第一篇：金慶培著《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)政策解讀》已出版范文

金慶培著《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)政策解讀》已出版

《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)政策解讀》，由中共中央黨校出版社出版發(fā)行了。中國自由貿易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究聯(lián)盟執(zhí)行理事長金慶培，是寶鋼高級政工師、高級策劃師，曾潛心研究寶鋼實踐，提出國企發(fā)展理論，是上海市第一個從企業(yè)中出來的理論專家。2009年，金慶培參與了中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的課題研究，見證了上海自貿區(qū)的成長歷程。本書中，他從一個學者的角度解讀上海自貿區(qū)的政策，每則解讀篇幅短小、各有側重，構成了一個較為完整的體系，有助于讓讀者對上海自貿區(qū)總體政策框架形成較全面的認識，文中不時閃爍著來源于作者豐富生產和管理實踐的真知灼見，也啟發(fā)著讀者對自貿區(qū)與產學研合作體制機制的深入思考。

《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)政策解讀》這本書，完全可以成為公務人員和企業(yè)界了解試驗區(qū)政策的工具書。試驗區(qū)，先行先試，為全國提供新途徑，提供新經驗，這是關鍵?？蓮椭?、可推廣是建立在成功的基礎上的。

理論的價值取決于對實際的支持程度。我們需要象金慶培同志這樣銳意進取，緊跟改革開放大潮的學者。當然，解讀中對金融改革、對制度創(chuàng)新還缺乏深層次的認識，有待于繼續(xù)努力，拿出更多更好的應用型研究成果來奉獻給社會，充實系列叢書。

改革的集結號已經吹響。兩會提出要傾聽人民呼聲，依靠人民去推動改革。兩會要求匯集眾智凝聚共識，造就強大正能量去深化改革。深化改革的征程已經啟動，讓我們滿懷信心地去迎接一個新時代的到來。

第二篇：中國(上海)自由貿易試驗區(qū)

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)

上海國檢局按照國家質檢總局及上海市有關文件精神，結合自貿區(qū)工作實際，出臺深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿區(qū)發(fā)展24條意見，具體內容如下：

一、進一步創(chuàng)新體制機制

改革貨物監(jiān)管模式，加快檢驗檢疫業(yè)務流程再造，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步擴大分類監(jiān)管范圍，推進第三方檢驗結果采信制度建設。

1.深化進出境貨物監(jiān)管模式改革。實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎的分類監(jiān)管模式，更好地服務外貿發(fā)展。結合風險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業(yè)是第一責任人”的意識，更好地發(fā)揮檢驗檢疫職能作用；全面實施出口直放，產地檢驗檢疫局負責質量安全把關，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例；在安全風險可控基礎上，除高風險產品外，進一步擴大進口直通的區(qū)域、企業(yè)和產品。

2.創(chuàng)新進口食品監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在自貿區(qū)率先試點進口食品基于風險的預警布控、重點檢驗、驗證抽查、風險監(jiān)測相結合的分類監(jiān)管模式，進一步提高通關便利。

優(yōu)化管理方式。允許來自非疫區(qū)但未獲檢驗檢疫準入食品保稅展示，并簡化相關申報程序；將自貿區(qū)內食品存放、展示企業(yè)的監(jiān)督管理由事前審核備案調整為事前承諾報備、事后加強監(jiān)管新模式，有效落實企業(yè)主體責任；進一步優(yōu)化進口食品樣品監(jiān)管程序，促進國際研發(fā)和科創(chuàng)中心建設。

推動市場服務。試點食品標簽合格保證的市場化平臺建設和社會中介服務體系構建工作，積極推進進口預包裝食品標簽檢驗監(jiān)管模式調整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施。擴大“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施受惠生產企業(yè)范圍和實施“快檢快放”進口工業(yè)產品目錄，強化“企業(yè)是產品質量安全第一責任人”的理念，對自貿區(qū)內生產企業(yè)進口的生產加工用零部件及原材料，在企業(yè)自行驗收條件滿足的基礎上，積極引入第一方和第二方采信，切實減少口岸檢驗批次。

4.深化第三方檢驗結果采信制度。擴大進出口工業(yè)產品第三方檢驗結果采信的產品范圍，根據(jù)進出口商品風險預警情況，建立第三方采信項目動態(tài)調整機制。將試點商品范圍擴展至進口機械加工設備及其零部件與部分進口醫(yī)療器械等產品中；啟動木材等產品檢驗的第三方結果采信試點工作；在自貿區(qū)實施第三方檢驗結果被采信機構的企業(yè)信息公示制度。

5.推進進境空箱查驗便捷化監(jiān)管措施。試點對空箱運輸經營人的分級評定和港外備案堆場的準入考核，對符合條件并主動提出申請的企業(yè)給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。

二、進一步簡政放權

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措，營造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務環(huán)境，實現(xiàn)簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的協(xié)同推進。支持檢驗檢測認證機構建設，簡化中轉貨物檢驗檢疫手續(xù)。

6.推進審批制度改革。

縮減審批事項。落實國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》要求，嚴格取消代理報檢企業(yè)注冊、快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務注冊、報檢員注冊，舊機電產品備案，出口商品注冊登記等審批事項。同時，及時通過報檢大廳公告欄、網站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內部人員崗位調整和業(yè)務培訓，確保政策落實不打折扣。

減少審批層級。積極配合質檢總局做好除負面清單以外的農產品和所有類別的食品進境檢疫審批，實現(xiàn)審批的并聯(lián)化和扁平化。

優(yōu)化審批流程。推行承諾辦結制度，縮短審批時間，通過延長審批有效期及調整審批模式、實行滿意度測評等手段，切實實現(xiàn)便民、高效。

推進電子審批。推進行政許可信息化建設，依托行政審批系統(tǒng)功能改造，搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能于一體的統(tǒng)一界面平臺，實現(xiàn)行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業(yè)及時了解辦理進程。

7.編制三個清單。制定公布自貿區(qū)內檢驗檢疫機構權力清單，明確界定職權行使邊界，及時清理不合理的行政權力。制定公布自貿區(qū)內檢驗檢疫機構責任清單，落實責任主體，強化行政問責。完善自貿區(qū)內檢驗檢疫負面清單，提升監(jiān)管效能，建立與之相配套的事中事后監(jiān)管制度；發(fā)布自貿區(qū)內檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務手冊、監(jiān)管手冊及相應精編版，促進行政許可辦理情況的公開，方便企業(yè)全面了解相關行政許可政策。

8.支持檢驗檢測認證機構建設。

支持平臺建設。支持浦東新區(qū)開展“公共檢驗檢測服務平臺示范區(qū)”創(chuàng)建工作，引導自貿區(qū)檢驗檢測行業(yè)產業(yè)化聚集和集成發(fā)展，不斷提升檢驗檢測服務業(yè)的行業(yè)產值和服務效能。

推進認證改革。完善自貿區(qū)進出口商品檢驗鑒定機構行政許可和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，縮減外商投資認證機構審批事項，推進外資認證機構審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認證認可、檢驗檢測機構在自貿區(qū)設立分支機構并開展業(yè)務，鼓勵在自貿區(qū)內設立進出口商品檢驗鑒定機構，并鼓勵其獲得強制性產品認證指定機構資質。取消外商投資認證機構申請擴大業(yè)務范圍應當從業(yè)1年以上的限制；取消外商投資認證機構子公司擴大認證業(yè)務范圍的審批，通過事中和事后監(jiān)督措施實施監(jiān)管。

9.簡化中轉貨物檢驗檢疫手續(xù)。完善國際中轉集拼檢驗檢疫管理辦法，推進簡化中轉動植物審批手續(xù)，制定中轉檢疫審批負面清單，提供便捷化中轉動植檢證書和原產地證書簽發(fā)服務；進一步優(yōu)化國際快件中轉監(jiān)管模式，支持快件企業(yè)提高國際中轉集拼航線覆蓋率，促進航空樞紐港建設；支持在自貿區(qū)（洋山）開展進境動物源性食品生產加工。

三、進一步提升貿易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿易便利化改革，科學實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理，改革進區(qū)報檢模式，打造國檢作業(yè)全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關管理措施。

10.推行“先進區(qū)、后報檢”新模式。調整原有先報檢后入?yún)^(qū)方式，對自貿區(qū)擬入境進區(qū)貨物，允許區(qū)內企業(yè)向檢驗檢疫機構申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入?yún)^(qū)，并在規(guī)定時限內向駐區(qū)檢驗檢疫機構辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進一步優(yōu)化一線驗放流程。

11.打造國檢作業(yè)全程無紙化。深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據(jù)無紙化文件技術標準》；研發(fā)和應用隨附單據(jù)無紙化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)以電子化的方式上傳報檢隨附單證，局內報檢單證電子化傳輸；完善申報和放行無紙化及流程再造，對自貿區(qū)內符合條件的企業(yè)實現(xiàn)申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環(huán)節(jié)的無紙化運作，實現(xiàn)檢驗檢疫作業(yè)全程無紙化。

12.加大信用等級差別化通關管理力度。根據(jù)企業(yè)誠信情況，推行分級分類管理，在自貿區(qū)增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，加強信用記錄在檢驗檢疫監(jiān)管中的應用，加大對浦東地區(qū)質量誠信企業(yè)的扶持力度，對誠信級別高的企業(yè)實行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告；支持建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業(yè)質量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信用信息平臺。

四、進一步服務產業(yè)發(fā)展

集中上海國檢優(yōu)勢資源，聚焦重要產業(yè)，緊密結合上海自貿區(qū)發(fā)展實際，打造優(yōu)質營商環(huán)境，支持郵輪、生物醫(yī)藥、跨境電子商務、會展、入境維修、文化產業(yè)、汽車平行進口及總部經濟等產業(yè)發(fā)展，支持科創(chuàng)中心建設，支持示范區(qū)建設，支持檢驗檢測認證機構發(fā)展，推動戰(zhàn)略新興產業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構建具有地方特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

13.支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持郵輪港口建設。支持郵輪港口提高“公共衛(wèi)生核心能力”水平，對郵輪口岸配套建設提前介入以提供技術支持。積極推薦郵輪港口創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”，提升品牌建設。

優(yōu)化郵輪通關環(huán)境。通過進出港“單一窗口”申報制度和郵輪物資供應電子化申報制度，提高郵輪通關效率。針對目的地航線郵輪旅游項目配套進、出境單次檢驗檢疫監(jiān)管措施，簡化通關流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業(yè)對部分舊配件進行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產業(yè)發(fā)展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟的郵輪衛(wèi)生標準，制定上海港國際郵輪衛(wèi)生檢查實施規(guī)程，督促郵輪保持良好衛(wèi)生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報制度，開展隨船檢疫工作，同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例，營造便捷的旅客進出境環(huán)境。

促進上海郵輪食品供應業(yè)態(tài)發(fā)展。針對“未獲準入”的食品，以過境檢疫模式進行監(jiān)管，建設境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿易”進口的供船食品，通過對接自貿區(qū)制度創(chuàng)新成果，給予企業(yè)最大便利。同時，按照國家質檢總局質量安全示范區(qū)、質量誠信企業(yè)名錄，支持中國制造、中國生產和中國種植（養(yǎng)殖）的各類產品參與郵輪產業(yè)發(fā)展。

14.支持生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

推進并聯(lián)審批。實施審批負面清單管理，通過構建互聯(lián)網行政審批平臺，對涉及到不同行政審批的進境生物醫(yī)藥材料實施并聯(lián)審批，實現(xiàn)一次申請完成多項審批，提高審批效率，縮減審批時間。

創(chuàng)新查驗方式。在風險評估和企業(yè)誠信基礎上，充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式，大幅度降低查驗比例，提高通關效率。推進屬地化管理，對低風險的產品實施直通放行，減少查驗成本。

實施分類管理。對進境生物醫(yī)藥材料進行科學風險評估，建立分類管理體系。放寬對血液、細胞、模式生物、組織切片、標準菌株、特異性培養(yǎng)基等風險較低的基礎性原料的進境限制。簡化科研用化學試劑管理程序。實施低風險生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監(jiān)護儀、彩色超聲診斷儀等部分進口醫(yī)療器械納入采信試點范圍，采納并信任使用第三方檢驗結果，便利醫(yī)療器械進口。對輸入國家或地區(qū)無強制性注冊登記要求的，一律取消相關注冊登記，鼓勵上海生物醫(yī)藥產品出口。

優(yōu)化事后監(jiān)管。對種類繁雜的進境生物醫(yī)藥材料按照監(jiān)管要求實施大類歸并，建立并公布類別監(jiān)管規(guī)則，提高進境產品檢驗檢疫措施透明度，簡化監(jiān)管流程。建立產品風險與企業(yè)誠信相結合的風險管理模式，將監(jiān)管重心由貨物轉向企業(yè)誠信與產品風險相結合。

15.支持會展業(yè)發(fā)展。

完善監(jiān)管方式。出臺展會、展覽檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定，完善進出境展覽品的檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立進出境展品檢驗檢疫管理新制度，對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管，進一步簡化報檢查驗程序。

制定便利化舉措。對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區(qū)展示。涉及3C認證的展品免于辦理強制性產品認證，完善展品合理損耗和留購監(jiān)管方式。允許參展的預包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標簽和抽樣檢驗。

16.支持全球維修產業(yè)發(fā)展。對質量管理體系健全、符合條件的生產企業(yè)實施風險監(jiān)測、信用管理，以周期性監(jiān)督檢查替代批次化的產品檢驗，全面助推產業(yè)發(fā)展效能；制定并發(fā)布《關于推進浦東新區(qū)維修/再制造用途入境機電產品質量安全管理工作的指導意見》，規(guī)范監(jiān)管要求；對入境維修復出口、入境再制造舊機電產品免于實施裝運前檢驗；對以保稅、租賃等方式多次往返自貿區(qū)貨物，實行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務發(fā)展。

構建符合跨境電子商務發(fā)展的體制機制。順應跨境電子商務健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結合、有效監(jiān)管與便利進出相結合的原則，加快建立符合跨境電子商務發(fā)展要求的體制機制，出臺上海口岸跨境電子商務管理辦法，推出涵蓋直郵進口、保稅進口、出口等業(yè)務類型的、適合跨境電子商務行業(yè)特點的監(jiān)管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務清單管理制度。完善跨境電子商務入境物品管理，建立跨境電子商務產品負面清單制度，除負面清單內商品禁止以跨境電子商務形式入境外，全面支持跨境電子商務發(fā)展。

構建跨境電子商務風險監(jiān)控體系和質量追溯體系。優(yōu)化進口電商企業(yè)和產品的質量安全監(jiān)管方式，實施線上監(jiān)測、線下預警的安全管理和風險監(jiān)測工作機制。制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督檢查等，加強風險監(jiān)控和預警。充分運用信息化手段，實現(xiàn)跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質監(jiān)部門的合作，建立“風險監(jiān)測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質量監(jiān)測機制。

創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管模式。明確電商經營主體的質量安全責任，實行全申報管理，建立責任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務出口商品，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗，對低風險商品審核放行，高風險商品逐步采信第三方檢測結果合格放行。對出口跨境電子商務商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風險分析的質量安全監(jiān)督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結果采信力度，對一般工業(yè)制成品，以問題為導向，加強事后監(jiān)管。對進口跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經營企業(yè)按訂單向國內個人消費者銷售的，實施以風險分析為基礎的質量安全監(jiān)管，依據(jù)相應產品國家標準的安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測，監(jiān)督電商在尊重消費者個人選擇權的同時，標示可能存在的質量安全問題和消費風險。加強事后監(jiān)管，組織對質量安全問題的調查處理。

實施跨境電子商務備案管理。對跨境電子商務經營主體及跨境電子商務商品實施備案管理，落實跨境電子商務經營主體商品質量安全主體責任，推動規(guī)范跨境電子商務經營秩序，實現(xiàn)質量安全責任可追溯。

支持重點項目建設。促進上海跨境電子商務公共服務平臺建設。推動跨境水果、生鮮等貿易電子商務發(fā)展，支持在自貿區(qū)設立進口水果、生鮮電商綜合交易服務平臺，推動洋山進境鮮活農產品展貿中心的建設。

18.支持文化產業(yè)發(fā)展。出臺針對文化藝術品管理辦法，出臺文化藝術品風險評估規(guī)定；針對文化產品特性及進境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監(jiān)管舉措；對上海自貿區(qū)內進口文化藝術品（限藝術品整體或部分屬于CCC目錄產品）給予無需辦理CCC認證的特殊監(jiān)管措施,憑藝術品證明文件直接受理報檢；加快進境文化藝術品專項查驗場站設立，制定發(fā)布《文化藝術品專項性查驗場站考核細則》,指導企業(yè)按要求完成場站設施建設；依據(jù)國家質檢總局授權，開展自貿區(qū)內進境展品和文化藝術品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進口。積極參與推動自貿區(qū)平行進口汽車項目穩(wěn)步運行；與自貿區(qū)管委會、市商務委等管理部門共同建立平行進口汽車會商機制；根據(jù)國家質檢總局、認監(jiān)委與國務院相關部委對平行進口汽車最新的政策要求，及時落實相關支持舉措。

20.支持總部經濟（亞太運營商計劃）發(fā)展。鼓勵跨國企業(yè)在自貿區(qū)和浦東地區(qū)建立亞太運營總部以及具備貿易、物流、結算等功能的運營中心；推進浦東新區(qū)CCC免辦審批后續(xù)監(jiān)管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業(yè)貿易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監(jiān)管”的便捷通關措施，支持浦東地區(qū)維修、研發(fā)、分撥中心的設立；研究制定自貿區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場等新型貿易平臺的檢驗監(jiān)管和市場檢測模式；支持重大項目建設，全面服務總部經濟運營發(fā)展。

21.支持科創(chuàng)中心建設。促進自貿區(qū)科研要素自由流動，出臺針對科研用貨物的一攬子政策措施，對科研用樣品、設備實施通關便利化措施；形成企業(yè)需求定期調研機制，推出針對企業(yè)研發(fā)測試中涉及的進口設備與舊機電產品相關制度創(chuàng)新和優(yōu)惠舉措，進一步完善對用于研發(fā)樣品或耗材的進出口化學試劑的風險分級管理制度；做好自貿試驗區(qū)創(chuàng)新制度的標準化工作。

22.支持出口質量安全示范區(qū)建設。完善金橋出口質量安全示范區(qū)各項制度建設，率先推出進口貨物檢驗監(jiān)管分類管理模式、培育質量安全示范企業(yè)等十項推動先進制造業(yè)發(fā)展的檢驗監(jiān)管便利化措施。

五、進一步加快互聯(lián)互通

實施互聯(lián)網+國檢戰(zhàn)略，全面推進國檢信息化建設，積極推進國際貿易單一窗口制度，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關流程，加強多部門聯(lián)動，推動長江經濟帶通關一體化。

23.推進互聯(lián)網+國檢建設。

構建三個平臺。以內外網兩大門戶、基礎運行環(huán)境和云計算體系、應用開發(fā)體系，數(shù)據(jù)交互體系、信息安全體系、運行維護體系五大基礎體系為技術支撐，重點建設互聯(lián)互通的業(yè)務平臺、智能高效的政務平臺和便捷易用的服務平臺，實現(xiàn)網絡全覆蓋、應用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度聚合、風險即時管控、管理協(xié)同聯(lián)動。

加快重點項目建設。推進覆蓋上海各分支局、辦事處的聯(lián)動指揮中心建設；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，推進自貿區(qū)檢驗檢疫電子服務平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設，建立與自貿區(qū)公共信息平臺的網絡互聯(lián)機制，推動自貿區(qū)檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設，提高檢驗檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性；推進自貿區(qū)國檢綜合物流監(jiān)控系統(tǒng)建設，加快貨物在監(jiān)管安全基礎上實現(xiàn)區(qū)內自由流動和跨區(qū)流轉；推進“即檢即放”現(xiàn)場查驗放行模式，全面推進國檢“互聯(lián)網+監(jiān)管”戰(zhàn)略。

24.加強與各方面的協(xié)作配合。

部門協(xié)同。密切與自貿區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境；加強與質監(jiān)、商務、工商、稅務等部門的合作，在企業(yè)管理、質量控制、風險監(jiān)測、產業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持，加快推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

關檢協(xié)同。推進與海關“三個一工程”，持續(xù)深化口岸關檢“三個一”合作。與海關共同研究深化三個一合作新方案，重點研究減少重復查驗、查驗地點整合和操作協(xié)同配合等方面采取措施，降低查驗成本。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同長三角和長江經濟帶直屬國檢局，實施區(qū)域集中審單一體化、企業(yè)信用管理一體化、物流監(jiān)控一體化和貨物監(jiān)管一體化。

第三篇：國家工商總局《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設的若干意見》政策解讀

國家工商總局《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建

設的若干意見》政策解讀

建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）是黨中央、國務院從國內外大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國際國內兩個格局、順應全球經貿發(fā)展新趨勢，在新形勢下推進改革開放的重大舉措、重大嘗試。國家工商總局牢牢立足國家戰(zhàn)略，指導上海工商部門增強改革自覺，以敢擔當?shù)呢熑胃小⒁愿母锏挠職夂椭腔?，大膽探索，出臺了《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

一、《若干意見》的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進一步解放思想，堅持先試先行，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規(guī)則體系，使試驗區(qū)成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體，打造中國經濟升級版。

二、《若干意見》的總體目標

經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式。要通過試點注冊資本認繳登記制及其他登記制度，進一步放松對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展；要通過改革監(jiān)管制度，進一步轉變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；要通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展；要通過簡化營業(yè)執(zhí)照樣式，落實工商登記與商事登記制度改革相銜接的要求，加快與國際慣例接軌的步伐。

三、《若干意見》的政策解讀

《若干意見》立足工商行政管理職能，結合試驗區(qū)的功能定位，從優(yōu)化營商環(huán)境、提升行政效能、維護市場秩序三方面提出了9條措施若干意見。主要內容包括：

（一）試點工商登記制度改革，優(yōu)化試驗區(qū)營商環(huán)境

這一部分經過與有關部門充分溝通協(xié)調，在總結廣東省部分地區(qū)商事登記改革經驗基礎上，結合總局工商登記制度改革的統(tǒng)一部署，形成了4條措施，具體內容如下：

1.試行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本實繳登記另有規(guī)定的外，其他公司試行注冊資本認繳登記制。試行認繳登記制后，工商部門登記公司注冊資本，不登記公司實收資本。除法律、行政法規(guī)、國務院對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規(guī)定；并不再限制首次出資額及比例、貨幣出資比例、出資期限。該條措施實現(xiàn)了投資者“一元”注冊資本設立公司的愿望，進一步降低了準入門檻，有利于改善試驗區(qū)投資環(huán)境，激發(fā)公司制企業(yè)的發(fā)展新活力，充分體現(xiàn)了工商登記改革“寬進”的理念。

2.試行“先照后證”登記制。除法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項外，試驗區(qū)企業(yè)向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產經營活動。如企業(yè)需從事許可經營項目的，可具體分為兩種情況：經營項目屬于企業(yè)登記前置許可事項的，在取得許可證或者批準文件后向工商部門申領營業(yè)執(zhí)照。其他經營項目，則需在領取營業(yè)執(zhí)照后向主管部門申請辦理相關許可證或者批準文件，然后才能開展該項目經營活動。“先照后證”登記制的試行將幫助企業(yè)先獲得主體資格，再憑營業(yè)執(zhí)照申請營業(yè)資格，有效解決長期以來困擾企業(yè)的“先有雞還是先有蛋”的問題。這一措施將有利于破解“審批難”的困局，進一步降低市場主體準入門檻，扎實推動各部門行政審批制度改革。

3.試行報告公示制。試驗區(qū)內將企業(yè)檢驗制度改為企業(yè)報告公示制度，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。企業(yè)應當按在規(guī)定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對報告的真實性、合法性負責。同時建立經營異常名錄制度，市場主體信用信息公示系統(tǒng)將記載未按規(guī)定期限公示報告的企業(yè)。建立健全企業(yè)公示制度，將有效還原登記功能的本來面目，完善符合國際規(guī)則的信息公開機制，成為推進社會誠信體系建設的重要載體。根據(jù)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理辦法》的規(guī)定，試驗區(qū)內企業(yè)報告公示辦法另行制定。

4.試行外商投資廣告企業(yè)項目備案制。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，是建立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的一項重要內容?！锻馍掏顿Y產業(yè)指導目錄》（2011年修訂）已不再將外商投資廣告企業(yè)作為禁止或限制的行業(yè)，因此取消對外商投資廣告企業(yè)的限制是大勢所趨。作為一次轉變管理模式的有益嘗試，《若干意見》將試行外商投資廣告企業(yè)項目備案制，全面放開外商投資廣告企業(yè)的準入限制，對申請經營廣告業(yè)務的外商投資企業(yè)試行準入前國民待遇，取消對投資方主體資格、廣告經營業(yè)績的條件限制，取消投資方成立和運營的年限要求、取消外商投資廣告企業(yè)設立分支機構在注冊資本和廣告業(yè)績方面的要求。在辦理時，將試驗區(qū)內外商投資廣告企業(yè)的項目審批和設立分支機構的審批改為備案制。

（二）優(yōu)化企業(yè)設立流程，提升試驗區(qū)登記效能

這一部分的內容，以提升試驗區(qū)登記效能為出發(fā)點，從下放登記事權、統(tǒng)一執(zhí)照樣式、工商一口受理三方面進一步推進行政審批制度改革，著力體現(xiàn)試驗區(qū)政策的可復制、可推廣。

5.授予試驗區(qū)工商部門外資登記管理權。試驗區(qū)設立后工商部門將調整機構設置，將現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)分局翻牌為自由貿易試驗區(qū)分局。為實現(xiàn)“區(qū)內事、區(qū)內辦”，方便試驗區(qū)企業(yè)辦理登記手續(xù)，結合“一口受理”工作機制的需要，國家工商總局授予試驗區(qū)工商部門外商投資企業(yè)核準登記權，由自由貿易試驗區(qū)分局負責登記注冊和監(jiān)督管理上海市人民政府及其授權部門（即試驗區(qū)管委會）審批（備案）的外商投資企業(yè)。

6.試驗區(qū)內實行企業(yè)設立“一口受理”。為方便試驗區(qū)的申請對象，提高政府行政效能，試驗區(qū)內將試行企業(yè)設立“一口受理”?！耙豢谑芾怼笔侵赣晒ど滩块T統(tǒng)一接收工商、試驗區(qū)管委會（即經授權的外資審批或備案部門）、質量技監(jiān)和稅務部門的申請材料，通過部門間后臺流轉完成審批或備案流程，再由“一口受理”窗口統(tǒng)一向申請人發(fā)放各類審批結果文書或證照。企業(yè)可通過中國上海門戶網站（004km.cn）或在試驗區(qū)綜合服務大廳提交申請，各相關職能部門對登記申請進行審查，其中工商部門在3個工作日做出登記決定。質量技監(jiān)、稅務部門自工商部門做出核準決定之日起1個工作日核發(fā)證照。內資企業(yè)及屬于外商投資準入特別管理措施列表（負面清單）外的外商投資企業(yè)可在4個工作日內領取到包括營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證、稅務登記證等在內的各類證照。

7.試行新的營業(yè)執(zhí)照樣式。為對接試驗區(qū)各項試點措施，凸顯試驗區(qū)先試先行效應，《若干意見》將簡化營業(yè)執(zhí)照樣式，以區(qū)別區(qū)內外企業(yè)。本條若干意見具體包含兩方面內容：一是簡化執(zhí)照樣式。借鑒國際通行的證照樣式，在執(zhí)照記載事項、顏色、字體等方面與區(qū)外企業(yè)相區(qū)分。二是統(tǒng)一執(zhí)照樣式。將除《農民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》、《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》以外的營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一成一種樣式，即《企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。試驗區(qū)營業(yè)執(zhí)照將適用于在試驗區(qū)登記的公司及其分支機構、非公司企業(yè)法人及其分支機構、個人獨資企業(yè)及其分支機構、合伙企業(yè)及其分支機構、中外合作非法人企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內從事生產經營活動。除公司實收資本不再記載于營業(yè)執(zhí)照外，其他各類企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照記載事項保持不變。

（三）轉變市場主體監(jiān)管方式，維護試驗區(qū)市場秩序

工商登記制度改革強調行政管理理念要從以前側重事前審批向加強事中和事后監(jiān)管轉變。因此，這一部分從推動信用體系建設和創(chuàng)新監(jiān)管方式兩方面體現(xiàn)“嚴管”的理念。

8.強化信用信息公示，完善信用約束機制。在工商部門現(xiàn)有的經濟戶籍庫的基礎上率先在試驗區(qū)建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)，工商部門公示市場主體登記、備案、監(jiān)管信息；企業(yè)按照規(guī)定公示報告、獲得資質資格的許可信息。工商部門以抽查方式對報告內容進行監(jiān)管，提高報告信息的真實性和準確性。同時，對被載入經營異常名錄的企業(yè)、有違法記錄的市場主體及其相關責任人，工商部門采取有針對性的信用監(jiān)管措施，形成“一處違法、處處受限”的局面，加大企業(yè)失信成本，促進企業(yè)守法經營，推動社會信用體系建設。

9.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提升行政執(zhí)法水平。結合試驗區(qū)的實際情況，探索建立與國際投資和貿易規(guī)則體系相適應的市場主體監(jiān)管方式，強化工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。探索建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，強化部門間協(xié)調配合，進一步明確各監(jiān)管部門職能分工和合作機制，提升監(jiān)管效能，共同營造試驗區(qū)統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。

第四篇：保監(jiān)會支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設

保監(jiān)會支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設

為充分發(fā)揮保險功能作用，支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）建設，中國保監(jiān)會對上海保監(jiān)局提出的有關事項作出批復，主要內容包括：

一、支持在自貿區(qū)內試點設立外資專業(yè)健康保險機構。

二、支持保險公司在自貿區(qū)內設立分支機構，開展人民幣跨境再保險業(yè)務，支持上海研究探索巨災保險機制。

三、支持自貿區(qū)保險機構開展境外投資試點，積極研究在自貿區(qū)試點擴大保險機構境外投資范圍和比例。

四、支持國際著名的專業(yè)性保險中介機構等服務機構以及從事再保險業(yè)務的社會組織和個人在自貿區(qū)依法開展相關業(yè)務，為保險業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術配套服務。

五、支持上海開展航運保險，培育航運保險營運機構和航運保險經紀人隊伍，發(fā)展上海航運保險協(xié)會。

六、支持保險公司創(chuàng)新保險產品，不斷拓展責任保險服務領域。

七、支持上海完善保險市場體系，推動航運保險定價中心、再保險中心和保險資金運用中心等功能型保險機構建設。

八、支持建立自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制，不斷強化和拓展我會與上海市政府合作備忘錄工作機制。

第五篇：進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案

進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）運行以來，圍繞加快政府職能轉變，推動體制機制創(chuàng)新，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等積極探索，取得了重要階段性成果。為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步深化自貿試驗區(qū)改革開放的要求，深入推進《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》確定的各項任務，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進一步解放思想，堅持先行先試，把制度創(chuàng)新作為核心任務，把防控風險作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，以開放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉變，在更廣領域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑，率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資和貿易規(guī)則體系，使自貿試驗區(qū)成為我國進一步融入經濟全球化的重要載體，推動“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展，做好可復制可推廣經驗總結推廣，更好地發(fā)揮示范引領、服務全國的積極作用。

（二）發(fā)展目標。

按照黨中央、國務院對自貿試驗區(qū)“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗區(qū)”的要求，深化完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿易、先進制造、科技創(chuàng)新等重點功能承載區(qū)的輻射帶動作用，力爭建設成為開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)。

（三）實施范圍。

自貿試驗區(qū)的實施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。

自貿試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。浦東新區(qū)要加大自主改革力度，加快政府職能轉變，加強事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新，加強與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯(lián)動機制。

二、主要任務和措施

（一）加快政府職能轉變。

1.完善負面清單管理模式。推動負面清單制度成為市場準入管理的主要方式，轉變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權力清單和責任清單，進一步厘清政府和市場的關系。強化事中事后監(jiān)管，推進監(jiān)管標準規(guī)范制度建設，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

2.加強社會信用體系應用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應用清單，在市場監(jiān)管、城市管理、社會治理、公共服務、產業(yè)促進等方面，擴大信用信息和信用產品應用，強化政府信用信息公開，探索建立采信第三方信用產品和服務的制度安排。支持信用產品開發(fā)，促進征信市場發(fā)展。

3.加強信息共享和服務平臺應用。加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務平臺建設，擴大部門間信息交換和應用領域，逐步統(tǒng)一信息標準，加強信息安全保障，推進部門協(xié)同管理，為加強事中事后監(jiān)管提供支撐。

4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書，建立聯(lián)動聯(lián)勤平臺，完善網上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系，建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機制。

5.健全社會力量參與市場監(jiān)督制度。通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構參與市場監(jiān)督。探索引入第三方專業(yè)機構參與企業(yè)信息審查等事項，建立社會組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務對接機制。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)社會參與委員會作用，推動行業(yè)組織誠信自律。試點擴大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會入駐，探索引入競爭機制，在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會、適度競爭”。

6.完善企業(yè)報告公示和經營異常名錄制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善企業(yè)報告公示實施辦法。采取書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測、大數(shù)據(jù)比對等方式，對自貿試驗區(qū)內企業(yè)年報公示信息進行抽查，依法將抽查結果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，營造企業(yè)自律環(huán)境。

7.健全國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機制。建立地方參與國家安全審查和反壟斷審查的長效機制，配合國家有關部門做好相關工作。在地方事權范圍內，加強相關部門協(xié)作，實現(xiàn)信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助，進一步發(fā)揮自貿試驗區(qū)在國家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報、調查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。

8.推動產業(yè)預警制度創(chuàng)新。配合國家有關部門試點建立與開放市場環(huán)境相匹配的產業(yè)預警體系，及時發(fā)布產業(yè)預警信息。上海市人民政府可選擇重點敏感產業(yè)，通過實施技術指導、員工培訓等政策，幫助企業(yè)克服貿易中遇到的困難，促進產業(yè)升級。

9.推動信息公開制度創(chuàng)新。提高行政透明度，主動公開自貿試驗區(qū)相關政策內容、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。對涉及自貿試驗區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，主動公開草案內容，接受公眾評論，并在公布和實施之間預留合理期限。實施投資者可以提請上海市人民政府對自貿試驗區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文件進行審查的制度。

10.推動公平競爭制度創(chuàng)新。嚴格環(huán)境保護執(zhí)法，建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓力度，引導自貿試驗區(qū)內企業(yè)申請環(huán)境能源管理體系認證和推進自評價工作，建立長效跟蹤評價機制。

11.推動權益保護制度創(chuàng)新。完善專利、商標、版權等知識產權行政管理和執(zhí)法體制機制，完善司法保護、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調解等知識產權糾紛多元解決機制，完善知識產權工作社會參與機制。優(yōu)化知識產權發(fā)展環(huán)境，集聚國際知識產權資源，推進上海亞太知識產權中心建設。進一步對接國際商事爭議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿試驗區(qū)仲裁規(guī)則，支持國際知名商事爭議解決機構入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。探索建立全國性的自貿試驗區(qū)仲裁法律服務聯(lián)盟和亞太仲裁機構交流合作機制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

12.深化科技創(chuàng)新體制機制改革。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，全面推進知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等領域體制機制改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，建立健全財政資金支持形成的知識產權處置和收益機制，建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制，構建市場導向的科技成果轉移轉化制度，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，推動形成創(chuàng)新要素自由流動的開放合作新局面，在投貸聯(lián)動金融服務模式創(chuàng)新、技術類無形資產入股、發(fā)展新型產業(yè)技術研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（二）深化與擴大開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新。

13.進一步擴大服務業(yè)和制造業(yè)等領域開放。探索實施自貿試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。自貿試驗區(qū)已試點的對外開放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據(jù)國家對外開放戰(zhàn)略要求，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域進一步擴大開放。在嚴格遵照全國人民代表大會常務委員會授權的前提下，自貿試驗區(qū)部分對外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個浦東新區(qū)，涉及調整行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

14.推進外商投資和境外投資管理制度改革。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域，按照內外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外）；根據(jù)全國人民代表大會常務委員會授權，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。對境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務促進平臺。試點建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。統(tǒng)一內外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經營范圍登記等改革，開展集中登記試點。推進“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。

16.完善企業(yè)準入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準入“單一窗口”從企業(yè)設立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計登記、報關報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴大“單一窗口”受理事項范圍。探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點工作。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。

（三）積極推進貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新。

17.在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易便利化改革。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強口岸監(jiān)管部門聯(lián)動，規(guī)范并公布通關作業(yè)時限。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。

18.推進國際貿易“單一窗口”建設。完善國際貿易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關流程，實現(xiàn)貿易許可、支付結算、資質登記等平臺功能，將涉及貿易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。探索長三角區(qū)域國際貿易“單一窗口”建設，推動長江經濟帶通關一體化。

19.統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。按照管得住、成本和風險可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。

20.推動貿易轉型升級。推進亞太示范電子口岸網絡建設。加快推進大宗商品現(xiàn)貨市場和資源配置平臺建設，強化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經驗。深化貿易平臺功能，依法合規(guī)開展文化版權交易、藝術品交易、印刷品對外加工等貿易，大力發(fā)展知識產權專業(yè)服務業(yè)。推動生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務貿易和技術貿易發(fā)展。按照公平競爭原則，開展跨境電子商務業(yè)務，促進上?？缇畴娮由虅展卜掌脚_與境內外各類企業(yè)直接對接。統(tǒng)一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國家規(guī)定前提下開展租賃資產交易。探索適合保理業(yè)務發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進外商投資典當行試點。

21.完善具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。建設具有較強服務功能和輻射能力的上海國際航運中心，不斷提高全球航運資源配置能力。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。擴大國際中轉集拼業(yè)務，拓展海運國際中轉集拼業(yè)務試點范圍，打造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環(huán)境，實現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉集拼業(yè)務規(guī)模化運作；拓展浦東機場貨郵中轉業(yè)務，增加國際中轉集拼航線和試點企業(yè)，在完善總運單拆分國際中轉業(yè)務基礎上，拓展分運單集拼國際中轉業(yè)務。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務通關效率。推動與旅游業(yè)相關的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行便利化。在符合國家規(guī)定前提下，發(fā)展航運運價衍生品交易業(yè)務。深化多港區(qū)聯(lián)動機制，推進外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

（四）深入推進金融制度創(chuàng)新。

22.加大金融創(chuàng)新開放力度，加強與上海國際金融中心建設的聯(lián)動。具體方案由人民銀行會同有關部門和上海市人民政府另行報批。

（五）加強法制和政策保障。

23.健全法制保障體系。全國人民代表大會常務委員會已經授權國務院，在自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關行政審批；擴展區(qū)域涉及《國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內暫時調整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2013〕51號）和《國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)內暫時調整實施有關行政法規(guī)和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2014〕38號）暫時調整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；自貿試驗區(qū)需要暫時調整實施其他有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。加強地方立法，對試點成熟的改革事項，適時將相關規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿試驗區(qū)綜合法律服務窗口等司法保障和服務體系。

24.探索適應企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務體系和國際人才流動通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機制，支持中外合作人才培訓項目發(fā)展，加大對海外人才服務力度，提高境內外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領等事項辦理的便利化程度。

25.研究完善促進投資和貿易的稅收政策。自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，調整完善對外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權投資和離岸業(yè)務的稅收制度。

三、扎實做好組織實施

在國務院的領導和協(xié)調下，由上海市根據(jù)自貿試驗區(qū)的目標定位和先行先試任務，精心組織實施，調整完善管理體制和工作機制，形成可操作的具體計劃。對出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究，及時調整試點內容和政策措施，重大事項及時向國務院請示報告。各有關部門要繼續(xù)給予大力支持，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創(chuàng)新，把自貿試驗區(qū)建設好、管理好。