第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題與思考論文

隨著農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經(jīng)濟發(fā)展,更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實,關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,提高財政收入質(zhì)量,增強財政管理效益,當(dāng)從以下幾個方面做起:

一、樹立財政意識,轉(zhuǎn)變財政職能,深化財政改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),樹立科學(xué)的發(fā)展觀,認清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排布署,切實履行財政職能,著力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立大財政意識,增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養(yǎng)系數(shù),做優(yōu)財政資源配置,做強財政公共保障能力”的目標(biāo),加強財政監(jiān)管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點,轉(zhuǎn)變自身職能作用,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍團隊建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè),創(chuàng)新財政預(yù)算管理,強化公共財政體制建設(shè),變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事,有節(jié)有力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。

二、加強財源建設(shè),優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),依法理財治稅

保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展是財政收入管理的主旋,加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán),調(diào)動增收節(jié)支的積極性,提升本級財政實力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活,如交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種,個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種,優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),廣聚稅源。二是培植財源,帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇,緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合,切實加強財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),著力研究發(fā)展本級財力,制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點,積極引導(dǎo)和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結(jié)合,大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬松的納稅氛圍。同時,把好稅收減免關(guān),維護稅法的嚴肅性,對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調(diào)查,依法治稅、依率計征,利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護稅的作用,做好稅收監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,力求做到應(yīng)收盡收。

三、加強財政支出管理,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財務(wù)管理

減輕財政負擔(dān),合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求,利用農(nóng)村稅費改革的契機,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革,精簡機構(gòu),分流人員。事業(yè)單位如農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場,自主經(jīng)營、自負盈虧。并結(jié)合“撤村并村”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員向村級流動,并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實體,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān);二是進一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度,控制報刊訂閱費用,嚴格控制外出參觀、考察,從嚴控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責(zé)任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結(jié)論沒有出來時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動;紀檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀違規(guī),不能以罰代法、以罰代紀,不能大事化小、小事化了,要嚴格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的,要移交司法機關(guān)。四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險,避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能,確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。

規(guī)范財務(wù)管理,提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中,不免會出現(xiàn)一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴,超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn),擴大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳,搞好跟蹤與監(jiān)督管理,防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。同時,貫徹執(zhí)行《會計法》,加強單位財務(wù)管理,檢查票據(jù)的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據(jù)是否合法,本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費,確定財政支出基數(shù),嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財經(jīng)行為。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題與思考論文

摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實,關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,培植財源,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出行為,是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的必由之路。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 財源建設(shè) 規(guī)范支出

隨著農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經(jīng)濟發(fā)展,更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實,關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,提高財政收入質(zhì)量,增強財政管理效益,當(dāng)從以下幾個方面做起:

一、樹立財政意識,轉(zhuǎn)變財政職能,深化財政改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),樹立科學(xué)的發(fā)展觀,認清新形勢,緊緊圍繞上級財政工作的安排布署,切實履行財政職能,著力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立大財政意識,增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識,圍繞“做大財政蛋糕,做小財政供養(yǎng)系數(shù),做優(yōu)財政資源配置,做強財政公共保障能力”的目標(biāo),加強財政監(jiān)管,在財政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點,轉(zhuǎn)變自身職能作用,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍團隊建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè),創(chuàng)新財政預(yù)算管理,強化公共財政體制建設(shè),變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事,有節(jié)有力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。

二、加強財源建設(shè),優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),依法理財治稅

保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展是財政收入管理的主旋,加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán),調(diào)動增收節(jié)支的積極性,提升本級財政實力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活,如交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種,個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種,優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),廣聚稅源。二是培植財源,帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇,緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入,積極爭取項目資金,把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合,切實加強財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),著力研究發(fā)展本級財力,制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點,積極引導(dǎo)和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結(jié)合,大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬松的納稅氛圍。同時,把好稅收減免關(guān),維護稅法的嚴肅性,對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調(diào)查,依法治稅、依率計征,利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護稅的作用,做好稅收監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,力求做到應(yīng)收盡收。

三、加強財政支出管理,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財務(wù)管理

減輕財政負擔(dān),合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求,利用農(nóng)村稅費改革的契機,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革,精簡機構(gòu),分流人員。事業(yè)單位如農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場,自主經(jīng)營、自負盈虧。并結(jié)合“撤村并村”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員向村級流動,并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實體,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān);二是進一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度,控制報刊訂閱費用,嚴格控制外出參觀、考察,從嚴控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責(zé)任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結(jié)論沒有出來時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動;紀檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀違規(guī),不能以罰代法、以罰代紀,不能大事化小、小事化了,要嚴格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的,要移交司法機關(guān)。四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險,避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能,確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。

規(guī)范財務(wù)管理,提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中,不免會出現(xiàn)一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴,超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎金、補貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重;專項資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn),擴大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳,搞好跟蹤與監(jiān)督管理,防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。同時,貫徹執(zhí)行《會計法》,加強單位財務(wù)管理,檢查票據(jù)的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據(jù)是否合法,本著“基本滿足工作正常開展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費,確定財政支出基數(shù),嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財經(jīng)行為。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理論文

（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政，在合理分配財政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來，各地開發(fā)區(qū)如雨后春筍般建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大力扶持民營經(jīng)濟，努力培植稅源，積極組織各項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。在安排財政支出、平衡財政預(yù)算方面，能按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，量入為出、確保重點，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費的同時，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為改善投資環(huán)境，增強發(fā)展后勁，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大，隨著對市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題與相應(yīng)對策談一點看法與體會。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的主要問題

1.預(yù)算調(diào)整不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。從

審計情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行總體有所改善，但預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍有違反《預(yù)算法》的行為存在。主要表現(xiàn)在：一是資金分配不透明。如有些鎮(zhèn)財政部門將部分支出數(shù)批復(fù)給各預(yù)算單位，其余只是在財政帳面直接列支。如某鎮(zhèn)財政所以經(jīng)費指標(biāo)名義批復(fù)各單位的支出數(shù)，僅占鎮(zhèn)人大批復(fù)預(yù)算支出的32.67%，而其余67.33% 直接在財政帳面列支。二是預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在預(yù)算編制比較粗糙的情況下，追加預(yù)算在所難免，但是《預(yù)算法》規(guī)定追加預(yù)算必須報同級人代批準(zhǔn)，而目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算未報同級人大審批，超出預(yù)算部分實際上脫離了本級人大監(jiān)督。三是虛列支出、調(diào)節(jié)結(jié)余，收入收繳不及時等人為調(diào)節(jié)收支現(xiàn)象仍存在。如預(yù)算內(nèi)列支后掛暫存、預(yù)算內(nèi)列支后轉(zhuǎn)入預(yù)算外帳戶等等；另外委托各單位征收的行政事業(yè)性收費仍然存在收繳不及時、滯留收費單位帳戶的現(xiàn)象。

2.土地出讓金管理不規(guī)范，欠繳現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規(guī)范、收繳不及時等問題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉(zhuǎn)收入分散于資產(chǎn)公司、民營公司、“綜合財務(wù)帳”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規(guī)范，財務(wù)與業(yè)務(wù)嚴重脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)上提供不出有關(guān)土地征用、補償?shù)确矫嫱暾?、有效的資料，土地出讓業(yè)務(wù)的合法性、合理性與真實性無法得以證實；土地出讓金的帳務(wù)處理至今沒有統(tǒng)一的規(guī)定，收支全貌無法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費用，造成預(yù)算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業(yè)違規(guī)用地罰款等等。三是土地出讓價格明顯偏低，欠繳現(xiàn)象嚴重。較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以降低土地出讓單價引進外資、吸引民營資本，大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

3.行政性支出增長過快，結(jié)構(gòu)不合理。一是招待費、會議費、車輛購置費等一般消耗性開支過大。如某鎮(zhèn)業(yè)務(wù)招待費支出占鎮(zhèn)機關(guān)當(dāng)年行政支出的22.47%；某鎮(zhèn)機關(guān)一年內(nèi)購置汽車7輛，占當(dāng)年總支出的4.9%。二是財政支出結(jié)構(gòu)不合理，科技與農(nóng)業(yè)的投入相對不足，城市維護建設(shè)支出與償債支出所占比重較大。經(jīng)對某市五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出情況進行統(tǒng)計，全年科技三項費用支出占總支出的2.13%；農(nóng)業(yè)支出占總支出的8.62%，而城市維護建設(shè)支出為占總支出的26.23%，這這決不是該市的個別現(xiàn)象，是目前大開發(fā)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況。

4.政府負債規(guī)模較大，財政負擔(dān)沉重。由于近年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦開發(fā)區(qū)、民營區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等，基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，自身財力又難以應(yīng)對，因而通過下屬資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司向銀行大量融資搞建設(shè)。通過對某市五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，負債規(guī)模達108868.91萬元，其中：政府借款11372.50萬元、歷年結(jié)欠工程款31917.64萬元、政府提供擔(dān)保貸款48031萬元、其他形式的政府負債17547.77萬元。按該債務(wù)規(guī)模測算，政府負債額為五鄉(xiāng)鎮(zhèn)該可用財力的1.57倍，如此龐大的負債規(guī)模，加重了政府的財政負擔(dān)。

5.稅收征管質(zhì)量有待進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作中還存在以下問題：一是人為調(diào)節(jié)稅收入庫進度。受稅收考核計劃影響，變相儲稅現(xiàn)象屢禁不止，稅收過度戶取消后，地稅部門利用企業(yè)納稅專戶進行儲稅現(xiàn)象突出。二是對部分“核定征收”企業(yè)情況掌握不全面，核定有偏差。如某電力安裝公司《鑒定表》認定其不能準(zhǔn)確核算成本，導(dǎo)矢悶笠嫡拭娌喚瞿蘢既販從吵殺痙延?，冬兑奶d既芳撲憷舐剩楦悶笠檔蹦晟俳傷盟?0多萬元。三是稅務(wù)基礎(chǔ)工作有待加強。由于分行業(yè)企業(yè)稅收負擔(dān)評價體系、企業(yè)基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)庫建立尚不完善，對企業(yè)申報繳納情況存在審核不細、把關(guān)不嚴的現(xiàn)象，如企業(yè)申報計繳的營業(yè)稅與計繳教育費附加所依據(jù)的營業(yè)稅不一致，主管征收機關(guān)卻未發(fā)現(xiàn)。

二、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財稅部門應(yīng)采取的措施。

1.加強財政預(yù)算管理，規(guī)范財政收支行為。一是鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)嚴格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，明確預(yù)算是由鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，政府應(yīng)嚴格執(zhí)行的法定文件，強調(diào)預(yù)算的法律效力，要依法履行預(yù)算追加程序，完善預(yù)算調(diào)整手續(xù)，增強“預(yù)算法定”的觀念，對違反預(yù)算法的行為應(yīng)追究相關(guān)人的責(zé)任，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門要嚴格按照《預(yù)算法》要求，真實全面地反映財政收支情況，對政府性收入應(yīng)全面納入財政核算中，確保財政收支的完整性；嚴格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)各項經(jīng)費，提高資金使用透明度，堅決杜絕人為調(diào)節(jié)財政收支的行為，提高預(yù)算約束力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算編制水平，要將預(yù)算編制當(dāng)作鎮(zhèn)黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調(diào)節(jié)預(yù)算

收支現(xiàn)象，強化預(yù)算執(zhí)行的剛性。

2.嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，規(guī)范土地出讓業(yè)務(wù)。土地是民生之本，發(fā)展之基，在我們這個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應(yīng)該充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當(dāng)前改革開放良好局面的當(dāng)務(wù)之急。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，充分運用價格機制調(diào)控用地，嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營性用地價格要由市場來決定，實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場價補繳土地出讓金，不得以低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費。要堅決糾正低價或變相低價出讓土地的做法，嚴格禁止搞所謂的“零地價”。規(guī)范土地出讓金管理，將土地出讓收入統(tǒng)一歸口財政，并逐步納入預(yù)算管理；統(tǒng)一土地出讓金核算辦法，規(guī)范財務(wù)管理；對欠繳的土地出讓金，應(yīng)查明原因，及時足額收回。

3.嚴格控制行政性支出，努力滿足社會公共需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財政的要求，以推進財稅體制改革、建立公共財政框架為目標(biāo)，著眼于規(guī)范財政性資金收支行為，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政性資金的使用效益。要嚴格按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，進一步規(guī)范開支項目和開支標(biāo)準(zhǔn)，堅決壓縮招待費、車輛購置費、出國考察等一般消耗性支出，逐步加大對農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力滿足社會公共需要。

4.加強政府債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時清理政府隱性債務(wù)和在建工程項目，摸清家底，根據(jù)實際情況，區(qū)分輕重緩急，確保重點項目建設(shè)。切忌搞政績工程、形象工程，防范過度負債帶來的財政風(fēng)險。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國家

宏觀調(diào)控，適度控制新增負債，嚴格控制隱性負債，減少非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資。同時，應(yīng)進一步加大招商引資力度，培植支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬財政收入來源，逐步償還財政債務(wù)，減少財政負債壓力，努力化解償債壓力和財政信用風(fēng)險。

5.進一步加強稅收征管，努力提高征管質(zhì)量。各級征管機關(guān)要正確處理稅收計劃和依法治稅的關(guān)系，不要片面追求稅收高增長，應(yīng)注意保持財政增長后勁；要進一步完善征管措施和內(nèi)部考核機制，強化征管與稽查的力度，努力挖掘潛在財源，積極改進稅收征管模式，不斷提高審核評稅工作，規(guī)范稅收征管辦法；要加強對納稅戶的指導(dǎo)，及時糾正納稅及會計帳務(wù)處理等方面存在的問題；要加大稽查處罰力度，對長期欠繳和滯留在企業(yè)納稅專戶的稅款、基金要及時收繳入庫，做到應(yīng)收盡收，以維護稅法的嚴肅性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自誕生以來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，伴隨著市場經(jīng)濟的大潮，走過了輝煌燦爛的發(fā)展歷程。二十多年來，鄉(xiāng)級財政干部在黨的路線、方針、政策指引下，在各級政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟特點和形勢發(fā)展變化的生財、聚財、理財之道，鄉(xiāng)級財政收支規(guī)模不斷擴大，收支結(jié)構(gòu)逐步改善，鄉(xiāng)級財政精細化管理改革不斷向縱深推進，鄉(xiāng)級財政發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性不斷增強，鄉(xiāng)級財政工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。

在新的歷史發(fā)展時期，作為財政系統(tǒng)中最基層的一級財政，要認清形勢，抓住機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理精細化。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要性。

前些年，一些專家、學(xué)者曾就改革我國五級財政體制問題發(fā)表了各自的意見和建議，不少人建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。地方政府有關(guān)方面為了精簡和分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，制定了一系列分流措施。結(jié)果，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人去樓空。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能發(fā)生了相應(yīng)變化。公共財政體制的建立，要求每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均需要一支服務(wù)農(nóng)民的財政干部隊伍，以保證公共產(chǎn)品的及時有效供給。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，所有的農(nóng)民為領(lǐng)取幾元幾十元的補貼，到縣城與財政局打交道，其工作難度不可想象。因此，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不現(xiàn)實，如何培養(yǎng)一支服務(wù)農(nóng)民的財政干部隊伍，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的積極性，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，成了當(dāng)今決策者不可忽視的問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理精細化。

實行農(nóng)村綜合改革以來，鄉(xiāng)級財政圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展大局，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等方面，采取了一系列積極穩(wěn)妥的措施，取得了明顯的工作成效。但隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的廣度和深度方面，與落實科學(xué)發(fā)展觀和逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的要求還有一定的差距，在協(xié)調(diào)監(jiān)管的長效機制上有待建立和完善。為此，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)精細化管理工作勢在必行。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)精細化管理，就是要堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系的總體要求，以鄉(xiāng)村兩級所屬財政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，達到鄉(xiāng)村財政財務(wù)全面、精準(zhǔn)、細致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理精細化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理精細化、日常收支核算精細化、專項資金監(jiān)督管理精細化、“村賬鄉(xiāng)代理”精細化、惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理精細化、債權(quán)債務(wù)管理精細化。

（一）要細化管理體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代管”改革，對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理實行村賬鄉(xiāng)管、專戶核算、?？顚Ｓ?、方便報賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一設(shè)立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費專門賬套和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費專戶，實行分村核算記賬，確保村級織織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范。

（二）要細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。規(guī)定預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金收支計劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，遵循事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，編制收支預(yù)算，核定基本支出，落實定員定額；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出、強化預(yù)算約束。

（三）要細化財務(wù)審批流程。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人不得直接分管財務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財貿(mào)副職、紀委書記、財政所長原則上參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)匯審，并在原始憑證上審核簽字；村級財務(wù)支出必須由支書、村主任、文書和村理財小組匯審。

（四）要細化涉農(nóng)補貼監(jiān)管。對國家直接補貼給農(nóng)民的種糧補貼等專項資金，以及在職村干部誤工補貼、離任村干部生活困難補助等直接發(fā)放到個人的補貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發(fā)放到個人賬戶，并將所有涉農(nóng)補貼項目全部納入到信息化管理渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況得到及時、準(zhǔn)確的反饋，做到實時、全程、全面監(jiān)控。對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費采用封閉式運行辦法，通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付。

（五）要細化專項資金管理。嚴格按照規(guī)定的審批程序辦理財政專項資金的申報、分配和撥付，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革惠農(nóng)補貼資金的管理、發(fā)放模式。

2004年以來，國家對農(nóng)民的補貼力度逐年加大，補貼項目也不斷增加，各地惠農(nóng)補貼資金，多達10多個項目，就財政部門而言，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革辦公室等部門均有一定數(shù)量的惠農(nóng)補貼資金。國家每發(fā)放一個補貼項目，有關(guān)方面就要進行信息統(tǒng)計、報表匯總、宣傳發(fā)動，各個主管部門都要鄉(xiāng)級財政部門報送相關(guān)資料，由于統(tǒng)計口徑的不同，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員要將同一數(shù)據(jù)進行分解報送，本來一次可以干完的工作，可在實際工作中就要報送好幾次，不僅加大了鄉(xiāng)財政工作人員的工作量，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行成本。再者，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)的不同，他們對惠農(nóng)補貼項目的理解也不同，分項分次發(fā)放，每個項目只十幾元，如果將多個項目整合在一起，一次性發(fā)放，至少也有一百多元，這樣，對農(nóng)民來說，也至少可以解決一些實際問題。為此，建議國家根據(jù)實際情況，將各種惠農(nóng)補貼資金整合為一項補貼，比如說，糧食直補、（早稻、中稻、晚稻）良種補貼、農(nóng)業(yè)綜合補貼等，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下?lián)?，春耕前發(fā)放到農(nóng)民手中，這對農(nóng)民來說是非常歡迎的。

總之，隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和完善協(xié)調(diào)監(jiān)管的長效機制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)精細化管理，把黨的惠農(nóng)政策不折不扣的全面落實，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻。懷化市是位于湖南省西部的一個地級市，所轄13個縣市區(qū)，291個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1.7萬平方公里，是一個典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村交通極不方便，信息相對閉塞。不過，財政信息化加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、精細化進程，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上水平、增效能插上了一雙隱形的翅膀。對此，基層財政干部感受最深，廣大農(nóng)民群眾受益最大。

一、惠農(nóng)補貼發(fā)放信息化將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理推向了高潮。

我很清晰地記得首次給種糧農(nóng)戶發(fā)放種糧直接補貼和良種補貼的情景，省里2004年3月26日發(fā)文，要求4月10日前將種糧直接補貼和早稻良種補貼發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。時間緊、任務(wù)重、工作量非常大。為了落實好這一惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想方設(shè)法趕進度，動員鄉(xiāng)村所有干部，全力以赴整理編造發(fā)放名冊，當(dāng)時忙得基層干部手忙腳亂，編造的發(fā)放名冊不僅不規(guī)范、差錯多，而且因部分農(nóng)戶外出打工，有的幾個月無法將補貼資金發(fā)放完畢，給發(fā)放工作帶來了麻煩，給補貼資金安全帶來了一定隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部無不擔(dān)心。面對這種局面，我市加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理信息化建設(shè)步伐，2005年，在省財政廳鄉(xiāng)財處的大力支持下，全面推進惠農(nóng)補貼信息化管理，實行銀行“一折通”發(fā)放，不僅不需再請所有鄉(xiāng)村干部幫忙編造發(fā)放名冊，到村組發(fā)放補貼現(xiàn)金了，而且也不需等待外出農(nóng)戶領(lǐng)取補貼款，擔(dān)心補貼資金的安全問題。這一切的改變都是財政信息化幫的大忙。為了更好地做好各項惠農(nóng)補貼發(fā)放，更加細致、準(zhǔn)確地發(fā)放好補貼，我們制定了一系列規(guī)定，對各種補貼發(fā)放明確了職責(zé)分工。市縣業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)補貼數(shù)據(jù)的收集整理，按政策規(guī)定確定補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)，財政內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門負責(zé)審核補貼數(shù)據(jù)，財政鄉(xiāng)財部門將業(yè)務(wù)主管部門提供的、經(jīng)財政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)部門審核的補貼數(shù)據(jù)錄入電腦，給每個農(nóng)戶到信用社開一個補貼存折戶，將補貼資金和數(shù)據(jù)從財政撥（傳）入到縣市農(nóng)村信用聯(lián)社，再轉(zhuǎn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，種糧農(nóng)戶可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取補貼，也可放到存折上，什么時候用什么時候取，徹底解決了上述問題和擔(dān)心。目前我市惠農(nóng)補貼年發(fā)放資金近6億元，實現(xiàn)了精準(zhǔn)、及時、快捷、安全、可靠地發(fā)放和精細化管理。同時，還有效地杜絕了鄉(xiāng)村抵扣有關(guān)稅費和欠款，從而從制度設(shè)計和手段措施上，讓上級政府放心、農(nóng)民群眾舒心、財政干部安心。財政信息化為惠農(nóng)補貼發(fā)放建起了堅固而寬闊的直達通道，為黨和政府與廣大種糧農(nóng)民搭建起了一座連心橋。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化為鄉(xiāng)財縣管搭建了一條高速通道。

對于鄉(xiāng)財縣管，懷化統(tǒng)一的基本模式是：縣里預(yù)算，集中國庫；鄉(xiāng)管財務(wù)，集中賬戶；網(wǎng)上申報審批，跟蹤問效監(jiān)管。即：縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局集中統(tǒng)一代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一設(shè)立一個集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中人力、精力管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和站所會計核算和財務(wù)監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和站所集中設(shè)立一個銀行賬戶，代理村級財務(wù)核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按年初預(yù)算執(zhí)行進度進行網(wǎng)上申報用款計劃，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初財政預(yù)算安排進行審核撥款，并跟蹤資金流向，監(jiān)督管理資金用途。目的是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細化管理和預(yù)算監(jiān)督控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束力，為確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)提供經(jīng)費保障，保障專項資金?？顚Ｓ?，做好農(nóng)村公共財政服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城路途較遠，這種管理方式離不開現(xiàn)代信息化手段，這一改革的初衷就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理精細化這一目標(biāo)而設(shè)計。

三、信息化將農(nóng)村財政資金監(jiān)督管理精細化伸向農(nóng)村深處，為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個電子核算平臺。包包賬、流水賬成為了村級財務(wù)管理的代名詞，長期以來未能得到改變。因村級財務(wù)管理混亂引起的群眾上訪、甚至導(dǎo)致基層組織癱瘓的現(xiàn)象時有發(fā)生。我認為推行“村賬鄉(xiāng)代理”是農(nóng)村財政資金監(jiān)督管理的一種新方式和好方式，是信息化將農(nóng)村財政資金監(jiān)管精細化這種新方式伸向了農(nóng)村深處。由于村級財務(wù)機構(gòu)多，記賬報賬、財務(wù)公開工作量大，經(jīng)濟往來頻繁、情況復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足，在現(xiàn)有人員情況下（2-4人）實行手工記賬，不論是財政所還是經(jīng)管站都難以完成好“村賬鄉(xiāng)代理”工作，是信息化為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個可靠平臺。也只有實行電腦核算和信息化管理，才能做到規(guī)范、精細、科學(xué)、高效地代理好村賬。

四、財政信息化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息建立了一個交流平臺。

2004年懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理系統(tǒng)就實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)。特別是縣鄉(xiāng)實現(xiàn)了局域網(wǎng)，惠農(nóng)補貼發(fā)放、鄉(xiāng)財縣管、村賬鄉(xiāng)代理等工作，全部實行網(wǎng)絡(luò)管理和核算。文件、政策、報表等文字數(shù)字材料全部實行電子郵件形式交換，大大提高了信息交換速度和工作效能。

第四篇：簡析關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題與思考

簡析關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題與思考 隨著農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入，作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多，總量不大，負債沉重，財政運行艱難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實，關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，提高財政收入質(zhì)量，增強財政管理效益，當(dāng)從以下幾個方面做起：

一、樹立財政意識，轉(zhuǎn)變財政職能，深化財政改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認清新形勢，緊緊圍繞上級財政工作的安排布署，切實履行財政職能，著力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立大財政意識，增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，圍繞“做大財政蛋糕，做小財政供養(yǎng)系數(shù)，做優(yōu)財政資源配置，做強財政公共保障能力”的目標(biāo)，加強財政監(jiān)管，在財政支出與管理做到量出為入，量力而行，力求保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點，轉(zhuǎn)變自身職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍團隊建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)新財政預(yù)算管理，強化公共財政體制建設(shè)，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，有節(jié)有力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。

二、加強財源建設(shè)，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，依法理財治稅

保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展是財政收入管理的主旋，加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)，調(diào)動增收節(jié)支的積極性，提升本級財政實力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活，如交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種，個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，廣聚稅源。二是培植財源，帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇，緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入，積極爭取項目資金，把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合，切實加強財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力研究發(fā)展本級財力，制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點，積極引導(dǎo)和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強化稅收征管，向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度，堅持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。同時，把好稅收減免關(guān)，維護稅法的嚴肅性，對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調(diào)查，依法治稅、依率計征，利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護稅的作用，做好稅收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，力求做到應(yīng)收盡收。

三、加強財政支出管理，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財務(wù)管理

減輕財政負擔(dān)，合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求，利用農(nóng)村稅費改革的契機，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，精簡機構(gòu)，分流人員。事業(yè)單位如農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤，推向市場，自主經(jīng)營、自負盈虧。并結(jié)合“撤村并村”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員向村級流動，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實體，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)；二是進一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，控制報刊訂閱費用，嚴格控制外出參觀、考察，從嚴控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責(zé)任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結(jié)論沒有出來時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動；紀檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀違規(guī)，不能以罰代法、以罰代紀，不能大事化小、小事化了，要嚴格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)。四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能，確保基層正常運轉(zhuǎn)。

規(guī)范財務(wù)管理，提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中，不免會出現(xiàn)一些逆流，資金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為：制度執(zhí)行不嚴，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重；專項資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)，擴大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳，搞好跟蹤與監(jiān)督管理，防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。同時，貫徹執(zhí)行《會計法》，加強單位財務(wù)管理，檢查票據(jù)的使用是否正確，收入是否按收支兩條線要求全部入賬，支出條據(jù)是否合法，本著“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經(jīng)常性經(jīng)費，確定財政支出基數(shù)，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財經(jīng)行為

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

第一篇 第一章同步強化練習(xí)題

一、選擇題

(一)單項選擇題

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則是（A）。P10 A.統(tǒng)一政策，分級管理

B.財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合 C.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合D.體制內(nèi)容相對穩(wěn)定

2、財政管理體制的最基本內(nèi)容是（A）。P10 A.劃分各級政府之間財政收入與支出的范圍

B.實行財政分級管理

C.實現(xiàn)體制內(nèi)容相對穩(wěn)定 D.實現(xiàn)因地制宜與因時制宜相結(jié)合

3、財政管理體制的實質(zhì)是（D）。P11 A.實現(xiàn)體制內(nèi)容相對穩(wěn)定 B.做到財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合

C.實現(xiàn)財政分級管理

D.處理各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人員經(jīng)費支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的修繕費、培訓(xùn)費、小車燃修費和招待費等具有較大彈性的支出是(B)。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項支出

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的基本建設(shè)、公共設(shè)施工程、設(shè)備購置和償債支出是（A）。P24 A.專項支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序應(yīng)遵循的原則是（A）。P27 A.保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定 B.保穩(wěn)定、保工資、保重點、保運轉(zhuǎn) C.保運轉(zhuǎn)、保工資、保重點、保穩(wěn)定 D.保重點、保穩(wěn)定、保工資、保運轉(zhuǎn)

9、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的組成部分并且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算基礎(chǔ)的是（A）。P31 A.單位預(yù)算

B.部門預(yù)算

C.總預(yù)算

D.本級預(yù)算

10、以上一財政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的預(yù)算國家經(jīng)濟發(fā)展加以調(diào)整來確定收支指標(biāo)編制預(yù)算的方法是（D）。P34 A.零基預(yù)算法 B.單式預(yù)算法 C.復(fù)式預(yù)算法 D.基數(shù)預(yù)算法

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整個預(yù)決算管理工作的中心環(huán)節(jié)是（C）。P34 A.預(yù)算的編制 B.預(yù)算的審批 C.預(yù)算的執(zhí)行 D.預(yù)算的調(diào)整

（二）多項選擇題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的特點是（ABC）。P3－4 A.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理相結(jié)合B.管理形式多樣式

C.注重民主理財

D.計劃性的財政管理

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的內(nèi)容包括（ABD）。P5－6 A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的計劃管理

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的法制管理 C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的科學(xué)管理

D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日常管理

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事業(yè)性收費收入 C.罰沒收入

D.財力性轉(zhuǎn)移支付

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的原則是（ACD）。P22 A.規(guī)范收費行為

B.實現(xiàn)非稅收入規(guī)模最大化 C.統(tǒng)一專戶儲存

D.強化監(jiān)督檢查

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理的原則包括（ABCD）。P26 A.量入為出原則

B.統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則 C.厲行節(jié)約、講求效益原則 D.留有余地、自求平衡原則

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算撥款的原則包括（ABCD）。P37 A.按預(yù)算計劃撥款

B.按事業(yè)進度撥款 C.按核定的支出用途撥款

D.按預(yù)算對象撥款

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報表數(shù)字可以分為（ABC）。P43 A.預(yù)算數(shù)字

B.會計數(shù)字 C.基本數(shù)字

D.真實數(shù)字

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入管理存在的問題包括（ABCD）。P22 A.越權(quán)立項

B.搭車收費 C.管理分散

D.票據(jù)混亂

二、填空題

1、（預(yù)備費）是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政某些臨時性急需和事前難以預(yù)料的開支。P25

2、（稅收收入）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體。P19

3、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財政計劃。P28

4、（單式預(yù)算）是按照預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性匯編而成的，從整體上反映財政內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算收支規(guī)模和方向的一種預(yù)算組織形式。P31

5、（單位預(yù)算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的組成部分，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的基礎(chǔ)。P31 2

6、（編制預(yù)算收支平衡表）是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算的中心內(nèi)容。P32

7、預(yù)算調(diào)整可以分為（全面性調(diào)整）和（局部性調(diào)整）兩種。P38

8、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃或企事業(yè)隸屬關(guān)系改變而引起的預(yù)算調(diào)整稱為（預(yù)算劃轉(zhuǎn)）。P38

9、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行過程中，為發(fā)揮資金的使用效益，在不超出預(yù)算支出總額的前提下，在科目之間進行必要的調(diào)整稱為（預(yù)算科目的流用）。P38

10、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的總結(jié)，是預(yù)算收支的最終結(jié)果。P41

三、判斷題

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報表數(shù)字中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的機構(gòu)、人員、各類人員的比例以及反映各項事業(yè)發(fā)展計劃完成情況的數(shù)字是會計數(shù)字。解析：此概念說的是基本數(shù)字 P43（×）

2、財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則。解析：統(tǒng)一政策，分級管理是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則 P10（×）

3、財政管理體制的實質(zhì)是處理各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

（√）

4、零基預(yù)算編制的工作量大，對預(yù)算管理人員的素質(zhì)要求比較高。（√）

四、簡答題

1、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在哪些問題？P15－16 答：當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的主要問題有以下三方面：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中，公安、交通、稅務(wù)、電力、國土等部門屬于直管或雙管單位，其人事和財務(wù)管理權(quán)限在縣級各級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難于協(xié)調(diào)，形成了財權(quán)和事權(quán)脫節(jié)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在農(nóng)村政權(quán)中的地位和作用。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅制結(jié)構(gòu)不合理，財稅結(jié)構(gòu)運行不協(xié)調(diào)。①在地方財政收入中，“死面多、活面少”，城建稅、房產(chǎn)稅、資源稅等地方財政所掌握的稅種同經(jīng)濟增長間的相關(guān)性比較弱，收入彈性比較低，增收的潛力也很小，導(dǎo)致地方稅收體系缺乏規(guī)模和質(zhì)量。②稅權(quán)高度集中，地方?jīng)]有自主調(diào)控的余地。③地方財稅管理體制不協(xié)調(diào)，稅收成本過高。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算制度缺失，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。目前，我國財政預(yù)算主要體現(xiàn)于縣級以上財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在實際工作中很難得到嚴格意義的落實。受分稅制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出在很大程度上是拆西墻補東墻，毫無預(yù)算可言。

2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應(yīng)采取什么對策？P16－18 答：針對我國現(xiàn)行財政管理體制存在的問題，根據(jù)我國建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制應(yīng)遵循的基本原則，今后進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本對策應(yīng)包括以下幾方面: 第一，完善地方稅制結(jié)構(gòu)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主 體稅種，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有可靠地收入來源，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的前提。根據(jù)分稅制財政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極鞏固主體財源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源，培養(yǎng)新興財源，拓展替代財源。

第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多本應(yīng)由上級政府承擔(dān)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財力和責(zé)任極不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可供使用和統(tǒng)籌調(diào)劑的財力極為有限。因此，必須明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級政府的職責(zé)，協(xié)調(diào)條塊在財政管理體制中的關(guān)系。

第三，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和收支監(jiān)管制度。首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度，把政府全部收支納入預(yù)算；其次，加強財政管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算；再次，科學(xué)界定財政對社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的供給范圍。

第四，完善轉(zhuǎn)移支付制度。（1）規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付。首先，各級政府要建立本級轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級財政在年初預(yù)算中足額安排，專款專用。其次，縮減專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付。（2）建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，要做到：第一，從轉(zhuǎn)移支付模式來看，完善縱向財政平衡形式，逐步向縱向結(jié)合的財政平衡形式轉(zhuǎn)化。第二，從農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給來看，先確保農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)與義務(wù)教育的順利實現(xiàn)。第三，從轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計算方法來看，有效收集有關(guān)第七代資料和信息，不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付計算公式，盡可能做到計算資金和所需資金相符。第四，引入特別需要撥款，主要用于滿足一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊需要。（3）強化轉(zhuǎn)移支付資金管理。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，規(guī)范一般轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制、分配方法、下達時間和資金使用方向。