車費(fèi)160元整，有車費(fèi)的已收，有的未收車費(fèi)。因涉嫌違反了《道路旅客運(yùn)輸及

客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，被X縣公路運(yùn)輸管理所運(yùn)政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲。

上述事實(shí)，由以下證據(jù)證實(shí)：

證據(jù)一，2013年08月12日運(yùn)政執(zhí)法人員所做現(xiàn)場(chǎng)筆錄1份。證明案件來源及當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車，乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運(yùn)費(fèi)、長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞安線路等現(xiàn)場(chǎng)情況。

證據(jù)二，2013年08月12日運(yùn)政執(zhí)法人員所做勘驗(yàn)檢查筆錄1份。證明案件來源及當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXx安凱客車，車內(nèi)有70多張名片，便于乘客經(jīng)常乘坐該車。名片內(nèi)容：經(jīng)營(yíng)線路、車號(hào)、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、途徑地、發(fā)車時(shí)間等名片內(nèi)容情況。

證據(jù)三，2013年08月12日運(yùn)政執(zhí)法人員所做視聽資料1份。證明案件來源及當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運(yùn)費(fèi)、長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞安線路等現(xiàn)場(chǎng)情況。

證據(jù)四，2013年08月12日，運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)乘客劉某、胡某所做的乘客證言兩份。證明該兩名乘客坐皖KE1XXX安凱客車的起訖地、運(yùn)費(fèi)、等情況。

證據(jù)五，2013年08月19日，運(yùn)政執(zhí)法人員所做的對(duì)當(dāng)事人劉永軍（車主）詢問筆錄4張，證明其駕駛皖KE1XXX安凱客車搭載乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運(yùn)費(fèi)、長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞

安線路等情況。

2013年08月19日，運(yùn)政執(zhí)法人員所做的對(duì)當(dāng)事人周XX詢問筆錄5張，證明其駕駛皖KE1XXX安凱客車搭載乘客的起訖地、乘客數(shù)目、運(yùn)費(fèi)、長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞安線路等情況。

證據(jù)六，當(dāng)事人周XX從業(yè)資格證復(fù)印件1份、證明當(dāng)事人身份。皖KE1XXx安凱客車道路運(yùn)輸證（正副）復(fù)印件1份。道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可證明書1份，證明皖KE1XXX安凱客車屬于營(yíng)運(yùn)車輛、XX至瑞安線路等基本情況。

證據(jù)七，2103年8月23日下午16:33:44我所執(zhí)法人員李X、任X通過QQ聊天向XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司安全科微機(jī)員（05XX-256XXX噯笑T寶貝）要求提供皖KE1XXX安凱客車，長(zhǎng)期?？吭谧T棚的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)圖片。當(dāng)事人周XX駕駛皖KE1XXX安凱客車長(zhǎng)期?？吭谧T棚的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)圖片4張，第1張查看日期2013.8.12、第2張查看日期2013.8.15、第3張查看日期2013.8.19、第4張查看日期2013.8.12是車主于2013年9月10日帶來的，證明該車長(zhǎng)期從事XXX至溫州瑞安線路等情況。

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人周XX駕駛皖XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)XX客運(yùn)有限公司車輛皖KE1XXX安凱客車，涉嫌超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。違反了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第四十四條的規(guī)定，依據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定。

第四篇：堅(jiān)持使用說理式行政處罰文書情況匯報(bào)

堅(jiān)持使用說理式行政處罰文書情況匯報(bào)

鎮(zhèn)江市揚(yáng)中質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（2006年12月8日）

各位領(lǐng)導(dǎo): 歡迎大家來?yè)P(yáng)中局指導(dǎo)工作?，F(xiàn)在，我將四年來堅(jiān)持使用說理式行政處罰文書的情況向在座的領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)。

一、說理式行政處罰文書使用的基本情況

為促進(jìn)揚(yáng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，切實(shí)打造法制質(zhì)監(jiān)，2003年以來，我局在省、市局和揚(yáng)中市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹上級(jí)關(guān)于推進(jìn)依法行政的工作部署，把規(guī)范行政執(zhí)法、提高辦案水平的突破口選擇在推行使用說理式行政處罰文書工作上，經(jīng)過學(xué)習(xí)動(dòng)員、文書改革、推廣使用和規(guī)范提高等階段具體工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期改革目標(biāo)，較好地規(guī)范了行政處罰實(shí)施，促進(jìn)了行政處罰公正、公開。推廣和使用說理式行政處罰文書4年來，我局先后立案查處各類質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件340起，涉案貨值6000余萬(wàn)元，已經(jīng)結(jié)案296起。除6起向揚(yáng)中市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行外，其余案件行政處罰決定書全部執(zhí)行到位，結(jié)案率85%，案件執(zhí)行率90%。已連續(xù)多年沒有發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟。由于我們大力度地堅(jiān)持使用說理式行政處罰文書，在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為中充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則，充分保障行政相對(duì)人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，上述問題的根本原因在于說服教育簡(jiǎn)單化。因此，我們認(rèn)為，必須沖破行政執(zhí)法的習(xí)慣套路，與時(shí)俱進(jìn)地將人本思想體現(xiàn)在處罰文書的格式設(shè)定中，切實(shí)增強(qiáng)處罰文書的說理性，從而走出一條處罰文書科學(xué)、規(guī)范的創(chuàng)新之路。

2003年7月，揚(yáng)中市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的決定》，其中一個(gè)重要的舉措就是在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中試點(diǎn)說理式行政處罰文書，這為我局處罰文書改革帶來了難得的契機(jī)。依據(jù)《行政處罰法》第39條的原則性規(guī)定，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件的特點(diǎn)，改革中的說理式行政處罰文書的主要內(nèi)容體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是首部簡(jiǎn)明扼要。對(duì)當(dāng)事人自然情況的表述簡(jiǎn)要、準(zhǔn)確而又規(guī)范；二是案件事實(shí)的表述完整準(zhǔn)確。案件事實(shí)就是案件發(fā)生的一切真實(shí)情況包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、過程、結(jié)果。執(zhí)法人員要將當(dāng)事人違法行為發(fā)生的整個(gè)過程真實(shí)地反映在處罰文書上；三是佐證案件的證據(jù)逐一列舉?？紤]到當(dāng)前行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平的現(xiàn)狀，證據(jù)列舉由簡(jiǎn)到繁，暫不用所列舉的證據(jù)對(duì)證明哪一部分案情事實(shí)作出說明；四是法律適用的理由全面表述。由于案件的千差萬(wàn)別，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案事實(shí)對(duì)法律、法規(guī)進(jìn)行更詳盡的法理闡釋，以充分地說理來論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由。特別在行使自由裁量權(quán)時(shí)，這種論證更顯得必要。當(dāng)案件定性準(zhǔn)確后，則以更詳盡的解釋和說明最終確定處罰幅度就顯得十分重要。五是不予采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由詳盡說明。當(dāng)事人在陳述、申辯或聽證時(shí)所提出的觀點(diǎn)

地發(fā)揮著指導(dǎo)推進(jìn)作用，稽查人員則在潛移默化中接受了說理式處罰文書對(duì)辦案所提出的一系列新要求?；槿藛T制作文書是說理式文書改革的高潮階段。我們以崗位練兵的形式，對(duì)全體稽查人員提出撰寫使用說理式文書的任務(wù)要求，案件初審階段主要對(duì)說理方式、過程作出審查，通過初審后再提交案審。在這一階段，稽查人員不僅學(xué)習(xí)法律法規(guī)，而且學(xué)習(xí)語(yǔ)法和邏輯，有的隊(duì)員還認(rèn)真學(xué)習(xí)書法、攝影、寫作和計(jì)算機(jī)操作，以增強(qiáng)收集、整理、固定、使用證據(jù)的能力水平。經(jīng)過半年時(shí)間的崗位練兵，截止 2000年7月，我局稽查人員人人能夠在計(jì)算機(jī)上獨(dú)立完成說理式處罰文書的制作。總結(jié)提高階段，局領(lǐng)導(dǎo)主持有關(guān)人員對(duì)辦案卷宗開展點(diǎn)評(píng)，針對(duì)說理式文書中的存在問題，組織對(duì)行政處罰程序，特別是證據(jù)收集業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再提高，并且將“說理”由行政處罰決定書擴(kuò)展到告知書。以上七個(gè)階段具體工作的落實(shí)，使用說理式文書在辦案人員中形成了制度。說理式文書為推進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法不斷邁向新高發(fā)揮了明顯的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。

三、堅(jiān)持使用說理式處罰文書的成效及體會(huì)

隨著說理式行政處罰文書的推廣使用，執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序有了清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)證據(jù)的調(diào)取、收集、取舍、整理，也有了新的把握，對(duì)法律宗旨也有了更深的理解與感悟。也隨著處罰文書制作質(zhì)量的提高，上級(jí)法制部門、本市人民法院、檢察部門對(duì)我局行政辦案工作給予較高的評(píng)價(jià)。說理式行政執(zhí)法文書已成為我減少了執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案、枉法辦案的可能性，不僅對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到有力的促進(jìn)作用，而且有效地爭(zhēng)取了社會(huì)各方面對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)、理解與認(rèn)可，對(duì)案件的結(jié)案率、執(zhí)行到位率起到重要的保障作用。

3、強(qiáng)化行政處罰文書的說理，是促使當(dāng)事人服罰息訴的直接因素。說理式處罰文書能比較客觀地反映處罰決定形成的全過程，既包括程序方面又包括實(shí)體方面，既把當(dāng)事人的觀點(diǎn)寫明，又把認(rèn)定或不認(rèn)定的理由寫清。當(dāng)當(dāng)事人從處罰文書上看到自己提供的證據(jù)已被注意到，自己說的話已有回音，自然對(duì)據(jù)此作出的結(jié)論也就少有抵觸，就會(huì)服罰息訴，從而有利于減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例如，2003年7月至2004年1月期間，我局先后對(duì)本市某電路設(shè)備有限公司制售假冒、未經(jīng)強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)制售工程電器開關(guān)的質(zhì)量違法行為實(shí)施三次查處，該廠作為社會(huì)福利企業(yè)，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)質(zhì)監(jiān)辦案議論較多，當(dāng)說理式文書送達(dá)后，一些持說情態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度隨之發(fā)生改變，一度對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的指責(zé)轉(zhuǎn)變成幫助我們做行政相對(duì)人的說服教育工作，促使了當(dāng)事人服罰息訴。幾年來，我局行政執(zhí)法辦案沒有出現(xiàn)行政復(fù)議和訴訟案件，與說理式行政處罰文書的使用有著密不可分的關(guān)系。

4、強(qiáng)化行政處罰文書的說理，是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的必要手段。制作說理式行政處罰文書，尤其在寫好事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定理由時(shí)，執(zhí)法人員不但要知其然，更要知其所以然，要將抽

第五篇：說理式行政處罰決定書文書參考范本

說理式行政處罰決定書文書參考范本

章貢區(qū)量技術(shù)督局

行政處罰決定書

(章貢區(qū))質(zhì)技監(jiān)罰字[2011]第65號(hào)

陳昊（系章貢區(qū)鑫源紙業(yè)加工廠業(yè)主）

地址：章貢區(qū)灘兒上紅旗新村九組住房一棟

身份證號(hào)：***610

聯(lián)系電話：***

2011年4月1日，我局執(zhí)法人員李貴湘、張以諾身著制服、出示執(zhí)法證件，依法在章貢區(qū)灘兒上紅旗新村九組住房一棟內(nèi)，對(duì)你廠進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，你廠生產(chǎn)的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙均未標(biāo)明廠址和生產(chǎn)日期，你廠涉嫌生產(chǎn)未標(biāo)明廠址和生產(chǎn)日期的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙。同日，本局予以立案。此案經(jīng)調(diào)查取證，并進(jìn)行了行政處罰告知。

經(jīng)查明：你廠生產(chǎn)、銷售未標(biāo)明廠址和生產(chǎn)日期的1、袋裝餐巾紙，數(shù)量55箱，成本價(jià)82.80元/箱，銷售價(jià)90.00元/箱，涉案貨值金額4950.00元；

2、廣本盒裝抽紙，數(shù)量38箱，成本價(jià)71.82元/箱，銷售價(jià)75.60元/箱，涉案貨值金額2872.80元；

3、盒裝餐巾紙，數(shù)量63箱，成本價(jià)87.60元/箱，銷售價(jià)90.00元/箱，涉案貨值金額5670.00元，以上產(chǎn)品合計(jì)涉案貨值金額13492.80元，產(chǎn)品未銷售，無(wú)違法所得。

認(rèn)定以上違法事實(shí)的證據(jù)有：

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1份：記錄我局執(zhí)法人員在你廠執(zhí)法檢查情況的全過程；

2、調(diào)查筆錄1份：調(diào)查清楚了你廠生產(chǎn)未標(biāo)明廠址和生產(chǎn)日期的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙的違法事實(shí)及數(shù)量、銷售價(jià)格、成本價(jià)格、涉案貨值金額；

3、你廠提供的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件各1份，查清了你廠的基本情況及負(fù)責(zé)人的身份；

4、照片4張：記錄你廠生產(chǎn)未標(biāo)明廠址和生產(chǎn)日期的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙的實(shí)物形態(tài)及庫(kù)存成品等。

根據(jù)以上查明的事實(shí)，經(jīng)審理后，本局于2011年4月8日向你廠送達(dá)了《行政處罰告知書》（章貢區(qū)質(zhì)技監(jiān)罰告字[201]第73號(hào)）。你廠在收到行政處罰告知書之日起三日內(nèi)未向本局提出陳述、申辯，視為放棄該權(quán)利。

本局認(rèn)為：你廠生產(chǎn)未標(biāo)明廠址和生產(chǎn)日期的餐巾紙的行為，已違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第二項(xiàng)“有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址”和第四項(xiàng)“限期使用的產(chǎn)

品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條“產(chǎn)品

標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不

符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)

令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以

下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”的規(guī)定，由于你廠生

產(chǎn)的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙未標(biāo)明廠址和生產(chǎn)日期。

鑒于以上情況，本著幫扶、教育為主，處罰為輔的原則，本局決定給

予以下行政處罰：

1、停止生產(chǎn)、銷售未標(biāo)明廠址和生產(chǎn)日期的的袋裝餐巾紙、廣

本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙；

2、處違法生產(chǎn)、銷售未標(biāo)明廠址和生產(chǎn)日期的的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙貨值金額13492.80元30 %的罰款計(jì)人民

幣肆仟零肆拾柒元捌角肆分（￥4047.84）。

請(qǐng)于收到本決定書之日起十五日內(nèi)(末日為法定節(jié)假日的順延至

第一個(gè)工作日)將罰沒款繳到：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行贛州市章貢區(qū)支行地址：

章貢區(qū)文清路11號(hào)，賬號(hào)：03***82逾期不繳納罰款的，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向章貢區(qū)人民政府或贛州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向贛州市章貢區(qū)人民法院提起訴訟。復(fù)議、訴訟期間，本行

政處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依法

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(印章)

二0一一年四月二十五日

正本（副本）本文書一式兩份。正本送達(dá)當(dāng)事人，副本由行政部門存檔。