第一篇：市局多舉措推進(jìn)全程說(shuō)理式執(zhí)法工作

市局多舉措推進(jìn)全程說(shuō)理式執(zhí)法工作

一是抓好試點(diǎn)工作。由市局分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，將在將樂(lè)等縣局開(kāi)展全程說(shuō)理式執(zhí)法試點(diǎn)工作，在案件的各個(gè)審批環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)案加強(qiáng)抽查和指導(dǎo)，克服困難，強(qiáng)力推進(jìn)，為全程說(shuō)理式執(zhí)法工作在全市系統(tǒng)推廣積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流。召開(kāi)全程說(shuō)理式執(zhí)法工作研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各縣局的指導(dǎo)和交流；搜集關(guān)于說(shuō)理式執(zhí)法及制作說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的學(xué)習(xí)資料和課件，編印作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，組織全體執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)探討。三是突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選派執(zhí)法人員到省局參加培訓(xùn)；到開(kāi)展此項(xiàng)工作較早的先進(jìn)縣局學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，通過(guò)視頻會(huì)議和黨組中心組學(xué)習(xí)等形式組織干部職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、寫作水平及運(yùn)用法律法規(guī)判斷分析事物的能力。四是加大經(jīng)費(fèi)投入。各單位撥出專項(xiàng)費(fèi)用，專門配備照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備，搜集視聽(tīng)材料，為重要案件提供照片、錄像資料，保證證據(jù)材料的搜集全面合法客觀。五是注重制度建設(shè)。完善推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，按照說(shuō)理式文書(shū)要求對(duì)案卷材料嚴(yán)格把關(guān)；同時(shí)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行回訪和征詢意見(jiàn)，以提高質(zhì)監(jiān)依法行政能力，有效化解社會(huì)矛盾和履職風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：淺談?wù)f理式執(zhí)法

淺談“說(shuō)理式”執(zhí)法

安徽省池州市文廣新局副局長(zhǎng)姜宏年

近幾年來(lái)，說(shuō)理式執(zhí)法這個(gè)熱詞在很多行政執(zhí)法領(lǐng)域被叫響。今年，在全省文化市場(chǎng)座談會(huì)上，安徽省文化廳市場(chǎng)局也明確提出，在文化市場(chǎng)管理的行政執(zhí)法工作中，要逐步實(shí)行說(shuō)理式執(zhí)法。究竟說(shuō)理式執(zhí)法是一種什么方式的執(zhí)法，與我們現(xiàn)在從事的日常行政執(zhí)法有什么樣的差別，說(shuō)理式執(zhí)法究竟怎樣操作，其存在的合法性、合理性如何是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。本文從規(guī)范工作方式的角度談?wù)務(wù)f理式執(zhí)法的涵義、功能、操作模式和說(shuō)理式執(zhí)法的法律文書(shū)制作。

一、說(shuō)理式執(zhí)法的涵義

1、涵義說(shuō)明。說(shuō)理式執(zhí)法是行政主體在作出具體行政行為時(shí)，除有法律特別規(guī)定外必須自始至終向行政相對(duì)人說(shuō)明理由的一種新型執(zhí)法方式。

說(shuō)理式執(zhí)法其實(shí)是社會(huì)主義法制基本要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的題中應(yīng)有之意，是“依法行政”、“文明執(zhí)法”的具體操作模式。以《行政處罰法》為例，在行政處罰所依據(jù)的事實(shí)方面，第四條第二款規(guī)定“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”；在行政處罰所依據(jù)的法律方面，第三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效”；在行政處罰應(yīng)該合情入理方面，該法第六條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟”。

把執(zhí)法模式特定為“說(shuō)理式”，反映了社會(huì)主義法制的基本要求，便于更好地進(jìn)行執(zhí)法操作，同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建和諧的社會(huì)管理關(guān)系具有重要意義。

2、來(lái)由。早在2002年，黨的十六大就已將發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”；2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)依法行政進(jìn)一步提出了具體、明確要求：民主行政、法治行政的理念正逐步深入，民主與法制建設(shè)取得了重大成果。但近年來(lái)，一些地方政府或執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政程序違法，不履行告知義務(wù)，行政處理（處罰）文書(shū)不向行政相對(duì)人說(shuō)明理由，侵犯相對(duì)人知情權(quán)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至有以言代法，執(zhí)法根本不按法規(guī)來(lái)，更沒(méi)有記載執(zhí)法行為的案卷；而因不能說(shuō)明理由或根本沒(méi)有說(shuō)明理由，使行政相對(duì)人產(chǎn)生對(duì)抗情緒，進(jìn)而威脅社會(huì)穩(wěn)定的案例亦非鮮見(jiàn)。如何確保行政執(zhí)法行為公開(kāi)化、透明化及理性化，強(qiáng)化權(quán)力自我約束，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督制約權(quán)力濫用，增強(qiáng)行政相對(duì)人的可接受性，盡可能減少行政相對(duì)人的對(duì)抗情緒，說(shuō)理式執(zhí)法不失為一種選擇。

二、說(shuō)理式執(zhí)法的功能

概而言之，說(shuō)理式執(zhí)法是普及法律知識(shí)，增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政處罰的可接受性，構(gòu)建和諧管理模式的需要，是依法行政、文明執(zhí)法的需要，也是創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理效率的必須。

1．增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為的可接受性。說(shuō)理式執(zhí)法充分地體現(xiàn)了現(xiàn)代行政“以理服人”的特點(diǎn)。通過(guò)全程說(shuō)明理由，行政機(jī)關(guān)可以盡可能地說(shuō)服行政相對(duì)人，減少行政相對(duì)人的對(duì)抗情緒，使其自覺(jué)地接受并履行具體行政行為為其設(shè)定的義務(wù)，從而提高行政效能?！叭桃岳矸耍瑴p少對(duì)抗情緒，提高行政效能”。闡明了說(shuō)理式執(zhí)法的意義。

2．增強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)?！白杂珊腿藱?quán)發(fā)展的歷史，在某種意義上來(lái)說(shuō)，就是尋求程序保障的歷史。通過(guò)程序法律制度尤其是通過(guò)行政程序和行政訴訟對(duì)個(gè)人實(shí)現(xiàn)法律保護(hù)，是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)重要特征”?！靶姓袨榉ㄖ苹姓`法要追究，正當(dāng)權(quán)益應(yīng)保護(hù)”。構(gòu)成了保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的法治框架?，F(xiàn)代法治國(guó)家必然要求對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益實(shí)行全面保護(hù)，而說(shuō)理式執(zhí)法正是通過(guò)全程說(shuō)理以體現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的程序性保護(hù)的。近年來(lái)一些國(guó)家的《行政程序法》已將說(shuō)理列為行政主體的程序性義務(wù)或職責(zé)，這既便于行政相對(duì)人通過(guò)行政機(jī)關(guān)的“說(shuō)理”對(duì)具體行政行為的合法性和正當(dāng)性做出判斷，也便于其根據(jù)行政機(jī)關(guān)的“說(shuō)理”考慮是否進(jìn)一步提出申訴，因此這其實(shí)就從權(quán)利救濟(jì)的程序性角度為行政相對(duì)人提供合法權(quán)益保護(hù)，并進(jìn)而減少了一些無(wú)謂的爭(zhēng)訟。

3．增強(qiáng)行政主體對(duì)行政權(quán)力的自律?！胺ㄖ螌?shí)踐表明，對(duì)公民權(quán)利與自由危害最大的莫過(guò)于行政自由裁量權(quán)的濫用”,而“說(shuō)明理由的首要作用是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，說(shuō)明理由迫使行政機(jī)關(guān)事先充分考慮行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，并且確保其充分”。說(shuō)理式執(zhí)法強(qiáng)調(diào)全程說(shuō)理，從而使行政主體在做出具體行政行為時(shí)必須審慎，必須自我約束，必須以“說(shuō)理”證明決定并非出于恣意和專斷。違法行為事實(shí)清楚，適用法規(guī)清楚明確，自由裁量合情入理，執(zhí)法全程案卷備查。構(gòu)成了對(duì)行政主體行使行政權(quán)力的約束。因此，說(shuō)理式執(zhí)法既可最大限度地滿足行政相對(duì)人對(duì)程序正義的心理需求，使其相信具體行政行為的公正性，并自覺(jué)接受該行政行為，行政主體通過(guò)全程的主動(dòng)說(shuō)理也實(shí)現(xiàn)了公正、準(zhǔn)確、嚴(yán)格執(zhí)法的目的。

4．增進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的前提。穩(wěn)定如何“選擇”？傳統(tǒng)的強(qiáng)制力模式正逐漸被以民眾參與為前提的妥協(xié)性機(jī)制所取代。說(shuō)理式執(zhí)法中的說(shuō)理機(jī)制，就是通過(guò)讓行政相對(duì)人參與，以營(yíng)造行政主體與行政相對(duì)人平等對(duì)話的良好氛圍。行政主體的說(shuō)理與行政相對(duì)人的抗辯，正在“以理”二字；雙方最終達(dá)成妥協(xié)，也正基于一個(gè)“理”字，因此真正降低了利益沖突，達(dá)到了促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的行政目的?！吧鐣?huì)管理要?jiǎng)?chuàng)新，說(shuō)理執(zhí)法是需要，增進(jìn)和諧是要求，維護(hù)穩(wěn)定是目標(biāo)”。闡明了說(shuō)理式執(zhí)法在創(chuàng)新社會(huì)管理，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。

三、說(shuō)理式執(zhí)法的模式

各種行政處理（處罰）決定是行政主體與行政相對(duì)人的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，它既是行政機(jī)關(guān)具體行政行為的終結(jié)，又是行政相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)利的起點(diǎn)，因而說(shuō)理式執(zhí)法不可小視。說(shuō)理式執(zhí)法必須包括將涉及行政處理（處罰）的“事理”、“法理”、“情理”說(shuō)清楚，將法律文書(shū)的“文理”理順這四個(gè)方面。

1、說(shuō)清“事理”。所謂說(shuō)清“事理”就是說(shuō)清“案件事實(shí)”。案件事實(shí)是定案的根據(jù)。行政處理（處罰）的事實(shí)，是指與案件的結(jié)果有關(guān)聯(lián)并有相關(guān)證據(jù)佐證的那些事實(shí)。要圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，并對(duì)證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性加以說(shuō)明，從而推導(dǎo)出案件違法事實(shí)，使闡明的事實(shí)具有說(shuō)服力。同時(shí)要求案件事實(shí)表述應(yīng)尊重調(diào)查結(jié)果、尊重事實(shí)，切忌主觀武斷，更忌夾雜個(gè)人好惡。

2、說(shuō)明“法理”。所謂說(shuō)明法理就是要準(zhǔn)確說(shuō)明法律法規(guī)對(duì)該違法行為的規(guī)定。即法律適用的理由要充分表述，凡分析的角度、分析的內(nèi)容、分析的結(jié)論等都必須符合法律，要言出法隨，不能隨心所欲，要在對(duì)案情的具體分析中準(zhǔn)確地適用法律、解釋法律，同時(shí)還要詳細(xì)引用所依據(jù)法律禁則和罰則的法條原文。

3、說(shuō)透“情理”。所謂說(shuō)透情理，就是要把行政相對(duì)人申辯和陳述的發(fā)生違法事實(shí)的情由是否可以作為行政處罰考量依據(jù)的理由。要說(shuō)透情理，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：需要說(shuō)明的問(wèn)題：一是“情理”的內(nèi)涵。情理一般認(rèn)為是道德層面的東西，是公序良俗的內(nèi)容。有的文章認(rèn)為：說(shuō)情理主要是根據(jù)公序良俗判斷行政相對(duì)人違法行為的是非曲直，并以此佐證行政行為的適當(dāng)性。應(yīng)該說(shuō)，如果這種“情理”與法規(guī)規(guī)定是一致的故然可以“說(shuō)”，不一致時(shí)就不能“說(shuō)”了。這里所說(shuō)的“情理”，主要是行政相對(duì)人與違法行為有關(guān)的情由，是考慮違法者主觀惡意程度、裁量處罰輕重的參考依據(jù)。二是情理與法理的關(guān)系。行政執(zhí)法工作中，有時(shí)情理與法理是不一致的，甚至是相反的，這時(shí)就只能根據(jù)法理行事。比如說(shuō)：未成年人到網(wǎng)吧學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，查閱資料，論情理完全符合，論法理卻是完全不合規(guī)定。這種行為是網(wǎng)吧接納未成年人，是應(yīng)該受到嚴(yán)厲處罰的行為，只不過(guò)與一般故意接納未年人時(shí)比，經(jīng)營(yíng)者的主觀惡性程度好一些罷了。再比如，農(nóng)村的大爺大娘從幾十里外挑著小菜到城里禁止擺攤的道路上叫賣，完全合乎情理，但卻不合乎法理，是應(yīng)該受到行政處罰的行為，這時(shí)候就只能講法理而不應(yīng)該講“情理”。至于如何執(zhí)法那是策略問(wèn)題，關(guān)鍵是禁止違法違規(guī)行為。所以說(shuō)，法理是處罰的依據(jù)，情理無(wú)論從廣義還是狹義的角度看，都只能是參考。三是禁則違則與罰則的關(guān)系。行政執(zhí)法過(guò)程中，有許多法律法規(guī)禁則多違則多，罰則卻不具體甚至沒(méi)有。這時(shí)候就不能根據(jù)禁則違則論處罰，而只能根據(jù)罰則進(jìn)行處罰。比如公眾場(chǎng)所禁止吸煙，就是一條禁則，但并沒(méi)有哪類法規(guī)規(guī)定對(duì)公眾場(chǎng)所吸煙進(jìn)行處罰。既沒(méi)有規(guī)定對(duì)吸煙者如何處罰，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)場(chǎng)所主人進(jìn)行處罰。所以，對(duì)公眾場(chǎng)所吸煙的行為不能進(jìn)行處罰。至于禁止的行為該受到處罰而沒(méi)有進(jìn)行處罰，是立法范疇的問(wèn)題，不是執(zhí)法考慮的范圍。四是自由裁量權(quán)問(wèn)題。這是行政執(zhí)法工作中遇到的經(jīng)常的大量的問(wèn)題，也是多數(shù)群眾認(rèn)為行政執(zhí)法沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。（再以網(wǎng)吧接納未成年人為例，接納未成年人上網(wǎng)和未實(shí)名登記有時(shí)候是一回事，即既是未成年人同時(shí)又是未實(shí)名登記，《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)都是1.5萬(wàn)以下，文化部門在處罰接納未成年人時(shí)依據(jù)統(tǒng)一條例裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)，公安部門卻沒(méi)有統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)，接納一個(gè)人和接納多個(gè)人往往是一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)）。事實(shí)上，有的部門根據(jù)法律法規(guī)制定了《條例》、《細(xì)則》，力求行政處罰的合理性和可操作性，兼顧了社會(huì)公平。但在同一類違法行為幾個(gè)部門都有管轄權(quán)進(jìn)行行政處罰時(shí)，就表現(xiàn)出了處罰額度的差異性。這里主要強(qiáng)調(diào)的是同一執(zhí)法部門對(duì)同一類行政違法行為的處罰要有統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)。這也是“說(shuō)透情理”的需要。

4、說(shuō)通“文理”。說(shuō)通文理是對(duì)說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的要求，是說(shuō)理式執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)不僅是說(shuō)理式執(zhí)法整個(gè)過(guò)程的記述，更是用法言法語(yǔ)對(duì)案件事實(shí)、違則罰則、最后裁量的處罰額度的記載。說(shuō)理式行政處理（處罰）決定書(shū)必須詳盡解釋和說(shuō)明自由裁量權(quán)最終確定的行政處罰幅度，要把法律的規(guī)定同行政相對(duì)人的具體違法事實(shí)、情節(jié)及后果結(jié)合起來(lái)，針對(duì)行政相對(duì)人的陳述申辯進(jìn)行論證，是說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的內(nèi)在要求。論證要全面、正確：對(duì)行政相對(duì)人在行政主體執(zhí)法過(guò)程中提出的陳述申辯，要充分闡述采信與否的理由；對(duì)行政相對(duì)人在違法金額、主觀過(guò)錯(cuò)、證據(jù)等問(wèn)題上提出的申辯或異議，要解釋清楚采納與否的理由。解釋和說(shuō)明清楚最終確定該處罰幅度的理由，以體現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”。基本要求是：說(shuō)事清，說(shuō)法準(zhǔn)，說(shuō)理透，說(shuō)文通，邏輯嚴(yán)密，文從語(yǔ)順，合法依規(guī)，格式規(guī)整。

四、說(shuō)理式執(zhí)法的要求

1．改變行政機(jī)關(guān)“管理者”為“官”的理念，樹(shù)立雙方法律地位平等的服務(wù)理念。傳統(tǒng)行政法以“管理”為核心，管理者為“官”的理念和官說(shuō)人聽(tīng)而不是法定人從的理念已不適應(yīng)現(xiàn)代行政法治之要求。管理者執(zhí)行的是法而不是個(gè)人權(quán)勢(shì)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求改變過(guò)去人們之間的人身隸屬關(guān)系而向契約化方向發(fā)展，要求‘人民至上’原則代替‘國(guó)王至上’原則，宣布‘法律面前人人平等’，提出‘法律至上’，樹(shù)立非人格化的法律至高無(wú)上地位和政府守法的觀念，從而要求改變過(guò)去政府與人民之間的關(guān)系。政府處于某種優(yōu)越地位，這種優(yōu)越地位和享有的特殊權(quán)利是法律賦予的，惟其如此，還應(yīng)賦予它特殊的義務(wù)，受到法律特別的限制。

2．說(shuō)理式執(zhí)法的核心在執(zhí)法，要求在說(shuō)理。執(zhí)法的剛性要求是執(zhí)法的本質(zhì)屬性，有違則必須說(shuō)明，有罰則必須到位。要求說(shuō)理不是講情面、講交情、講照顧，更不是商量著執(zhí)法，而是通過(guò)講清“三理”的方法加強(qiáng)行政主體與行政相對(duì)人的溝通，目的在于更好地執(zhí)法。說(shuō)理式執(zhí)法的可接受性功能及其以理服人的特點(diǎn)，適應(yīng)了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的特點(diǎn)，必然要求行政機(jī)關(guān)改變“管理者”之“官”念，樹(shù)立契約政府下的服務(wù)理念及雙方法律地位平等的理念，以充分尊重和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。3．推行行政執(zhí)法責(zé)任制，3.說(shuō)理式執(zhí)法更加強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任。責(zé)任政府是現(xiàn)代政府的核心內(nèi)涵。行政機(jī)關(guān)作為政府職能的組成部門，應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。追究侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政主體及個(gè)人的責(zé)任。通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)審、重大行政處罰案件備案等制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)全程說(shuō)理式執(zhí)法的監(jiān)督，并對(duì)未按要求進(jìn)行全程說(shuō)理而侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政主體和當(dāng)事人嚴(yán)格追究其行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，以體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。

說(shuō)理式執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法方式，正被越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)采用，也易于被社會(huì)接受。但如何更好地實(shí)行，還有待廣泛實(shí)踐，更好地發(fā)揮說(shuō)理式執(zhí)法的社會(huì)效益。

第三篇：質(zhì)監(jiān)局說(shuō)理式執(zhí)法制度

xxx縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法制度

為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，探索實(shí)踐“公開(kāi)、公平、廉潔”執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制，以德行政，執(zhí)法為民，有效發(fā)揮質(zhì)監(jiān)的職能作用，經(jīng)局黨組研究,決定在開(kāi)展質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，在全縣質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍推行質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法。

一、指導(dǎo)思想

以全面提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以質(zhì)監(jiān)的社會(huì)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化為指向，以執(zhí)政為民為執(zhí)法宗旨，突出效能革新，建立公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法機(jī)制，確保質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法“嚴(yán)格、公正、文明、理性”。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展推行陽(yáng)光執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光服務(wù)、陽(yáng)光監(jiān)管、陽(yáng)光辦案、陽(yáng)光監(jiān)督”的總體目標(biāo)，做到有為、有威、有位。堅(jiān)持發(fā)揮內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制作用，做到公正無(wú)私，執(zhí)法廉明，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平的執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持加強(qiáng)黨風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，做到轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力培養(yǎng)心系群眾、廉潔奉公、勤政為民的良好品德。

三、工作內(nèi)容

通過(guò)建立和完善“四個(gè)機(jī)制”，強(qiáng)化“三個(gè)力度”，堅(jiān)持“三個(gè)公開(kāi)”，全面推行說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法。

（一）建立和完善四個(gè)機(jī)制，努力提高行政執(zhí)法的水平

1、建立和完善執(zhí)法監(jiān)管制約機(jī)制。我局制訂出臺(tái)《XXX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法制度》，做到執(zhí)法有依據(jù)，處罰有根據(jù)。

2、建立和完善執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制。一是嚴(yán)把案件質(zhì)量

關(guān)，進(jìn)一步完善案件審理和案件質(zhì)量檢查制度，堅(jiān)持案件承辦股（室）自查自糾，并定期組織檢查、案卷抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。二是嚴(yán)格辦案程序，建立案件查處紀(jì)檢監(jiān)察全程跟蹤監(jiān)督制度，從立案調(diào)查至案件結(jié)束，由局紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，用制度來(lái)管人管事，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正執(zhí)法。

3、建立案件回訪機(jī)制。案件查處后，由局紀(jì)檢監(jiān)察部

門以及承辦股（室）對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，檢查違法行為糾正情況，了解執(zhí)法辦案人員在執(zhí)法過(guò)程中是否有違法違紀(jì)行為，是否文明執(zhí)法，真正做到以法服人、以德服人，寓教育疏導(dǎo)于執(zhí)法之中。

4、建立案件評(píng)議機(jī)制。對(duì)一些涉及重大行政處罰的違

法案件，從調(diào)查取證階段直至案件辦理結(jié)束，實(shí)行“三參與”的案件評(píng)議制度?！叭齾⑴c”是指：邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，法制部門以及案件當(dāng)事人共同參與案件評(píng)議，聽(tīng)取各方面人員的意見(jiàn)，提高行政處罰的公開(kāi)性和準(zhǔn)確性。

（二）強(qiáng)化三個(gè)力度，營(yíng)造質(zhì)監(jiān)陽(yáng)光執(zhí)法的環(huán)境。

1、強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。突出執(zhí)法重點(diǎn)，以食品生產(chǎn)、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量作弊、打假治劣等行業(yè)（領(lǐng)域）為監(jiān)管重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)整治、事故隱患排查和“打非”行動(dòng)。

2、強(qiáng)化日常監(jiān)管力度。積極發(fā)揮質(zhì)監(jiān)力量的作用，采

取日常監(jiān)管的方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理職能到位。通過(guò)積極有效的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。

3、強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作力度。有計(jì)劃、有組織、有聲勢(shì)、有效果，深入持久地整治和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，用威而有信、威而有望、威而有果的實(shí)際行動(dòng)，努力營(yíng)造“陽(yáng)光執(zhí)法”的大環(huán)境。

（三）堅(jiān)持三個(gè)公開(kāi)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度

1、堅(jiān)持辦事公開(kāi)。從方便群眾了解質(zhì)監(jiān)工作內(nèi)容，有

事怎么辦、找誰(shuí)辦為出發(fā)點(diǎn)，將質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)、職能、執(zhí)法辦案程序、社會(huì)服務(wù)承諾，舉報(bào)電話及聯(lián)系方式等向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)，特殊情況做到特殊處理，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光服務(wù)”。

2、堅(jiān)持法律法規(guī)公開(kāi)。以“質(zhì)監(jiān)邀你看企業(yè)”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“5.20計(jì)量日”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”宣傳活動(dòng)等為契機(jī)，向社會(huì)廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)相關(guān)的法律法規(guī)。標(biāo)本兼治，立足治本，送法上門，服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光監(jiān)管”。

3、堅(jiān)持調(diào)查案件公開(kāi)。查辦案件，不僅指出違法事實(shí)

及危害，而且要指明違反國(guó)家哪條法規(guī)，切實(shí)做到依照法律、依據(jù)事實(shí)、以理服人，切實(shí)增強(qiáng)案件查處的透明度，實(shí)行質(zhì)監(jiān)違法案件公開(kāi)透明運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)辦案的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光辦案”。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XXX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)XXX擔(dān)任，副組長(zhǎng)由紀(jì)檢組長(zhǎng)XXX以及副局長(zhǎng)XXX擔(dān)任，成員由局各股（室）、所等全體成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組要落實(shí)工作職責(zé)，明確工作規(guī)則，堅(jiān)持定期檢查或抽查推行質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法工作情況，及時(shí)總結(jié)好的作法和經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地把質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法引向深入。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。按照黨的十七屆五中全會(huì)要求，改變單純?yōu)閳?zhí)法而執(zhí)法的傾向，牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，整頓與規(guī)范相結(jié)合，監(jiān)督檢查與自我約束相結(jié)合，打擊與防治相結(jié)合，以執(zhí)法促規(guī)范、促發(fā)展，區(qū)分情況，標(biāo)本兼治，注重治本。

（三）完善執(zhí)法制度。圍繞質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法工作意見(jiàn)，建立健全各項(xiàng)工作制度，明確責(zé)任權(quán)限，明確程序規(guī)則，做到件件有人管，事事有著落。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，規(guī)范行為，強(qiáng)化管理，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)文明執(zhí)法、依法行政。堅(jiān)持抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，掌握情況，糾正問(wèn)題，有效發(fā)揮制度的制約力和推動(dòng)力，確保質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法工作有序、有效地開(kāi)展。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。以“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”為主要內(nèi)容，有的放矢地開(kāi)展各種教育活動(dòng)，認(rèn)真解決執(zhí)法隊(duì)伍中可能存在的思想松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳等問(wèn)題，進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立良好的質(zhì)監(jiān)形象。

（五）不斷創(chuàng)新改革。實(shí)施質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法，是執(zhí)法理念、思路和方式、方法的創(chuàng)新。全縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全體人員要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)決克服用老思想、老傳統(tǒng)、老辦法來(lái)處理新形勢(shì)下發(fā)生的新問(wèn)題，圍繞陽(yáng)光執(zhí)法理念的樹(shù)立，不斷實(shí)行觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、辦法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)探索規(guī)律，堅(jiān)持理念與實(shí)踐相適應(yīng)，辦法與工作相協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法的深入開(kāi)展。

（六）提高隊(duì)伍素質(zhì)。質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法能否取得實(shí)效，隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)鍵。全縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全體人員要以素質(zhì)提升工程的實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)以及體能的訓(xùn)練，不斷提高理論素養(yǎng)、執(zhí)法水平、工作能力以及自身的氣質(zhì)形象，努力把我縣質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)成一支忠于職守、清正廉明、威而有信、服務(wù)于民、讓黨和政府放心、服務(wù)對(duì)象滿意、人民群眾贊譽(yù)的文明行政執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施質(zhì)監(jiān)說(shuō)理式陽(yáng)光執(zhí)法提供素質(zhì)保證。

第四篇：多舉措推進(jìn)中醫(yī)護(hù)理工作

江蘇省漣水縣中醫(yī)院

多舉措推進(jìn)中醫(yī)護(hù)理工作

近年來(lái)，江蘇省漣水縣中醫(yī)院為了創(chuàng)新中醫(yī)護(hù)理工作，有力地促進(jìn)護(hù)理人員的觀念轉(zhuǎn)變，有效地提高中醫(yī)護(hù)理水平和質(zhì)量，該院通過(guò)多舉措推進(jìn)中醫(yī)護(hù)理工作。

一是狠抓護(hù)士執(zhí)業(yè)管理，嚴(yán)格護(hù)士準(zhǔn)入，有效遏制了非專業(yè)人員進(jìn)入護(hù)士隊(duì)伍，并隨著護(hù)理教育的快速發(fā)展，引進(jìn)了一批高素質(zhì)、高學(xué)歷的中醫(yī)護(hù)理人員充實(shí)到了第一線。

二是將具有中醫(yī)特色的整體護(hù)理工作作為開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”的重要舉措，通過(guò)辨證施護(hù)對(duì)病人心理、飲食、用藥、康復(fù)等實(shí)施整體護(hù)理。

三是根據(jù)常見(jiàn)病、多發(fā)病的特點(diǎn)，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥特色，開(kāi)展了穴位按壓、按摩和真氣運(yùn)行、耳穴埋籽、針灸、刮痧、中藥足浴、中藥熱敷等特色護(hù)理項(xiàng)目。

四是注重“中醫(yī)適宜技術(shù)”培訓(xùn)，分中醫(yī)基礎(chǔ)理論考試和中醫(yī)適宜技術(shù)操作兩項(xiàng)，所有護(hù)士必須完成理論知識(shí)閉卷筆試和實(shí)踐操作，并聘請(qǐng)針灸科、推拿科醫(yī)師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、教學(xué)。

五是建立績(jī)效考核制度和激勵(lì)機(jī)制，大幅度提高中醫(yī)護(hù)理人員工資待遇。（喬?hào)|亮）

第五篇：多舉措推進(jìn)執(zhí)行工作

多舉措力爭(zhēng)解決執(zhí)行難問(wèn)題

作者：郝偉

2016-11-16

從9月27日起，河北省法院“基本解決執(zhí)行難颶風(fēng)行動(dòng)”拉開(kāi)帷幕，縣法院積極響應(yīng)號(hào)召，著力解決執(zhí)行難問(wèn)題。執(zhí)行難問(wèn)題既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是關(guān)乎群眾利益的社會(huì)問(wèn)題。法律文書(shū)生效但是卻得不到兌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?？当？h法院牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，多措并舉重點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)行工作。

一、窮盡執(zhí)行手段，提高執(zhí)行效率。積極運(yùn)用失信被執(zhí)行人名單制度、限制高消費(fèi)等新執(zhí)行手段，最大限度地提高執(zhí)行工作效率。通過(guò)懲戒措施對(duì)促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)，推進(jìn)社會(huì)信用體系的建立，對(duì)緩解“執(zhí)行難”問(wèn)題起到了重要推動(dòng)作用。

二、關(guān)注弱勢(shì)群體，彰顯司法為民。對(duì)涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、人身傷害賠償費(fèi)、農(nóng)民工工資、以及申請(qǐng)執(zhí)行人為特困群體的案件高度重視，關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。最大限度地方便其申請(qǐng)執(zhí)行，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、及時(shí)兌現(xiàn)，在確保公正的前提下，堅(jiān)持快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，最大限度地保護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)司法救助的規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)履行能力，而申請(qǐng)執(zhí)行人又極度困難的案件，進(jìn)行執(zhí)行救助。

三、講究執(zhí)行方法，推進(jìn)和諧執(zhí)行。在執(zhí)行中，我院努力拓展執(zhí)行方式，要求執(zhí)行人員必須樹(shù)立和諧執(zhí)行、高效執(zhí)行的理念，積極利用“放水養(yǎng)魚(yú)”等方法做好執(zhí)行工作。注重引導(dǎo)，采取對(duì)被執(zhí)行人懲戒和說(shuō)服教育并行的方法，努力促成執(zhí)行和解，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。