第一篇：大力發(fā)展法治建設(shè)全面構(gòu)筑誠信社會

大力發(fā)展法治建設(shè)全面構(gòu)筑誠信社會

誠信被視為“立身之道”和“立政之道”，是我們中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德。鄭棒棒信守承諾，不負(fù)托付尋找貨主的故事，感動了全社會，更彰顯了道德的光輝。與此同時，社會中也存在一些誠信缺失的現(xiàn)象：食品企業(yè)缺失信用，問題食品相繼出現(xiàn)；名人身份造假，卻得不到懲罰；政府誠信缺失，民眾信任度不斷降低等等。面對日益嚴(yán)重的誠信缺失問題，我們必須予以高度重視，大力發(fā)展法治建設(shè)。

在當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型的浪潮中，傳統(tǒng)的誠信道德倫理難以再適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需要，我們不能期望不良企業(yè)、失職瀆職官員、社會大眾都做到嚴(yán)格自覺的自律。我們?nèi)粢岢\信，構(gòu)建講誠信的社會，那么勢必要通過法治建設(shè)來完成。大力發(fā)展法治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展。企業(yè)誠信缺失，不僅造成問題食品層出不窮，而且還給守信企業(yè)造成高昂的經(jīng)濟(jì)損失。因企業(yè)誠信缺失導(dǎo)致的這一系列問題，根本原因是失信成本太低，失信者沒有得到毀滅性的懲罰。發(fā)展法治建設(shè)，建立健全誠信法治體制，真正做到“守信多助，失信寡助”，方能促使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念。長此以往，企業(yè)才能由“不敢為”到“不想為”轉(zhuǎn)變，形成良性健康的發(fā)展。

大力發(fā)展法治建設(shè)，利于社會形成正確的誠信價值觀。如今的經(jīng)濟(jì)社會，不斷涌現(xiàn)出一些錯誤的價值觀，拜金主義橫行，唯利益論不斷蔓延，嚴(yán)重侵蝕著我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。我們看到：“打工皇帝”唐俊學(xué)歷造假，卻未引咎辭職；虛假醫(yī)生張悟本欺騙消費(fèi)者，也未付出太大的代價。我們不能只怪責(zé)失信者，更應(yīng)該看到大多民眾的誠信價值觀錯位，為此，我們一定要著力發(fā)展法治建設(shè)，通過法治樹立正確的誠信價值觀，讓民眾正確的判斷是非黑白，方才是解決之道。

大力發(fā)展法治建設(shè)，推動政府誠信制度建設(shè)。人無信不立，國無信則衰。政府誠信具有深遠(yuǎn)影響力，關(guān)系執(zhí)政黨的長久，關(guān)系國家發(fā)展。面對當(dāng)下政府聽證會的“零參與”，直接暴露出民眾對政府誠信的質(zhì)疑，為此，我們黨一定加快建立政治誠信的制度和機(jī)制，著力提高整個政治系統(tǒng)的公信度。我們黨為此做了大量努力：公開“三公消費(fèi)”；開展微博問政；公布政府政務(wù)等等。政治誠信在整個社會誠信體系中居于核心地位，大力發(fā)展法治建設(shè)，更是大勢所趨，只有如此，方能實(shí)現(xiàn)我黨永葆生機(jī)。

大力發(fā)展法治建設(shè)，加快形成誠實(shí)守信的社會氛圍。我們應(yīng)當(dāng)看到，長沙縣通過建立信息網(wǎng)，整合各部門資料，為每位公民建立了信用檔案，成效顯著，全縣形成了“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”的社會氛圍。由此可見，講誠信并不是靠教育就能解決的，著力點(diǎn)還的是發(fā)展法治建設(shè)，通過信用平臺建立，這樣才能讓每一位老實(shí)人不吃虧，讓每一位失信者成為“過街老鼠”。

發(fā)展誠信法治建設(shè)是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有我們堅(jiān)定信心、萬眾一心，措施得當(dāng)，宣傳有力，扎實(shí)推進(jìn)，就一定能全面構(gòu)筑誠信社會，最終實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義精神文明的大發(fā)展。

評語：

論點(diǎn)突出、論證充分、論據(jù)有力，結(jié)構(gòu)完整好。估計得分63-65分，繼續(xù)努力！對了，行測現(xiàn)在練得如何？如果考試中能上70分左右，你能考上。

第二篇：構(gòu)筑法律體系 建設(shè)法治國家

構(gòu)筑法律體系 建設(shè)法治國家

時政背景

1．2011年1月24日，全國人大常委會舉行“形成中國特色社會主義法律體系座談會”，吳邦國委員長鄭重宣告：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成！吳邦國指出，到2010年底，一個以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的建成使得我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是中國特色社會主義法律體系的形成是劃時代的一件大事，是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。3月10日，吳邦國委員長向全國近3000名人大代表報告了這一重大法治建設(shè)成就。

2．中國法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)；堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)；堅(jiān)持以人為本、立法為民；堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一。這五條經(jīng)驗(yàn)，指明了我國民主法制建設(shè)、立法工作的正確方向、基本規(guī)律、基本要求，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

3.10月28日．十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《中華人民共和國社會保險法》和修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，這兩部法律與百姓的關(guān)聯(lián)度非常高，群眾也非常關(guān)注。社會保險法自2011年7月1日起施行。

4.2010年12月4日是第10個全國法制宣傳日，今年全國法制宣傳日系列宣傳活動的主題是“弘揚(yáng)法制精神，促進(jìn)社會和諧。”今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的檢查驗(yàn)收年，也是“12?4”全國法制宣傳日確立十周年。12月4日晚，《法治的力量2010-12?4十年法治人物頒獎盛典》在央視播出，十年十位法治人物和四位十年法治人物特別貢獻(xiàn)獎得主最終揭曉。

5.2010年12月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表首份《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，全面、系統(tǒng)地介紹反腐敗和廉政建設(shè)基本情況。2011年1月9日至11日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議在北京舉行，胡錦濤同志在會上發(fā)表重要講話。他在會上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決反對腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，切實(shí)維護(hù)社會公平與正義。6.十一屆全國人大常委會第十九次會議2月25日下午經(jīng)表決，通過了刑法修正案(八)，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重危害群眾利益行為定為犯罪。

知識鏈接：

民主：

1.我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，人民是國家的主人。我國公民享有廣泛的權(quán)利.2.全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的機(jī)關(guān).3.全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)。4.人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

5.廣大人民通過直接或間接的方式選出代表，有他們組成各級人民代表大會，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)。再由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政、審判、檢查等機(jī)關(guān)，分別行使管理國家、維護(hù)社會秩序的各項(xiàng)權(quán)力。

6..全國人民代表大會的職權(quán)：修改憲法；監(jiān)督憲法的實(shí)施；立法權(quán)；任免權(quán)，國家主席、中央軍委主席、國務(wù)院總理都由它來選舉或任命；重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。中國共產(chǎn)黨：

7.中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。8.中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量；建設(shè)中國特色社會主義，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

9.我們必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的迫切需要；是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。依法治國：

10.依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的要求。

11.依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

12.對政府及其工作人員的要求：政府及其工作人員要依法行政，使國家的公共管理活動依法進(jìn)行，符合法律的規(guī)定。

13.依法行政的意義：依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。政府能否自覺依法行政、嚴(yán)格依法辦事，直接影響到憲法和法律的尊嚴(yán)、權(quán)威，直接關(guān)系到依法治國基本方略能否順利實(shí)施，以及建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。（九年級77頁）

14.對公民的要求：生活在法治國家里，人人都要學(xué)法、守法、用法，依法維護(hù)國家利益，依法規(guī)范自身行為。憲法：

15.憲法是國家的根本大法；（從內(nèi)容、效力、制定和修改的程序上看，九年級81頁）16.依法治國的核心是依憲治國，憲法是實(shí)施依法治國的根本依據(jù)，在國家政治生活中具有極其重要的作用；

17.憲法是治國安邦的總章程；（規(guī)定了國家生活的根本問題）18.憲法在國家法律體系中具有最高的法律地位和法律效力； 19.憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，普通法律是依據(jù)憲法制定的，是憲法的具體化；與普通法律相比，憲法具有最高的法律效力，法律行政法規(guī)的內(nèi)容和精神都不得與憲法的原則相違背否則就會因違憲而無效；.憲法是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則； 20.憲法是最高的行為準(zhǔn)則；

21.憲法規(guī)定了我們國家的性質(zhì)，根本制度和根本任務(wù)，都是國家生活的根本問題； 公民的政治權(quán)利、義務(wù)：

22..我國公民享有廣泛的政治權(quán)利。我們要關(guān)心國家大事，積極參與政治生活，依法行使建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；關(guān)注國家建設(shè)、國家管理，對于身邊的事乃至國家大事，運(yùn)用所學(xué)知識為黨和政府提出一些可行性建議。

23..我們行使建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的渠道（九年級83頁）24.對于監(jiān)督等政治權(quán)利，要在法律允許的范圍內(nèi)行使。（九年級84頁）（權(quán)利和義務(wù)具有一致性.公民怎樣正確行使權(quán)利

見八年級下）

25.維護(hù)國家安全，保守國家秘密是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。法律：（關(guān)于違法、犯罪、刑法相關(guān)知識見七年級下冊第七課）26.法律的本質(zhì)：我國法律體現(xiàn)人民的利益和意志。

27.法律的特征：①由國家制定或認(rèn)可；②法律靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有強(qiáng)制性；③法律對全體社會成員具有普遍約束力。28法律的作用 ：（規(guī)范作用）法律通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)規(guī)范人們的行為，（保護(hù)作用）通過解決糾紛和制裁違法犯罪，維護(hù)人們的合法權(quán)益。

29.法律確認(rèn)保障公民的權(quán)利。我們享有的權(quán)利最重要最有效的保障是法律保障。（立法保障、司法保障）公平正義： 30.公平是我們社會生活追求的一個重要主題。平等的享有權(quán)利平等的履行義務(wù)是社會公平的重要表現(xiàn)。

31.社會穩(wěn)定和發(fā)展需要公平。

32.期盼正義，維護(hù)正義是所有善良人的共同心聲。

33.社會的公平需要正義的制度來支持和保障；加強(qiáng)法律、制度建設(shè)保障和促進(jìn)社會公平。其他：

34.政治建設(shè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了政治保障.。

35.我國要堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，做負(fù)責(zé)任的大國。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，世界要和平、人民要和合作、國家要發(fā)展，社會要進(jìn)步是不可阻擋的歷史潮流。典型例題：

1、中國特色社會主義法律體系為什么以憲法為統(tǒng)領(lǐng)？知識鏈接15、16、17、18、19、20

2、青少年怎樣維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威？（已抄，可注明頁數(shù)）①我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，了解憲法的性質(zhì)和基本內(nèi)容，在日常生活中養(yǎng)成遵守憲法的習(xí)慣，樹立憲法意識，自覺維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。②熱情宣傳憲法，保證憲法的實(shí)施，并勇于同違反憲法的行為作斗爭，維護(hù)憲法的權(quán)威。

3、實(shí)施依法治國方略的意義：打擊違法犯罪，維護(hù)正常的社會秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

4、為法制宣傳日設(shè)計標(biāo)語：①樹立憲法意識 自覺遵守憲法；②弘揚(yáng)憲法精神 增強(qiáng)法制觀念；③弘揚(yáng)憲法精神 構(gòu)建和諧社會；④增強(qiáng)法制觀念 推進(jìn)依法治國。

5、法制宣傳的意義（重要性）：①是全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家的要求；②有利于提高全民的法律意識，知法、護(hù)法、守法，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；③有利于弘揚(yáng)法治精神，不斷增強(qiáng)公民在法律面前一律平等，權(quán)利義務(wù)相一致，公平正義等觀念；④有助于人們正確行使權(quán)力，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)；⑤有利于全民參與法制建設(shè)，推進(jìn)我國法治進(jìn)程；⑥有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，促進(jìn)社會和諧。

6、中國特色社會主義法律體系形成有什么重要意義？（形成中國特色社會主義法律體系的重要作用是什么？）①有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)提供法律保證；②有利于落實(shí)依法治國的基本方略，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各方面都實(shí)現(xiàn)了有法可依；③有利于維護(hù)社會的公平正義，建設(shè)和諧社會。④有利于更好的規(guī)范人們的行為，更有效的打擊違法犯罪，保護(hù)人民的合法權(quán)益，使人民安居樂業(yè)。⑤有利于社會主義政治建設(shè)，健全社會主義民主與法治，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

7、修改后的刑法將“危險駕駛首次入罪”有何重要意義？

①為治理“危險駕駛”提供了法律依據(jù)，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，有利于依法治國方略的實(shí)施；②有利于保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，預(yù)防重特大交通事故，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境構(gòu)建和諧社會；③有利于教育廣大公民遵守交通規(guī)則，提高自身素質(zhì)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

8、法律的生命力在于實(shí)施，作為中學(xué)生怎樣才能是法治的種子植根于心中？青少年在我國法制建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

①我們青少年要增強(qiáng)法律意識樹立法制觀念，學(xué)法，守法，用法，依法維護(hù)國家利益，依法規(guī)范自身行為；②自覺遵守憲法，樹立憲法意識，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；③維護(hù)社會公平正義，善于與違法犯罪行為做斗爭。

9、青少年怎樣參與民主建設(shè)？

①樹立主人翁意識，關(guān)心國家大事，積極參與社會主義民主政治建設(shè)；②依法行使自己的民主權(quán)利，正確履行監(jiān)督職責(zé)，調(diào)高參政議政能力；③自覺維護(hù)國家安全，履行好維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。

10、生活在民主法治社會，我們應(yīng)該培養(yǎng)哪些意識，提高哪些能力？

①培養(yǎng)自己的民主意識，提高自己參與政治生活的能力；②培養(yǎng)守法意識；提高依法辦事能力；③培養(yǎng)依法維權(quán)意識，提高維權(quán)的能力④樹立憲法意識，提高維護(hù)憲法尊嚴(yán)的能力；⑤樹立同違法行為進(jìn)行斗爭的意識，提高同違法行為進(jìn)行斗爭的能力；⑥培養(yǎng)自我保護(hù)意識，提高自我保護(hù)的能力等。

11、政府依法行政，公開行政的意義：①有利于維護(hù)憲法的尊嚴(yán)、權(quán)威，保障依法治國方略的的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)；②有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保障；③有利于保障人民當(dāng)家作主，引導(dǎo)公民參與政治生活，依法行使批評建議權(quán)；④有利于政府各項(xiàng)政策法制化、民主化、科學(xué)化、公開化。

12、請你為發(fā)展社會主義民主政治獻(xiàn)計獻(xiàn)策。①堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。②堅(jiān)持人民代表大會制度，確保人民當(dāng)家作主；③堅(jiān)持依法治國的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家；④樹立憲法和法律的權(quán)威，打擊違法犯罪，維護(hù)社會秩序；⑤提高公民的法制意識，正確行使政治權(quán)利；⑥堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同繁榮。

13、公民行使監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)的意義？

對個人;①有利于公民維護(hù)自身合法權(quán)益，提高參與政治生活的能力和水平；

對國家（政府機(jī)關(guān)及工作人員）：②可督促政府機(jī)關(guān)及其工作人員提高工作效率，依法行政，勤政廉潔，減少違法亂紀(jì)；③有利于反應(yīng)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的意見和意愿，使政府取信于民，國家長治久安；

對社會：④有利于形成良好的社會風(fēng)尚，維護(hù)社會的公平正義，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

14、網(wǎng)絡(luò)在民主政治建設(shè)中的重要作用？已抄自己注明頁數(shù)即可

15、如何更好的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在民主政治建設(shè)中的作用？ ①加大政府信息網(wǎng)上公開力度，讓民眾擁有更多的知情權(quán)；②強(qiáng)化網(wǎng)上征求民意的程序讓民眾擁有更多的參與權(quán)；③健全政府與民眾之間的溝通機(jī)制，讓民意充分表達(dá)；④制定及時處理網(wǎng)民意見的法規(guī)和辦法，讓人民的監(jiān)督落到實(shí)處。

第三篇：社會誠信建設(shè)

會議強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。主要任務(wù)是：

（一）加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

（二）推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。

（三）建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升公信力。

（六）大力培養(yǎng)社會誠信意識。加強(qiáng)誠信教育，普及信用文化和知識，強(qiáng)化責(zé)任、激勵和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強(qiáng)國家競爭力。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園，是國家發(fā)展的重要支撐。剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會指出，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，又是中國先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者。改革開放特別是黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨始終把文化建設(shè)放在黨和國家全局工作重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強(qiáng)大精神力量。

全會提出，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向，必須把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。近年來推出了大量的時代先鋒人物，以及連續(xù)舉辦了好幾屆道德模范的評選?？梢哉f是對社會主義核心價值體系的一個極大的推動。

因?yàn)橛辛说赖碌牧α浚覀兊纳鐣兊酶訙剀昂椭C；因?yàn)榫裎拿鹘ㄔO(shè)的不斷加強(qiáng)，公民文明素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措、一個個美德故事、一系列先進(jìn)事跡，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建工作不斷推進(jìn)，文明道德之花競相開放

第四篇：社會誠信建設(shè)

民無信不立、業(yè)無信不興、國無信不安。把誠信建設(shè)擺在突出位置，是構(gòu)建社會道德體系題中應(yīng)有之義，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然選擇，是解決現(xiàn)實(shí)生活中存在突出問題的迫切要求。

第一，誠信是公民道德的基石。誠實(shí)守信是做人的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，是對每個人最起碼的道德要求。我們推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，必須把抓好誠信建設(shè)擺在首要位置。離開了誠實(shí)守信，一切都無從談起，社會道德體系只能是“空中樓閣”。

第二，誠信是市場秩序的保證。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性。我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須注意提升作為市場主體的企業(yè)和個人的誠信意識，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行、又好又快發(fā)展。

第三，誠信是社會和諧的紐帶。如果一個社會不能在公民中普遍地培育起誠實(shí)守信意識，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的關(guān)系就不可能協(xié)調(diào)，人與人就難以做到平等友愛、融洽相處，社會生活就難以實(shí)現(xiàn)安定有序、充滿活力。從這個意義上說，社會誠信狀況直接關(guān)系到整個社會的文明程度、和諧程度。

第四，誠信缺失已成為我國社會道德領(lǐng)域亟待解決的突出問題。近年來相繼發(fā)生了“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”事件以及其他各種各樣的造假案件。誠信缺失問題如果不抓緊解決，就會造成社會信任感普遍缺乏，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。從我國社會道德領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，必須把誠信建設(shè)擺在突出位置，采取有力措施加以推進(jìn)。

誠信建設(shè)是一個社會系統(tǒng)工程，需要多管齊下、從多方面入手，才能取得良好效果。一是要強(qiáng)化教育引導(dǎo)。利用各種渠道面向全體社會成員深入進(jìn)行誠信宣傳教育，加強(qiáng)道德誠信問題的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，深入開展共鑄誠信活動，倡導(dǎo)誠信為本、操守為重，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，不斷提升全體公民誠實(shí)守信意識。二是要加強(qiáng)誠信制度建設(shè)。制度機(jī)制管根本、管長遠(yuǎn)，要抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善企業(yè)和個人信用征集、評價和共享系統(tǒng)，盡快解決信用記錄缺失等基礎(chǔ)性問題，打造信用信息共享平臺，理順社會信用管理體制，形成社會信用聯(lián)防機(jī)制，為誠信建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。三是要加大對失信行為約束和懲戒力度。健全完善法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使誠實(shí)守信者的合法權(quán)益得到保護(hù)，使失信違法者的行為得到應(yīng)有的懲處。四是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)嶋H情況，確定誠信建設(shè)的具體要求，突出重點(diǎn)、有的放矢、增強(qiáng)實(shí)效。針對一些行業(yè)和領(lǐng)域存在的群眾反響強(qiáng)烈的突出問題，開展專項(xiàng)教育和治理，切實(shí)遏制住制假造假泛濫勢頭。地發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)提供體制保障。（解放軍報2003年11月20日第6版）

第五篇：全面加強(qiáng)民政法治建設(shè)

全面加強(qiáng)民政法治建設(shè) 規(guī)范引領(lǐng)民政事業(yè)健康發(fā)展

--李立國部長在2015年全國民政工作會議上的講話

同志們：

這次全國民政工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，總結(jié)今年民政工作，部署民政法治建設(shè)，確定明年工作任務(wù)，促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。

今年，全國民政系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)8項(xiàng)重點(diǎn)工作和其他任務(wù)，深化了系列改革，實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)展，取得了民政事業(yè)發(fā)展新成績，服務(wù)了黨和國家工作大局。協(xié)助制定、積極實(shí)施《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，實(shí)現(xiàn)了社會救助法制建設(shè)和構(gòu)建社會救助體系的重大突破，全國有70.1%的地區(qū)建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、18個省份全面實(shí)行了城鄉(xiāng)基層“一門受理、協(xié)同辦理”，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫(yī)療救助對住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例普遍達(dá)到60%。完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、制定重特大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度、推動所有省份開辦政府資助農(nóng)房保險業(yè)務(wù)和推進(jìn)救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等建設(shè)，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對了云南魯?shù)榈卣稹⑿陆谔锏卣?、南方洪澇等自然?zāi)害，救助受災(zāi)群眾7500多萬人次。協(xié)調(diào)制定18個方面養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策和啟動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等6項(xiàng)試點(diǎn)工作，推動了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)全面發(fā)展，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到25.43張，困境兒童分類保障、殘障人福利、康復(fù)輔具服務(wù)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。參與提請全國人大常委會做出設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，落實(shí)中辦國辦軍辦《關(guān)于加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見》，提請國務(wù)院公布第一批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴(yán)舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士紀(jì)念設(shè)施維修搶救工程，推動了烈士褒揚(yáng)工作功能作用顯著發(fā)揮、社會影響顯著擴(kuò)大。完善退役士兵教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，細(xì)化落實(shí)了退役士兵安臵改革舉措，退役士兵參加免費(fèi)教育培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到85%。健全人民警察、民兵預(yù)備役人員、國家工作人員等撫恤優(yōu)待政策，各類優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)平均提幅20%、惠及936.2萬人，優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)更加規(guī)范、保障有力。規(guī)范了軍休干部和無軍籍職工服務(wù)管理，提高了軍休工作水平，完成了軍休干部9000多人和軍休職工1.9萬多人接收安臵任務(wù)。深入開展全國“雙擁在基層”活動，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極推進(jìn)社會組織管理制度改革，取消了全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和注銷登記審批項(xiàng)目及社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案，非公募基金會和異地商會登記權(quán)限已基本下延到縣一級，全國直接登記的社會組織已超3萬個，中央和地方財政通過民政部門安排6億多元資金支持社會組織參與社會服務(wù)，各級民政部門查處社會組織違法違規(guī)案件超過5000起。推動開展社區(qū)減負(fù)增效、深化實(shí)驗(yàn)區(qū)等工作，促進(jìn)了基層群眾自治和社區(qū)治理創(chuàng)新，14個省份村委會換屆選舉工作基本完成，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.5%，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達(dá)到10%。部署開展第二次全國地名普查，推進(jìn)地名文化建設(shè)，拓展地名公共服務(wù)，提高了地名工作水平。報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)穩(wěn)妥調(diào)整了29個縣級以上行政區(qū)劃，順利完成了14條省界聯(lián)檢任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)了平安邊界建設(shè)。協(xié)助制定《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，采取發(fā)布慈善救助信息、鼓勵民營企業(yè)投入慈善等措施，成功舉辦第3屆慈展會，加大了支持慈善事業(yè)發(fā)展的力度。福利彩票全年銷售首次突破2000億元，籌集公益金560億元。推進(jìn)志愿服務(wù)制度建設(shè)，深化志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)，推動信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，支持示范項(xiàng)目開展，拓展了專業(yè)社工服務(wù)，全國志愿服務(wù)組織與站點(diǎn)發(fā)展到21萬多個，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到3300余家，持證專業(yè)社工達(dá)到15.9萬人。積極貫徹中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，促進(jìn)了移風(fēng)易俗、喪事簡辦和節(jié)地生態(tài)殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務(wù)水平。聯(lián)合有關(guān)部門制定了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，深入開展“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動，未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)擴(kuò)大到98個地區(qū)，婚姻登記和收養(yǎng)登記工作進(jìn)一步提高了服務(wù)水平。

今年，我們深入改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)能力建設(shè)，保證了民政事業(yè)發(fā)展。全國民政系統(tǒng)緊密結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反腐倡廉建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”、上下互動、聯(lián)查聯(lián)改，開展專項(xiàng)整治和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，解決了群眾反映強(qiáng)烈的一些政風(fēng)行風(fēng)突出問題。積極推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，主動參與、協(xié)助民政立法工作，全國人大常委會作出了1項(xiàng)決定，國務(wù)院制定了1件行政法規(guī)、2件政策性文件，部里制定了4件部門規(guī)章、制定了18件規(guī)范性文件；地方制定了20件地方性法規(guī)、23件地方政府規(guī)章和一大批規(guī)范性文件。繼續(xù)加大督查力度，全國民政系統(tǒng)參加了國務(wù)院2項(xiàng)督查、國家信訪局1項(xiàng)督查，部里開展了5項(xiàng)督查，地方民政部門也開展了一些重點(diǎn)工作督查，促進(jìn)了重要政策、重大決策部署的落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，部里經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已取消3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并把1項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，明年還將再取消2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，屆時只保留6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，整體減幅將達(dá)到50%。部里與20個?。ㄊ校┱s定的部?。ㄊ校┖献鞴步ㄖ攸c(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，援藏、援疆、支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等工作全面加強(qiáng)，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理水平明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等建設(shè)步伐加快，人才隊(duì)伍建設(shè)水平繼續(xù)提高，依法逐級走訪、重信重訪治理扎實(shí)有效，理論研究、政務(wù)公開、新聞宣傳、國際合作、教育科技、財務(wù)審計、檔案管理等工作都取得了好成績。

明年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，民政事業(yè)發(fā)展意義重大、任務(wù)繁重。我們要突出問題導(dǎo)向、堅(jiān)持正確方向，不斷深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)，把民政工作提高到新水平。會前，部里印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》和《2015年民政工作要點(diǎn)》，對今后民政法治建設(shè)和明年民政工作做出了全面部署，各級民政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我著重就加強(qiáng)民政法治建設(shè)、推動重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作講幾點(diǎn)意見。

一、增強(qiáng)民政改革意識樹立法治思維

伴隨國家改革發(fā)展，民政部門增加和加強(qiáng)了社會組織登記管理、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展、地名管理、社會工作、志愿服務(wù)、境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理等近10項(xiàng)職能，增強(qiáng)了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老齡事業(yè)、減災(zāi)救災(zāi)、雙擁工作、退役士兵安臵、流浪乞討人員救助管理、社會救助、社區(qū)建設(shè)、地名管理等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和基層“一門受理、協(xié)同辦理”、家庭收入財產(chǎn)核對、婚姻登記聯(lián)網(wǎng)核對、優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核對、發(fā)放個人資金社會化等管理運(yùn)行機(jī)制，提高了民政工作效能和質(zhì)量。民政事業(yè)費(fèi)從2000年229.7億元，增加到去年4276.5億元，其中中央財政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，動員支持社會組織參與社會救助、社會福利服務(wù)和優(yōu)待撫恤工作，每年都有數(shù)千萬人次的志愿服務(wù)、數(shù)百億元的資金捐贈；采用調(diào)劑編制、購買服務(wù)、設(shè)立窗口、公開辦事等方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基本達(dá)到了民政工作有人辦事、有錢辦事、有場所辦事，壯大了民政工作資源和能量。這些，是國家和地方不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制及財稅體制、機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，也是各級民政部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于打破體制機(jī)制束縛，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的成果。

當(dāng)前和今后一個時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求，民政工作面臨怎樣建立和完善優(yōu)撫待遇與救助、福利標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、正常調(diào)整機(jī)制，怎樣健全家庭收入財產(chǎn)核對機(jī)制達(dá)到內(nèi)容完整、機(jī)構(gòu)普及、信息平臺完善和有關(guān)部門及時比對、共享共用，怎樣有效保護(hù)未成年人、發(fā)展兒童福利事業(yè)，怎樣配合深化國防和軍隊(duì)體制改革做好優(yōu)撫安臵工作，怎樣在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，激發(fā)社會組織活力，增強(qiáng)社會自治功能尤其是基層群眾自治功能等諸多問題。破解這些大問題及其內(nèi)含的眾多小問題，仍然要靠改革創(chuàng)新。

改革是破解難題的重要法寶，推進(jìn)工作的強(qiáng)勁引擎，發(fā)展事業(yè)的不竭動力。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識，深化民政改革。要堅(jiān)定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。按面臨問題設(shè)定改革議題，按事業(yè)發(fā)展需要破除體制機(jī)制障礙，要增加很多工作量，要進(jìn)行權(quán)力利益調(diào)整，甚至帶來部門內(nèi)部變革，不是輕輕松松、舒舒服服的，也不可能是皆大歡喜的。需要提上改革議程的問題是繞不開、躲不過的，早改革、早主動。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨和國家工作大局，有利于民政事業(yè)發(fā)展，我們就應(yīng)當(dāng)為官有為、積極作為，堅(jiān)持改革，推動民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。要善謀改革舉措，努力達(dá)成共識協(xié)調(diào)合作。民政體制機(jī)制改革既有內(nèi)部責(zé)權(quán)調(diào)整、規(guī)范運(yùn)行，如建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，推行窗口辦理、便捷服務(wù)，實(shí)行民主決策、社會監(jiān)督等，更有外部聯(lián)系、多方負(fù)責(zé)，如涉及單項(xiàng)職能的，都有相關(guān)部門政策銜接、管理交叉，如涉及資金、物資、人力資源的，都有其他主管部門統(tǒng)籌安排、監(jiān)督管理，還涉及社會力量、社會資源。這就決定了，民政改革不能閉門造車、單打獨(dú)斗，要善于銜接有關(guān)政策、利用多種資源，爭取多方支持。即使是推進(jìn)民政系統(tǒng)內(nèi)部改革，也要思想先導(dǎo)、達(dá)成共識、民主決策，注意借鑒外部合適經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)。要做到改革于法有據(jù)。我國已形成中國特色社會主義法律體系，總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依、引領(lǐng)工作，要依法推進(jìn)改革。各級民政部門要充分利用現(xiàn)行法律制度提供的空間和條件，積極改革創(chuàng)新。搞改革，難免打破現(xiàn)有格局和體制機(jī)制，突破有關(guān)法律規(guī)定，只要符合實(shí)際需要、符合發(fā)展趨勢，各級民政部門就要勇于改革，待改革成果經(jīng)過驗(yàn)證后再提請完善法律制度。在國家層面確定民政重大改革事項(xiàng)要突破法律制度規(guī)定的，民政部要按中央要求，先按規(guī)定程序提請取得授權(quán)或先修訂法律制度后實(shí)施，保證改革在法治軌道上進(jìn)行。

法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要依托。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動改革創(chuàng)新，發(fā)展民政事業(yè)，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強(qiáng)法治保障。一是遇到問題要找法。無論是分析群眾需求、預(yù)測發(fā)展趨勢、主動提出發(fā)展性問題，還是面對群眾和輿論反映強(qiáng)烈的缺點(diǎn)、失誤問題，不能跟著感覺走、憑著經(jīng)驗(yàn)辦，必須首先查找法律依據(jù)，弄清楚法律制度是怎樣規(guī)定的，按照法律制度應(yīng)當(dāng)怎樣安排、怎樣解決，弄明白法律制度沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)怎樣辦，理性地看待問題、研究問題。二是解決問題要靠法。對任何排上日程、擺在面前的問題，無論是回應(yīng)社會關(guān)注，或者表明工作態(tài)度，還是提出解決辦法，都必須充分研究有關(guān)法律制度，既要研究直接相關(guān)的、規(guī)范調(diào)整民政工作的法律制度，也要研究與問題相關(guān)的所有法律制度，綜合運(yùn)用法律制度的相關(guān)規(guī)定，正確地處理問題、解決問題。三是創(chuàng)新發(fā)展要立法。對于現(xiàn)行法律制度沒有規(guī)定的問題，或是已有規(guī)定過時的、解決問題要突破現(xiàn)行法律制度的，要及時提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用，更好地推動民政事業(yè)發(fā)展。

二、積極推動民政立法工作

經(jīng)過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協(xié)調(diào)推進(jìn)民政法律制度體系建設(shè)，已形成10件法律、24件行政法規(guī)、410余件地方性法規(guī)、46件部門規(guī)章、570余件地方政府規(guī)章和大量規(guī)范性文件支撐民政事業(yè)。民政工作總體達(dá)到有法可依、有章可循，既規(guī)范了民政行為，又促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。但要看到，按照黨和國家工作大局要求和人民群眾需要，與其他社會領(lǐng)域和政府部門相比，民政法律制度體系仍處于相對落后狀態(tài)。規(guī)范調(diào)整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對滯后和銜接不夠等問題。國家層面主要依靠行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，省級層面主要依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件；一些重要民政業(yè)務(wù)規(guī)范尚未上升到國家法律和地方性法規(guī)高度；有些法律出臺或修訂了，但未能上下呼應(yīng)、協(xié)同動作，及時配套制定、修訂相應(yīng)行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，未能取得普遍的貫徹落實(shí)效果；有些民政法律制度嚴(yán)重老化，有運(yùn)行25年的法律、30年的行政法規(guī)、31年的部門規(guī)章，尤其是有7件暫行規(guī)定，暫行時間最長的26年，最短的也已有14年，有些內(nèi)容已經(jīng)不合時宜，調(diào)整手段已經(jīng)過時，甚至已經(jīng)與上位法不一致，既影響制度的權(quán)威性，也削弱政府的公信力。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會《決定》明確指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，并確定了一系列完善立法機(jī)制、推動科學(xué)民主立法的措施。民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要充分發(fā)揮在政府提出法律案或地方人民代表大會及其常委會制定地方性法規(guī)方面的參與作用、在國務(wù)院制定行政法規(guī)或地方人民政府制定政府規(guī)章方面的協(xié)調(diào)作用、在制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件方面的主動作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對落后的局面，適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。

黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治生活中與法律制度具有同樣的效力，并且，還擁有引領(lǐng)、指導(dǎo)工作更靈活、有力的優(yōu)勢。把具有引領(lǐng)意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的一種具體體現(xiàn)。我們在積極參與、協(xié)助做好民政立法工作的同時，要積極爭取將關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、政治體制、社會治理、服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)的民政發(fā)展任務(wù)上升為黨的政策，通過參與、協(xié)助制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和中央及地方黨委重要規(guī)范性文件，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

第一，要緊密結(jié)合重要改革舉措推動民政立法工作。去年召開十八屆三中全會后，中央對336項(xiàng)重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨(dú)牽頭10項(xiàng)、聯(lián)合牽頭6項(xiàng)、參與配合19項(xiàng)。今年十八屆四中全會閉幕不久，中央又把190項(xiàng)法治改革重要舉措進(jìn)行分工，其中，民政部單獨(dú)牽頭1項(xiàng)，聯(lián)合牽頭3項(xiàng)，參與配合11項(xiàng)，并且還要結(jié)合落實(shí)這次全會《決定》中關(guān)于民政領(lǐng)域的社會救助、社會組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權(quán)益等重點(diǎn)立法任務(wù)。兩個分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規(guī)。我們要抓住機(jī)遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規(guī)立法建議，爭取列入全國人大常委會、國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃，主動做好調(diào)研、論證和參與起草工作。明年，在已做大量前期工作基礎(chǔ)上，要積極配合全國人大常委會制定慈善事業(yè)法，實(shí)現(xiàn)以法治方式引領(lǐng)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展；要配合修訂社會組織3個行政法規(guī)，配合全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦開展社會組織法立法前期工作，為改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展提供法治保障；還要協(xié)助開展城市居委會組織法、《殯葬管理?xiàng)l例》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《地名管理?xiàng)l例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》修訂工作，配合做好《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》、《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》、《志愿服務(wù)條例》、《兒童福利條例》、《退休軍官安臵條例》、《社會工作專業(yè)人才管理?xiàng)l例》立法工作。

第二，要加大部門聯(lián)合規(guī)章協(xié)調(diào)制定力度。部門聯(lián)合規(guī)章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環(huán)節(jié)少、權(quán)威性比較強(qiáng)、比部門規(guī)章更有效力等優(yōu)勢，并且易于適時推動上升為行政法規(guī)乃至法律。為此，民政部要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從貫徹落實(shí)角度尋找制定部門聯(lián)合規(guī)章的立法點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力制定，爭取在兩三年內(nèi)取得較多成果和較大影響。一是根據(jù)老年人權(quán)益保障法，協(xié)調(diào)制定養(yǎng)老服務(wù)投融資機(jī)制、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼支持和老年人社會優(yōu)待、宜居環(huán)境建設(shè)等部門聯(lián)合規(guī)章，推動這一法律全面有效落實(shí)。二是根據(jù)未成年人保護(hù)法，協(xié)調(diào)制定規(guī)范棄嬰孤兒收留、未成年人社會保護(hù)等部門聯(lián)合規(guī)章，為未成年人健康成長營造更好環(huán)境和條件。三是根據(jù)《工傷保險條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，分別協(xié)調(diào)制定工傷保險康復(fù)輔具器具配臵管理、康復(fù)輔具類醫(yī)療器械管理等部門聯(lián)合規(guī)章，推進(jìn)康復(fù)輔具業(yè)健康發(fā)展。四是根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法和《自然災(zāi)害救助條例》，協(xié)調(diào)制定救災(zāi)物資應(yīng)急保障、中央救災(zāi)物資儲備庫資產(chǎn)管理、應(yīng)急避難場所建設(shè)管理等部門聯(lián)合規(guī)章，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急能力。五是根據(jù)國防法、兵役法等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)制定符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實(shí)、擁軍優(yōu)屬、雙擁共建等部門聯(lián)合規(guī)章，推動擁軍優(yōu)撫安臵政策全面落實(shí)。六是根據(jù)《社會救助暫行辦法》，協(xié)調(diào)制定加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力、低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、基層“一門受理、協(xié)同辦理”等部門聯(lián)合規(guī)章，編密織牢基本民生保障網(wǎng)。此外，民政部明年還要制定或修訂社會組織評估管理辦法、全國性社會組織直接登記暫行辦法、社會團(tuán)體信息公開辦法、社會團(tuán)體名稱管理規(guī)定、行政區(qū)劃調(diào)整審核辦法、假肢與矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定辦法、兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法等10多個部門規(guī)章，并提請黨中央國務(wù)院制定改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見、加強(qiáng)新形勢下優(yōu)撫安臵工作的意見、深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化的意見、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的指導(dǎo)意見和市（縣級）設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)等高層次規(guī)范性文件，指導(dǎo)和促進(jìn)民政工作發(fā)展。

第三，要充分發(fā)揮民政部門在相關(guān)立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關(guān)立法中也會涉及民政職能、包含民政內(nèi)容，按立法程序會征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權(quán)地方的民政部門要加強(qiáng)與立法主體、報請部門、有關(guān)方面溝通協(xié)商，積極參與起草研究、專家論證，力爭在相關(guān)立法中對民政內(nèi)容有合適的制度安排。

第四，地方各級民政部門要同步加強(qiáng)立法工作。十八屆四中全會《決定》中明確：“強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)”。按照這一要求，有立法權(quán)地方的民政部門在貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)中，首先要著眼于提請制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；對黨中央國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件，要積極爭取同級黨委政府相應(yīng)制定貫徹落實(shí)的規(guī)范性文件。這不是以文件落實(shí)文件，而是將國家法律法規(guī)政策結(jié)合本地實(shí)際具體化，是上位法和上級政策的配套實(shí)施，是貫徹落實(shí)的必備條件。這已經(jīng)成為民政部評估省級民政部門工作的首要內(nèi)容，今后還將適當(dāng)增加其在評估中的權(quán)重。沒有立法權(quán)地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執(zhí)行相關(guān)法律制度和上級重要規(guī)范性文件中，要爭取同級黨委政府相應(yīng)制定規(guī)范性文件，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件、評價等做出制度性安排，并確定執(zhí)行措施，做好落實(shí)工作。對于與上位法和國家政策不相抵觸的事項(xiàng)，地方民政部門可視實(shí)際需要和成熟條件，提請制定有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或同級黨委政府重要規(guī)范性文件，帶頭引領(lǐng)民政工作并為全國民政法律制度建設(shè)率先垂范、奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)法律制度立法工作的同時，各級民政部門要按照登記管理社會組織、指導(dǎo)基層群眾自治和管理民政企事業(yè)單位的職能，指導(dǎo)推動社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾性自治組織和民政企事業(yè)單位，普遍制定好市民公約、村規(guī)民約、員工守則、行業(yè)規(guī)章、自治章程等社會規(guī)范，增強(qiáng)行業(yè)自律、公民自律、員工自律，增強(qiáng)社會互助、社會監(jiān)督，增強(qiáng)社會自治功能與基層群眾自治功能。

第五，民政立法工作要堅(jiān)持科學(xué)民主立法。立法是為了規(guī)范行為、引領(lǐng)工作。只有提高立法質(zhì)量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，從方法、程序上做到科學(xué)立法、民主立法。提出立法項(xiàng)目要經(jīng)過充分論證，既看群眾需求、事業(yè)需要，又看經(jīng)驗(yàn)積累、認(rèn)識程度和相關(guān)條件，既要內(nèi)部研究，又要群眾討論、專家論證。安排立法調(diào)研工作要有利于形成共識，既要本部門先行調(diào)研，又要邀請有關(guān)部門和專家學(xué)者深入調(diào)研，共同面對群眾需求和社會需要，共同分析成功經(jīng)驗(yàn)和普遍意義，既要堅(jiān)持立法目的和基本安排，又要適當(dāng)妥協(xié)，形成立法共識。起草和研究相關(guān)法律制度草案要注重社會參與、民主協(xié)商?？梢晕械谌竭M(jìn)行專門課題研究，輔助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要與社會組織、有關(guān)方面進(jìn)行民主協(xié)商，適時提請公開征求意見，廣泛凝聚社會共識。提請中央制定黨內(nèi)法規(guī)或同級黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應(yīng)按照上述做法和規(guī)定程序，做好調(diào)研、起草論證、協(xié)商和征求意見等工作，保證文件的質(zhì)量和權(quán)威性。

三、依法履行民政職能

按照依法治國和建設(shè)法治政府要求，民政部門堅(jiān)持依法履行職能，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)精神，發(fā)揮了應(yīng)有作用。僅看今年兩方面數(shù)據(jù)反映的常年工作量就足以證明。從發(fā)放政府補(bǔ)助資金上看，截至今年10月底，民政部門通過金融機(jī)構(gòu)社會化發(fā)放主渠道，向7116萬低保對象發(fā)放生活補(bǔ)助資金1231.4億元，向532萬五保對象發(fā)放和支付生活補(bǔ)助金150.3億元，向6404萬困難群眾參合參保、看病就醫(yī)提供醫(yī)療救助金165億元，向7500多萬受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)補(bǔ)助資金57.8億元，向936.2萬重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金或補(bǔ)助金354億元。從提供民政公共服務(wù)上看，截至今年9月底，辦理結(jié)婚登記962.6萬對、離婚登記218.7萬對，火化遺體320.6萬具，救助生活無著流浪人員150.5萬人次，其中未成年人9.1萬人次。這些數(shù)據(jù)的背后，是民政干部常年不斷地入戶調(diào)查、對象審核、公開公示、動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)提高標(biāo)準(zhǔn)等辛勤工作和面對社會公眾、面對每個當(dāng)事人的熱情服務(wù)。沒有各級民政干部的依法履職和共同奮斗，就沒有黨和國家基本民生保障政策的落實(shí)和相關(guān)公共服務(wù)的開展。但是，從群眾舉報、媒體揭露、公眾批評的個別問題看，民政系統(tǒng)還有面對群眾辦事敷衍塞責(zé)、效率低下的，有在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，有辦理低保、五保強(qiáng)收手續(xù)費(fèi)的，有法外設(shè)權(quán)、隨意行事的。按照法律法規(guī)授權(quán)，民政部門有上百項(xiàng)行政處罰、行政強(qiáng)制的執(zhí)法權(quán)，但很少付諸實(shí)施，實(shí)施項(xiàng)目主要集中在社會組織和殯葬管理領(lǐng)域，存在象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題，既有執(zhí)法制度不配套、執(zhí)法隊(duì)伍不健全等客觀原因，也存在不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法或不會執(zhí)法的主觀原因。

十八屆四中全會對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了一系列明確要求。我們要認(rèn)真貫徹，堅(jiān)持依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。

首先，要認(rèn)真履行法定民政職責(zé)。國務(wù)院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任就是法定民政職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為的要求，我們要認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。要認(rèn)真組織實(shí)施《2015年民政工作要點(diǎn)》，繼續(xù)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，扎實(shí)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制等試點(diǎn)工作，確保明年實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張的目標(biāo)。協(xié)調(diào)調(diào)整殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，推動建立困境兒童分類保障制度。推進(jìn)四類社會組織直接登記工作，啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，完善政府向社會組織購買服務(wù)制度，創(chuàng)新政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，配合加強(qiáng)在華境外非政府組織管理。繼續(xù)推動全面建立臨時救助制度、基層“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和縣（市、區(qū)）以上核對機(jī)制，開展“救急難”綜合試點(diǎn)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。高效應(yīng)對各種自然災(zāi)害，提高自然災(zāi)害救助精細(xì)化、規(guī)范化水平。推動中央企業(yè)接收安臵退役士兵，做好退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)和符合安排工作條件退役士兵安臵崗位落實(shí)工作，建立公開公平的退役士兵“陽光安臵”工作機(jī)制，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新軍休安臵管理，逐步理順烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)隸屬關(guān)系，協(xié)同安排好烈士紀(jì)念日、抗戰(zhàn)勝利70周年等系列紀(jì)念活動，做好雙擁模范城（縣）創(chuàng)建評比和命名表彰工作。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、社區(qū)減負(fù)增效和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。全面開展第二次全國地名普查工作，深化拓展地名公共服務(wù)與地名文化建設(shè)，審慎穩(wěn)妥審核辦理行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，認(rèn)真完成行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革尤其是節(jié)地生態(tài)殯葬，發(fā)展基本殯葬服務(wù)，提高殯葬管理規(guī)范化水平。認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，切實(shí)依法加強(qiáng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)干預(yù)工作，繼續(xù)開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)和“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，抓緊協(xié)調(diào)制定配套政策措施，啟動公益信托試點(diǎn)，著力加強(qiáng)福利彩票發(fā)行銷售管理和公益金使用管理，拓展銷售渠道，開發(fā)游戲品種。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”計劃和“大愛之行”項(xiàng)目、拓展多領(lǐng)域社會工作實(shí)務(wù)，推動實(shí)施《志愿服務(wù)記錄辦法》，鼓勵和引導(dǎo)志愿者廣泛開展志愿服務(wù)。地方各級民政部門既要相應(yīng)落實(shí)上述重點(diǎn)任務(wù)，又要從本地實(shí)際出發(fā)，按照同級黨委政府的部署，制定和落實(shí)好本地工作任務(wù)，共同履行好民政職責(zé)。

其次，要健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。按照十八屆四中全會的要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策事項(xiàng)，不得提交決策會議研究。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作。按照明年工作要點(diǎn)，部里對新開展的各項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作、新出臺法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開展重大活動、擬興辦公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，都要履行重大行政決策規(guī)定程序，都要進(jìn)行合法性審查工作，避免產(chǎn)生決策失誤，避免產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的問題。與此相聯(lián)系，要建立民政法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

再次，要改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。要按照規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對違法者要依法追究責(zé)任。民政部要依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。要完善執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法力量，建立有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能和社會影響。同時，對群眾舉報、媒體揭露和檢查發(fā)現(xiàn)的其他業(yè)務(wù)范疇違法問題，指導(dǎo)、督促地方民政部門做好查處工作，維護(hù)法律制度權(quán)威，促進(jìn)民政干部隊(duì)伍依法行政、公正執(zhí)法。地方各級民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執(zhí)行職責(zé)中，要注重對所有法定監(jiān)督處罰權(quán)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇加強(qiáng)執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效復(fù)議決定和法院裁定。建立案件分析、通報制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。

還有，要防止和杜絕法外設(shè)權(quán)亂作為。各級民政部門和廣大民政干部要增強(qiáng)法無授權(quán)不可為的意識。不得法外設(shè)定權(quán)力，不得擅自以備案、認(rèn)可、評定等名義法外設(shè)權(quán)，不得隨意增加程序、要件法外設(shè)權(quán)。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權(quán)力清單制度。部里已制定權(quán)力清單并將開始內(nèi)部試運(yùn)行，待經(jīng)過檢驗(yàn)、條件成熟時向社會公開，接受社會監(jiān)督。地方民政部門也要在同級黨委政府統(tǒng)一部署下積極建立這一制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)格遵守清單所規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)持做到清單之外無權(quán)力，達(dá)到權(quán)力運(yùn)行公開透明、高效便捷，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，防止權(quán)力行使的隨意、異化和濫用。

四、切實(shí)加強(qiáng)民政督查評估工作

督查是行政監(jiān)督中的政府內(nèi)部層級監(jiān)督行為，是行政機(jī)關(guān)推動工作落實(shí)的基本方式。評估是根據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)定事項(xiàng)進(jìn)行評價、估量，越來越成為行政機(jī)關(guān)衡量工作績效、督促任務(wù)落實(shí)的常用方法。近年來，各級民政部門不斷加強(qiáng)督查和評估工作，取得了推動工作落實(shí)的明顯成效。部里對省級政府民政部門落實(shí)重點(diǎn)工作進(jìn)行綜合評估，推動了黨和國家決策部署在民政領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。但是，在民政系統(tǒng)還存在工作落實(shí)普遍性不夠、力度不夠的現(xiàn)象。比如，老年人權(quán)益保障法修訂公布兩年來，只有5個省份相應(yīng)制定了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章；前年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作的意見，對加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)有明確要求，是解決這一問題的有力依據(jù)，但有些地方落實(shí)不夠，未取得帶動基層民政能力建設(shè)的應(yīng)有效果。我們要認(rèn)真貫徹總書記強(qiáng)調(diào)的督促檢查要抓到位和做實(shí)做細(xì)評估工作等要求，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)民政督查和評估工作，確保決策落實(shí)、政策落地。

要進(jìn)一步開展民政督促檢查工作?，F(xiàn)行的民政法律制度和規(guī)范性文件，是民政部門履行職能的基本依據(jù)。我們要珍惜這些來之不易的成果，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開展民政督查工作。今后，部里要在每年?duì)幦∪珖舜?、國?wù)院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，積極爭取黨中央、國務(wù)院對有關(guān)民政規(guī)范性文件適時開展專項(xiàng)督查，并組織開展部門規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級督查。明年，部里既要配合開展好《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》落實(shí)工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計劃的層級督查，還要完善實(shí)施好業(yè)務(wù)工作綜合評估，使用好綜合評估結(jié)果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環(huán)節(jié)，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項(xiàng)，決策實(shí)施中開展督查，決策部署落實(shí)后進(jìn)行評估，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

要積極推行民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評估。相對綜合評估而言，單項(xiàng)評估在組織方式和時間安排上更具機(jī)動靈活性，針對性更強(qiáng)，更加聚焦重點(diǎn)，操作起來也簡便易行，我們要更加善于應(yīng)用單項(xiàng)評估方式。部里將實(shí)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評估和民政工作綜合評估有機(jī)結(jié)合、評估和其他隨機(jī)評估有機(jī)結(jié)合、網(wǎng)上查閱評估和實(shí)地檢查評估有機(jī)結(jié)合、自評估和委托第三方評估有機(jī)結(jié)合，著力提高評估的科學(xué)性和時效性。明年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養(yǎng)法實(shí)施情況評估，《退役士兵安臵條例》實(shí)施情況評估和18個部門《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》貫徹落實(shí)情況評估，推動婚姻及收養(yǎng)行為規(guī)范化，維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益，推動提高自主就業(yè)退役士兵參訓(xùn)后的就業(yè)率、符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實(shí)率，推動醫(yī)療住房優(yōu)待待遇有效落實(shí)、優(yōu)撫資金管理使用規(guī)范，推動社會工作政策制度完善、保障機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)領(lǐng)域拓展。

五、加大民政法治宣傳教育力度

法治宣傳教育是依法治國的基礎(chǔ)性工作，對于增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)具有重要意義。民政部門既要履行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，又要引導(dǎo)和支持社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，更要提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。

要完善民政干部學(xué)法用法制度。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，民政干部如果沒有法治思維就寸步難行，如果沒有法治水平就難以勝任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位階的規(guī)范性文件，列入各級民政部門黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，使各級民政領(lǐng)導(dǎo)干部熟練掌握履行職責(zé)所必需的法制知識，成為尊崇法律、運(yùn)用法律、嚴(yán)守法律的表率。要把法治作為民政部門初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養(yǎng)成自覺依法辦事習(xí)慣。要加大法制建設(shè)成效在評估工作中的權(quán)重，把述法結(jié)合述職納入干部業(yè)績考核內(nèi)容。

要廣泛開展民政法律制度社會宣傳活動。法律制度只有被人們所掌握，才能為人們所運(yùn)用。要實(shí)施“法律六進(jìn)”，利用國慶節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、兒童節(jié)、法制宣傳日、助殘日、防災(zāi)減災(zāi)日、烈士紀(jì)念日等時間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)常性地向社會公眾特別是民政對象宣傳普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及時大力組織開展宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報黨刊、廣播電視、民政門戶網(wǎng)站，積極運(yùn)用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律制度和政策實(shí)施帶來的社會效果，提高民政法律制度政策的社會知曉率和民政對象認(rèn)知度。

要發(fā)揮民政職能在促進(jìn)全民守法中的作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會組織、志愿者群體是普法的重要主體和依托，在促進(jìn)全民守法中具有積極作用。要在指導(dǎo)居民自治實(shí)踐中強(qiáng)化規(guī)矩意識、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗，要在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)共建中引導(dǎo)居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。要支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好社會組織對其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。要支持普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵有法律專業(yè)知識的社會成員踴躍參加普法志愿服務(wù)活動。

明年，還要完成“十二五”民政規(guī)劃任務(wù)，編制“十三五”民政規(guī)劃，重點(diǎn)安排好政策導(dǎo)向、項(xiàng)目建設(shè)、資金預(yù)算、人才隊(duì)伍建設(shè)等4大要素。要深化拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)提高民政反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)水平。抓緊全民社會保障信息化工程社會救助與社會福利項(xiàng)目論證和立項(xiàng)工作，加快民政電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)民政智庫建設(shè)，提高民政科研水平，完成40余項(xiàng)民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。抓好部?。ㄊ校┖献髦攸c(diǎn)課題實(shí)施工作，進(jìn)一步加大民政援藏援疆和支持羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展力度。繼續(xù)推進(jìn)逐級走訪、治理重信重訪積案工作，切實(shí)做好傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展條件下的民政新聞宣傳工作，全面推進(jìn)民政政務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大民政領(lǐng)域國際及港澳臺交流合作。

同志們，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，服務(wù)黨和國家工作大局就是我們的使命擔(dān)當(dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，深化改革、加強(qiáng)法治，努力完成明年民政工作任務(wù)，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！