第一篇：對遼寧省管縣財政管理體制改革問題的探討

對遼寧省管縣財政管理體制改革問題的探討 摘要：文章總結了遼寧現行市管縣下的財政狀況，分析了省管縣財政體制利弊，并在此基礎上對遼寧省管縣財政體制運行模式，包括一般收入劃分體制、共享收入劃分體制、支出劃分體制、轉移支付及補貼進行了探討。

關鍵詞：省管縣；財政體制；財政轉移支付

一、遼寧現行市管縣下的財政狀況

（一）各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡導致稅源分布不均衡 改革開放初期，遼寧經濟一度走在全國的前列。隨著體制的轉軌，在全國的排名逐漸走下坡路，目前已經和先進省份之間拉開了不小的差距，而遼寧縣域經濟同先進地區(qū)的差距更大。從總體看，遼寧縣域經濟規(guī)模依然偏小，比重偏低，財政自給率低。2009年，遼寧省44個縣（市）財政一般預算收人平均僅為一般預算支出的46%，另54%要靠上級補助維持正常運轉，財力基礎相對薄弱，對省市級預算依賴性強。

（二）縣級財力自給率低，財政困難從縣鄉(xiāng)財政與省市級財政關系看，省、市級政府在中央財政集中一部分財力的基礎上，對共享收入和地方固定收入進行了分成，又對縣鄉(xiāng)財力進行了集中，縣鄉(xiāng)基層財政收入比重一般為20%左右，可供支配的財力過少。省級以上財政用于農村義務教育、農村醫(yī)療衛(wèi)生、農村公共基礎設施及科技投入和社會保障等方面的支出很少，基本由縣鄉(xiāng)財政負擔。在對農村基礎教育經費的分擔比例上，省、縣、鄉(xiāng)分別為11%、9%、78%，而美國在中央、州、地方政府對基礎教育經費的分擔比例為6.2︰48.3︰45.5，法國中央政府分擔68.4%，奧地利中央政府占67%，是教育經費的主要提供者。因此，遼寧省的這種體制下容易形成財權上移，事權下移的情況。

（三）各地區(qū)財力差異大遼寧縣域經濟發(fā)展極不平衡主要表現在以下幾個方面：一是遼寧各縣經濟規(guī)模差異較大。經濟總量最大縣是最小縣的21倍。中部地區(qū)縣經濟規(guī)模是西部縣的2.73倍，是東部地區(qū)縣的2.25倍。二是遼寧各縣的經濟效率還存在很大的差距。人均GDP最高的縣是人均GDP最低縣的8倍。中部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的2.37倍，是東部地區(qū)的1.56倍。從有關資料可以看出，遼寧各縣的經濟效益差異顯著。中部地區(qū)縣人均實現財政收入是西部縣的2.1倍，是東部縣的1.5倍。

（四）省以下財政轉移支付問題較多從全國的情況來看，專項轉

移支付資金存在管理的先天不足，遼寧省和全國一樣，這一問題也沒有得到根本上的解決。一是項目安排缺乏透明度，或因為項目前期的論證不足，導致項目低效或無效浪費的現象隨處可見；二是資金分配具有隨意性，目前并沒有一套很科學的方法準確計算項目所需的資金額度，造成資金超額列支，使用隨意，甚至流失嚴重；三是挪用、截留、擠占的現象時有發(fā)生。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制，各級政府或政府各部門對專項轉移支付的理解和認識存在著很大分歧，協(xié)調性很差，造成了資金上的浪費問題。

（五）個別地區(qū)存在“市刮縣”、“縣刮鄉(xiāng)”的現象在一些經濟相對落后地區(qū)，由于一些地級市本身城區(qū)的經濟體量較小，靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金養(yǎng)地級市一級的龐大機構，只好向下面的縣市“抽血”，對上則截留各種資金。

二、遼寧實行省管縣財政體制利弊分析

（一）省管縣財政體制的有利影響

1、增強了省級統(tǒng)籌發(fā)展和宏觀調控能力。省里可以有更大的資金調度權和把握全局發(fā)展、協(xié)調理順各種關系，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展尤其是縣鄉(xiāng)經濟的發(fā)展將會有明顯的推動作用。

2、增加了縣級的話語權。縣與省對口部門之間的直接聯(lián)系，無疑會增加縣的話語權，使縣鄉(xiāng)所關切的問題及面臨的困難能夠及時準確地向省匯報反映，納入省的議事日程。

3、消除了“市壓縣”、“市刮縣”的現象。省管縣，去掉了地級市這一中間層，對于財力弱小的地級市所轄縣（市）而言，可以消除“市壓縣”、“市刮縣”的現象，增加縣級的財力。

4、提高了辦事效率。省里的轉移支付資金、專項補助資金將直接分配和下達到縣，從而提高了辦事效率。

（二）省管縣財政體制的不利影響

1、增加了省級財政的負擔。在過去的財政體制下，省、市、縣之間的收支劃分、項目報批、補助申請、收入分配等都由市一級對省辦理，省級財政只需面對十幾個地級市。而運行省管縣的財政體制后，同省級財政部門單獨算賬的主體一下子增加了四十幾個，如果沒有一個有效的運行機制，容易出現失控的局面。同時，縣（市）的資金日常使用情況也要由省進行監(jiān)督，同樣會耗費省里很多精力。另外，由于一些縣（市）距省城較遠，往來增多，難免增加財政管理成本。

2、“省管縣”財政體制與“市管縣”行政體制可能會發(fā)生沖突。

主要表現在：一是財政體制與行政體制、財權與事權不對稱的問題，市縣關系難以協(xié)調，與現行法律規(guī)定也有沖突和矛盾。二是實行省管縣（市）財政體制后，市對縣（市）的財政管理職能主要體現在業(yè)務指導、督促檢查、報表匯總等方面，這些職能都是軟約束，缺乏硬指標，工作開展難。三是市級承擔的區(qū)域性公共管理事務與公共產品供給的成本難以得到補償。如對涉及多個縣（市）的抗旱排澇、衛(wèi)生防疫、科技推廣、水利建設、環(huán)境保護等，缺乏必要的引導和支持手段，事業(yè)經費支出難以統(tǒng)籌到位。

3、不利于財力弱小的地級市的發(fā)展。對于自身財力較弱的地級市而言，由于原來可以利用市管縣（市）的便利使資金分配更多的向城區(qū)建設傾斜，而省管縣后市不能再從縣（市）獲得利益，無疑會增加這類市的財政困難。

4、給縣級財政工作帶來了挑戰(zhàn)。目前的省管縣財政改革還沒有真正涉及行政體制問題，在行政關系方面，市與縣仍屬上下級關系，市將繼續(xù)履行部分財政監(jiān)管職能及其他職能。這樣，縣（市）既要主動維護使用對省一級部門的話語權，還要維護與市領導部門的關系?？h里的工作需要兩面周旋和匯報，哪方面都不能忽視，無形中增加了工作量和工作難度。

三、遼寧省管縣財政體制模式選擇我國目前共有22個地區(qū)實行了財政體制上的省管縣，從已經實行和正在運行的省管縣情況看，大體有行政管理型、全面管理型、補助管理型三種類型，遼寧省也在一些縣實行了省管縣的試點工作，并不斷的總結著經驗。

（一）全面管理型模式 根據2009年6月國務院“關于地方政府機構改革的意見”精神：到2012年底前，力爭在全國除民族自治地區(qū)以外的其他地區(qū)全面推進省管縣的財政體制改革，先期需將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣納入改革范圍。省管縣財政改革的主要內容是：在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，使目前的市、縣在財力上脫勾，讓省財政與市、縣財政直接聯(lián)系。根據中央精神，遼寧省管縣財政體制應選擇全面管理型模式，即由現在的補助型向全面管理型過渡，財政管理的各個環(huán)節(jié)和方面均實行省對縣直接管理。

（二）有重點、有步驟的全省鋪開 根據遼寧省自身的情況，應先在條件符合的地區(qū)推進全面型的財政省管縣體制，如在除沈陽、大連、鞍山之外的其他地區(qū)率先推進省管縣，使市和縣平等面對省財政；

時機成熟時可以在沈陽、大連、鞍山也推行財政上的省管縣，在一些地區(qū)推行行政上的省管縣。

（三）適當增強省級財政的宏觀調控能力 省級要提高自身的統(tǒng)籌和宏觀調控能力，以平衡、協(xié)調、監(jiān)督跨區(qū)域的收入、支出、債務及公共物品的供給問題，真正能夠合理配臵資源，緩解縣（市）財政困難，調動地方發(fā)展經濟的積極性，增加地方財力。同時，權力下放和管理監(jiān)督要同步進行，防止出現資金濫用和腐敗問題。

（四）努力提升縣級自身的發(fā)展的能力 省管縣意味著縣作為一個相對獨立的經濟區(qū)域將被賦予更大的發(fā)展自主權，其核心是謀求縣域經濟的更大發(fā)展。要求縣（市）級應努力提升自身發(fā)展經濟的能力，只有自身具備了提高經濟發(fā)展水平和實現總體財力增長的能力，才能抓住時機，促成發(fā)展。

四、遼寧省管縣財政體制運行模式

（一）一般收入劃分體制 省級財政一般預算收入包括：中央返還跨省總機構的企業(yè)所得稅，哈大鐵路建設期間的稅收，省級專項收入，行政事業(yè)性收入，罰沒收入，國有資本經營收入，國有資源有償使用收入及其他收入。市級財政一般預算收入包括：屬地管理增值稅25%、企業(yè)所得稅40%、個人所得稅40%、營業(yè)稅、房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入，市級專項收入，行政事業(yè)性收入，罰沒收入，國有資本經營收入，國有資源有償使用收入及其他收入。縣（市）級財政一般預算收入包括：屬地管理增值稅25%，企業(yè)所得稅40%，個人所得稅40%，營業(yè)稅、房產稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅、契稅、煙葉稅、其他稅收收入，縣（市）級專項收入，行政事業(yè)性收入，罰沒收入，國有資本經營收入，國有資源有償使用收入及其他收入。

（二）共享收入劃分體制 共享收入全部下放到市縣，形成市縣的固定收入，重新劃分省市收入。原省市共享收入實行總額分成，省對市上解財力增量部分實行40%返還。上解收入按2008年各市上解基數和2006年至2008年共享收入的年均增長率確定。2009年省對各市的基數，各市基年上解基數占基年省市共享收入的比例即為分成上解比例，一市一率。省對各市上解的共享收入實行增量的40%返還政策，即本年上解數減上年上解數乘40%。

（三）支出劃分體制 省級財政支出包括省級一般公共服務、國防、公安、教育、科技、文化與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事務、交通、采掘、電力、信息、糧油物資管理、金融監(jiān)管、地震災區(qū)重建支出、預備費、國債還本付息、其他支出、省對下的轉移支出等。市級財政支出包括市級一般公共服務、國防、公安、教育、科技、文化與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事務、交通、采掘、電力、信息、糧油物資管理、金融監(jiān)管、地震災區(qū)重建支出、預備費、國債還本付息、其他支出、省對下的轉移支出等。縣級財政支出包括市級一般公共服務、國防、公安、教育、科技、文化與傳媒、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農林水事務、交通、采掘、電力、信息、糧油物資管理、金融監(jiān)管、地震災區(qū)重建支出、預備費、國債還本付息、其他支出、省對下的轉移支出等。

（四）轉移支付及補貼除按規(guī)定需市統(tǒng)籌外，對縣的補助金一律補助到縣。以2009年為縣上解省共享收入“增量返還”決算數為基數，2011起省對各縣實行定額財力補助；將縣上劃中央的兩稅返還系數提高到1︰0.5，相應增加的返還財力由省和市各負擔0.2和0.1，省承擔的部分通過省對縣轉移支付給予補助。

參考文獻：

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第二篇：對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考

對鎮(zhèn)財政管理體制改革的思考

縣對鎮(zhèn)財政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預算收支范圍和管理責權，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn正確處理縣、鎮(zhèn)兩級預算之間分配關系的一項基本財政制度。其主要內容：一是貫徹統(tǒng)一領導、分級管理的原則；二是劃分各級預算收支范圍；三是確定各級預算收支平衡辦法；四是明

確各級預算管理權力和責任。其實質是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權與分權的關系。

本文通過對××縣縣對鎮(zhèn)財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結合經濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的回顧

自年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政體制的實施和調整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現行在中央、省實行所得稅分享改革和農村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權責，改善了各鎮(zhèn)的財政狀況，有效地調動了全縣上下發(fā)展經濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經濟的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財力分配關系。通過縣對鎮(zhèn)（街）財權事權的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進了鎮(zhèn)級政府新理財觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責有權有財的政府，對調動各鎮(zhèn)（街）當家理財的積極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經濟特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實施對全縣經濟持續(xù)均衡的發(fā)展、推進小康新農村建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結構不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級收入占全縣收入左右，通過財政體制的杠桿調節(jié)，鎮(zhèn)級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長，其中鎮(zhèn)（街）財政總收入年均增長，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由年的提高到年的。三是鎮(zhèn)街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財力占全縣的比重收年的提高到××年的，絕對額已突破億元，年均增長。鎮(zhèn)街可用財力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，國家宏觀調控力度的加大、省對縣財政體制的調整及我縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的確定，縣對鎮(zhèn)財政管理體制面臨新的課題，再加上現行體制將于××年底到期，如何適應改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務。

二、新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的背景分析

新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的調整，有其深遠的時代背景和政策影響。

（一）國家宏觀政策調整影響。

⒈出口退稅負擔機制改革。目前國家對出口退稅負擔機制進行了改革，超過省核定的退稅基數外的出口退稅，我縣財政將負擔。由于近年來我縣外貿出口發(fā)展勢頭較快，從××年，出口貿易增幅分別為、、、，呈連續(xù)高位增長態(tài)勢，預計××年縣財政要承擔財力億元。預計以后一般貿易出口增幅均在以上，由此出口退稅絕對額過大，且財政收入獲得的財力增長遠遠抵不過出口貿易增長帶來的退稅數額的增長，造成原有的財政支出結構發(fā)生巨變，從而直接影響到縣鎮(zhèn)利益分配格局，對縣鎮(zhèn)財政體制的設定帶來了嚴重的影響。

⒉省對縣財政體制的調整?！痢聊晔∪嗣裾逻_了《關于進一步完善地方財政體制的通知》（浙政發(fā)號），進一步明確了縣級政府事權和財權，這是繼中央所得稅分享改革后的又一次財力調整，根據該財政體制，原屬我縣的錢清發(fā)電有限責任公司所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅及居民儲蓄存款利息所得稅全部上劃省級。因此××年影響我縣地方財政收入萬，這對現行的縣鎮(zhèn)財政管理體制也提出了新的調整要求。

⒊農村稅費改革的進一步推進和深化。××年農村稅費改革初出臺時直接影響我縣可用財力萬元，隨著改革的深入推進，××年再出臺的農業(yè)稅減免政策，又直接影響我縣可用財力萬元，這為確保改革后農民負擔減輕、不反彈，確保鎮(zhèn)（街道）機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要起到了積極作用，但由此需要支付的改革成本也顯而易見，這又對縣鎮(zhèn)財政管理體制的調整提出了新要求。

（二）適應加快構建公共財政框架的需要

⒈推進城市化，加快一流縣城建設的需要。年縣行政中心遷址柯橋，隨著“兩個一流”目標的確定，和“一主三副二群”縣域城市體系的基本確立，城市框架進一步拉大，城市功能進一步完善、城市形象進一步改善，要求縣財政集中財力加大對縣域中心基礎性、公益性設施投入的需求也日益增

多。據統(tǒng)計：—××年—月，我縣對縣域中心的基礎性、公益性設施投入累計已達億，其中財政安排億元。建設步伐的加快和城市化的加速推進，要求縣財政加強調控，提供更多財力支撐的需求也日益高漲。

⒉貫徹“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的需要。財政管理體制的設立和完善應緊緊圍繞縣委、縣府提出的總目標，運用財政“四兩撥千斤”的作用，充分調動鎮(zhèn)街發(fā)展經濟、培育稅源的積極性；按公共財政的要求，優(yōu)化支出結構，進一步推進和深化“三有一化”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展”等改革，重點保證被征地農民基本養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)困難孤寡老人集中供養(yǎng)等大社保體系的構筑，保證全面小康新農村建設，城鄉(xiāng)重大基礎設施建設等方面的財政支出。

⒊貫徹“以縣為主”管理體制改革的要求。根據上級對教育、衛(wèi)生管理體制實行“以縣為主”的改革要求，在教育上，我縣已確立“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學、分級管理”的管理體制，在農村公共衛(wèi)生上，“以縣為主”的管理體制也在逐步深入貫徹。因此，合理界定縣鎮(zhèn)兩級政府之間事權財權，充分調動縣鎮(zhèn)兩級政府共同辦社會事業(yè)的積極性，需要對現有縣鎮(zhèn)財力分配格局作適當調整，以確保上級相關改革政策順利貫徹到位。

（三）促進鎮(zhèn)街經濟持續(xù)、協(xié)調、有序發(fā)展的需要

⒈區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性依然存在。由于歷史的、地域的諸多因素影響，平原鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距仍客觀存在，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間財政收入差距呈擴大趨勢，一些欠發(fā)達的山區(qū)鎮(zhèn)組織收入難度很大，由此帶來可支配財力較少，四個山區(qū)鎮(zhèn)地域面積占全縣，轄區(qū)人口占全縣的，但組織收入只占全縣鎮(zhèn)（街）的。雖然在前輪體制中作了適當傾斜和平衡，但積累性問題的解決還需有一個穩(wěn)定的政策，以徹底解決這些問題。治本之策是調整利益分配格局，優(yōu)化財政支出結構，以進一步促進區(qū)域經濟的均衡發(fā)展。從財政工作上，要全面考慮社會經濟發(fā)展各項指標和財政收入完成情況，重新確定財力分配和轉移支付格局，進一步完善縣鎮(zhèn)財政管理體制。同時尋求建立一種更有效的激勵機制，促使經濟發(fā)達鎮(zhèn)（街）有更快的發(fā)展速度，并有更多的財力貢獻。

⒉收入級次劃分尚不準確合理。一是縣行政中心遷址給縣城中心帶來無限商機，推動了三產發(fā)展和經濟的增長，稅收收入也有了新的增長點。二是但由此部分鎮(zhèn)（街）因利益驅動，各自出臺一些獎勵政策，從縣內其他地區(qū)“引進注冊”房產企業(yè)，既妨礙企業(yè)間的公平競爭，也造成縣鎮(zhèn)兩級政府可用財力的流失，影響財政收入持續(xù)增長和預算的嚴肅性；三是技術原因，未能將國稅部門征收的新辦企業(yè)所得稅納入鎮(zhèn)參與體制分成收入，使該部分地方財政收入貢獻在對鎮(zhèn)的財力分配上得不到體現。

⒊現行街道財政體制中事權與財權設置尚不對稱。年縣府調整城區(qū)行政區(qū)劃后，將原城區(qū)的三個鎮(zhèn)調整為四個街道，在財政結算上作為過渡仍參照鎮(zhèn)財政體制，這對于街道職能的順利實現、城區(qū)維護管理和城市社區(qū)化建設等提供了強有力的財力支持。但事過年，現行街道財政體制中的問題也凸現出來，街道與鎮(zhèn)之間行使政府職能有所不同，一定程度存在街道事權與財權設定不對等；即使街道之間，在綜合經濟實力、財政收入、財力分配等方面也存在差距，事權也不盡一致，如果縣里不作調控將不利于街道間平衡、協(xié)調發(fā)展。這種事權分配上差距導致的不合理，需要通過調整財政管理體制予以解決。

三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的難點和方向

財政體制調整涉及縣、鎮(zhèn)（街道）的財力分配、事權的劃分和既得利益的調整，由于受上述諸多因素的影響，在制定調整方案中存在著許多改革難點，主要有：

（一）事權和財權如何進一步合理劃分

事權和財權關系問題上，事權劃分是財權劃分的前提，以事權為基礎劃分各級財政的收支范圍及管理權限，是建立完善、規(guī)范、責權明晰的分級財政體制的核心與基礎。由于種種因素制約，在前幾輪的財政體制方案中并未真正解決好這個一直困擾財政管理體制改革的主要問題。由于縣鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府的事權不清，職能范圍邊界不明，這使劃分各級政府的財力缺乏科學依據。一是街道的事權與財權如何界定。從街道辦事處承擔的政府職責來看，其主要職責是在政府的領導下加強街道居民工作，搞好社區(qū)管理與服務，密切政府與居民的聯(lián)系，保持基層的穩(wěn)定，財政應保障其支出的需要。但街道辦事處不是一級政府，只是政府的派出機關，是否必須通過設立街道一級財政的方式來解決？二是目前我縣已確立了“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學、分級管理”的教育管理體制，但在義務教育、幼兒教育、成人教育方面僅僅規(guī)定了由縣、鎮(zhèn)（街道）共同負責辦學和管理，對事權和職責未作具體的劃分。三是××年國家出臺出口退稅負擔機制改革后，面對日益增加的地方財政負擔，縣、鎮(zhèn)兩級如何合理分擔等。上述未確定因素都給縣、鎮(zhèn)如何合理劃分事權和財權帶來了一定的難度。

（二）調控與激勵如何進一步科學設置

激勵與調控是一對矛盾的統(tǒng)一體，激勵政策需要較大的財力分配來調動鎮(zhèn)街發(fā)展經濟、培育財源，節(jié)約支出的積極性，滿足鎮(zhèn)街對財力分配上較高的期望值；而實現全縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，又必須增強縣級財政的調控能力，集中財力保障公共財政向全社會覆蓋的支出需要。激勵政策的實施能通過發(fā)揮鎮(zhèn)街主觀能動性，發(fā)展經濟，做大做強綜合財力，使增強縣級調控能力得到財力保證，同時縣增強調控能力后，擴大公共財政的覆蓋面，使全縣得到持續(xù)協(xié)調發(fā)展，促進社會經濟的進一步發(fā)展。如何在激勵政策和調控政策中找到一個較好的結合點，成為新一輪財政管理體制制定中的重點和難點課題。

（三）引導和監(jiān)管如何進一步有效把握

鎮(zhèn)財政作為鎮(zhèn)一級政府的財政，應向同級人大負責。按照“一級政府一級財政”“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理”的原則，縣級財政部門對其主要起到業(yè)務指導作用。雖然我縣已全面推行同級人大對預算早編、細編、執(zhí)行情況的指導和監(jiān)督，以強化預算管理，但目前由于各種因素的制約，鎮(zhèn)人大對財政支出監(jiān)督管理尚未完全到位。加強財政監(jiān)管，對財政資金的績效追蹤、監(jiān)管評估機制的建立等一直是尚待破解的難題。如何通過業(yè)務指導、制度引導、加強監(jiān)管、積極探索財政資金支出績效考核，提高財政資金使用效率，并把，財政預算更好地納入法制化軌道，已成為縣、鎮(zhèn)財政急需共同解決的難點問題和重點工作。

三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的主要內容

基于上述縣對鎮(zhèn)財政體制已取得的成效、改革所處的背景和面臨的困難，在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制確定過程中，我們應著眼于建立健全適應社會主義市場經濟要求的財政管理體制，緊緊圍繞縣委縣府提出的“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作目標，按照“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強調控能力”的要求，合理界定縣、鎮(zhèn)兩級政府事權與財權，在此基礎上增強縣級財政調控能力，建立規(guī)范的財政轉移支付制度，同時堅持發(fā)展優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧的原則，在充分保障鎮(zhèn)級財政既得利益的基礎上，堅持因地制宜，分類管理的原則，以充分調動縣、鎮(zhèn)兩級政府發(fā)展經濟，培植稅源，壯大財力的積極性，并最終建立健全分稅制基礎上的公共財政體制。

（一）圍繞“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的主題，增強縣級調控能力，適度把握財政轉移支付力度。

隨著中央、省對縣財政管理體制的調整、公共財政覆蓋面的擴大、財政支出結構的優(yōu)化和財政支出保障重點向社會保障轉移等因素，都需要縣級財政擁有較強的調控能力。增強縣級財政調控能力，主要是提高縣級機動財力的可支配和支出效率，其主要形式是在保證鎮(zhèn)級財政平穩(wěn)運行的前提下，通過調節(jié)增量財力分配來增強縣財政調控能力。根據目前縣鎮(zhèn)兩級政府的職責和事權分配，建議鎮(zhèn)級財力占全縣比重以為宜。增加的縣級財力應全部用于對政府必須保障公共財政支出如教育支出、稅費改革等所需支出，在財力分配中以轉移支付的形式予以重點保證。同時為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡協(xié)調發(fā)展，對鎮(zhèn)街超收分成實行統(tǒng)籌金制度，專項用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補歉”等支出。

（二）根據“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，完善分稅制財政體制基礎上的縣、鎮(zhèn)財力分配。

效率優(yōu)先、兼顧公平的原則是一個完整的原則。只有效率優(yōu)先，經濟得到發(fā)展，效益得到提高，社會財富得到增強，可供分配的地方財力大大增加，才能有條件兼顧公平，并從先富達到共富。只有兼顧公平，協(xié)調地區(qū)發(fā)展，縮小收入差距，保持社會穩(wěn)定，才能為提高效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。這一原則也與我縣確定的“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作主題相一致，在實踐中必須將鎮(zhèn)街可用財力的分配與其創(chuàng)造的地方財政收入貢獻相掛鉤，合理劃分收入級次。根據“保強爭優(yōu)”的原則，對鎮(zhèn)街上解的財政收入實行上解返還等的收入貢獻激勵政策。同時根據“統(tǒng)籌發(fā)展”原則，核定鎮(zhèn)街財政支出基數，并按鎮(zhèn)街綜合經濟實力、財政收入貢獻、財政保障規(guī)模等指標，按一定的權數綜合后，分配給鎮(zhèn)街基本發(fā)展資金，以促進各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

（三）加強政策銜接，合理調整鎮(zhèn)街事權和財權。

事權和財權相結合，事權劃分是財權劃分的前提，以事權為基礎劃分各級財政的收支范圍以及管理權限，這是建立完善、規(guī)范、責權明晰的分級財政機制的核心與基礎。在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革中也必須對鎮(zhèn)街事權和財權進行合理的調整和界定。具體包括街道財政體制的設定、教育及公共衛(wèi)生及出口退稅負擔等方面。

對街道實施過渡性財政管理體制。從我縣實際來看，街道正處于轉軌期，各街道經濟發(fā)展情況、所處地理位置都不同，其承擔的政府職責也不同，因此，在街道財政管理體制的設定中，必須充分考慮街道實際，實行過渡性財政體制，在保障街道的基本財政支出的前提下，提取其機動財力的一部分，作為統(tǒng)籌發(fā)展基金，專項用于有關公益性、基礎性基本建設項目，使街道之間得到協(xié)調發(fā)展，并為進一步推進街道財政管理體制改革作準備。通過采取這種較為規(guī)范而又靈活的管理辦法。

對農村義務教育、公共衛(wèi)生事權和財權進行調整。對鎮(zhèn)街范圍內義務教育事業(yè)、農村公共衛(wèi)生事業(yè)作為鎮(zhèn)級政府的職責范圍予以明確，在縣鎮(zhèn)財力分配中，為確保鎮(zhèn)街義務教育、農村疾病預防和控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等農村公共衛(wèi)生工作經費的財政投入，可由縣鎮(zhèn)兩級共同承擔，并以支出基數和轉移支付的形式予以確保。

根據出口退稅負擔情況，建立外貿轉型縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，對超基數的出口退稅，縣鎮(zhèn)兩級按一定的比例共同承擔。

（四）優(yōu)化支出結構，推動公共財政向農村覆蓋。

按照公共財政的要求，規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出使用效益，重點支持公共設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的支出。同時縣鎮(zhèn)兩級著眼于確保完成政府職責任務，在確保實現當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務的前提下，區(qū)別輕重緩急，合理確定財政支出順序。鎮(zhèn)級財政支出的重點主要是機關事業(yè)單位工作人員工資的發(fā)放，被征地農民養(yǎng)老保障、新型農村合作醫(yī)療和最低生活保障費的支出，以及公共衛(wèi)生、義務教育、生態(tài)保護等建設資金。同時縣對鎮(zhèn)要繼續(xù)實施農村稅費改革轉移支付政策。按照農村稅費改革后財政支出水平不低于稅改前的原則，加強對鎮(zhèn)街財政的轉移支付力度，確保農村基層政權穩(wěn)定和社會事業(yè)的健康發(fā)展，以進一步推動公共財政在農村的覆蓋面。

（五）加強財政財務管理，提高資金使用效益

加強財政財務管理。一方面要進一步推進預算管理改革，將預算外資金科學地納入鎮(zhèn)財政綜合預算范疇，實現綜合預算分配。按照建立公共財政體制的要求，早編細編預算，以提高預算編制的完整性和準確性，同時積極推行“陽光工程”，不斷提高政府采購占財政支出的比重，以提高財政資金的安全性和效率性。另一方面要進一步強化對財政財務的監(jiān)督和管理，健全鎮(zhèn)財政財務內控制度，嚴肅執(zhí)行財經紀律和財務制度，細化管理，責任到人，對經費支出要嚴格按照審批程序和權限，并切實加強固定資產管理，建立健全管理、建賬登記、定期清查、資產處置、專人管理等規(guī)定制度，維護資產安全和完整，提高資產使用效益。鎮(zhèn)人大和縣財政部門及要定期審查鎮(zhèn)街預算執(zhí)行情況，加強對財政預決算實質性審查，確保鎮(zhèn)街財政依法理財、健康發(fā)展。以逐步建立完善鎮(zhèn)級財政支出績效評估考核。

第三篇：縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的思考

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的思考

發(fā)布時間:2006-07-10 08:45:10 來源：

●石杰琳

縣鄉(xiāng)財政管理體制是縣鄉(xiāng)政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的原則和方式。自１９９４年實行分稅制財政管理體制以來，縣鄉(xiāng)財政管理體制沒有再作新的規(guī)定。實際工作中，各地根據自身工作需要大體形成三種類型：一是財政財力較好的縣（市、區(qū)），實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理辦法，收與支全部由縣財政負責；二是縣級財力基本可以收支平衡的，實行的是“分灶吃飯”的管理辦法；三是把分稅制的體制完全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，“劃分收支范圍，確定收支基數，實行定額繳補，超收留用”的管理辦法。以上這三種財政管理類型，其存在都有其合理性和實效性，但在取消農業(yè)稅之后，縣鄉(xiāng)財政管理都發(fā)生新的變化。為此，縣鄉(xiāng)政府都應制定新的工作策略，采取有效措施，積極應對新形勢、新變化。

明確新階段縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的目標

從調查情況看，免征農業(yè)稅后，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的財源不穩(wěn)定基本上是入不敷出。

為此，縣鄉(xiāng)財政體制改革的目標應是：在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權和支出責任的基礎上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和財權，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)政能力?？h級政府要統(tǒng)籌兼顧，通過規(guī)范的轉移支付，逐步解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因財力差距而影響社會經濟發(fā)展的潛在矛盾和問題，推進基本公共財政服務均等化，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟共同發(fā)展?？h級政府可以采取以下三種措施：一是實行鼓勵型財政體制。為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織收入的積極性，政策設計和體制制定要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。二是按公共財政要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我保障能力。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛性支出的基礎上，通過轉移支付解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的問題。對農村的社會救助對象，要逐步完善救助體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務，該納入公共財政承擔范圍的，統(tǒng)一制定標準，盡力給予承擔。對必須支付的社會公益事業(yè)長期性項目支出，要分清類別，制定標準，盡力給予支持。三是實施休養(yǎng)生息政策。不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施壓，不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞項目資金配套，不安排不必要的檢查評比和“創(chuàng)建達標”活動，從而建立一個既簡單明了易于操作、又相對穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)財政管理體制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”

現在各地普遍實行了“鄉(xiāng)財縣管”體制，在具體實施過程中要堅持“四權不變”原則：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算權、資金所有權、使用權、財務審批權不變。在此前提下，可采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的報賬管理方式。調研中，基層財政工作者建議，在具體運作上可采取以下兩種方式：一是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所預算會計崗位，在縣財政局設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所抽調人員到該中心工作，成立相應的幾個柜組，分別負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制和財務報賬工作。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算會計人員收歸縣財政局，然后由縣財政局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委派會計，實行支出監(jiān)督前移，通過網上審核方可支出。這樣有利于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，提高財政資金使用效率，規(guī)范財經行為，從源頭上防止違紀、違規(guī)行為發(fā)生。完善縣鄉(xiāng)財政體制

縣鄉(xiāng)財政體制的核心是收支基數的核定和結算辦法的確定。確定這兩項數字要充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅基窄和稅源不穩(wěn)定因素，還要考慮到，近年國家對五項重大稅收體制進行調整，基本上屬共享稅的體制因素，同時還應考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有征稅機構、征稅人員和征稅手段的工作現實情況。為此，縣鄉(xiāng)財政管理體制可采取以下兩種方式：其一，國稅、地稅任務不下解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔適當的財政收入任務；其二，國稅上收縣里，地稅和財政收入任務繼續(xù)下解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不管采取哪種體制形式，都必須處理好以下這幾種關系：一是收入和支出的關系；二是剛性支出和其他支出的關系；三是抓財源建設的縣鄉(xiāng)分配關系；四是支出標準與實際工作需求的核定關系；五是重點項目支出與一般預算支出的關系?？傊?，要在保證縣級財政收支平衡的基礎上，進一步確定收入基數和公共支出的范圍和標準，量入為出、量體裁衣，視財力狀況，區(qū)分輕重緩急確定支出標準。

各項政策措施必須配套

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的關鍵是健全和完善各項政策措施及配套改革。主要有：一是要建立科學的激勵機制，促進縣鄉(xiāng)財源建設。對新增稅源，可按實得稅收的１０％進行獎勵，對當年完成財政收入和稅收任務的可按５％給予獎勵，對完不成任務的則要按同比例扣減補助。二是規(guī)范支出行為，統(tǒng)一制定支出標準和范圍，實行審核報賬制，最后由財政集中支出。涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路養(yǎng)護費和人均計劃生育經費必須全部下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，并投入實際運用（這兩項資金多年來很少落到實處，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護因無經費落實成為空設機構，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦招募的大量臨時工全靠收取罰款和超生費來支付工資）。三是對經濟發(fā)展較快且財力有盈余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限制其對財政資金的自由裁量權和財政支出方向，使其為群眾興辦更多的公益事業(yè)。四是對經濟發(fā)展滯后、有債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除加大轉移支付力度外，還要幫助其招商引資，努力增加地方稅務和財政收入，積極化解原有債務。五是實行事業(yè)單位經費改革，取消職稱工資，只發(fā)基礎工資，將職稱工資變?yōu)槭聵I(yè)經費，將工作目標定性、定量，然后核定經費并實行掛牌競爭承包，從而激活事業(yè)單位這潭死水，提高工作效率。六是對工作運轉經費、專門的項目經費、轉移補助經費等，要制定科學、合理、穩(wěn)定的支出規(guī)范，加大監(jiān)督和核查力度，實行真正的財務公開，確保財政收入取之于民、用之于民。

第四篇：進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施方案

永善縣進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施方案

根據《永善縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革試點工作方案》（永政發(fā)〔2005〕203號）精神，為深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理辦法，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為的管理和監(jiān)督，鞏固農村稅費改革成果，按照云南省關于緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見以及省、市農村綜合改革工作會議精神，結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的實際情況，制定本方案。

一、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的必要性和重要性

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，中央、省、市要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，試行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定。實行鄉(xiāng)財縣管改革是完善縣鄉(xiāng)財政體制的需要。

我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟規(guī)模小，經濟發(fā)展水平較低，財政自求平衡的基礎和自我發(fā)展的能力都比較弱。特別是隨著我縣農村綜合改革和公共財政支出改革的全面推進，以及農村金融體制、稅務管理體制的調整，農村中小學教師工資上劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能將進一步弱化。與此相適應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行和管理的條件、環(huán)境也發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)間收入差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出功能減弱。現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，愈來愈不能適應新形勢的需要，迫切要求改革，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平和職能相適應。改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟均衡協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會的需要；是理順縣鄉(xiāng)分配關系，保障鄉(xiāng)級的必要支出，建立農民增收減負長效機制，有效防止農民負擔反彈的需要；是適應農村綜合改革新形勢，發(fā)展農村經濟的需要。

二、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的指導思想和原則

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和完善公共財政體制的要求，遵循積極穩(wěn)妥、注重公平、統(tǒng)籌兼顧、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，充分考慮農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，進一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政體制，逐步建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，鞏固農村稅費改革成果，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機構正常運轉等基本支出需要。隨著縣級財力水平的提高，逐步按照因地制宜、分類確定的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制再進行逐步調整。

三、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內容

針對農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變所面臨的新形勢，為促使財力資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間得到合理配置，從2006年起，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支范圍、核定收支基數、短收扣減補助收入、超收部分縣級集中、建立激勵機制、適度轉移支付”的財政體制。

（一）縣鄉(xiāng)財政收支范圍的劃分。

1.收入劃分。

地方一般預算收入中增值稅的25%部分、企業(yè)所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、烤煙農特稅、非稅收入、溪洛渡電站工程建設及縣級招商引資項目工程建設實現的各項稅收列為縣級收入，其中烤煙農特稅按縣政府決定事項實行單項考核；鄉(xiāng)級實現的建筑安裝營業(yè)稅列為縣鄉(xiāng)共享收入；除上述收入之外的其余收入列為鄉(xiāng)級財政收入。

上述各項收入全部入縣級金庫。

2.支出劃分。

（1）鄉(xiāng)級財政承擔的本級支出。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的行政、事業(yè)單位全供養(yǎng)人員的工資性支出、零星增資、職工福利費、遺屬補助、獨子保健費、退休職工建房安家費、職工死亡撫恤安葬費和公用經費，納入財政供養(yǎng)范圍的半供養(yǎng)人員經費，村干部崗位補貼及村級公用經費。

（2）縣級財政承擔的鄉(xiāng)級支出。工資普晉的增資部分；鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)人員中在職職工一個月工資獎勵和住房公積金；屬鄉(xiāng)級財政管理的行政事業(yè)單位醫(yī)療保險經費；新招考錄用公職人員和復退軍人安置按當年在職人員月人均工資水平增加相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助（以縣級組織人事部門下發(fā)的文件為依據）；調進調出人員支出，按當年在職人員月人均工資水平增加調進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和減少調出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助（以縣級組織人事部門下發(fā)的文件為依據）；專項補助按批準數增加補助。

以上縣級財政承擔的支出，除住房公積金和醫(yī)療保險經費外的其他支出均按追加追減預算指標辦理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數的確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入體制基數：收入體制基數實行一年一定；當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入體制基數以前兩年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同口徑完成數的平均數和一定的增長比例進行測算，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和政策性因素后確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數的確定：當年的財政支出基數以上年末各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔支出的財政全供養(yǎng)人員、半供養(yǎng)人員和相應的支出水平測算人員經費支出（含村級）；采用系數法，選取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)在職人數、離退休人數、村干部人數、村級定補人員數、村（居）委會個數、村民小組個數、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積、距縣城公里數等多個因素進行綜合測算，較為合理、公平地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用支出。村級公用

經費按每村每年5000元的補助標準進行測算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數=鄉(xiāng)級和村級人員經費支出數+鄉(xiāng)級和村級公用支出數。

（三）鄉(xiāng)級財政補助收入的結算辦法。

1.建筑安裝營業(yè)稅（減除縣政府出臺的招商引資優(yōu)惠政策兌現的稅費減免部分）實行比例分享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政30%，縣級財政70%，年終由稅務部門提供簽證，縣財政結算后相應增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付補助。

2.烤煙農特稅按當年縣人民政府確定的辦法辦理結算。

3.鄉(xiāng)級補助收入=體制補助+一般性轉移支付補助+農村稅費改革轉移支付補助+建筑安裝營業(yè)稅分享收入+追加（追減）預算指標

體制補助、一般性轉移支付補助和農村稅費改革轉移支付補助以當年縣財政測算下達的預算指標為準。各項補助由縣財政測算確定后另文下達。

一般性轉移支付補助包括縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難照顧性轉移支付和激勵性轉移支付。

追加（追減）預算指標=縣級財政承擔支出應追加追減的預算指標+追加的專項補助+有關結算補助收入（含下達的烤煙補助及獎勵資金）。

未盡結算事項按各年終財政結算時的有關結算要求辦理。

四、逐步建立規(guī)范的轉移支付制度

縣財政通過建立規(guī)范的轉移支付制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財力差距進行必要調節(jié)。結合農村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展水平、經濟狀況等因素上，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別對待，分類指導，既鼓勵發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，又照顧貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。縣財政將本著實事求是及科學發(fā)展觀的原則，在財力允許的范圍內，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般性轉移支付補助，保證其基本支出和公共服務的支出需要。同時，縣人民政府也將制定相應的考核獎勵辦法（另行出臺），促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高補助資金使用效益和發(fā)展經濟、培植財源建設的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在轉移支付補助政策支持下，自求平衡，逐步消化歷年赤字，充分體現既有動力，又有壓力的激勵與約束機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟可持續(xù)發(fā)展。

五、其他

（一）農村稅費改革后，適時調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，是保證農村稅費改革順利推進并取得成效的重要政策手段。縣鄉(xiāng)財政部門要在充分調查研究的基礎上，結合我縣實際，不斷規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，以適應農村稅費改革的需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的有關規(guī)定

1.堅決杜絕為增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入而互相拉稅、收過頭稅和弄虛作假等違紀行為，一經發(fā)現，將取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與財政轉移支付補助的資格。

2.財政、稅務部門要嚴守法規(guī)、嚴格把關，準確劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入。如有違章操作、弄虛作假的行為，一經發(fā)現，將給予相關人員行政處分和經濟處罰。

六、原《永善縣新一輪縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案》（永政辦發(fā)〔2005〕33號）作廢，本方案經縣政府審定印發(fā)后執(zhí)行。

七、本方案未明確事項按中央和省、市的政策要求執(zhí)行。

八、本方案由縣財政局負責解釋。

第五篇：我國財政管理體制改革原因、方法分析

財政體制的定義：財政體制是劃分各級政府財權、加強中央宏觀調控、協(xié)調地區(qū)發(fā)展的一項重要制度安排。

一、我國財政體制改革已取得的重大進展和顯著成效

1994年實施的財稅體制改革，在新中國財政史上具有里程碑意義。通過改革，建立了分稅制財政體制，中央與地方財政收入有了穩(wěn)定的增長機制，財政收入保持了較快的增長速度，增強了財政的宏觀調控能力，同時也促進了經濟結構的調整?？梢哉f，分稅制財政體制是構建公共財政體系的重要支撐框架，也是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。

（一）財政實力逐年增強。

分稅制財政體制改革以來，在保持經濟持續(xù)快速發(fā)展和加強稅收征管的基礎上，全

國財政收入從1993 年的 4349億元增加到2012年的 117254億元。

(二)中央財政調控能力明顯上升

1993年以來，中央財政收入占全國財政收入的比重顯著提高，從22%上升到48%，部分超過50%。財力的適度集中大大增強了中央政府的宏觀調控能力，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和實現基本公共服務均等化提供了財力基礎。

(三)財政轉移支付制度不斷完善

一是財政轉移支付體系初步形成。分稅制以來，我國改變了過去一省一率!實行上解或補助的方式，出臺了主要參照客觀因素進行公式化分配的一般性轉移支付辦法，形成了財力性轉移支付與專項轉移支付互為補充的轉移支付體系。二是財政轉移支付機制不斷創(chuàng)新。中央從所得稅收入分享改革中集中的收入全部用于對地方的一般性轉移支付，形成了穩(wěn)定增長機制及中央財政自我約束機制，對地方的補助力度明顯增加。三是轉移支付辦法不斷改進，透明度逐步提高。

（四)省以下財政體制改革取得積極成效“

實行分稅制以來，各地結合本地實際，進一步明確了省以下各級政府的財權和收入范圍，基本形成了地方的縱向分稅框架，省對下轉移支付體系初步形成。

(五)強化了地方財政的預算約束，增強了地方加強收支管理的主動性和自覺性

分稅制財政體制建立和健全了分級預算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強化了地方財政的預算約束，提高了地方堅持財政平衡、注重收支管理的主動性和自覺性，財政資金籌集和分配比較規(guī)范。

二、深化財政體制改革的必要性和緊迫性

（一)當前我國財政體制存在的主要問題

1、事權和財權不匹配，地方政府行為失范。

一是事權劃分不清晰，上下同構現象嚴重。（1）目前財政體制下明確應由中央政府承擔的國防、國稅、海關等屬于中央政府的事務，地方財政也負擔了部分支出責任。（2）屬于地方的支出責任，中央也給予了補助。如一些地方文化!

城市基礎設施建設等項目，中央通過大量專項轉移支付進行了補助。（3）上級政府干涉下級政府的事務，存在著“中央點菜、地方買單”的現象。近幾年，部分中央部門出臺了涉及衛(wèi)生、社保、公安等領域的一些支出達標政策，導致地方政府事權被擴充。

二是事權下放的情況比較突出，但卻沒有賦予地方政府相應的財力。在目前垂直集權的行政體制下，上級政府可以隨意調整下級政府的支出責任。

三是財權劃分不合理，不正當競爭現象嚴重。一些地方政府出現全局利益和環(huán)境資源，利用土地、稅收優(yōu)惠等政策招商引資，一味追求經濟增長，從而對形成公平競爭的市場經濟環(huán)境帶來消極影響。

2、預算制度完整性不夠，財力比較分散。我國目前預算制度的完整性不夠，公共預算收入以外的政府各類收入規(guī)模仍然較大，社會保障預算尚未建立，政府性基金收支單列，但管理還有待加強，國有資本經營預算剛剛開始試點，還不夠完善。

3、轉移支付制度不夠完善，影響地方財力和基本公共服務的均等化。

一是轉移支付結構不合理，地方可調控財力減弱?，F行體制下，中央從地方集中了大量財力，再以轉移支付形式補助地方，特別是中央大量的專項撥款要求地方財政配套，導致地方可調控財力較少。

二是地區(qū)間財力差異仍然較大，不利于公共服務均等化。地區(qū)基本公共服務均等化，對促進社會公正，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安，具有重要意義。但目前我國地區(qū)間經濟發(fā)展很不平衡，轉移支付制度不盡完善，客觀上增加了地方財力和基本公共服務均等化的難度。由于在現行轉移支付的框架下，地方總體財力和人均財力存在較大的差距，目前基本公共服務均等化在地區(qū)之間不均等化的情況比較嚴重。

4、中央財政集中度未達到改革設定的目標，不利于增強中央調控能力。世界主要市場經濟國家中央政府收入占全國財政收入比重來看，大部分國家都保持在60% 以上，我國如果將預算外、政府性基金、社保基金、土地出讓收入等政府性資源計算在內，中央收入比重僅為 30%左右，明顯低于其他國家水平。

5、省以下財政體制不盡完善，不利于基層政府有效行使職能?，F行省以下財政體制雖然基本符合各地的實際情況和分稅制改革的一般要求，但在運行中也存在一些需要完善的方面。

三、國外財政體制變革的經驗借鑒

(一)世界主要國家和地區(qū)財稅體制的基本特點

1.政府間財政關系

（1）政府間財政關系的規(guī)范化與法制化。綜觀世界主要國家的政府間財政關系，一個突出的特點是其法制化和制度化”多數國家均由憲法規(guī)定了中央和地方政府的事權、分稅制以及轉移支付的基本格局。

(2)政府間財政關系的基本格局。

——分稅制與地方稅收立法權。分稅制可說是各國解決政府間財力分配問題的基

礎。

——中央與地方支出責任的劃分。各國的一般情形是，涉及宏觀經濟穩(wěn)定!收入再分配、全國性公共物品和服務的提供(如國防、外交、全國性基礎設施)等方面的職能，主要由中央政府承擔。而地方性公共物品和服務的提供，主要由地方政府承擔。

2.預算制度

(1)預算涵蓋所有的政府收支。所有政府收支都應納入預算管理，即預算的“綜合性”是現代預算制度最基本的原則。

(2)行政層面的“財政統(tǒng)一”與“財政問責和監(jiān)督”。

(3)預算管理模式的多樣化?，F代國家政府職能的擴張，使政府肩負了越來越多的公共責任。政府履行公共職責的方式，也不限于傳統(tǒng)意義上財政資金的收支。具有專款專用性質的政府性基金、使用者付費、政府貸款和擔保、稅式支出等方式，在履行公共職能過程中發(fā)揮了越來越大的作用，與之相適應的預算管理模式，也日趨多樣化。

(二)從財稅體制的國際經驗中得到的啟示

1.通過法制規(guī)范政府間財政關系。

2.中央政府集中大部分財政收入。

3.事權與支出責任界定比較清晰。

4.地區(qū)間基本公共服務均等化程度較高。

5.政府收支全部納入預算管理“

四、深化我國財政體制改革的思路和建議

(一)改革的基本思路和原則”

針對當前我國財政體制存在的主要問題，借鑒國外財政體制變革的重要經驗，進一步深化我國財政體制改革的基本思路應該是: 在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，按照調動中央和地方兩個積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進的原則，通過深化改革和制度創(chuàng)新，均衡地區(qū)間和各級政府間的財力差異，適度向上集中和適度向基層傾斜相結合，進一步規(guī)范政府間財政關系，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制“根據以上基本思路，進一步深化我國財政體制改革應遵循以下基本原則:

1.堅持分稅制的基本方向不變。1994年分稅制財政體制改革的成果應當在堅持的基礎上去完善，而不是推倒重來”總體來看，現行財政體制仍有許多合理的內核，應進一步發(fā)揚光大。

2.財力分配適度向上集中、向財力薄弱地區(qū)傾斜。一方面在財權劃分上要繼續(xù)堅持適度向上集中的原則。不謀全局者，不足以謀一域。我國是一個發(fā)展中大國，人口多，底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，而且正面臨著經濟轉軌階段。從政治上看，在促進民生，構建和諧社會，保證國家安全等方面均需要維護中央政府的權威。

3.省級財政保持一定的調節(jié)能力。省級政府是中央為管理地方政府事務而設置的中央政府下屬權力機關。它是地方最高權力的執(zhí)行機構，省級政府擁有對省域內行政事務、經濟運行以及公共產品和服務提供的管理和調節(jié)職責“作為地方最高的行政機關，省級政府往往要把較多的資源投入到促進省域經濟增長和促進省內基本公共服務均等化。我國幅員遼闊，人口眾多，各地的資源稟賦、技術水平和經濟實力差異較大，這一點也決定了省級政府在其所管轄的行政區(qū)域內行

使其經濟和財政調控職能的特殊重要性。

4.構建地方政府推進科學發(fā)展的正向激勵機制。正向激勵是一種通過強化積極意義的動機而形成的激勵”保持財政體制的正向激勵效應，就是要調動從中央到地方落實科學發(fā)展觀的積極性。其中，地方政府是關鍵“地方政府有發(fā)展的積極性，但在著重于區(qū)域發(fā)展的過程中，很容易偏離正確的方向”從區(qū)域范圍和區(qū)域利益來看屬于合理的抉擇，可能不利于全國的整體利益。這就需要通過財政體制的完善來矯正!引導或減少不利于整體利益的地方積極性。

5.堅持漸進性改革原則。我國財政體制的變革與整個經濟體制改革一樣，在世界上沒有先例可循，需要根據我國的實際情況，在逐步取得改革共識的基礎上不斷探索、不斷完善，不可能一蹴而就，一步到位。任何一項改革都只能是一個漸進的過程。我國財政體制的改革作為整個經濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，需要和其他方面的改革相配合!相協(xié)調，難以單兵突進，只能采取漸進性改革路徑。

(二)深化我國財政體制改革的建議

1.明確劃分中央與地方的事權。事權和支出責任的劃分是完善分稅制體制的關鍵，必須上升到法律層面予以解決。只有按照法律規(guī)定、受益范圍!成本效率!基層優(yōu)先的原則，在合理劃分事權和支出責任的基礎上，才能構建符合我國實際的財權與事權相匹配的政府間分配關系。

2.逐步建立統(tǒng)一完善的國家財政。建立法治、完整、透明的預算體系，實行全口徑預算管理，既是統(tǒng)籌安排財力的客觀需要，也是保障公民知情權!參與權!監(jiān)督權的重要途徑。政府各類收支都應納入預算管理，形成由公共財政預算、國有資本經營預算!政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、完整的預算體系。

3.中央財政適度集中財力。財力的集中與分散是經濟社會發(fā)展的永恒矛盾，任何國家概莫能外。處理好這一矛盾，關鍵是把握好“度”。

4.著力完善轉移支付制度。在中央適當集中財力的基礎上，進一步擴大轉移支付規(guī)模，優(yōu)化轉移支付結構，將均衡地區(qū)間財力差異!實現基本公共服務均等化作為財政轉移支付制度設計的目標，更好地發(fā)揮轉移支付對調節(jié)地區(qū)間財力差異!促進公共服務均等化的作用。

5.加快建立縣級基本財力保障機制?？h級基本財力保障制度是實現縣級財政從過去的“兩?！保ū９べY、保運轉)向今后的“三?！?保工資、保運轉、保民生)邁進。

6.推進體制的相關立法。目前，我國財政法律體系框架已基本建立，但尚不完善。要在積極推進財政立法進程，不斷健全財政法律體系的同時，堅持科學立法!民主立法、公開立法，提高法質